第一篇：小產(chǎn)權房清理整治方案

小產(chǎn)權房清理整治方案

http://baike.baidu.com/view/4427459.htm

小產(chǎn)權房清理整治方案（Small property right room cleaning up improvement plan ；Clean house property renovation program）。

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小產(chǎn)權房清理整治方案定義

小產(chǎn)權房清理整治方案[1]，也叫小產(chǎn)權房清理整治政策方案，是國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤在2010年9月27日國土資源部召開12336國土資源違法舉報工作座談（培訓）會后接受采訪時表示的、近期出臺小產(chǎn)權房問題的處理方案。

但他并未透露該方案的具體內容。

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小產(chǎn)權房清理整治方案所處狀態(tài)

國務院正征求意見

有報道稱，國土部等十四個部委已經(jīng)聯(lián)合成立小產(chǎn)權房整治處理領導小組，研究制定小產(chǎn)權房清理整治政策方案。李建勤證實，方案已經(jīng)上報國務院，國務院正在向相關部門征求意見，但對方案公布時間表問題，李建勤只表示，或將會很快公布，但公布時間并未明確。

記者了解到，就在兩周前，相關部門也已經(jīng)結束了全國多地小產(chǎn)權房調研活動，這其中包括山東濟南、河南鄭州以及江蘇南京等小產(chǎn)權房違法現(xiàn)象嚴重的城市進行了調研并了解點上的情況，調研部門業(yè)已形成調研結果，將為小產(chǎn)權房的處理提供借鑒。

“一刀切可能性不大”

小產(chǎn)權房是拆是留，在學界也有截然不同的觀點。27日，有參與小產(chǎn)權房課題研究的國土部人士預計，解決小產(chǎn)權房問題，采取“一刀切”的可能性不大。

李建勤曾在2010年5月國土部舉行的發(fā)布會上表示，對于各地發(fā)現(xiàn)的小產(chǎn)權房問題，將采取“一案一處理”的方式。國土資源部部長徐紹史在是年“兩會”期間接受本報采訪時稱，小產(chǎn)權房摸底調查工作將在一年左右得出結果。此后，針對小產(chǎn)權房的不同情況將出臺清理政策。編輯本段

小產(chǎn)權房問題、現(xiàn)狀及原因分析

針對北京小產(chǎn)權房問題，李建勤介紹說，北京市的違法線索多分布在新農村建設中的違法土地現(xiàn)象以及小產(chǎn)權房問題。在國土部12336開通一年接聽違法線索分布中，河北省以2575個位居榜首，山東以2296個位居第二，北京以976個排名第6位。

■北京判例

尚未銷售的拆除賣出的等候處理

本市在整治和處理小產(chǎn)權房過程中，一個可資借鑒的判例是懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房一案。該案今年在被國土部掛牌督辦后，市國土管理局、懷柔區(qū)政府提出四點處理意見。

這四點處理意見為：一是對違法建設立即叫停，責令開發(fā)商停止對外銷售，并采取停電停水措施；二 是對尚未銷售的和2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的圍墻；對2007年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國小 產(chǎn)權方處理政策出臺后一并處理；三是對已劃分地塊對外出租土地待建的，責令退還土地；四是分清責任，依法依規(guī)追究開發(fā)商、村干部等有關人員的責任。

但更多的情況是，面對小產(chǎn)權房，國土部門執(zhí)法乏力。記者從市國土局通州分局了解到，我國各地國 土部門均設立有執(zhí)法人員，對土地違法的查處目前主要有三種形式，分別是衛(wèi)星掃描、執(zhí)法人員巡視以及群眾舉報。但存在的問題是，發(fā)現(xiàn)問題容易，執(zhí)法效力較 低。“我們沒有執(zhí)法權?！蓖ㄖ輫练志謭?zhí)法隊負責人說。

■他山之石

洛陽全國首設國土公安

針對小產(chǎn)權房頑疾，個別城市其實已經(jīng)在嘗試“開刀問診”，并且取得了不錯成效。

早在2007年10月，洛陽市公安局國土資源警察支隊在市國土資源局正式揭牌成立，成為我國第 一支國土資源警察支隊。洛陽市公安局在《關于規(guī)范和明確國土資源警察支隊職責權限的通知》中明確規(guī)定，國土資源警察支隊要加強對各縣（市）國土資源部門的 指導和協(xié)調工作，監(jiān)督辦理各類國土資源違法犯罪案件。

2009年6月，南京市公安局在市國土資源局設立聯(lián)絡室，掛牌為南京市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊駐市國土資源局公安辦公室。此舉實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有機銜接，有力遏制土地礦產(chǎn)違法行為。

■成因釋疑

小產(chǎn)權房如何形成？

記者從國土部門了解到，小產(chǎn)權房形成，在一定程度上和我國施行的城鄉(xiāng)二元結構有關。具體而言，農民在宅基地上蓋房和在村集體土地蓋房居住并不違法。但城市居民通過購買的形式，獲得農村土地上的住房，就相當于侵占了農民的權利。隨著城市房價的畸形高 漲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)商利用政策漏洞，違規(guī)建設和出售小產(chǎn)權房，不少城市人因其價格低廉，明知沒有產(chǎn)權保障，也毅然涉險買房。

第二篇：2016小產(chǎn)權房清理整治工作方案

2016小產(chǎn)權房清理整治工作方案

為有效遏制違法建設、銷售“小產(chǎn)權房”行為，切實規(guī)范土地和房地產(chǎn)開發(fā)市場，促進全縣新型城鎮(zhèn)化和新農村建設健康發(fā)展，根據(jù)《國土部、住建部關于堅決遏制違法建設、銷售“小產(chǎn)權房”的緊急通知》和省市有關會議精神，現(xiàn)結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以十八屆三中全會精神為指導，按照中省市堅決遏制違法建設、銷售“小產(chǎn)權房”清理工作有關要求，堅持“政府主導、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進”的原則，全面開展“小產(chǎn)權房”清理整治工作，切實摸清全縣“小產(chǎn)權房”底數(shù)，依法依規(guī)分類處置，堅決遏制違法建設、銷售“小產(chǎn)權房”行為，維護土地、房地產(chǎn)市場的正常秩序。

二、目標任務

全面摸底排查縣城規(guī)劃區(qū)范圍內和各集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊區(qū)域（各鎮(zhèn)負責）違法占用農村集體土地進行建設、銷售“小產(chǎn)權房”的基本情況；堅決遏制違法建設、銷售“小產(chǎn)權房”行為；依法查處頂風違法建設、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權房”案件。以本次清理整治工作為契機，積極探索建立“小產(chǎn)權房”預防、監(jiān)管、查處的共同責任機制，從源頭上杜絕“小產(chǎn)權房”現(xiàn)象的產(chǎn)生，規(guī)范房地產(chǎn)市場。

三、清查整治的方法步驟

全縣開展違法建設，銷售“小產(chǎn)房權”清理整治工作從2016年12月10日開始到2016年1月10日，分四個階段進行。

1、動員部署階段（2016年12月10日至12月15日）。組織召開“小產(chǎn)權房”清理整治工作會議，學習、傳達、貫徹省市關于開展遏制違法建設、銷售“小產(chǎn)權房”專項清理工作有關會議精神，全面動員部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確工作目標、方法、步驟，掌握政策，落實責任。

2、摸底調查階段（2016年12月15日至12月25日）。對縣城規(guī)劃區(qū)及集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊區(qū)域集體土地上已建和在建房屋進行集中摸排，全面查清“小產(chǎn)權”房屋類型、數(shù)量、分布、建設及出售情況，分門別類進行登記造冊，根據(jù)實際情況研究制定處理意見。

3、查處階段（2016年12月26日至1月5日）。對排查出的違法案件，由國土局、住建局、監(jiān)察局、財政局、公安局、檢察院、法院、安監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局、所涉鎮(zhèn)等單位進行聯(lián)合行動，對違法在建、在售的“小產(chǎn)權房”堅決叫停，依法依規(guī)嚴肅查處；對頂風違法建設、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權房”案件進行公開處理，依法強制拆除。

4、總結上報階段（2016年1月6日至1月10日）?？h“小產(chǎn)權房”清理整治工作領導小組辦公室對本次“小產(chǎn)權房”清理整治開展情況進行匯總，報縣政府及上級主管部門。

四、工作要求

1、健全機構，加強領導?？h政府成立縣開展違法建設、銷售“小產(chǎn)權房”清理整治工作領導小組（簡稱縣“小產(chǎn)權房”清理整治領導小組），由縣政府分管副縣長任組長，縣國土局、住建局主要負責人任副組長，監(jiān)察局、財政局、公安局、檢察院、法院、安監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局等部門負責人為成員，負責全縣“小產(chǎn)房權”清理工作的組織領導和協(xié)調指導工作。領導小組辦公室設在縣國土局，負責“小產(chǎn)權房”清理整治日常工作。并從國土局、住建局、監(jiān)察局、財政局、公安局、檢察院、法院、安監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局等單位抽調人員組成清理整治工作組，分組開展清理整治工作。

2、精心組織，密切配合。各成員單位要在縣“小產(chǎn)權房”清理整治領導小組的統(tǒng)一領導下，結合各自職能，切實加強協(xié)作配合，形成工作合力，按照“小產(chǎn)權房”清理整治的內容和要求，把握重點區(qū)域，進行全面徹底清查，不留死角；要嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，對依法應當拆除或沒收的建筑物和堅決予以拆除或沒收，確保清理整治成效。

3、加強宣傳，營造氛圍?！靶‘a(chǎn)權房”是在集體土地上建設并銷售的商品住房，擾亂了土地市場和房地產(chǎn)市場秩序，嚴重違反土地和城鄉(xiāng)建設管理法律法規(guī)，對推進城鎮(zhèn)化、加快城市建設帶來很大影響和阻礙。各鎮(zhèn)和相關部門要切實提高認識，加強“小產(chǎn)權房”清理整治工作的宣傳力度，充分利用電視、網(wǎng)絡、報刊、短信、標語、宣傳車等宣傳媒體和宣傳工具，向干部群眾宣傳開展“小產(chǎn)權房”清理整治工作的重大意義和具體內容，告知購買“小產(chǎn)權房”存在的風險，讓政策宣傳到村入戶，營造濃厚的輿論氛圍，推動“小產(chǎn)權房”清理整治工作深入開展。

4、加強監(jiān)管，嚴明紀律。國土局、住建局等職能部門要切實履行職責，采取有力措施，加強監(jiān)管。各鎮(zhèn)要對集鎮(zhèn)及周邊安置區(qū)進行一次集中清理，未開工的“筒子樓”項目一律不得再開工建設。紀檢監(jiān)察部門要加強責任追究，對違規(guī)為“小產(chǎn)權房”項目辦理建設規(guī)劃許可、建設用地批準書、發(fā)放施工許可證、發(fā)放銷售許可證、辦理土地使用權登記和房屋所有權登記手續(xù)的，要嚴厲問責，追究相關部門及工作人員責任。對從事參與或支持、包庇、縱容“小產(chǎn)權”違法行為，監(jiān)管不力、失職瀆職、濫用職權、權錢交易的將依法依紀給予嚴肅處理，構成犯罪的，追究刑事責任。

第三篇：小產(chǎn)權房清理方案上報國務院措施含強制拆除

小產(chǎn)權房清理方案上報國務院措施含強制拆除

2012年04月05日09:13 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 手機看新聞

據(jù)悉，清理思路的原則是分類、分步驟推進。其中，侵占耕地等違法違規(guī)的小產(chǎn)權房，尚未銷售以及新建、續(xù)建的小產(chǎn)權房，有望列入清理范圍。但具體銷售和建設的時間點、何時正式展開清理，尚待最后方案出臺才能敲定。國土部知情人士介紹，該部正在啟動小產(chǎn)權房清理試點工作，擬在試點基礎上總結完善整治方案，繼而啟動全面清理。同時，年底即將完成的全國農村集體土地確權登記的數(shù)據(jù)，將成為未來小產(chǎn)權房清查的主要參考。

未售及新建或遭清理

上述國土部知情人士介紹，小產(chǎn)權房清理的一個原則是：區(qū)別對待、分類處置。

他介紹，在國土部初步的清理思路中，違法建筑、有嚴重質量問題、侵占耕地、嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產(chǎn)權房將清理，并追究開發(fā)商、村集體等相關人士的責任；并且出售小產(chǎn)權房的農民將不得重新申請宅基地。

同時，對尚未銷售的小產(chǎn)權房，一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權房，必須全部停建、停售，其中，劃分地塊對外出租待建的土地，責令退還。

“尚未銷售，主要是指在建、在售，無人入住項目；一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權房主要也側重于在建、在售。”該人士稱。

他同時介紹，國土部對“一定年限”的要求曾以2008年為限，因為當年曾為國務院報告過小產(chǎn)權房的初步處理意見，而由于種種原因實際工作中推行困難。

“最新的時間點，需要等到全國小產(chǎn)權房新的清理方案出臺后作出安排。”上述國土部人士稱。

就清理舉措看，上述人士介紹，“包括強制拆除、沒收、停建、停售和停水停電等”。

不過，針對已售、已長期居住的小產(chǎn)權房，上述人士稱，“方案征求意見階段，各部委對此并未形成統(tǒng)一意見，地方政府也有自己的一套思路，還未達成一致”。

“短期看，只能先選擇小產(chǎn)權房問題嚴重的地區(qū)作試點；與此同時，國土部將抓緊摸底全國小產(chǎn)權房的確切數(shù)據(jù)?！鄙鲜鰢敛恐槿耸糠Q。據(jù)國土部土地利用司的一位不愿具名的人士介紹，年底即將完成的全國農村集體土地確權登記的數(shù)據(jù)，將成為未來小產(chǎn)權房清查的主要參考。

部分地方個別部委抵觸

“國土部正在和部分地方溝通小產(chǎn)權房清理試點工作，從目前來看，很難推進?！鄙鲜鰢敛恐槿耸空f，“來自于地方政府和相關部委的阻力較大?！?/p>

據(jù)山東國土廳一位不愿具名的人士介紹，一旦將某地區(qū)確定為小產(chǎn)權房清理試點，國土部將對當?shù)氐男‘a(chǎn)權房等違法違規(guī)用地情況進行摸底。

“部分地方政府、個別部委在地方的重大項目工程，部分存在違法違規(guī)用地情況，一旦摸底，地方違法違規(guī)的用地問題將無處遁形。”該人士稱，此外，地方政府及一些地產(chǎn)界人士對小產(chǎn)權房保留的訴求，也難與中央監(jiān)管部門達成完全一致，“在和地方政府的溝通中，地方政府普遍反映，希望部分符合規(guī)劃、質量合格的小產(chǎn)權房，在補交土地出讓金后轉正，或者轉為保障房?！?/p>

據(jù)接近住建部的人士稱，如果收歸為保障房，可能存在政府為小產(chǎn)權房正身的嫌疑，間接承認小產(chǎn)權房的合法性；而回收小產(chǎn)權房的價格如何確定、如何確保保障房公平公正，還需要再深入探討。

在清理方案懸而未決之前，試點城市也難推進?！盎诜N種原因，試點確定工作并不明朗。”上述國土部知情人士稱。

國土部該知情人士介紹，小產(chǎn)權房清理思路未明，國土部也正在和各部委以及地方政府溝通，明確試點城市。

此前有媒體消息稱，國土部將在北京、重慶、鄭州、?？诘刃‘a(chǎn)權房較密集的城市開展試點。

楊紅旭介紹，上述四個城市較具代表性，北京郊區(qū)小產(chǎn)權房密集，高房價將大量剛需逼向了郊區(qū)小產(chǎn)權房；重慶屬西部大城市，外來人口多，郊區(qū)面積大，小產(chǎn)權房分布零散；鄭州小產(chǎn)權房的城中村問題突出；海口是旅游度假區(qū)存在大量小產(chǎn)權房問題。

需要推出長效治理機制

中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明表示，“僅采取沒收、強制拆除、停建和斷水斷電等‘堵’的措施，無法從根本上解決小產(chǎn)權房問題?！?/p>

楊磷杰稱，在國家城鎮(zhèn)住房保障體系尚未健全，城鄉(xiāng)居民住房需求仍較旺盛的情況下，小產(chǎn)權房仍具有巨大的需求空間。同時，現(xiàn)行《土地管理法》雖然法律上明確小產(chǎn)權房性質的非法性，但地方陸續(xù)有一些自行流轉的集體土地試驗，對于新的流轉現(xiàn)象如何監(jiān)管，在國家有關集體土地使用權流轉的管理辦法尚未出臺前，并不清晰。

據(jù)悉，國土等部門正在共同研究防范小產(chǎn)權房問題的長效機制，包括推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民住宅等集體建設用地管理和流轉的政策措施等。

財政部相關人士稱，要會同有關部門，研究土地收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用的辦法。另有知情者介紹，小產(chǎn)權房清理，須和房地產(chǎn)調控一盤棋梳理。

小產(chǎn)權房清理初步方案

清理原則

分類、分步驟推進

清理思路

違法建筑、有嚴重質量問題、侵占耕地、嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產(chǎn)權房將清理，并追究開發(fā)商、村集體等相關人士的責任；并且出售小產(chǎn)權房的農民將不得重新申請宅基地。同時，對尚未銷售的小產(chǎn)權房，一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權房，必須全部停建、停售，其中，劃分地塊對外出租待建的土地，責令退還。（注：尚未銷售，主要是指在建、在售，無人入住項目；一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權房主要也側重于在建、在售。）

清理舉措

包括強制拆除、沒收、停建、停售和停水停電等。

名詞解釋：小產(chǎn)權房是占用集體土地搞建設，并向集體經(jīng)濟組織之外成員銷售的住房。

第四篇：小產(chǎn)權房買賣合同

小產(chǎn)權房買賣合同

出賣人(甲方)身份證號碼：

買受人(乙方)身份證號碼：

甲、乙雙方就房屋買賣事項在平等自愿，協(xié)商一致前提下訂立本合同條款如下，以資共同遵守。

一、甲方自愿將其村證房位于秭歸縣廟嘴的房屋(建筑面積______平方米)以人民幣____仟___佰___拾____萬___仟____佰____拾____元整(￥____元)的價款出售給乙方。

二、本合同簽訂后，甲方對——的房屋使用、收益、出租、擔保、抵押、買賣、占有等權利一并轉讓給乙方。

三、本合同簽定時，甲乙雙方都不具備過戶條件。等過戶條件成熟時，甲方應協(xié)助乙方辦理房屋產(chǎn)權手續(xù)。本合同發(fā)生的契稅，土地出讓金等由乙方負擔。其他稅費按有關法律規(guī)定負擔。乙方一次性將房款交付甲方。

四、本合同簽訂后，甲方保證乙方享有同甲方相同的居住權利，乙方保證按期繳納各項物業(yè)費用。本合同簽訂后，甲方不得就該房屋與他人訂立《買賣合同》;

六、違約責任

1、甲方應當于年月日交付乙方房屋，甲方如不按合同規(guī)定的日期交付房屋，每逾期1天按房價總額千分之一計算違約金支付給乙方。逾期超過_______個月時，乙方有權解除本合同。解約時，甲方除將已收的房價款全部退還乙方外，并應賠償乙方經(jīng)濟損失人民幣___萬元。

2、乙方全部或部分不履行本合同規(guī)定的付款日期及方式的。其逾期部分乙方應加付按日千分之一計算的違約金給甲方。逾期超過______個月時，甲方有權解除合同。解約時，乙方已付房價款的_________作為甲方的損失賠償金。

3、如果甲方出售的房屋存在質量問題影響到乙方居住權利的行使，一切責任由甲方承擔，并應賠償乙方的損失。

4、本合同簽訂后，任何一方不得擅自變更或解除合同。如因重大客觀原因導致本合同的解除，甲方應按照市場評估價返還乙方房屋價款，并賠償乙方的房屋裝修費用。

5、如因規(guī)劃部門、設計部門的原因導致房屋質量和使用功能的，甲方應當通知乙方，如有補償款發(fā)放，甲方應當全額退還乙方。

七、本合同在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的按下述第_______種方式解決。

1、提交____________仲裁委員會仲裁。

2、依法向人民法院起訴。

八、其他約定

九、本合同自雙方簽字或蓋章之日起生效。本合同未盡事宜雙方可以簽定補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

十、本合同一式3份，甲乙方各執(zhí)一份，見證人各一份。

甲方：乙方：

年月日年月日

見證人：

年月日

第五篇：2012小產(chǎn)權房最新政策

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據(jù)悉，針對小產(chǎn)權房問題，國務院日前已做出部署，責成國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，成立專門領導小組，負責小產(chǎn)權房的摸底和清理工作。國務院要求：一是所有在建及在售小產(chǎn)權房必須全部停建和停售;二是將以地方為主體組織摸底，對小產(chǎn)權房現(xiàn)狀進行普查;三是責成領導小組研究小產(chǎn)權房問題，拿出相關處理意見和辦法。

參加本次全國國土資源工作會的河南省國土資源廳廳長張啟生坦言，如何解決小產(chǎn)權房問題，是國土資源系統(tǒng)乃至地方政府面臨的一道難題，“但不解決肯定是不行，我們在小組討論的時候，就有地方國土局局長提出，是不是可以在符合規(guī)劃的地區(qū)，探索在征收土地后補交土地出讓金，按經(jīng)濟適用房政策發(fā)證，禁止上市交易的辦法來進行處理小產(chǎn)權房”。

對于這一建議，國土部并未給出明確答復，但工作人員告訴記者，針對小產(chǎn)權房的清理，國土部已和地方政府達成初步意見，決定在今年對小產(chǎn)權房加大查處力度，對新近建設的小產(chǎn)權房項目堅決制止。此外，有關部門目前也在協(xié)商、研究相應的政策措施，考慮對已形成的小產(chǎn)權房項目，進行細致調研、區(qū)分類別、具體問題具體分析，對針對解決農民自身住房問題的項目和針對外售非農民居住需求問題的項目區(qū)別對待。

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