第一篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導意見

大連市人民政府關于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造現(xiàn)代產(chǎn)

業(yè)聚集區(qū)的指導意見

大連市人民政府關于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的指導意見

（大政發(fā)[2010]67號）

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

為加快全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，推動我市經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導思想和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住中央進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為促進我市經(jīng)濟結構調(diào)整、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要著力點和突破口，作為推進全域城市化的重要組成部分，解放思想、深化改革、擴大開放，集中全市力量，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越提供重要支撐。

（二）主要目標

爭取用6-8年的時間，打造8個產(chǎn)值規(guī)模在1000億元以上的重點產(chǎn)業(yè)集群，培育和壯大8個產(chǎn)值規(guī)模在200-500億元的產(chǎn)業(yè)集群。到2012 年，15個產(chǎn)業(yè)集群（不含軟件與服務外包，下同）總產(chǎn)值規(guī)模達到8800億元，占當期全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上；到2015年，總產(chǎn)值規(guī)模達到 13000億元，占當期全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重點任務

（一）石化產(chǎn)業(yè)集群。依托長興島石化工業(yè)區(qū)、松木島化工區(qū)、大孤山石化工業(yè)區(qū)、中石油大連石化基地，加快引進和推進重大項目，發(fā)展石化下游產(chǎn)業(yè)和精細化工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極爭取大乙烯項目，并發(fā)展乙烯下游產(chǎn)業(yè)。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值2400億元。

（二）現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以北車集團大連機車廠為依托，加快旅順機車產(chǎn)業(yè)園建設，達到年制造各類機車1000臺、城市地鐵車輛1000輛、中高速柴油機1000臺的產(chǎn)能，打造世界級的機車產(chǎn)業(yè)基地；以大連機床集團等重點企業(yè)為依托，加快數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造在國內(nèi)外具有影響力的數(shù)控機床及數(shù)控系統(tǒng)和關鍵功能部件研制基地；加快大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設，建設國內(nèi)重要的石化、冶金礦山、港口機械等重大裝備制造業(yè)基地。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值1700億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值2000億元。

（三）電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托金州新區(qū)和高新園區(qū)，重點發(fā)展數(shù)字視聽、信息通信、計算機終端及外部設備、工業(yè)電子等產(chǎn)品；以金州新區(qū)、瓦房店、花園口、莊河為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以高新園區(qū)為研發(fā)和培訓區(qū)，大力發(fā)展集成電路制造、集成電路設計、光電子、太陽能光伏、半導體設備及材料等產(chǎn)業(yè)。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值900億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值1500億元。

（四）船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)集群。依托大連灣、長興島和旅順3個造船基地和相應的配套園區(qū)，在船舶和海洋工程產(chǎn)品設計上加大技術研發(fā)力度，重點發(fā)展液化天然氣船（lng）、大型集裝箱船、超大型原油船、大型重載滾裝船、游輪和游艇、自升式和半潛式鉆井平臺、大型浮式生產(chǎn)儲油船等高科技高附加值船舶和海洋工程產(chǎn)品。進一步發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)，提高配套能力和水平。2012年造船能力達到1400萬載重噸，實現(xiàn)產(chǎn)值800億元；2015年達到1500萬載重噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（五）軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)集群。大力拓展旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶，堅持自主創(chuàng)新和信息服務外包并舉，重點發(fā)展軟件技術服務、業(yè)務流程外包服務、軟件產(chǎn)品和嵌入式系統(tǒng)軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)絡增值服務、動漫游戲、系統(tǒng)集成等。鞏固和擴大以日本為主的外包業(yè)務市場，積極拓展國內(nèi)外包市場，擴大軟件服務總體規(guī)模。2012 年實現(xiàn)產(chǎn)值700億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（六）汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。全力支持奇瑞汽車、一汽大客新能源汽車、曙光汽車、易威電動車、鵬迪電動車等整車項目建設。加快推進二十里堡汽車物流城、金州新區(qū)汽車及零部件、海灣工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設，加強研發(fā)、銷售、物流等配套產(chǎn)業(yè)的引進力度，推動整車和高附加值零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，把我市建成全國重要的節(jié)能與新能源汽車、汽車零部件生產(chǎn)和出口基地。爭取到2012年，整車生產(chǎn)能力達到20萬輛，整車及零部件實現(xiàn)產(chǎn)值500億元；2015年達到30萬輛，實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

（七）農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞水產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工、蔬菜產(chǎn)品加工、水果產(chǎn)品加工等優(yōu)勢領域，加快莊河、普蘭店、金州新區(qū)、甘井子、旅順和長海農(nóng)（水）產(chǎn)品加工基地建設和發(fā)展；以莊河為主要生產(chǎn)加工基地，支持區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)和重點項目發(fā)展。在繼續(xù)保持實木家具國內(nèi)領先地位的基礎上，大力發(fā)展辦公家具和板式家具，滿足國內(nèi)日益加快的城市化和城鎮(zhèn)化對家具多樣化需求。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值800億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值1200億元。

（八）新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新能源及裝備產(chǎn)業(yè)，加快紅沿河核電站和橫山、長海、東崗、駝山等風電場建設，以一重大連和重工·起重為依托，打造世界級核電和風電裝備研制基地，提升大連在國家新能源裝備產(chǎn)業(yè)的地位。加快發(fā)展固體燃料、燃氣、柴油等生物質(zhì)能源。2012年新能源及裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 300億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值700億元，爭取到2017年達到1000億元。

（九）服裝紡織產(chǎn)業(yè)集群。以普蘭店、金州新區(qū)、甘井子為主要生產(chǎn)加工基地，重點發(fā)展高檔西服、女裝以及職業(yè)裝、童裝等，走品牌發(fā)展道路，擴大國內(nèi)市場占有率；加快規(guī)劃建設瓦房店紡織工業(yè)園，重點發(fā)展棉紡織、印染、針織、化紡、無紡布等產(chǎn)品，提升面料檔次，占領國內(nèi)紡織工業(yè)的制高點。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值400億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值600億元。

（十）新材料產(chǎn)業(yè)集群。以花園口國家新材料產(chǎn)業(yè)基地為核心，重點發(fā)展航空航天、光電子、微電子、新型顯示材料，鼓勵和支持碳纖維、稀土材料、單晶硅、多晶硅、納米材料、鈦合金、高性能工程塑料等產(chǎn)品。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

（十一）軸承產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展高速機車、風電、航空航天等重大裝備配套軸承，努力將瓦房店建成全國最大、世界知名的重大技術裝備配套軸承產(chǎn)業(yè)制造基地。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

（十二）精品鋼材產(chǎn)業(yè)集群。依托登沙河精品鋼材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)引進冶金及深加工項目，重點發(fā)展以不銹鋼、軸承鋼、彈簧鋼、工具鋼為代表的特殊鋼產(chǎn)品和汽車、家電用板材。加快建設東北特鋼大連基地和鞍鋼新軋-蒂森克虜伯三期項目，形成120萬噸特殊鋼、110萬噸特殊鋼材和30萬噸汽車及家電用鋼板生產(chǎn)能力。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值400億元。

（十三）節(jié)能環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)集群。依托重點節(jié)能工程、水污染治理工程、重點行業(yè)二氧化碳治理，實施一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。加快推進大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）和城市垃圾焚燒發(fā)電廠及飛灰資源化項目建設，重點發(fā)展廢黑色金屬、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、木材、電子產(chǎn)品等資源再生利用。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值400億元。

（十四）電力設備器材產(chǎn)業(yè)集群。以普蘭店為重點，圍繞超高壓、特高壓輸變電建設，發(fā)展1000kv交流和±800kv直流特高壓輸變電設備、新能源汽車充電設備，發(fā)展智能電網(wǎng)。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值130億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元。

（十五）生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快推進金州新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和美羅藥業(yè)營城子海洋生物醫(yī)藥科研基地建設，重點發(fā)展基因工程技術（抗體、疫苗）、生物芯片（蛋白質(zhì)芯片、基因芯片）、診斷試劑新劑型生物制劑、海洋藥物、生物醫(yī)學材料、醫(yī)療檢測設備等。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值110億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值 200億元。

（十六）新型建材產(chǎn)業(yè)集群。依托莊河臨港工業(yè)區(qū)等區(qū)域，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材、新型墻體材料、衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品。2012年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值230億元。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

（一）完善支持政策，形成強有力的政策支持體系

1．加大財政資金的支持力度。市、縣（區(qū)）兩級政府通過整合各類專項資金，進一步加大對產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，重點支持基地（園區(qū)）內(nèi)的基礎設施、重點項目、科研開發(fā)、公共服務平臺和創(chuàng)新能力建設等。

2．加大金融支持力度。積極利用資本市場進行融資，對產(chǎn)業(yè)集群上市企業(yè)給予獎勵。地方商業(yè)銀行在總貸款規(guī)模中，劃出一定比例的資金，用于支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在符合信貸政策的前提下，國家政策性銀行和商業(yè)銀行對產(chǎn)業(yè)集群項目優(yōu)先給予信貸支持。市中小企業(yè)信用擔保機構對符合條件的產(chǎn)業(yè)集群基地內(nèi)企業(yè)的貸款優(yōu)先提供擔保。建立我市信貸風險補償專項資金，重點用于支持產(chǎn)業(yè)集群重點項目的建設。

3．培育適宜于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的社會化服務體系。在吸引龍頭企業(yè)同時，鼓勵支持引進研發(fā)、物流、市場、教育培訓等相關配套及服務企業(yè)，加快公共服務平臺建設，完善和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)鏈成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主脈，形成物流、生產(chǎn)、研發(fā)、中介服務等功能齊全、生產(chǎn)要素配置合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作細化和支撐體系健全成熟的產(chǎn)業(yè)集群。

4．加強產(chǎn)業(yè)集群人才培養(yǎng)和引進。支持高等院校和科研機構成立重點實驗室和研發(fā)機構，培養(yǎng)我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才。積極引進國內(nèi)外高端人才，向重點產(chǎn)業(yè)傾斜，重點引進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才。

（二）加強組織領導，建立推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作機制

1．建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作機制。各區(qū)市縣、先導區(qū)要高度重視培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群工作，結合區(qū)域發(fā)展實際，將培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為“十二五”期間的重要任務，加強組織領導和政策支持。市政府各部門要按照各自職責，落實好各項扶持政策。市經(jīng)信委負責總體協(xié)調(diào)，要加強工作調(diào)度，建立目標責任制，將各項工作任務落到實處。

2．加強對產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)一規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃由市政府統(tǒng)一組織制定，納入大連“十二五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃，并作為全域城市化總體規(guī)劃的組成部分。要建立統(tǒng)一的招商和工作機制，避免無序競爭。各區(qū)市縣、先導區(qū)要以集群發(fā)展規(guī)劃為指導，立足現(xiàn)有基礎優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

3．創(chuàng)造適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，進一步突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加快園區(qū)基礎設施和公共服務功能建設，打造一流的軟硬件環(huán)境。建立重大項目綠色通道，實行外商投資重大項目協(xié)調(diào)制度，努力構筑服務高地、項目洼地和資金洼地，提高服務質(zhì)量和工作效率，注重發(fā)揮專業(yè)化園區(qū)的載體作用，促進各類資源向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)。

4．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。積極推進中介組織建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織在參與政策制定、信息交流、價格協(xié)調(diào)、技術環(huán)保標準、認證制度、行業(yè)準入、行業(yè)自律、反傾銷反補貼調(diào)查等方面的積極作用，整合行業(yè)資源，規(guī)范市場環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

5．用循環(huán)經(jīng)濟理念指導節(jié)能減排工作。在產(chǎn)業(yè)集群建設過程中，注重節(jié)約土地資源，注重環(huán)境保護和節(jié)能減排，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞，走可持續(xù)發(fā)展的健康道路。利用集群式發(fā)展實現(xiàn)資源高效使用及循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的綜合治理，努力降低經(jīng)濟與環(huán)境成本，以形成宜居環(huán)境與集群產(chǎn)業(yè)的和諧互動發(fā)展。

6．完善統(tǒng)計指標體系。加強產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計工作，建立準確反映產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，全方位、科學統(tǒng)計全市產(chǎn)業(yè)集群的有關數(shù)據(jù)，為完善加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施提供重要依據(jù)。

7．加強績效考核工作。將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入市政府對各區(qū)市縣和先導區(qū)政府工作績效考核指標體系，加強對各區(qū)市縣、先導區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況的考核。

二〇一〇年十一月九日

第二篇：陜西省人民政府關于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見

陜西省人民政府關于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見

陜政發(fā) 〔2009〕20號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機構：

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉變經(jīng)濟增長方式，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強全省工業(yè)經(jīng)濟實力，現(xiàn)就加快全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出以下意見。

一、充分認識加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大意義

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展進程中重要的經(jīng)濟形態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素有效集中，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；有利于形成城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間和大中小企業(yè)之間的科學布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域綜合競爭力；有利于應對全球金融危機，增強產(chǎn)業(yè)抗風險能力。經(jīng)過多年努力，我省已形成了龍頭企業(yè)帶動型、技術擴散型、資源加工型和市場聚合型的產(chǎn)業(yè)集群，為工業(yè)經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。其中，2008年，全省20個產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值6500多億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值近2700億元，占到全省工業(yè)總量的90%以上。但與全國工業(yè)發(fā)達省市相比，我省產(chǎn)業(yè)集群依然處于起步階段，整體規(guī)模偏小，支撐體系不健全，龍頭企業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)化水平不高，發(fā)展依然面臨許多制約因素，任務十分艱巨。因此，各級各部門要充分認識，高度重視，著力推進我省產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。

二、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路、重點和目標

按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推動、園區(qū)化承載”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目為支撐，把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構相結合，與優(yōu)化企業(yè)組織結構相結合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結合，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。堅持“抓龍頭、抓配套、抓園區(qū)、上水平”，著力扶持龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力；著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高省內(nèi)配套率；著力加強企業(yè)協(xié)作和自主創(chuàng)新，提高集成創(chuàng)新和產(chǎn)品成套能力；著力推進工業(yè)園區(qū)建設，提高園區(qū)集群承載能力，實現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展再上新水平。

在裝備制造、能源化工、高新技術、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四大領域，打造20個布局合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造領域，重點發(fā)展汽車、輸變電設備、航空、航天、重型裝備、機床工具、電子通信設備及元器件、石油裝備、陜北能化裝備和工程機械等產(chǎn)業(yè)集群。能源化工領域，重點發(fā)展石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力和鹽化工等產(chǎn)業(yè)集群。高新技術領域，重點發(fā)展軟件和信息服務以及太陽能光伏、半導體照明、衛(wèi)星導航應用、生物醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)集群和子集群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，重點發(fā)展有色金屬、冶金、食品、醫(yī)藥和紡織等產(chǎn)業(yè)集群，以及鉬、鈦、果汁、乳業(yè)、肉制品、飲料、方便食品、烘焙、功能服裝、棉紡織、絲綢、防寒服、水泥、玻璃、陶瓷和新型建材等子集群。努力將石油天然氣及化工、煤及煤化工、汽車、航空、輸變電設備等5個產(chǎn)業(yè)集群培育成中國一流、世界知名的產(chǎn)業(yè)集群。

2009年至2015年，全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入和增加值年均分別增長25%和18%左右。20個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入全部超過100億元，其中石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力、航空、食品、有色金屬、電子通信設備及元器件、汽車和輸變電設備等9個產(chǎn)業(yè)集群達到1000億元以上，石油裝備、機床工具、重型裝備、軟件與信息服務和冶金等5個產(chǎn)業(yè)集群達到500億元以上。產(chǎn)業(yè)集群省內(nèi)配套率由目前不到30%提高到50%以上。到2010年，全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達到10000億元，增加值約3900億元；到2012年，銷售收入達到15000億元，增加值約5600億元；到2015年，銷售收入達到20000億元，增加值約8000億元。

三、進一步完善加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施

（一）編制產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，實現(xiàn)跨越發(fā)展。堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，從實際出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進、升級的內(nèi)在規(guī)律，編制《陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2015）》和20個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項規(guī)劃及子集群發(fā)展實施方案，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供指導和依據(jù)。各市、縣級政府要根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，制定當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施方案，著力培育特色顯明、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）壯大龍頭企業(yè)，培育品牌產(chǎn)業(yè)集群。積極培育形成5個以上銷售收入過1000億元、10個以上銷售收入過500億元以上關聯(lián)度大、帶動性強的核心企業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術示范、信息擴散和網(wǎng)絡銷售中的“領頭羊”作用。以股份制改革為重點，進一步深化國企改革，推進國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)企業(yè)體制創(chuàng)新和結構優(yōu)化。推進行業(yè)性并購重組，支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)低成本擴張。從今年開始三年內(nèi)將國有資本收益作為國有資本金注入龍頭企業(yè)，助其增強資本實力、發(fā)展壯大。跟蹤龍頭企業(yè)重大項目，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保項目建設進展順利。實行大企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接購電。各級政府和各行業(yè)協(xié)會要重點扶持一批技術含量與附加值高、有市場潛力、產(chǎn)業(yè)帶動作用顯著的名牌產(chǎn)品或龍頭企業(yè)，著力將我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成國內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，進一步提高配套率和成套化水平。以產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)為基礎，明確產(chǎn)業(yè)延伸方向和重點，發(fā)展研發(fā)、制造、銷售、物流及其他生產(chǎn)性服務業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。抓好以龍頭企業(yè)為核心的配套企業(yè)建設，支持龍頭企業(yè)建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵龍頭企業(yè)采用重組、改造等方式，組成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率；以剝離專業(yè)化強的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。抓好核心部件的配套，選擇對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有關鍵作用的技術，實施重點突破和攻關。各地要抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機遇，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以高效、優(yōu)質(zhì)的服務，吸引配套企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地聚集發(fā)展。對轉移到當?shù)氐呐涮灼髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目，龍頭企業(yè)要加強產(chǎn)品配套協(xié)作，互惠互利、共謀發(fā)展。支持陜鼓集團、西電集團等龍頭企業(yè)提高產(chǎn)品成套能力和集成能力，實現(xiàn)產(chǎn)品成套化。

（四）加大自主創(chuàng)新和技術改造力度，促進產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，制定我省工業(yè)企業(yè)技術改造指導意見和投資指南，按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的思路，搞好技改項目策劃，建立重點項目儲備庫。積極爭取國家技術改造專項資金支持，加快企業(yè)技術改造步伐，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。加大財政投入力度，構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的企業(yè)創(chuàng)新體系，重點支持建設20個國家級企業(yè)技術中心、200個省

級企業(yè)技術中心、20個行業(yè)技術中心，在產(chǎn)業(yè)集群重大技術領域和關鍵技術環(huán)節(jié)的研發(fā)上取得突破，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體創(chuàng)新能力。

（五）建設循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。工業(yè)園區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)）是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺和載體，要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，全面提升現(xiàn)有23個省級以上工業(yè)園區(qū)和100個縣域工業(yè)園區(qū)功能和承載能力，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，完善基礎設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，建立若干個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密、配套服務完善的“塊狀經(jīng)濟”和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化、生態(tài)化的方向，引導企業(yè)和項目向園區(qū)集聚，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。陜北地區(qū)主要圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展資源深加工和綜合利用的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。支持神華集團、長慶石油公司、延長石油集團、陜西煤業(yè)化工集團、省有色集團、省投資集團等年銷售收入在200億元以上的大企業(yè)各建1個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。關中地區(qū)主要圍繞裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，重點把西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和寶雞高新區(qū)打造成資源優(yōu)化配置、環(huán)境優(yōu)美、具有示范帶動作用的工業(yè)園區(qū)。支持西安高新區(qū)建設國內(nèi)一流、國際知名的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陜南地區(qū)主要圍繞有色金屬、鋼鐵、醫(yī)藥和食品等產(chǎn)業(yè)，按照“項目耦合、循環(huán)發(fā)展”的要求，實現(xiàn)資源最大限度地利用，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。

四、加大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持力度

（一）產(chǎn)業(yè)政策。落實國家關于鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的相關政策。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)集群重點項目發(fā)展引導目錄，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹卮螽a(chǎn)業(yè)化項目以及對從事優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，省、市政府及有關工業(yè)園區(qū)要給予重點扶持。通過“飛地工業(yè)”等多種途徑有序推進省內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉移，妥善處理好產(chǎn)業(yè)輸出地和產(chǎn)業(yè)承接地的利益關系，對遷入企業(yè)所繳納稅收地方留成部分，從納稅起按兩地協(xié)商的比例分成；對因產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實施政府主導性搬遷的企業(yè)，實行土地出讓金先征后返的政策。

（二）融資政策。各級政府要積極推進金融機構與產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)建立協(xié)調(diào)溝通機制，完善信用體系，改善融資環(huán)境。積極引導金融機構對龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)，運用銀團貸款、商業(yè)承兌匯票、企業(yè)短期融資債券等方式予以支持。協(xié)調(diào)爭取金融機構運用政策性貸款支持產(chǎn)業(yè)集群建設和發(fā)展，支持外匯管理部門改進對進出口企業(yè)的結售匯賬戶、進出口收付匯核銷等外匯管理方式，支持保險機構積極開展面向產(chǎn)業(yè)集群各類企業(yè)的保險服務工作。鼓勵發(fā)展風險投資，設立創(chuàng)業(yè)投資機構，積極引導民間資本向產(chǎn)業(yè)集群投入，參與項目建設。加大企業(yè)境內(nèi)外上市力度，發(fā)揮區(qū)域性資本市場作用，擴大企業(yè)直接融資。強化對企業(yè)的融資業(yè)務培訓和輔導，引導企業(yè)運用多種信用工具和多渠道融資方式籌資。建立5—10個2000億元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強有力的資金支撐。

（三）土地政策。對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)重點建設項目用地給予重點保障，其用地指標在全省統(tǒng)一平衡、調(diào)配。積極發(fā)揮政府土地儲備職能，采取征用、收購、置換等多種方式，對產(chǎn)業(yè)集群度高的重點工業(yè)園區(qū)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃和儲備，按照“先期介入，預審協(xié)調(diào)，快速辦理”的原則，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展土地審批“綠色通道”。有條件的工業(yè)園區(qū)，可建設標準廠房，進行公開出讓或出租，解決企業(yè)用地困難，縮短建設周期。

（四）招商政策。加強招商引資戰(zhàn)略研究，密切關注國內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)營及投資動態(tài)，不定期地發(fā)布招商引資項目指引。以工業(yè)園區(qū)和企業(yè)為主體，采取以商招商、以項目招商、以資源招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托招商等多種方式，實現(xiàn)招商引資由依靠政策優(yōu)勢向環(huán)境優(yōu)勢轉變，由數(shù)量為主向質(zhì)量為主轉變，由生產(chǎn)型投資向生產(chǎn)型與服務型投資并重轉變。發(fā)揮西安高新區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)的招商平臺作用，開展聯(lián)合招商，促進全省招商引資工作整體推進。對于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重大促進作用的關鍵招商項目，省市兩級政府給予一定的資金支持或獎勵。

（五）財稅政策。設立省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，并整合科技創(chuàng)新資金、中小企業(yè)專項資金和外貿(mào)出口專項資金，按照突出重點和集中使用的原則，采取貸款貼息、專項補助、資本金注入等方式向產(chǎn)業(yè)集群傾斜，重點支持龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品做大做強、配套企業(yè)和配套產(chǎn)品做專做精、產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸和建立產(chǎn)業(yè)集群社會化服務體系等。各市、縣級政府也要根據(jù)實際，設立一定額度的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，鼓勵市、縣其他專項資金向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。積極落實企業(yè)西部大開發(fā)、科技創(chuàng)新、招商引資、工業(yè)園區(qū)、國家重點支持行業(yè)等有關稅費優(yōu)惠政策，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

五、加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織領導

成立全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領導小組，由主管工業(yè)的副省長擔任領導小組組長，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省商務廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省金融辦、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局等省級相關部門作為成員單位，下設辦公室，辦公室設在省工業(yè)和信息化廳，負責全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策制定和組織實施工作。各級政府和各有關部門要通過對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和動態(tài)的跟蹤和研究，建立和完善當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計評價體系。要加大對產(chǎn)業(yè)集群的宣傳力度，形成“抓工業(yè)就要抓產(chǎn)業(yè)集群”的理念和良好氛圍；要積極開展省內(nèi)行業(yè)之間、地區(qū)之間以及與省外發(fā)達地區(qū)之間的協(xié)作交流；要按對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵；要以園區(qū)為依托，吸引和發(fā)展一批能夠為產(chǎn)業(yè)集群提供融資服務、市場開拓、人才培訓、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品檢測、信息咨詢和法律援助等方面服務的中介機構，向企業(yè)提供從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的全面服務，切實促進全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快實現(xiàn)建設西部強省的目標。

陜西省人民政府

二○○九年三月十九日

第三篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一、集中一集聚一集群

（一）集中

在集群發(fā)展的起始階段——集中過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策環(huán)境要素和設施配套要素是吸引園外企業(yè)入駐的最大原因。

在此階段，園內(nèi)企業(yè)因為地理上的集中而形成了有別于分散的單個企業(yè)的生產(chǎn)效率優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，即基于資源共享的效率優(yōu)勢和基于議價能力提升的成本優(yōu)勢。但是，由于集中僅僅是整個集群過程的最初狀態(tài)，初步地表現(xiàn)出集群的地理集中性特點，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)及其薄弱，不能形成相互配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈關系，產(chǎn)業(yè)層面的集群優(yōu)勢幾乎為零。同時園區(qū)企業(yè)對地域的嵌入性和依附性不強。

因此，處于集中階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群利用空間上集中的已基本形成了園區(qū)經(jīng)濟總量上的規(guī)模，賦予了集群企業(yè)一定的競爭優(yōu)勢，但難以較好發(fā)揮集群的外部規(guī)模效應。

（二）集聚

產(chǎn)業(yè)園區(qū)由集中而集聚的提升，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)向集群方向發(fā)展的中間階段，在此提升過程中，園區(qū)企業(yè)依托的主要是區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場規(guī)范和服務配套要素，四者構成了園區(qū)企業(yè)向某一產(chǎn)業(yè)集聚的基本條件。由此，在具備了上述四大要素的企業(yè)集中的園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)具備了明顯的行業(yè)特征，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展指向了特定的產(chǎn)業(yè)，從而形成集聚。

此時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢逐步擴大；生產(chǎn)效率優(yōu)勢一方面表現(xiàn)為基于資源共享的效率提高，另一方面表現(xiàn)為專業(yè)分工引起的效率提升；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作增強，企業(yè)間的合作規(guī)模擴大，使得成本優(yōu)勢覆蓋了生產(chǎn)成本和交易成本兩大部分。

（三）集群

集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，而集群形成的基本要件除了上述兩階段的要素外，還必須具備人文環(huán)境、集群特色、產(chǎn)業(yè)配套及創(chuàng)新企業(yè)家群體四大要素。

真正意義上的產(chǎn)業(yè)集中，例如中關村、硅谷、新竹等，都具備了地理集中性、根植性、柔性精專、合作網(wǎng)絡性、創(chuàng)新性、自組織性等特征，創(chuàng)新體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進入新的層次。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不再是集中于集聚狀態(tài)下的“松腳型”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是嵌入本地社會文化中的園區(qū)集群。

二、輻射接受中心一向內(nèi)輻射中心一向外輻射中心

（一）輻射接受中心

在輻射接受中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群層次上，園區(qū)進入集群發(fā)展階段，相對集聚，輻射接受中心的產(chǎn)業(yè)形成了明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，顯示出較好的產(chǎn)業(yè)鏈效應和較強的產(chǎn)業(yè)競爭力。但是，輻射接受中心往往只實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)加工功能，園區(qū)功能相對簡單，其競爭力的提升相對而言是被動的，有賴于外部技術的流入。

因此，此類園區(qū)具備一定的集群優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)競爭力，但產(chǎn)業(yè)升級與競爭力提升主要依靠接受外部產(chǎn)業(yè)輻射。

（二）向內(nèi)輻射中心

輻射接受中心發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群將超越生產(chǎn)加工的簡單功能，而躍升到向內(nèi)輻射中心的層次。在此階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了面向集群內(nèi)部輻射作用，即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的具備了較高的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等各方面實力的龍頭企業(yè)，首先產(chǎn)生了尋找新技術、開拓新市場的意識，并在市場競爭中不斷擴張，從而對園區(qū)集群內(nèi)部相對弱小的企業(yè)發(fā)揮輻射作用和示范效應，帶動整個集群共同提升競爭力。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢充分擴大到整個地域范圍，區(qū)域品牌逐步形成，區(qū)域創(chuàng)新功能得到發(fā)揮，集群在當?shù)氐母残砸灿兴鰪姟?/p>

（三）向外輻射中心

向外輻射中心具有強大的品牌效應和技術輸出效應，是所屬行業(yè)的品牌中心和技術創(chuàng)新中心，它不僅對園內(nèi)企業(yè)有輻射力，使集群整體呈上升式發(fā)展，同時對于同行業(yè)的園外企業(yè)都有極強的示范效應和輻射力，使大批的外部企業(yè)成為其代工生產(chǎn)企業(yè)，甚至使外部企業(yè)形成專門的集群為其提供配套支持。

分散的企業(yè)由集中而集聚而集群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群由輻射接受中心而向內(nèi)輻射中心而向外輻射中心，這就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本邏輯軌跡。

第四篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的幾點意見

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的幾點意見

發(fā)布時間：2009-5-5信息來源：

產(chǎn)業(yè)集群是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干同類企業(yè)、為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關的服務業(yè)，高密度地集聚在一起。實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群是全球性的經(jīng)濟發(fā)展潮流，是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的有效途徑。加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是加快經(jīng)濟發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量的重大舉措，是推進工業(yè)化進程的必然要求。通過調(diào)研，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在以下幾個問題：

1、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏上下游產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)支持；

2、低水平重復建設依然嚴重；

3、企業(yè)的技術水平和創(chuàng)新能力低，專業(yè)技術人才缺乏；

4、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)融資困難。

針對上面存在的問題，結合實際，我提出如下建議和對策

1、堅持科學規(guī)劃、高起點建設

為突出尾毛產(chǎn)業(yè)集群特色，按照“科學規(guī)劃、高起點設計、標準建設、高效能管理、打造具有較強綜合實力的產(chǎn)業(yè)集群”的建設思想，對產(chǎn)業(yè)集群的地理位置，區(qū)位交通、行業(yè)資源、企業(yè)分布等情況進行定位。

（1）在產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃方面，以培育產(chǎn)業(yè)集群為目標，通過政策調(diào)整，在整個產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分工，制定以促進關聯(lián)、合并為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展體系。按照“整合資源、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、拉長鏈條、提高水平、打造品牌的思路，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量。使產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟的重要承載區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)。

2、在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，按照“塊狀經(jīng)濟”發(fā)展的特點，以龍頭企業(yè)為中心，劃分不同的功能區(qū)，引導相關企業(yè)集中布局，連片發(fā)展。

3、在企業(yè)廠房建設方面，按照標準化廠房建設要求集約利用土地。同時，對產(chǎn)業(yè)集群道路，網(wǎng)絡建設等基礎設施也要進行科學論證，一次設計到位

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務

制訂出臺了重點企業(yè)掛牌保護、納稅人評議執(zhí)法部門、檢查收費許可證等一系列相關制度，對于做出突出貢獻的企業(yè)家，進行重獎和表彰，讓他們在經(jīng)濟上得實惠，政治上得地位，社會上得榮譽。一方面成立經(jīng)濟環(huán)境整治領導組，專門受理企業(yè)和商戶的投訴，查處影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法違紀案件，保護生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益。每月定期召開一次企業(yè)座談會，交流經(jīng)驗，探討發(fā)展新思路，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務。另一方面重點開展企業(yè)同周邊環(huán)境的集中整治，加強社會治安綜合治理，為企業(yè)提供安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，同時對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)的基礎設施和娛樂、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等配套工程進行了完善，努力為客商提供一個寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

3、加強體系建設，推進行業(yè)管理

在體系建設方面，一是建立融資擔保體系，解決中小企業(yè)的融資難問題，更好地滿足企業(yè)生產(chǎn)流資需求；二是建設信息網(wǎng)絡體系，建立中國中小企業(yè)網(wǎng)站，使其成為企業(yè)的門戶，成為企業(yè)的宣傳隊。在推進行業(yè)管理方面，一是成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，并完善制定了一整套產(chǎn)業(yè)政策及交易管

理辦法，建立了產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素之間自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理機制，促進產(chǎn)業(yè)集群自主、良性發(fā)展，提升企業(yè)抗御市場風險能力，實現(xiàn)利潤最大化；二是以現(xiàn)有大型企業(yè)集團為依托，完善各項基礎設施，吸納更多的民間資本從事到產(chǎn)業(yè)中來，從而實現(xiàn)由集散地向全國知名的生產(chǎn)經(jīng)營聚集地的轉變，為最終實現(xiàn)產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營奠定基礎。

4、綜合利用資源，促進循環(huán)發(fā)展

按照資源循環(huán)利用、技術集成、信息與基礎設施共享的原則、推動產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)內(nèi)企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，促進企業(yè)間的關聯(lián)共生，形成產(chǎn)業(yè)集中，連接緊密，資源利用效率高，廢物排放量少的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，5、以招商引資為手段，推進項目向園區(qū)集中

堅持招商引資五項制度，實行以企招商、以園招商、以情招商，建立動態(tài)性的項目信息庫，規(guī)劃了專門的尾毛加工區(qū)，強力指引工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市設立聯(lián)絡處，打造與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聯(lián)系的“新平臺”和招商引資的“橋頭堡”，建立跨區(qū)域承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的新機制。開通政府尾毛產(chǎn)業(yè)門戶網(wǎng)絡，為網(wǎng)上招商引資提供方便，并對尾毛產(chǎn)業(yè)招商引資有突出貢獻的個人給予重獎。

6、創(chuàng)新機制，培養(yǎng)造就管理人才

通過政策傾斜和資金協(xié)調(diào)扶持，引導企業(yè)走新型工業(yè)化道路，加快技改步伐。以現(xiàn)有大型企業(yè)為依托，建立國家級終端產(chǎn)品研發(fā)中心，配備一流的設備，同大專院校和科研單位聯(lián)合，引進一批高科技人才進入產(chǎn)業(yè)集群領域，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供可靠的技術和人才支撐。同時，把“有共同語言”企業(yè)家和科學家介紹到一起，組建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新聯(lián)盟，調(diào)動社會資源搭建共享平臺，最終增強自主創(chuàng)新能力。

7、打造產(chǎn)業(yè)集群的品牌產(chǎn)品，提高集群知名度。

對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行分類整合，從簡單加工向深加工延伸，從粗加工向精加工拓展，拉長集群產(chǎn)業(yè)鏈條；同時，依托政府或行業(yè)協(xié)會，設立基金鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品，不斷培育產(chǎn)業(yè)集群的自身品牌，做大、做強特色產(chǎn)業(yè)，提高集群產(chǎn)品的市場占有率和市場競爭力。

來源：中國中小企業(yè)鹿邑網(wǎng)時間： 2008-5-30

第五篇：衡水市人民政府關于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見

衡水市人民政府關于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見

(衡政〔2006〕75號)

各縣市區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：

為深入實施“工業(yè)強市、開放興市、特色立市”戰(zhàn)略，進一步做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)，加速我市經(jīng)濟強市建設步伐，依照河北省人民政府《關于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見》，結合我市實際，現(xiàn)就加快我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出如下指導意見。

一、目的意義

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨向。其基本特征是：地理上靠近；有相互關聯(lián)的企業(yè)和機構；相關于某一特定的產(chǎn)業(yè)領域；各企業(yè)、機構由于具有共性或互補性而聯(lián)系在一起。

經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，我市初步形成了23個年銷售收入（營業(yè)收入）超億元的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。其中，省級重點產(chǎn)業(yè)集群、安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強皮毛產(chǎn)業(yè)集群、桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、棗強玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入（營業(yè)收入）均在50億元以上。我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：

一是對縣域經(jīng)濟起到了重要的支撐作用。到2005年底23個產(chǎn)業(yè)集群共有企業(yè)（攤點）32000個，從業(yè)人員315000人，完成銷售收入（營業(yè)收入）約595億元，實現(xiàn)利稅86億元。其中安平絲網(wǎng)、景縣的汽車零部件、棗強皮毛產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值占該縣工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

二是產(chǎn)品在國內(nèi)市場占據(jù)優(yōu)勢。我市六大省級重點產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)品國內(nèi)市場份額均居全國同行業(yè)前列。其中，安平絲網(wǎng)占據(jù)了國內(nèi)80%的市場份額，出口100多個國家和地區(qū)。

三是初步形成了塊狀經(jīng)濟格局。經(jīng)過歷史的演變和多年的培育，特色產(chǎn)業(yè)集中度進一步加強。如絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形成了安平國際絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和相對集中的10個絲網(wǎng)工業(yè)小區(qū)；棗強皮毛產(chǎn)業(yè)形成了以大營鎮(zhèn)為核心的生產(chǎn)基地；棗強玻璃鋼產(chǎn)業(yè)形成了以棗強玻璃鋼科技工業(yè)園為中心的生產(chǎn)基地。

四是擁有一批骨干企業(yè)。我市各大產(chǎn)業(yè)集群，特別是六個省級重點產(chǎn)業(yè)集群已擁有一批全國知名的骨干企業(yè)。如安平造紙網(wǎng)廠、寶力集團、中鐵建集團、恒潤集團、春風集團等。這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模均居全國同行業(yè)前列，且具有較好的工裝設備、較強的研發(fā)能力、較優(yōu)的管理模式，在各個產(chǎn)業(yè)集群中起著重要的帶動和示范作用。

五是產(chǎn)業(yè)集群及其產(chǎn)品市場知名度較高。我市六個省級重點產(chǎn)業(yè)集群均被有關部門授予“基地”稱號；安平絲網(wǎng)、大營皮毛、衡水工程橡膠、棗強玻璃鋼、冀州暖氣片在全國都有很高的知名度。

產(chǎn)業(yè)特色明顯，產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模大，發(fā)展趨勢好，使我市工業(yè)經(jīng)濟成為全省范圍內(nèi)獨具特色的經(jīng)濟群體，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定了良好的基礎。產(chǎn)業(yè)集群代表了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進方向，是區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展的必然要求，是一項復雜的系統(tǒng)工程。加快產(chǎn)業(yè)集群建設對促進我是經(jīng)濟健康快速發(fā)展有著極其重要的意義。

（一）加快產(chǎn)業(yè)集群建設是推進工業(yè)化向高級階段發(fā)展的必然過程。我市工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，形成了化工橡膠、絲網(wǎng)、皮毛皮革、采暖鑄造等十大特色產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)也相繼形成了對本地經(jīng)濟有一定支撐和帶動作用的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗證明，產(chǎn)業(yè)集群是特色產(chǎn)業(yè)的高級階段。要保持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，就必須加大以建設產(chǎn)業(yè)集群為目標的各項工作力度。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集群建設是實現(xiàn)結構調(diào)整目標的主要途徑。成熟的產(chǎn)業(yè)集群主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素配置合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作細化和支撐體系健全。這就從客觀上要求產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、管理結構、技術結構必須進一步優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)集群的建設過程就是通過市場的引導和政府的推動來實現(xiàn)結構優(yōu)化的過程。

（三）加快產(chǎn)業(yè)集群建設是保持區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要手段。目前，各縣市區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對本地經(jīng)濟的支撐作用已經(jīng)十分明顯。要保持區(qū)域經(jīng)濟競爭力就必須實現(xiàn)區(qū)域特色經(jīng)濟量的擴張和質(zhì)的提高，就必須整合現(xiàn)有資源加速產(chǎn)業(yè)集聚，就必須調(diào)動一切積極因素全力加快產(chǎn)業(yè)集群建設步伐。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想：按照“縣域經(jīng)濟特色化，特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化，規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)化”的發(fā)展思路，以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外影響力、打造區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢為目標，以抓好載體（工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導基地）建設和行業(yè)協(xié)會建設為突破，以聚集發(fā)展、滾動發(fā)展，培育龍頭企業(yè)和新上相關項目為途徑，努力實現(xiàn)“六個一批”，即：通過打造平臺，聚集一批（規(guī)模企業(yè)進園區(qū)，初創(chuàng)企業(yè)進基地）；通過扶持引導，發(fā)展一批（鷹型企業(yè)）；通過培育龍頭，壯大一批（龍型企業(yè)）；通過技術改造，提升一批；通過內(nèi)聯(lián)外引，新上一批；通過規(guī)范治理，淘汰一批。不斷加大政府的扶持和引導力度，促進我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（二）總體目標：以我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，全市培育年營業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群3個（安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強皮毛產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群），年營業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群5個（桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、棗強玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群、景縣鐵塔鋼構產(chǎn)業(yè)集群、深州食品加工產(chǎn)業(yè)集群），產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟總量占全市縣域經(jīng)濟總量的65%以上。在做大做強安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強皮毛產(chǎn)業(yè)集群、桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、棗強玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群等6個省級重點產(chǎn)業(yè)集群的同時，再重點培育6個市級重點產(chǎn)業(yè)集群。

各縣市區(qū)要確定1-2個主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成1-2個配套設施完備，發(fā)展勢頭良好的產(chǎn)業(yè)集群；每個市以上重點產(chǎn)業(yè)集群要分別建成一個特色鮮明、帶動作用較大的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。

全市重點培育安平造紙網(wǎng)廠、鶴煌網(wǎng)業(yè)有限公司、億利萊公司、競佳公司、寶力集團、中鐵建集團、橡膠股份公司、思爾可公司、歐亞集團、恒潤集團、科力公司、冀暖公司、新春公司、冀州鐵廠等重點骨干企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌和馳名商標。省級重點產(chǎn)業(yè)集群每年新創(chuàng)省名牌和著名商標各2個；市級重點產(chǎn)業(yè)集群每年新創(chuàng)省名牌和著名商標各1個。

省市級重點產(chǎn)業(yè)集群年內(nèi)均要建立起組織規(guī)范、協(xié)調(diào)有力、作用明顯的行業(yè)協(xié)會。

三、基本原則

（一）市場導向原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，進一步確立企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，轉變政府職能，強化公共服務，規(guī)范市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）集聚發(fā)展原則。增強集聚功能，強化專業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加快城市化進程結合起來，進一步完善基礎設施建設，推進產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）技術創(chuàng)新原則。完善技術創(chuàng)新體系，搭建公共技術服務平臺，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)技術進步，打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。

（四）信息化帶動工業(yè)化原則。推進產(chǎn)業(yè)集群信息化建設，加快用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）開放促發(fā)展原則。注重國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的開發(fā)利用，進一步加大招商

引資力度，拓寬利用外資渠道和領域，實施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國際競爭與合作。

（六）可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與推動節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)結合起來，合理利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（七）效益為中心原則。以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎，加大管理、引導與培訓工作力度，積極扶持依法納稅意識強、社會責任感強的企業(yè)發(fā)展；防止低水平重復建設，遏制低效益、高能耗、高污染的企業(yè)擴張。促進財政增收，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

四、主要措施

（一）深化認識，強化領導與協(xié)調(diào)機制。產(chǎn)業(yè)集群建設是一項內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程。各級黨委政府及有關部門要統(tǒng)一思想，深化對促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的認識，加強對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導?？h市區(qū)政府要立足本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研究制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃。政府有關部門要積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎設施建設，培育要素市場，完善服務體系，維護市場競爭秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。為加強對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群工作的領導與協(xié)調(diào)，市政府決定成立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群工作領導小組，市政府主管副市長任組長，市中小企業(yè)局、發(fā)改委、財政局、國土局、工商局、國稅局、地稅局、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關部門負責同志為成員，下設辦公室，辦公室設在市中小企業(yè)局并負責日常工作，并發(fā)揮好對產(chǎn)業(yè)集群建設工作的協(xié)調(diào)指導和督促檢查作用。

（二）促進生產(chǎn)要素集聚，提高專業(yè)化協(xié)作水平。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在要求。各級黨委政府、各有關部門要制定和落實好鼓勵產(chǎn)業(yè)合理集聚、快速發(fā)展的政策措施，消除不利于資源優(yōu)化配置的各種障礙。在縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，合理布局工業(yè)園區(qū)；引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，促進各類生產(chǎn)要素的合理配置。按照市委市政府“建設路北大工業(yè)區(qū)”和“三區(qū)合一”的戰(zhàn)略思想，路北工業(yè)區(qū)將建成以特色產(chǎn)業(yè)為基礎的若干特色園區(qū)，整合集中各產(chǎn)業(yè)集群的骨干企業(yè)進區(qū)發(fā)展。由市中小企業(yè)局牽頭，開發(fā)區(qū)管委會、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工商局配合，在摸清底數(shù)的基礎上，引導骨干企業(yè)進駐。根據(jù)路北工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃和有關政策，以企業(yè)自愿進駐為原則，地方政府不得干涉。

在促進生產(chǎn)要素集聚過程中，要注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細化專業(yè)分工，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。一是積極引進和培育關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)大集團，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)龍頭作用；二是鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游相關企業(yè)進行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率；三是結合創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，鼓勵創(chuàng)辦與本地特色產(chǎn)業(yè)相關的初加工產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)企業(yè)。四是積極引導龍頭企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)和技術引進，拉

開產(chǎn)品檔次，避免產(chǎn)品雷同，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）建立專項基金，加大政府的扶持與引導力度。按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《河北省人民政府關于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見》要求，我市及各縣市區(qū)要建立中小企業(yè)發(fā)展基金，設立用于扶持省市兩級重點產(chǎn)業(yè)集群的技術研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、產(chǎn)業(yè)物流中心、人才培訓中心等公共服務平臺建設的專項資金科目，解決省級“重點產(chǎn)業(yè)扶持資金”的配套問題。通過扶持重點產(chǎn)業(yè)集群公共平臺建設，引導產(chǎn)業(yè)集群健康、快速發(fā)展。

（四）實施“培龍育鷹”計劃，增強龍頭企業(yè)的帶動作用。龍頭企業(yè)的形成和不斷壯大是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為加快龍頭企業(yè)建設、促進成長型企業(yè)發(fā)展，市政府于2005年初制定了《衡水市“培龍育鷹”規(guī)劃》，并遵照“六好”原則篩選出100家“龍鷹”企業(yè)。市縣（市、區(qū)）兩級政府及有關部門要按照《衡水市“培龍育鷹”規(guī)劃》要求，對這100家龍型和鷹型企業(yè)實行重點幫扶。一是支持龍鷹企業(yè)聘請業(yè)內(nèi)專家研究制定本企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；二是建立“領導幫扶制度”和“部門聯(lián)系制度”，對龍鷹企業(yè)分別由市縣（市、區(qū)）兩級紀檢監(jiān)察和企業(yè)主管部門實行掛牌保護；三是強化銀企合作措施，爭取金融部門對龍鷹企業(yè)發(fā)展的持續(xù)支持；四是加大財稅支持力度。財政支農(nóng)資金、基本建設資金、重點項目資本金、技術改造資金、科技三項費用等均向龍型鷹型企業(yè)傾斜，每年安排的總資金額度不低于總量的50%。實行積極的稅收扶持政策，市、縣（市區(qū)）稅務部門要積極落實國家和省對中小企業(yè)制訂的各項稅收減免政策，要對龍鷹型企業(yè)加強有關稅收減免政策的宣傳和協(xié)辦等工作。

（五）搭建公共服務平臺，加強行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮政府專項資金的引導作用，采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式在省市重點產(chǎn)業(yè)集群中建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、產(chǎn)業(yè)物流中心、人才培訓中心等公共服務平臺。鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學研聯(lián)合體；鼓勵興辦面向產(chǎn)業(yè)集群的資產(chǎn)評估、法律咨詢、物業(yè)管理、倉儲物流、信用擔保、報關報檢等中介服務機構。市縣兩級信用擔保機構要把促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為首要任務，每年為各產(chǎn)業(yè)集群相關企業(yè)提供擔保額度要達到擔?？傤~度的60%以上。

同時，中小企業(yè)主管部門要加大協(xié)調(diào)和組織工作力度，要借鑒我市和外地的成功經(jīng)驗，積極推動產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)行為、強化行業(yè)自律及維護企業(yè)合法權益等方面的作用。???

（六）發(fā)揮創(chuàng)新體系建設的促進作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群。技術創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。各縣市區(qū)要廣開思路、多措并舉，切實搞好產(chǎn)業(yè)集群技術服務平臺建設。同時，積極引導和支持有條件的企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學研聯(lián)合體。鼓勵企業(yè)開展關鍵技術研發(fā)、積極參與國際競爭與合作，大力推廣通用技術和新材料應用，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（七）發(fā)揮工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)輔導基地的載體優(yōu)勢，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。按照“項目向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民向城市集中”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在基礎設施比較完備、功能比較齊全、管理與服務比較便捷等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)輔導基地在扶持創(chuàng)業(yè)者、孵化小企業(yè)和全方位服務的優(yōu)勢，立足本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大相關產(chǎn)業(yè)的項目吸納與技術、管理人才及產(chǎn)業(yè)工人的吸納力度。采取“保存量，分增量”的稅收分配辦法，鼓勵本地相關企業(yè)或配套企業(yè)向園區(qū)集中。同時，對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進入園區(qū)的項目給予用地指標優(yōu)先和土地價格優(yōu)惠等鼓勵政策，努力打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。

（八）提升產(chǎn)業(yè)形象，培育知名品牌。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略。引導、支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家和省級名牌、馳名商標和著名商標。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，以政府引導、協(xié)會促進、企業(yè)自主結合為原則，促進以名牌產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。

市縣（市、區(qū)）兩級政府及行業(yè)協(xié)會要以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，加大名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)的推介力度，促進名牌產(chǎn)品升級晉檔，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)集群的國內(nèi)外知名度。市中小企業(yè)局、市技術監(jiān)督局要做出創(chuàng)建規(guī)劃，并認真抓好協(xié)調(diào)、指導和督促檢查。

（九）加強宣傳，濃厚氛圍。市中小企業(yè)局要與電視臺、電臺、報社緊密配合，在相關媒體上開設“產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動態(tài)”專欄。宣傳相關知識、政策、辦法及成功經(jīng)驗，典型經(jīng)驗要推到省和國家級媒體上宣傳。通過不斷加大政府的扶持、引導力度和廣泛的宣傳來營造加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的濃厚氛圍，確保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的效果。

二00六年八月十八日

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2006年08月18日 實施日期：2006年08月18日(地方法規(guī))