第一篇：國家人口計生委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的意見

【發(fā)布單位】國家人口計生委 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-10-20 【生效日期】2005-10-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家人口計生委

國家人口計生委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、掛靠單位：

2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號,以下簡稱《綱要》）。為貫徹實施《綱要》，切實推進(jìn)人口和計劃生育依法行政，按照《綱要》所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和有關(guān)要求，結(jié)合人口和計劃生育工作實際，制定本意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的重要意義?

1、全面推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的重要性和緊迫性。

計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。經(jīng)過多年的努力，我國人口和計劃生育依法行政取得了明顯進(jìn)展，為貫徹落實計劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻(xiàn)。但是，與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)要求相比，目前的人口和計劃生育依法行政現(xiàn)狀還不容樂觀：部分領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育依法行政的重要性缺乏足夠的認(rèn)識；一些地方政府及其相關(guān)部門的法定職責(zé)落實不到位；行政侵權(quán)現(xiàn)象在一些工作基礎(chǔ)較差的地方仍時有發(fā)生；公民生育權(quán)、生殖健康權(quán)的法律保障機(jī)制還未完善；權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題沒有完全解決；執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全；干部隊伍素質(zhì)還沒有完全適應(yīng)依法行政的要求。從根本上解決這些問題，需要加快推進(jìn)依法行政的步伐。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要充分認(rèn)識全面推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。?

推進(jìn)依法行政，是人口和計劃生育工作貫徹落實“三個代表”重要思想，服從和服務(wù)于建設(shè)法治政府這一事關(guān)國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程的本質(zhì)要求；是加快工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改革、發(fā)展、創(chuàng)新人口和計劃生育工作機(jī)制的迫切需要；是適應(yīng)改革開放新形勢，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下解決人口和計劃生育工作中存在的突出問題，化解各類矛盾的根本途徑；是穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益的重要保證。?

二、推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)?

2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)法治政府的總體要求，落實科學(xué)發(fā)展觀，改革創(chuàng)新人口和計劃生育工作機(jī)制，提高依法行政能力，堅持以人的全面發(fā)展為中心，全面履行法定職責(zé)，維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益。穩(wěn)定低生育水平，確保人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3、主要目標(biāo)。力爭到2010年，通過全面推進(jìn)依法行政，率先實現(xiàn)部門工作法治化，基本實現(xiàn)以下目標(biāo)：?

――人口和計劃生育法制體系進(jìn)一步完善，控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)等方面立法全面、科學(xué)、合理，積極協(xié)調(diào)和推動社會各個領(lǐng)域改革和發(fā)展的法律法規(guī)以及政策導(dǎo)向有利于人口和計劃生育工作。

――人口和計劃生育法律法規(guī)規(guī)章得到全面、正確實施，政府及其有關(guān)部門嚴(yán)格履行法定職責(zé)，形成綜合治理機(jī)制，公民實行計劃生育的合法權(quán)益得到尊重和保障，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)明顯提高。?

――形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計劃生育行政決策機(jī)制，人口和計劃生育行政管理做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。?

――全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制。?

――強(qiáng)化對人口和計劃生育行政行為的監(jiān)督，完善層級監(jiān)督新機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。?

――人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識明顯增強(qiáng)，能力明顯提高，公民依法生育和依法維權(quán)意識明顯增強(qiáng)。?

三、建立健全人口和計劃生育科學(xué)民主決策機(jī)制?

4、明確行政決策原則。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)要按照依法決策、科學(xué)決策和民主決策的要求，堅持國家、集體和個人利益相統(tǒng)一、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，履行法定職責(zé)，尊重和保障公民實行計劃生育的合法權(quán)益，滿足公民對計劃生育、生殖健康服務(wù)的需求；建立健全人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評估機(jī)制；科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，探索建立全面建設(shè)小康社會的人口發(fā)展指標(biāo)體系。?

5、健全行政決策機(jī)制。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)，不得超越或者濫用職權(quán)。在堅持行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則，強(qiáng)化決策的合法性、科學(xué)性、民主性。建立健全公眾參與、專家論證與人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。?

6、完善行政決策程序。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)對于涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的人口和計劃生育決策事項，要收集相關(guān)信息，并事先通過舉行座談會、聽證會、論證會或者向社會公布等形式，廣泛聽取社會各界意見；對于重大行政決策事項及專業(yè)性強(qiáng)的決策事項，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行合法性、合理性、必要性與可行性論證。?

7、建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定督辦機(jī)構(gòu)和人員，定期對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與評估，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、充分論證或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出決策，以及因決策過錯給國家和群眾利益造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。?

四、加強(qiáng)立法，提高人口和計劃生育制度建設(shè)質(zhì)量?

8、遵循立法基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、法制統(tǒng)一的原則，遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿和利益，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語言要規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確。制定規(guī)范性文件不得超越法定權(quán)限，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等事項,不得與法律法規(guī)規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸。涉及生育政策調(diào)整等重大立法事項，起草過程中應(yīng)征求國家人口計生委意見。?

9、改進(jìn)立法工作方法。實行立法工作者、基層工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，發(fā)揮人口專家、法律專家在立法中的作用，建立健全專家咨詢論證制度、聽取意見制度以及對聽取和采納意見情況說明制度，增強(qiáng)立法的公開性和透明度，擴(kuò)大立法工作的公眾參與程度,建立健全社會公眾參與立法制度和合理化意見建議的處理機(jī)制。建立具有可操作性的制度建設(shè)質(zhì)量評估機(jī)制。?

10、建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度。對人口和計劃生育規(guī)范性文件實行前置性審查。人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)提出涉及行政管理相對人的規(guī)范性文件草案，應(yīng)先由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查，發(fā)現(xiàn)草案有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反程序、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件不一致的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實報告并提出修改意見。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送上一級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)備案。定期清理人口和計劃生育部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺的法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)及時修改或者廢止。?

五、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為?

11、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法確定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任，實行“一把手”負(fù)總責(zé)；建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法行為，公正、準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行政執(zhí)法時限，推行行政執(zhí)法人員回避制度，做到過錯與處理（罰）相適應(yīng)，教育與懲罰相結(jié)合，嚴(yán)禁以罰（收費(fèi)）代管。建立執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，對兩個以上人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)脫鉤、職權(quán)爭議的，由共同的上一級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。

12、實施行政執(zhí)法主體資格制度。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)建立相對穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，依法行使行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法人員從事人口和計劃生育行政執(zhí)法工作須取得省級人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，定期考核。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、未接受行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何單位和個人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

13、嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序。健全人口和計劃生育行政執(zhí)法程序，規(guī)范有關(guān)執(zhí)法文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立聽取當(dāng)事人意見制度。做出涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)聽證或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定三分離，除法律規(guī)定的情形外，人口和計劃生育行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。?

14、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，開展便民維權(quán)活動。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，堅持以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法理念，杜絕違反“七個不準(zhǔn)”的行為，堅持綜合改革，探索建立人口和計劃生育工作新機(jī)制。簡化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴(yán)格收費(fèi)及其管理，在再生育審批、各類證件發(fā)放、流動人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費(fèi)或者其他任何費(fèi)用，依法作出征收社會撫養(yǎng)費(fèi)或者罰款決定時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定的機(jī)構(gòu)繳納，罰沒收入和社會撫養(yǎng)費(fèi)一律上繳國庫。誠實守信，切實履行法定職責(zé)，為實行計劃生育的公民兌現(xiàn)法定獎勵和各種優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。探索建立人口和計劃生育行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率，方便服務(wù)群眾。

六、拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督?

15、完善人口和計劃生育系統(tǒng)層級監(jiān)督機(jī)制。加大上級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)檢查力度，定期開展行政執(zhí)法檢查；加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對影響重大和跨行政區(qū)域案件的協(xié)調(diào)、督辦；建立重大行政案件的備案制度，及時糾正違法行政行為。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查，對不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時糾正。完善行政復(fù)議工作制度。依法規(guī)范行政復(fù)議的申請、審理、決定和執(zhí)行程序以及相應(yīng)的法律文書，通過審理行政復(fù)議案件及時有效監(jiān)督下級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)區(qū)的市級以上人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，保證必要的復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)。?

16、自覺接受外部監(jiān)督。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為；要自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴、答辯，全面、自覺履行生效的判決和裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議；自覺接受群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。

17、拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督的渠道。進(jìn)一步落實計劃生育政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，及時主動向社會公開人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育（服務(wù)）證發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收及其他與行政相對人相關(guān)事項的辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果和服務(wù)承諾等，保障行政相對人對執(zhí)法工作的知情權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)計劃生育村（居）民自治，發(fā)揮群眾對計劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用。因地制宜，分類指導(dǎo)，完善計劃生育合同管理。?

18、建立和完善行政賠償和行政補(bǔ)償制度。建立健全人口和計劃生育行政侵權(quán)損害的賠償制度，確保行政相對人依法獲得賠償。建立人口和計劃生育行政補(bǔ)償制度，規(guī)范行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式和程序。對育齡夫妻因?qū)嵭杏媱澤中g(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的以及因法定事由撤回或者變更人口和計劃生育行政決定，對相對人造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。實行執(zhí)法過錯責(zé)任人追償制度，對因故意或者重大過失造成行政侵權(quán)的工作人員除給予行政、紀(jì)律處分外，還應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)追償。?

19、完善信訪工作機(jī)制。全面貫徹《信訪條例》，建立屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作機(jī)制。實行接訪首問責(zé)任制，及時辦理信訪事項，依法保障信訪群眾的合法權(quán)利。完善人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批群眾來信、信訪接待日和定期下訪制度，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期研究信訪工作，組織協(xié)調(diào)解決本部門重大疑難信訪問題。?

20、改進(jìn)和完善行政執(zhí)法評議考核制度。將行政執(zhí)法工作納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核之中，加大權(quán)重，細(xì)化評議考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。有嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為，予以“一票否決”。建立公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，結(jié)合民主評議行風(fēng)、效能建設(shè)等途徑，探索科學(xué)的行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。?

七、深入開展法制宣傳教育和培訓(xùn)，提高依法行政觀念和能力?

21、建立健全人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度。

一要健全人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把依法行政培訓(xùn)納入人口和計劃生育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。

二要將依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)每年至少舉辦1期法律知識講座，工作人員學(xué)法和接受法律知識培訓(xùn)的時間每年不少于40個小時。健全人口和計劃生育系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法情況定期檢查和考試考核制度，將考試成績作為公務(wù)員年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。?

22、加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。制定人口和計劃生育行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計劃，通過資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專題輔導(dǎo)、自學(xué)等方式，加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念，提高行政執(zhí)法人員守法意識和執(zhí)法能力。?

23、深入開展人口和計劃生育普法宣傳教育活動。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)要精心組織普法活動，制定并組織實施人口和計劃生育普法規(guī)劃，組織編寫普法教材，實行普法工作責(zé)任制。采取各種形式，開展面向社會的人口和計劃生育法制宣傳教育，提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法治氛圍。?

八、切實加強(qiáng)對推進(jìn)人口和計劃生育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)?

24、提高認(rèn)識，明確責(zé)任，堅持把依法行政貫徹到人口和計劃生育各項工作中去。推進(jìn)人口和計劃生育依法行政不是一項具體的業(yè)務(wù)工作，而是涉及到人口和計劃生育方方面面的全局性工作；不單是人口和計劃生育法制工作機(jī)構(gòu)的事，而是人口和計劃生育整個系統(tǒng)的大事；不僅是主管法制工作負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也是人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)所有負(fù)責(zé)人特別是一把手的責(zé)任。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)的一把手作為本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，逐級抓落實。?

25、制定規(guī)劃，組織實施。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)要圍繞建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)人口和計劃生育依法行政這個目標(biāo)，將貫徹《綱要》和本意見、推進(jìn)依法行政工作列入人口和計劃生育事業(yè)中長期規(guī)劃和年度工作計劃，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，結(jié)合本地實際，制定配套措施，有計劃、有步驟地將各項規(guī)定落到實處；要加強(qiáng)對《綱要》和本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實行下級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)向上級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)定期報告依法行政情況制度，全面推進(jìn)人口和計劃生育依法行政。?

26、強(qiáng)化考核評估，建立和完善推進(jìn)依法行政的激勵機(jī)制。要將依法行政情況列入人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考評的主要內(nèi)容，將考評結(jié)果作為職務(wù)任免、升降、獎懲的重要依據(jù)；開展依法行政創(chuàng)優(yōu)評先活動，宣傳典型，推廣經(jīng)驗。

27、健全法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法制工作隊伍能力建設(shè)。要穩(wěn)定和健全人口和計劃生育法制工作機(jī)構(gòu)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵嵉椒ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)，到2010年省級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)干部80%以上要達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷，至少要配備兩名以上法律、公共政策研究或相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生；地(市)、縣級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)也要建立法制工作機(jī)構(gòu)，至少要配備一名具有法律專業(yè)背景的干部。?

28、積極創(chuàng)造條件，研究解決依法行政過程中存在的突出困難和問題。各級人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，重視、關(guān)心和培養(yǎng)法制工作機(jī)構(gòu)工作人員，為法制工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和工作條件。要完善依法行政的保障機(jī)制，保證依法行政工作的必要經(jīng)費(fèi)和裝備，建立立法、執(zhí)法、監(jiān)督檢查、法制宣傳教育培訓(xùn)和政策調(diào)研等業(yè)務(wù)專項經(jīng)費(fèi)。要重視社會對人口和計劃生育依法行政工作的反映，對人民群眾和社會各方面反映強(qiáng)烈的依法行政中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，要明確責(zé)任，限期研究解決。?

二 ○ ○ 五年十月二十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：人口計生委計劃生育依法行政心得體會

通過近幾天的學(xué)習(xí)，使我對計劃生育依法行政有了更深的理解和掌握，也為我今后工作理清了思路，拓寬了視野，下面我就計劃生育依法行政淡淡自己的體會。

由于我國的計劃生育工作是在計劃體制下形成的，長期以來，帶有很強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依政府政策和地方條例進(jìn)行調(diào)整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為

主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)比較滯后，計劃生育工作往往依行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。隨著國家民主法制建設(shè)的進(jìn)程加快，相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深化，原來的工作方式不能適應(yīng)工作的開展，迫切需要加快人口和計劃生育立法的步伐，改變工作方式?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）頒布實施?！斗ā奉C布實施以來，它以國家的形式確立了人口與計生基本國策的地位，將具有特色綜合治理人口的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計生工作，特別是基層工作，保護(hù)公民的合法權(quán)利提供了法律保障。

一、人口與計生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準(zhǔn)則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關(guān)系著國家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計生工作人員手中。怎樣實現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對等交換?只能通過法律的途徑來實現(xiàn)。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：

（一）具有加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)的必要性。實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設(shè)的重要，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應(yīng)潮流，與時俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的關(guān)鍵之所在。特別是《法》的頒布實施，以及相對應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺，順應(yīng)了建設(shè)社會主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計生工作法制體系，結(jié)束了長期以來主要依政府和地方性法規(guī)開展人口與計生工作的。依法管理人口與計生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性。一是必須正確認(rèn)識依法管理、依法行政與維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。克服“官貴民”的觀念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀點(diǎn)；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認(rèn)為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務(wù)，維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執(zhí)行國家人口與計劃生育行政執(zhí)法中的“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性。實行人口與計生依法管理是維護(hù)群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計生依法行政之現(xiàn)狀

《法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強(qiáng)，致

第三篇：人口計生委依法行政工作總結(jié)

人口計生委依法行政工作總結(jié)

人口計生委依法行政工作總結(jié)2007-12-07 18:23:50第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)人口計生委依法行政工作總結(jié)人口計生委依法行政工作總結(jié)(2)人口計生委依法行政工作總結(jié)

人口計生委2005年依法行政 工作總結(jié)

2005年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，我市緊緊圍繞建設(shè)“富裕文明和諧新沁陽”的總體目標(biāo)，以建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制為主線，以落實責(zé)任為重點(diǎn)，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市為載體，以加大投入為保障，不斷強(qiáng)化各種措施，強(qiáng)力推進(jìn)人口和計劃生育工作，較好地完成了上級下

達(dá)的各項人口和計劃生育工作指標(biāo)。在今年全市組織的行風(fēng)評議中，計生部門在72個部門中名列第7位。

（一）加強(qiáng)計劃生育隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法干部素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）計生辦配齊配強(qiáng)政策法規(guī)專職干部，并加強(qiáng)對他們的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到持證上崗。今年年初，人口計生委組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政執(zhí)法干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)；8月份，邀請焦作市人口計生委法制科馬科長等再次進(jìn)行了培訓(xùn)；11月份，人口計生委協(xié)助市政府法制科對全市的計生法制干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，有100余人重新?lián)Q發(fā)了行政執(zhí)法證。

（二）嚴(yán)格落實各項政策法規(guī)，全面提高依法行政水平。建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，實行行政過錯責(zé)任追究制度。各級簽訂計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任書，并將行政執(zhí)法情況納入計生目標(biāo)管理考核內(nèi)容。市人大、市政府督查室、人口計生委等定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）檢查督導(dǎo)依法行政工作開展情況，嚴(yán)肅查

處違法違紀(jì)人員，今年共有3名計生執(zhí)法干部給予了黨政紀(jì)處分。

（三）規(guī)范執(zhí)法程序和法律文書，做到一事一卷，內(nèi)容齊全，格式正規(guī)，確保檔案管理的規(guī)范化。年初，人口計生委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）簽訂了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)授權(quán)委托書，11月份對全市計生征收案卷進(jìn)行評審，指出問題，限期整改，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）案卷整改規(guī)范情況進(jìn)行了全市通報。

（四）加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。嚴(yán)格按程序辦案，依法征收。積極和法院結(jié)合，加大對計劃生育非訴案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，解決社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位問題。2005年社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率達(dá)到65以上，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。

（五）扎實開展了黨員干部違紀(jì)超生清查處理活動。通過發(fā)動、申報、公示、舉報、調(diào)查，全市共對政策外生育二孩的2062名干部進(jìn)行了認(rèn)真審查、核實、處理，對534人征收了社會撫養(yǎng)費(fèi)，落實黨政紀(jì)處分96起，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)

138萬元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社會效果，受到了焦作市委的通報表彰。

（六）扎實開展行政執(zhí)法規(guī)范化集中教育活動和亂收費(fèi)亂罰款專項治理活動。成立了由市人口計生委黨組書記郭君玲為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于在全市開展計劃生育亂收費(fèi)亂罰款專項治理的實施意見》和《沁陽市人口計生系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化集中教育活動實施意見》，重點(diǎn)對全市計劃生育系統(tǒng)2004年元月以來的所有收費(fèi)項目和行政行為進(jìn)行了專項治理，全市有1100余名計生干部參加集中教育活動，共清查出違規(guī)押金12600元、亂收費(fèi)92200元，活動中全部退還。

（七）嚴(yán)格按照法定程序和條件對再生育審批、非醫(yī)學(xué)需要的中期以上人工終止妊娠審批等進(jìn)行辦理許可或?qū)徟?；在群眾辦理《生育證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等有關(guān)證件過程中沒有“搭車收費(fèi)”、強(qiáng)迫群眾參

加學(xué)習(xí)、強(qiáng)迫群眾交納押金、強(qiáng)迫群眾回鄉(xiāng)康檢、推諉刁難等違法違紀(jì)現(xiàn)象。在辦理成人傷病殘和病殘兒鑒定中，嚴(yán)格按照程序，各負(fù)其責(zé)，把好關(guān)口，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)初審上報的名單進(jìn)行認(rèn)真審核、鑒定，張榜公示等。2002年以來，審批的成殘365人，兒殘30人中均未發(fā)現(xiàn)有弄虛作假現(xiàn)象。在為育齡夫婦提供計劃生育技術(shù)服務(wù)方面，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證廣大育齡夫婦免費(fèi)享受國家規(guī)定的技術(shù)服務(wù)和免費(fèi)提供的避孕藥具。全面開展知情選擇，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使廣大育齡婦女在計生服務(wù)人員的科學(xué)指導(dǎo)下，了解計劃生育政策、避孕節(jié)育、生殖健康知識，并根據(jù)自身生理特點(diǎn)及生活方式，自主選擇適合于自身的避孕、節(jié)育方法。全年共免費(fèi)為6500余名育齡婦女實施了女扎、引流產(chǎn)、上取環(huán)、病發(fā)癥等手術(shù)，為38765名育齡群眾免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。

（八）全面推行計劃生育政務(wù)公開。制定下發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范人口和計劃生育

政務(wù)公開工作的實施方案》，在去年村村都有政務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了政務(wù)公開的內(nèi)容，按照實用、醒目的原則，300個行政村由市統(tǒng)一設(shè)計、制作，設(shè)置瓷片形式政務(wù)公開欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）印發(fā)了“建議卡”、“評議卡”、“反饋表”、“政務(wù)公開臺賬”。進(jìn)一步增強(qiáng)計生工作的透明度，加大群眾對計劃生育工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)了計劃生育依法行政，群眾對計劃生育工作滿意程度進(jìn)一步提高，在今年上半年組織的行風(fēng)評議中，計生部門滿意率名例前茅。一年來，我市的人口和計劃生育依法行政工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，雖然取得了較為明顯

人口計生委依法行政工作總結(jié)

第四篇：國家人口計生委關(guān)于開展全國人口和計劃生育

國家人口計生委關(guān)于開展全國人口和計劃生育

依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的通知

人口政法?2011?48號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號）、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。現(xiàn)將《全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動實施方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求，結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。

開展創(chuàng)建活動中遇到的有關(guān)具體問題請及時與國家人口計生委政策法規(guī)司聯(lián)系。

附件：

1.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)

2.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報表

國家人口計生委

二一一年五月五日

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活

動實施方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號）、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，從人口計生工作實際出發(fā)，大力加強(qiáng)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。通過典型引路，逐步推動人口計生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進(jìn)人口計生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

通過開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機(jī)制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效能顯著提高，為統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供法制保障。

二、主要任務(wù)

（一）深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓(xùn)，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感。

（二）認(rèn)真貫徹落實人口與計劃生育法律法規(guī)，全面履行法定職責(zé)。規(guī)范行政執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，完善行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證等制度，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（三）創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機(jī)制、思路和方法，加大便民維權(quán)力度，落實各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機(jī)制。

（四）深入開展“陽光計生行動”，大力推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真調(diào)查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執(zhí)法責(zé)任追究和問責(zé)力度，保障人民群眾的合法權(quán)益。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

國家人口計生委依法行政與利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，政策法規(guī)司負(fù)責(zé)具體實施，領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各地要高度重視這項活動，設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動穩(wěn)步開展。

四、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報和管理

（一）申報。

申報依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)于每年9月30日前填寫申報表。申報單位應(yīng)當(dāng)對申報材料的客觀性、真實性負(fù)責(zé)。

（二）審核。

所在縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報材料進(jìn)行初審。省級和地市級人口計生部門結(jié)合日常工作和考核，對申報材料提出審核意見。省級人口計生部門應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向國家人口計生委推薦示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。

（三）命名。

國家人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行復(fù)核，符合標(biāo)準(zhǔn)的，列入全國人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。經(jīng)國家人口計生委依法行政與利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，在中國人口網(wǎng)上進(jìn)行公示（公示期為7個工作日）。公示無異議的，命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，并頒發(fā)獎牌。

（四）管理。

國家人口計生委對依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行動態(tài)管理。各?。▍^(qū)、市）人口計生委也要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。實行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生重大違法行政案件的、群眾對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)烈不滿且反映問題屬實的，撤銷依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4 稱號，并收回獎牌。被摘牌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），三年內(nèi)不得再申報。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。

開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人口和計劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)人口計生依法行政工作的重要載體。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大工作人員，要充分認(rèn)識開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的重要意義，把創(chuàng)建活動落實到人口計生管理與服務(wù)的各個環(huán)節(jié)和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務(wù)的基本準(zhǔn)則。

（二）認(rèn)真組織實施。

各省（區(qū)、市）人口計生委要結(jié)合本地實際，研究制定本?。▍^(qū)、市）開展創(chuàng)建活動的具體方案，迅速進(jìn)行動員部署?？h級人口計生部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建活動創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照示范標(biāo)準(zhǔn)，制定具體措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，暢通維權(quán)渠道，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障計劃生育家庭的合法權(quán)益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開展創(chuàng)建活動的具體措施，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗。國家人口計生委將從已經(jīng)命名的“全國人口和計劃 5 生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”中，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)加以宣傳推廣，最大限度發(fā)揮其典型示范作用。

（四）建立激勵機(jī)制。

各地要將創(chuàng)建活動納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權(quán)重，切實形成科學(xué)的工作導(dǎo)向。對命名為全國依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，各地要予以鼓勵和支持，并在政策、投入等方面給予適當(dāng)傾斜。

第五篇：國家人口計生委關(guān)于加強(qiáng)人口文化建設(shè)的意見

國家人口計生委關(guān)于加強(qiáng)人口文化建設(shè)的意見

為促進(jìn)新時期人口文化繁榮發(fā)展，2012年1月17日，國家人口計生委以人口宣教〔2012〕11號印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人口文化建設(shè)的意見》。該《意見》分加強(qiáng)人口文化建設(shè)的重要性和緊迫性、人口文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則、推進(jìn)人口文化理論研究與實踐探索、增強(qiáng)人口文化傳播能力、大力發(fā)展公益性人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)、為人口文化建設(shè)提供體制機(jī)制保障6部分。

國家人口計生委關(guān)于加強(qiáng)人口文化建設(shè)的意見人口宣教〔2012〕11號各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委，中

直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，促進(jìn)新時期人口文化繁榮發(fā)展，為全面做好人口工作創(chuàng)造良好文化條件，現(xiàn)就加強(qiáng)人口文化建設(shè)提出如下意見。

一、加強(qiáng)人口文化建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）建設(shè)先進(jìn)的人口文化是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。人口文化是指人口變動和發(fā)展過程中形成的觀念意識、倫理道德、制度習(xí)俗和行為規(guī)范，包括與人口變動和發(fā)展密切相關(guān)的性別文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、養(yǎng)育文化、養(yǎng)老文化等。先進(jìn)人口文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，人口文化建設(shè)旨在通過文化的先導(dǎo)作用，促進(jìn)人口自身數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展、家庭和諧幸福和社會和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人口文化建設(shè)是全面做好人口工作的必然要求。我國人口計生工作的一條寶貴經(jīng)驗就是始終把宣傳教育工作放在首位，大力推進(jìn)人口文化建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)文明進(jìn)步的生育觀念，為人口計生工作營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。當(dāng)前，我國人口計生工作進(jìn)入到全面做好人口工作、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的新階段，切實落實穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比問題、引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布、應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)家庭和諧幸福等重點(diǎn)任務(wù)，都與人口文化建設(shè)息息相關(guān)。與此同時，隨著全球化背景下我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，人們的思想觀念更加多元，文化需求更加多樣，輿論環(huán)境空前復(fù)雜，必須要以高度的政治責(zé)任感，更加主動自覺地推進(jìn)人口文化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人口文化對全面做好人口工作的推動作用。

（三）人口文化建設(shè)面臨的突出矛盾和問題。當(dāng)前我國人口文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)，突出矛盾和問題主要有：重男輕女、多子多福等傳統(tǒng)人口文化觀念在一些地方的影響根深蒂固，用先進(jìn)人口文化引領(lǐng)婚育觀念和行為的任務(wù)十分迫切；一些地方和單位對人口文化建設(shè)重要性和必要性認(rèn)識不足，人口文化在推動全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強(qiáng)；有影響的人口文化精品力作不多，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)力度需要加大；輿論引導(dǎo)能力需要提高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)；人口文化基本公共服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；人口文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理，束縛人口文化發(fā)展的體制機(jī)制問題尚未根本解決；人口文化理論研究和實踐探索亟待加強(qiáng)，隊伍

能力尚需提高。加強(qiáng)人口文化建設(shè)，必須抓緊解決這些矛盾和問題。

二、人口文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）人口文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口工作大局，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展民族的科學(xué)的大眾的人口文化，培養(yǎng)高度的人口文化自覺和人口文化自信，提高全社會文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，為實現(xiàn)人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展提供堅強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。

（二）人口文化建設(shè)的總體目標(biāo)。人口均衡型社會建設(shè)和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素質(zhì)明顯提高；滿足人民群眾需要的人口文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；人口文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全國城鄉(xiāng)的人口文化基本公共服務(wù)體系初步建立；人口文化產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件的人口文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式初步形成。

（三）人口文化建設(shè)的基本原則?！獔猿稚鐣髁x先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)人口文化建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念和健康文明的生活方式。——堅持以人為本，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，發(fā)揮人民群眾在人口文化建設(shè)中的主體作用，促進(jìn)人的全面發(fā)展與家庭和諧幸福?！獔猿职焉鐣б娣旁谑孜?，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)人口文化理論研究與實踐探索

（一）倡導(dǎo)人口均衡型社會建設(shè)。通過理論教育、新聞宣傳、社會宣傳等多種渠道和形式，大力宣傳倡導(dǎo)堅持計劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（二）推動新型家庭人口文化建設(shè)。家庭是構(gòu)成社會的基本細(xì)胞，是人口生產(chǎn)的基本單位，是新形勢下全面做好人口工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極拓展和大力推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、關(guān)愛女孩行動、新農(nóng)村新家庭計劃、生育關(guān)懷行動、幸福工程、創(chuàng)建幸福家庭活動、陽光計生行動等實踐活動，大力弘揚(yáng)“計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等、敬老養(yǎng)老、生殖健康、家庭幸福”等為主要內(nèi)容的新型家庭人口文化，為提高家庭生活質(zhì)量、提升家庭發(fā)展能力、促進(jìn)家庭和諧幸福創(chuàng)造良好條件。把新型家庭人口文化建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)等緊密結(jié)合，積極推進(jìn)兒童早期發(fā)展工作，實施青少年健康人格工程，努力提高全社會文明素質(zhì)。

四、增強(qiáng)人口文化傳播能力

（一）加強(qiáng)人口新聞輿論工作。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，充分利用人口計生系統(tǒng)新聞媒體和各級各類主流新聞媒體，加大正面宣傳力度，樹立人口工作“更加注重

利益引導(dǎo)、更加注重服務(wù)關(guān)懷、更加注重宣傳倡導(dǎo)”的良好形象。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體開展人口新聞宣傳，形成網(wǎng)絡(luò)正面輿論強(qiáng)勢。完善新聞發(fā)布制度，建立健全人口輿情監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對的長效工作機(jī)制，加強(qiáng)對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）加強(qiáng)人口文化陣地建設(shè)。整合人口計生系統(tǒng)資源，動員社會各方面力量，進(jìn)一步加強(qiáng)人口文化園、人口家庭服務(wù)中心、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化網(wǎng)等人口文化傳播陣地建設(shè)，積極推進(jìn)人口文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶。不斷優(yōu)化人口計生戶外宣傳環(huán)境，宣傳內(nèi)容準(zhǔn)確規(guī)范、溫馨感人，宣傳載體形式多樣、新穎美觀，成為傳播人口文化的有效載體。拓展網(wǎng)上人口文化陣地，推動優(yōu)秀人口文化作品的傳播。

（三）繁榮人口文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)。要把新形勢下全面做好人口工作的要求和人民群眾的現(xiàn)實需求結(jié)合起來，加大人口文化作品的開發(fā)力度，努力推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，體現(xiàn)地域特色，群眾喜聞樂見的文圖音像宣傳品、出版物、文藝作品以及適合互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程傳播等新媒體的人口文化精品佳作。完善評價標(biāo)準(zhǔn)和激勵機(jī)制，辦好中國人口文化獎等相關(guān)評獎活動，推動以人口文化為主題的文化精品創(chuàng)作。廣泛

團(tuán)結(jié)文化藝術(shù)工作者參與人口文化建設(shè)，進(jìn)一步提升人口文化的社會影響力。

（四）加強(qiáng)對外宣傳工作。堅持緊緊圍繞國內(nèi)工作大局，通過新聞發(fā)布、組織采訪、舉辦展覽等多種渠道和形式，廣泛深入宣傳我國人口發(fā)展和全面做好人口工作理念、進(jìn)展和成效，樹立中國負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象；加強(qiáng)對突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題的對外宣傳和輿論引導(dǎo)，不斷提高駕馭新興媒體能力、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力和對外宣傳能力；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加強(qiáng)內(nèi)宣外宣協(xié)調(diào)配合，不斷提高對外宣傳實效性和影響力。

五、大力發(fā)展公益性人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)

（一）推進(jìn)人口文化基本公共服務(wù)體系建設(shè)。以公共財政為支撐，以全人口為服務(wù)對象，針對生命周期不同階段人群的特點(diǎn)，以人口文化活動中心、人口家庭服務(wù)中心、新家庭文化屋等為載體，開展人口文化公益服務(wù)。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作，通過文化信息資源、文化服務(wù)設(shè)施、文化活動場所的共享共建，滿足公眾對人口文化相關(guān)知識和服務(wù)需求。

（二）促進(jìn)人口文化基本公共服務(wù)均等化。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，通過實施新農(nóng)村新家庭計劃、西藏和四省藏區(qū)幸福家庭等項目開展人口文化基本公共服務(wù)。從理念、項目、資金等方面全方位加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。把流動人口納入城市人口文化基本公共服務(wù)體系，積極開展面向農(nóng)民工的服務(wù)和倡導(dǎo)。

（三）加快發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人的全面發(fā)展需求的重要途徑。針對全人口不同生命周期特點(diǎn)，提供針對性強(qiáng)的人口文化產(chǎn)品和服務(wù)，增加人口文化消費(fèi)總量。引導(dǎo)社會力量和文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的人口文化設(shè)施，鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)滿足群眾需求、適應(yīng)群眾購買能力的人口文化產(chǎn)品。

六、為人口文化建設(shè)提供體制機(jī)制保障

（一）深化文化體制改革。推進(jìn)人口文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。著

眼于突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，全面推進(jìn)人口文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革，明確服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)績效評估考核，增強(qiáng)面向市場、面向群眾提供服務(wù)的能力。

（二）加強(qiáng)資源整合和隊伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，有效整合和共享各種人口文化建設(shè)資源。充分發(fā)揮各級人口宣傳教育隊伍、群眾團(tuán)體和社會組織作用，形成共建人口文化的格局。加強(qiáng)人口文化隊伍能力建設(shè)，完善培訓(xùn)制度，建立激勵機(jī)制，不斷壯大人口文化工作隊伍，團(tuán)結(jié)熱心于人口文化的各界人士，為人口文化發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和投入保障。各級人口計生部門要高度重視人口文化建設(shè)工作，將其作為新形勢下全面做好人口工作的重要內(nèi)容，積極向黨委政府宣傳倡導(dǎo)，爭取更大的支持力度，并在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等各方面提供保障。要將人口文化建設(shè)專項資金作為人口計生公共服務(wù)支出列入部門預(yù)算，?？顚Ｓ?，務(wù)求實效，人口文化建設(shè)的投入要不低于人口計生經(jīng)費(fèi)投入的增長幅度。將人口文化建設(shè)納入責(zé)任目標(biāo)考核，積極引導(dǎo)和有效激勵人口文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。廣泛開展群眾性人口文化活動，引導(dǎo)群眾在人口文化建設(shè)中自我宣傳、自我教育、自我服務(wù)。積極搭建公益性人口文化活動平臺，組織開展群眾便于參與、喜聞樂見的人口文化活動。精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的人口文化活動載體，及時總結(jié)來自群眾、生動鮮活的人口文化創(chuàng)新經(jīng)驗。

（五）加強(qiáng)理論研究和實踐創(chuàng)新。緊緊圍繞全面做好人口工作的重點(diǎn)任務(wù)，積極發(fā)揮專家學(xué)者作用，加強(qiáng)對人口文化建設(shè)相關(guān)課題的理論研究；加強(qiáng)人口文化建設(shè)分類指導(dǎo)和典型培育，倡導(dǎo)各地結(jié)合地方實際開展各具特色的品牌活動；創(chuàng)作出版一批人口文化理論研討和實踐探索著作，推動人口文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。[1]國家人口計生委二○一二年一月十七日