第一篇：轉(zhuǎn)變政府職能深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

轉(zhuǎn)變政府職能深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

古縣鎮(zhèn)黨委書記柳扣兔

隨著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推進，我鎮(zhèn)的機構(gòu)改革已經(jīng)完成了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精減和一般職工的競爭上崗。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的18名減少為9名，書記、鎮(zhèn)長兩人變?yōu)椤皶?、?zhèn)長一肩挑”，3名副書記減為2名，5名副鎮(zhèn)長減為4名（其中一名由副書記兼任）不再設(shè)副局級理論報告員、副局級計生助理員，專兼職黨委委員。一般職工重新競崗定崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵由原來的“七站八所”改為一辦兩中心，即黨政人大綜合辦公室（行政），農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和計生服務(wù)中心（事業(yè)）。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少，職工崗位的重新設(shè)臵和由安排崗位變?yōu)楦偁幧蠉?，更重要的是面對新形勢新要求，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的諸多不相適應(yīng)問題，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，如何繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。

一、根據(jù)新形勢新要求，著力解決好四個不適應(yīng)

（一）機構(gòu)設(shè)臵與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)。原來“七站八所”的機構(gòu)設(shè)臵和職能配臵，與務(wù)實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)。通過2002年和這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革這一問題基本得到解決，改變了機構(gòu)臃腫，冗員眾多，造成人浮于事，效能低下，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，但一定要走出“膨脹——精簡——再膨脹”的怪圈。

（二）工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。新形勢下，廣大農(nóng)民最想的是增加收入，最怕的是負(fù)擔(dān)反彈，最盼的是能掌握科技技能，最煩的是行政命令；最需要的是豐富的文化生活，最想摒棄的是封建迷信、黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象；最企求的是能有大項目、大投入，最擔(dān)心的是發(fā)展環(huán)境不能得到優(yōu)化；最迫切的是有效的指導(dǎo)、引導(dǎo)、示范、服務(wù)，最擔(dān)憂的是不能改變舊的工作模式。

（三）干部素質(zhì)與農(nóng)村工作不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要建設(shè)一支懂政策、懂法規(guī)、懂經(jīng)濟、懂服務(wù)團結(jié)協(xié)作、高效務(wù)實、充滿活力的干部隊伍。面臨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢，迫切要求各級黨委、政府把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、創(chuàng)新工作模式作為一件大事來抓。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與為“三農(nóng)”服務(wù)的要求不相適應(yīng)。我鎮(zhèn)稅費改革前鎮(zhèn)政府“五統(tǒng)”達73.26萬元，除專項支出外鎮(zhèn)政府可支配資金60余萬元，村提留款91.54萬元。盡管改革后財政每年下拔一定的轉(zhuǎn)移支付，但各村可用資金管理費仍不足。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)就尤為突出，雖然財政每月下拔5000元辦公經(jīng)費，年終能夠給一部分，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

二、做好五大工作，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

（一）界定職能，規(guī)范政府行為。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進行科學(xué)劃分、合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”。其次要適應(yīng)市場經(jīng)濟和加強“三農(nóng)”工作的要求，發(fā)揮好營造發(fā)展環(huán)境，加強社會管理，提供公共服務(wù)，維護社會穩(wěn)定的職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力轉(zhuǎn)到“抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上來，把主要職責(zé)定位在“維護穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民、促進發(fā)展”上來。根據(jù)“職責(zé)一致”原則，讓鎮(zhèn)政府在“越位”的地方“歸位”，在“錯位”的地方“讓位”，在“缺位”的地方“補位”，扮演好其應(yīng)該扮演的角色。要真正規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，需要上級政府依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔(dān)的職能給予考核指導(dǎo)，不能延用舊的模式，上級部門也不應(yīng)該偏離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，為了為本部門服務(wù)而開展檢查、競賽甚至贊助、慰問等活動。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，打造服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾服務(wù)上來，為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。要創(chuàng)新工作方式方法，由過去主要運用行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\用經(jīng)濟、法律、民主和教育手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式推進農(nóng)村工作。更多地通過營造良好發(fā)展環(huán)境，引資上項，更多地通過培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織、經(jīng)紀(jì)人擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟活動的主角。積極探索各種服務(wù)方式，集中力量解決缺信息、缺技術(shù)、缺資金、缺人才等問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作由行政推動型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由催種催收向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，由通過檢查命令推動植樹、農(nóng)建等向以獎代助，示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

（三）緊貼發(fā)展，促進增收。“發(fā)展是硬道理”，要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、財政增收，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進項目建設(shè)。要統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、勞務(wù)經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整五項重點工作，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、民間銷售協(xié)會、中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的帶頭作用，逐步形成家庭搞種養(yǎng)，龍頭企業(yè)搞加工銷售、專業(yè)合作社、中介組織、農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營模式，形成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，促進農(nóng)民增收。大力推進項目建設(shè)，發(fā)展壯大以工業(yè)企業(yè)為主的骨干財源，從而增加財政收入，增加縣財政轉(zhuǎn)移支付能力，這樣才能由以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時代真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨げ皋r(nóng)，以轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)政的新時期，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證鎮(zhèn)村兩級正常運轉(zhuǎn)。

（四）維護穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復(fù)雜局面，處理復(fù)雜問題的能力，在重大突發(fā)事件和嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生時，能夠快速統(tǒng)攬全局，周密安排，審視度勢，妥善處理。要密切注意社會動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，化解各種矛盾，把問題解決在基層和把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真研究，防范重大突發(fā)事件，研究農(nóng)村產(chǎn)生矛盾的根源，做好應(yīng)對和解決困難、風(fēng)險以及矛盾的各項準(zhǔn)備，增強工作的科學(xué)性，預(yù)見性和有效性。要善于因勢利導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作等手段，有效化解各種矛盾和糾紛，為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

（五）加強學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平。根據(jù)農(nóng)村工作的特點，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能培訓(xùn)。除自學(xué)外，當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)村政策、實用技術(shù)、市場經(jīng)濟知識和法律知識，進行短、專、快的專題培訓(xùn)，做到“缺什么補什么，什么人員少就培訓(xùn)什么人員”。強化為民服務(wù)意識，當(dāng)好“十員”，增強為民服務(wù)本領(lǐng)做到“四力”（練內(nèi)力、強定力、加壓力、增動力），不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，依法行政的能力和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。

三、堅持兩大改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得成功，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)班子配備等改革的基礎(chǔ)上，還必須關(guān)注機構(gòu)的職能和承擔(dān)的責(zé)任，按照本地發(fā)

展需要，明確細(xì)化崗位職責(zé)，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建工作隊伍，推行兩項改革”。

（一）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，構(gòu)建以服務(wù)為主的運作機制。在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵基礎(chǔ)上，大膽改革“個個領(lǐng)導(dǎo)都包片，每個干部都包村”的做法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大體合并成為兩大塊，即黨政事務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。對黨政事務(wù)工作，把黨政綜合辦公室，建設(shè)成精干高效的綜合性工作機構(gòu)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化內(nèi)部職責(zé)，保證日常事務(wù)的落實辦理和新舊工作模式的有效對接。細(xì)化為兩塊，一是內(nèi)部事務(wù)工作，包括日常事務(wù)和信訪接待，二是組建新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)隊。產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)需要，組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊或辦公室，實行專業(yè)化分工。把我鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)臵的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，根據(jù)崗位職責(zé)進行細(xì)化，并按其職責(zé)組建經(jīng)營管理辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理、會計核算、對農(nóng)村會計監(jiān)督指導(dǎo)工作。組建兩個服務(wù)隊，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)隊，圍繞我鎮(zhèn)酥梨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，二是組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)隊，專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目的引進建設(shè)、重點項目手續(xù)代辦、協(xié)辦工作。計生服務(wù)中心要逐步建立、完善更科學(xué)的管理辦法，不能只是做表、簿、卡、冊而疏于服務(wù)，要用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)惠政策的鼓勵，科學(xué)的管理機制，促進計生這一基本國策的落實，創(chuàng)造優(yōu)良的人口環(huán)境。變過去的被動管理為主動服務(wù)。

（二）改革干部管理考核方式，實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、效能管理，推行“能上能下”的管理機制。在推行競爭上崗、優(yōu)化組合的基礎(chǔ)上，因事設(shè)崗、因崗定人、整合人力資源，繼續(xù)改革干部的管理考核方式。根據(jù)各自職責(zé)，制定新的干部管理機制，嚴(yán)格考核，實行一套管理辦法、一套考核機制，堅持權(quán)責(zé)一致，效能管理。要數(shù)量考核和質(zhì)量效益并重?？己私Y(jié)果與職務(wù)晉升，評優(yōu)樹模直接掛鉤，實行重獎重罰。對當(dāng)年考核優(yōu)秀、稱職比率不達70%的給予警告，連續(xù)二年考核不達70%者給予辭退，對綜合辦、服務(wù)中心、內(nèi)設(shè)辦（隊）負(fù)責(zé)人，每年進行述職測評，對測評優(yōu)秀、稱職比率不達70%者，當(dāng)年即進行重新報名競爭上崗，再由黨委、政府聘任或任命，真正使干部能上能下。

第二篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應(yīng)：

1、機構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不適應(yīng)。機構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務(wù)的高效、務(wù)實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉(zhuǎn)難，實施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財政增長和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第三篇：如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能（推薦）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應(yīng)：

1、機構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不適應(yīng)。機構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務(wù)的高效、務(wù)實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉(zhuǎn)難，實施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財政增長和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第一：界定職能，規(guī)范政府行為.要切實轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進行科學(xué)劃分和合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和加強“三農(nóng)”工作的要求，重點發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展上來。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，打造服務(wù)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾的服務(wù)上來，為各類市場主體服務(wù)。要創(chuàng)新工作方法：①由過去主要運用行政手段轉(zhuǎn)到為更多地運用經(jīng)濟、法律、民主和教育的手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式推進農(nóng)村工作。②更好地培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會。建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織來擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟活動的主角。

第三，緊貼發(fā)展，促進財政增收。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為困難，財政增收壓力較大，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須大力調(diào)整財政結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變過去依托農(nóng)業(yè)人口、耕地和山林支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長的局面，把財源建設(shè)的重點由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)。

第四，維護穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。維護社會穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復(fù)雜局面，處理復(fù)雜問題的能力。

第五，加強學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平，把握農(nóng)村工作的特點，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能型培訓(xùn)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自學(xué)以外，當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)村政策，實用技術(shù)，市場經(jīng)濟知識和法律知識，同時要大量組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村稅費改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實的工作。這里，就推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點粗淺看法。

一、明確轉(zhuǎn)變職能方向

《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能。”溫家寶總理強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個明顯特點。一個是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟調(diào)節(jié)的功能小。另一個是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級政府和相關(guān)部門制約較大，基本是按上面部署抓落實，上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運用經(jīng)濟的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點決定，其職能總的應(yīng)是在落實國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點在“兩還”、“一剝離”、“四加強”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級事務(wù)退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場運作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會組織；加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財之道；加強公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強社會保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢群體；加強社會治安管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動效應(yīng)。

要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點。一是積極主動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負(fù)責(zé)的政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進行。三是從本地實際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織

轉(zhuǎn)變政府職能的一個基本途徑是放權(quán)于社會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡機構(gòu)的同時，培育和發(fā)展相關(guān)社會組織。行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟中，為發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場機制會出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)€體之間的社會組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會以其在會員間的公正、公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。社會組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務(wù)，成為市場體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會

力量。

培育和發(fā)展相關(guān)社會組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個實際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動“瘦身”，放權(quán)于社會。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會，社會服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機構(gòu)，精簡不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡政放權(quán)，為社會服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織得到長足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的，人員來自機關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動，不注意服務(wù)對象的需求和市場效應(yīng)。對于官辦行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等機構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運作。對于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗，全面進行體制轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)民辦化。同時，應(yīng)在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實現(xiàn)社會化的大服務(wù)。

第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會、研究會，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織。

第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進社會服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動作用。設(shè)在城市的社會服務(wù)機構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務(wù)并彌補市場機制失靈的國家財政。為確保市場機制的有效運行，彌補市場的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，特別是要強化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調(diào)控，有利于集中財力辦大事。但除發(fā)達地方外，縣鄉(xiāng)兩級財政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。

首先，應(yīng)加大上級財政面向農(nóng)村的專項轉(zhuǎn)移支付力度。為實現(xiàn)以公共財政支持公共服務(wù)，縣級以上財政應(yīng)設(shè)專項資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點應(yīng)該用于扶持五個領(lǐng)域的公共服務(wù)。即：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)；交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項投入，既可加強農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。

其次，加快經(jīng)濟發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財政收入。面向農(nóng)村建立公共財政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加縣鄉(xiāng)財政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項目，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣，不僅

能增加地方財政收入，也有利于農(nóng)民增收。

第三，建立節(jié)約型政府。建立公共財政制度，開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支，調(diào)整支出機構(gòu)，增強對農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標(biāo)加強法制建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對實際問題的研究，這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)政府職責(zé)法制化，行政行為法制化。

第一，依法規(guī)范國家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入，國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強，公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進一步規(guī)范國家公權(quán)力。首先，應(yīng)依法進一步規(guī)范縣級政府權(quán)限。鄉(xiāng)級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。應(yīng)進一步規(guī)范上級特別是縣級政府職責(zé)，防止不問基層實際，一刀切式的往下壓任務(wù)。其次，規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財力、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達工作任務(wù)。部門下達任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系，應(yīng)考慮五點。其一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應(yīng)由縣級政府按國家的相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進行考核、設(shè)獎。其三，部門在農(nóng)村興辦事業(yè)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，防止部門以督查者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四，用于農(nóng)村的財力、物力，盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握。在財力、物力分配使用上，應(yīng)當(dāng)公開透明。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強化當(dāng)?shù)卣c上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對象評議事業(yè)站所工作，并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點，又能符合當(dāng)?shù)匦枰?。第二，依法?guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟和政治體制改革的深入，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發(fā)生。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強“四個控制”。一是控制會議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政拮據(jù)，甚至舉債維持運轉(zhuǎn)，而先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎勵效應(yīng)，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護社會法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護社會法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進一步落實村民自治法，加強執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯位，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

中共渦陽縣委黨校2012年春季第一期主體班(中青年干部培訓(xùn)班)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

渦陽縣公吉寺鎮(zhèn)人民政府

構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)是農(nóng)村。近來，時有發(fā)生的農(nóng)村群體性事件不僅影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，在一定程度上對整個社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面作用，已經(jīng)成為影響社會和諧的突出問題。導(dǎo)致這些群體性事件的原因是復(fù)雜的、多方面的，但從治理的角度而言，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府忽視或不正確履行社會公共管理職責(zé)是其重要誘因。因此，長期以來形成的重組織生產(chǎn)與行政管理、輕公共服務(wù)與社會管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已經(jīng)適應(yīng)不了構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的要求。作為最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村社區(qū)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。因此，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，全力打造服務(wù)型基層政府，促進農(nóng)村社會和諧，就顯得十分迫切。

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會提出的重大戰(zhàn)略決策。社會主義和諧社會要達到民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標(biāo)。黨中央提出要把構(gòu)建更加和諧的社會作為全黨全國人民奮斗的目標(biāo)，這既是對歷史經(jīng)驗的升華，也是針對目前現(xiàn)代化建設(shè)實踐提出的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村和諧是中國社會和諧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。胡錦濤總書記在 1

中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調(diào)指出：在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)就會更加牢固。

我國農(nóng)村幅員遼闊，資源分布不均衡，利益矛盾錯綜復(fù)雜，存在著大量不和諧現(xiàn)象。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)在征地、拆遷、環(huán)保、信訪、綜治、村民自治等領(lǐng)域。究其原因，往往是一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題得不到有效地關(guān)注和解決繼而引發(fā)群體性事件，問題出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和履行上，根子還是治理不和諧。所以，構(gòu)建和諧農(nóng)村的社會現(xiàn)狀對基層政府的職能轉(zhuǎn)變提出了客觀要求。

深化改革是建設(shè)社會主義和諧社會的強大動力。要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，首要任務(wù)是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。目前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留的問題存在很多爭議。應(yīng)該肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立至今，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了重大貢獻。目前，由于交通、通訊條件等方面的限制以及市場發(fā)育、民主法制建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這層組織還有很多事情要做，絕大部分地區(qū)還不宜取消。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從促進農(nóng)村社會和諧的本質(zhì)要求出發(fā)規(guī)范政府行為，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“經(jīng)濟管理型”向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將建設(shè)公共服務(wù)型政府作為新時期政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力做到：第一，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應(yīng)

該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負(fù)責(zé)的政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。堅決杜絕政府越位“搞項目”，企業(yè)錯位“辦社會”的現(xiàn)象發(fā)生。第二，管理方式上要變計劃管理為市場管理，變單一管理為綜合管理，變直接管理為間接管理，變指揮命令為調(diào)節(jié)服務(wù)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過服務(wù)達到管理，把管理融于服務(wù)之中，由過去的“管、收、批”向“扶、予、助”轉(zhuǎn)變。把以行政推動為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來，以實實在在的服務(wù)，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立市場經(jīng)濟的觀念。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟資源由市場配臵，因此必須依靠運用市場的力量來發(fā)展經(jīng)濟，提高市場開放程序，還權(quán)于市場。市場經(jīng)濟必須保證人民自由創(chuàng)業(yè)、自由選拔和自主決策。政府推動經(jīng)濟發(fā)展，不是要投資經(jīng)營企業(yè)，而是要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府不能老是想把經(jīng)濟資源權(quán)利控制在自己手中，而是要支持、幫助市場主體，由市場及市場主體來配臵資源。

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)強化、完善四大職能。(1)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟：科學(xué)制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，拓寬銷售渠道，搞活流通等；(2)維護社會穩(wěn)定：貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策，維護社會治安，調(diào)處矛盾糾紛，做好防災(zāi)減災(zāi)工作等；(3)提供公共服務(wù)：普及義務(wù)教育，計劃生育，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，建立農(nóng)村社會保障制度，加強社會公

德建設(shè)，加強農(nóng)民思想道德教育，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚等；(4)完善基層民主：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會班子建設(shè)，推進村民自治和社區(qū)自治等?？紤]到現(xiàn)實情況，對具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言這四大基本職能并非并駕齊驅(qū)的，可能會因工作重點、各地實際等會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某階段、某方面有所側(cè)重。但是就當(dāng)前構(gòu)建和諧農(nóng)村而言，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能是卻是不爭的共識。

黨的十六大以來，中央先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新體制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村等重大方針，取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，取消對農(nóng)民工進城務(wù)工的歧視性規(guī)定等，在構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會方面有了良好的開端，收到了初步的成效。但不能估計過高，更不能盲目樂觀。構(gòu)建和諧農(nóng)村還在于推進與深化體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的行政管理體制改革。

構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革指明了方向，也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的職能。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實轉(zhuǎn)變職能，完成從“管理型政府”到“服務(wù)型政府”的蛻變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定和完善基層民主方面有所作為，打造一級服務(wù)型法制政府。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)才能成為黨和政府形象的直接體現(xiàn)者和方針政策的貫徹落實者，才能肩負(fù)起構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的歷史使命。

學(xué)員自我小結(jié)

通過這段時間的認(rèn)真學(xué)習(xí)，我感覺受益匪淺。在這里，首先感謝組織部和各位黨校領(lǐng)導(dǎo)給我們一次更新觀念、加深理論學(xué)校的機會；感謝各位專家教授的悉心教授輔導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)，起到了更新觀念、開闊思路，轉(zhuǎn)變理念的作用，達到了思想上清醒，政治上堅定的目的。同時在學(xué)習(xí)中進一步夯實政治理論基礎(chǔ)，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀得到進一步改造。歸納起來主要有以下幾方面收獲：

一、通過培訓(xùn)進一步明確了學(xué)習(xí)的目的和時代重任

牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，是每一個黨員干部成長的必備條件。作為黨員干部要扣緊時代的脈搏，不斷解放思想，不斷充實自己，提高自己，完善自己，增強與時俱進的觀念，要把不斷學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)，不僅要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)時事政治，還要學(xué)習(xí)科技文化知識，提高科學(xué)的工作方法，把自己打造成為“政治上強、業(yè)務(wù)上精、綜合素質(zhì)好、管理水平高”的優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)干部。只有這樣，我們才能擔(dān)當(dāng)起組織賦予我們的重大任務(wù)，只有這樣，我們才能應(yīng)對新的機遇和挑戰(zhàn)，為國家的繁榮和人民事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。

二、通過培訓(xùn)進一步提高自身素質(zhì)

這次培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，開設(shè)的內(nèi)容十分豐富，不僅有理論層面的知識，更主要的是提高我們的能力課程，從領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)到構(gòu)建社會主義和諧社會、社會主義榮辱觀、經(jīng)濟與發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等等，使我體會到組織部、黨校領(lǐng)導(dǎo)對我們這些基層干部的親切關(guān)懷和殷切希望，使我倍受鼓舞.通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為自己在今后做好本職工作不僅增加了信心，而且打下了牢固的基礎(chǔ)，一名合格的黨員干部、優(yōu)秀的基層干部，就要適應(yīng)時代的發(fā)展。在工作中，要具有踏實的工作作風(fēng)靈活的頭腦和一顆全心全意為人民服務(wù)的恒心，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，要善于總結(jié)和積累工作經(jīng)驗，拓展工作思路，要由創(chuàng)新精神，要把所學(xué)到的知識運用到工作實際中去，去處理好同事之間，人與人之間、領(lǐng)導(dǎo)之間的和諧，創(chuàng)造良好的工作氛圍，提高工作效率。這一段時間的學(xué)習(xí)對我來說是一個寶貴的財富，在今后的工作中，我一定不辜負(fù)黨組織的培養(yǎng)，用所學(xué)知識武裝頭腦，指導(dǎo)實際工作，為我縣的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定貢獻走極端一份力量。