第一篇：服刑人員又犯罪分析及防范性建議對策

服刑人員又犯罪分析及防范性建議對策

一、重慶市服刑人員又犯罪發(fā)展態(tài)勢

我國服刑人員分為兩類，一類是在監(jiān)獄、看守所服刑的監(jiān)禁刑罪犯，其中一年以上的監(jiān)禁刑罪犯在監(jiān)獄服刑（含一年以下未成年犯在未成年管教所服刑），一年以下的監(jiān)禁刑罪犯在看守所服刑；一類是在社會(huì)上服刑的非監(jiān)禁刑監(jiān)外執(zhí)行罪犯。2008年度（截止2008年12月），重慶市監(jiān)禁刑罪犯約占服刑罪犯總數(shù)的71%，在社會(huì)上服刑的非監(jiān)禁刑監(jiān)外執(zhí)行罪犯約占服刑罪犯總數(shù)的29%。隨著輕微刑事犯罪“非犯罪化、非監(jiān)禁化”擴(kuò)大適用，非監(jiān)禁刑罪犯將呈逐年上升趨勢。據(jù)分析，2006-2008年，我市非監(jiān)禁刑罪犯每年以2%的比例在上升。與此同時(shí)，伴隨著多種社會(huì)矛盾的激化、疊加和碰頭，服刑人員又犯罪也呈上升態(tài)勢。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006、2007、2008年全市服刑罪犯重新犯罪，分別為149人、169人、250人，其中監(jiān)獄、看守所服刑罪犯重新犯罪，分別為29人、37人、70人；在社會(huì)上服刑的非監(jiān)禁刑監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪，分別為120人、132人、180人。2008年，全市監(jiān)獄、看守所服刑罪犯重新犯罪數(shù)，約占監(jiān)獄、看守所服刑罪犯總數(shù)的0．17%；在社會(huì)上服刑的非監(jiān)禁刑監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪數(shù)，約占在社會(huì)上服刑的非監(jiān)禁刑監(jiān)外執(zhí)行罪犯總數(shù)的1．3%。社會(huì)上服刑的非監(jiān)禁刑監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪高于在監(jiān)獄、看守所服刑罪犯重新犯罪數(shù)。但是兩類服刑人員又犯罪情況，總體呈上升趨勢，并且2008年呈明顯加快趨勢。

二、服刑人員又犯罪的特點(diǎn)

服刑人員又犯罪有其自身的犯罪的特點(diǎn)，通過2006-2008年類案分析，可以從中發(fā)現(xiàn)又犯罪的規(guī)律性。

（一）監(jiān)獄、看守所服刑罪犯又犯罪特點(diǎn)

1、犯罪類型較為集中。主要涉及破壞監(jiān)管秩序、脫逃、故意傷害、故意殺人等主要罪名。

2、歷年脫逃犯被抓獲后被判刑的占有一定比例。2006-2008年期間，此類罪犯有32人，其中脫逃時(shí)間最長達(dá)9年，僅2006年，原新勝檢察院依法起訴重慶市永川監(jiān)獄歷年來脫逃罪犯10人。2006年后，服刑罪犯新發(fā)生的脫逃罪有6人。2008年9月，重慶市鳳城監(jiān)獄服刑罪犯徐某、魯某，因刑期長、害怕教育改造等原因，伙同服刑人員嚴(yán)某預(yù)謀脫逃。10月24日、25日，徐某、魯某在囚衣內(nèi)穿上便服，將用于攀爬高墻的布條藏匿于褲包，兩次潛入監(jiān)舍底樓廁所實(shí)施脫逃。

3、破壞監(jiān)管秩序犯罪較多。此類犯罪有74人。重慶監(jiān)獄服刑罪犯鄧某，因犯搶劫罪被人民法院判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。該罪犯在服刑期間，長期不遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，不服從管教，多次受到“嚴(yán)管”、“禁閉”處理，是重慶監(jiān)獄危險(xiǎn)頑固反改造罪犯。該罪犯服刑以來，四次毆打同改罪犯，經(jīng)常頂撞、辱罵管教民警。特別嚴(yán)重的是，在2007年1月2日中午，鄧因打飯不遵守秩序被同改罪犯周某制止而心懷不滿，當(dāng)場與周某發(fā)生抓扯，經(jīng)管教民警教育后仍不思悔改，于次日下午4時(shí)許，趁周某看電視不備之機(jī)，手持木凳從周某身后猛擊周某頭部，致使周某顱腦損傷。鄧某犯破壞監(jiān)管秩序罪，被判處有期徒刑一年零六個(gè)月，合并余刑無期徒刑，決定執(zhí)行無期徒刑。

4、故意傷害犯罪時(shí)有發(fā)生，此類犯罪有26人。2008年7月29日，重慶市鳳城監(jiān)獄服刑罪犯周某在開早飯時(shí)與同改犯黃某因爭饅頭兩次發(fā)生斗毆，周用拳猛擊黃胸部，使黃左胸第4—7肋骨骨折。8月8日，服刑罪犯劉某對同改犯樊某將涼席放在監(jiān)舍儲水桶中清洗不滿，以卡脖子、扇耳光的方式對樊實(shí)施毆打，致其右耳鼓膜外傷性穿孔。經(jīng)法醫(yī)鑒定，黃某、樊某的傷情為輕傷。周某犯故意傷害罪被判處有期徒刑2年，劉某犯故意傷害罪被判處1年。

5、又犯罪手段十分殘忍，有些罪犯反改造行為十分猖獗。2007年12月29日，重慶市永川監(jiān)獄罪犯張某因不服管教，企圖襲警，被永川監(jiān)獄決定禁閉十五天，關(guān)押于該監(jiān)獄四監(jiān)區(qū)六分監(jiān)區(qū)3號禁閉室，分監(jiān)區(qū)安排雷某等三名罪犯協(xié)助監(jiān)管民警對其進(jìn)行管理。同月31日凌晨6時(shí)許，雷某叫張某起床，張不說二話，抓住雷頭發(fā)撞擊舍房墻壁和地面，將雷活活撞死。張某犯故意殺人罪被判處有期徒刑十四年，合并執(zhí)行十六年。

（二）社會(huì)上服刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪特點(diǎn)

1、職業(yè)相對集中。2008年，全市檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪180人，其中工人1人，農(nóng)民101人，個(gè)體勞動(dòng)者3人，無業(yè)人員69人，學(xué)生6人。分析表明，又犯罪主要集中在農(nóng)民和無業(yè)人員，其中農(nóng)民和無業(yè)人員170人，占監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪的94．4%。如2008年酉陽縣檢察機(jī)關(guān)辦理的6名監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪案件中，6人均為城鎮(zhèn)無業(yè)人員。

2、主體身份相對集中。在重新犯罪的180人中，其中，保外就醫(yī)1人、剝奪政治權(quán)利3人、管制7人、緩刑犯155人，假釋犯4人、暫予監(jiān)外執(zhí)行10人。緩刑犯占86．1%。

3、又犯罪年齡較低。在重新犯罪的180人中，35歲以上30人，25歲至35歲有36人，25歲以下有114人，4、流竄作案、結(jié)伙作案和團(tuán)伙作案特征突出。180人中有120人流竄作案；有9人與“獄友”結(jié)伙作案；有106人與社會(huì)人員175人團(tuán)伙作案，1個(gè)監(jiān)外執(zhí)行罪犯要“帶動(dòng)”1．65個(gè)人犯罪。2008年4月至5月，緩刑罪犯柯某伙同社會(huì)人員王某、馬某等10人（其中9人系未成年人）在開縣漢豐街道香港城“極動(dòng)網(wǎng)絡(luò)會(huì)所”、佰成賓館、“港馨緣”等地多次搶劫他人財(cái)物、持刀傷人、破壞性地盜竊商場財(cái)物，嚴(yán)重了危害當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序，影響惡劣?？履?、王某、馬某等10人犯搶劫罪、故意傷害罪、故意毀壞財(cái)物罪被人民法院判處有期徒刑。

5、又犯罪類型具有重復(fù)性。前后犯罪都以侵財(cái)型犯罪和暴力型犯罪為主。主要涉嫌綁架、搶劫、搶奪、盜竊、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、販賣毒品、詐騙、強(qiáng)奸、拐賣婦女、容留婦女賣淫等罪名。緩刑罪犯葉某因盜竊電纜線于2007年被重慶市長壽區(qū)人民法院判處有期徒刑2年6個(gè)月，宣告緩刑三年。在緩刑期間，葉某沒有吸取前次被判處刑罰的教訓(xùn)，而是故伎重演，于2007年6月13日再次伙同江某、楊某竄到長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)葛蘭村蔬菜基地盜竊了價(jià)值人民幣5454元的通信電纜線，又犯盜竊罪。同時(shí)，監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪已延伸到破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，2008年，九龍坡區(qū)檢察院依法起訴緩刑犯賴某合同詐騙案、榮昌縣檢察院依法起訴了緩刑犯周某非法經(jīng)營、銷售偽劣產(chǎn)品案等。

6、又犯罪的時(shí)間間隔短。在180名監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪中，90%是在一年內(nèi)重新犯罪。如酉陽縣緩刑犯吳某，因犯聚眾斗毆罪于2007年7月23日被縣法院判處有期徒刑一年緩期兩年執(zhí)行，吳某卻于同年11月19日、12月14日相繼參與尋釁滋事，又犯尋釁滋事罪。

7、又犯罪案件中漏犯漏罪時(shí)有發(fā)現(xiàn)。如2006年，九龍坡區(qū)檢察院起訴監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪案件17件40人，其中追訴漏犯2件2人、起訴漏罪1條。2008年，江津、九龍坡、綦江、榮昌等檢察院，在辦理監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪案件中，共追訴漏犯3人、漏罪6條。如綦江縣檢察院在審查起訴監(jiān)外執(zhí)行罪犯周某等8人尋釁滋事案件中，發(fā)現(xiàn)被告人周某除參與尋釁滋事犯罪行為外，在判處監(jiān)外執(zhí)行前，還有故意傷害他人的犯罪行為。通過調(diào)查，監(jiān)外執(zhí)行罪犯出現(xiàn)漏犯漏罪，其主要原因是罪犯本人未如實(shí)向偵查機(jī)關(guān)供述自己的犯罪事實(shí)，此外，辦案機(jī)關(guān)在偵查工作中也存在取證不細(xì)致的問題。

8、反偵查能力較強(qiáng)，增大了破案難度。服刑罪犯都有過“進(jìn)宮”經(jīng)歷，有比較熟悉的犯罪技巧，通過總結(jié)自己以前犯罪的“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”，具備了一定的反偵查能力。隨著犯罪技巧和手段不斷提高，司法機(jī)關(guān)的辦案成本也在不斷增大。

9、少數(shù)監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪后負(fù)案在逃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年12月，全市有10個(gè)區(qū)縣共有18名監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪后負(fù)案在逃，并且有的還有命案在身。

10、社會(huì)危害性加大。一部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯主觀主觀惡性深，肆無忌憚地重新犯罪，社會(huì)危害性不斷加大，甚至形成了有組織的犯罪團(tuán)伙。如2008年，奉節(jié)縣管制罪犯黎某，在管制期間組織領(lǐng)導(dǎo)13名社會(huì)閑雜人員進(jìn)行傷害、賭博、尋釁滋事等犯罪活動(dòng)，涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，被司法機(jī)關(guān)依法打掉。黎強(qiáng)被判處有期徒刑14年。

三、服刑人員又犯罪的原因分析

服刑人員又犯罪有其自身主觀因素和外部因素，內(nèi)外因素是構(gòu)成服刑人員又犯罪的主要原因。

（一）文化程度普遍較低，個(gè)人素質(zhì)偏差。以2008年為例，在重新犯罪的250人中，本科3人，大專3人，高中14人，初中136 人，文盲3人，小學(xué)79人，中專12人。初中以下的合計(jì)為230人，占服刑人員又犯罪總數(shù)的92%。由于文化程度普遍較低，個(gè)人素質(zhì)偏差，是非辨別力和意識控制力不強(qiáng)，很容易導(dǎo)致又犯罪。

（二）監(jiān)所內(nèi)不服監(jiān)管，違規(guī)抗改嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為散布反改造言論，煽動(dòng)違反監(jiān)規(guī)；不服管教，拒絕教育改造；打架斗毆，制造事端；自傷自殘，傷害民警等。如2007年，原永川新勝地區(qū)檢察院深入重慶市永川監(jiān)獄、女子監(jiān)獄，對服刑人員教育改造情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)因違規(guī)抗拒改造，兩監(jiān)獄共有200名罪犯分別受到警告、記過、禁閉等處分，5名罪犯被判處有期徒刑，共占兩監(jiān)獄服刑人員總數(shù)的1．79%。

（三）法治意識淡薄，主觀惡習(xí)深。有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯身份意識差，認(rèn)為監(jiān)外執(zhí)行等于“無罪釋放”，仍把自已當(dāng)成“自由人”，根本不服從監(jiān)督管理，在社會(huì)上自由流動(dòng)，一有機(jī)會(huì)便違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2008年，全市監(jiān)外執(zhí)行罪犯因嚴(yán)重違法或條件消失，被執(zhí)行機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行刑罰374人。如剝奪政治權(quán)利罪犯吳某，刑滿釋放后，還需繼續(xù)執(zhí)行附加剝奪政治權(quán)利2年。但該罪犯刑滿釋放后，拒絕接受監(jiān)督管理，在忠縣瘋狂作案10余起，盜竊他人財(cái)物價(jià)值近6萬元，于2006年3月7日被忠縣公安機(jī)關(guān)抓獲，吳某犯盜竊罪被判處有期徒刑13年,并處罰金10000元。

（四）貪圖享受，道德缺失。有的服刑罪犯不愿意通過辛勤勞動(dòng)獲得報(bào)酬，而選擇挺而走險(xiǎn)的犯罪道路。如緩刑罪犯田某，因犯故意傷害罪，被長壽區(qū)人民法院判處有期徒刑三年，宣告緩刑五年。在緩刑考驗(yàn)內(nèi)，田某沒有生活來源，整天無所事事，主動(dòng)邀約社會(huì)無業(yè)人員李某到長壽區(qū)晏家街上盜竊一輛價(jià)值人民幣2880元的摩托車，再次走上犯罪道路。

（五）父母自身貪圖享樂，對子女疏于管教。如緩刑犯何某，2006年9月4日因犯非法拘禁罪被長壽區(qū)人民法院判處有期徒刑七個(gè)月，宣告緩刑一年。何某在緩刑期間，其父母繼續(xù)整日沉溺于麻將賭博之中，對其行為不聞不問，聽之任之。2007年4月3日，何某同社會(huì)無業(yè)人員聶某、黃某等人在游戲廳玩耍。因缺少錢用，便竄到長壽區(qū)鳳城街道河街鑄件廠，將長壽電信局架設(shè)在該廠樓頂?shù)膬r(jià)值人民幣1550元的電纜線盜走，又重新犯罪。

（六）社會(huì)歧視、親友冷落。社會(huì)對服刑罪犯缺乏好感，認(rèn)同度低。有的家庭成員和親戚朋友對服刑人員不給予關(guān)心和幫助，甚至反而歧視，挫傷了服刑人員重新做人的信心，使有的服刑人員對社會(huì)產(chǎn)生排斥心理，遇到挫折后，出現(xiàn)破罐子破摔的想法，重新走上犯罪道路。如未成年犯朱某、李某、鄧某等人，從小失去家庭關(guān)愛，不好好學(xué)習(xí)，因犯搶劫罪被判處有期徒刑三年，宣告緩刑四年。由于家庭成員和親戚朋友不接納，讓其在社會(huì)上繼續(xù)游蕩，不到一年就再次因犯盜竊罪被判處有期徒刑8年，最后，被投入監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。

（七）膽大妄為，報(bào)復(fù)社會(huì)。有的服刑罪犯不認(rèn)罪服法，不從自身犯罪思想根源反省自己的犯罪行為，認(rèn)為自己犯罪是國家、社會(huì)造成的，因而對政府和社會(huì)十分仇視和憎恨，雖然被判刑罰，但是，一旦時(shí)機(jī)和條件成熟，便瘋狂的報(bào)復(fù)社會(huì)，此類案件占服刑罪犯又犯罪總數(shù)60%。如北碚區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯甘某，2005年10月因?yàn)楸I竊被判有期徒刑1年半；2007年5月第二次因盜竊被判有期徒刑一年，同年6月被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行；2008年6月第三次因犯搶劫罪被判處有期徒刑12年，同年8月第四次又伙同他人盜竊作案；此人自恃患有小兒麻痹癥和艾滋病，犯罪后公安機(jī)關(guān)又不能將其收監(jiān)執(zhí)行刑罰，在監(jiān)外執(zhí)行期間經(jīng)常作案，嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，造成惡劣的社會(huì)影響。

（八）執(zhí)法理念存在偏差，社會(huì)服務(wù)管理不到位。一是一些地區(qū)政法部門執(zhí)法理念存在偏差，重打擊輕防范、重量刑輕執(zhí)行、重處罰輕監(jiān)管；重本部門工作輕協(xié)作配合工作，有不同程度的表現(xiàn)。二是監(jiān)管不到位，基層基礎(chǔ)薄弱，未能做到專群結(jié)合，群防結(jié)合，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯還不能做到有效管控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2008年，我市監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管3888人，約占監(jiān)外執(zhí)行罪犯的9%。如某縣監(jiān)外執(zhí)行罪犯冉某，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)多次不假外出到北京、重慶、黔江、秀山等地游山玩水，最后被撤消緩刑收監(jiān)執(zhí)行刑罰。監(jiān)外執(zhí)行罪犯晏某2007年10月18日涉嫌又犯罪被羈押，但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)直至2008年8月仍然將其作為矯正對象等。三是社會(huì)管理缺位,監(jiān)外執(zhí)行罪犯的安置就業(yè)、職業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)，救助保障等未真正落實(shí)。部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒有足以謀生的一技之長，回歸社會(huì)后缺乏競爭力，就業(yè)渠道狹窄，難以找到合適的工作，只好重操舊業(yè)，重新犯罪。四是執(zhí)行機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，監(jiān)督管理模式和工作機(jī)制仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式，不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的人、財(cái)、物大流動(dòng)的現(xiàn)狀。

（九）適用非監(jiān)禁刑罰有待完善。有的人民法院不能將適用非監(jiān)禁刑與社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合起來，未真正體現(xiàn)立法主旨和精髓。在對罪犯量刑時(shí)，只注重按照法條進(jìn)行量刑，忽視了罪犯的歷史表現(xiàn)和羈押期間的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，未對罪犯進(jìn)行人格調(diào)查、社會(huì)關(guān)系調(diào)查和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理?xiàng)l件和能力的調(diào)查，實(shí)際上部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯一貫表現(xiàn)差，主觀惡習(xí)深，拒絕接受監(jiān)督管理，人民群眾對其評價(jià)亦差。

四、防范性建議對策

預(yù)防和打擊服刑人員又犯罪，必須運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，才能做到標(biāo)本兼治，防患于未然。

（一）加大打擊力度。政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好服刑人員又犯罪手段、特點(diǎn)和規(guī)律的研判，運(yùn)用高科技手段做好服刑人員照片、文字、毛發(fā)、基因等犯罪信息的收集、儲存和管理，加強(qiáng)情報(bào)信息交換工作，加大對服刑人員又犯罪的打擊力度，對那些屢教不改、變本加厲實(shí)施又犯罪的服刑罪犯，要始終保持高壓態(tài)勢，公、檢、法、司等政法部門要密切配合，快偵快訴，從重打擊，遏制犯罪分子的囂張氣焰，切實(shí)做到懲治犯罪、保護(hù)人民，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）認(rèn)真做好監(jiān)管場所安全防范工作。監(jiān)管機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好人防、物防、技防、警情、服刑人員信息等基礎(chǔ)工作，切實(shí)做到超前防范。要加強(qiáng)防逃、防暴、防火等安全警戒設(shè)施、重點(diǎn)在押人員、提訊室、會(huì)見室、禁閉室的檢查，對危頑犯、涉黑犯、涉毒犯、“法輪功”犯、累犯，要責(zé)任到位，措施到位，認(rèn)真落實(shí)包夾監(jiān)控制度，嚴(yán)防罪犯脫逃、行兇、自殺等事故發(fā)生。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度的情況，嚴(yán)格落實(shí)民警直接管理制度和值班制度。加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重要時(shí)段的巡視檢查，防止服刑人員堵博、拉幫結(jié)伙、恃強(qiáng)凌弱，發(fā)生“牢頭獄霸”行為，切實(shí)維護(hù)監(jiān)管秩序的安全穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)法制、思想道德教育。政法機(jī)關(guān)要以“五五”普法為契機(jī)，以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對服刑人員的法制教育和思想道德教育，規(guī)范他們的行為，增強(qiáng)他們身份意識。要充分利用社會(huì)資源，建立監(jiān)管機(jī)關(guān)、社區(qū)以及家庭相結(jié)合的教育改造體系，通過多種形式開展幫教活動(dòng)、心理驕治教育、文化知識學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們增強(qiáng)社會(huì)公德意識，全面提高綜合素質(zhì)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。

（四）家庭要關(guān)愛服刑罪犯。要積極做好家庭及其親屬工作，不要歧視和冷落服刑罪犯，注意寬容和關(guān)心服刑罪犯，尤其是在他們工作、生活中受到挫折后要多鼓勵(lì)，認(rèn)真解決他們在工作和生活中遇到的困難和問題，使他們盡管回歸社會(huì)，自食其力，重新做人。

（五）認(rèn)真做好服刑罪犯再社會(huì)化的服務(wù)和管理。一是監(jiān)管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高他們回歸社會(huì)后的就業(yè)能力。二是有關(guān)部門要做好監(jiān)外執(zhí)行罪犯過渡性安置就業(yè)工作，幫助他們盡快適應(yīng)新的生活。三是要保證在家務(wù)農(nóng)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯有一定的土地，使他們成為自食其力的勞動(dòng)者。四是針對監(jiān)外執(zhí)行罪犯職業(yè)技能薄弱的現(xiàn)狀，有關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，增加低學(xué)費(fèi)或免費(fèi)技能培訓(xùn)基地，幫助提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯的就業(yè)能力和競爭力，為他們再就業(yè)創(chuàng)造條件。五是地方政府要逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，多渠道籌集社會(huì)保障基金，切實(shí)避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯因生活窘迫而走上犯罪道路。

（六）健全社會(huì)治安防控體系。一是要積極推進(jìn)平安村社街（鎮(zhèn)）建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，提高群眾見警率，增加群眾的安全感。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，建立多方面、多層次的社會(huì)治安防控體系。二是要大力加強(qiáng)“電子警察”建設(shè)，整合社會(huì)電子監(jiān)控資源，加快實(shí)現(xiàn)對街鎮(zhèn)、公共場所、人口密集地區(qū)、重要設(shè)施等24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不給犯罪分子可乘之機(jī)。三是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府綜治辦主管負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）基層組織、村（居）委會(huì)、監(jiān)改小組的“1+4”的監(jiān)督管理模式，充分發(fā)揮基層組織和人民群眾的作用，改進(jìn)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，防止監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管，使政治優(yōu)勢、社會(huì)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢煥發(fā)出活力。四是要積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)相關(guān)部門的支持和配合，切實(shí)解決社區(qū)矯正試點(diǎn)工作存在的困難和問題，積極落實(shí)“五個(gè)一”工作和11項(xiàng)制度，促進(jìn)社區(qū)矯正工作法制化、規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步提高教育矯治質(zhì)量。五是要根據(jù)監(jiān)外執(zhí)行罪犯主觀惡習(xí)和人身危險(xiǎn)性，建立分級管理制度，針對人、財(cái)、物大流動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對人戶分離、異地務(wù)工的監(jiān)外執(zhí)行罪犯實(shí)行異地托管制度和雙列管制度，真正做到無縫銜接。

（七）構(gòu)建一體化的監(jiān)外執(zhí)行工作機(jī)制。一是人民法院在審判時(shí)，應(yīng)建立被告人的人格調(diào)查、社會(huì)關(guān)系調(diào)查和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理能力調(diào)查制度，對適用非監(jiān)禁刑的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，認(rèn)真履行告知程序和義務(wù)，加強(qiáng)交付執(zhí)行工作。二是堅(jiān)持交付機(jī)關(guān)定期直接回訪考察，加強(qiáng)與公安派出所、社區(qū)矯正組織的工作聯(lián)系，共同提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造質(zhì)量。三是積極構(gòu)建監(jiān)外執(zhí)行信息平臺，建立監(jiān)外執(zhí)行信息庫，對監(jiān)外執(zhí)行和監(jiān)外罪犯脫管漏管情況，政法部門應(yīng)做到信息互通，資源共享，動(dòng)態(tài)掌握監(jiān)外執(zhí)行和監(jiān)外罪犯脫漏管情況。四是建立工作聯(lián)系制度，政法機(jī)關(guān)要定期召開聯(lián)系會(huì)議，對服刑罪犯又犯罪進(jìn)行綜合分析，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出解決問題的辦法措施。五是建立對監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行和監(jiān)督管理的季度通報(bào)制度，各地政法部門對檢察機(jī)關(guān)提出的糾正意見應(yīng)高度重視，認(rèn)真核實(shí)，依法糾正，及時(shí)回復(fù)糾正結(jié)果。對屢糾不止的脫管漏管問題，政法部門應(yīng)執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。六是要完善監(jiān)外執(zhí)行檢察的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、糾正機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制等工作機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，工作模式、工作方式、推進(jìn)監(jiān)外執(zhí)行檢察創(chuàng)新發(fā)展，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

（八）完善非監(jiān)禁刑罰制度。一是建立家庭管束、電子管束、社區(qū)服務(wù)等制度，把監(jiān)外執(zhí)行罪犯動(dòng)向掌握在可控范圍。二是在人民法院設(shè)立監(jiān)外執(zhí)行法官，加強(qiáng)與社區(qū)矯正組織聯(lián)系，及時(shí)掌握緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯動(dòng)態(tài)，實(shí)行量刑與監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪相結(jié)合的審判質(zhì)量評價(jià)制度。三是改革交付執(zhí)行方式，探索將罪犯和法律文書直接交付執(zhí)行，努力減少漏管現(xiàn)象。四是完善交付執(zhí)行、法律文書送達(dá)、監(jiān)督考察、變更執(zhí)行和違法犯罪處理的程序、內(nèi)容、時(shí)間和方法，制定相應(yīng)配套制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，方便司法操作，保證執(zhí)行順暢。五是認(rèn)真研究非監(jiān)禁刑罰法律適用中的問題，認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決法律適用中的新情況、新問題，正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

第二篇：殘疾兒童犯罪現(xiàn)象分析及對策

殘疾兒童犯罪現(xiàn)象分析及對策

摘要：我國的殘疾兒童數(shù)量逐年遞增。相應(yīng)的，殘疾兒童的犯罪問題正在擺在我們的面前。關(guān)注殘疾人犯罪問題成為了公眾討論的熱點(diǎn)話題之一。殘疾兒童犯罪案件已經(jīng)呈上升趨勢，且呈現(xiàn)出團(tuán)體化、專業(yè)化和地域化的特點(diǎn)，本文從近年來殘疾兒童犯罪率上升的實(shí)際情況出發(fā)，探討了聾啞兒童產(chǎn)生犯罪的原因，提出了預(yù)防聾啞兒童犯罪的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】 殘疾兒童犯罪原因?qū)Σ?/p>

殘疾兒童是指在心理、生理和人體結(jié)構(gòu)方面有殘疾的兒童。殘疾包括視力、聽力、語言、肢體、智力、精神和綜合殘疾6類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國共有殘疾兒童大約817萬人(指0至14歲兒童)，其中視力殘疾兒童18萬，聽力殘疾兒童116萬，肢體殘疾兒童539萬，智力殘疾兒童62萬，精神殘疾兒童1.4萬，多重殘疾兒童80萬。占全國殘疾人總數(shù)的15.8%，占全國兒童總數(shù)的2.66%。我國殘疾兒童的絕對人數(shù)在世界上是最多的。

中國的殘疾兒童不僅基數(shù)大，增長速度快。這是我國殘疾兒童的一大特點(diǎn)。隨著我國醫(yī)療水平的提高，我國殘疾兒童的比率在逐年下降。但是這主要集中在大城市，而廣大農(nóng)村地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)等相對不發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療水平還是有些不能滿足人們的需要。盡管相對以前來說殘疾兒童比率下降了不少，由于人口基數(shù)的原因，殘疾兒童的增長還是很快。過多的殘疾兒童的數(shù)量給社會(huì)帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。特別是伴隨著殘疾兒童犯罪問題逐年增加。

一、殘疾兒童犯罪的特點(diǎn)

1、犯罪的成因有明顯的侵財(cái)性

奧地利心理學(xué)家阿德勒認(rèn)為，貧窮很容易使人對生活產(chǎn)生錯(cuò)誤的解釋。出身貧寒的兒童在家庭之外可能會(huì)受到社會(huì)的歧視。他容易發(fā)生誤解，以為得到優(yōu)越感的方法就是對金錢的不勞而獲。盲目的追求金錢和滿足欲望，以盜竊、搶劫為謀生手段。

2、作案手段簡單直接、目的明確

殘疾人違法犯罪大多與其生理缺陷有關(guān)，甚至以此作為掩護(hù)手法。他們作案的目的主要是針對財(cái)物，另有一部分是由于缺乏社會(huì)道德觀念的正確引導(dǎo)而發(fā)生的侵犯公民人身的違法犯罪行為。由于社會(huì)群體對殘疾人違法犯罪缺乏防范，大多對其抱著同情的態(tài)度，使其容易得逞。殘疾人在錢財(cái)上，一般不大可能像健全人那樣侵占、受賄，他們圍繞錢物往往采取最直接、粗暴的偷盜、搶劫、搶奪方式。

3、易被他人引誘、教唆、操縱作案

一些不法分子專門引誘、教唆、操縱殘疾人違法犯罪。殘疾人文化素質(zhì)偏低，大多處于文盲狀態(tài)。他們當(dāng)中有的僅能陳述自身及家庭情況，有的則由于愚昧無知，根本不能提供自身及家庭情況。特別是聾啞青少年。

4、文化程度；偏低，法律意識淡薄

殘疾兒童讀書一般都是“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”，不僅文化知識貧乏，法律知識也是空白，走進(jìn)監(jiān)獄還不知道自己已犯了嚴(yán)重的殺人罪。

二、殘疾兒童犯罪的原因分析

家庭因素

（1）有的家庭對外不承認(rèn)家有殘疾人，對內(nèi)甚至不愿意讓孩子出門，千方百計(jì)地掩蓋。（2）有的甚至覺得殘疾兒童給他們家庭帶來了很大的負(fù)擔(dān)，更愿意把他們孩子推出家門，嚴(yán)重者出現(xiàn)拋嬰棄嬰，甚至溺嬰現(xiàn)象也不鮮見。（3）有的覺得對不起殘疾孩子，從而溺愛孩子，導(dǎo)致忽視了對其他孩子的照顧和關(guān)注。（4）有的覺得無所謂，讓其自生自滅。即使愿意照顧孩子，卻因?qū)艺吡私獠蛔?，不知道因該讓孩子按時(shí)接受義務(wù)教育。（5）有的則覺得孩子十分可憐，過于關(guān)注孩子的殘疾與治療，以至于忽視了孩子也是個(gè)人的事實(shí)。家長對殘疾兒童的不正確做法，不僅會(huì)影響到殘疾兒童的身體健康，還影響到殘疾兒童的心理健康，對殘疾兒童的成長帶來極大的不良影響，甚至?xí)绊憵埣矁和囊簧?。很多殘疾兒童一生都不能抹去那心底的“傷痕”。從而走上了犯罪的道路，家長的問題一日不解決，殘疾兒童犯罪現(xiàn)象就不會(huì)減少。

學(xué)校因素

（1）、為了殘疾兒童的安全，聾校一般采取封閉式管理。其目的不外乎防止他們出走或受騙。這種做法不僅是學(xué)生交往范圍縮小，交往對象局限，而且嚴(yán)重導(dǎo)致學(xué)生本來受制約的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，致使他們的社會(huì)化進(jìn)程再一次受到阻礙。雖然他們喜歡好奇冒險(xiǎn)，追求獨(dú)立行事，但由于自身缺乏明辨是非的能力，很容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，一旦進(jìn)入社會(huì)便很難適應(yīng)。（2）、我國特殊教育法制教育還沒有專門對殘疾兒童編寫的適合他們的身心認(rèn)知特點(diǎn)的法律教材。對學(xué)生的法律教育還停留在思想；品德教育的水平上，學(xué)生的法律意識根本沒有很好的樹立起來。不知法，不懂法，在殘疾兒童中是普遍現(xiàn)象。（3）、目前對殘疾兒童教育手段傳統(tǒng)、單調(diào)，忽視學(xué)生的心理健康，特教沒有定期為他們做心理分析、咨詢與疏導(dǎo)。

缺乏法律意識

不知法、不懂法、不會(huì)用法導(dǎo)致殘疾兒童不遵守法，錯(cuò)誤地走上犯罪道路。在我們的社會(huì)中，人們對殘疾兒童及家庭一般都抱以同情、謙讓的態(tài)度。生活中磕磕碰碰的事是難免的，而少數(shù)殘疾兒童或家庭卻用狹隘自私的心理來對待社會(huì)和別人，甚至以殘疾為借口，采取過激的報(bào)復(fù)行兇行為，對他人的人身財(cái)產(chǎn)構(gòu)成傷害，結(jié)果走上犯罪的道路。因用野蠻的手段行兇報(bào)復(fù)別人，結(jié)果害了自己。

心理障礙

因?yàn)樯砣毕?，殘疾兒童在許多方面都比正常人差，容易導(dǎo)致其自信心不足。部分殘疾兒童人存在較強(qiáng)的自卑心理，更需要得到親友、老師等人更多的關(guān)心和幫助，及時(shí)矯正其心理問題。否則，經(jīng)過長期的壓抑容易形成心理疾病，在遭受不公正待遇時(shí)，自卑的心理會(huì)讓他們比正常人更狹隘、更偏頗，更容易產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，從而導(dǎo)致犯罪。

三、殘疾兒童犯罪的對策

1、轉(zhuǎn)變家長的觀念

（1）、樹立積極的人生觀，教育孩子正視現(xiàn)實(shí)，正確對待自己的殘疾。世界上的事情沒有絕對的公平，每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷不同的苦難，家長可以給孩子講述許許多多的人和事證明這個(gè)道理，消除其消極的關(guān)于“命運(yùn)不公平”的思想！(2)盡可能為孩子提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。只要有可能上學(xué)的，要克服一切困難讓孩子上學(xué)。實(shí)在上不了學(xué)的，也要采用不同的方式讓孩子學(xué)習(xí)文化知識，以便于讓孩子能夠?qū)W會(huì)獨(dú)立生活。這對孩子的一生是十重要的，讓其未來能夠自主生活才是最優(yōu)的選擇。(3)支持孩子參加各種群體活動(dòng)，特別是有較多殘疾孩子參加的群體活動(dòng)。這樣做不但可以開闊孩子的視野，豐富生活內(nèi)容，更重要的是會(huì)使他們學(xué)會(huì)交往、學(xué)會(huì)參與，增長適應(yīng)社會(huì)的本領(lǐng)。

2、建立適合殘疾兒童教育機(jī)制

國家應(yīng)當(dāng)提供一定設(shè)施、師資條件，深入聾啞學(xué)校，深入基層，深入農(nóng)村，通過散發(fā)法制圖書資料、解析個(gè)案、以案說法、聘請翻譯人員聯(lián)合舉辦法律知識講座等形式，普及法律知識，提高殘疾人員知法、守法意識，努力減少或根除法盲，杜絕殘疾人因不知法而鋌而走險(xiǎn)的犯罪現(xiàn)象。（1）針對聾啞人，聾啞學(xué)校應(yīng)增設(shè)專門的法律教育課。創(chuàng)辦聾啞學(xué)校，進(jìn)行特殊教育，是社會(huì)的進(jìn)步，文明的象征。（2）采取以思想教育、心理輔導(dǎo)為主的教育，由盲啞學(xué)校教師、殘聯(lián)工作人員和社區(qū)及用人單位共同負(fù)責(zé)，方式可以是定期到社區(qū)或用人單位，開展講座、討論和答疑，溝通與單位之間的關(guān)系，以解決聾啞人生活工作中的思想和實(shí)際問題為主要目的。（3）應(yīng)盡快編制出適合聾啞人教育的法制教材，從聾人的生理、心理出發(fā)，結(jié)合聾啞人實(shí)際，特別是多編制一些聾啞人犯罪的真實(shí)事例，這樣對他們的教育才會(huì)有效。還應(yīng)該把理論和一些影像資料結(jié)合起來，或聘請當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)入課堂給學(xué)生講課，以引起學(xué)生的高度重視，并配備從法律專業(yè)畢業(yè)的老師，開設(shè)法律課，將培養(yǎng)心理健康的殘疾人作為教育目標(biāo)，使聾啞學(xué)生在校時(shí)學(xué)法、懂法，走向社會(huì)后守法、用法，做社會(huì)主義大家庭中的合格公民。

3、社會(huì)采取的對策

健全社會(huì)保障：除了家庭、學(xué)校對殘疾兒童的親情化感化教育外，政府和社會(huì)要建立保障體系和關(guān)愛環(huán)境，完善社會(huì)對殘疾兒童的教育、就業(yè)的社會(huì)救濟(jì)保障機(jī)制，提高殘疾兒童的素質(zhì)和就業(yè)率，解決其工作和生活、婚姻等問題，防止殘疾兒童因生活無助而走上犯罪。健全社會(huì)保障的措施還應(yīng)包括：一方面要健全最低生活保障制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，形成完善的社會(huì)保障體系，另一方面能夠創(chuàng)造一些適合殘疾人的工作崗位，滿足殘疾兒童的工作需求，使他們能全面的融入社會(huì)生活，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、尊重、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：國有改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪誘因分析及對策建議

近幾年來，我區(qū)國企改革改制工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的支持下，取得了重大進(jìn)展。截止2005年，全區(qū)43家應(yīng)改制企業(yè)已有36家基本完成改革脫困和改制發(fā)展任務(wù)，共籌集資金近3億元，分流安置職工1.75萬人，盤活資產(chǎn)存量8.74億元，化解企業(yè)債務(wù)18.9億元，重組發(fā)展了16家民營企業(yè)，為建設(shè)伍家崗“新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于歷史的原因，這些企業(yè)中的絕大多數(shù)是在生產(chǎn)停產(chǎn)多年，絕大多數(shù)職工下崗，只有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)職工留守的情況下進(jìn)行改革改制的，應(yīng)當(dāng)說，留守人員在有效保護(hù)國有資產(chǎn)、順利推進(jìn)企業(yè)改革改制和職工安置、妥善處理改制后的遺留問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做了大量工作，付出了艱辛努力，他們功不可沒。但同時(shí)也出現(xiàn)了少數(shù)留守工作人員違規(guī)違紀(jì)，甚至利用職務(wù)之便進(jìn)行貪污、賄賂犯罪的現(xiàn)象，危害嚴(yán)重，影響很壞。2004年以來，區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門和檢察院查處這類案件4起，涉案9人，涉及金額30多萬元。2006年上半年我局組織對改制企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查時(shí)也發(fā)現(xiàn)少數(shù)企業(yè)存在違規(guī)違紀(jì)問題。因此，對國有改制企業(yè)留守工作人員違紀(jì)、犯罪問題應(yīng)引起高度重視。

一、涉案特點(diǎn)

改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪主要有以下特點(diǎn)：

一是違紀(jì)犯罪的主體主要是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員。近兩年區(qū)經(jīng)濟(jì)局對改制企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，根據(jù)群眾實(shí)名舉報(bào)，配合紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)查處的4起經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、犯罪案件中，受到黨紀(jì)處分的4人，被依法追究刑事責(zé)任的2人，都曾在原區(qū)屬國有和集體企業(yè)中擔(dān)任過廠長、副廠長、總經(jīng)理、黨委書記等重要職務(wù)，利用職務(wù)便利侵占公款公物、收受賄賂，其中有某廠廠長和副廠長涉案集體收受賄賂。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中還發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員采取做假帳、虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)報(bào)銷等手段侵占企業(yè)資金，問題暴露后又串通一氣更改帳目。

二是違紀(jì)犯罪的手段比較隱蔽。改制企業(yè)原負(fù)責(zé)人多年在企業(yè)任職，在經(jīng)濟(jì)往來中關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，形成了自己的“社交圈”和“生活圈”。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、債權(quán)債務(wù)處理等方面暗箱操作，提供虛假會(huì)計(jì)資料，與買方串通賤賣國有資產(chǎn)，利用群眾不知情，改制不公開、不透明、不規(guī)范，渾水摸魚，隱匿轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，截留私分錢物，牟取私利，其經(jīng)濟(jì)違紀(jì)犯罪問題不易被察覺。

三是違規(guī)違紀(jì)涉案金額較大。近兩年查處的4起違紀(jì)犯罪案件的涉案金額均在數(shù)萬元以上，最高達(dá)10多萬元。

四是違紀(jì)犯罪的方式多樣化。從近年查處的案件情況看，違紀(jì)犯罪的方式主要有收受賄賂、侵占和私分企業(yè)財(cái)物。2006年上半年區(qū)經(jīng)濟(jì)局在對全區(qū)13家改制企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查的過程中也發(fā)現(xiàn)有少數(shù)改制企業(yè)存在一些違規(guī)違紀(jì)的問題，主要表現(xiàn)為不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度、涉嫌違規(guī)開支、管理費(fèi)用支出過大等。

二、誘因分析

縱觀改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪案件的發(fā)案原因，主要有以下五點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)缺乏監(jiān)督，造成權(quán)力過大和濫用權(quán)力。由于留守機(jī)構(gòu)的特殊性，不可能像正常經(jīng)營企業(yè)那樣設(shè)置職責(zé)分工明確、權(quán)力相互制約的決策管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，往往是個(gè)人說了算，上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級不敢監(jiān)督，而且目前我們的黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督主要還是一定范圍內(nèi)的事后監(jiān)督，這無疑使他們進(jìn)行違紀(jì)犯罪活動(dòng)有可乘之機(jī)。我區(qū)改革改制企業(yè)還有一個(gè)特殊情況，就這些企業(yè)絕大多數(shù)是市屬下放企業(yè)，下放前，市直主管部門幾經(jīng)改革，緊接著又下放管理，這一時(shí)期的部門監(jiān)管缺位，監(jiān)督不力，導(dǎo)致了一些問題的產(chǎn)生。近兩年我區(qū)查處的改制企業(yè)違紀(jì)犯罪案件主要是這一時(shí)期發(fā)生的。

二是有章不循，違規(guī)操作。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，現(xiàn)行的有《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)的重要法規(guī)，但個(gè)別留守人員卻不按法規(guī)規(guī)章辦事，抱著消極心態(tài)，有做一天和尚撞一天鐘的思想，精神頹廢，對國有資產(chǎn)流失不負(fù)責(zé)，嚴(yán)重失職，甚至有意違規(guī)操作，撈取好處，損害國家和群眾利益。

三是債權(quán)人討債過程中的利益刺激也助長了留守人員違紀(jì)犯罪。企業(yè)改制，而債權(quán)人急于回收欠款，因此，往往采取讓“利”的方式來刺激債務(wù)人。

四是理想信念動(dòng)搖，放松黨紀(jì)約束，是改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪的根本原因。改制企業(yè)的留守人員基本已買斷工齡，很多人自己再交幾年“社保”，就可以退休拿工資，可以說是后顧無憂，同時(shí)他們不可能再有什么職務(wù)級別晉升或調(diào)到其他單位，也可以說是前途無望。因此有些人無所顧忌，不要白不要，不拿白不拿。抱著一種僥幸的心理，認(rèn)為別人發(fā)現(xiàn)不了或者難以查處，要是查出來退款了事，反正無非是早幾天回家，沒查出來過幾年單位不存在了就沒人查了，賺了一大筆，這是改制企業(yè)留守人員敢于腐敗的重要原因；有些留守人員認(rèn)為企業(yè)改制是個(gè)倒計(jì)時(shí)的工作，改制完了，就什么都完了，再不吃點(diǎn)喝點(diǎn)玩點(diǎn)拿點(diǎn)，以后就沒有機(jī)會(huì)了。在這種危險(xiǎn)思想的鼓惑下，有些人總想在最后的機(jī)會(huì)面前撈一把，形成了倒計(jì)時(shí)的腐敗；還有少數(shù)人在位掌權(quán)時(shí)一派風(fēng)光，養(yǎng)尊處優(yōu)，感覺良好，如今企業(yè)改制失去了手中權(quán)力，前途暗然渺茫，于是“官本位”思想作怪，產(chǎn)生了失落心態(tài)，怨天尤人，理想信念不要了，黨紀(jì)法規(guī)不怕了，心安理得地要利用改革之機(jī)尋回對權(quán)力的補(bǔ)償。

五是是保障不足，私欲膨脹。相對于生產(chǎn)經(jīng)營正常的國有企業(yè)和部分民營企業(yè)管理人員的高收入來說，國有改制企業(yè)留守人員的待遇確實(shí)偏低，反差巨大，于是少數(shù)人心態(tài)失衡，開始運(yùn)用手中的權(quán)力尋求補(bǔ)償。

三、對策建議

近兩年我區(qū)查處的改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪案件的作案時(shí)間主要集中在四、五年前，近兩年，我局從教育、制度、監(jiān)管等方面入手，加大預(yù)防、懲處力度，改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪問題得到有效遏制，但如何從根本上有效地預(yù)防改制企業(yè)留守機(jī)構(gòu)工作人員違紀(jì)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，突出主動(dòng)性、制約性、系統(tǒng)性和針對性，還缺乏深入研究，工作力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。筆者建議應(yīng)從以下幾方面著手，建立健全相關(guān)的機(jī)制，規(guī)范留守人員的工作行為，加大監(jiān)督力度，有效預(yù)防違紀(jì)犯罪的發(fā)生。

一是加強(qiáng)政策法規(guī)教育，提高反腐倡廉的意識和自覺性，突出主動(dòng)性。國有企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。對國企改制留守人員一方面要加強(qiáng)鄧小平理論、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論、國企改革法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和國情區(qū)情形勢教育，全面準(zhǔn)確理解和貫徹國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持國企改革發(fā)展和穩(wěn)定不動(dòng)搖，保證國企改制工作依法依規(guī)、健康有序和規(guī)范運(yùn)作。另一方面要加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想、黨章、社會(huì)主義榮辱觀的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，注重“大節(jié)”和“小節(jié)”的有機(jī)統(tǒng)一，樹立正確的榮辱觀，以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的教育，運(yùn)用反面典型案例開展警示教育，使他們提高免疫能力，自覺抵制腐敗的侵蝕。有關(guān)部門要把這種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)納入工作議事日程，貫穿于國企改制的全過程，有計(jì)劃、有目標(biāo)、分階段抓落實(shí)。要加強(qiáng)廉政建設(shè)責(zé)任書落實(shí)情況的檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉“一把手工程”責(zé)任制度體系建設(shè)。

二是科學(xué)規(guī)范管理體制，實(shí)行分權(quán)制衡，突出制約性。國有企業(yè)留守工作人員雖然在企業(yè)改制過程中，是臨時(shí)的、過渡性的，但對防止國有資產(chǎn)流失卻肩負(fù)著重任。因此，在管理體制上不能馬馬虎虎。要改變留守機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)構(gòu)絕對集權(quán)、各自為陣的體制，建立相對分權(quán)的權(quán)利制衡機(jī)制。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，代表出資人認(rèn)真履行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的監(jiān)管職責(zé)，對改制企業(yè)負(fù)責(zé)人、國有資產(chǎn)和重大事項(xiàng)的管理，可委托區(qū)屬資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、債權(quán)債務(wù)處理等基礎(chǔ)管理工作。同時(shí)把改制工作已基本結(jié)束、只負(fù)責(zé)處理遺留問題的各企業(yè)留守人員實(shí)行精減、歸并、集中到區(qū)企改遺留辦，在區(qū)國企改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)職能部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下開展工作，依照有關(guān)規(guī)定從制度上規(guī)定每個(gè)留守工作人員的權(quán)力行使程序，落實(shí)有關(guān)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違紀(jì)問題，把好“三個(gè)關(guān)口”，做到“五公開”，堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，保證國企改制和遺留問題處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到依法運(yùn)作，規(guī)范透明，提高權(quán)力行使的透明度。

三是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)作，突出系統(tǒng)性。隨著國有企業(yè)的大量改制，建立健全與留守機(jī)構(gòu)職能相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對留守工作人員的監(jiān)督尤為重要。一要繼續(xù)推行廠務(wù)公開。改制方案和職工安置方案、資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓、對債權(quán)債務(wù)的處理、職工解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工權(quán)益的清償、各種社會(huì)保障等公布于眾，不搞暗箱操作，接受群眾的監(jiān)督。這種群眾監(jiān)督是一種經(jīng)常的及時(shí)的無處不在的監(jiān)督，這種監(jiān)督在運(yùn)作過程中，會(huì)給少數(shù)以權(quán)謀私的人以很大的壓力，迫使其不敢搞以權(quán)謀私，從而增強(qiáng)他們的廉潔自律意識，使他們認(rèn)識到必須時(shí)刻保持警惕，構(gòu)筑自己的思想防線，提高自己拒腐防變的能力，不能有越軌行為。二要變監(jiān)督滯后為監(jiān)督提前，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有效實(shí)施“事前、事中、事后”全過程的監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。事前監(jiān)督，國資、紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)提前介入國企改制的決策，不能任由改制企業(yè)自己說了算，主要監(jiān)督企業(yè)改制方案和職工安置方案是否通過職代會(huì)審議通過，是否按規(guī)定程序上報(bào)批準(zhǔn)，對資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)、債務(wù)處理和資產(chǎn)處置、職工安置是否依法依規(guī)、程序規(guī)范、公開透明。改制方案要規(guī)定防治腐敗的內(nèi)容，事前把關(guān)，源頭治腐，不留下制度的空隙，不讓腐敗有機(jī)可乘。事中監(jiān)督，最關(guān)鍵的是擴(kuò)大職工的知情權(quán)，保護(hù)職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制職工最關(guān)心自己的切身利益，他們希望公開，要求知情，最有權(quán)參與監(jiān)督。許多事情不是職工知道多了不好辦，而是職工知道少了不好辦；許多事情一公開，反而把復(fù)雜的問題簡單化了，自己的麻煩也少了許多。要加強(qiáng)對改制實(shí)施過程的監(jiān)督，按照法律法規(guī)、改制方案和廉政責(zé)任書的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查、督察和督辦。發(fā)現(xiàn)有群眾舉報(bào)違紀(jì)問題的，要及時(shí)查清，進(jìn)行誡免談話，限期整改，及時(shí)糾正，不要任其問題嚴(yán)重，損失太大了，事后再作處理，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的違紀(jì)違法問題要立案查處，及時(shí)堵塞漏洞。事后監(jiān)督，對改制企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要按照干部管理權(quán)限和考核的程序，納入干部述職述廉正?？己说姆秶?，在企業(yè)改制完成后要求進(jìn)行個(gè)人述職，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)和責(zé)任追究。

四是適當(dāng)提高改制企業(yè)管理人員的待遇，妥善安置和解決社會(huì)保障，突出針對性。企業(yè)改制后無存續(xù)企業(yè)的，尤其是企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的，職工安置再就業(yè)是一大難題，這也包括企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他留守人員。他們負(fù)責(zé)組織實(shí)施企業(yè)改革，安置職工，在“砸”職工飯碗的同時(shí)，也是在“砸”自己的飯碗，很多改制企業(yè)負(fù)責(zé)人說：今天我叫職工“回家”，明天就該我“回家”。之所以企業(yè)改制方案職代會(huì)通不過，企業(yè)改制時(shí)留守人員違規(guī)吃“最后的晚餐”，其原因就在于此。因此，針對改制企業(yè)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該充分考慮他們過去所作的貢獻(xiàn)、以后面臨的就業(yè)和保障等問題，在制定職工安置方案的同時(shí)，可劃出一定數(shù)量的國有資產(chǎn)作為對他們的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓其有所得。因?yàn)樵谄髽I(yè)改制后，他們和其他職工一樣什么都沒有了，也面臨自謀出路。一要適當(dāng)提高他們的待遇，特別是經(jīng)濟(jì)待遇，確定一個(gè)上限，把握一個(gè)合適的度，與他們對企業(yè)的貢獻(xiàn)相一致，讓他們不僅可以養(yǎng)家，還可以有余錢養(yǎng)老。二要在機(jī)會(huì)、條件和政策可能的情況下，遵循市場化選聘人才原則和加強(qiáng)職業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的需要，組織、人事部門要為優(yōu)秀企業(yè)家提供施展才干的平臺，妥善安排好他們的工作。

第四篇：流動(dòng)人口犯罪原因分析及防范對策

流動(dòng)人口犯罪原因分析及防范對策

流動(dòng)人口犯罪原因分析及防范對策

改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，形成了人、財(cái)、物的大量流動(dòng)，特別是大量的流動(dòng)人口由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)涌入，其速度和規(guī)模都是前所未有的。流動(dòng)人口的增多，一方面為城市建設(shè)提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)；另一方面流動(dòng)人口的犯罪率呈上升趨勢，已嚴(yán)重影響了社會(huì)治安?？梢哉f,流動(dòng)人口犯罪已構(gòu)成了對城市，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治安的主要威脅。因此,由流動(dòng)人口引發(fā)的犯罪問題,應(yīng)引起人們的高度重視。隨著城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，流動(dòng)人口犯罪也日漸突出。我院對全縣流動(dòng)人口的犯罪作了統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行了針對性分析，提出了防范對策。

一、流動(dòng)人口犯罪的主要特點(diǎn)

2008 年至 2010 年，我縣檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉及流動(dòng)人口犯罪案件 59 件104 人。涉及的罪名有：盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、故意傷害、強(qiáng)奸等九種罪名，且案件總量持續(xù)上升，2008 年24 件 44 人，2009 年 34 件 57 人，2010 年前四個(gè)月 1件 3 人。

這類犯罪的主要特點(diǎn)：、跨區(qū)域流動(dòng)犯罪突出。保靖縣是湘西地區(qū)有名的貧困縣之一，外出打工的人數(shù)相對于其他縣市要多一些，就近兩年來，保靖縣跨區(qū)域犯罪相當(dāng)嚴(yán)重，每年以40% 以上的比例上升。其中又以流出作案最為突出，占流動(dòng)人員作案的85%以上。2、中青年犯罪突出，未成年犯罪不容忽視。20 歲以上 50 歲以下 63 人，占總數(shù)的 60.7% ；50歲以上 8人，占總數(shù)的 7.6% ；20歲以下 33人，占總數(shù)的 31.7%，而且未成年人絕大部分是搶劫、強(qiáng)奸、涉毒等性質(zhì)較為惡劣的犯罪。3、進(jìn)城務(wù)工人員占的比例較高。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為流動(dòng)人口的主要部分，也成為犯罪的主要人群。2008 至今的流動(dòng)人口犯罪中，來自農(nóng)村的農(nóng)民犯罪就占80%以上。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口犯罪成因分析

(一)勞資糾紛——犯罪的導(dǎo)火索

目前，侵犯外來工合法權(quán)益的問題十分突出，成為違法犯罪的導(dǎo)火索。一些個(gè)體、民營和合資企業(yè)不執(zhí)行勞動(dòng)合同，從自己的利益出發(fā)變更或停止執(zhí)行合同的現(xiàn)象很普遍；有的克扣、拖欠工資，有的缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)措施，發(fā)生事故又推脫責(zé)任；有的強(qiáng)迫工人超強(qiáng)度勞動(dòng)，甚至進(jìn)行體罰、非法拘禁。盡管有關(guān)部門屢屢呼吁廣大民工拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，然而要解決這一問題，僅僅靠民

工自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在那些求告無門的外來工鋌而走險(xiǎn)之前，應(yīng)該由誰來為他們做主?都是值得我們思考的問題。

(二)被忽視、被歧視----潛在的犯罪動(dòng)因

外地人在城市遭受歧視在一定程度上已被視為理所當(dāng)然的一種社會(huì)現(xiàn)象，有些地方為減輕城市的就業(yè)壓力強(qiáng)行清退農(nóng)民工。造成一些農(nóng)民工突然中斷工作，生活陷入困境。有專家說這種做法雖然有一時(shí)之效，但它容易激化矛盾和反社會(huì)情緒，從長遠(yuǎn)看不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，從當(dāng)前看也不利于城市的社會(huì)穩(wěn)定，從而為外地人犯罪埋下禍根。

(三)由管理和服務(wù)引發(fā)的矛盾

一是有些地區(qū)的企業(yè)和單位只顧用工，而對外來工的生活起居不聞不問，有些外來工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成強(qiáng)烈的反差。二是在用工待遇上，一些老板重視常住人口而輕視外來人口，造成外來人員思想上的反差。三是辦理各種證件的機(jī)構(gòu)，服務(wù)不夠到位，給外來人員的工作和生活增加了不必要的負(fù)擔(dān)。

(四)城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步拉大對流動(dòng)人口犯罪的影響

工業(yè)化社會(huì)的城市環(huán)境使流動(dòng)人員看到自己生活水平低于城市居民，而城市為他的常住居民展示出不斷增長的、豐厚的物質(zhì)財(cái)富，使外來人員的金錢欲和渴望占有豐厚的物質(zhì)財(cái)富大大增加，因此，社會(huì)上的一些外來工就產(chǎn)生了追求所謂的平衡挻而走險(xiǎn)。

(五)新舊文化的沖突對流動(dòng)人口犯罪的影響

我們是少數(shù)民族雜居地，不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)都存在著不同程度的差異，特別是一些貧困的農(nóng)村，人民接受的教育水平低下，很多習(xí)俗還停留在老一輩人的陰影之下，完全不同于城市的文化習(xí)俗和價(jià)值觀念。他們進(jìn)入城市后，在認(rèn)識上、價(jià)值觀念上不能完全與城市相融合，使進(jìn)城后的農(nóng)民處于道德失范狀態(tài)，導(dǎo)致其沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的行為規(guī)范準(zhǔn)則，從而感到無所適從。因此，極易受到城市不良文化的影響和不良行為的誘導(dǎo)，走上犯罪的道路。

三、遏制流動(dòng)人口犯罪的主要對策

(一)加強(qiáng)文化教育,不斷提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)。犯罪控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,集中力量對突出犯罪問題開展“嚴(yán)打”是十分必要的。但從長遠(yuǎn)性和根本性上講,在整個(gè)控制犯罪的過程中,還需要進(jìn)行長期不懈的文化教育,特別是思想教育,將社會(huì)對人的外部要求內(nèi)化為自律意識,從主觀上消除或減少犯罪意念的產(chǎn)生。從主體因素看,不斷加強(qiáng)文化教育,提高流動(dòng)人口特別是農(nóng)民的自身素質(zhì),使其成為競爭力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的勞動(dòng)者,不失為控制和預(yù)防流動(dòng)人口違法犯罪的一項(xiàng)重要對策。提高流動(dòng)人口的自身素質(zhì),從長遠(yuǎn)看,要重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,培養(yǎng)新一代的有文化、有理想、遵紀(jì)守法的農(nóng)民。

(二)加強(qiáng)流出地與流入地之間的相互配合,解決管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。流動(dòng)人口最大的特點(diǎn)就在一個(gè)“動(dòng)”字上,要使“動(dòng)”的全過程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統(tǒng)性和整體性來說,流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門,要加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),及時(shí)提供可靠的信息,為降低勞務(wù)輸出的風(fēng)險(xiǎn)做好前期工作,避免盲目的人口流動(dòng);要加強(qiáng)對外流人員流出前的培訓(xùn)教育,提高外流人員素質(zhì),特別是守法的意識,引導(dǎo)外出務(wù)工人員遵紀(jì)守法,盡快入鄉(xiāng)隨俗,適應(yīng)流入地需要。作為流入地的政府,要保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益,在把流入人口看作一個(gè)勞動(dòng)力的同時(shí),還要重視對他們的社會(huì)教育、法紀(jì)教育、社會(huì)角色教育,以提高他們適應(yīng)新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件,當(dāng)其合法權(quán)益受侵害時(shí),要及時(shí)給予保護(hù),盡可能消除城市對進(jìn)城農(nóng)民的偏見與歧視,消除進(jìn)城農(nóng)民的不平等感和被剝奪感,使其以良好的心態(tài)溶于城市生活。

（三）加強(qiáng)對流動(dòng)人口的摸底調(diào)查，定期開展清理整頓外來人口的工作。流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)要與公安機(jī)關(guān)密切配合，做好外來人口的清理和整頓工作，對于無合法證件、無正當(dāng)職業(yè)、無固定住所的“三無”人口，要做好調(diào)查摸底 , 分類管理。對違反管理規(guī)定的有關(guān)部門和個(gè)人，要依法處罰 , 進(jìn)一步規(guī)范外來人口的管理。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查流動(dòng)人口的情況，摸清底數(shù)，了解他們動(dòng)向，建立追逃協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，對于負(fù)案在逃的人員，要及時(shí)做好抓捕工作，避免他們繼續(xù)作案和逃脫法律制裁。

（四）完善城市流動(dòng)人口救助制度，切實(shí)保護(hù)弱勢群體的權(quán)益。對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的保護(hù)，應(yīng)制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益；制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》，當(dāng)其面臨各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠從政府和社會(huì)獲得維持其基本生活所需要的物質(zhì)幫助；對于失業(yè)人員，應(yīng)建立更加完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，讓其在待業(yè)過程中擁有生活保障；對于老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體可以在現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上加以完善，增強(qiáng)其可操作性，實(shí)現(xiàn)其法律效益。

（五）提高公民的防范意識，加強(qiáng)治安聯(lián)防工作。提高公民的防范意識，管理好自己的財(cái)產(chǎn)，不給犯罪分子可乘之機(jī)；注意觀察外來人員的思想和行為動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)解決，以防止案件的發(fā)生。

總之，完成流動(dòng)人口的犯罪控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將理論上的優(yōu)勢變?yōu)閷?shí)踐中的優(yōu)勢是需要全社會(huì)的努力的。(保靖縣人民檢察院辦公室向瓊)

第五篇：青少年犯罪的成因及其對策分析

青少年犯罪的成因及其對策分析

【關(guān)鍵字】：青少年犯罪成因?qū)Σ?/p>

【摘要】：近幾年來，青少年犯罪已成為全球注目的一個(gè)社會(huì)問題。青少年犯罪不僅人數(shù)不斷增多，而且涉及的范圍也不斷擴(kuò)大。在全部犯罪人員中，青少年犯罪的比例最高。中國青少年犯罪研究會(huì)最新資料統(tǒng)計(jì)表明，我國青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到了全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上，其中十五、六歲的少年犯罪案件占到青少年犯罪案件總數(shù)的70%以上??

青少年犯罪的誘因是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)、學(xué)校和家庭的正確引導(dǎo)和教育，是有效避免青少年犯罪的三道“防線”，目前青少年犯罪已和毒品、環(huán)境污染構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的“三大公害”，總結(jié)有以下原因：

? 家庭教育不當(dāng)、網(wǎng)絡(luò)的毒害、學(xué)校教育的不平衡、青少年自制力不足

1、個(gè)人原因；

貪圖享受、不思進(jìn)取、不勞而獲的不良動(dòng)機(jī)是青少年犯罪的一個(gè)重要原因。一些青少年過早的步入社會(huì)，沒有受到良好的教育，沒有正確的人生觀和奮斗目標(biāo)，精神空虛，好逸惡勞，特別是受到社會(huì)上奉行的極端個(gè)人主義和拜金主義的影響，不勞而獲的思想嚴(yán)重，羨慕紙醉金迷、聲色犬馬的生活，但由于這些青少年多數(shù)無固定職業(yè)，無經(jīng)濟(jì)收入，當(dāng)他們面對物欲橫流的世界時(shí)，經(jīng)不住金錢的誘惑，私欲不斷膨脹，不惜鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施盜竊、搶劫，甚至是綁架、殺人等犯罪。

2、家庭教育的影響

父母離異或者家庭發(fā)生重大變故，是青少年犯罪的重要誘因。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在許多父母離異或者單親家庭中，其子女的犯罪率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常家庭子女的犯罪率。父母分居、離婚、再婚、服刑或一方亡故等情況容易對青少年心理和人格發(fā)育造成重大影響，嚴(yán)重的將阻礙其心理健康成長。因此，家庭結(jié)構(gòu)破裂和改變?nèi)菀捉o子女打上極為有害的心理烙印，影響子女的社會(huì)適應(yīng)，有的還直接誘發(fā)了青少年的違法犯罪。夫妻之間、父母與子女之間,家庭及其成員之間的暴力，都將作為青少年的榜樣。如果家庭成員整天爭斗不休,習(xí)慣用暴力來解決問題,那么無異會(huì)使青少年形成一種用暴力來處理問題的思維定勢，使他們習(xí)慣于暴力攻擊行為。更為嚴(yán)重的是，由于很多父母習(xí)慣采用粗暴野蠻的教育方式，會(huì)形成孩子與父母的尖銳對立。生活在習(xí)慣于通過暴力解決問題家庭中的青少年，形成了其固有的性格特征，在心理上魯莽兇暴、易于沖動(dòng)、控制力差、膽大妄為與不計(jì)后果。一旦這些青少年犯罪心理形成，遇上了犯罪時(shí)機(jī)就會(huì)發(fā)生暴力型犯罪，且多屬于攻擊性行為。而與之對立的則是過分溺愛。

很多家庭都是獨(dú)生子女，家長對孩子傾注了全部的愛，特別在一些隔代家庭中，這種家庭的家長對子女嬌生慣養(yǎng)、百依百順，甚至袒護(hù)包庇。這種教育方式隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,獨(dú)生子女越來越多,也顯得越來越普遍。在這種教育環(huán)境下長大的孩子或者性格脆弱，無法接受任何挫折或者任性、自私、以自我為中心，或者好逸惡勞、貪圖享受。他們無法形成社會(huì)所希望的性格取向，因此他們無法適應(yīng)競爭化的社會(huì)，反而在欲望無法滿足的情況下，實(shí)施違法犯罪。

3、社會(huì)環(huán)境的影響

近年來社會(huì)上盛行的不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響著青少年的健康成長，一些青少年就是在消極丑惡環(huán)境的影響誘惑下，放棄了遠(yuǎn)大的理想，動(dòng)搖了對社會(huì)主義的信念，隨波逐流而走上邪路的。特別是當(dāng)前，我國正處在改革攻堅(jiān)階段，開放振興了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，但改革造成的某些領(lǐng)域的暫時(shí)性的無序與失控，由于社會(huì)缺乏主題價(jià)值觀的有效引導(dǎo)，造成社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)混亂，使得這一時(shí)期青少年人生觀的形成處于 “后天失調(diào)”的環(huán)境中。一些宣揚(yáng)暴力、色情等非法音像制品和書刊的涌入以及一些舞廳、迪吧、錄像廳、網(wǎng)吧等容易藏污納垢公共娛樂場所的出現(xiàn)，給青少年身心帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于青少年文化素質(zhì)低，涉世不深，自身素質(zhì)不高，分辨是非、抵制誘惑的能力較差，很難抵制各種侵蝕，一旦受到一些宣揚(yáng)暴力、色情等不良文化的影響，就爭相仿效江湖義氣和哥們義氣等封建糟粕，拉幫結(jié)伙尋釁滋事，聚眾斗毆，割據(jù)勢力。有的因受到一些誨淫誨盜書刊、影視、網(wǎng)絡(luò)的影響，沉迷于網(wǎng)吧、歌舞廳無法自拔，最終走上違法犯罪的道路。

4、學(xué)校教育的缺失

中小學(xué)在德和智的教育方面普遍存在重智育、輕德育的現(xiàn)象。眾所周知，我們在評價(jià)一個(gè)人的時(shí)候往往把德排在第一位，可見，德在整個(gè)社會(huì)形態(tài)中何其重要。然而，這么簡單明了的問題，卻在我國中小學(xué)教育中出現(xiàn)了明顯的偏差。學(xué)校忽略了德育教育，一味追求升學(xué)率，家長則步學(xué)校的后塵只關(guān)心孩子的考分成績，卻忽略了考分是怎么來的。于是為了博取老師、家長的歡心，有的孩子一心專攻課本知識，缺乏對相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，有的孩子則從小產(chǎn)生了投機(jī)取巧、營私舞弊心理，只要老師、家長不發(fā)現(xiàn)，就用虛假成績來蒙混老師和家長。多數(shù)所謂的差等生就是如此。這是當(dāng)前中小學(xué)生中普遍存在的一種現(xiàn)象，很值得人們關(guān)注。由于學(xué)校教育的平衡，對未成年人健康心理的形成產(chǎn)生了不良影響。這也是近年來未成年人犯罪中在校生人數(shù)上升的原因之一。

青少年犯罪是一個(gè)多種因素形成的綜合病癥，是一項(xiàng)社會(huì)工程，對青少年犯罪的預(yù)防，必須由社會(huì)各方面力量齊心協(xié)力來完成，預(yù)防青少年犯罪應(yīng)當(dāng)采取教育、保護(hù)、預(yù)防性的措施和打、防、管、教多種手段綜合治理，才能最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

預(yù)防青少年犯罪，重點(diǎn)還是需要從家庭、社會(huì)和學(xué)校三方面做起。

1、要提高家長素質(zhì)，改進(jìn)家庭教育。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是青少年生活、學(xué)習(xí)的搖籃，家長是子女的第一任教師，從某種意義上講，家長的素質(zhì)，影響了子女的素質(zhì)，良好的家庭教育，對預(yù)防青少年違法犯罪具有十分重要的作用。家庭要?jiǎng)?chuàng)造健康向上的生活環(huán)境，給青少年兒童以潛移默化的良性熏陶，引導(dǎo)青少年把課余時(shí)間的旺盛精力投入到有益的正當(dāng)活動(dòng)中去。家長也要學(xué)習(xí)青少年心理學(xué)、教育學(xué)、法律知識，提高自身素質(zhì)和法制意識，培養(yǎng)高雅的興趣愛好，注重言傳身教，與子女建立平等、民主、相互尊重、充滿善意的關(guān)系，創(chuàng)建良好的家庭氛圍，認(rèn)真履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。

2、學(xué)校教育必須堅(jiān)持德育為首的原則。把德育教育落實(shí)到學(xué)生教育的每一環(huán)節(jié)上，落實(shí)到教師的工作實(shí)際中，學(xué)校所有教職工都是德育工作者，要真正履行德育教育職責(zé)。學(xué)校不僅要關(guān)心品學(xué)兼優(yōu)的尖子生，同時(shí)還要給后進(jìn)生更多的關(guān)愛。在具體工作中必須從以下幾方面做起：一是學(xué)校的法制教育必須長期化、制度化。二是加強(qiáng)學(xué)生的道德教育。學(xué)校要抓住青少年品德、個(gè)性、世界觀、人生觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)思想道德和社會(huì)公德教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀，樹立遠(yuǎn)大的理想和志向，形成良好的道德風(fēng)尚和高尚的道德情操。三是努力提高教師的法律素質(zhì)，決不允許出現(xiàn)體罰學(xué)生的現(xiàn)象，使每一個(gè)教師都真正擔(dān)負(fù)起教書育人的重任。

3、要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。有關(guān)部門要建立預(yù)防青少年違法犯罪的聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定青少年法制教育計(jì)劃，指導(dǎo)學(xué)校法制副校長隊(duì)伍建設(shè)，加大青少年法制教育力度。同時(shí)要加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的治理，學(xué)校附近的游戲廳、錄像室、網(wǎng)吧等不健康場所，要堅(jiān)決關(guān)閉，其它青少年娛樂場所要從嚴(yán)管理，規(guī)范運(yùn)作。青少年違法犯罪，是我們最不愿看到，卻又無法回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。它不僅直接危害著年輕一代的健康成長，而且嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)青少年普法教育，遏制青少年違法犯罪，推進(jìn)依法治國方略，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任重于泰山，是整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任，需要我們每一個(gè)人共同努力！

參考資料：

1、青少年犯罪心理學(xué)分析——廖紀(jì)源

2、校園暴力誰只過——2007年04月22日法制日報(bào)

3、百度百科——青少年犯罪

李旭春，董瑞英。對大學(xué)生犯罪心理分析及預(yù)防對策【J】河北青年干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（2）：31-33

李玫瑾。馬加爵的犯罪心理分析報(bào)告【M】中國人民公安大學(xué)，2004

蔣小燕。試析新時(shí)期青少年違法犯罪的特點(diǎn)及其防范措施【J】中國青少年研究，1998顧海良。思想道德修養(yǎng)【M】.1999