第一篇：計生體系規(guī)劃

“十一五”期間農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系

建設(shè)規(guī)劃發(fā)布

（新聞稿）

日前，國家發(fā)改委、國家人口計生委聯(lián)合印發(fā)了《“十一五”期間農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是國家為加強農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，滿足群眾日益增長的避孕節(jié)育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育需求的一項重要舉措。

《規(guī)劃》指出，農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系是以開展計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、發(fā)放避孕藥具、培訓基層人員為主要任務(wù)，由縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站和村服務(wù)室構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前已成為直接面對廣大農(nóng)村群眾，落實計劃生育基本國策，推進優(yōu)生優(yōu)育和滿足群眾生殖健康需求的主要力量。但是，農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)機構(gòu)多數(shù)是在20世紀80年代靠地方財力和征收社會撫養(yǎng)費逐步建設(shè)的，建設(shè)標準低且不規(guī)范，布局不合理，服務(wù)功能單一，條件簡陋，裝備缺乏，結(jié)構(gòu)性、功能性問題仍十分突出，與當前穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的任務(wù)不相適應(yīng)。因此，制定和實施農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，改善農(nóng)村計劃生育服務(wù)條件，提升服務(wù)水平和能力，十分重要和迫切。

《規(guī)劃》確定了“十一五”期間農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的指導原則、基本思路、建設(shè)目標和主要任務(wù)。建設(shè)內(nèi)容主要包括縣級計劃生育服務(wù)站和中西部地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站的新建、改擴建 和技術(shù)服務(wù)裝備以及計劃生育流動服務(wù)車（船）的配備。

《規(guī)劃》明確所需建設(shè)資金由中央和地方共同籌措，分期解決。中央設(shè)立專項資金，地方所需建設(shè)資金原則上由省級為主安排，項目所在市縣按當?shù)刎斄η闆r適量安排。在中央和地方的共同努力下，爭取在“十一五”期末，基本形成服務(wù)體系更加完善、網(wǎng)絡(luò)布局更加合理、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量明顯提高、能夠適應(yīng)新形勢新任務(wù)新需求的農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系。

為了實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的建設(shè)目標，兩委要求各級政府要切實加強領(lǐng)導，把服務(wù)體系建設(shè)納入當?shù)鼗窘ㄔO(shè)計劃和財政預(yù)算，并作為人口和計劃生育目標管理責任制的重要內(nèi)容評估考核，切實做到責任到位，措施到位，投入到位，管理到位。在建設(shè)過程中，要調(diào)整布局，優(yōu)化配置，樹立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，把計劃生育服務(wù)機構(gòu)建成“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的“育齡夫妻之家”，形成以群眾需求為導向、寓管理于服務(wù)之中的工作機制。同時，要切實加強投資管理，嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)管理程序以及政府采購和招投標的有關(guān)規(guī)定，推行投資成本和效益綜合評估，強化建設(shè)規(guī)范，創(chuàng)新體制機制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，確保《規(guī)劃》確定的目標和任務(wù)如期完成。

附：《“十一五”期間農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》 《“十一五”期間農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》

為貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，不斷滿足人民群眾日益增長的避孕節(jié)育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育需要，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。

第一章 規(guī)劃背景

農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系是圍繞貫徹落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，增進人民群眾生殖健康而建立的，集行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作為一體，以開展計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、發(fā)放避孕藥具、培訓基層人員為主要任務(wù)，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務(wù)站（以下簡稱服務(wù)站）和村服務(wù)室構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

20世紀80年代初，控制人口增長的任務(wù)十分繁重，農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)運而生，并隨著計劃生育工作發(fā)展逐步壯大。據(jù)2004年統(tǒng)計調(diào)查，全國共有縣級服務(wù)站2731個（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務(wù)站34721個，已形成特色鮮明、覆蓋面大、深受群眾歡迎的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為直接面對廣大群眾，開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，落實計劃生育基本國策的主要力量。實行計 3 劃生育以來，縣鄉(xiāng)服務(wù)站承擔了農(nóng)村70-80%的計劃生育手術(shù)任務(wù)；普遍開展避孕節(jié)育、生殖健康定期檢查和生殖道感染的防治工作，使近50%的已婚育齡婦女享受了基本的生殖健康服務(wù)。與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機構(gòu)密切配合，以可以預(yù)防的、高發(fā)的先天性疾病為重點，加強了遺傳與優(yōu)生咨詢、婚前教育與檢查、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前診斷與篩查等服務(wù)工作。

我國農(nóng)村計劃生育服務(wù)量多、服務(wù)半徑大，服務(wù)手段、服務(wù)條件和技術(shù)卻相當落后。“八五”以來，國家安排補助地方專項資金，支持地方政府建立農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了重要的引導和推動作用，特別是計劃生育流動服務(wù)車項目的實施，有效改善了農(nóng)村計劃生育技術(shù)服務(wù)的條件。但是，由于農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)機構(gòu)多數(shù)是在20世紀80年代靠地方財力和征收社會撫養(yǎng)費逐步建設(shè)的，建設(shè)標準低且不規(guī)范，布局不合理，服務(wù)功能單一，條件簡陋，裝備缺乏，結(jié)構(gòu)性、功能性問題仍十分突出。中西部尚有37個縣、近14%的鄉(xiāng)沒有計劃生育服務(wù)設(shè)施；另有698個縣級服務(wù)站已鑒定為危房，有1003個縣級服務(wù)站尚未達到國家規(guī)定的建設(shè)標準。這種狀況，與穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的任務(wù)不相適應(yīng)，直接影響計劃生育基本國策的貫徹落實。

人口數(shù)量持續(xù)增長，人口過多仍然是今后一個時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要問題。隨著人口和計劃生育工作難度增加以及人民群眾對計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)需求的增長，農(nóng)村計劃生育服務(wù)的供需矛盾越來越突出。抓緊制定和實施農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，改善農(nóng)村計劃生育服務(wù)條件，提升服務(wù)水平和能力，十 4 分重要而迫切。

第二章 指導原則

農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從貫徹落實計劃生育基本國策，不斷滿足群眾計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求出發(fā)，以改善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心計劃生育服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和裝備水平，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量為重點，以服務(wù)機構(gòu)的標準化、規(guī)范化建設(shè)為方向，以深化體制機制改革和落實相關(guān)政策措施為動力，有計劃、有重點、有步驟地加強和完善農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系。

建設(shè)的基本原則是：

一、突出重點，完善功能。以計劃生育工作難度較大、任務(wù)重、服務(wù)設(shè)施較差的地區(qū)為重點，按照宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓四項服務(wù)要求，完善服務(wù)功能，保證滿足開展計劃生育服務(wù)所必需的條件。

二、分類指導，強調(diào)特色。根據(jù)不同地區(qū)不同服務(wù)需求，建設(shè)不同規(guī)模的服務(wù)站，將固定服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合，合理布局，有效覆蓋，使農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)成為機構(gòu)小設(shè)備適宜、人員少技術(shù)精良、具有鮮明特色的服務(wù)機構(gòu)。

三、規(guī)范建設(shè)，科學配置。在建設(shè)理念上，要堅持以人為本，體現(xiàn)計劃生育服務(wù)特點；在規(guī)模和標準上，要參照《農(nóng)村計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》的要求，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以確保 5 充分履行基本服務(wù)職能，完成工作任務(wù)為前提；在功能設(shè)置上，要合理體現(xiàn)計劃生育四項服務(wù)的要求；在內(nèi)部布局上，要注重規(guī)范實用，符合技術(shù)流程要求。

四、分級負責，穩(wěn)步推進。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，確保地方配套資金、政策、措施和管理落實到位。按照統(tǒng)一部署，有步驟、分年度推進農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。

五、厲行節(jié)約，嚴格管理。貫徹勤儉節(jié)約的方針，嚴格控制建設(shè)規(guī)模和投資，反對貪大求全，杜絕鋪張浪費。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標制和合同制，加強建設(shè)項目的全程管理和監(jiān)督。確保建設(shè)資金?？顚Ｓ谩?/p>

第三章 目標和任務(wù)

農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系的建設(shè)目標是：

在中央和地方共同努力下，用五年左右的時間，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配置必要裝備、深化管理體制和運行機制改革、提升專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)能力等措施，基本建成符合國情、覆蓋農(nóng)村、功能完善、持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系，改善農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)條件，增強為廣大農(nóng)民提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)的能力，更有效地穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，增進農(nóng)民的生殖健康，同農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)一起，共同構(gòu)建維護我國人口安全和人民群眾健康的屏障。

主要建設(shè)任務(wù)是：

一、對有機構(gòu)無服務(wù)用房或鑒定為危房的縣級服務(wù)站進行新建或加固改造，使之基本達到國家規(guī)定的建設(shè)標準。

二、對建筑面積與國家建設(shè)標準相差較大、結(jié)構(gòu)不合理影響服務(wù)功能發(fā)揮的縣級服務(wù)站進行改擴建，使之基本達到國家規(guī)定的建設(shè)標準。同時支持東部地區(qū)通過改擴建，建成若干個在服務(wù)理念和服務(wù)方式上有創(chuàng)新，在全國起示范作用的縣級計劃生育/生殖健康服務(wù)站。

三、在中西部地區(qū)新建、改造和擴建一批能覆蓋3—4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站，并配備必要裝備。

四、啟動第三期計劃生育流動服務(wù)車項目，為中西部服務(wù)半徑大、農(nóng)業(yè)人口較多的縣和縣級區(qū)，及東部偏遠山區(qū)增配部分計劃生育流動服務(wù)車；為部分地處湖區(qū)、庫區(qū)的縣級服務(wù)站配備計劃生育流動服務(wù)船。

五、為中西部和東部部分困難地區(qū)縣級服務(wù)站配備開展計劃生育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)所必需的手術(shù)和檢驗、篩查設(shè)備。

第四章 資金籌措

根據(jù)《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》，結(jié)合“十一五”主要建設(shè)任務(wù)，測算“十一五”農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)約需投資49億元。所需建設(shè)資金由中央和地方共同籌措，分期解決。中央設(shè)立計劃生育服務(wù)體系建設(shè)預(yù)算內(nèi)專項資金。地方所需建設(shè)資金原則上由省級為主安排，項目所在市縣按當?shù)刎斄η闆r適量安排。項目建設(shè)所需資金不應(yīng)擠占計劃生育事業(yè)費。

西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以中央補助資金為主，地方按總投資的20％配套；流動服務(wù)車配備由中央預(yù)算內(nèi)專項資金承擔。中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流動服務(wù)車（船）配備以中央補助資金為主，地方按總投資的30％配套。東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、流動服務(wù)車（船）配備，由中央補助30％，地方按70％配套。

生殖健康和優(yōu)生篩查設(shè)備配置，中央資金重點用于為縣級服務(wù)站配置B超、血液分析儀、尿液分析儀、半自動生化儀、酶標儀、精子質(zhì)量分析儀、電子陰道鏡、電腦等主要設(shè)備；補助鄉(xiāng)中心服務(wù)站購置B超、電子陰道鏡、婦科治療儀、乳腺診斷儀等主要設(shè)備；縣、鄉(xiāng)服務(wù)站其余常規(guī)設(shè)備由地方負責配置。

第五章 保障措施

一、把服務(wù)體系建設(shè)納入人口和計劃生育目標管理責任制，切實加強領(lǐng)導

各級黨委、政府要從落實計劃生育基本國策，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識加強農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的重要性和必要性，認真組織《規(guī)劃》的實施，切實做到責任到位，措施到位，投入到位，管理到位。把《規(guī)劃》的實施作為衡量黨委、政府人口與計劃生育目標管理責任制落實情況的重要內(nèi)容進行評估考核。

二、調(diào)整布局，優(yōu)化配置，創(chuàng)造必要條件確保計劃生育服務(wù)機構(gòu)持續(xù)運行

（一）計劃生育服務(wù)機構(gòu)要樹立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，把計劃生育服務(wù)機構(gòu)建成“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的“育齡夫妻之家”，形成以群眾需求為導向、寓管理于服務(wù)之中的工作機制。

（二）通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)級服務(wù)站的結(jié)構(gòu)，避免功能重復(fù)。普通鄉(xiāng)級服務(wù)站主要承擔宣傳教育、避孕藥具發(fā)放和孕情檢查的任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)資源的合理配置。

（三）建立公開考試和考核制度，面向社會招聘縣鄉(xiāng)服務(wù)站服務(wù)人員。通過全員競聘、以崗定人、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰，大力精簡服務(wù)機構(gòu)的人員，壓縮后勤、管理人員，增大專業(yè)技術(shù)人員比重，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，把縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)的人員控制在編制范圍以內(nèi)。

（四）各級財政要根據(jù)計劃生育服務(wù)機構(gòu)的公益性機構(gòu)的性質(zhì)，確保編制范圍內(nèi)人員的基本經(jīng)費支出和提供免費的計劃生育技術(shù)服務(wù)的必要經(jīng)費，同時對開展計劃生育服務(wù)的必要裝備及房屋修繕等給予財力支持，保證縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)的持續(xù)運行。

三、加大投入，嚴格管理，確保建設(shè)資金充分發(fā)揮效益 地方各級政府要把計劃生育服務(wù)體系建設(shè)納入當?shù)鼗窘ㄔO(shè)計劃和財政預(yù)算。在《規(guī)劃》實施中，按照分級負擔、各有側(cè)重的原則落實地方配套資金，確保投入到位。要科學規(guī)劃各級服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)的用地、面積、功能和裝備結(jié)構(gòu)，按標準嚴格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)投資。要切實加強投資管理，嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)管理程序以及政府采購和招投標的有關(guān)規(guī)定，防止基本建設(shè)過程中出現(xiàn)的弄虛作假和腐敗現(xiàn)象。切實加強已建成服務(wù)機構(gòu)和所配裝備設(shè)施的管理，健全制度，9 落實責任，推行投資成本和效益綜合評估，提高基本建設(shè)資金的使用效益。

四、提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，加強農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)隊伍建設(shè)

建立完善計劃生育專業(yè)技術(shù)人員資格標準和持證上崗制度，嚴格準入；建立計劃生育服務(wù)機構(gòu)法人代表責任制，完善內(nèi)部管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機制；切實加強技術(shù)服務(wù)人員的教育和專業(yè)培訓，大力提高技術(shù)隊伍素質(zhì)；切實解決好專業(yè)技術(shù)人員的報酬、待遇和職稱評聘問題，保持技術(shù)服務(wù)隊伍的穩(wěn)定，逐步建立一支以醫(yī)學專業(yè)為主、會服務(wù)、能服務(wù)，愛崗敬業(yè)，具有奉獻精神的高素質(zhì)技術(shù)服務(wù)隊伍。

第六章 預(yù)期建設(shè)成效

通過五年左右時間的努力，預(yù)期取得以下成效：

一、農(nóng)村基層服務(wù)體系更加完善。通過對縣級服務(wù)站的改造、擴建，使全國縣級計劃生育服務(wù)機構(gòu)的覆蓋率達到100%，并符合國家建設(shè)標準的基本要求；在中西部地區(qū)建設(shè)一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站；計劃生育流動服務(wù)車覆蓋農(nóng)村所有縣（市、區(qū)）；形成以縣級服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站為骨干、普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶，衛(wèi)生/婦幼保健和計劃生育服務(wù)機構(gòu)團結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢互補、適應(yīng)新形勢新任務(wù)新需求的農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系。

二、網(wǎng)絡(luò)布局更加合理。把國家投資和技術(shù)力量相對集中到縣和 10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站，實現(xiàn)農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)資源的合理配置；通過流動服務(wù)車的廣覆蓋，形成固定服務(wù)與流動服務(wù)的銜接互補；增強縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站的綜合服務(wù)、技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)控功能，形成對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)和村級服務(wù)室的有效指導和技術(shù)支持，基本改變農(nóng)村偏遠地區(qū)和村級技術(shù)服務(wù)資源短缺的格局。

三、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量明顯提高。積極倡導以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進理念，強化服務(wù)體系的標準化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，以制定和實施本《規(guī)劃》、推行國家《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》為契機，全面提升農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系的服務(wù)能力和服務(wù)水平，增強農(nóng)村計劃生育服務(wù)的可及性，大幅度提高落實避孕節(jié)育措施的及時率、有效率，降低意外妊娠、人工流產(chǎn)、婦女常見病、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和出生缺陷的發(fā)生率。

第二篇：小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

您的位置 : 首頁 >> 教程教案 >> 城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃>>>

一、城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系指在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體?！こ擎?zhèn)體系是一個區(qū)域范疇

城市經(jīng)濟區(qū)——城市行政區(qū) ·具有一定的等級和層次

·具有不同的職能分工和多種城鎮(zhèn)類型

社會勞動地域分工——職能分工——確定城市性質(zhì) ·空間分布有序，形成一定的網(wǎng)絡(luò)和格局

空間地域結(jié)構(gòu)的影響因素——

區(qū)域生產(chǎn)力分布狀況，受資源、自然條件、地理位置等影響

城鎮(zhèn)的相互作用、職能分工及各自的腹地范圍 ·在時間上的動態(tài)變化

歷史變化引起的體系格局變化

生產(chǎn)力布局狀態(tài)的變化導致的格局變化

基礎(chǔ)設(shè)施條件引起的變化，尤其是交通條件

二、城鎮(zhèn)體系的發(fā)展條件分析 1.城鎮(zhèn)體系的區(qū)域發(fā)展條件

城鎮(zhèn)體系的區(qū)域發(fā)展條件是城鎮(zhèn)體系賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)體系形成及發(fā)展的初始條件。目的：明確城鎮(zhèn)體系在區(qū)域中的發(fā)展水平，明了其所處的地位與作用；

明確城鎮(zhèn)體系今后發(fā)展的有利條件與不利因素，揚長避短，有的放矢。方法：

區(qū)域綜合發(fā)展水平分析——采用定性和定量相結(jié)合、單因子和復(fù)合因子相結(jié)合的方法，利用橫向縱向比較手段，通過城鎮(zhèn)體系的經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展水平來反映城鎮(zhèn)體系區(qū)域綜合發(fā)展水平。

區(qū)域發(fā)展優(yōu)劣勢分析——采取定性分析，找出城鎮(zhèn)體系發(fā)展的有利與不利因素，以期發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化劣勢，使城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃有的放矢。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)條件分析

(a)城鎮(zhèn)自然條件(主要指影響城鎮(zhèn)發(fā)展的氣象、地形與用地條件、水文及工程地質(zhì)條件等)；(b)城鎮(zhèn)資源開發(fā)與工業(yè)布局條件；(c)城鎮(zhèn)交通運輸與區(qū)位條件；(d)城鎮(zhèn)水源和能源條件；(e)城鎮(zhèn)旅游發(fā)展條件；(f)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)條件；(g)城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件；(h)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境條件；(i)城鎮(zhèn)科技實力；(j)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境條件。

三、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展

1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的產(chǎn)生

·城市的發(fā)展不能就城市論城市，應(yīng)從較大區(qū)域范圍來分析該城市在發(fā)展中所處的地位和作用，及其與周圍城鎮(zhèn)的關(guān)系，城市的發(fā)展和空間布局需要與區(qū)域開發(fā)建設(shè)的總體布局相互協(xié)調(diào)。

·現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系中沒有專門的區(qū)域規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃起到區(qū)域規(guī)劃的部分作用?！?984年《城市規(guī)劃條例》：“直轄市和市的總體規(guī)劃應(yīng)當把行政區(qū)域作為統(tǒng)一的整體，合理布置城鎮(zhèn)體系?！?/p>

·1989年《城市規(guī)劃法》：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?！?·1994年建設(shè)部頒布《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。

2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的現(xiàn)狀

不同地域?qū)哟纬擎?zhèn)體系規(guī)劃的編制和實施。

一般配合城市總體規(guī)劃編制的市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，都只作為城市總體規(guī)劃的陪襯，多數(shù)只是簡單、生硬地套用有關(guān)城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃模式，發(fā)揮不了應(yīng)有的指導作用。

單獨進行的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容在逐步拓寬，除了城鎮(zhèn)體系發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃協(xié)調(diào)外，還增加了與資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的內(nèi)容，并力求明確區(qū)分需要對開發(fā)建設(shè)進行鼓勵、引導、控制、限制或禁止的不同地域空間類型，使原功能較簡單的城鎮(zhèn)體系搞活轉(zhuǎn)向以城鎮(zhèn)體系發(fā)展為主體，與相關(guān)要素進行空間綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的空間規(guī)劃，在較大程度上頂替了衰變前的國土區(qū)域規(guī)劃。

四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容 ·《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 ·《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》

1.綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和建設(shè)條件

歷史背景——分析該區(qū)域各個歷史時期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段及導致每個階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素，特別要重視歷史上區(qū)城中心城市的轉(zhuǎn)移和變遷。

區(qū)域基礎(chǔ)——分析區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素。它涉及到自然資源和自然條件，環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)，勞動力，經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)，區(qū)域交通條件，地理位置等廣闊的領(lǐng)域。經(jīng)濟基礎(chǔ)——深入分析各產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀特點和存在問題，通過對進一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出各城鎮(zhèn)主要部門發(fā)展的方向。通常需要回答的問題有：區(qū)域的工業(yè)發(fā)展方向、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及時序安排、主要城鎮(zhèn)的工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響、綜合運輸網(wǎng)的改善與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系、旅游資源的開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，以及城鎮(zhèn)其它第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標

主要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)及以上等級的居民點的合理發(fā)展，適當考慮與集鎮(zhèn)的關(guān)系。關(guān)鍵點：城鎮(zhèn)人口的實際含義和收集每個城鎮(zhèn)最接近實際的城鎮(zhèn)人口資料。

3.確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)

核心：依據(jù)公平和效益相結(jié)合的原則，處理好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展的均衡與不均衡的關(guān)系。

4.提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工

建立在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能分析的基礎(chǔ)上，通過收集區(qū)域內(nèi)各個城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計資料和定量和定性相結(jié)合的分析，明確各城鎮(zhèn)之間職能的相似性和差異性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。對城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能加以分析，制訂出有分工、有合作，符合比較優(yōu)勢原則，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢的專業(yè)化與綜合發(fā)展有機結(jié)合的新的職能結(jié)構(gòu)。

對重點城鎮(zhèn)還應(yīng)該具體確定它們的規(guī)劃性質(zhì)，使重點城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制有所依循。

5.確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

分析各城鎮(zhèn)人口規(guī)模的變動趨勢和相對地位的變化，預(yù)測今后的動態(tài)； 分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點；

確定規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)，包括某些農(nóng)村集鎮(zhèn)的晉升和因基本建設(shè)而可能新建的城鎮(zhèn)；

結(jié)合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀、發(fā)展條件評價和職能的變化，對新老城鎮(zhèn)作出規(guī)模預(yù)測，制訂城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模規(guī)劃，形成新的、合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。

6.確定城鎮(zhèn)體系的空間布局

——職能類型結(jié)構(gòu)和規(guī)模等級結(jié)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)的空間組合和表現(xiàn)形式。主要內(nèi)容：

a.分析區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)的主要特點和城市分布的控制性因素； b.綜合評價區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件；

c.設(shè)計區(qū)域不同等級的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線(或稱發(fā)展走廊)；

d.綜合各城鎮(zhèn)在職能和規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的分工和地位，對它們今后的發(fā)展對策實行歸類，為未來生產(chǎn)力布局提供參考；

e.根據(jù)城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間交互作用的特點，劃分區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合，帶動全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供地域組織的框架。

7.統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施包括區(qū)域交通運輸、水資源、供排水、電力供應(yīng)、郵電通信以及區(qū)域防災(zāi)等； 區(qū)域社會設(shè)施包括區(qū)域性的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施及區(qū)域市場體系等內(nèi)容。

8.確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施

9.確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議 新增建制鎮(zhèn)與新設(shè)市規(guī)劃——首先要研究和確定新鎮(zhèn)和新市設(shè)置的依據(jù)；

其次要考慮新增建制鎮(zhèn)的建鎮(zhèn)基本條件，如地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特征及發(fā)展趨勢、現(xiàn)狀基礎(chǔ)等； 其三，要進行擬新設(shè)建制鎮(zhèn)人口規(guī)模的預(yù)測，并注意各新設(shè)鎮(zhèn)、市人口加上原有城鎮(zhèn)人口之和，應(yīng)與城鎮(zhèn)體系總的城鎮(zhèn)人口預(yù)測值符合；

其四，要確定所有新增建制鎮(zhèn)、新設(shè)市的建鎮(zhèn)與建市的具體時期。

其五，要從城鎮(zhèn)體系的整體與新設(shè)鎮(zhèn)、市的局部兩方面的結(jié)合點上考慮與確定新設(shè)鎮(zhèn)及新設(shè)市的城市(鎮(zhèn))性質(zhì)及發(fā)展方向；

其六，要對新設(shè)鎮(zhèn)及新設(shè)市的城市空間布局形態(tài)作出初步的規(guī)定。

10.提出實施規(guī)劃的政策和措施

規(guī)劃實施的措施可包括行政措施、政策措施和組織措施等。政府的引導和控制作用——

·通過行政管理系統(tǒng)的強化，建立與加強城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過權(quán)力與資源的分配，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過改變交通系統(tǒng)與其它基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過政府對工業(yè)與公共項目的直接投資，以影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過對收入與生產(chǎn)資料所有權(quán)的改變以影響城鎮(zhèn)體系；

·通過鼓勵、支持商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以影響城鎮(zhèn)體系。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施措施及建議的宏觀性問題——城鎮(zhèn)體系未來發(fā)展過程中將要遇到的區(qū)域性及跨區(qū)域性問題，如水系整治、跨市域引水工程施工、水庫開發(fā)建設(shè)、跨區(qū)域用地范圍的旅游區(qū)的建設(shè)管理、高級別干線道路網(wǎng)、鐵路的選線建設(shè)、多城市共用的大型機場的選址布局等等。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施措施及建議的關(guān)鍵性問題——影響和制約城鎮(zhèn)體系發(fā)展的關(guān)鍵因素，如區(qū)域的自然條件、資金、水源、能源等因素。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施措施及建議的政策性問題——包括人口管理問題、新設(shè)鎮(zhèn)（市）問題、單個城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整及管理機構(gòu)設(shè)置問題等。

關(guān)于充實完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容的要求

（建規(guī)[1998]108號）

一、規(guī)劃的核心內(nèi)容

（依據(jù)《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》）

1、制訂城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略。包括：確定城市化方針和目標；確定城市發(fā)展與布局戰(zhàn)略。

2、協(xié)調(diào)和部署影響省域城市化與城市發(fā)展的全局性和整體性事項。包括：確定不同地區(qū)、不同類型城市發(fā)展的原則性要求；統(tǒng)籌區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的空間布局和開發(fā)時序；確定需要重點調(diào)控的地區(qū)。

3、按照規(guī)劃提出的城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、稅收和金融政策、土地開發(fā)政策等政策手段，制訂相應(yīng)的調(diào)控政策和措施，引導人口有序流動，促進經(jīng)濟活動和建設(shè)活動健康、合理、有序的發(fā)展。

二、需要補充和加強的規(guī)劃內(nèi)容

1、確定區(qū)域開發(fā)管制區(qū)劃

——優(yōu)先發(fā)展和鼓勵發(fā)展的地區(qū)，需要嚴格保護和控制開發(fā)的地區(qū)，以及有條件地許可開發(fā)的地區(qū)，并分別提出開發(fā)的標準的控制的措施，作為政府進行開發(fā)管理的依據(jù)。

2、確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模的控制目標

——對省域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展用地的總規(guī)模和空間分布的總趨勢提出控制目標；確定不同地區(qū)、不同類型城鎮(zhèn)用地控制的指標和相應(yīng)的引導措施。

3、確定鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局和居民點建設(shè)的原則?！_定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化的途徑和引導措施； ——提出農(nóng)村居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)與發(fā)展的空間布局原則；

——明確各級、各類城鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)建設(shè)的基本要求。

三、工作方法的完善

1、加強對城市化與城市發(fā)展機制的分析。

2、積極開展多方案比較。

3、注重對設(shè)市城市、建制鎮(zhèn)發(fā)展中存在的共性問題的研究。

4、充分利用計算機等現(xiàn)代化的技術(shù)手段。

《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》（試行）

（建村[2000]74號）

一、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出的三個重點

1、確定城鄉(xiāng)居民點有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；

2、布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

3、保護基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進可持續(xù)發(fā)展。

二、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容

1、分析全縣基本情況，綜合評價縣域的發(fā)展條件；

2、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；

3、預(yù)測縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標；

4、制定城鄉(xiāng)居民點布局規(guī)劃，選定重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)；

5、協(xié)調(diào)用地及其空間資源的利用；

6、統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施；

7、制定專項規(guī)劃，提出各項建設(shè)的限制性要求； ·交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

·給排水、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃 ·教科文衛(wèi)等社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 ·環(huán)境保護與防災(zāi)規(guī)劃

·其他專項規(guī)劃（有選擇開展）——廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風景旅游、文物古跡保護、園林綠化等規(guī)劃

8、制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實施規(guī)劃的目標及重點；

9、提出實施規(guī)劃的政策建議。

第三篇：應(yīng)急體系規(guī)劃

黃岡市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報告

省政府應(yīng)急辦：

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展全省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃調(diào)研工作的通知》（鄂政辦電?2011?22號）文件精神，現(xiàn)將我市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃調(diào)研成果報告如下：

一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）工作成效與作法

1.不斷深化預(yù)案體系建設(shè)。我市高度重視預(yù)案制訂、落實和完善的“三結(jié)合”，不斷提高預(yù)案的系統(tǒng)性、針對性和可操作性。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共編制市級總體預(yù)案1個、專項預(yù)案22個、部門預(yù)案75個；縣市區(qū)級政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案865個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案210個，社區(qū)應(yīng)急預(yù)案719個。街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的行政村和各類企事業(yè)單位預(yù)案建設(shè)工作也取得了一定成效，為突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.建立健全應(yīng)急管理體制。按照建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制要求，“十一五”期間，全市建立了防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生等22個專項突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，54家市應(yīng)急委成員單位以及部分市直單位成立了突發(fā)事件應(yīng)急處置工作專班，明確了分管領(lǐng)導和機構(gòu)組成人員；全市11個縣市區(qū)都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，基本落實了“五個一”的要求，即明確一名分管領(lǐng)導、成立一個工作專班、劃撥一筆工作經(jīng)費、建立一套運行機制、確立一個工作目標，為有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供了有力的組織保障。

3.穩(wěn)步推進應(yīng)急隊伍建設(shè)。啟動了綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作，目前，11個縣市區(qū)依托公安消防隊伍均組建了綜合應(yīng)急救援隊伍，并制定了科學的實施方案，從隊伍組成、職責任務(wù)、機制建設(shè)、工作職責等方面作了詳細規(guī)定和具體安排。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作逐步深入。初步統(tǒng)計，市直單位上報專業(yè)應(yīng)急救援隊伍17支，總?cè)藬?shù)1398人；各縣市區(qū)上報專業(yè)應(yīng)急隊伍90支，總?cè)藬?shù)6545人，初步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門具體負責的專業(yè)應(yīng)急隊伍體系，為高效、快捷處置各類突發(fā)事件，強化應(yīng)急管理工作，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4.不斷完善應(yīng)急機制。完善了預(yù)警預(yù)測、隱患排查應(yīng)急機制，進一步加強了對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全事件預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機制和風險分析評估等機制建設(shè)，嚴格執(zhí)行各項具體的規(guī)章制度，全面提高了應(yīng)急管理機制的權(quán)威性和可操作性。公安、水利、森防、衛(wèi)生、氣象、地震、人防等建立了相對完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和信息指揮系統(tǒng)，監(jiān)測預(yù)警覆蓋面正逐年擴大。通過“鄉(xiāng)村決策氣象服務(wù)短信直發(fā)系統(tǒng)”和“市州決策氣象服務(wù)短信直發(fā)系統(tǒng)”實現(xiàn)了氣象預(yù)警信息的全方位、全天候覆蓋，為群眾有效應(yīng)對自然災(zāi)害和領(lǐng)導科學決策，提供了及時、準確的信息服務(wù)。政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負責的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布體系初步形成。

5、扎實開展應(yīng)急管理宣教工作。各地、各相關(guān)部門按照應(yīng)

急預(yù)案經(jīng)常性地組織和開展各類事故救援演練，提高了應(yīng)急處置和應(yīng)變能力。截止目前，全市各地共組織各類演練653場次，涉及到地震、衛(wèi)生、消防、防洪、環(huán)保等多個領(lǐng)域。通過電視、廣播、政府門戶網(wǎng)站等媒體，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)應(yīng)急知識宣傳周”、“全國消防日”活動，加強了對預(yù)案和應(yīng)急知識的宣傳教育，全民防范突發(fā)公共事件意識明顯提高。

6、夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。創(chuàng)造性地提出以“一網(wǎng)五庫”（電子政務(wù)專網(wǎng)，專家?guī)臁⒕仍犖閹?、物資庫、電子預(yù)案庫、風險隱患數(shù)據(jù)庫）和“615”應(yīng)急管理基礎(chǔ)工程，即是每個縣（市、區(qū)）確定一個部門（系統(tǒng)）、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個社區(qū)（村）、一家企業(yè)、一所學校、一所醫(yī)院作為示范點，以抓機構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯(lián)動等“十抓”為突破口，以信息早報告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”的工作機制為重點，穩(wěn)步推進我市應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化進程，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。

(二)存在的問題

1.應(yīng)急運行體系建設(shè)不健全。一是應(yīng)急管理機構(gòu)人員短缺，難以有效履行值守應(yīng)急、信息匯總職能，不能充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)樞紐作用。二是部門之間銜接不緊密。地方之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同處置重大或特別重大突發(fā)公共事件時，人員、信息、資源等難以快速集成，協(xié)調(diào)、配合能力有待進一步提高；

2.各級各類應(yīng)急預(yù)案有待完善。一些專項預(yù)案的針對性、實效性、可操作性不強，缺乏實戰(zhàn)檢驗；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層單位應(yīng)急預(yù)案還有空白項；預(yù)案演練不足，特別是跨行業(yè)、跨地區(qū)大型演練少；專項預(yù)案之間責任交叉，相互溝通較少。

3.專業(yè)應(yīng)急隊伍和人員素質(zhì)有待加強。各類專業(yè)應(yīng)急隊伍和裝備數(shù)量不足，大型和特種裝備缺乏；專業(yè)培訓演練基礎(chǔ)條件欠缺，人員素質(zhì)參差不齊。定期演練制度落實不夠，與實戰(zhàn)需要存在較大差距，重大突發(fā)事件的協(xié)同作戰(zhàn)能力有待進一步提高。4.監(jiān)測預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。各類突發(fā)公共事件風險隱患底數(shù)不清，一些領(lǐng)域監(jiān)測手段相對落后，綜合預(yù)警能力急需加強。應(yīng)急平臺建設(shè)相對滯后，還沒形成統(tǒng)一的信息共享、資源合理統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)體系。

二、指導思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標

（一）指導思想

深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主、科學應(yīng)對，充分依靠法制、科技和人民群眾，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以建立和健全應(yīng)急體制機制為抓手，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，逐步實現(xiàn)由被動處置向主動防范轉(zhuǎn)變，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護社會穩(wěn)定，促進和諧黃岡建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）建設(shè)原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急體系，全面推進監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等方面的能力建設(shè)。

重點加強薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時效等突出問題，著力提高第一時間快速響應(yīng)的能力。

——整合資源、合理布局。充分利用現(xiàn)有資源，推進各地和各行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等方面的資源整合，避免條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)?？傮w把握應(yīng)急資源的合理布局，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

——分級負責、分步實施。按現(xiàn)行事權(quán)財權(quán)合理劃分各級政府建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負其責。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目，分級分步組織實施，有針對性地開展示范項目建設(shè)。

——技術(shù)先進、標準規(guī)范。積極采用先進、適用的技術(shù)和設(shè)施，提高應(yīng)急體系建設(shè)的科學性、高效性、可靠性。建立健全應(yīng)急管理標準化體系，實現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。

——政府主導、社會參與。全面履行政府公共服務(wù)和社會管理職能，加大政府投入，充分發(fā)揮政策導向作用。引入市場機制，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，形成政府與社會力量共同應(yīng)對突發(fā)公共事件的良性互動機制，專群結(jié)合，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。

（三）主要目標

到2015年，完善覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；進一步深化統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制建設(shè)，繼續(xù)加強和落實黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制，完善應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；深化統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制建設(shè)，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建

和應(yīng)急保障能力；配套完善應(yīng)急管理政策、法規(guī)和措施，建成統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺和專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。三、十大體系建設(shè)規(guī)劃

（一）預(yù)案體系。按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會廣泛參與，防范嚴密，處置高效”的原則，進一步加強預(yù)案體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，各縣（市、區(qū)）要完成總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案的修訂工作，進一步擴大專項預(yù)案、部門預(yù)案的覆蓋范圍；全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、村委會和各類企事業(yè)單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據(jù)需要及時修訂完善。建立預(yù)案演練制度，有組織、有計劃、有針對性地開展預(yù)案演練，加強跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)急演練，力爭專項預(yù)案演練占總數(shù)的50%，部門預(yù)案原則上每兩年演練一次。

（二）應(yīng)急組織體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，注重科學化、機制化、體系化、軍事化，建立健全應(yīng)急管理組織體系。進一步強化各級政府應(yīng)急管理辦公室組織機構(gòu)建設(shè)，配足、配齊應(yīng)急管理機構(gòu)工作人員，充分應(yīng)急管理機構(gòu)在值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職能中的應(yīng)急信息運轉(zhuǎn)樞紐作用；根據(jù)實際需要，設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置專項指揮機構(gòu)，并完善應(yīng)急管理專家咨詢委員會機構(gòu)職能。繼續(xù)推進基層應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，力爭在“十二五”期

間，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，確定相關(guān)責任人員，明確相關(guān)職能。村委會、居委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，責任到人，做好群眾的組織和動員工作。各事業(yè)單位、企業(yè)要明確行政負責人、法定代表人在應(yīng)急管理中的職責，確定專（兼）職的應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急工作人員。

（三）應(yīng)急隊伍體系。堅持“政府主導、部門聯(lián)動、重點突破、整體推進”，整合應(yīng)急救援力量，嚴格按照“有機構(gòu)、有隊伍、有駐地、有平臺、有裝備、有經(jīng)費、有訓練、有演練、有制度、有實力”等“十有”的標準要求，建立一支統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急救援隊伍。強化公安、武警和軍隊等骨干隊伍應(yīng)急能力建設(shè)。一是突出公安消防部隊中堅力量作用，按照“一隊多用、一專多能”的要求，全面加強消防隊伍綜合應(yīng)急能力建設(shè)，積極參與各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援。建立我市駐軍、武警、民兵的應(yīng)急聯(lián)動機制，依托預(yù)備役組建抗洪搶險分隊、森林撲火分隊，充分發(fā)揮駐我市部隊在應(yīng)急救援中的骨干作用。二是立足本地實際，建立和完善人員穩(wěn)定、裝備完備的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，圍繞防汛抗旱、森林消防、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、礦山和危險化學品、公用事業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、重大動物疫情等，大力推進消防、城建、通信保障、交通運輸保障、衛(wèi)生、電力、氣象、突發(fā)環(huán)境事件等專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷加強應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急處置體制機制建設(shè)、設(shè)備建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。三是推進企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織建設(shè)，重點推進礦山、危險化學品、林業(yè)、水利電力、電信、交通、運輸、金融等企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍建設(shè)，高危企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參與社會應(yīng)急救援。按有關(guān)標準和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。指導企事業(yè)單位之間建立應(yīng)急互助機制，應(yīng)急能力較弱的中小企業(yè)按地域共建各類專兼職應(yīng)急隊伍。四是加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。建立突發(fā)公共事件應(yīng)急專家信息收集、分類、建檔制度，形成各類應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，針對不同類型的突發(fā)公共事件設(shè)立專家組，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，基本形成覆蓋各門類、各專業(yè)的專家隊伍體系。建立專家隊伍管理制度，形成調(diào)用專家參與應(yīng)急工作的機制，并有計劃地組織專家對信息進行會商、研判，分析預(yù)測公共安全形勢，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平。五是大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊伍。依托社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位及工會、共青團、紅十字會等組織，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍，重點加強青年應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，到2015年實現(xiàn)每萬人中有100名應(yīng)急志愿者。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長效機制，發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

（四）監(jiān)測預(yù)警體系。進一步加強各類監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全面調(diào)查各類風險隱患，改進監(jiān)測技術(shù)和手段，增加監(jiān)測點密度，逐步完善覆蓋全市的氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。

（五）應(yīng)急平臺體系。依托各級政府應(yīng)急平臺，以“一網(wǎng)五庫”（黃岡電子政務(wù)專網(wǎng)，應(yīng)急管理專家?guī)?、救援隊伍庫、物資

庫、電子預(yù)案庫和風險隱患數(shù)據(jù)庫）為重點，建立突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，完善預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能，及時、準確發(fā)布預(yù)警信息。建立完善與廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體間的信息傳輸通道，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機制。重點加強偏遠高風險地區(qū)廣播、電視、警報器、宣傳車、手機短信等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。充分利用市電子政務(wù)中心等政府辦公資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，采用現(xiàn)代化信息手段，構(gòu)建市、縣（區(qū)）二級政府綜合應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)市級與縣級、縣級與同級以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級主要部門之間互通互聯(lián)，滿足值守應(yīng)急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等基本功能要求。“十二五”期間，要完成市、縣兩級政府應(yīng)急平臺建設(shè)，并推進市級、縣級應(yīng)急平臺的應(yīng)急指揮場所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實現(xiàn)與市政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通、信息共享，以及視頻會議和指揮協(xié)調(diào)等功能要求。

（六）宣傳培訓體系。加強專業(yè)培訓與演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急培訓與演練體系。普及應(yīng)急知識，提高全民公共安全意識和素養(yǎng)。一是建設(shè)和完善專業(yè)培訓演練基地。完善現(xiàn)有公共安全、應(yīng)急救援培訓與演練設(shè)施，全市所有應(yīng)急管理人員全部輪訓一遍，專業(yè)救援人員每年至少集中輪訓兩周。加強應(yīng)急演練工作，多形式、多渠道開展專兼職人員、志愿者隊伍應(yīng)急演練。二是開展應(yīng)急知識普及和宣傳教育。積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校有機結(jié)合的安全宣傳教育體系。各級各類媒體加強對應(yīng)急知識的宣傳普及，在有關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識，提高公眾憂患意

識、社會責任意識。宣傳各級各類應(yīng)急預(yù)案、基本應(yīng)急處置和防護知識，使公眾了解突發(fā)公共事件的種類、特點和危害，掌握預(yù)防、避險的基本技能，提高公眾自救互救能力。各級政府根據(jù)地區(qū)特點，編發(fā)形式多樣的公共安全知識讀物或制品，建設(shè)應(yīng)急管理宣傳教育網(wǎng)站，開展公共安全主題宣傳日（周、月）活動。加強學生應(yīng)急安全知識教育，充分利用少年宮、博物館、文化館等開展宣傳教育活動。發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓機構(gòu)作用，為從業(yè)人員提供安全培訓。社區(qū)、農(nóng)村等基層組織充分利用宣傳欄、講座、科普展覽等形式，開展面向公眾的宣傳教育活動。企業(yè)結(jié)合自身特點，對職工開展多種形式的安全教育。

（七）應(yīng)急保障體系。一是建立應(yīng)急物資保障機制。建立市、縣和基層單位應(yīng)急物資分級儲備制度，形成全市應(yīng)急物資保障體系。各級經(jīng)濟動員機構(gòu)履行應(yīng)急物資保障機構(gòu)職責，會同有關(guān)部門制定物資儲備目錄和標準，確定應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)目錄，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，實現(xiàn)全市應(yīng)急物資儲備與生產(chǎn)的數(shù)字化管理。豐富儲備方式，根據(jù)應(yīng)急處置的要求，實行實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備有機結(jié)合，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有資源代儲應(yīng)急物資。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)用機制。充分利用市場資源，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運工作機制。建立應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗的補償辦法和救災(zāi)物資社會捐贈機制，提高社會應(yīng)急救援物資緊急動員能力。二是加強專業(yè)應(yīng)急物資儲備。充分利用現(xiàn)有物資儲備設(shè)施和資源，優(yōu)化和完善生活救助、搶險救災(zāi)、公共衛(wèi)生等各類物

資儲備。推進救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，實現(xiàn)救災(zāi)物資12小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)。三是加強應(yīng)急裝備建設(shè)。改善和提升應(yīng)急裝備水平，為應(yīng)急救援隊伍配置技術(shù)先進、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護裝備，實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。重點加強應(yīng)急搶險救援特種器材設(shè)施配備，提高應(yīng)對特殊情況的能力，做好相關(guān)應(yīng)急處置職能部門應(yīng)急裝備的配備工作。建立科學合理的裝備管理機制，做好日常管理維護工作，保證裝備處于良好狀態(tài)。企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際和應(yīng)急工作需要，有針對性地加強處置多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件所需的器材裝備。

（八）科技支撐體系。強化科技對應(yīng)急管理工作的支撐作用，加強科研機構(gòu)、高等院校應(yīng)急科技支撐條件建設(shè)，開展應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用公共安全技術(shù)和產(chǎn)品，研究制訂應(yīng)急管理標準體系，逐步形成應(yīng)急科技支撐體系。一是應(yīng)急科技支撐條件建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，加強公共安全領(lǐng)域應(yīng)急技術(shù)科研力量，建設(shè)完善一批應(yīng)急科技支撐機構(gòu)。加快推進公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。通過配備相關(guān)設(shè)施裝備、引進技術(shù)人才等方式，進一步加強各部門現(xiàn)有檢驗檢測中心、研究中心、實驗室等技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，強化技術(shù)儲備，提高監(jiān)測、檢測、檢驗等方面的技術(shù)水平和能力。二是公共安全技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣。引進先進適用的技術(shù)與成果。鼓勵相關(guān)企業(yè)采用自建、共建或合作等方式建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警、處置的新技術(shù)新裝備。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè)，實現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強安全技術(shù)保障能力。建立市場化的公共安全科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加快先進適用技術(shù)成果在應(yīng)急管理工作中的推廣應(yīng)用。三是應(yīng)急管理標準化體系建設(shè)。加大應(yīng)急管理標準化工作力度，完善應(yīng)急能力評估、應(yīng)急救援績效評估體系，對各地各部門的應(yīng)急能力定期進行評估，并把應(yīng)急管理工作指標納入各級政府和部門工作績效考核體系。

（九）風險評估體系。建立健全突發(fā)事件評估制度，在對突發(fā)事件愛你調(diào)查處理的同時，對事件處置及相關(guān)防范工作作出評估，并形成常態(tài)化的應(yīng)急管理評估工作體系。要進一步規(guī)范突發(fā)事件評估程序、內(nèi)容和方法等。依托有關(guān)部門和科研機構(gòu)，加強災(zāi)情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè)，進行中小學校、民房住宅現(xiàn)實和潛在損失（損害）普查評估，開展地震、水旱災(zāi)害、風雪、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件、重大傳染病疫情、動物疫情等災(zāi)害的調(diào)查評估，做好災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施工作。全面落實恢復(fù)重建項目管理制度和恢復(fù)重建資金監(jiān)管機制。

（十）政策法規(guī)體系。結(jié)合本地實際，嚴格按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》，不斷完善應(yīng)急管理政策法規(guī)體系建設(shè)。在應(yīng)急管理體制、機制、預(yù)案建設(shè)等方面，在應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資儲備等方面出臺具有可操作性、針對性的法律法規(guī)。

四、重點建設(shè)項目

針對突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，加大應(yīng)急體系建設(shè)投入，重點推進一批關(guān)系全局的基礎(chǔ)性項目建設(shè)。

（一）全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)。依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善市政府、市直有關(guān)部門、縣級政府應(yīng)急平臺，健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標準，開發(fā)成套應(yīng)用軟件，配置移動指揮系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通、信息共享、統(tǒng)一高效、互為支撐的市政府應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能，滿足市政府系統(tǒng)應(yīng)急值守和突發(fā)公共事件發(fā)生后的事態(tài)跟蹤、決策會商和協(xié)調(diào)指揮等需求。

（二）市綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。建設(shè)圍繞綜合應(yīng)急救援職能，加強綜合應(yīng)急救援指揮調(diào)度大廳、決策會商室、信息中心等硬件設(shè)施建設(shè)，形成預(yù)防和處置各類安全生產(chǎn)事故的平臺。

（三）市氣象信息預(yù)警平臺。加強氣象信息預(yù)警平臺建設(shè)，不斷完善“鄉(xiāng)村決策氣象服務(wù)短信直發(fā)系統(tǒng)”和“市州決策氣象服務(wù)短信直發(fā)系統(tǒng)”，通過天氣預(yù)警信息發(fā)布虛擬終端，實現(xiàn)氣象信息的及時播發(fā)。重點建設(shè)手機短信群發(fā)子系統(tǒng)、氣象預(yù)警電子顯示屏子系統(tǒng)、智能手機接收子系統(tǒng)、專用接收機子系統(tǒng)、有線廣播前端接收子系統(tǒng)、RDS預(yù)警信息廣播子系統(tǒng)、衛(wèi)星預(yù)警信息專用接收機子系統(tǒng)等7個子系統(tǒng)。

（四）應(yīng)急物資保障系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息；加強應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)和配送能力儲備，緩解重要應(yīng)急物資峰值需求，減輕經(jīng)常性儲備壓力，減少損失；各地普遍建立救災(zāi)物資儲備點；完善應(yīng)急物資的調(diào)撥與緊急配送體系，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則，進一步

建立健全應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)急管理工作的組織程度。根據(jù)本規(guī)劃編制相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和實施方案，加強各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成完備的規(guī)劃體系。加強應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，建立工作目標責任制，明確實施相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責任主體和進度要求，強化行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，認真抓好工作落實，確保領(lǐng)導到位、責任到位、工作到位。建立應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施的監(jiān)督評估機制，加強對規(guī)劃進展和實施情況的檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保實現(xiàn)建設(shè)目標。

（二）完善應(yīng)急管理法規(guī)體系。根據(jù)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合我市實際，切實加強應(yīng)急管理法制建設(shè)，抓緊制定我市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理條例及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章。加大應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法力度，加強行政監(jiān)督，促進應(yīng)急管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。加強部門應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。

（三）建立應(yīng)急管理投入保障機制。將應(yīng)急管理經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，給予優(yōu)先安排和保障。應(yīng)急體系建設(shè)項目所需資金按原有渠道申請報批，重點項目按建設(shè)程序?qū)徟?。各級政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分的原則，分級負擔應(yīng)急管理須由政府負擔的經(jīng)費。研究落實與應(yīng)急管理相關(guān)的優(yōu)惠政策措施，建立政府采購應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)品制度。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈和援助活動。充分發(fā)揮保險的社會管理功能，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險服務(wù)。建立健全應(yīng)急資金管理使用監(jiān)督

制度，加強財政、審計等部門對應(yīng)急資金的專項管理和資金使用效果的評估工作。

（四）加強協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃銜接。各地、各部門密切配合，根據(jù)實際需要建立健全各種協(xié)調(diào)機制。做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，有關(guān)部門要加強規(guī)劃的審批管理。將風險隱患排查納入城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中，在審批規(guī)劃時要充分考慮各類危險源、重點目標、應(yīng)急避難場所等應(yīng)急管理因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）加強合作交流。開展應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作與交流，密切跟蹤國內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，學習借鑒有關(guān)災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗，引進先進技術(shù)與管理模式，促進全市應(yīng)急管理工作水平的提高。積極爭取和引進國際援助資金和設(shè)備，提高抗御災(zāi)害的能力。

第四篇：人力資源體系30項規(guī)劃

人力資源體系30項規(guī)劃

人力資源基礎(chǔ)工作規(guī)劃：制定招聘流程 評估與考核招聘成本 做好獵頭工作 豐富招聘渠道 2 開發(fā)科學的面試體系，確保企業(yè)招聘到合適，合格的人才建立嚴格的培訓與培訓評估體系不斷研究科學、公平的薪酬福利，合理運用分級分檔的工資模式 5 建立嚴格，規(guī)范的績效考核制度正確，及時的處理各種人事問題處理好各種勞動關(guān)系事物（合同、糾紛等）

8建立健全員工檔案

9建立與完善企業(yè)的各項制度，并最終制定企業(yè)法建立完善人才、干部梯隊建設(shè)體系建立公司人才儲備庫建立健全企業(yè)人事談話制度嚴格控制工資點數(shù)，為企業(yè)的人工運營成本負責評估，確立，控制公司各部門，各單位人員編制每月對公司的工資整體結(jié)構(gòu)給予分析，評估嚴格整理，監(jiān)控各分公司的銷量與利潤的增長與下滑完善辦公室人員組織架構(gòu)的建設(shè)建立健全人員離職分析報告建立健全各人事數(shù)據(jù)分析表

20制定，季度，月度人力資源計劃與戰(zhàn)略每月在公司規(guī)定的時間內(nèi)完成公司所有人員工資的計算研究，設(shè)計，并推廣企業(yè)文化作好相應(yīng)的職位說明書組織提薪評審和晉升評審，建立健全述職制度與流程

25使人力資源體系制度化，流程化，表格化，正確運用數(shù)字管理模式 26 完成主管以上人員的職業(yè)生涯規(guī)劃工作嚴格監(jiān)控企業(yè)人才流失率、流動率與新近率制定，組織，策劃員工活動，豐富員工生活，增加員工對企業(yè)的歸屬感 29 為企業(yè)和員工提供人力資源法律和心理方面的咨詢通過人力資源管理，實現(xiàn)企業(yè)年利潤增長目標

第五篇：績效考核體系建設(shè)規(guī)劃

績效考核體系建設(shè)規(guī)劃

為使公司的績效考核制度適應(yīng)公司不同發(fā)展情況的需要，并使公司各級員工養(yǎng)成良好的工作習慣，形成良好的績效考核文化，最終形成公正、客觀、合理、作用明顯的績效考核體系，特制定本公司績效考核體系建設(shè)的階段計劃。

第一階段：基礎(chǔ)建設(shè)階段。

建立簡單易操作的簡單績效考核制度，本階段績效考核的主要目的是以檢驗員工的工作業(yè)績并為相關(guān)獎罰制度的實施提供依據(jù)；本階段在整個績效考核體系中的作用就是讓公司各級員工認識并了解績效考核的作用及意義，適應(yīng)績效考核實施流程，初步養(yǎng)成績效考核的習慣，為公司形成績效考核文化奠定基礎(chǔ)。

原因分析：

1、目前，公司的絕大多數(shù)員工從未經(jīng)歷過績效考核，對績效考核的認識比較陌生，甚至有部分人還持有排斥心理。因此，目前相對簡單并容易操作的考核制度更易被員工接受，績效考核實施過程中的阻力也會相對小一些。

2、人力資源部與其他各部門的因時間關(guān)系，相互間的配合及協(xié)調(diào)還有些生疏，雖然各部門對人力資源部的工作都抱積極支持的態(tài)度，但在部分細節(jié)的反應(yīng)處理上還存在一定的隔閡，因此也不利于健全、完整的考核體系的一次性推行。

重點工作安排：

1、充分展開績效考核對公司及個人的意義和作用、績效考核的實施流程等方面的培訓，并在考核的實施過程中詳加指導，逐步提升員工對績效考核的認知。

2、加強與各部門績效考核的橫向溝通工作，在考核指標的設(shè)定及評價上達成充分的諒解、信任；在績效考核的實施過程中積極主動的給予指導和幫助，形成相互支持合作的密切關(guān)系。

3、每月的績效考核過程中努力探索、認真聽取各種意見；考核實施結(jié)束后，人力資源部對考核的效果、出現(xiàn)的問題、收集到的建議進行認真的匯總和總結(jié)，不斷完善績效考核制度、完善自己的工作方式和工作方法。

實施周期：2009年。

第二階段：建立和完善績效導向作用。

加強績效考核的豎向溝通，全面開展績效面談工作，并有針對的對相關(guān)被考核人員提出績效改善計劃，制定《績效溝通及績效改善實施條例》，充分體現(xiàn)績效考核對工作業(yè)績的導向性作用。

原因分析：

在第一階段工作實施一年的基礎(chǔ)上，公司的各級員工對績效考核的意義和作用都會有一定的認識，對績效考核的實施流程也會非常熟悉，并會養(yǎng)成考核的習慣，整個公司的績效考核文化初步形成。

以此為基礎(chǔ)，從公司層面上，對績效考核如何有效的提高部門及員工個人的工作業(yè)績，從而提高公司整體業(yè)績產(chǎn)生了新的要求和預(yù)期；其次，從員工層面上講，因員工熟悉了考核的意義，并將會對他個人的薪酬、培訓機會、職業(yè)發(fā)展等方面產(chǎn)生重要作用。因此，員工對如何有效提高自己的工作業(yè)績也產(chǎn)生了需求。

重點工作安排：

1、制定《績效溝通及績效改善實施條例》，為績效溝通及部門和個人的績效改進提供制度基礎(chǔ)和工作開展方式。

2、在初行階段，著重加強績效溝通及績效改善計劃的培訓和指導工作，并對實施過程加強監(jiān)督管理，確?？冃贤óa(chǎn)生積極、良好的對下期績效的改善和指導作用、確保績效改善計劃的正確性、合理性和有效性。

3、人力資源部及時進行考核工作的分析和總結(jié)，不斷完善考核制度及工作開展的方式和方法。

實施周期：2010年上半年。

第三階段：建立確?？冃Э己顺煽児?、公正的監(jiān)督機制。

隨著績效考核制度推行的深入，員工考試享受績效考核對其工作開展及工作績效提高上帶來的積極作用。但制度中某些做法的缺陷也會開始顯現(xiàn)副作用。成立績效考核小組，對一些具有長期性、系統(tǒng)性的重要考核指標執(zhí)行情況進行監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整；對各級員工的考核成績進行核查，避免或修正因考核人有意識或無意識誤差給考核成績帶來的偏差；完善員工考核成績申述機制，對申述員工的考核成績進行核實并終審。充分體現(xiàn)績效考核的公平公正性原則。

原因分析：

1、因為我們制度中采用了正態(tài)強制分步法，因為其對工資的強烈刺激作用，對員工的心理帶了的沖擊更大，隨之而來的就是開始出現(xiàn)對考核成績公平性的質(zhì)疑，可能會出現(xiàn)處于考核結(jié)果分布中段的人認為被評為優(yōu)秀的人在工作方面還不如自己；而被評為最差的員工會認為處于中段員工的工作成績比自己還要差等現(xiàn)象。

2、制度中的另一漏洞就是對部門人員較少的員工及所有部門副職，他們的考核成績等級都是由部門長直接進行確定，為避免部門長評價過緊或過松的情況，也有必要對這部分員工的成績進行核實并公開核實情況。

3、在目前隨著勞動法規(guī)的逐步完善，特別是新勞動法有一條規(guī)定公司只有在足夠證據(jù)證明勞動者無法勝任崗位要求的前提下才可解除員工的勞動合同，而績效考核結(jié)果將可以直接作為證據(jù)，故對考核成績的準確性和公平性有了更高的要求。

重點工作安排：

1、成立績效考核小組，并制定《績效考核監(jiān)控及成績核實管理條例》為考核小組的工作提供制度基礎(chǔ)，明確考核小組的責任與權(quán)利。確定考核指標執(zhí)行跟蹤、考核成績主動核實及考核成績申述機制。

2、對一些重大的具有長期性和系統(tǒng)性的考核指標進行節(jié)點控制，并在節(jié)點處進行跟蹤和監(jiān)控。對異常情況出具考核跟蹤情況報告及整改建議，通過溝通制定工作開展整改計劃書，提高績效導向作用的反應(yīng)能力，確?？己酥笜隧樌瓿?。

3、考核結(jié)束后對被評為最優(yōu)秀的5%員工和最差的5%員工的所有考核數(shù)據(jù)進行核實，對其考核結(jié)果分布進行相應(yīng)調(diào)整，最后進行公示。最大程度確?？己顺煽冏钜妆划a(chǎn)生質(zhì)疑的這10%員工考核成績的公正性，打消員工的相關(guān)疑慮，確保績效考核在員工中的威信。

4、對處于考核結(jié)果分布中段的各部門員工進行隨機抽查，以驗證考核人在實施考核時數(shù)據(jù)來源的正確性及評價的客觀合理性。

5、正確處理對考核成績進行申述員工的相關(guān)要求。對這種心態(tài)我們首先持肯定態(tài)度，因為這表明他們有上進心，有榮譽感才會產(chǎn)生如此想法，所以我們要客觀合理的重新審定其考核成績，及時反饋終審成績。其次我們要做好其思想教育及引導工作，使其可能對他人造成的反面宣稱轉(zhuǎn)化為宣傳考核小組公平公正對待申述的積極言論；把他們的想法引導到與其進行無謂的比較不如努力改善自己的業(yè)績實現(xiàn)真正的趕超。

實施周期：2010年下半年

第四階段：不斷完善細節(jié)、努力創(chuàng)新階段

績效考核經(jīng)過兩年的實施，無論是員工的考核習慣還是公司的考核文化，都已基本形成。在公平公正合理的原則下，通過不斷的溝通與反饋，能有效的幫助員工提高績效。同時通過績效考核結(jié)果的分布結(jié)合在人事、薪酬、職業(yè)發(fā)展上的運用，也有利用提高員工的工作積極性，形成良好的優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

在此基礎(chǔ)上，人力資源部在績效考核上的重心則轉(zhuǎn)為在維持績效考核這一工具良好運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)為前提，不斷學習探索創(chuàng)新，形成適合公司自己文化、有公司自己獨特見地并突出于其他公司的考核體系上。

實施周期：長期。

相關(guān)制度及條例等制定完后公開，看后不回帖的不義氣哦！

另，目前這方案及以后出的制度未經(jīng)同意不得轉(zhuǎn)載，因為我明天將吧這方案交某雜志發(fā)表，正好把這個月約的稿用這交了。

現(xiàn)在我把剛為一加公司設(shè)計的績效考核實施戰(zhàn)略規(guī)劃附上來給大家參考下，由于剛完成初稿，有不到之處請大家指點