第一篇：加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的思考

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的思考

——曹有東

在反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨的情況下，只有堅(jiān)持預(yù)防在先，防患于未然，才能減少和控制誘發(fā)腐敗的風(fēng)險。古人云：“公生明，廉生威”，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和反腐敗的重要職能部門，首先要把自己監(jiān)督好，才能履行好法律監(jiān)督職責(zé)，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法是深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和扎實(shí)開展主題實(shí)踐活動的基本要求，也是不斷提升檢察機(jī)關(guān)社會形象和執(zhí)法公信力所面臨的一項(xiàng)重大課題。大力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效的制度創(chuàng)新，對于推動檢察機(jī)關(guān)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者就廉政風(fēng)險防控機(jī)制的概念、主要內(nèi)容，本質(zhì)與意義，運(yùn)作機(jī)制與工作模式，及需要注意的地方展開深入思考和研究，對檢察機(jī)關(guān)如何開展好廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識。

一、廉政風(fēng)險防控機(jī)制的概念與主要內(nèi)容

廉政風(fēng)險是指檢察干警在執(zhí)行公務(wù)或日常工作、生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險防控機(jī)制是將預(yù)防腐敗工作理念與現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險防控理論、PDCA質(zhì)量管理方法應(yīng)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中，將廉政風(fēng)險作為防控和管理對象，以有效預(yù)防和及時化解腐敗為核心內(nèi)容，針對可能誘發(fā)腐敗的各種風(fēng)險，通過采取防控措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除廉政風(fēng)險隱患，對廉政風(fēng)險實(shí)施科學(xué)管理的內(nèi)控機(jī)制。風(fēng)險防控是一個金融學(xué)概念，是指風(fēng)險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險事件發(fā)生的可能，現(xiàn)已被廣泛運(yùn)用到各行各業(yè)。PDCA循環(huán)是由美國質(zhì)量管理專家戴明首先提出的，又稱為“戴明循環(huán)”，是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，一個循環(huán)周期分為PDCA四個環(huán)節(jié)，P（Plan）表示計(jì)劃，D（Do）表示執(zhí)行，C（Check）表示考核，A（Action）表示修正，按照這個順序?qū)Ξa(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行控制和規(guī)范管理，以達(dá)到持續(xù)改善產(chǎn)品質(zhì)量的目的。2007年北京市崇文區(qū)紀(jì)委在全國首創(chuàng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制，率先在其轄區(qū)內(nèi)試行廉政風(fēng)險防控管理，崇文區(qū)檢察院便是其中的試點(diǎn)單位，2008年北京市檢察機(jī)關(guān)對廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，并取得了顯著成效。檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控機(jī)制主要表現(xiàn)為：緊緊圍繞“積極防控廉政風(fēng)險、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”這條主線，針對檢察權(quán)配置和運(yùn)行特點(diǎn)，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面入手，通過查找重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定并實(shí)施防控措施、檢查考核防控效果、完善優(yōu)化相關(guān)制度等，運(yùn)用計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險防控工作實(shí)施有效管理的新機(jī)制。

二、檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控機(jī)制的本質(zhì)及其意義

（一）檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控機(jī)制的本質(zhì)特征

廉政風(fēng)險防控機(jī)制本質(zhì)上屬于檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督的一種具體形式，最終目的任務(wù)是預(yù)防腐敗，即超前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，避免苗頭性、傾向性行為演變?yōu)檫`紀(jì)違法問題，最大限度地預(yù)防和減少腐敗。它體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，是建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系，具有檢察機(jī)關(guān)特色反腐倡廉建設(shè)的重大創(chuàng)新。

（二）檢察機(jī)關(guān)開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重大意義

1、廉政風(fēng)險防控機(jī)制是完善檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉制度建設(shè)的創(chuàng)新舉措 為適應(yīng)新形勢下反腐倡廉工作的需要，檢察機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的思路和改革的辦法積極探索廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，有利于增強(qiáng)反腐倡廉工作的主動性、預(yù)見性、科學(xué)性。它不僅是為有效預(yù)防檢察人員發(fā)生違紀(jì)違法行為進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，也是為提高反腐倡廉制度建設(shè)水平，切實(shí)加大預(yù)防腐敗工作力度推出的新舉措。

2、廉政風(fēng)險防控機(jī)制是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要舉措

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著履行法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的重大職責(zé)，首先應(yīng)抓好自身監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，做到自身正、自身硬、自身凈，才能更好的去監(jiān)督他人。曹建明檢察長強(qiáng)調(diào)：“要積極探索和采取更加堅(jiān)決有力的措施，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約?！倍L(fēng)險防控機(jī)制恰好為檢察機(jī)關(guān)不斷完善和改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)提供了一條有效途徑。通過嚴(yán)格防控、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，有利于確保檢察權(quán)的正確行使和促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

3、廉政風(fēng)險防控機(jī)制是保證檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的有效舉措

廉政風(fēng)險防控機(jī)制對于預(yù)防腐敗具有很強(qiáng)的針對性、操作性和實(shí)效性，有助于檢察機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、追究責(zé)任，確保檢察權(quán)不被濫用，有助于檢察人員增強(qiáng)廉潔自律、廉潔從檢、依法辦案意識，提高抵御風(fēng)險、拒腐防變的能力，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。對于深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，確保檢察權(quán)廉潔高效運(yùn)行，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象和公信力具有重要意義。

三、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險的種類及防控措施

（一）檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險的表現(xiàn)形式

廉政風(fēng)險防控涉及面廣，劃分風(fēng)險類型便于明確防控風(fēng)險的范圍。根據(jù)誘發(fā)風(fēng)險的不同原因，檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險主要發(fā)生在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境五個方面。

1、思想道德風(fēng)險是指檢察干警因主觀上放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，致使理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀(jì)律渙散，特權(quán)思想嚴(yán)重，工作作風(fēng)浮躁霸道，生活作風(fēng)驕奢淫逸等問題，由此可能造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險。

2、崗位職責(zé)風(fēng)險是指檢察人員在履行特定崗位職責(zé)時，不嚴(yán)格依照法律規(guī)定和程序辦事，違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)、失職瀆職或利用職務(wù)上的便利徇私舞弊，出現(xiàn)違法違紀(jì)、司法腐敗等廉政風(fēng)險。

3、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險是指因檢察業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不規(guī)范、不科學(xué)，或未根據(jù)實(shí)際需要及時調(diào)整修改、完善優(yōu)化，致使執(zhí)法辦案流程存在漏洞和缺陷，可能引發(fā)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等廉政風(fēng)險。

4、制度機(jī)制風(fēng)險是指因有關(guān)法律制度缺失或不健全、可操作性不強(qiáng)，貫徹執(zhí)行不到位，或因沒有形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等廉政風(fēng)險。

5、外部環(huán)境風(fēng)險是指檢察人員在日常生活、交往中因受社會風(fēng)氣、潛規(guī)則、生活圈和社交圈等客觀環(huán)境的不良影響和利益誘惑，接受可能影響公正辦案的禮品禮金、宴請娛樂，而發(fā)生不廉潔行為和權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。

（二）檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險的防控措施

1、思想道德風(fēng)險的防范。采取加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、廉政文化建設(shè)等措施，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)教育活動，如舉行重溫入黨誓詞、檢察官宣誓、參觀檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉教育展覽、預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育等，對思想道德風(fēng)險進(jìn)行防控，使每名干警充分認(rèn)清自身思想作風(fēng)方面存在的潛在風(fēng)險，努力提高思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)清正廉潔意識，筑牢拒腐防變思想道德防線。

2、崗位職責(zé)風(fēng)險的防范。一是對每個執(zhí)法崗位進(jìn)行全方位、全過程的防控，根據(jù)工作內(nèi)容、職責(zé)、流程，查找可能影響公正廉潔執(zhí)法的風(fēng)險點(diǎn)，明確崗位職責(zé)，完善防控措施，切實(shí)做到檢察權(quán)行使到哪個環(huán)節(jié)，防控措施就跟蹤到哪個環(huán)節(jié)；二是強(qiáng)化檢務(wù)公開，將涉及風(fēng)險的崗位向社會公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，增強(qiáng)檢察工作透明度，形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。

3、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險的防范。一是進(jìn)一步規(guī)范辦案程序和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的流程管理，提高辦案質(zhì)量和效率，推進(jìn)檢察工作規(guī)范化建設(shè)；二是完善案件流程管理機(jī)制，將案件受理、分案、審查、復(fù)核、匯報(bào)、審簽、批復(fù)等各個環(huán)節(jié)細(xì)化為前后相連、環(huán)環(huán)相扣的工作流程，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理、變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督。

4、制度機(jī)制風(fēng)險的防范。對執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定詳盡的規(guī)章制度，規(guī)范辦案程序，從細(xì)節(jié)入手防范違法辦案現(xiàn)象的發(fā)生，確保檢察工作在制度和規(guī)范中運(yùn)行。深入推進(jìn)檢察體制和機(jī)制改革，堅(jiān)持用制度規(guī)范檢察行為和權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做好貫徹執(zhí)行，真正做到用制度管人、管事、管案。

5、外部環(huán)境風(fēng)險的防范。開展執(zhí)法紀(jì)律作風(fēng)防控，從檢察干警日常工作和生活小事細(xì)節(jié)抓起，將工作崗位、八小時以外的日常行為、生活圈、社交圈的表現(xiàn)納入管理和防控范圍，全面摸清掌握其在工作、思想、作風(fēng)等方面的情況，提醒、教育其要警惕外部不良環(huán)境的影響。

四、檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控管理的工作模式和運(yùn)行機(jī)制

（一）檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控管理的工作模式

緊密結(jié)合檢察工作的特點(diǎn)和實(shí)際，重點(diǎn)圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，將預(yù)防關(guān)口前移，以“查找、預(yù)防、控制”為工作重點(diǎn)，通過查找風(fēng)險，采取防控措施，對廉政風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化防控管理，形成以人為點(diǎn)、以工作程序?yàn)榫€、以制度為面的防控格局，構(gòu)建起教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的防控體系。

1、查找廉政風(fēng)險。廉政風(fēng)險點(diǎn)是指檢察干警在行使檢察權(quán)、從事檢察事務(wù)或日常生活中容易誘發(fā)腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。查找風(fēng)險是建立防控機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，只有風(fēng)險點(diǎn)查準(zhǔn)找全了，才能制定有針對性的防控措施和開展下一步防控工作。廉政風(fēng)險可分為領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險、部門崗位風(fēng)險和個人崗位風(fēng)險三大類。一是查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險。重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”議事決策以及領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行過程中容易產(chǎn)生自由裁量權(quán)過大、權(quán)力尋租、腐敗行為的廉政風(fēng)險節(jié)點(diǎn)；二是查找部門崗位風(fēng)險。以偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等業(yè)務(wù)部門和人、財(cái)、物管理等部門為重點(diǎn)，認(rèn)真排查存在的風(fēng)險點(diǎn)；三是查找個人崗位風(fēng)險。重點(diǎn)查找個人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)法辦案、行使自由裁量權(quán)等履職過程中存在的風(fēng)險。查找廉政風(fēng)險是將權(quán)力公開化的行為，一般采用自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評等多種方法，認(rèn)真分析并查找出個人及部門存在或潛在的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。針對查找出的風(fēng)險點(diǎn)，根據(jù)其發(fā)生概率大小及可能造成的危害程度，進(jìn)行分析評估，確定風(fēng)險等級，實(shí)施分級管理；同時對照排查出的風(fēng)險，制定有針對性防控措施，建立風(fēng)險臺賬和信息檔案庫，做到廉政風(fēng)險清楚、防控措施有力。

2、預(yù)防廉政風(fēng)險。超前預(yù)防廉政風(fēng)險是建立防控機(jī)制的目的，應(yīng)堅(jiān)持“教育為先、預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步深化社會主義法治理念教育，深入開展主題實(shí)踐教育活動，大力弘揚(yáng)忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察官職業(yè)道德，加強(qiáng)反腐倡廉警示教育，通過實(shí)行任前廉政談話、述職述廉、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、廉政承諾書等預(yù)防措施，做到防微杜漸，警鐘長鳴，教育和引導(dǎo)廣大干警牢固樹立清正廉潔和公正執(zhí)法意識，自覺抵制各種風(fēng)險。通過制定和實(shí)施有針對性的防范措施，建立預(yù)警機(jī)制，對顯露出的“險情”進(jìn)行事前防范，提前預(yù)防或有針對性地進(jìn)行跟蹤預(yù)防，及時早提醒、早引導(dǎo)、早幫助，將問題解決在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

3、控制廉政風(fēng)險。排查廉政風(fēng)險的目的，就是為了控制廉政風(fēng)險。一是建立實(shí)時監(jiān)控、動態(tài)預(yù)警的分析研判和風(fēng)險排查化解機(jī)制，針對重點(diǎn)崗位、環(huán)節(jié)、人員日常工作中表現(xiàn)暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，及時發(fā)出警示提醒，指導(dǎo)、督促和責(zé)令限時改進(jìn)和完善，避免違紀(jì)違法行為的發(fā)展；二是對有明顯風(fēng)險表現(xiàn)的個人及時采取廉政誡勉談話、責(zé)令糾錯、通報(bào)批評等措施，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題擴(kuò)展，最大限度的保護(hù)和挽救干警；三是對整改不力，錯誤繼續(xù)發(fā)展構(gòu)成違紀(jì)違法行為的個人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（二）檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控管理的運(yùn)行機(jī)制

廉政風(fēng)險防控機(jī)制應(yīng)切實(shí)運(yùn)用風(fēng)險防控理論和質(zhì)量管理方法，以年度作為PDCA的循環(huán)周期，以計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、修正四個環(huán)節(jié)為工作流程，通過四個環(huán)節(jié)相互配合、互相促進(jìn)、有機(jī)結(jié)合、循環(huán)反復(fù)的運(yùn)行，達(dá)到防控風(fēng)險、預(yù)防腐敗的目的。

1、計(jì)劃環(huán)節(jié)。根據(jù)檢察權(quán)運(yùn)行的特點(diǎn)，結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，每年制定計(jì)劃方案、提出防范要點(diǎn)，明確任務(wù)要求，分解量化目標(biāo)，廣泛開展宣傳動員，安排部署風(fēng)險防控工作，認(rèn)真梳理、深入排查風(fēng)險點(diǎn)，并制定具體防控措施，不斷深化干警對廉政風(fēng)險防控工作的認(rèn)識，為深入開展廉政風(fēng)險防控管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

2、執(zhí)行環(huán)節(jié)。針對不同風(fēng)險，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，落實(shí)防控措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高制度的執(zhí)行力，通過設(shè)立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置三道防線，建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險防控體系，充分發(fā)揮廉政風(fēng)險防控機(jī)制事前防范、有效監(jiān)控、及時化解的功能作用。

3、考核環(huán)節(jié)。通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防控措施的執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行檢查考核、綜合評估，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位、有效運(yùn)行。同時建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對制度落實(shí)不力、防控措施不到位的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、修正環(huán)節(jié)。根據(jù)考核評價結(jié)果，采取完善措施、跟蹤督導(dǎo)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方式，責(zé)令相關(guān)部門和個人及時整改存在的問題，糾正不足，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化修正防控措施。同時結(jié)合反腐倡廉工作的新要求以及新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，及時制定防控措施，調(diào)整防控內(nèi)容，進(jìn)入下一個循環(huán)管理。

五、構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控機(jī)制需要注意的幾個地方

如何保證廉政風(fēng)險防控機(jī)制有效運(yùn)行，形成科學(xué)合理的長效機(jī)制，如何進(jìn)一步深入扎實(shí)的推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，使其真真能夠起到預(yù)防腐敗的效果，這都需要我們?nèi)ド钊氲乃伎己吞剿鳌?/p>

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)防控責(zé)任

再好的制度，如果不執(zhí)行、不落實(shí)，等于一紙空文。因此推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵是落實(shí)。各級檢察機(jī)關(guān)要高度重視、充分認(rèn)識廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重要意義，切實(shí)把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，周密部署安排，明確防控重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施，注重工作實(shí)效，通過制定廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見及辦法，確保防控機(jī)制建設(shè)順利推進(jìn)和取得實(shí)效。同時要注意落實(shí)防控責(zé)任，檢察長作為第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起廉政風(fēng)險防控的責(zé)任，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和抓好自身防控措施，紀(jì)檢監(jiān)察部門要牽頭負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控管理工作的組織協(xié)調(diào)、執(zhí)行實(shí)施，監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，著力形成以檢察長負(fù)總責(zé)、親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察部門具體抓，各部門分工負(fù)責(zé)，全體干警共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將廉政風(fēng)險防控責(zé)任落實(shí)到每個部門、崗位和個人，建立全面覆蓋、層層監(jiān)管、責(zé)任到位的廉政風(fēng)險防控體系。

（二）強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險防控的管理

領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)作為廉政風(fēng)險防控工作的核心和重點(diǎn)，尤其是“一把手”應(yīng)作為防控工作的重中之重。一是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，突出“一把手”權(quán)力運(yùn)行中人、財(cái)、物各個關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)的防控，強(qiáng)化對重大決策部署、干部選拔任用、重大經(jīng)費(fèi)開支等工作的監(jiān)控，防止出現(xiàn)權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；二是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等有關(guān)規(guī)章制度的要求，從制度上有效監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險；三是建立上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控管理有效監(jiān)督制度，探索對領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”的防控工作由上一級檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)丶o(jì)委雙重管理，共同實(shí)施，互相配合的機(jī)制，以增強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管和防控工作的針對性和實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險的防控

檢察機(jī)關(guān)要把對重點(diǎn)崗位的防控管理工作作為重要內(nèi)容，突出強(qiáng)化對檢察權(quán)相對集中的初查、不立案、撤案、不批捕、不起訴、改變定性、減少犯罪事實(shí)、犯罪金額認(rèn)定、增減處罰情節(jié)、扣押、凍結(jié)涉案款物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督防控，從辦案流程入手，對各個環(huán)節(jié)逐一分析梳理，排查可能潛在的風(fēng)險源點(diǎn)，通過排查化解廉政風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤，堅(jiān)決防止辦關(guān)系案、人情案、金錢案和受利益驅(qū)動辦案等腐敗現(xiàn)象，切實(shí)把監(jiān)督制約的措施落實(shí)到檢察權(quán)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)。

（四）注重廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度的有機(jī)相結(jié)合 要把廉政風(fēng)險防控管理工作融入到檢察日常業(yè)務(wù)工作中，努力實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、檢察業(yè)務(wù)工作、績效考核機(jī)制、規(guī)范化管理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，與深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、開展主題實(shí)踐、創(chuàng)優(yōu)爭先等活動緊密結(jié)合，做到相互促進(jìn)，相互推動。充分重視借助人大、社會、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等外部監(jiān)督力量，巡視、執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察等內(nèi)部監(jiān)督制度，以及檢務(wù)公開，建立執(zhí)法檔案、廉政檔案，人民監(jiān)督員等制度，及時發(fā)現(xiàn)新的廉政風(fēng)險點(diǎn)，不斷完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制，提高廉政風(fēng)險防控的能力。

（五）善于運(yùn)用科技手段，提高廉政風(fēng)險防控管理工作的水平

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)在廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)中的作用，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段固化業(yè)務(wù)流程，抓緊推進(jìn)防控信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用局域網(wǎng)系統(tǒng)對廉政風(fēng)險實(shí)行信息化監(jiān)控，整合目前網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上考評等系統(tǒng)，把崗位廉政風(fēng)險防控納入系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)工作全部在網(wǎng)上公開、透明流轉(zhuǎn)，達(dá)到權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理信息化、動態(tài)化。

總之，廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)全新的管理制度，需要我們結(jié)合檢察工作實(shí)際，總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)，借鑒成功做法，不斷的去探索，逐步的去推行，通過加大防控力度，完善防控機(jī)制，改進(jìn)防控方法，努力構(gòu)建具有檢察機(jī)關(guān)特色的廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。只有這樣，才能真正發(fā)揮其預(yù)防檢察人員違紀(jì)違法行為，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要作用。

第二篇：廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)

完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制深化反腐倡廉建設(shè)

積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。當(dāng)前基層廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險點(diǎn)查找不實(shí)、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責(zé)任不到位等問題，加強(qiáng)工作研究，采取有力措施切實(shí)加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責(zé)不明”的問題。一要編制權(quán)力清單。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，對各部門和單位的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，由法制部門對清理后的權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)范，部門權(quán)力事項(xiàng)一經(jīng)公開，任何部門和個人都不得隨意增設(shè)、變更和中止。二要擬制職權(quán)目錄。對保留的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及除外條款，細(xì)化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實(shí)行權(quán)力臺賬管理。三要繪制權(quán)力流程。按照權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對所有權(quán)力實(shí)施流程再造，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，細(xì)化權(quán)力行使過程中每個關(guān)節(jié)點(diǎn)的流程控制和監(jiān)管責(zé)任，確保權(quán)力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風(fēng)險查找“避實(shí)就虛、空泛無著”的問題。一是應(yīng)分類查找。查找單位廉政風(fēng)險“對權(quán)不對人”，重點(diǎn)圍繞涉及人權(quán)、財(cái)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險和表現(xiàn)形式；查找個人廉政風(fēng)險“對事不對人”，對照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風(fēng)險，切實(shí)解決好風(fēng)險點(diǎn)查找“像、準(zhǔn)、實(shí)”的問題。二是應(yīng)全面查找。從職權(quán)職責(zé)梳理的過程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點(diǎn)工作的開展過程中、相關(guān)制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位存在的體制機(jī)制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風(fēng)險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索質(zhì)量管理PDCA（策劃、實(shí)施、檢查、采取行動）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風(fēng)險預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系，提高廉政風(fēng)險防控制度化、科學(xué)化水平。二是要完善內(nèi)控機(jī)制。建立包括內(nèi)控項(xiàng)目、監(jiān)控內(nèi)容、風(fēng)險評估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機(jī)制，注重把信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險防控制度設(shè)計(jì)之中，借助分級授權(quán)、在線運(yùn)行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風(fēng)險防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂啤Ｈ且獜?qiáng)化制度執(zhí)行力。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉政風(fēng)險防控制度的工作機(jī)制，解決執(zhí)行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。

著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實(shí)行風(fēng)險捆綁。完善風(fēng)險共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)的機(jī)制，通過制作《崗位個人廉政風(fēng)險點(diǎn)登記表》《廉政風(fēng)險防控責(zé)任承諾表》，建立廉政風(fēng)險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風(fēng)險點(diǎn)明確防控制度落實(shí)人和監(jiān)督責(zé)任人，對各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，確保風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)控全覆蓋、無遺漏。二要實(shí)行責(zé)任連帶。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，完善責(zé)任層級管理機(jī)制，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)。三要實(shí)行問責(zé)倒查。對廉政風(fēng)險防控不力、責(zé)任不落實(shí)、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人外，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)實(shí)行倒查問責(zé)。

著力解決推進(jìn)機(jī)制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險防控的重點(diǎn)對象，也是防控制度落實(shí)的具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭分析查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人存在的廉政風(fēng)險及原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作，在廉政風(fēng)險

防控上帶好頭，發(fā)揮示范和表率作用。二是要注重搞好結(jié)合。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)行司法公開透明運(yùn)行；與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架相結(jié)合，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；與完善基層權(quán)力監(jiān)督體系相結(jié)合，提升基層預(yù)防腐敗的能力。三是要務(wù)求工作實(shí)效。堅(jiān)持工作進(jìn)度服從質(zhì)量、工作內(nèi)容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務(wù)實(shí)精神推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

第三篇：廉政風(fēng)險防控機(jī)制

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《XXX同志在全省懲防體系暨 廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會上的講話》的通知

各市、州工商局黨組：

20XX年XX月XX日，省紀(jì)委在XX召開了全省懲防體系暨廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會。省委常委、省紀(jì)委書記XXX出席會議并作了重要講話。XX書記的講話為今后較長時期的工作闡明了思路和方向，明確了目標(biāo)，提出了新的要求。為了深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，現(xiàn)將XX書記的講話轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

各級黨組要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，務(wù)實(shí)進(jìn)取，真抓實(shí)干；進(jìn)一步落實(shí)工作舉措，要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的工作責(zé)任，健全有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，保證責(zé)任到位，措施到位；進(jìn)一步梳理目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、分析原因、增添措施，督促整改、推動工作，確保懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

中共XX省工商行政管理局黨組

20XX年XX月XX日

主題詞：懲防體系 廉政風(fēng)險 講話 王懷臣 通知 抄送：省局機(jī)關(guān)各處、室、總隊(duì)，直屬事業(yè)單位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局辦公室 2011年11月30日印發(fā)

第四篇：廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)心得體會

廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)心得體會

森工產(chǎn)品經(jīng)銷公司 李桃

廉政建設(shè)建設(shè)是黨必須抓好的重大政治任務(wù)，是黨的建設(shè)和社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作，目的在于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)干部廉潔從政，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上新臺階，為全縣建設(shè)“廉潔自律文明新縣城”服務(wù)。自廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作在我鎮(zhèn)開展以來，自己通過學(xué)習(xí)相關(guān)文件資料，聽廉政黨課、動員報(bào)告等，有以下幾點(diǎn)心得體會：

一、廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作是新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)造性實(shí)踐。

廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法

應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對黨員干部日常工作生活范除隱患”的意識，變上級要求防控風(fēng)險為自身需要而自覺防范風(fēng)險。

二是有利于提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，找出可能引發(fā)腐敗的制度漏洞，增強(qiáng)制度建設(shè)的針對性和可操作性。

三是有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

開展廉政風(fēng)險防范管理工作，既給黨員干部敲響了廉政風(fēng)險警示鐘，又通過多種預(yù)防措施，使黨員干部遠(yuǎn)離腐敗，真正為黨

員干部編織起一道廉政“保護(hù)網(wǎng)”，保護(hù)干部，促進(jìn)干部健康成長。

四是有利于構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制。較好地解決了黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部抓手和載體問題，既為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了平臺，也會促進(jìn)業(yè)務(wù)工作規(guī)范高效。

全面建設(shè)廉潔自律文明，在新形勢下落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。要實(shí)現(xiàn)“出如畫、入有余、大和諧、同快樂”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，關(guān)鍵在于如何在黨員干部的主導(dǎo)下，發(fā)揮人民群眾的主體作用。因此，只有在全縣開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作，努力把廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作融入全縣全面建設(shè)廉潔自律文明新縣城之中，才能使全縣廣大黨員干部在全面建設(shè)廉潔自律文明新縣城中，創(chuàng)造新業(yè)績，實(shí)現(xiàn)新突破，取得新實(shí)效。

第五篇：強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)

強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)

積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險公開、制度防范、層層監(jiān)察的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是當(dāng)前煙草行業(yè)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。煙草行業(yè)作為擔(dān)負(fù)市場監(jiān)管和專賣執(zhí)法的重要職能機(jī)關(guān)，在值守市場前沿的過程中，無疑在廉政和監(jiān)管兩個領(lǐng)域，在許可、監(jiān)管、執(zhí)法等環(huán)節(jié)都面臨著潛在的廉政風(fēng)險。如何構(gòu)建一個既獨(dú)立發(fā)揮作用，又互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的廉政風(fēng)險防控管理的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、崗位風(fēng)險最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化，關(guān)鍵在于執(zhí)行與落實(shí)，將廉能風(fēng)險防控管理具體化、細(xì)致化，確保廉政風(fēng)險防范管理的常規(guī)性和長效性。下面筆者就煙草行業(yè)如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)談?wù)剛€人的一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識和建議。

一、當(dāng)前開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)存在的主要問題

通過對實(shí)施廉政風(fēng)險防控管理工作開展情況進(jìn)行調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前煙草行業(yè)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作仍存在許多問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、思想觀念存在誤區(qū)。少數(shù)干部職工對廉政風(fēng)險防控管理工作存在一些思想認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為查找廉政風(fēng)險點(diǎn)是公開“腐敗點(diǎn)”，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險點(diǎn)會給本單位或部門的社會形象帶來負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險點(diǎn)會影響自身。因此對此項(xiàng)工作的實(shí)際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應(yīng)付等心態(tài)。另外從主觀意識上缺乏參與廉政風(fēng)險防范工作的主動性和積極性，認(rèn)為查廉政風(fēng)險是查主要領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位和紀(jì)檢監(jiān)察部門的風(fēng)險，是查領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，與自己無關(guān)。思想上存在被動應(yīng)付，消極防控，使防控不能落到實(shí)質(zhì)，而流于形式。

2、廉政風(fēng)險點(diǎn)排查不到位。對廉政風(fēng)險防范管理工作重視程度不夠，廉政風(fēng)險防范管理工作時緊時松，工作制度不夠健全。在查找風(fēng)險點(diǎn)過程中，因觸及到有關(guān)部門利益，對于廉政風(fēng)險的查找存在避實(shí)就虛、避重就輕等現(xiàn)象：有的部門重客觀風(fēng)險的查找，輕主觀風(fēng)險的查找；重一般干部廉政風(fēng)險的查找，輕主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險的查找；重單位排查的多，聯(lián)系個人品行、修養(yǎng)、道德方面查找的風(fēng)險點(diǎn)少。

3、防控措施缺乏針對性和有效性?！叭匾淮蟆眴栴}（重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用）往往是煙草行業(yè)在改革發(fā)展過程中極易出現(xiàn)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而有些單位和部門針對這類問題提出的防控應(yīng)對措施，只停留于片面的就事論事，缺乏針對性和有效性。并未將廉政風(fēng)險防范管理工作與健全部門“三重一大”制度有機(jī)結(jié)合起來，所制定的程序和制度也缺乏廉政風(fēng)險防控的科學(xué)理念和系統(tǒng)意識，治標(biāo)不治本、不能切中要害，難以從源頭上有效預(yù)防腐敗等問題，從而嚴(yán)重影響了廉政風(fēng)險防控的實(shí)效。

4、風(fēng)險防范意識淡薄。少數(shù)單位和部門對干部職工的日常跟蹤監(jiān)督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，往往等到苗頭性問題發(fā)展成為嚴(yán)重違紀(jì)違法問題后，才想辦法采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。對廉政風(fēng)險防控責(zé)任也存在劃分不清的現(xiàn)象，制度設(shè)置的權(quán)與責(zé)不掛鉤，責(zé)與險不相應(yīng)，缺乏監(jiān)督機(jī)制和落實(shí)辦法，不能引起相關(guān)人員對廉政風(fēng)險的高度警覺和自覺防范。

二、加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)定位，構(gòu)建風(fēng)險崗位廉能管理防控架構(gòu)體系

開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，要與行業(yè)實(shí)際緊密結(jié)合，使廉政風(fēng)險防控融入具體業(yè)務(wù)的全過程。煙草行業(yè)作為特殊的商業(yè)企業(yè)，人、財(cái)、物職權(quán)相對比較集中，工作涉及專賣管理、卷煙營銷、現(xiàn)代物流、機(jī)關(guān)管理等?？v向管理上，機(jī)關(guān)與基層廉政風(fēng)險類型差異明顯，橫向管理上，各條工作戰(zhàn)線廉政風(fēng)險表現(xiàn)各有不同。要增強(qiáng)廉政風(fēng)險管理，就必須聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，與業(yè)務(wù)工作融為一體，貼近中心工作和主要職能，著力構(gòu)建起符合實(shí)際需要、可操作性強(qiáng)、真正實(shí)用的廉政風(fēng)險防控架構(gòu)體系。即“六個一”：貫穿一條主線——以權(quán)力運(yùn)行流程或業(yè)務(wù)流程為主線，繪制對應(yīng)的流程圖，全面查找廉政風(fēng)險點(diǎn)；把握一個中心——以崗位為中心，排查所涉及的人、財(cái)、物，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)流程交叉，形成“十”字定位，提高廉政風(fēng)險排查的精準(zhǔn)度；建立一個網(wǎng)絡(luò)——建立前期防范、中期監(jiān)控、后期處置的廉能風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑一道防火墻——建立一個“教育在先、約束在先、監(jiān)督在先”的預(yù)防機(jī)制，構(gòu)筑一道廉能風(fēng)險的防火墻；抓住一個關(guān)鍵——抓住風(fēng)險防控排查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，全面查找干部職工在履行職責(zé)過程中由于思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、規(guī)章制度和外部環(huán)境等因素引發(fā)不廉潔、不作為的廉政風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地制定措施；突出一個重點(diǎn)——突出重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等重點(diǎn)，分析廉政風(fēng)險，制定防控措施。抓住工程投資、物資采購和宣傳促銷的薄弱環(huán)節(jié)，查找漏洞，量化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。

2、圍繞中心，服務(wù)大局，構(gòu)建科學(xué)風(fēng)險防控長效機(jī)制

（一）建立權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任機(jī)制。依照“程序法定、流程簡便”的原則，對照法律法規(guī)和崗位職能“三定”方案，落實(shí)廉能風(fēng)險防控責(zé)任，確立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行程序，按照局長（經(jīng)理）、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、一般員工四個層級，將不同崗位的廉政風(fēng)險點(diǎn)落實(shí)到各單位和部門具體的崗位和每個員工，并對所有崗位職權(quán)進(jìn)行科學(xué)梳理和認(rèn)真歸納，編制“職權(quán)目錄”，繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”和“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”，并進(jìn)行反復(fù)修改后上報(bào)，然后推行公示公開。在實(shí)際工作中，確保每一個風(fēng)險點(diǎn)有人抓、有人管，逐步形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的廉能風(fēng)險防控責(zé)任體系。

（二）構(gòu)建多形式廣角度的廉政文化教育機(jī)制。只有在客觀廉政風(fēng)險和主觀的思想道德風(fēng)險都得到有效防控的情況下，廉政風(fēng)險才能降到最低。所以，防控廉政風(fēng)險必須堅(jiān)持“硬管理”與“軟約束”兩手抓，堅(jiān)持教育為先，把加強(qiáng)廉政文化教育建設(shè)作為防控廉政風(fēng)險的第一道防線。一要構(gòu)筑教育防線。要把廉政教育納入領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，把廉政知識納入干部職工招錄和競聘上崗考試的內(nèi)容。特別是通過加強(qiáng)具體案例教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清廉政風(fēng)險時時刻刻存在，隨時可能轉(zhuǎn)化為腐敗問題，強(qiáng)化危機(jī)意識，增強(qiáng)防控廉政風(fēng)險的責(zé)任感、自覺性；二要充分發(fā)揮傳統(tǒng)教育的特色。運(yùn)用黨課、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、形勢報(bào)告會、廉政宣傳櫥窗、黨紀(jì)條規(guī)教育測試等傳統(tǒng)的行之有效的教育方法，加強(qiáng)廉政教育，力求寓教于考、寓教于樂，取得入腦入心入耳的效果。通過開展讀書思廉、廉政文化辯論賽、廉政文化座談會、知識競賽、廉政警言警句征集、文藝演出等，變被動教育為互動教育，充分發(fā)揮員工的業(yè)余愛好，為他們提供足夠的條件和便利，提高他們積極參與廉政宣傳教育的熱情，不斷拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域；三要充分利用網(wǎng)絡(luò)傳媒的優(yōu)勢?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒對于人們的世界觀、人生觀的形成和鞏固發(fā)揮著越來越大的作用。充分利用現(xiàn)有成熟的局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播快速、生動形象、對話靈活的特點(diǎn)，開展廉政網(wǎng)上教育。創(chuàng)辦如“廉政在線”、“黨風(fēng)廉政信息網(wǎng)”之類的網(wǎng)站，及時以聲音、圖像、文字等形式，創(chuàng)造輿論焦點(diǎn)，吸引大眾“眼球”，讓煙草干部職工在打開電腦工作的同時，隨時都能體會到廉政文化的存在，從而使煙草全體員工都來關(guān)注反腐敗斗爭，都來關(guān)注廉政文化建設(shè)，營造良好的文化輿論氛圍。

（三）著眼于“精”，建立行之有效的制度機(jī)制。利用開展廉政風(fēng)險防控管理工作之機(jī)，整理完善單位各項(xiàng)規(guī)章制度，解決“制度滯后、制度缺失”的問題。堅(jiān)持“管用的制度抓執(zhí)行，滯后的制度抓完善，缺失的制度抓制訂”的原則，特別是重大事項(xiàng)議事報(bào)告制度、思想政治工作制度、政務(wù)公開制度、中心組理論學(xué)習(xí)制度、述職述廉、廉政談話誡勉制度、物資采購管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和小車管理制度等一系列制度機(jī)制，從制度上嚴(yán)把廉政風(fēng)險防控關(guān)，增強(qiáng)風(fēng)險崗位廉能管理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)效性和科學(xué)性。同時狠抓制度落實(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將各項(xiàng)操作模塊落實(shí)到崗、落實(shí)到人，使大家清楚“在何時、做何事、如何做、做到什么程度”，逐步實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控制度管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）著眼于“細(xì)”，建立日趨完善的評估機(jī)制。逐項(xiàng)梳理職權(quán)，列出權(quán)力清單，建立廉能風(fēng)險臺賬，設(shè)置廉能風(fēng)險庫，實(shí)行廉政風(fēng)險評估。并對照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和各項(xiàng)制度，結(jié)合崗位職責(zé)，通過個人自查、科室互查、民主評議、專家評估等方式，分析查找在行政審批、專賣執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、人事管理和物資采購等重點(diǎn)部位的廉政風(fēng)險點(diǎn)。同時定期召開廉政風(fēng)險分析評估會，分析研究各類廉政風(fēng)險點(diǎn)發(fā)生、演變的內(nèi)在規(guī)律，評估預(yù)測其造成的不良后果及危害，依據(jù)行使權(quán)力的重要程度、行使頻率和廉政風(fēng)險點(diǎn)的發(fā)生機(jī)率等，由風(fēng)險崗位廉能管理工作機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行分析評估，由高到低將各類職權(quán)劃分風(fēng)險等級，制定出職權(quán)廉政風(fēng)險等級目錄。同時建立廉政、效能風(fēng)險考核機(jī)制，加大考核評估力度，從而實(shí)現(xiàn)廉能風(fēng)險常態(tài)化管理。

（五）著眼于“全”，建立融貫全程的預(yù)警機(jī)制。通過群眾反映、網(wǎng)上公示、不定期抽查和向服務(wù)對象發(fā)放測評表等多種途徑手段，及時發(fā)現(xiàn)各類潛在的廉政風(fēng)險，并向當(dāng)事人發(fā)出預(yù)警，收到預(yù)警的有關(guān)人員應(yīng)及時根據(jù)預(yù)警內(nèi)容制定相應(yīng)的防控措施，做到發(fā)現(xiàn)風(fēng)險及時預(yù)警，發(fā)出預(yù)警及時防控，不斷完善廉政風(fēng)險防控內(nèi)容，從源頭上預(yù)防腐敗。同時定期分析動態(tài)管理，對廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作開展分析檢查，及時補(bǔ)充工作中出現(xiàn)的新風(fēng)險點(diǎn)內(nèi)容和防控措施，實(shí)施動態(tài)化管理，通過不斷地循環(huán)往復(fù)、深化，螺旋式上升的動態(tài)優(yōu)化，最終形成全面、優(yōu)質(zhì)、高效的廉政風(fēng)險防控長效預(yù)警機(jī)制。

（六）著眼于“強(qiáng)”，建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。將權(quán)力運(yùn)行置于公眾監(jiān)督之下，明確監(jiān)督重點(diǎn)，對發(fā)生腐敗行為的可能性進(jìn)行監(jiān)督控制，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。一是以局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管理；以具有行政執(zhí)法權(quán)和行政審批權(quán)的部門及其人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管理；以具有干部人事權(quán)和財(cái)、物管理權(quán)的部門及其人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)崗位風(fēng)險防控管理。通過“自上而下”的公開，搭建起上下互動、同級監(jiān)督、相互監(jiān)督的平臺，“曬”出權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，促使各崗位人員自覺繃起“自覺接受監(jiān)督”這根弦，所有領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力崗位人員自覺接受監(jiān)督，有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡；二是以推進(jìn)民主有序參與為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請義務(wù)監(jiān)督員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，邀請有關(guān)媒體對本單位的行政執(zhí)法、工作效能等工作進(jìn)行綜合性監(jiān)督；聘請正直、有威信的職工代表對本部門的重大經(jīng)濟(jì)往來、干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)、信訪舉報(bào)線索及其它重要黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督。并設(shè)立意見箱和開展各種民主評議活動，有效引導(dǎo)社會力量加強(qiáng)對廉政風(fēng)險點(diǎn)的監(jiān)督。通過內(nèi)、外監(jiān)督，上下結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，使廣大干部、職工樹立風(fēng)險意識、責(zé)任意識、廉政意識，增強(qiáng)執(zhí)法人員的拒腐防變的能力；三是以深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施分層監(jiān)督，分級、交叉檢查，定期或不定期地對各項(xiàng)廉政風(fēng)險防控管理各個階段、每個環(huán)節(jié)的落實(shí)進(jìn)度和工作質(zhì)量情況進(jìn)行全面調(diào)度、檢查和通報(bào)，加大監(jiān)督檢查的力度，確保這項(xiàng)工作能夠取得實(shí)實(shí)在在的效果。并以制度約束為切入點(diǎn)，抓住決策過程、執(zhí)行過程和監(jiān)督檢查三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定預(yù)防和控制現(xiàn)有和潛在的各類廉政風(fēng)險的具體措施和制度。

（七）著眼于“實(shí)”，建立完善嚴(yán)格的考核機(jī)制。建立健全廉政風(fēng)險考核考評機(jī)制，通過制定考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核結(jié)果，采取定期自查和階段性檢查、抽查、平時動態(tài)跟蹤檢查、年終綜合考評等方法，對部門、個人排查出的風(fēng)險點(diǎn)糾錯、整改和落實(shí)情況進(jìn)行行全面考核，查漏補(bǔ)缺，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控管理關(guān)口前移。并建立廉政風(fēng)險檢查修正機(jī)制。把廉政風(fēng)險納入黨風(fēng)廉政考核和干部考核中，定期對風(fēng)險點(diǎn)防范措施和監(jiān)管措施落實(shí)情況進(jìn)行全方位檢查，排查防范措施和監(jiān)管措施中存在不足情況，及時進(jìn)行整改。及時修正廉政風(fēng)險防控重點(diǎn)，開展新一輪風(fēng)險防控管理工作。逐步在工作崗位各個領(lǐng)域建立風(fēng)險防控考核機(jī)制，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)。

廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，面臨的任務(wù)十分艱巨和繁重。需要我們切實(shí)加強(qiáng)理論研究，在實(shí)踐中不斷探索，邊推進(jìn)、邊總結(jié)。對操作過程中遇到的問題，要認(rèn)真分析，提出對策，加強(qiáng)指導(dǎo)，把這項(xiàng)工作不斷引向深入。