第一篇：小金庫(kù)產(chǎn)生的原因及治理措施

小金庫(kù)產(chǎn)生的原因及治理措施

小金庫(kù)產(chǎn)生的原因及治理措施

私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題為什么久禁不止，其動(dòng)機(jī)十分明顯，就是想方設(shè)法逃避監(jiān)督，其原因是多方面的，分析主要有以下幾個(gè)原因：

一、思想認(rèn)識(shí)不足是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的直接原因

一些部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)金法規(guī)制度不熟悉不了解，法制觀念淡薄，對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為是“賬外賬”反正是賬，搞一點(diǎn)變通無(wú)關(guān)緊要，并且認(rèn)為“小金庫(kù)”比較隱蔽，一般不會(huì)被查出，存有僥幸心理。

二、部門(mén)和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)生小金庫(kù)的內(nèi)在動(dòng)因

一些單位的領(lǐng)導(dǎo)為了處理一些不合規(guī)的支出的費(fèi)用，為了給職工謨點(diǎn)獎(jiǎng)金福利，較好的辦法就是設(shè)置“小金庫(kù)”。從查處出來(lái)的“小金庫(kù)”資金去向分析來(lái)看，大部分是用于發(fā)放本單位的職工獎(jiǎng)金福利支出、請(qǐng)客送禮費(fèi)用支出等。

三、財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度加大，是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的外部動(dòng)因

隨著預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度的執(zhí)行到位，財(cái)政統(tǒng)管力度的加強(qiáng)，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，在此情況下，一些部門(mén)單位就覺(jué)得手腳被捆死，從而出現(xiàn)財(cái)政、紀(jì)檢部門(mén)管理越嚴(yán)格，部門(mén)單位產(chǎn)生私設(shè)“小金庫(kù)”的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。

四、查處力度不夠，是產(chǎn)生小金庫(kù)“的間接動(dòng)因

目前，審計(jì)出來(lái)的“小金庫(kù)”，一般只是給予單位一定的經(jīng)濟(jì)處罰，大多沒(méi)有與單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤，結(jié)果造成有關(guān)部門(mén)、單位存在無(wú)所謂的思想，總認(rèn)為即使“小金庫(kù)”被發(fā)現(xiàn)了，無(wú)非就是單位罰一點(diǎn)款，沒(méi)有觸及個(gè)人責(zé)任，不傷筋動(dòng)骨，進(jìn)而未能起到殺一儆百，以儆效尤的震撼作用。

五、財(cái)會(huì)人員執(zhí)法不嚴(yán)，是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的輔助動(dòng)因

一個(gè)部門(mén)單位有“小金庫(kù)”，與其財(cái)務(wù)人員失職和業(yè)務(wù)不精也有很大關(guān)系。一些財(cái)會(huì)人員原則性不強(qiáng)，明知私設(shè)“小金庫(kù)”是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，但是懼怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，不敢向領(lǐng)導(dǎo)講清財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，或者發(fā)現(xiàn)本單位“小金庫(kù)”沒(méi)有時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出加以糾正，從而助長(zhǎng)了“小金庫(kù)”的滋生。

治理小金庫(kù)需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)

一、加大監(jiān)管力度。

一要強(qiáng)化票據(jù)管理，嚴(yán)禁使用非法票據(jù)，嚴(yán)格把好收費(fèi)票據(jù)使用關(guān)。二要強(qiáng)化銀行賬戶(hù)管理，嚴(yán)禁亂開(kāi)亂設(shè)賬戶(hù)，財(cái)政及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把好各部門(mén)、各單位銀行賬戶(hù)開(kāi)設(shè)關(guān)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擅自開(kāi)設(shè)賬戶(hù)的，要嚴(yán)肅查處。三要強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，認(rèn)真抓好“票款分離”工做，嚴(yán)禁截留、隱瞞、坐支、挪用各項(xiàng)收入，嚴(yán)禁弄虛作假、虛支虛提支出費(fèi)用，嚴(yán)格把好收支監(jiān)督關(guān)。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，建立健全以財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督，單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為內(nèi)容的監(jiān)督體系。

二、加大查處力度。

法輕則不能治眾。建議各級(jí)政府盡快制定出一個(gè)“關(guān)于嚴(yán)肅查處私設(shè)‘小金庫(kù)’暫行辦法”的文件，建章立制，建立一個(gè)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題絕不姑息養(yǎng)奸。要明確今后不管“小金庫(kù)”數(shù)額大小，只要一經(jīng)查出，必須從嚴(yán)、從重、從快處理。一是要通報(bào)批評(píng)，提出警告，向社會(huì)公開(kāi)曝光；二是要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，對(duì)單位以法規(guī)規(guī)定的處罰幅度處罰，對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人也要相應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；三是必須給予單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人一定的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。

三、加大統(tǒng)管力度

一要著力提高會(huì)計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化各部門(mén)、各單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法，確保各部門(mén)、各單位財(cái)會(huì)工作規(guī)范化、制度化、法制化。

第二篇：小金庫(kù)產(chǎn)生的原因及治理措施

小金庫(kù)產(chǎn)生的原因及治理措施

私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題為什么久禁不止，其動(dòng)機(jī)十分明顯，就是想方設(shè)法逃避監(jiān)督，其原因是多方面的，分析主要有以下幾個(gè)原因：

一、思想認(rèn)識(shí)不足是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的直接原因

一些部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)金法規(guī)制度不熟悉不了解，法制觀念淡薄，對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為是“賬

外賬”反正是賬，搞一點(diǎn)變通無(wú)關(guān)緊要，并且認(rèn)為“小金庫(kù)”比較隱蔽，一般不會(huì)被查出，存有僥幸心理。

二、部門(mén)和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)生小金庫(kù)的內(nèi)在動(dòng)因

一些單位的領(lǐng)導(dǎo)為了處理一些不合規(guī)的支出的費(fèi)用，為了給職工謨點(diǎn)獎(jiǎng)金福利，較好的辦法就是設(shè)置“小金庫(kù)”。從查處出來(lái)的“小金庫(kù)”資金去向分析來(lái)看，大部分是用于發(fā)放本單位的職工獎(jiǎng)金福利支出、請(qǐng)客送禮費(fèi)用支出等。

三、財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度加(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）大，是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的外部動(dòng)因

隨著預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度的執(zhí)行到位，財(cái)政統(tǒng)管力度的加強(qiáng)，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，在此情況下，一些部門(mén)單位就覺(jué)得手腳被捆死，從而出現(xiàn)財(cái)政、紀(jì)檢部門(mén)管理越嚴(yán)格，部門(mén)單位產(chǎn)生私設(shè)“小金庫(kù)”的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。

四、查處力度不夠，是產(chǎn)生小金庫(kù)“的間接動(dòng)因

目前，審計(jì)出來(lái)的“小金庫(kù)”，一般只是給予單位一定的經(jīng)濟(jì)處罰，大多沒(méi)有與單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤，結(jié)果造成有關(guān)部門(mén)、單位存在無(wú)所謂的思想，總認(rèn)為即使“小金庫(kù)”被發(fā)現(xiàn)了，無(wú)非就是單位罰一點(diǎn)款，沒(méi)有觸及個(gè)人責(zé)任，不傷筋動(dòng)骨，進(jìn)而未能起到殺一儆百，以儆效尤的震撼作用。

五、財(cái)會(huì)人員執(zhí)法不嚴(yán)，是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的輔助動(dòng)因

一個(gè)部門(mén)單位有“小金庫(kù)”，與其財(cái)務(wù)人員失職和業(yè)務(wù)不精也有很大關(guān)系。一些財(cái)會(huì)人員原則性不強(qiáng)，明知私設(shè)“小金庫(kù)”是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，但是懼怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，不敢向領(lǐng)導(dǎo)講清財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，或者發(fā)現(xiàn)本單位“小金庫(kù)”沒(méi)有時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出加以糾正，從而助長(zhǎng)了“小金庫(kù)”的滋生。

治理小金庫(kù)需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)

一、加大監(jiān)管力度。

一要強(qiáng)化票據(jù)管理，嚴(yán)禁使用非法票據(jù)，嚴(yán)格把好收費(fèi)票據(jù)使用關(guān)。二要強(qiáng)化銀行賬戶(hù)管理，嚴(yán)禁亂開(kāi)亂設(shè)賬戶(hù)，財(cái)政及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把好各部門(mén)、各單位銀行賬戶(hù)開(kāi)設(shè)關(guān)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擅自開(kāi)設(shè)賬戶(hù)的，要嚴(yán)肅查處。三要強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，認(rèn)真抓好“票款分離”工做，嚴(yán)禁截留、隱瞞、坐支、挪用各項(xiàng)收入，嚴(yán)禁弄虛作假、虛支虛提支出費(fèi)用，嚴(yán)格把好收支監(jiān)督關(guān)。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，建立健全以財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督，單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為內(nèi)容的監(jiān)督體系。

二、加大查處力度。

法輕則不能治眾。建議各級(jí)政府盡快制定出一個(gè)“關(guān)于嚴(yán)肅查處私設(shè)‘小金庫(kù)’暫行辦法”的文件，建章立制，建立一個(gè)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題絕不姑息養(yǎng)奸。要明確今后不管“小金庫(kù)”數(shù)額大小，只要一經(jīng)查出，必須從嚴(yán)、從重、從快處理。一是要通報(bào)批評(píng)，提出警告，向社會(huì)公開(kāi)曝光；二是要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，對(duì)單位以法規(guī)規(guī)定的處罰幅度處罰，對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人也要相應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；三是必須給予單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人一定的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。

三、加大統(tǒng)管力度

一要著力提高會(huì)計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化各部門(mén)、各單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法，確保各部門(mén)、各單位財(cái)會(huì)工作規(guī)范化、制度化、法制化。

第三篇：霧霾產(chǎn)生原因及治理措施

1.2013年我國(guó)北方PM2.5主要來(lái)源調(diào)查分析

剛剛過(guò)去的國(guó)慶“黃金周”期間，北京、天津、河北等地再遇霧霾。在7天黃金周假期中，北京霧霾天氣過(guò)半，10月6日，進(jìn)出北京的多條高速公路一度不得不因能見(jiàn)度過(guò)低而采取臨時(shí)封閉措施。

黃金周假期過(guò)去的首個(gè)工作日，本報(bào)記者分赴2013全國(guó)十大污染城市排名前三季度多月榜上有名的北京、天津、石家莊、唐山、邢臺(tái)、邯鄲六城，直擊當(dāng)?shù)仂F霾天氣和各地治理措施。

中央財(cái)政50億支持

京津冀及周邊治污

財(cái)政部14日發(fā)布消息，中央財(cái)政已于日前安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，具體包括京津冀晉魯和內(nèi)蒙古六個(gè)省份，并重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。

財(cái)政部表示，該項(xiàng)資金將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。本結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。

據(jù)悉，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，2013年，中央財(cái)政整合有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，使有限的資金更好地用在刀刃上。

國(guó)慶期間及節(jié)后京津冀6市霧霾嚴(yán)重

北京：黃金周僅兩三天晴好

在北京，霧霾是個(gè)無(wú)法繞開(kāi)的話題。國(guó)家環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，5月份北京在全國(guó)十大污染城市中排名第八，并被列入全球10大污染城市。

霧霾之于北京的影響，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了氣象意義范疇。一名長(zhǎng)居北京的居民告訴本報(bào)記者，記憶中，北京霧霾嚴(yán)重起來(lái)也就是近兩三年的事情。

而被一向擁有最美秋天的北京，截至9月28日，北京南郊觀象臺(tái)觀測(cè)到的9月霧霾日數(shù)達(dá)14天，較常年同期(3.6天)偏多10.4天，接近4倍。在剛過(guò)去的 “十一”黃金周當(dāng)中，除了兩天半的晴好，其他全是霧霾天。而近幾日，一個(gè)熱議的話題是，由于北京霧霾天氣嚴(yán)重，中科院原想引進(jìn)的一位優(yōu)秀留學(xué)人員最后選擇了留在美國(guó)。

北京的車(chē)

截至2013年8月底，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量537.1萬(wàn)輛，年排放污染物達(dá)到90萬(wàn)噸左右。機(jī)動(dòng)車(chē)排放的主要污染物分擔(dān)率比較高，其中一氧化碳分擔(dān)86%，氮氧化物占57%，碳?xì)浠衔锓謸?dān)38%。從PM2.5來(lái)源上說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放“貢獻(xiàn)”了25%。

唐山：9月份以來(lái)就沒(méi)見(jiàn)過(guò)幾個(gè)晴天

與石家莊的污染相比，重工業(yè)城市唐山不遑多讓。今年“十大污染城市”月度榜單上，唐山從來(lái)沒(méi)有落榜?！案杏X(jué)唐山的空氣很硬，一口進(jìn)去能噎住。”有人甚至質(zhì)疑：“我們的空氣里有氧氣嗎？”唐山的王警官說(shuō)，從9月份以來(lái)就沒(méi)看見(jiàn)過(guò)幾個(gè)晴天，“因?yàn)橹毓I(yè)太多了，整天灰大土大，家里早上剛收拾，晚上又一層灰?！?/p>

從唐山市環(huán)保局的窗戶(hù)望出去，剛好可以看到西郊熱電廠的大煙囪正在冒煙。本報(bào)記者采訪中，在現(xiàn)場(chǎng)看到，西郊熱電廠與唐山市中心近在咫尺，與之相鄰的還有豐南貝鋼，幾根高大的煙囪一直在冒著煙。而根據(jù)規(guī)劃，包括這兩者在內(nèi)的9家企業(yè)將在未來(lái)幾年內(nèi)逐步實(shí)施關(guān)閉、搬遷，將會(huì)從城區(qū)轉(zhuǎn)移鐵產(chǎn)能616萬(wàn)噸、鋼產(chǎn)能1510萬(wàn)噸；凈削減二氧化硫22688噸，氮氧化物30142噸，氨氮19.89噸；9家企業(yè)物料、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)姆蹓m，每年減少8593噸。

河北的煤

我國(guó)鋼鐵行業(yè)二氧化硫年排放總量為84萬(wàn)噸，其中唐山28.27萬(wàn)噸，占總排放量的34%，而煉鐵最主要的來(lái)源便是燒煤。

天津：面對(duì)面兩建筑都無(wú)法相互看清

10月8日，記者趕赴穩(wěn)居“十大污染城市”前十的天津，實(shí)地體驗(yàn)了陽(yáng)光和輕度灰霾天氣交織下的天津。陽(yáng)光燦爛，天氣不錯(cuò)，但天空中始終如有薄薄的霧霾籠罩?！岸剂?xí)慣了，這天氣算是不錯(cuò)的。”一位當(dāng)?shù)厥忻窀嬖V本報(bào)記者，“前幾年不知道啥叫霾，連這個(gè)字都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在知道了，霧霾天氣，我們小時(shí)候哪聽(tīng)說(shuō)過(guò)呀。”他說(shuō)，只要陽(yáng)光很好，沒(méi)有影響能見(jiàn)度，稍微有點(diǎn)灰霾的天氣實(shí)際上在天津算是挺不錯(cuò)的。

在過(guò)去的這個(gè)黃金周，天津遭遇了入秋以來(lái)的首場(chǎng)霧霾天氣。10月6日至7日，天津出現(xiàn)了能見(jiàn)度1公里以?xún)?nèi)的霧霾天氣，嚴(yán)重時(shí)，甚至出現(xiàn)了能見(jiàn)度40米的濃霧，面對(duì)面的兩棟建筑都無(wú)法相互看清。天津市氣象臺(tái)一度發(fā)布了大霧黃色預(yù)警。

天津的油

天津的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)PM2.5影響度約達(dá)33%。其中，長(zhǎng)期以來(lái)一直使用國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)成品油是尾氣排放對(duì)天津空氣造成污染的重要原因。

國(guó)三汽油的硫含量為150ppm，升級(jí)為國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)后，其中的硫含量將下降到50ppm。

石家莊：黃金周空氣天天“飄紅”

10月9日，本報(bào)記者從北京乘動(dòng)車(chē)赴石家莊采訪，列車(chē)始終行駛在茫茫霧霾中，陽(yáng)光顯得蒼白無(wú)力。而進(jìn)入石家莊市，這種感覺(jué)尤為強(qiáng)烈。此前的國(guó)慶7天，該市6天空氣質(zhì)量“飄紅”，8日、9日連發(fā)霾橙色預(yù)警，污染指數(shù)達(dá)到400多，處于最高級(jí)別的嚴(yán)重污染狀態(tài)。

為了趕上其他大城市的步伐，石家莊2009年提出創(chuàng)造“石家莊速度”，“一天拆一座樓、四個(gè)月修兩條路”，進(jìn)行城中村改造，各個(gè)區(qū)都在施工。當(dāng)前石家莊正在興建地鐵，很多地方開(kāi)挖路面。市民反映，這兩年城區(qū)發(fā)展比較集中，最大的變化就是高樓大廈多了，放眼望去，都是高樓，但樹(shù)栽種得很少，天氣一直在惡化。在“十大污染城市”排名中，石家莊常?！鞍蔚妙^籌”。

邢臺(tái)：空氣質(zhì)量“嚴(yán)重污染”

10月8日，本報(bào)記者到達(dá)河北邢臺(tái)采訪。據(jù)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布的數(shù)據(jù)，邢臺(tái)當(dāng)日的空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到了346的“嚴(yán)重污染”水平。據(jù)了解，今年1~9月份，邢臺(tái)市嚴(yán)重污染天氣41天，重度污染58天，良好以上天氣只有32天，9月28日~30日，又連續(xù)3天重度污染，在發(fā)布的國(guó)內(nèi)城市空氣質(zhì)量排行中，邢臺(tái)多次成為最差榜單前十。

邯鄲：空氣污染讓人出不了門(mén)

10月10日，邯鄲市民倪先生談到國(guó)慶及前兩天的霧霾還“心有余悸”，“實(shí)在太嚴(yán)重了，不用看指數(shù)我都知道有多重。這么重讓人怎么出門(mén)啊？像我們上了年紀(jì)的人還好，那些年輕人、小孩怎么辦呢？”倪先生表示自己是附近一家企業(yè)的職工，是土生土長(zhǎng)的邯鄲人，“這對(duì)人體危害那么大”，他說(shuō)，是時(shí)候重視這個(gè)問(wèn)題了。

霧霾追因

城市原因

小車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)太快 周邊污染相互滲透影響

本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染、城市揚(yáng)塵污染等，都是造成京津冀地區(qū)大氣污染的重要來(lái)源，而城市本身地理?xiàng)l件、氣象條件等，也都是影響霧霾天氣形成及持續(xù)的客觀因素。

“大氣灰霾追因與控制”專(zhuān)項(xiàng)科學(xué)家陳良富表示，對(duì)北京來(lái)說(shuō)，“除了城市里機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量急劇增長(zhǎng)和我們自身的排放，周邊城市對(duì)北京的影響也很大。即使北京自己治理得干凈了，周邊的污染一過(guò)來(lái)，污染的來(lái)源仍無(wú)法改變。”他說(shuō)，比如，河北煤炭的消耗一直在增加，一遇到不利于擴(kuò)散的自然條件，大氣污染就無(wú)法避免。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京PM2.5構(gòu)成中24.5%來(lái)自周邊地區(qū)。一份研究表明，當(dāng)南風(fēng)吹起時(shí)，保定地區(qū)大氣中的PM2.5隨著氣流一天之后就可到達(dá)北京上空。

產(chǎn)業(yè)原因

傳統(tǒng)重工業(yè)城市高污染高耗能企業(yè)多污染嚴(yán)重

本報(bào)記者走訪石家莊和唐山等地，發(fā)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的粉塵等都是造成當(dāng)?shù)匚廴緡?yán)重的主要因素，作為全國(guó)鋼鐵業(yè)重點(diǎn)城市的唐山，其污染源主要集中于京唐港、曹妃甸、灤縣，而這三個(gè)地方重工業(yè)密集程度已為中國(guó)之最。

針對(duì)這些年越來(lái)越嚴(yán)重的大氣污染情況，邯鄲市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心研究員宋寧在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表達(dá)了他的擔(dān)憂，他說(shuō)“邯鄲污染主要來(lái)源有三，燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸”。

記者在石家莊采訪時(shí)了解到，石家莊的霧霾天氣一般呈現(xiàn)“采暖期重于非采暖期”的規(guī)律，石家莊在取締分散燃煤鍋爐的同時(shí)，在市區(qū)建了六個(gè)熱電廠。按政府官員的說(shuō)法，燃煤污染是最主要的污染，而削減燃煤消費(fèi)量不是一件容易的事。

周寧曾任河北環(huán)保聯(lián)合會(huì)理事，他說(shuō)，石家莊的水泥、鋼鐵是支柱產(chǎn)業(yè)，水泥廠、化工廠、熱電廠等都會(huì)產(chǎn)生粉塵。目前石家莊的汽車(chē)保有量和密度，與其他幾個(gè)污染城市相比更多更密，此外，城市開(kāi)工建設(shè)面積也最大最多。這些都造成石家莊的霧霾天氣是不可避免的。

氣候原因

靜穩(wěn)天氣不利污染物擴(kuò)散有利形成霾天

由于京津城際之間距離短，天津的天氣狀況與北京相關(guān)度較高，天津市氣象科學(xué)研究所副所長(zhǎng)韓素琴在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，造成天津霧霾天氣最根本的原因也是污染，并且在不適合的氣象條件下，霧霾天會(huì)加重。不過(guò)，她也表示，由于地理位置與北京不同，天津距海較近，相對(duì)濕度大，有時(shí)會(huì)刮東風(fēng)，所以，和天津霧霾天氣的聯(lián)動(dòng)性有時(shí)候并不那么高。

“比如，國(guó)慶節(jié)前的霧霾天氣，北京和河北自假日前一天就開(kāi)始發(fā)布預(yù)警，當(dāng)時(shí)PM2.5數(shù)值就已經(jīng)較高，但那時(shí)天津的霧霾并不嚴(yán)重，氣象局也沒(méi)有發(fā)布預(yù)警。但第二天，也就是10月1日開(kāi)始，天津的霧霾天氣就非常嚴(yán)重?！?/p>

地形原因

邢臺(tái)簸箕地形結(jié)構(gòu)成污染物“大容器”

“石家莊的溫度比同緯度城市要偏高3到5℃，與其所處位置有關(guān)系。太行山脈基本上把石家莊的通風(fēng)口都擋死了，在有霧霾情況下，更不容易擴(kuò)散。”周寧說(shuō)道。

同樣受制于地理?xiàng)l件的，還有邢臺(tái)。邢臺(tái)學(xué)院地理系主任張秀蘭教授對(duì)本報(bào)記者表示，“邢臺(tái)的地理地形特質(zhì)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局以及邢臺(tái)市區(qū)高比例的車(chē)輛擁有量”是造成邢臺(tái)空氣污染嚴(yán)重的三大主要原因。“邢臺(tái)因背靠太行山而形成了不利于污染物擴(kuò)散的簸箕地形結(jié)構(gòu)，更為關(guān)鍵的在于，在平均海拔上，邢臺(tái)比相鄰的邯鄲、石家莊兩市要低20米左右，這20米差距造就了個(gè)大容器，將同樣嚴(yán)重的邯鄲、石家莊的污染物都收容進(jìn)來(lái)?！?/p>

怎么治理

北京擬2017年P(guān)M2.5降至60微克

霧霾來(lái)襲、空氣污染不僅僅事關(guān)民生，更事關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力乃至國(guó)家發(fā)展。今年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，稱(chēng)當(dāng)前我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出。

計(jì)劃要求，經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

專(zhuān)家：華北的霧霾治理是個(gè)整體

國(guó)慶節(jié)前，石家莊也確定了大氣防治總體目標(biāo)為：經(jīng)過(guò)5年努力，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量比2012年分別削減1.53萬(wàn)噸、4.97萬(wàn)噸、1.16萬(wàn)噸，完成省下達(dá)的揮發(fā)性有機(jī)物削減任務(wù)。全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，實(shí)現(xiàn)省會(huì)天藍(lán)、地綠、水清，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣，摘掉省會(huì)污染城市的帽子。

根據(jù)石家莊市“大氣污染防治五年行動(dòng)方案”安排，市區(qū)19家企業(yè)將限時(shí)搬遷改造，華藥石鋼將于2017年遷出。今年年底前所有水泥粉磨站都要關(guān)停，2017年年底前，逐步關(guān)閉西部山區(qū)水泥建材企業(yè)。對(duì)于石家莊的“5年計(jì)劃”，在石家莊待了30多年的張忠民認(rèn)為，政府不能下承諾，說(shuō)5年解決，這是不可能的?！安荒芙壖苷?，而是面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不輕易承諾，根據(jù)自己的家底，一步步地打破困局?！?/p>

周寧說(shuō)，不能單說(shuō)石家莊的霧霾，其實(shí)華北地區(qū)是一個(gè)整體，治理也事關(guān)京津冀。中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思將霧霾的來(lái)源簡(jiǎn)單歸結(jié)為“北京的車(chē)、天津的油、河北的煤”，這是不無(wú)道理的。

環(huán)保部“十大污染城市”月度榜單

1月排名：邢臺(tái)、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、衡水、濟(jì)南、唐山、北京、鄭州

5月排名：石家莊、唐山、邢臺(tái)、邯鄲、濟(jì)南、保定、鄭州、北京、衡水、天津

6月排名：唐山、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、保定、衡水、濟(jì)南、天津、鄭州、太原

7月排名：唐山、邯鄲、石家莊、濟(jì)南、邢臺(tái)、天津、保定、蘭州、鄭州、衡水

8月排名：邢臺(tái)、唐山、石家莊、濟(jì)南、邯鄲、天津、衡水、西安、保定、廊坊

2.北京副市長(zhǎng)詳解PM2.5來(lái)源 八項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施

今年政府工作報(bào)告中，PM2.5一詞首次出現(xiàn)，市人大代表、副市長(zhǎng)洪峰介紹了本市空氣中PM2.5的來(lái)源，并首次詳解了本市應(yīng)對(duì)PM2.5將要采取的八項(xiàng)措施。

■解析PM2.5PM10有六成是PM2.5

市人大代表、副市長(zhǎng)洪峰表示，北京要出臺(tái)八項(xiàng)措施治理PM2.5，要建立完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，以“更大決心、更有力措施、更高標(biāo)準(zhǔn)”改善北京空氣質(zhì)量，降低空氣中PM2.5含量。

“因?yàn)樵瓉?lái)我們監(jiān)測(cè)的是PM10，相當(dāng)于一根比較硬的頭發(fā)（橫截面大小的污染物）。監(jiān)測(cè)PM10以下實(shí)際上也已經(jīng)包括了PM2.5。”洪峰說(shuō)，從2008年北京開(kāi)始搞研究監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，PM2.5占到PM10的60%。

隨著空氣質(zhì)量的改善，PM2.5-10在空氣中的含量下降得較多，而PM2.5下降得較少。

汽車(chē)尾氣排放是主因

洪峰說(shuō)，形成PM2.5有一個(gè)很重要的原因是機(jī)動(dòng)車(chē)排放，且造成的影響很大。本市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量帶來(lái)的尾氣排放是產(chǎn)生PM2.5的主因之一。

副市長(zhǎng)洪峰介紹，在對(duì)PM2.5做過(guò)分析后得出了它的來(lái)源構(gòu)成，其含量中有22%以上是由機(jī)動(dòng)車(chē)排放造成；將近17%是煤炭燃燒產(chǎn)生，包括鍋爐供暖、老住戶(hù)周邊散煤的燃燒；有將近16%是施工帶來(lái)的揚(yáng)塵；16%以上是工業(yè)揮發(fā)，比如水泥廠、汽車(chē)工業(yè)的噴漆、家具廠噴涂；4.5%是農(nóng)村的養(yǎng)殖、基礎(chǔ)焚燒。

此外，還有24.5%是屬于周邊省市帶來(lái)的影響。洪峰介紹，天津燒煤現(xiàn)在燒到了6000多萬(wàn)噸將近7000萬(wàn)噸，河北燒煤燒到了2億多噸，北京燃煤量從3000多萬(wàn)噸壓到2600萬(wàn)噸，還準(zhǔn)備把它壓到2000萬(wàn)噸。

首都地形“上空聚氣”

同時(shí)，洪峰分析了PM2.5在北京上空聚集的另一個(gè)原因時(shí)認(rèn)為，北京作為首都，老祖宗選首都時(shí)要講風(fēng)水，因?yàn)榫蹥獠拍芫弁鯕?，聚王氣才能“江山穩(wěn)固”。所以選址北京作為首都是因?yàn)楸本┚蹥猓瑲膺M(jìn)來(lái)就出不去。

“如果進(jìn)來(lái)以后處于進(jìn)風(fēng)狀態(tài)，就形成了霧霾天氣，這個(gè)霧霾天氣里面含有大量的PM2.5，我們自己產(chǎn)生了75%，別人有25%，但人家這25%進(jìn)來(lái)沒(méi)有西北風(fēng)沒(méi)有下雨就很難出去?！贬槍?duì)PM2.5數(shù)值的播報(bào)，洪峰介紹，本市將新增PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備，做到實(shí)時(shí)播報(bào)。

■其他舉措

制定霧霾天氣應(yīng)急預(yù)案

據(jù)洪峰介紹，本市正在制定極端天氣、霧霾天氣的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)北京霧霾天氣連續(xù)兩天、三天時(shí)將啟動(dòng)這個(gè)應(yīng)急預(yù)案。

據(jù)介紹，這個(gè)應(yīng)急預(yù)案包括黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位用車(chē)，用行政的辦法降低，比如減到一半。同時(shí)，霧霾天氣時(shí)要采取讓孩子們少外出、停止室外課程等一些以人為本的措施。

PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)將增至35個(gè)

洪峰昨天介紹，PM2.5已經(jīng)開(kāi)始每天播報(bào)，目前全市共有6個(gè)能夠監(jiān)測(cè)PM2.5的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。本市將購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備，在全市27個(gè)點(diǎn)安裝監(jiān)測(cè)，實(shí)行PM2.5數(shù)值24小時(shí)滾動(dòng)播報(bào)。未來(lái)，本市的監(jiān)測(cè)點(diǎn)還將新增，預(yù)計(jì)總數(shù)將達(dá)到35個(gè)。

據(jù)介紹，到第三季度，本市將按照最新的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)PM2.5。

■詳解八大措施

1.廣推“煤改氣”

研究中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成PM2.5的來(lái)源中，有17%來(lái)自煤炭燃燒，治理PM2.5，解決煤炭燃燒問(wèn)題是重點(diǎn)。

副市長(zhǎng)洪峰介紹，從去年開(kāi)始，本市已經(jīng)啟動(dòng)各大熱電公司煤改氣的工程，從竣工的情況上看，兩家熱電公司將要竣工，還有兩家將在今年開(kāi)工。爭(zhēng)取到2015年四大熱電公司全部完成。

“我們跟中石油和發(fā)改委都溝通了，不管怎么樣，首都的氣要保證?！?/p>

與此同時(shí)，北京將對(duì)很多小的鍋爐逐漸加大力度改成燃?xì)?，以通過(guò)這些措施降低燃煤而產(chǎn)生的PM2.5含量。

2.繼續(xù)舊車(chē)淘汰

PM2.5的含量中，有超過(guò)五分之一的含量來(lái)源于汽車(chē)尾氣的排放，而尾氣排放與機(jī)動(dòng)車(chē)總量、老舊汽車(chē)排放超標(biāo)直接相關(guān)。

其實(shí)，老舊汽車(chē)淘汰政策，在去年大家還沒(méi)有關(guān)注PM2.5的時(shí)候，就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行。

“我們已經(jīng)實(shí)行了一個(gè)政策淘汰老舊汽車(chē)，由政府給補(bǔ)貼、企業(yè)給獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)鼓勵(lì)大家淘汰老舊汽車(chē)?！?/p>

洪峰介紹，通過(guò)這一政策，北京在2011年

一年中已經(jīng)成功地淘汰了老舊機(jī)動(dòng)車(chē)22.4萬(wàn)輛，加上5.6萬(wàn)輛不享受政策、硬性淘汰的老舊汽車(chē)，加起來(lái)共有28萬(wàn)輛。

未來(lái)，本市仍將繼續(xù)落實(shí)老舊汽車(chē)淘汰政策。

3.油品采用“國(guó)Ⅴ”

在淘汰老舊汽車(chē)的同時(shí)，本市將提高油品，率先實(shí)行國(guó)V的標(biāo)準(zhǔn)。

“提高油品，我們要逐步加97號(hào)油。國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)有很多好處，一是很多車(chē)排放超標(biāo)會(huì)被淘汰。第二，車(chē)改吃‘精糧’，油品由國(guó)Ⅲ到現(xiàn)在的國(guó)Ⅴ，用的97號(hào)油以上，標(biāo)號(hào)高了排放也小?！焙榉逭f(shuō)。

據(jù)他介紹，此前有老舊汽車(chē)用到一定程度要強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定，后來(lái)因?yàn)槲餀?quán)法，這項(xiàng)規(guī)定被取消。本市有望重新出臺(tái)這項(xiàng)措施，汽車(chē)開(kāi)到一定年限或一定公里數(shù)以后，為了安全和降低排放，強(qiáng)制性報(bào)廢?！俺鲎廛?chē)24個(gè)小時(shí)三班倒，原來(lái)我們說(shuō)8年要淘汰，但8年遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它的安全使用壽命，所以出租車(chē)應(yīng)看行駛里程?！焙榉迮e例說(shuō)。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了降低PM2.5，一些重污染工業(yè)將逐步離開(kāi)北京。據(jù)人大代表、副市長(zhǎng)洪峰介紹，采取應(yīng)對(duì)措施后，以前在北京的一些工業(yè)就不會(huì)再搞了?！氨热缬行┧?、化工企業(yè)，應(yīng)該在北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行調(diào)整，不適應(yīng)在北京來(lái)弄?！焙榉逭f(shuō)，以后北京還將爭(zhēng)取自己搞一些標(biāo)準(zhǔn)，比如汽車(chē)的噴漆要有自己的標(biāo)準(zhǔn)。

“汽車(chē)要噴五道漆，如果按照傳統(tǒng)的噴漆辦法就會(huì)制造大量的PM2.5，需要提倡環(huán)保，用水解性的油漆?，F(xiàn)在我們?cè)诒本┻@些企業(yè)，前面四道要求必須環(huán)保，最后一道涉及到拋光等一些問(wèn)題，還是用的傳統(tǒng)油漆，前面四道新上的項(xiàng)目全要用水解油漆?！蓖ㄟ^(guò)“把關(guān)”油漆，逐步起到減少PM2.5的作用。

5.大面積植樹(shù)

減少PM2.5，植樹(shù)造林是關(guān)鍵。洪峰介紹，北京市計(jì)劃在城市周邊的平原地帶種植100萬(wàn)畝森林，主要包含北京城區(qū)周邊的郊區(qū)縣。

其中，將在今年啟動(dòng)種植樹(shù)木20萬(wàn)畝?！斑@里涉及到一個(gè)農(nóng)民耕地政策的問(wèn)題，目前正在銜接。”洪峰說(shuō)。

6.嚴(yán)管工地?fù)P塵

去年一年，本市開(kāi)建了多條公路、地鐵等項(xiàng)目，僅去年一年整個(gè)北京的工程施工面積達(dá)到了1億5400萬(wàn)平米，這個(gè)工程量的施工面積鋪開(kāi)，如果揚(yáng)塵問(wèn)題管不好，就是很大的問(wèn)題。

副市長(zhǎng)洪峰強(qiáng)調(diào)，將在北京工地全面實(shí)施綠色管理，如果企業(yè)施工時(shí)管理不好揚(yáng)塵就要停工整頓，如果整頓不到位就要上黑名單，上了黑名單，以后就不能再次參加北京工程的招投標(biāo)?！澳闳绻绞锥紒?lái)搞工程，就要把工地管理好。在加強(qiáng)工地?fù)P塵管理的同時(shí)，還要與區(qū)縣一起把道路揚(yáng)塵進(jìn)行管理，加強(qiáng)夜間大卡車(chē)的執(zhí)法?！焙榉逭f(shuō)。

7.建立聯(lián)防聯(lián)治

如果北京75%都管理好了，但還有25%是外地來(lái)的。根據(jù)空氣中PM2.5來(lái)源研究，洪峰介紹，到十二五末天津燒煤要達(dá)到8000多萬(wàn)噸。河北在周邊搞的小鋼鐵、小水泥廠，要燃燒3億噸的煤炭。

因此，洪峰表示，北京將建立京津唐、京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治的協(xié)調(diào)機(jī)制，確定這一地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定特殊的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以減少北京周邊地區(qū)空氣中污染物的含量。

8.增加水域面積

相對(duì)于揚(yáng)塵四起的現(xiàn)狀，北京缺水也是揚(yáng)塵管理的一個(gè)重點(diǎn)。

“北京缺水，地下水下降，如果水面充足、地下水充足、濕地多，那么揚(yáng)塵會(huì)比較少?！焙榉鍙?qiáng)調(diào)，按照PM2.5的新標(biāo)準(zhǔn)，北京空氣質(zhì)量最好的地方都很難達(dá)標(biāo)，因?yàn)榭諝馐橇鲃?dòng)的。因此必須要增加水域面積，科學(xué)綠色地管理?yè)P(yáng)塵，以改善首都空氣質(zhì)量。

3.中國(guó)PM2.5的變化趨勢(shì)與來(lái)源分析 中國(guó)低碳網(wǎng)專(zhuān)稿 雖然PM2.5的地面監(jiān)測(cè)在中國(guó)尚剛剛起步，但是國(guó)際衛(wèi)星觀測(cè)的數(shù)據(jù)已經(jīng)能夠給出大范圍的PM2.5污染情況。PM2.5過(guò)去十年變化趨勢(shì)

首先是Dalhousie University的Aaron van D o n k e l a a r 采用了一種方法，通過(guò)衛(wèi)星觀測(cè)到的垂直氣溶膠厚度，采用N A S A 的全球大氣化學(xué)傳輸模型加入天氣的參數(shù)的影響，從而模擬出地面PM2.5濃度分布。在Aaron的工作基礎(chǔ)上，Batelle memorial institute的學(xué)者們對(duì)過(guò)去十年間全球的PM2.5暴露影響研究。為了充分減少氣侯條件對(duì)不同年份PM2.5濃度的影響，它們分別采用了3年平均值來(lái)代表過(guò)去10年的開(kāi)始和結(jié)尾的PM2.5的水平。研究表明，除內(nèi)蒙、西藏、福建、海南、廣東、貴州、山東、湖北、青海之外，中國(guó)的大部分省份在2008—2010年的期間PM2.5濃度相比2001—2003年期間PM2.5污染都有不同程度的惡化。其中尤其以浙江、新疆惡化得最嚴(yán)重。從表1 －4 可以看出，在過(guò)去十年間江蘇、新疆是PM2.5惡化得最嚴(yán)重的省份，超過(guò)5%。

同時(shí)，該研究表明，近年來(lái)中國(guó)的京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)。

主要城市PM2.5來(lái)源分析

中國(guó)至今尚沒(méi)有一份完整的國(guó)家大氣污染排放源清單，在國(guó)內(nèi)的學(xué)界關(guān)于PM2.5來(lái)源分析主要采用兩種方法，一種是從排放源來(lái)分析，即列出各種大氣污染排放源，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒中的燃料燃燒數(shù)據(jù)、以及各行業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)排放系數(shù)計(jì)算而成。這種方法的好處是可以比較清晰地看到各個(gè)行業(yè)的污染貢獻(xiàn)比例，但缺點(diǎn)是沒(méi)有辦法對(duì)復(fù)雜的二次污染過(guò)程做出模擬。另外一種方法是對(duì)污染物進(jìn)行采集合化學(xué)分析，根據(jù)分析到的特征元素確定來(lái)源，這種方法的好處可以分析到二次污染、一次污染的占比，對(duì)PM2.5行成機(jī)理、趨勢(shì)能有好的指導(dǎo)意義，但缺點(diǎn)是現(xiàn)在城市PM2.5的來(lái)源解析研究尚有較大不確定性。

PM2.5的形成方式有3 種：一種是直接以固態(tài)形式排出的一次粒子；這種粒子通常先在高溫狀態(tài)下以氣態(tài)形式排出、再在煙羽的稀釋和冷卻過(guò)程中凝結(jié)成固態(tài)的一次可凝結(jié)粒子；另一種是由氣態(tài)前體污染物（二氧化硫，氮氧化物，氨等）通過(guò)大氣化學(xué)反應(yīng)而生成的二次粒子。近年來(lái)，由于燃煤激增帶來(lái)的二氧化硫、氮氧化物的排放，以及大城市機(jī)動(dòng)車(chē)的增加，工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的VOC 等排放，使得大部分城市群PM2.5中硫酸鹽、硝酸鹽、氨鹽等的二次粒子成分不斷增加?；诖髿馕廴镜膮^(qū)域性，我們選取上海，廣州所在的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的區(qū)域排放清單來(lái)看整體排放影響，并結(jié)合北京市的源解析結(jié)果來(lái)看PM2.5的來(lái)源與形成、以及近期發(fā)展趨勢(shì)。

圖1 －3 列舉了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)2 0 0 7 年污染源排放清單，可以看到，電力行業(yè)、金屬加工行業(yè)是P M 2.5一次顆粒物的主要貢獻(xiàn)者，兩者加合貢獻(xiàn)一半以上；形成二次P M 2.5的主要前體物S O 2、N O x，電力行業(yè)排放分別占4 7 %、5 8 %。交通行業(yè)主要排放氮氧化物、V O C 排放占約1 8 %，后者是臭氧的主要前體物。

從北京的P M 2.5源解析結(jié)果可以看出，雖然P M 2.5的來(lái)源解析各種方法的準(zhǔn)確性都有待深入的研究和評(píng)價(jià)，但是基本可以確定燃煤是一次顆粒物的主要來(lái)源，同時(shí)也是形成二次顆粒物前體物的主要排放源，兩者占比高達(dá)將近一半以上；機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣與道路揚(yáng)塵、工業(yè)污染、生物質(zhì)燃燒，分別貢獻(xiàn)6%～10%。

上述分析表明，雖然目前中國(guó)的大氣污染已從煤煙型大氣污染特征轉(zhuǎn)向煤煙型和汽車(chē)尾氣復(fù)合型大氣污染特征，但是煤煙型污染仍占很大比重。自2 0 0 0 年以來(lái)，中國(guó)煤炭消費(fèi)量從1 5.2 億t增長(zhǎng)到3 4.8 億t，增長(zhǎng)1 2 8 %。僅2 0 1 1 年年增長(zhǎng)率即7.0 %，全年煤炭消費(fèi)量占全世界煤炭消耗量的4 0 % 以上，遠(yuǎn)高于歐盟和世界平均水平。由此導(dǎo)致近幾年全國(guó)大氣污染物排放及污染水平上下徘徊，居高難下。

在第一節(jié)中回顧了中國(guó)大氣污染防治走過(guò)的歷程——過(guò)去一直采用末端污染治理的手段控制燃煤污染，但事實(shí)證明并不足夠?！笆晃濉逼陂g雖然在二氧化硫總量控制上取得了一定成績(jī)，但“十二五”期間煤炭消費(fèi)如果不得到有效控制，很有可能會(huì)帶來(lái)新一輪的排放增加抵消“十一五”期間的脫硫成果；同時(shí)，氮氧化物對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸加重，P M 2.5中硝酸鹽成分進(jìn)一步增加。因此，要解決P M 2.5污染頑疾，必須要實(shí)行燃煤總量控制。

珠三角也做過(guò)類(lèi)似的研究，詳見(jiàn)圖1 －4?？梢?jiàn)，在2 0 0 6 年，工業(yè)和電力是珠三角P M 2.5一次污染的主要來(lái)源，貢獻(xiàn)超過(guò)6 0 % ；同時(shí)，電力行業(yè)依然是P M 2.5二次污染前體物的最大來(lái)源，分別貢獻(xiàn)了5 0 % 的二氧化硫、4 0 % 的氮氧化物；交通貢獻(xiàn)在氮氧化物的貢獻(xiàn)僅次于電力，同時(shí)是珠三角地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）的最大貢獻(xiàn)者。由于大氣環(huán)流的區(qū)域性、季節(jié)性，關(guān)于城市PM2.5的來(lái)源解析研究尚有較大不確定性，即使采用同樣的實(shí)驗(yàn)方法，在不同的時(shí)間得出的結(jié)果都有很大差異。表1－5顯示了北京大學(xué)、中科院兩個(gè)實(shí)驗(yàn)組在2005至2007年對(duì)北京市PM2.5的來(lái)源解析結(jié)果，可以看到，機(jī)動(dòng)車(chē)的占比比較固定，在5 % ～7 % 之間；燃煤依然是最主要的一次顆粒物排放來(lái)源，在15%～20%之間。以硝酸鹽、硫酸鹽為代表的二次顆粒物占比較大，分別在20%～30%之間。9 5 2 年冬倫敦?zé)熿F事件導(dǎo)致上千人的過(guò)早死亡，促使人們意識(shí)到空氣污染對(duì)暴露人群健康危害的嚴(yán)重性。哈佛大學(xué)的六城市研究及美國(guó)癌癥學(xué)會(huì)長(zhǎng)期隊(duì)列研究，均確證了大氣污染導(dǎo)致暴露人群死亡率升高及肺癌死亡率升高的長(zhǎng)期健康效應(yīng)。隨后大量的流行病學(xué)研究進(jìn)一步證明了大氣污染與死亡率及患病率的相關(guān)性，增加了大氣污染導(dǎo)致健康危害的證據(jù)。

據(jù)世界衛(wèi)生組織（W H O）估計(jì)，2 0 0 0 年世界上大約有8 萬(wàn)人死亡和4.6 億生命損失年（l o s t l i f e －y e a r s）是由于城市空氣污染所致（W H O，2 0 0 3）。而研究顯示這些健康負(fù)擔(dān)并不是均勻分布的，大約有三分之二的死亡率和生命損失年發(fā)生在亞洲的發(fā)展中國(guó)家。據(jù)估算，全球3 % 的青少年

心血管死亡率、約5 % 的支氣管和肺癌死亡率和約1 % 兒童的急性呼吸感染死亡率都是由大氣中顆粒物污染所致。歐盟的研究表明，大氣污染在奧地利、瑞士、法國(guó)三國(guó)每年可引起約4 萬(wàn)病例死亡，占人群總死亡的6 %，同時(shí)大氣污染還與每年2.5 萬(wàn)例新發(fā)慢性支氣管炎、2 9 萬(wàn)例兒童急性支氣管炎、50萬(wàn)次哮喘發(fā)作相關(guān)。

Z h a n g M S 等對(duì)中國(guó)1 1 1 個(gè)大中型城市的健康經(jīng)濟(jì)效益分析顯示，2 0 0 4 年顆粒物P M 1 0污染導(dǎo)致的總的健康經(jīng)濟(jì)損失大約為2 3 3 4 億元，大城市如北京、上海、天津等相對(duì)損失比較大。上海市2 0 0 1 年歸因于城區(qū)大氣顆粒物污染的居民健康效應(yīng)及其經(jīng)濟(jì)損失研究得出，大氣顆粒物污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 1 億元，占上海全市當(dāng)年G D P 的1.0 3 %，其中由死亡引起的經(jīng)濟(jì)損失最大，占總數(shù)的8 2.9 %。2 0 0 7 年世界銀行對(duì)中國(guó)空氣污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失估算得出，空氣污染導(dǎo)致的健康損失占G D P 的3.8 %，其中3 / 4 是由于早死造成的健康經(jīng)濟(jì)損失。

由于國(guó)內(nèi)P M 2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有限，雖然以上學(xué)者對(duì)中國(guó)部分城市的可吸入顆粒物污染造成經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了研究，但其均集中于P M 1 0，還未對(duì)P M 2.5造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行多城市評(píng)估。本報(bào)告是國(guó)內(nèi)首份針對(duì)中國(guó)多個(gè)城市PM2.5 污染對(duì)人體健康造成的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)行的研究分析，力圖以學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)，為中國(guó)控制PM2.5污染相關(guān)決策制定提供參考。

資料來(lái)源：《P M 2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估研究》報(bào)告，《P M 2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估研究》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）是由綠色和平委托北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院勞動(dòng)衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)系開(kāi)展的研究，研究團(tuán)隊(duì)選取了北京、上海、廣州、西安四個(gè)典型城市，對(duì)PM2.5對(duì)中國(guó)城市居民造成的公眾健康危害和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了估算。

第四篇：分析空調(diào)噪音的產(chǎn)生原因及中央空調(diào)噪音治理措施

分析空調(diào)噪音的產(chǎn)生原因及中央空調(diào)噪音治理措施

今天，編輯就給大家講解下空調(diào)噪音的幾個(gè)主要來(lái)源，以及簡(jiǎn)單的檢查方法。1.空調(diào)出風(fēng)口

空調(diào)的主要噪音來(lái)源就是空調(diào)的出風(fēng)口，當(dāng)空調(diào)開(kāi)啟的風(fēng)速越大，空調(diào)的噪音值當(dāng)然也就慢慢變大，這是空調(diào)的主要噪音值來(lái)源之一。2.空調(diào)面板的松動(dòng)

空調(diào)面板的松動(dòng)。當(dāng)長(zhǎng)期使用空調(diào)后，空調(diào)的面板很容易因?yàn)楦鞣N原因造成松動(dòng)，這樣，空調(diào)在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)產(chǎn)生的震動(dòng)就會(huì)讓面板互相的摩擦，從而產(chǎn)生噪音。3.空調(diào)室內(nèi)機(jī)的安裝

空調(diào)室內(nèi)機(jī)的安裝與室外機(jī)連接的連接情況也影響空調(diào)的時(shí)機(jī)使用與噪音。如果室內(nèi)機(jī)安裝的不夠穩(wěn)定，當(dāng)室外機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)后，銅管連接著室內(nèi)機(jī)，室內(nèi)機(jī)不夠穩(wěn)固后就會(huì)受到壓縮機(jī)的影響，從而導(dǎo)致室內(nèi)機(jī)共振。4.壓縮機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)

空調(diào)室外壓縮機(jī)。這也是空調(diào)噪音的來(lái)源之一，壓縮機(jī)的噪音值過(guò)大也會(huì)影響我們正常用戶(hù)的使用與休息。中央空調(diào)機(jī)房噪聲治理措施：

1、面及吊頂做吸聲處理；

2、機(jī)房門(mén)窗使用隔聲門(mén)窗；

3、空調(diào)主機(jī)及水泵等腳座安裝阻尼彈簧減振器；

4、機(jī)房?jī)?nèi)管路進(jìn)行懸空處理，安裝阻尼彈簧吊架減振器；

5、進(jìn)出水管安裝單球式雙球橡膠軟接頭；

6、管道內(nèi)水流及磨擦噪聲如較大時(shí)，需用隔聲毯等隔聲材料對(duì)管道進(jìn)行隔聲處理。? 空壓機(jī)由一對(duì)平行布置、相互嚙合的轉(zhuǎn)子組成。工作時(shí)，一個(gè)轉(zhuǎn)子按順時(shí)針轉(zhuǎn)動(dòng)，一個(gè)轉(zhuǎn)子按逆時(shí)針轉(zhuǎn)動(dòng)，在相互嚙合的過(guò)程中，空氣被壓縮到所需要的壓力，此時(shí)就會(huì)產(chǎn)生70-100db(a)的噪聲。在噪聲治理過(guò)程中，可采取以下措施：

1、做一隔聲罩或隔聲間將空壓機(jī)與人隔離。隔聲間墻體的四周及吊頂用吸音材料鋪設(shè)，進(jìn)出門(mén)設(shè)置為防火隔聲門(mén)，觀察部分用隔聲觀察窗。

2、空氣進(jìn)氣部分可在進(jìn)氣管加裝消聲器。

3、機(jī)房散熱采取強(qiáng)制進(jìn)風(fēng)與強(qiáng)制排風(fēng)，同時(shí)在進(jìn)、排風(fēng)處安裝消聲器與消聲百葉

4、在空壓機(jī)的機(jī)座處加裝減振器以控制振動(dòng)噪聲傳遞

在相關(guān)調(diào)查中顯示，異常產(chǎn)生的噪音往往是消費(fèi)者最難以忍受的聲音污染，而這些噪音從何而來(lái)？為何會(huì)發(fā)出這些難題的噪音？奧克斯空調(diào)專(zhuān)家就給大家簡(jiǎn)單的講解下，空調(diào)產(chǎn)生噪音的幾個(gè)根源: 1.空調(diào)出風(fēng)口

空調(diào)的主要噪音來(lái)源就是空調(diào)的出風(fēng)口，當(dāng)空調(diào)開(kāi)啟的風(fēng)速越大，空調(diào)的噪音值當(dāng)然也就慢慢變大，這是空調(diào)的主要噪音值來(lái)源之一。2.空調(diào)面板的松動(dòng)

空調(diào)面板的松動(dòng)。當(dāng)長(zhǎng)期使用空調(diào)后，空調(diào)的面板很容易因?yàn)楦鞣N原因造成松動(dòng)，這樣，空調(diào)在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)產(chǎn)生的震動(dòng)就會(huì)讓面板互相的摩擦，從而產(chǎn)生噪音。3.空調(diào)室內(nèi)機(jī)的安裝

空調(diào)室內(nèi)機(jī)的安裝與室外機(jī)連接的連接情況也影響空調(diào)的時(shí)機(jī)使用與噪音。如果室內(nèi)機(jī)安裝的不夠穩(wěn)定，當(dāng)室外機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)后，銅管連接著室內(nèi)機(jī)，室內(nèi)機(jī)不夠穩(wěn)固后就會(huì)受到壓縮機(jī)的影響，奧克斯空調(diào)報(bào)價(jià)從而導(dǎo)致室內(nèi)機(jī)共振。4.壓縮機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)

空調(diào)室外壓縮機(jī)。這也是空調(diào)噪音的來(lái)源之一，壓縮機(jī)的噪音值過(guò)大也會(huì)影響我們正常用戶(hù)的使用與休息。

空調(diào)室外機(jī)噪音大的原因及解決辦法

夏天是個(gè)頻繁使用空調(diào)的季節(jié)，不過(guò)，空調(diào)室外機(jī)嘈雜的噪音讓不少居民煩惱不已，空調(diào)室外機(jī)噪音大怎么辦才好，本文將介紹空調(diào)室外機(jī)噪音大的原因和解決辦法?？照{(diào)室外機(jī)噪音大的原因

1、室外機(jī)支架安裝不水平空調(diào)室外機(jī)噪音大怎么辦：室外機(jī)支架安裝不水平，或者組合支架各固定螺絲緊固不到位變形，會(huì)造成室外機(jī)底腳不平，這時(shí)應(yīng)重新整理外機(jī)支架，調(diào)整水平或緊固支架固定螺絲。

2、空調(diào)室外機(jī)噪音大的原因室外機(jī)底螺絲受力不均勻 空調(diào)室外機(jī)噪音大怎么辦：重新將室外機(jī)底腳固定螺絲松開(kāi)，用扳手緊固底腳螺絲，同時(shí)均勻用力緊固，嚴(yán)禁將其中一個(gè)螺絲先緊固到位，這樣會(huì)產(chǎn)生固定受力不均勻。

3、空調(diào)室外機(jī)噪音大的原因室外機(jī)安裝位置不當(dāng) 空調(diào)室外機(jī)噪音大怎么辦：首先查明墻體結(jié)構(gòu)，如為預(yù)制混凝土，而室內(nèi)側(cè)又多為辦公場(chǎng)所或臥室、書(shū)房等，比較空洞，室內(nèi)會(huì)產(chǎn)生回旋環(huán)繞聲，此屬建筑 結(jié)構(gòu)及房屋內(nèi)裝飾效果產(chǎn)生，該例現(xiàn)象屬客觀因素條件。

4、空調(diào)室外機(jī)噪音大的原因室外機(jī)壓縮機(jī)噪音大 空調(diào)室外機(jī)噪音大怎么辦：如果三相壓縮機(jī)反轉(zhuǎn)，更換壓縮機(jī)進(jìn)線使其正轉(zhuǎn)，將室外風(fēng)機(jī)電機(jī)斷開(kāi)，判斷壓縮機(jī)工作電流系統(tǒng)壓力屬正常范圍內(nèi)，仍比正常噪音偏大，可更換壓縮機(jī)。

5、空調(diào)室外機(jī)噪音大的原因室外風(fēng)機(jī)電機(jī)或軸流風(fēng)葉裝配不良 空調(diào)室外機(jī)噪音大怎么辦：將外機(jī)軸流風(fēng)葉取下試機(jī)，如噪音消除，即更換軸流風(fēng)葉，否則更換室外風(fēng)扇電機(jī)。

6、舒適空調(diào)室外機(jī)噪音大的原因室外機(jī)殼固定螺絲松動(dòng)空調(diào)室外機(jī)噪音大怎么辦：室外機(jī)固定螺絲松動(dòng)，外機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)就和支架產(chǎn)生共振，這時(shí)應(yīng)檢查并將室外機(jī)內(nèi)部部件及機(jī)殼固定螺絲緊固到位?？照{(diào)室外機(jī)噪音大怎么辦，以上介紹了空調(diào)室外機(jī)噪音大的原因，并提出了相應(yīng)的解決辦法?？照{(diào)室外機(jī)噪音大的原因有多種，判別較為復(fù)雜，它需要檢修者耐心的檢查甄別，有些具體情況還需進(jìn)行實(shí)地考察和檢測(cè)才能下定結(jié)論。

第五篇：2010通貨膨脹原因及治理措施

通貨膨脹一般是指因紙幣發(fā)行量超過(guò)商品流通中的實(shí)際需要的貨幣量而引起的紙幣貶值、物價(jià)全面上漲現(xiàn)象。但對(duì)于通貨膨脹的認(rèn)知，經(jīng)濟(jì)學(xué)界眾說(shuō)紛紜。最有代表性的，筆者認(rèn)為可分為兩類(lèi)：以新古典綜合派為代表，認(rèn)為通貨膨脹是社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給所引起的物價(jià)持續(xù)的全面上漲的現(xiàn)象；以貨幣學(xué)派為代表，認(rèn)為通貨膨脹純粹是一種貨幣現(xiàn)象。它發(fā)生在貨幣增加的速度超過(guò)產(chǎn)品增加的速度時(shí)，每單位產(chǎn)品所包含的貨幣量增加越快，通貨膨脹率也就越高。對(duì)通貨膨脹的衡量一般以消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）、批發(fā)物價(jià)指數(shù)（wholesale price index）、GDP平減指數(shù)（GDP deflator）來(lái)定。

2009年下半年，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)金價(jià)剛剛突破1000美元/盎司的心理大關(guān)之時(shí)，全球是否會(huì)通貨膨脹就成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們熱議的話題。近期以來(lái)，澳大利亞、印度、挪威分別宣布加息，特別是澳大利亞一月之內(nèi)兩次加息，引發(fā)全球高度關(guān)注。很多人擔(dān)心美國(guó)、歐盟諸國(guó)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)的當(dāng)下（美國(guó)三季度GDP增速達(dá)到3.5%，大大超出市場(chǎng)預(yù)期），會(huì)提前采取措施，收緊流動(dòng)性、退出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以防止出現(xiàn)通貨膨脹?；谝陨犀F(xiàn)象，本文擬作相關(guān)探討。

目前我國(guó)的通貨膨脹預(yù)期強(qiáng)烈

美元貶值、黃金再創(chuàng)新高、油價(jià)站上高位，引發(fā)全球范圍內(nèi)的通貨膨脹預(yù)期。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，天然氣、自來(lái)水、汽柴油、電、食用油等基礎(chǔ)性消費(fèi)品要么已拉開(kāi)了漲價(jià)潮，要么正醞釀漲價(jià)，民眾對(duì)通脹的預(yù)期也越來(lái)越強(qiáng)烈，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）物價(jià)繼續(xù)快速攀升

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2009年全年GDP33.5353萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%。去年全年CPI同比降0.7%，PPI同比降5.4%；2009年12月CPI上漲1.9%，PPI上漲1.7%，為去年年內(nèi)首度轉(zhuǎn)正。近期物價(jià)也呈現(xiàn)持續(xù)快速回升態(tài)勢(shì)。

來(lái)自中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，動(dòng)力煤市場(chǎng)自2009年10月下旬以來(lái)持續(xù)偏緊，價(jià)格上漲顯著。10月23日，發(fā)熱量為5500大卡/千克的山西優(yōu)混動(dòng)力煤秦皇島價(jià)格為630元/噸，周漲幅高達(dá)3.15%，創(chuàng)下今年以來(lái)最高價(jià)格。隨著進(jìn)入冬季用煤高峰，加上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下，能源的總體需求也在不斷回升，煤價(jià)有望繼續(xù)上漲。隨著近期國(guó)際原油價(jià)格再度站上80美元/桶，國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)預(yù)期也越來(lái)越強(qiáng)烈。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平也表示，國(guó)內(nèi)油價(jià)的上調(diào)是必然的，而且上漲調(diào)整幅度會(huì)在10%左右。

此外，最近的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也在大宗商品的漲勢(shì)推動(dòng)下持續(xù)升溫，自來(lái)水在全國(guó)范圍內(nèi)掀起漲價(jià)潮，糧食、豬肉、食用油價(jià)格紛紛見(jiàn)漲。上述主要日常消費(fèi)品價(jià)格的普遍上漲，讓消費(fèi)者感到通脹已經(jīng)越來(lái)越近了。

這些基礎(chǔ)性消費(fèi)品紛紛漲價(jià)的主要原因如下：

內(nèi)外環(huán)境持續(xù)向好的總需求擴(kuò)張將主導(dǎo)物價(jià)加速上行。當(dāng)前我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出正在向潛在產(chǎn)出水平快速靠攏，產(chǎn)出缺口逐漸修復(fù)。物價(jià)上漲壓力將明顯增加。

非食品價(jià)格存在一定上漲壓力。近期煙酒及用品類(lèi)價(jià)格以及居住類(lèi)價(jià)格的穩(wěn)定上漲對(duì)CPI構(gòu)成一定上漲壓力；全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇背景下的工業(yè)品需求擴(kuò)張導(dǎo)致未來(lái)有色金屬、原油、化工產(chǎn)品等基礎(chǔ)原材料和能源價(jià)格持續(xù)上漲，從而帶動(dòng)生產(chǎn)資料和生活資料價(jià)格上漲，PPI將繼續(xù)走高。

翹尾因素正效應(yīng)助推物價(jià)上漲。2009年物價(jià)低位運(yùn)行造成的同期低基數(shù)，將導(dǎo)致2010年上半年翹尾因素對(duì)CPI的影響將由“下拉”轉(zhuǎn)為“推升”，并在6、7月份達(dá)到1.5%的峰值。下半年隨著基數(shù)值逐漸走高，翹尾因素正效應(yīng)將逐漸回落，全年翹尾因素對(duì)CPI的影響約為0.7%，將大致呈現(xiàn)“∩”型狀態(tài)。

輸入性通脹壓力上升趨勢(shì)未變。美元持續(xù)走弱、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及可能的供應(yīng)短缺將導(dǎo)致明年國(guó)際大宗商品價(jià)格繼續(xù)上漲，這將持續(xù)加重明年國(guó)外“輸入型”通脹的壓力。

整體流動(dòng)性依然較為寬裕影響物價(jià)滯后上揚(yáng)。2010年，信貸繼續(xù)較快投放和外匯占款持續(xù)增長(zhǎng)將推動(dòng)貨幣供給的增加，從而推升物價(jià)上漲壓力。

資產(chǎn)價(jià)格快速上揚(yáng)將引導(dǎo)物價(jià)聯(lián)動(dòng)上漲。從資產(chǎn)價(jià)格與CPI走勢(shì)關(guān)系來(lái)看，CPI明顯滯后于資產(chǎn)價(jià)格，滯后的時(shí)間大約在5-6個(gè)月左右。2010年，受多種因素發(fā)展的影響，預(yù)計(jì)資產(chǎn)價(jià)格總體上仍會(huì)保持上漲的趨勢(shì)，未來(lái)資產(chǎn)型通脹風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

（二）貨幣投放增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)速度

回顧2008年，由于全球金融危機(jī)的爆發(fā)，我國(guó)面臨出口下滑、實(shí)體經(jīng)濟(jì)回落的危險(xiǎn)。為避免經(jīng)濟(jì)的急速下行，中國(guó)政府迅速啟動(dòng)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案以幫助宏觀經(jīng)濟(jì)重回增長(zhǎng)軌道。地方又投入了很多億來(lái)催熱經(jīng)濟(jì)。全國(guó)銀行新增貸款達(dá)到創(chuàng)記錄的7.4萬(wàn)億元，是原計(jì)劃的1.5倍?！?萬(wàn)億投資”成為了扭轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的主要?jiǎng)恿?，但同時(shí)也帶來(lái)了市場(chǎng)上流動(dòng)的貨幣迅速增加的副作用：銀行信貸激增，貨幣供應(yīng)量快速上升，資產(chǎn)價(jià)格特別是大城市房地產(chǎn)價(jià)格隨之迅速上漲，通脹預(yù)期正在快速形成。

2009年貨幣擴(kuò)張較快是未來(lái)通脹壓力的重要基礎(chǔ)性因素。我國(guó)2009年每個(gè)月的廣義貨幣供應(yīng)量（M2）基本上都要比2008年同月增長(zhǎng)20%～29%，比當(dāng)初制定的“2009年M2增長(zhǎng)17%”高了很多。到2009年9月末M1增速達(dá)到29.5%并超過(guò)M2形成“倒剪刀差”；11月M1同比增速已達(dá)34.63%，M2與M1的“倒剪刀差”明顯擴(kuò)大。經(jīng)驗(yàn)表明：M1與PPI和CPI同步運(yùn)動(dòng)且后者與前者之間存在約為二至四個(gè)季度左右的滯后期。與此同時(shí)，信貸供應(yīng)量也非常驚人。2006年至2008年中國(guó)每年新增人民幣貸款分別為3.18、3.63與4.91萬(wàn)億元。而僅在2009年上半年中國(guó)新增人民幣貸款就高達(dá)7.37萬(wàn)億，超過(guò)了2006年與2007年兩年之和。下半年監(jiān)管層果斷調(diào)控，終于將信貸控制在10萬(wàn)億左右，但仍屬天量。貨幣超常規(guī)投放導(dǎo)致的資產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快必然進(jìn)一步加大未來(lái)通脹壓力。當(dāng)美國(guó)因房地產(chǎn)泡沫破滅而引發(fā)全球金融危機(jī)之時(shí)，最先引領(lǐng)世界走出危機(jī)泥潭的中國(guó)，其一線城市房地產(chǎn)泡沫卻正在加劇而且有向全國(guó)范圍蔓延的趨勢(shì)。背后推手之一即是銀行爭(zhēng)先恐后的信貸量。將近10萬(wàn)億的規(guī)模是歷史最高水平2007年的近3倍（2008年由于刺激政策而不具可比性）。大量的信貸蜂擁而至必然有部分信貸未流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)道進(jìn)入股市，這將帶來(lái)資產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹風(fēng)險(xiǎn)。此外，從2001年至2008年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差從831億美元暴漲至2680億美元。雖然2009年全球貿(mào)易萎縮，但是預(yù)計(jì)2010年國(guó)際貿(mào)易可能開(kāi)始有所復(fù)蘇，即使中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差無(wú)法達(dá)到2008年的水平，但仍然會(huì)是一個(gè)巨大的量。因此，2010年由于對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差而投放的基礎(chǔ)貨幣仍然相當(dāng)可觀，也會(huì)刺激通貨膨脹。

（三）美元的持續(xù)貶值將進(jìn)一步加劇我國(guó)的“輸入型” 通貨膨脹的壓力由于中美之間的密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，及中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于全球化的過(guò)度依賴(lài)，美元持續(xù)走弱、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及可能的供應(yīng)短缺將導(dǎo)致今年國(guó)際大宗商品價(jià)格繼續(xù)

上漲，這將持續(xù)加重今年我國(guó)“輸入型”通脹的壓力。

美元貶值導(dǎo)致全球資源性產(chǎn)品價(jià)格猛漲，從而也會(huì)推動(dòng)中國(guó)的通貨膨脹。由于中國(guó)是原油和有色金屬、鐵礦石的進(jìn)口大國(guó)，在2010年全球經(jīng)濟(jì)基本復(fù)蘇的環(huán)境下，中國(guó)對(duì)資源性產(chǎn)品的需求量將會(huì)上升。2010年1月4日，原油期貨價(jià)格已經(jīng)突破80美元，而國(guó)際大宗商品價(jià)格CRB指數(shù)已經(jīng)從最低200上漲到目前的280，預(yù)期在2010年會(huì)繼續(xù)保持上漲的勢(shì)頭。因此在需求量和價(jià)格都將上升的情況下，中國(guó)的原料輸入性通貨膨脹將會(huì)上升。

人民幣兌美元的升值，將引發(fā)本幣的進(jìn)一步貶值。由于世界上主要貨幣兌美元基本上是浮動(dòng)匯率，而人民幣兌美元的匯率相對(duì)固定，因此美元下跌必然導(dǎo)致其他非美貨幣升值，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致其他非美貨幣兌人民幣升值。本來(lái)中國(guó)的貨幣就已經(jīng)投放過(guò)多，而通脹預(yù)期越來(lái)越強(qiáng)烈，人民幣在本國(guó)貶值的態(tài)勢(shì)必將越來(lái)越明顯。不僅如此，全球各國(guó)都在考慮刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的退出方案，澳洲已經(jīng)加息，從3.5%加到4%，而中國(guó)的同期利率是2.7%，已經(jīng)比澳洲低得多。中國(guó)銀行存款準(zhǔn)備金率是15.5%，也遠(yuǎn)比G20國(guó)家要低得多。看來(lái)中國(guó)不退出，或者回收流動(dòng)性比他國(guó)晚的話，流動(dòng)性的災(zāi)難就會(huì)出現(xiàn)在中國(guó)，這種災(zāi)難的市場(chǎng)表現(xiàn)就是通貨膨脹。

預(yù)期在2010年上半年，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的虛弱性，美國(guó)可能難以加息，或者加息空間不大，所以美元的弱勢(shì)近期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。因此，美元兌世界主要貨幣會(huì)繼續(xù)貶值。而美元貶值將會(huì)在2010年對(duì)于中國(guó)的通貨膨脹有推升的作用。

預(yù)防我國(guó)通貨膨脹預(yù)期進(jìn)一步擴(kuò)大的對(duì)策

通過(guò)本文前面論述可知，我國(guó)當(dāng)前的通貨膨脹是多種因素共同作用的結(jié)果，所以在治理上就不能只用一種治理手段。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙代爾（R.A.Mundell）提出的“政策配合說(shuō)”：當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在順差和通脹區(qū)域時(shí)，應(yīng)實(shí)施緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策。但鑒于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，對(duì)有些政策手段也應(yīng)有取舍。2010年，中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)執(zhí)行2008年末啟動(dòng)的四萬(wàn)億“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。因此，保持貨幣信貸合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)均衡投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和維護(hù)國(guó)際收支平衡至關(guān)重要。

（一）增大人民幣匯率浮動(dòng)范圍

適當(dāng)加快人民幣升值速度，減少通貨膨脹國(guó)際傳導(dǎo)壓力。長(zhǎng)期來(lái)看，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，其實(shí)際匯率必然升值，這是一個(gè)必然規(guī)律。此規(guī)律已通過(guò)2006年匯改以來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率不斷創(chuàng)新高得到佐證。實(shí)際匯率升值通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)，一是名義匯率升值，另一種是通過(guò)通貨膨脹的形式實(shí)現(xiàn)。而實(shí)際匯率是名義匯率通過(guò)通脹調(diào)整過(guò)的匯率，所以如果名義匯率不升值，就會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹，如果要想抑制通貨膨脹，就得讓名義匯率升值。人民幣升值不但對(duì)抑制通貨膨脹有好處，對(duì)我國(guó)在國(guó)際上的貨幣購(gòu)買(mǎi)力的提升作用也是明顯的，這對(duì)于近年來(lái)我國(guó)建立國(guó)家石油儲(chǔ)備以及加強(qiáng)有色金屬等其他大宗商品儲(chǔ)備，大有裨益。

（二）靈活運(yùn)用多種政策手段

當(dāng)前物價(jià)運(yùn)行呈現(xiàn)加速上行趨勢(shì)，近期天氣因素引起的食品價(jià)格持續(xù)上漲、國(guó)際大宗商品價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)以及整體流動(dòng)性依舊寬松，可能會(huì)導(dǎo)致未來(lái)通脹壓力顯著增長(zhǎng)。對(duì)此，應(yīng)高度重視，靈活運(yùn)用多種政策手段提前阻擊通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)超預(yù)期的放大。

首先，管理通貨膨脹預(yù)期關(guān)鍵在于調(diào)控流動(dòng)性。當(dāng)前貨幣政策要真正回歸“適度”，要進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策操作的針對(duì)性和靈活性，探討寬松貨幣政策退出路線，保持流動(dòng)性合理適度，及時(shí)回收過(guò)剩流動(dòng)性。但是，適度寬松貨幣政策的退出將是一個(gè)漸進(jìn)的調(diào)整過(guò)程，不宜迅速大幅收緊。在這一過(guò)程中，包括公開(kāi)市場(chǎng)操作、準(zhǔn)備金率在內(nèi)的數(shù)量型工具將首先擔(dān)當(dāng)主要角色，法定存款準(zhǔn)備金率還有小幅上調(diào)可能。利率政策的實(shí)施則將根據(jù)美國(guó)貨幣政策、國(guó)內(nèi)物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及資產(chǎn)價(jià)格等綜合考慮而決定。在CPI持續(xù)越過(guò)4%時(shí)，應(yīng)考慮升息；信貸投放要通盤(pán)考慮；加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，等等。通過(guò)這些漸進(jìn)方式來(lái)掌控信貸投放節(jié)奏、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

其次，要綜合運(yùn)用多種行政手段加強(qiáng)對(duì)物價(jià)的短期良性調(diào)控。例如，在一些領(lǐng)域?qū)嵤┪飪r(jià)管制以及種糧養(yǎng)豬補(bǔ)貼、打擊囤地行為、審慎出臺(tái)公用事業(yè)價(jià)格改革方案等。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美歐日仍然在實(shí)施量化寬松和經(jīng)濟(jì)刺激的背景下，反通貨膨脹應(yīng)采取以下非常規(guī)對(duì)策：

首先，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)鏈，保持或加快原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使資金保值增值需求得到滿(mǎn)足，人為地降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能反而加劇通貨膨脹。

第二，繼續(xù)推進(jìn)人民幣緩慢地升值，形成合理的匯率波動(dòng)空間，加大加快對(duì)外投資。

第三，行業(yè)投資、重大項(xiàng)目繼續(xù)采取區(qū)別對(duì)待政策，對(duì)老百姓重要消費(fèi)商品、緊缺領(lǐng)域，運(yùn)用政策支持?jǐn)U大投資，如農(nóng)產(chǎn)品、房地產(chǎn)等方面。繼續(xù)有選擇性地?cái)U(kuò)大投資。

第四，提高資源價(jià)格，提高勞動(dòng)力價(jià)格，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)外需疲弱，收緊外資在國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)收購(gòu)及一般性投資，收緊外資在房地產(chǎn)方面的投資、投機(jī)活動(dòng)，繼續(xù)嚴(yán)格嚴(yán)控資本項(xiàng)下外匯投機(jī)資金的進(jìn)出。

第五，因通貨膨脹已使部分工薪階層和低收入階層生活水平下降，加大補(bǔ)貼力度，強(qiáng)制推高工薪階層工資的增速和低收入群體的補(bǔ)貼高于通脹水平。第六，動(dòng)用中央儲(chǔ)備，確保市場(chǎng)供應(yīng)；改善價(jià)格環(huán)境，促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定，必要時(shí)對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施；加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場(chǎng)監(jiān)管，抑制過(guò)度投機(jī)行為，取締非法交易。

第七，推進(jìn)股市繁榮，加快金融市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)筑資金池以便吸納房地產(chǎn)市場(chǎng)退出來(lái)的資金和外來(lái)熱錢(qián)，使資金保值增值需求得到滿(mǎn)足，也有利于推進(jìn)金融快速發(fā)展，使股市、創(chuàng)業(yè)板和期貨市場(chǎng)等金融市場(chǎng)能成為良好的投資資金與消費(fèi)資金的儲(chǔ)金池，較好地吸納當(dāng)前過(guò)剩的流動(dòng)性。