第一篇：安監(jiān)工作存在問(wèn)題和措施

近年來(lái)，隨著村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，因安全監(jiān)管不力而引發(fā)的傷亡事故和瀆職侵權(quán)犯罪案件時(shí)有發(fā)生。自2008年以來(lái)，我縣共發(fā)生村鎮(zhèn)建設(shè)安全事故5起，其中死亡6人，重傷4人，村鎮(zhèn)建設(shè)安全監(jiān)管人員涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪5件7人。我院通過(guò)認(rèn)真分析此類案件的特點(diǎn)后認(rèn)為，當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)安全監(jiān)管中存在的一些問(wèn)題不容忽視，應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，以有效預(yù)防和減少安全事故和瀆職侵權(quán)犯罪案件的發(fā)生。

一、存在的問(wèn)題及原因

（一）法律法規(guī)適用范圍過(guò)窄，監(jiān)管存在死角。目前，我國(guó)涉及村鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)有《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，但這些法律法規(guī)都將建筑面積300㎡以下、主體結(jié)構(gòu)三層以下住宅排除在管轄范圍之外，而這類住宅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村建房中占多數(shù)，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。

（二）安全監(jiān)管部門職責(zé)不明，監(jiān)管工作乏力。《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作需要設(shè)置機(jī)構(gòu)或配備專、兼職人員，在上級(jí)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下行使村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能”；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理”。2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，我縣撤銷了原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的39個(gè)村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心，分片區(qū)設(shè)立了以縣規(guī)劃和建設(shè)局管理為主的12個(gè)片區(qū)村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心。這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)有處罰權(quán)但因未完善配備專門機(jī)構(gòu)和人員而出現(xiàn)監(jiān)管不力，而村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心因協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理又無(wú)實(shí)質(zhì)處罰權(quán)，將主要職責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推托。村鎮(zhèn)建設(shè)安全事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心相互推卸責(zé)任，給檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案帶來(lái)難題。

（三）安全監(jiān)管工作人員較少，巡查難以到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革前，我縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理的建管員有125名，改革后定編40名（另有編外人員4名），現(xiàn)有人員除承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)外，還要承擔(dān)全縣598個(gè)行政村4861個(gè)組的農(nóng)村村民建房指導(dǎo)、監(jiān)督和巡查，而農(nóng)房建設(shè)點(diǎn)多、面寬、量大，現(xiàn)有安全監(jiān)管人員巡查工作難以做到全到位。

（四）行政執(zhí)法人員監(jiān)管缺位，執(zhí)法水平不高。改革后，財(cái)政另外只給村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心每人每年補(bǔ)助3000元，用于安排辦公、交通、差旅等經(jīng)費(fèi)，部分監(jiān)管人員常因經(jīng)費(fèi)不足而放棄監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作缺位。如2007年騎龍鄉(xiāng)村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心工作人員為了生計(jì)都停薪留職、外出務(wù)工，相關(guān)監(jiān)管職能也就無(wú)人履行，致使該鄉(xiāng)村民何幫全在建房施工中因無(wú)人監(jiān)管而發(fā)生2死1傷的建筑安全事故。同時(shí)，部分監(jiān)管人員不了解、不掌握國(guó)家頒發(fā)的建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，難以發(fā)現(xiàn)建筑安全隱患。如興旺鎮(zhèn)村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心主任陳明在監(jiān)管該鎮(zhèn)“明源麗景小區(qū)”商住樓建設(shè)時(shí)，雖對(duì)該小區(qū)進(jìn)行多次檢查但未發(fā)現(xiàn)該工程存在嚴(yán)重安全隱患，致使死亡1人的安全事故發(fā)生。

（五）未嚴(yán)格執(zhí)行施工準(zhǔn)入制，開工審查不嚴(yán)。部分農(nóng)民建房不僅未辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，與村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)簽訂的建房安全責(zé)任書也流于形式。有的建房戶由不具備資質(zhì)條件的個(gè)體施工人員設(shè)計(jì)建房，有的建房戶不按程序辦理施工許可證等相關(guān)建設(shè)手續(xù)，還有的村民建房根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)。如我院在辦理騎龍鄉(xiāng)村建環(huán)衛(wèi)中心原主任盧忠明玩忽職守一案時(shí)發(fā)現(xiàn)，其村民何幫全在建房前沒(méi)有履行相關(guān)手續(xù)，該鄉(xiāng)村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行開工審查。

（六）安全監(jiān)管工作流于形式，督促整改不力。部分監(jiān)管人員在建房現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患后，一般只是口頭或書面要求其進(jìn)行停工整改，也沒(méi)有進(jìn)行督促跟蹤檢查，更沒(méi)有對(duì)建房戶和承建商實(shí)施任何處罰，使這些普遍存在的問(wèn)題雖經(jīng)多次檢查發(fā)現(xiàn)而依然存在，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。如我縣柳灘鄉(xiāng)村民楊雙全在建房時(shí)，除該鄉(xiāng)與楊簽定了安全責(zé)任書外，村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心工作人員到楊建房現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的時(shí)間少。監(jiān)管人員即使在發(fā)現(xiàn)了其未設(shè)置安全網(wǎng)、作業(yè)人員未系安全帶和未戴安全帽的情況下，也未責(zé)令其停工整改，只是在路遇承建商時(shí)提醒其注意安全，導(dǎo)致1死1傷的建筑安全事故發(fā)生。

二、對(duì)策建議

（一）完善法律規(guī)定，落實(shí)責(zé)任主體。一要盡快修訂完善相關(guān)法律規(guī)定。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村鎮(zhèn)建設(shè)的職責(zé)籠統(tǒng)，影響具體操作，需要出臺(tái)相關(guān)的配套法規(guī)；如《村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》與現(xiàn)行的許多情況不相符合，應(yīng)將質(zhì)量安全作為重點(diǎn)內(nèi)容予以修改完善；如《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》應(yīng)將三層以下、300㎡以下的村鎮(zhèn)建房納入調(diào)整范圍，對(duì)村鎮(zhèn)建筑工程安全管理作出具體規(guī)定。二要研究制定加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)安全管理的地方性法規(guī)和辦法，明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管職責(zé)。建議撤銷現(xiàn)有的12個(gè)片區(qū)村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立39個(gè)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)（暫定名為XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站），該機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建筑、市政管護(hù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外所有農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管，為村鎮(zhèn)建設(shè)安全監(jiān)管提供法律制度保證。

（二）增加人員編制，增加經(jīng)費(fèi)投入。一是建議按照2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心的人數(shù)（125人），重新核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心的工作人員。同時(shí)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村三職干部中設(shè)立一名農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管信息員，明確職責(zé)，每月發(fā)給一定補(bǔ)助，從而擴(kuò)大村鎮(zhèn)建設(shè)安全監(jiān)管覆蓋面。二是建議財(cái)政每年給村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心預(yù)算10-15萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，用于村鎮(zhèn)建設(shè)安全宣傳、巡查、執(zhí)法及村三職干部安全信息監(jiān)管員報(bào)酬等支出，確保村鎮(zhèn)建設(shè)安全監(jiān)管工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管死角。一要充分認(rèn)識(shí)抓村鎮(zhèn)建設(shè)安全管理工作的重要性，熟悉并掌握國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)的法律規(guī)定，明確職責(zé)及程序。二要針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出解決問(wèn)題的辦法。三要把村鎮(zhèn)建設(shè)安全監(jiān)管作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)晉級(jí)晉職、評(píng)先選優(yōu)等掛鉤。四要加大宣傳力度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善各項(xiàng)措施，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高安全生產(chǎn)技能和管理水平。五要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括農(nóng)民建房在內(nèi)的村鎮(zhèn)建筑工程實(shí)施監(jiān)督管理，深化安全生產(chǎn)隱患排查，清除盲區(qū)和死角。六要向村鎮(zhèn)完善、延伸現(xiàn)有的建設(shè)工程安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)各方履行責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，全面規(guī)范村鎮(zhèn)工程建設(shè)。

（四）完善監(jiān)管體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一要加大執(zhí)法監(jiān)管力度。要嚴(yán)格監(jiān)督各責(zé)任主體執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；對(duì)無(wú)設(shè)計(jì)圖施工行為或降低標(biāo)準(zhǔn)要求的不準(zhǔn)施工，對(duì)違規(guī)設(shè)計(jì)單位以及發(fā)現(xiàn)違反基本建設(shè)程序、無(wú)資質(zhì)與越級(jí)承攬工程、違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、逃避招投標(biāo)等，要依法嚴(yán)處并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。二要健全監(jiān)管體系。要按國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，將村鎮(zhèn)建設(shè)工程分類別、有步驟地納入縣規(guī)劃和建設(shè)職能部門的監(jiān)管范圍。根據(jù)《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地實(shí)際情況，加大管理工作覆蓋面，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)行政主管部門監(jiān)管、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全機(jī)制，配備必要的監(jiān)管專業(yè)人員。三要堅(jiān)持關(guān)口前移。要發(fā)動(dòng)村三職干部進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助治理，積極發(fā)揮基層組織的作用，避免和化解矛盾。四要加強(qiáng)督促檢查。要從規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、開工許可、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范安全生產(chǎn)行為；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出整改意見并檢查落實(shí)情況。五要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工程步入安全軌道，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

第二篇：基層安監(jiān)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容提要：處于安全監(jiān)管一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既是各項(xiàng)安全監(jiān)管措施的直接落實(shí)者，也是安全監(jiān)管責(zé)任的首要承擔(dān)者。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作主要存在機(jī)制不全、環(huán)境制約、執(zhí)法乏力、設(shè)備落后、人力匱乏等問(wèn)題，我們要從機(jī)制立安、環(huán)境促安、依法治安、科技推安、人才興安等方面提出對(duì)策，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作，確保社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 安監(jiān)工作 問(wèn)題 對(duì)策

安全生產(chǎn)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)千家萬(wàn)戶生命安全、健康和幸福。處于安全監(jiān)管一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既是各項(xiàng)安全監(jiān)管措施的直接落實(shí)者，也是安全監(jiān)管責(zé)任的首要承擔(dān)者。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策，具有十分重要的意義。

一、存在的問(wèn)題及分析

1、機(jī)制不全。一是現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有些規(guī)定過(guò)于原則，配套法規(guī)不健全，有的規(guī)定操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題普遍存在。如，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十條至八十八條（第八十四條除外）規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的等幾種情形，要責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的配套法規(guī)或司法解釋對(duì)“停產(chǎn)停業(yè)整頓”規(guī)定具體的執(zhí)行措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法工作中，如何去操作，感到法律依據(jù)不足。2008年1月1日起施行的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十二條雖然規(guī)定了“停產(chǎn)停業(yè)整頓”的幾種情形，但仍未規(guī)定具體的執(zhí)行措施，只是在第五十八條規(guī)定了對(duì)當(dāng)事人逾期不履行行政處罰時(shí)，可“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。但這一條規(guī)定還是過(guò)于原則，畢竟申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行是一個(gè)時(shí)間上比較長(zhǎng)、程序上比較復(fù)雜的過(guò)程。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在職能交叉、政出多門的現(xiàn)象，安監(jiān)部門的監(jiān)管職能變成了協(xié)調(diào)職能。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、公安、工商、教育、交通、建設(shè)等部門都有職權(quán)去抓各自分管領(lǐng)域的安全工作，看上去各司其責(zé)，實(shí)際是部門多頭管理，職責(zé)不清。容易造成有利的誰(shuí)都想管，沒(méi)有好處的往往踢皮球。三是責(zé)權(quán)不對(duì)稱?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制。應(yīng)該說(shuō)，這一體制從理論上講是非常有效的，但實(shí)際工作中步調(diào)不統(tǒng)一，容易發(fā)生沖突，往往是剛配合縣上主管部門開展了檢查，又要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，工作關(guān)系不順，重復(fù)檢查，重復(fù)處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的安全監(jiān)管成為行業(yè)主管部門的“附屬”。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)無(wú)處罰權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法尷尬。四是村一級(jí)安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有完全建立，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及安全生產(chǎn)違法行為沒(méi)有及時(shí)制止和舉報(bào)。

2、環(huán)境制約。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“重經(jīng)濟(jì)效益、輕生產(chǎn)安全”的情況仍不同程度地存在，爭(zhēng)相降低門檻特別是安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項(xiàng)、建設(shè)、準(zhǔn)入過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)，安全隱患嚴(yán)重。二是由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是一些“作坊”式的粗加工企業(yè)，生產(chǎn)工藝普遍落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，安全生產(chǎn)管理水平不高，安全基礎(chǔ)薄弱。如，大興鎮(zhèn)僅有5家企業(yè)，除天星橋水電站外，其余4家均為粗加工企業(yè)。三是存在“政府熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象。企業(yè)的安全意識(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》施行7年多了，不少企業(yè)業(yè)主尚不了解這部安全生產(chǎn)的基本法；企業(yè)的安檢人員培訓(xùn)力度不到位。

3、執(zhí)法乏力。一是執(zhí)法力度不夠，威懾力不大。檢查未能做到經(jīng)常化，過(guò)程也是就檢查而檢查，走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，走走形式，發(fā)現(xiàn)、解決不了多少實(shí)際問(wèn)題，檢查過(guò)后一切照舊；排查整治的針對(duì)性和深度不夠，對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)狀況掌握的不夠全面、準(zhǔn)確，安全隱患大量存在卻“視而不見”；查處顧慮重重，力度偏軟，發(fā)現(xiàn)的安全隱患多，根本整治的少。二是執(zhí)法不公。以權(quán)謀私，不作為，亂作為，對(duì)違法行為或者處理過(guò)寬，或者變通處理，厚此薄彼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是缺乏人力支持，疲于應(yīng)付，維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，工作缺乏長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性。由于人手少、任務(wù)重，再加上大多身兼數(shù)職（有的兼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪員、農(nóng)經(jīng)中心主任，有的還擔(dān)負(fù)著殘聯(lián)、團(tuán)委等工作，有的還要配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心任務(wù)、駐村工作），導(dǎo)致工作安排隨意性大，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

4、裝備落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)有預(yù)算，列入財(cái)政計(jì)劃清單，但是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)得不到全額使用；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安監(jiān)工作存在“說(shuō)起來(lái)重要、落實(shí)起來(lái)不要”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。縣級(jí)安監(jiān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)備上基本上沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持。導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)備、設(shè)施不全，工作難以順利開展。如，松桃縣大興鎮(zhèn)安監(jiān)站沒(méi)有電腦，沒(méi)有工作用車（含摩托車），在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安全監(jiān)督檢查還是憑經(jīng)驗(yàn)看、聽、摸、聞，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備。新型企業(yè)、新技術(shù)的出現(xiàn)，這些傳統(tǒng)的監(jiān)管手段面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一旦遇到急難艱險(xiǎn)，安監(jiān)人員自身安全都無(wú)措施防護(hù)，更談不上施救。

5、人才匱乏。人員素質(zhì)參差不一，存在情況生、知識(shí)缺、業(yè)務(wù)疏、能力弱等問(wèn)題，造成“不會(huì)管”現(xiàn)象；也由于待遇問(wèn)題，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是文化底子薄。如，松桃縣大興鎮(zhèn)現(xiàn)有4名安監(jiān)干部，沒(méi)有1人是全日制大專以上文化程度，全部是通過(guò)在電大、黨校等學(xué)習(xí)取得的大專文憑，其文化基礎(chǔ)功底自然有所欠缺，專業(yè)人才更是“缺上加缺”。二是業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部中安全生產(chǎn)、法律等相關(guān)專業(yè)（含進(jìn)修、自學(xué)、電大取得的）的較少。再加上沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部開展大規(guī)模培訓(xùn)，這種“先天不足”，再加上“后天”的培訓(xùn)跟不上，部分干部對(duì)于綜合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)及安全生產(chǎn)法律法規(guī)不能全面了解和掌握，在安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中存在不會(huì)管和管不好的現(xiàn)象，在執(zhí)法過(guò)程中存在適用法律和執(zhí)法程序出現(xiàn)錯(cuò)誤的現(xiàn)象。三是思想素質(zhì)不高。部分干部的執(zhí)法道德水平不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄。四是責(zé)任心不強(qiáng)。部分干部缺乏理想信念、工作激情，工作不很負(fù)責(zé)。五是人才“流失”嚴(yán)重?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員屬于事業(yè)編制，其事業(yè)管理人員身份與行使執(zhí)法職能不“匹配”。再加上安監(jiān)人員既不能像農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等其他單位站（所）那樣評(píng)職稱，工資級(jí)別也很難上去（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理人員薪級(jí)工資最低10級(jí)，最高8級(jí)），而工作量卻大，責(zé)任卻更大，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員通過(guò)各種渠道“改行”

二、對(duì)策及建議

1、機(jī)制立安。一是積極調(diào)研，爭(zhēng)取國(guó)家立法的支持。把當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)法律法規(guī)存在的問(wèn)題、不完善的地方，逐級(jí)向上反映，引起國(guó)家有關(guān)部門的高度重視，從而完善我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系。在此之前，縣、地、省級(jí)安監(jiān)部門可協(xié)同相關(guān)部門，出臺(tái)相關(guān)措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法工作“有規(guī)可依”。如，明確停產(chǎn)停業(yè)整頓的措施，可與供水、電力、工商、稅務(wù)和法院、檢察、公安等部門建立協(xié)作機(jī)制，取得相關(guān)部門的支持。二是合理劃分行業(yè)主管部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的職責(zé)范圍，視優(yōu)勢(shì)定監(jiān)管內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管要放在企業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)操作是否符合有關(guān)規(guī)程規(guī)定上。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管要放在企業(yè)是否存在非法生產(chǎn)、安全管理機(jī)構(gòu)是否健全、安全責(zé)任制是否健全和落實(shí)，人員是否持證上崗等方面；減少與相關(guān)部門在管理職能、權(quán)限上的交叉和重疊，切實(shí)明確各方面的責(zé)、權(quán)、利。三是責(zé)權(quán)對(duì)稱。通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議或?qū)嵭新?lián)合辦公制度等加強(qiáng)相互間的工作聯(lián)系。經(jīng)常溝通、交流經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。針對(duì)一些安全問(wèn)題突出的行業(yè)、企業(yè)，安監(jiān)部門應(yīng)與有關(guān)部門、聯(lián)合組織集中的或?qū)ｍ?xiàng)的安全檢查執(zhí)法活動(dòng)。最大限度地推進(jìn)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合執(zhí)法，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。也可組成一個(gè)綜合性的公共安全管理機(jī)構(gòu)，解決安全監(jiān)管工作中多頭監(jiān)管、職能交叉問(wèn)題，綜合管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)安全、消防安全、道路交通安全、公共場(chǎng)所安全和外來(lái)人口管理等職能。還應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)，解決基層安全監(jiān)管“有責(zé)無(wú)權(quán)”的問(wèn)題。四是設(shè)置村級(jí)安監(jiān)員（由村、支兩委干部兼任，可適當(dāng)給予一點(diǎn)補(bǔ)貼），實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

2、環(huán)境促安。一是實(shí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，對(duì)新建的所有企業(yè)，實(shí)行“安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核，并將其作為調(diào)整、提拔任用的依據(jù)，促使其主動(dòng)落實(shí)責(zé)任，重視安全工作并帶頭抓好安全生產(chǎn)工作，從源頭上杜絕“帶病企業(yè)”上線。二是對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)，實(shí)行分階段達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，積極爭(zhēng)取資金，以補(bǔ)償?shù)姆绞焦膭?lì)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)。國(guó)家也可出臺(tái)一些鼓勵(lì)的稅收政策，對(duì)企業(yè)用于安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的費(fèi)用經(jīng)安監(jiān)部門審核后，允許稅前扣除。三是加大對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的宣傳，定期舉辦培訓(xùn)班，開展送法進(jìn)企業(yè)、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、征文等活動(dòng)；也可在電視臺(tái)做公益廣告、宣傳安全知識(shí)，放電影時(shí)插播安全短片；印發(fā)安全生產(chǎn)內(nèi)容的撲克和手提袋，各種宣傳圖片、小冊(cè)子送到每家企業(yè)，利用流動(dòng)宣傳車放廣播，在道口懸掛安全宣傳橫幅，向企業(yè)發(fā)放“安全生產(chǎn)公開信”，向企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和安全員發(fā)送安全警句短信等各種形式；也可探索安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)，即每年確定一個(gè)月為安全生產(chǎn)宣傳月。四是對(duì)企業(yè)安保人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制，規(guī)定：凡企業(yè)的安保人員必須取得安監(jiān)部門的培訓(xùn)合格證書后，方可上崗。針對(duì)大部分企業(yè)安保人員文化程度不高的實(shí)際，因地制宜地開展“繼續(xù)教育”。同時(shí)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)督查力度，督促企業(yè)按規(guī)定做好職工的安全培訓(xùn)。對(duì)于一些不參加培訓(xùn)工作的“釘子企業(yè)”、未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格就安排安檢人員上崗作業(yè)的違法行為，依法從重從嚴(yán)進(jìn)行查處。

3、依法治安。一是加大執(zhí)法力度，著力改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法軟、散、松的現(xiàn)狀，提高執(zhí)法的威懾力。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的查處力度，把行政處罰與刑事處罰有機(jī)地結(jié)合，健全密而不漏的制裁措施，讓責(zé)任人感覺違法生產(chǎn)無(wú)利可圖，甚至傾家蕩產(chǎn)，從而使人們普遍樹立安全生產(chǎn)不盡責(zé)就要承擔(dān)嚴(yán)重后果的意識(shí)；對(duì)一些性質(zhì)惡劣、影響較大的違法行為要在新聞媒體上曝光；對(duì)干擾安全生產(chǎn)執(zhí)法、包庇、縱容不法廠商的行政官員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，提請(qǐng)相關(guān)部門就地免職。二是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序。推行執(zhí)法工單式管理、執(zhí)法承諾、執(zhí)法審計(jì)評(píng)議、執(zhí)法責(zé)任終身制等制度，建立崗責(zé)體系，嚴(yán)格責(zé)任追究。三是創(chuàng)新舉措，根治“頑癥”。對(duì)安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，強(qiáng)制提取一定的安全經(jīng)費(fèi)，用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件；實(shí)行安全生產(chǎn)保證金制度。規(guī)定：每年按不同類型交納一定的保證金，在內(nèi)沒(méi)有發(fā)生安全事故，全額退回所交保證金。對(duì)查擺出來(lái)的安全隱患，多次整改不及時(shí)者，除采取強(qiáng)制措施責(zé)令其整改外還要扣繳該企業(yè)該的安全保證金；企業(yè)參加“評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)”實(shí)行先過(guò)“安全生產(chǎn)關(guān)”制度，假如某企業(yè)要參評(píng)“十佳非公有制企業(yè)”或該企業(yè)法人代表要參評(píng)勞模，須先經(jīng)安監(jiān)部門同意后方可有資格參評(píng)。四是改變當(dāng)前人少、事多及“兼職”現(xiàn)象。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，探索機(jī)構(gòu)管理新體制，增加人員編制，對(duì)監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人數(shù)服從任務(wù)，確保足夠數(shù)量的安監(jiān)干部，切實(shí)地解決人少、事多的被動(dòng)局面。可以參考公安機(jī)關(guān)的做法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)作為縣一級(jí)安監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)，行政編制垂直領(lǐng)導(dǎo)。也可針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員不足、力量不夠這一現(xiàn)狀，借鑒國(guó)稅、地稅的模式整合資源，按片設(shè)置分局。如，松桃縣可設(shè)置3—4個(gè)分局。這樣，在一定程度上緩減安監(jiān)干部成“兼職”干部，讓其安心務(wù)“本業(yè)”。在機(jī)構(gòu)上體制未能改變前，可提請(qǐng)縣級(jí)政府行文，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部實(shí)行專職，杜絕兼職或臨時(shí)抽調(diào)人員，并組成工作組，不定期巡查，切實(shí)為安監(jiān)工作的順利開展提供人力保障。

4、科技推安。積極爭(zhēng)取，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配備安全監(jiān)察車輛和辦公設(shè)施，統(tǒng)一裝備，統(tǒng)一著裝，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作上新臺(tái)階。一是建議縣在劃撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)先期，可將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，一并劃入縣安全生產(chǎn)工作保障經(jīng)費(fèi)，由縣統(tǒng)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要用于隱患整改、裝備增加、日常辦公保障的先進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批，由縣及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站審查、審核后再行劃撥，實(shí)行專款專用，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)有名無(wú)實(shí)，監(jiān)管工作有經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，無(wú)實(shí)質(zhì)保障現(xiàn)象。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排安全專項(xiàng)資金的規(guī)定，解決基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全技術(shù)裝備費(fèi)用。

5、人才興安。一是把好“入口關(guān)”，以正在開展的縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在考慮編制、年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在基層現(xiàn)有行政事業(yè)性質(zhì)的安監(jiān)人員中留任一批；可從各基層行政事業(yè)性質(zhì)人員中選調(diào)一些年紀(jì)輕、有相關(guān)專業(yè)知識(shí)、工作責(zé)任心強(qiáng)、有一定管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員。二是把好“培訓(xùn)關(guān)”，健全素質(zhì)教育機(jī)制，以學(xué)習(xí)為載體，以培訓(xùn)為切入點(diǎn)，以提高為目的，以考取文憑、獲取資格證書為形式，多途徑提高安監(jiān)干部的綜合素質(zhì)。

（一）實(shí)施培訓(xùn)工程，按崗位進(jìn)行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部每年分期按類別舉辦培訓(xùn)班，條件成熟的安監(jiān)部門可與高等院校合作，建立培訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格考核。

（二）實(shí)施文憑工程，推行到“高等院?；貭t”工程，對(duì)低文憑干部分批到高等院校脫產(chǎn)回爐一次，所需費(fèi)用按一定比例承擔(dān)，鼓勵(lì)干部參加文憑、資格證書等考試，對(duì)考取大專、本科以及國(guó)家注冊(cè)安全工程師、司法資格的干部給予行政和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（通報(bào)表?yè)P(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)）。

（三）實(shí)行激勵(lì)工程，選派干部到上級(jí)安監(jiān)機(jī)關(guān)、沿海安監(jiān)機(jī)關(guān)鍛煉，力爭(zhēng)把業(yè)務(wù)骨干輪流鍛煉一次；推行上掛下派制度，實(shí)行省、地、縣三級(jí)安監(jiān)機(jī)關(guān)上掛下派制度；縣級(jí)安監(jiān)部門實(shí)行定期綜合考試制度，對(duì)優(yōu)秀者有優(yōu)先選崗權(quán)，在競(jìng)聘上崗、提拔任用上可優(yōu)先考慮。三是把好“待遇觀”，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，安監(jiān)人員身份全部為公務(wù)員或參公人員，使其公務(wù)員身份與執(zhí)法相“匹配”；提請(qǐng)各級(jí)政府為安監(jiān)干部依法參加任職資格培訓(xùn)、學(xué)習(xí)或者考察提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)定專職安監(jiān)干部的待遇不低于同級(jí)同職其他崗位管理人員待遇，可借鑒公安、綜治、國(guó)稅等部門的做法，安監(jiān)站的負(fù)責(zé)人享受副科級(jí)待遇；解決安監(jiān)人員勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼等問(wèn)題，保持基層安監(jiān)隊(duì)伍的穩(wěn)定；縣、地、省級(jí)安監(jiān)機(jī)關(guān)新招錄人員，重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部?jī)A斜;積極向相關(guān)部門推薦干部。四是把好“方向關(guān)”，改變當(dāng)前只獎(jiǎng)不懲，重懲輕獎(jiǎng)的現(xiàn)狀，做到“獎(jiǎng)懲”對(duì)等，提高干部的工作熱情；開展經(jīng)常性教育，引導(dǎo)干部“珍惜家庭、珍惜前途、珍惜崗位”，提高干部的安全意識(shí)和工作責(zé)任感。

第三篇：存在問(wèn)題及措施

存在問(wèn)題：

1、基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí)。拼音也好，字詞也好，都有不同程度的錯(cuò)誤。而且隨著識(shí)字量的增多，形近字的增加，學(xué)生更容易混淆。

2、詞語(yǔ)積累不夠。有些同學(xué)做一些比較死板的題目還可以，稍微有點(diǎn)難度需要遷移的題目，學(xué)生就會(huì)出現(xiàn)很多錯(cuò)誤。

3、審題不夠細(xì)心。有很多同學(xué)是因?yàn)闆](méi)有看清題目意思而出現(xiàn)了錯(cuò)誤，這就是不應(yīng)該的了。

4、閱讀寫作能力低。這是學(xué)生中普遍存在的問(wèn)題，閱讀沒(méi)有掌握一定的方法，寫話時(shí)能說(shuō)不能寫。整改措施：

1、狠抓基礎(chǔ)知識(shí)。作業(yè)布置要適時(shí)、適量，加大檢查的力度，該完成的作業(yè)要不折不扣地完成，不能有半點(diǎn)含糊。

2、教會(huì)學(xué)生審題。在平時(shí)訂正練習(xí)冊(cè)的時(shí)候，要引導(dǎo)學(xué)生把題目多讀幾遍；考試的時(shí)候要強(qiáng)調(diào)學(xué)生把題目看清再做。一年級(jí)的孩子現(xiàn)在有了一定的識(shí)字量，在平時(shí)考試時(shí)，應(yīng)放手讓學(xué)生自己讀題，不要題題老師都讀。

3、增加課外閱讀量。學(xué)生語(yǔ)言的積累，除了平時(shí)的課堂教學(xué)以外，更多的是靠課外的閱讀。教師應(yīng)建議家長(zhǎng)多帶孩子到圖書館進(jìn)行閱讀，多給學(xué)生購(gòu)買圖書，多與孩子進(jìn)行親子閱讀，培養(yǎng)孩子的閱讀興趣。

4、做好后進(jìn)生的輔導(dǎo)工作。

中年級(jí)組（三、四年級(jí)）

存在問(wèn)題：

1、基礎(chǔ)知識(shí)略顯薄弱。相對(duì)于低年級(jí)來(lái)說(shuō)，中年級(jí)的學(xué)生基礎(chǔ)要好多了，但是不同程度的錯(cuò)誤還是出現(xiàn)在試卷上。

2、各種句子掌握不扎實(shí)。一些同學(xué)擴(kuò)句時(shí)擴(kuò)得不夠具體，不能正確修改病句。整改措施：

1、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)?？梢陨賹懚嗑?，多報(bào)聽寫，培養(yǎng)學(xué)生查字典的習(xí)慣，注重多音字的教學(xué)，注重學(xué)生對(duì)詞語(yǔ)的理解。

2、句子的教學(xué)要加強(qiáng)。平時(shí)要對(duì)學(xué)生多進(jìn)行句子的訓(xùn)練，多練習(xí)擴(kuò)句、縮句、句式的變換、句子的仿寫等。

3、做好后進(jìn)生的輔導(dǎo)工作。

高年級(jí)組（五、六年級(jí)）

存在問(wèn)題：

1、基礎(chǔ)知識(shí)仍然薄弱。雖然到了高年級(jí)，學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)仍然存在一定問(wèn)題，有很多學(xué)生已經(jīng)將以前所學(xué)的知識(shí)忘記了，尤其是拼音，前后鼻音不分，鼻音、邊音不分，問(wèn)題不少。

2、句子教學(xué)不夠扎實(shí)。跟中年級(jí)情況差不多，很多學(xué)生擴(kuò)句時(shí)擴(kuò)得不夠具體，病句不能正確修改，不同的句式不能進(jìn)行正確轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了較多錯(cuò)誤。

3、閱讀寫作能力不高。已經(jīng)是高年級(jí)了，學(xué)生的閱讀理解能力還較低，寫作方面也不夠理想。有的學(xué)生無(wú)話可說(shuō)，有的學(xué)生不會(huì)審題，有的學(xué)生語(yǔ)言貧乏，有的學(xué)生內(nèi)容毫無(wú)新意。

整改措施：

1、基礎(chǔ)知識(shí)應(yīng)常復(fù)習(xí)。尤其是拼音，在平時(shí)的教學(xué)中應(yīng)有意識(shí)地進(jìn)行復(fù)習(xí)，字詞還要多寫多練。

2、教給學(xué)生閱讀的方法。特別是在講解課文的時(shí)候，引導(dǎo)學(xué)生讀、說(shuō)、畫、寫，注重學(xué)法的指導(dǎo)。

3、加強(qiáng)寫作練習(xí)。平常應(yīng)多讓學(xué)生看，看課外書，看身邊人，身邊景；應(yīng)多讓學(xué)生寫，在書本上感受深的句子旁寫，在日記本上寫，在作文本上寫。

4、做好后進(jìn)生的輔導(dǎo)工作。

三·改進(jìn)措施

1、重視學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生對(duì)語(yǔ)文的學(xué)習(xí)興趣。

2、促進(jìn)學(xué)生的自主參與、探究和交流，關(guān)注學(xué)生的情感體驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)寬松和諧的學(xué)習(xí)氣氛，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)他們的自信心。

3、對(duì)閱讀能力進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。

4、糾正、培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

1、注意細(xì)節(jié)，功夫下在平時(shí)。例如：平時(shí)讀課文就要求學(xué)生讀準(zhǔn)字音，遇到拿不準(zhǔn)的字，查一查字典，區(qū)分一下，學(xué)生對(duì)著各自的印象就會(huì)很深刻。期末復(fù)習(xí)視查漏補(bǔ)缺，有時(shí)，忙中出錯(cuò)，來(lái)不及補(bǔ)漏洞，或根本不知道存在這個(gè)漏洞，所以要復(fù)習(xí)但不能僅僅依靠復(fù)習(xí)。功夫要下在平時(shí)，注意學(xué)習(xí)中的細(xì)節(jié)。

2、注重培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。教師要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)策略的培養(yǎng)，要對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的學(xué)法指導(dǎo)和學(xué)習(xí)策略指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，包括聽說(shuō)讀寫的習(xí)慣，預(yù)習(xí)復(fù)習(xí)的習(xí)慣，考試的習(xí)慣等等。教師還需對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試答題方法與技巧的訓(xùn)練，有效地提高他們的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

3、樹立大語(yǔ)文觀。要注重培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)文實(shí)踐能力，從而提高學(xué)生語(yǔ)文素養(yǎng)。如在‘口語(yǔ)交際’測(cè)試時(shí)，有的學(xué)生不知道該怎樣寫；還有的學(xué)生沒(méi)有注意到說(shuō)話的連貫以及態(tài)度和語(yǔ)言的文明、委婉，這要求我們的語(yǔ)文教師要拓寬語(yǔ)文學(xué)習(xí)途徑，開發(fā)語(yǔ)文學(xué)習(xí)資源，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活中的語(yǔ)文現(xiàn)象，用已有的語(yǔ)文知識(shí)解決生活中的問(wèn)題，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活、親近自然、接觸社會(huì)、熱愛人生。

4、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)語(yǔ)文學(xué)科的工具性特點(diǎn)，加強(qiáng)語(yǔ)文基本功訓(xùn)練。這次考試我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生應(yīng)該掌握的生字、常用詞語(yǔ)、需要背誦的課文都出現(xiàn)錯(cuò)誤，作文中也出現(xiàn)錯(cuò)別字，病句現(xiàn)象嚴(yán)重。這就要求我們嚴(yán)格要求，認(rèn)真訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生的語(yǔ)文成績(jī)。

5、關(guān)注學(xué)生中的弱勢(shì)群體。本次考試中發(fā)現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的低分學(xué)生。如何做好后進(jìn)生的補(bǔ)差工作是每位教師亟待解決的實(shí)際問(wèn)題。教師要從“人本”的角度出發(fā)，做好以下工作：堅(jiān)持‘補(bǔ)心’與補(bǔ)課相結(jié)合，與學(xué)生多溝通，消除他們的心理障礙，根據(jù)學(xué)生的不同程度，適當(dāng)進(jìn)行分層教學(xué)，使不同層次的學(xué)生都得到有效發(fā)展。

6、課堂是訓(xùn)練的主陣地。在今后的閱讀教學(xué)中，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生語(yǔ)文學(xué)習(xí)能力，以課堂為訓(xùn)練的主陣地，為學(xué)生搭建訓(xùn)練的平臺(tái)，把課堂上學(xué)到的閱讀知識(shí)、技能、技巧運(yùn)用于閱讀實(shí)踐，使學(xué)生在原有的閱讀層面上有一個(gè)長(zhǎng)足的飛躍。

7、生活是習(xí)作的源泉。在習(xí)作教學(xué)中，要指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)審題，根據(jù)題目來(lái)組織作文材料。教師還要讓學(xué)生養(yǎng)成認(rèn)真觀察的好習(xí)慣，教給學(xué)生觀察方法，鼓勵(lì)學(xué)生留心生活，關(guān)心他人，關(guān)心身邊的事物。真正做到“我筆寫我心?！?/p>

總之，我們要通過(guò)本次測(cè)試進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，積極改進(jìn)教研方式，把我區(qū)的小語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量提高到新的水準(zhǔn)。

第四篇：安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

安監(jiān)行政執(zhí)法是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法定程序，將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)適用于特定對(duì)象的具體行政行為，是消除安全隱患、預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的有效途徑。隨著國(guó)家安監(jiān)總局15號(hào)令《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》的頒發(fā)，各級(jí)安監(jiān)部門積極貫徹落實(shí)，制訂了切實(shí)可行、便于操作的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓了規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平都有較大幅度地提升。但其中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，一些監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高，以言代法，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象不同程度存在。本文就當(dāng)前安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討：

一、當(dāng)前安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

（一）行政干預(yù)。部分地方政府“重經(jīng)濟(jì)效益、輕生產(chǎn)安全”的情況仍不同程度地存在，“先上車、后買票”導(dǎo)致一些不合格的項(xiàng)目匆匆上馬，甚至個(gè)別存在重大安全隱患的單位仍然生產(chǎn)或營(yíng)業(yè)。由于受到政府的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改或應(yīng)給予的處罰無(wú)法執(zhí)行，致使許多單位出現(xiàn)安全隱患時(shí)直接去尋求政府的支持，而忽視了對(duì)安全隱患的整改。

（二）濫用職權(quán)。濫用職權(quán)在安監(jiān)行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為濫用行政處罰自由裁量權(quán)，極個(gè)別執(zhí)法人員出于不正當(dāng)目的的考慮，利用行政處罰幅度較大的特點(diǎn)，在處罰時(shí)故意抬高處罰的額度，事后又無(wú)原則的降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，隨意行使自由裁量權(quán)，同樣的違法事實(shí)和情節(jié)，處罰畸輕畸重，造成違法情節(jié)輕重與行政處罰力度不相當(dāng)。另一種行為是將執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，個(gè)別安監(jiān)部門內(nèi)部制定罰款指標(biāo)，將罰款收入與執(zhí)法人員的工資收入、福利分配掛鉤，嚴(yán)重?fù)p害安監(jiān)執(zhí)法部門的形象。

（三）消極執(zhí)法。依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，一部分安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)作為而不作為，或者是有作為但沒(méi)有完全作為，沒(méi)有合理作為；對(duì)一些執(zhí)法難度大、取證不易，執(zhí)行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對(duì)容易引起爭(zhēng)議的執(zhí)法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。

（四）以罰代改。一些安監(jiān)部門對(duì)于查明的安全生產(chǎn)違法行為，不管其性質(zhì)有多惡劣，后果會(huì)多嚴(yán)重，都不予考慮，似乎只要罰了款，走完處罰程序，就萬(wàn)事大吉了，結(jié)果是隱患并未整改，危險(xiǎn)依然存在。

（五）程序違法。如一些安監(jiān)部門讓無(wú)執(zhí)法資格的人參加執(zhí)法活動(dòng)；部分執(zhí)法人員未對(duì)相對(duì)人充分告知權(quán)利義務(wù)，未賦予相對(duì)人陳述申辯的權(quán)力；一些處罰案件未充分收集證據(jù)，便輕率作出違法事實(shí)的認(rèn)定??。

二、安監(jiān)執(zhí)法工作存在問(wèn)題的原因分析

（一）政府主導(dǎo)地位意識(shí)不強(qiáng)?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定安全生產(chǎn)工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中，地方政府未能真正履行安全生產(chǎn)工作職能，“無(wú)意識(shí)的放棄”法律地位，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視僅停留在口頭上、表面文章上，考慮更多的是財(cái)政稅收、人員就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、招商引資環(huán)境等因素，使用行政手段干擾安監(jiān)行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致安監(jiān)執(zhí)法“權(quán)法錯(cuò)位”。

（二）執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高。安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時(shí)間大多不長(zhǎng)，多為原從事管理工作或是剛招錄的人員，大部分人員相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)相對(duì)欠缺；當(dāng)前體制下進(jìn)人機(jī)制上的制約，安監(jiān)執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)也都亟待提高。

（三）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正。部分執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)群眾缺乏感情，在執(zhí)法中總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，缺乏服務(wù)意識(shí)、人權(quán)意識(shí)；還有一些安監(jiān)執(zhí)法部門將行政執(zhí)法行為作為謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段，以收費(fèi)和罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，將執(zhí)法行為和執(zhí)法者自身利益掛鉤，造成執(zhí)法行為和執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。

（四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，安監(jiān)行政執(zhí)法的監(jiān)督工作還不夠規(guī)范，在執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)、執(zhí)法責(zé)任追究的落實(shí)方面還需要進(jìn)一步完善。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)安監(jiān)執(zhí)法工作的措施建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高全民安全意識(shí)。提高安全意識(shí)是解決安監(jiān)行政執(zhí)法中許多現(xiàn)存問(wèn)題的有效手段。通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法律意識(shí)，特別是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的安全法律意識(shí)，使他們自覺維護(hù)和督促安監(jiān)行政機(jī)關(guān)正確行使行政執(zhí)法權(quán)。要進(jìn)一步落實(shí)安全工作責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把各項(xiàng)安全措施落實(shí)到實(shí)處，形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)疑還會(huì)處于社會(huì)發(fā)展的核心地位。要避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的沖擊，必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，擺正安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置。

（二）抓好培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。安監(jiān)法律體系不斷健全和完善，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此，各級(jí)安監(jiān)部門要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使安監(jiān)執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時(shí)，及時(shí)組織考核，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，將行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位和每一個(gè)執(zhí)法人員，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)法制、紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛，要在安監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍中建立淘汰機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍形象的典型，予以嚴(yán)肅處理和清理出安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，深入推行政務(wù)公開，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受安監(jiān)主管部門和其他上級(jí)部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，同時(shí)還可以通過(guò)從各個(gè)層面聘請(qǐng)監(jiān)督人員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)執(zhí)法工作的意見，從而促使安監(jiān)行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。

（四）理性執(zhí)法，規(guī)范自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。安監(jiān)行政執(zhí)法過(guò)程中需要理性，特別是需要理性地處理好自由裁量權(quán)行使的問(wèn)題，在運(yùn)用法律賦予的“自由權(quán)力”時(shí)，客觀地需要理性行使、合理運(yùn)用，自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)正當(dāng)，應(yīng)當(dāng)符合事實(shí)本身的情況要求，不得違反有關(guān)法律規(guī)定的原則、精神的要求等。根據(jù)行政處罰法定、相當(dāng)、比例等原則制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施辦法和指導(dǎo)性意見。將所有涉及到行政執(zhí)法人員可以自由裁量的事項(xiàng)全都找出來(lái)，并對(duì)照相應(yīng)的法律條款，逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范，以進(jìn)一步約束執(zhí)法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據(jù)更加充分、可靠，自由裁量的結(jié)果更加客觀、公正。

第五篇：淺談基層安監(jiān)工作的薄弱環(huán)節(jié)及應(yīng)對(duì)措施

基層安監(jiān)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái),安全生產(chǎn)工作越來(lái)越受到社會(huì)各方面的關(guān)注,國(guó)家安監(jiān)總局也一直強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)管工作要重心下移、關(guān)口前移、抓好基層基礎(chǔ)工作，作為一名安全生產(chǎn)的基層工作者,結(jié)合自身工作實(shí)際,我歸納了現(xiàn)存的問(wèn)題，希望通過(guò)這篇文章,讓更多的人來(lái)關(guān)注安全。

一、基層安全監(jiān)管隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人才奇缺。我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局除承擔(dān)安委會(huì)辦公室工作、綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作外，還直接監(jiān)管著危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康等安生生產(chǎn)監(jiān)管工作。由于基層編制的限制，加之基層安全監(jiān)管工作責(zé)任大，工作條件差，待遇又相對(duì)較低，執(zhí)法人員一直處于緊缺狀態(tài)。在職人員專業(yè)知識(shí)貧乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，直接影響著監(jiān)管工作成效。

二、政府對(duì)安全監(jiān)管部門的安全投入少，安監(jiān)隊(duì)伍技術(shù)裝備水平差，安全監(jiān)管手段落后?？萍几咚侔l(fā)展的今天，很多企業(yè)也在進(jìn)一步提高企業(yè)的現(xiàn)代化水平，而我們安全監(jiān)督檢查依然用的是眼看、手摸、鼻子聞等原始手段，甚至連執(zhí)法取證的照相機(jī)也只有一個(gè)。大量的安全隱患不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有時(shí)還可能產(chǎn)生執(zhí)法中的判斷誤差，導(dǎo)致行政復(fù)議或行政訴訟的發(fā)生，影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法部門的權(quán)威。

三、安全監(jiān)管執(zhí)法能力差，存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法缺位的現(xiàn)象。由于監(jiān)管力量不足，經(jīng)費(fèi)短缺，信息資源不暢等問(wèn)題都直接影響著執(zhí)法能力的提高。加之人員素質(zhì)的因素，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的事故隱患不能有效督促整改，對(duì)存在的非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)打擊力度不夠，存在人情執(zhí)法，而且在執(zhí)法中執(zhí)法力度不夠，處罰不到位，往往是就低不就高。企業(yè)取得的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因安全生產(chǎn)違法行為而受到的經(jīng)濟(jì)處罰，因而變本加厲，重復(fù)違法，導(dǎo)致一邊出事故，一邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象屢禁不止，屢罰不止。

四、安全生產(chǎn)宣傳不到位，安全教育培訓(xùn)存在盲點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：

1、黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措的宣傳工作還要加強(qiáng)，范圍還應(yīng)加大。

2、安全文化建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)知識(shí)、事故防范措施宣傳不到位，社會(huì)公民的安全意識(shí)未能增強(qiáng)，安全知識(shí)水平未能提高，公眾安全責(zé)任未能落到實(shí)處。

3、從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作還要加強(qiáng)，從業(yè)人員整體安全素質(zhì)較差，安全知識(shí)貧乏，安全操作技能低下。

針對(duì)以上問(wèn)題我建議采取以下措施，以期建立基層安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、建立適應(yīng)安監(jiān)需要的人才選拔激勵(lì)機(jī)制。一方面可以選拔一批年輕的、文化素質(zhì)較高的、有責(zé)任感的監(jiān)管人員，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的教育培訓(xùn)方式，參加各種形式的安全專-2-

業(yè)培訓(xùn)和到大專院校再學(xué)習(xí)深造，對(duì)學(xué)有所成的人才給予適應(yīng)的激勵(lì)，就當(dāng)前而言，就鼓勵(lì)安全監(jiān)管人員通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式積極參加注冊(cè)安全工程師考試。目前注冊(cè)安全工程師僅限于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安監(jiān)人員參不參加，有無(wú)這種資質(zhì)對(duì)從事安全監(jiān)管工作并無(wú)硬性規(guī)定，又缺乏激勵(lì)機(jī)制，造成了企業(yè)一邊學(xué)習(xí)熱、考試熱而安監(jiān)部門一邊冷的局面。安監(jiān)系統(tǒng)專業(yè)人才與企業(yè)管理人才不能同步擴(kuò)容和提高，安監(jiān)系統(tǒng)面臨人才危機(jī)。另一方面要積極爭(zhēng)取地方政府支持，增加編制，招錄優(yōu)秀的大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到監(jiān)管一線。要樹立安監(jiān)部門的權(quán)威，就必須下大力氣抓好隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，努力建立安監(jiān)部門的“人才庫(kù)”，逐步實(shí)現(xiàn)“專家監(jiān)管”。有了人才，監(jiān)管中才敢說(shuō)話，說(shuō)內(nèi)行話，才能提高技法能力和水平，才能承擔(dān)起政府賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。

二、進(jìn)一步落實(shí)政府及部門、單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，加大安全生產(chǎn)投入。政府及其主要負(fù)責(zé)人必須切實(shí)履行法定職責(zé)，首先要在思想認(rèn)識(shí)上重視，牢固樹立“安全生產(chǎn)，生命至上”的理念，在財(cái)政預(yù)算中要安排專項(xiàng)資金，用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣等。扶持危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造，鼓勵(lì)和督促企業(yè)加大治理事故隱患和安全技術(shù)改造的投入。對(duì)“三非”企業(yè)及不具備基本安全生產(chǎn)條件，以整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，決不手軟，要堅(jiān)決予以取締、關(guān)閉；其次在安全投入上要加大，因?yàn)橐A(yù)防和減少事故，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，就必須加大安全投入，更新監(jiān)管隊(duì)伍的技術(shù)裝備，提高監(jiān)管隊(duì)伍的人員素質(zhì)和監(jiān)管手段，從而做到安全監(jiān)管科學(xué)化、自動(dòng)化、數(shù)字化，體現(xiàn)出監(jiān)管工作的規(guī)范化和權(quán)威性。

三、強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格履行職責(zé)。目前安全形勢(shì)嚴(yán)峻，事故不斷的一個(gè)主要原因就是安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力差，執(zhí)法力度不到位，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰不到位，起不到變有的警示作用。要改變現(xiàn)狀，首先要狠抓執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，著力提高技法隊(duì)伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格責(zé)任追究，要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，使之懂政策、法律，知規(guī)程、規(guī)范，熟悉相關(guān)行業(yè)安全技術(shù)知識(shí)，才能提高執(zhí)法的自信心和準(zhǔn)確性；其次，要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，完善各項(xiàng)制度，鼓勵(lì)大家勤學(xué)習(xí)、多思考、愛崗敬業(yè)、廉潔自律，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到工作不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

四、明確監(jiān)管工作目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。安全生產(chǎn)方針：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，明確指出安全監(jiān)管工作的目標(biāo)方向是“安全第一”，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)方向的有效途徑是“預(yù)防為主”，實(shí)施“綜合治理”，體現(xiàn)了“防范勝于救災(zāi)”的指導(dǎo)思想。這就要求我們基層監(jiān)管工作必須明確自己的工作目的，認(rèn)識(shí)到“安全生產(chǎn)”最直接的目的是避免事故發(fā)生的可-4-

能而不是避免事故，正確理解“事故處理”與“事故預(yù)防”之間的關(guān)系，要把主要心思和精力用在落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施上，克服工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)的傾向，狠抓政策措施的落實(shí)，“未雨綢繆”遠(yuǎn)比“亡羊補(bǔ)牢”更重要。

五、加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心安全的濃厚氛圍。加大宣傳黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)重大舉措，要充分利用各種宣傳陣地和方法途徑，積極倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使社會(huì)公眾自學(xué)遵紀(jì)守法，杜絕“三違”現(xiàn)象。一是要利用新聞媒體，發(fā)揮大眾傳媒的作用，廣泛宣傳“安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀理念，使全社會(huì)形成共識(shí)，即和諧社會(huì)建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，抓好“安全生產(chǎn)”這一世人關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。二是通過(guò)開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，安全文化下基層，安全文化“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）等活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)方針，大力宣傳依法治安，嚴(yán)格執(zhí)法，大力宣傳“標(biāo)本兼治、重在治本”，以提高全民的安全意識(shí)和安全法制觀念，推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”（安全技術(shù)、安全文化、安全責(zé)任、安全投入、安全法規(guī)）落實(shí)到位，使全社會(huì)更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。三是加強(qiáng)工會(huì)組織、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的支持和監(jiān)督，建立強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)媒體大力宣傳安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重

特大事故；完善安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)重大安全隱患和事故，并進(jìn)行核實(shí)，定期公布調(diào)查處理結(jié)果，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會(huì)共同關(guān)注安全的良好格局。