第一篇：境保護(hù)法》四個配套辦法綜合解讀

新《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法綜合解讀

為貫徹執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，將新法賦予環(huán)保部門新的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實處，環(huán)境保護(hù)部于2014年12月19日發(fā)布《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》4個配套辦法。現(xiàn)將4個配套辦法的出臺背景、主要內(nèi)容、主要特點與大家學(xué)習(xí)。

一、出臺背景

一是貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》的迫切需要。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施使新《環(huán)境保護(hù)法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。然而，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定具有原則性和概括性，各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗，迫切需要制定配套的實施辦法，規(guī)范各項制度的適用范圍、實施程序和督查方式等，使這些新的監(jiān)管手段真正成為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為和督促排污者自覺履行環(huán)保主體責(zé)任的強有力武器，發(fā)揮出巨大威力。

二是環(huán)保部門依法行政的迫切需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政強制等執(zhí)法行為。按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等監(jiān)管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對人的權(quán)益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關(guān)立法，加強對這些措施實施過程中具體操作上的規(guī)范、監(jiān)督，對保護(hù)相對人的合法正當(dāng)權(quán)益意義重大，也是推進(jìn)依法治國的必然要求。

三是重拳打擊環(huán)境違法行為的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)意識的增強，各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段，環(huán)保部門已經(jīng)無法督促其有效整改，需要采取更強有力的手段，切實加大懲處力度，按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施威力大，這套“組合拳”能有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動環(huán)境監(jiān)管工作。

四是強化排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的迫切需要。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》確立了“損害擔(dān)責(zé)”原則，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正違法排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務(wù)向社會公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當(dāng)做環(huán)保部門的工作責(zé)任，依賴環(huán)保部門出方案、驗收、核查等，自身怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏主體責(zé)任意識。因此，4個配套辦法進(jìn)一步強化排污者的主體責(zé)任，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項義務(wù)，強調(diào)其改正違法行為的及時性和實施整改措施的主動性。

二、4個配套辦法的主要內(nèi)容

1、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條按日連續(xù)處罰“違法排污”、“拒不改正”的規(guī)定，明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)范了實施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責(zé)令改正的內(nèi)容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關(guān)環(huán)保制度的并用關(guān)系。

2、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》共四章二十五條，主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權(quán)力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執(zhí)法風(fēng)險，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”的，可以對“造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”實施查封扣押的規(guī)定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對象、實施程序及監(jiān)督檢查等。

3、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條“超標(biāo)超總量”排污的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”和“停業(yè)關(guān)閉”等措施，主要明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報請政府關(guān)閉的適用情形，細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。

4、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》共十八條，堅持既要滿足公眾對企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結(jié)合，重點解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等4個問題。

三、4個配套辦法有哪些主要特點

一是將嚴(yán)懲違法排污與保障相對人合法權(quán)利相結(jié)合。4個配套辦法中適用情形的細(xì)化和實施程序的設(shè)計都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出付不起的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。按日計罰的制度設(shè)計中，責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。對排污者改正情況的復(fù)查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實際狀況，要求排污者不能心存僥幸、表面應(yīng)付，而要真正整改，達(dá)到合法排污的要求。按日計罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時，考慮到按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關(guān)系到排污者的重大利益，所以4個配套辦法在環(huán)保部門實施的內(nèi)部程序設(shè)計上體現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，充分考慮到保障行政相對人的合法權(quán)利。如規(guī)定，環(huán)保部門作出查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，還應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

二是嚴(yán)格依法行政與環(huán)境執(zhí)法實際相結(jié)合，突出可操作性。4個配套辦法的制定，嚴(yán)格遵循《環(huán)境保護(hù)法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律規(guī)定，貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神推進(jìn)依法行政。又充分考慮環(huán)境執(zhí)法的實際需要，創(chuàng)新了一些有環(huán)保特色的規(guī)定。如由于環(huán)境執(zhí)法對象大多為不易移動的大型的設(shè)施、設(shè)備，《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》規(guī)定，對不易移動的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封?？梢栽谠撛O(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。造成污染物排放事實的設(shè)施、設(shè)備不包括污染治理設(shè)施。考慮到基層執(zhí)法人員要認(rèn)定“違法排放污染物”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”和“重點排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個配套辦法對按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的適用情形進(jìn)行了明確列舉，對重點排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結(jié)合。新《環(huán)境保護(hù)法》出臺后，環(huán)保部門尤其基層執(zhí)法人員普遍感到壓力大、責(zé)任重，新法實施后，普遍面臨履職和追責(zé)雙重壓力。為更好服務(wù)和指導(dǎo)地方執(zhí)行好新《環(huán)境保護(hù)法》，4個配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責(zé)和責(zé)任邊界，突出排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體。如《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點就是根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》立法精神，將改正違法排污、實施整治的主體責(zé)任落實到排污者，以排污者自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實施的基礎(chǔ)，讓排污者對自己的環(huán)境行為負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔(dān)責(zé)任。如排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測，整治責(zé)任自己擔(dān)。而解除程序的設(shè)置進(jìn)一步強化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動排污者的整改積極性和主動性，要求排污者對整改的效果負(fù)全責(zé)，加強了排污者自律。

四是對違法排污“零容忍”與維護(hù)公共利益相結(jié)合。環(huán)保部門行政執(zhí)法，在維護(hù)環(huán)境法律權(quán)威的同時，其根本目的在于對公共利益和社會秩序的維護(hù)。在《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》中特別規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┎榉饪垩?、停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施查封扣押、停產(chǎn)整治。這一規(guī)定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”，體現(xiàn)了謹(jǐn)慎實施查封扣押、停產(chǎn)整治的立法思路。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》緊扣公眾關(guān)注、關(guān)心的“家門口”的環(huán)境問題來確定公開主體和公開內(nèi)容，通過便于公眾知曉的方式公開信息，充分體現(xiàn)便民為民原則，滿足公眾知情權(quán)，便于公眾參與環(huán)境管理和監(jiān)督企業(yè)合法排污。

五是加大懲處力度與實行信息公開相結(jié)合。新《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章，4個配套辦法秉承立法原意，環(huán)境信息公開的通則貫穿始終。按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個辦法均明確要求環(huán)保部門向社會公開按日計罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》還要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些規(guī)定和要求有利于公眾參與并進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的管理模式，放大環(huán)境執(zhí)法的效應(yīng)。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》本身就是規(guī)范企業(yè)信息公開的規(guī)章，環(huán)保部門對企業(yè)信息公開進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對排污行為的監(jiān)督作用。

第二篇：環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法綜合解讀

新《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法綜合解讀

◆本報記者劉曉星

為貫徹執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，將新法賦予環(huán)保部門新的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實處，環(huán)境保護(hù)部于2014年12月19日發(fā)布《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》等4個配套辦法。記者日前就4個配套辦法的出臺采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

中國環(huán)境報：4個配套辦法出臺有怎樣的背景？

答：一是貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》的迫切需要。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施使新《環(huán)境保護(hù)法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。然而，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定具有原則性和概括性，各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗，迫切需要制定配套的實施辦法，規(guī)范各項制度的適用范圍、實施程序和督查方式等，使這些新的監(jiān)管手段真正成為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為和督促排污者自覺履行環(huán)保主體責(zé)任的強有力武器，發(fā)揮出巨大威力。

二是環(huán)保部門依法行政的迫切需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政強制等執(zhí)法行為。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。全面推進(jìn)依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施。按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等監(jiān)管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對人的權(quán)益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關(guān)立法，加強對這些措施實施過程中具體操作上的規(guī)范、監(jiān)督，對保護(hù)相對人的合法正當(dāng)權(quán)益意義重大，也是推進(jìn)依法治國的必然要求。

三是重拳打擊環(huán)境違法行為的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)意識的增強，各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段，環(huán)保部門已經(jīng)無法督促其有效整改，需要采取更強有力的手段，切實加大懲處力度，按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施威力大，這套“組合拳”能有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動環(huán)境監(jiān)管工作。

四是強化排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的迫切需要。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》確立了“損害擔(dān)責(zé)”原則，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正違法排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務(wù)向社會公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當(dāng)做環(huán)保部門的工作責(zé)任，依賴環(huán)保部門出方案、驗收、核查等，自身怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏主體責(zé)任意識。因此，4個配套辦法進(jìn)一步強化排污者的主體責(zé)任，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項義務(wù)，強調(diào)其改正違法行為的及時性和實施整改措施的主動性。

中國環(huán)境報：請介紹一下4個配套辦法的主要內(nèi)容？

答：《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條按日連續(xù)處罰“違法排污”、“拒不改正”的規(guī)定，明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)范了實施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責(zé)令改正的內(nèi)容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關(guān)環(huán)保制度的并用關(guān)系。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》共四章二十五條，主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權(quán)力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執(zhí)法風(fēng)險，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”的，可以對“造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”實施查封扣押的規(guī)定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對象、實施程序及監(jiān)督檢查等。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條“超標(biāo)超總量”排污的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”和“停業(yè)關(guān)閉”等措施，主要明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報請政府關(guān)閉的適用情形，細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》共十八條，堅持既要滿足公眾對企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結(jié)合，重點解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等4個問題。

中國環(huán)境報：請介紹一下4個配套辦法有哪些主要特點？

答：首先是將嚴(yán)懲違法排污與保障相對人合法權(quán)利相結(jié)合。4個配套辦法中適用情形的細(xì)化和實施程序的設(shè)計都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出付不起的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。按日計罰的制度設(shè)計中，責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。對排污者改正情況的復(fù)查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實際狀況，要求排污者不能心存僥幸、表面應(yīng)付，而要真正整改，達(dá)到合法排污的要求。按日計罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時，考慮到按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關(guān)系到排污者的重大利益，所以4個配套辦法在環(huán)保部門實施的內(nèi)部程序設(shè)計上體現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，充分考慮到保障行政相對人的合法權(quán)利。如規(guī)定，環(huán)保部門作出查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，還應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

二是嚴(yán)格依法行政與環(huán)境執(zhí)法實際相結(jié)合，突出可操作性。4個配套辦法的制定，嚴(yán)格遵循《環(huán)境保護(hù)法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律規(guī)定，貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神推進(jìn)依法行政。又充分考慮環(huán)境執(zhí)法的實際需要，創(chuàng)新了一些有環(huán)保特色的規(guī)定。如由于環(huán)境執(zhí)法對象大多為不易移動的大型的設(shè)施、設(shè)備，《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》規(guī)定，對不易移動的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封。可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。造成污染物排放事實的設(shè)施、設(shè)備不包括污染治理設(shè)施。考慮到基層執(zhí)法人員要認(rèn)定“違法排放污染物”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”和“重點排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個配套辦法對按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的適用情形進(jìn)行了明確列舉，對重點排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結(jié)合。新《環(huán)境保護(hù)法》出臺后，環(huán)保部門尤其基層執(zhí)法人員普遍感到壓力大、責(zé)任重，新法實施后，普遍面臨履職和追責(zé)雙重壓力。為更好服務(wù)和指導(dǎo)地方執(zhí)行好新《環(huán)境保護(hù)法》，4個配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責(zé)和責(zé)任邊界，突出排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體。如《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點就是根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》立法精神，將改正違法排污、實施整治的主體責(zé)任落實到排污者，以排污者自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實施的基礎(chǔ)，讓排污者對自己的環(huán)境行為負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔(dān)責(zé)任。如排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測，整治責(zé)任自己擔(dān)。而解除程序的設(shè)置進(jìn)一步強化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動排污者的整改積極性和主動性，要求排污者對整改的效果負(fù)全責(zé)，加強了排污者自律。

四是對違法排污“零容忍”與維護(hù)公共利益相結(jié)合。環(huán)保部門行政執(zhí)法，在維護(hù)環(huán)境法律權(quán)威的同時，其根本目的在于對公共利益和社會秩序的維護(hù)。在《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》中特別規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┎榉饪垩?、停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施查封扣押、停產(chǎn)整治。這一規(guī)定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”，體現(xiàn)了謹(jǐn)慎實施查封扣押、停產(chǎn)整治的立法思路。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》緊扣公眾關(guān)注、關(guān)心的“家門口”的環(huán)境問題來確定公開主體和公開內(nèi)容，通過便于公眾知曉的方式公開信息，充分體現(xiàn)便民為民原則，滿足公眾知情權(quán)，便于公眾參與環(huán)境管理和監(jiān)督企業(yè)合法排污。

五是加大懲處力度與實行信息公開相結(jié)合。新《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章，4個配套辦法秉承立法原意，環(huán)境信息公開的通則貫穿始終。按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個辦法均明確要求環(huán)保部門向社會公開按日計罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》還要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些規(guī)定和要求有利于公眾參與并進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的管理模式，放大環(huán)境執(zhí)法的效應(yīng)。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》本身就是規(guī)范企業(yè)信息公開的規(guī)章，環(huán)保部門對企業(yè)信息公開進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對排污行為的監(jiān)督作用。

第三篇：新環(huán)境保護(hù)法四個配套辦法

新環(huán)境保護(hù)法四個配套辦法

環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》經(jīng)2014年12月15日環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第28號公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實施程序、計罰方式、附則5章22條，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自2015年1月1日起施行。

環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封扣押辦法

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封扣押辦法》經(jīng)2014年12月15日環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第29號公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實施程序、附則4章25條，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自2015年1月1日起施行。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法》經(jīng)2014年12月15日環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第30號公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實施程序、附則4章22條，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自2015年1月1日起施行。

企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》經(jīng)2014年12月15日環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第31號公布。該《辦法》共18條，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令

第28號

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長 周生賢

2014年12月19日

環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實施按日連續(xù)處罰，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律，制定本辦法。

第二條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）實施按日連續(xù)處罰的，適用本辦法。

第三條 實施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為。

第四條 環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開行政處罰決定和責(zé)令改正違法行為決定等相關(guān)信息。

第二章 適用范圍

第五條 排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：

（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；

（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；

（四）違法傾倒危險廢物的；

（五）其他違法排放污染物行為。

第六條 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實際需要, 增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

第三章 實施程序

第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證,并依法作出行政處罰決定。

按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的行政處罰決定之后作出。

第八條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以當(dāng)場認(rèn)定違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場調(diào)查時向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。

需要通過環(huán)境監(jiān)測認(rèn)定違法排放污染物的，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)測。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在取得環(huán)境監(jiān)測報告后三個工作日內(nèi)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。

第九條 責(zé)令改正違法行為決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）環(huán)境違法事實和證據(jù)；

（三）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的具體條款和處理依據(jù)；

（四）責(zé)令立即改正的具體內(nèi)容；

（五）拒不改正可能承擔(dān)按日連續(xù)處罰的法律后果；

（六）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復(fù)查。

第十一條 排污者在環(huán)境保護(hù)主管部門實施復(fù)查前，可以向作出責(zé)令改正違法行為決定書的環(huán)境保護(hù)主管部門報告改正情況，并附具相關(guān)證明材料。

第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續(xù)處罰。

環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查時發(fā)現(xiàn)排污者已經(jīng)改正違法排放污染物行為或者已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的，不啟動按日連續(xù)處罰。

第十三條 排污者具有下列情形之一的，認(rèn)定為拒不改正：

（一）責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)后,環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的；

（二）拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門實施復(fù)查的。

第十四條 復(fù)查時排污者被認(rèn)定為拒不改正違法排放污染物行為的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條的規(guī)定再次作出責(zé)令改正違法行為決定書并送達(dá)排污者，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為，并應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條、第十二條的規(guī)定對排污者再次進(jìn)行復(fù)查。

第十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的行政處罰程序。

第十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門決定實施按日連續(xù)處罰的，應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定書。

處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）初次檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及該行為的原處罰決定、拒不改正的違法事實和證據(jù)；

（三）按日連續(xù)處罰的起止時間和依據(jù)；

（四）按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額;

（五）按日連續(xù)處罰的履行方式和期限；

（六）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）環(huán)境保護(hù)主管部門名稱、印章和決定日期。

第四章 計罰方式

第十七條 按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。

第十八條 再次復(fù)查時違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護(hù)主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。

第十九條 按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。

第五章 附 則

第二十條 環(huán)境保護(hù)主管部門針對違法排放污染物行為實施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止違法排污行為的，不再實施按日連續(xù)處罰。

第二十一條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令

第29號

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封 扣押辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。[1]

部長 周生賢 2014年12月19日

環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封 扣押辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實施查封、扣押，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律，制定本辦法。

第二條 對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實施查封、扣押的，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預(yù)算，由同級財政予以保障。

第二章 適用范圍

第四條 排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實施查封、扣押：

（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（二）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。有前款第一項、第二項、第三項、第六項情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以實施查封、扣押；已造成嚴(yán)重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)實施查封、扣押。

第五條 環(huán)境保護(hù)主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。不得重復(fù)查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施、設(shè)備。

對不易移動的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封。查封時，可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。

第六條 具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施查封、扣押：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的。

第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關(guān)信息。[1]

第三章 實施程序

第八條 實施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達(dá)、解除。第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

查封、扣押的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 需要實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）查封、扣押的依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押設(shè)施、設(shè)備的名稱、數(shù)量和存放地點等；

（四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。第十二條 實施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法身份證件；

（二）通知排污者的負(fù)責(zé)人或者受委托人到場，當(dāng)場告知實施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽取其陳述和申辯；

（三）制作現(xiàn)場筆錄，必要時可以進(jìn)行現(xiàn)場拍攝?，F(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；

（四）當(dāng)場清點并制作查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單，由排污者和環(huán)境保護(hù)主管部門分別收執(zhí)。委托第三人保管的，應(yīng)同時交第三人收執(zhí)。執(zhí)法人員可以對上述過程進(jìn)行現(xiàn)場拍攝；

（五）現(xiàn)場筆錄和查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護(hù)主管部門已實施查封、扣押。第十三條 情況緊急，需要當(dāng)場實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在實施后二十四小時內(nèi)補辦批準(zhǔn)手續(xù)。環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不需要實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第十四條 查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人簽收。排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，注明日期。

實施查封、扣押過程中，排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環(huán)境行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以注明，并可以邀請見證人到場，由見證人和環(huán)境行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知排污者，并說明理由。

第十六條 對就地查封的設(shè)施、設(shè)備，排污者應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備。

對扣押的設(shè)施、設(shè)備，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，也可以委托第三人保管。扣押期間設(shè)施、設(shè)備的保管費用由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)。

第十七條 查封的設(shè)施、設(shè)備造成損失的，由排污者承擔(dān)。扣押的設(shè)施、設(shè)備造成損失的，由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環(huán)境保護(hù)主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。

第十八條 排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環(huán)境保護(hù)主管部門提出解除申請，并附具相關(guān)證明材料。

第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：

（一）確已改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，解除查封、扣押；

（二）未改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，維持查封、扣押。第二十條 環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即作出解除查封、扣押決定：

（一）對違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的；

（二）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的；

（三）其他不再需要實施查封、扣押的情形。

第二十一條 查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個工作日內(nèi)送達(dá)解除決定。

扣押措施被解除的，還應(yīng)當(dāng)通知排污者領(lǐng)回扣押物；無法通知的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，排污者應(yīng)當(dāng)自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回；逾期未領(lǐng)回的，所造成的損失由排污者自行承擔(dān)。

扣押物無法返還的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以委托拍賣機構(gòu)依法拍賣或者變賣，所得款項上繳國庫。

第二十二條 排污者涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機關(guān)立案偵查的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)法律文書、清單。

第二十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門對查封后的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢視其封存情況。

排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)及時提請公安機關(guān)依法處理。[1]

第四章 附 則

第二十四條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令

第30號

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。[1]

部長 周生賢 2014年12月19日

環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn) 停產(chǎn)整治辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，制定本辦法。

第二條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。

第四條 環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。[1]

第二章 適用范圍

第五條 排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。

第六條 排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施:

（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（三）超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；

（四）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條 具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施停產(chǎn)整治：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。

第八條 排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

（二）被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。[1]

第三章 實施程序

第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利；就同一違法行為進(jìn)行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。

第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。

第十三條 責(zé)令限制生產(chǎn)決定書和責(zé)令停產(chǎn)整治決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）違法事實、證據(jù)，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的依據(jù)；

（三）責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；

（四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個工作日內(nèi)將決定書送達(dá)排污者。

第十五條 限制生產(chǎn)一般不超過三個月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但延長期限不得超過三個月。

停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

第十六條 排污者應(yīng)當(dāng)在收到責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案并向社會公開。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責(zé)任人員等事項。

被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。

第十七條 排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護(hù)主管部門備案之日起解除。

第十八條 排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：

（一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的；

（二）被有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的。

第十九條 排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。

第二十條 排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起三十日內(nèi)對排污者進(jìn)行跟蹤檢查。[1]

第四章 附 則

第二十一條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令

第31號

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。[1]

部長 周生賢 2014年12月19日

企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法

第一條 為維護(hù)公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位如實向社會公開環(huán)境信息，推動公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作?？h級以上環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作。

第三條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照強制公開和自愿公開相結(jié)合的原則，及時、如實地公開其環(huán)境信息。

第四條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作制度。環(huán)境保護(hù)主管部門開展指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本部門的行政經(jīng)費預(yù)算。

有條件的環(huán)境保護(hù)主管部門可以建設(shè)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位環(huán)境信息公開制度，指定機構(gòu)負(fù)責(zé)本單位環(huán)境信息公開日常工作。

第五條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)事業(yè)單位公開的環(huán)境信息及政府部門環(huán)境監(jiān)管信息，建立企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境行為信用評價制度。

第六條 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依法可以不公開；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位名錄，并通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。

環(huán)境保護(hù)主管部門確定重點排污單位名錄時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，以及企業(yè)事業(yè)單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素。

第八條 具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)列入重點排污單位名錄：

（一）被設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點監(jiān)控企業(yè)的；

（二）具有試驗、分析、檢測等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關(guān)注的或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的；

（三）三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的；

（四）其他有必要列入的情形。

第九條 重點排污單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息：

（一）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；

（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；

（三）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況；

（四）建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；

（五）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（六）其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。

列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。

第十條 重點排污單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當(dāng)?shù)貓罂缺阌诠娭獣缘姆绞焦_環(huán)境信息，同時可以采取以下一種或者幾種方式予以公開：

（一）公告或者公開發(fā)行的信息專刊；

（二）廣播、電視等新聞媒體；

（三）信息公開服務(wù)、監(jiān)督熱線電話；

（四）本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設(shè)施；

（五）其他便于公眾及時、準(zhǔn)確獲得信息的方式。

第十一條 重點排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門公布重點排污單位名錄后九十日內(nèi)公開本辦法第九條規(guī)定的環(huán)境信息；環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更情形的，重點排污單位應(yīng)當(dāng)自環(huán)境信息生成或者變更之日起三十日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 重點排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位可以參照本辦法第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開其環(huán)境信息。

第十三條 國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位自愿公開有利于保護(hù)生態(tài)、防治污染、履行社會環(huán)境責(zé)任的相關(guān)信息。

第十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)對重點排污單位環(huán)境信息公開活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。

第十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)宣傳和引導(dǎo)公眾監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)重點排污單位未依法公開環(huán)境信息的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報。接受舉報的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

第十六條 重點排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定責(zé)令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告：

（一）不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息的；

（二）不按照本辦法第十條規(guī)定的方式公開環(huán)境信息的；

（三）不按照本辦法第十一條規(guī)定的時限公開環(huán)境信息的；

（四）公開內(nèi)容不真實、弄虛作假的。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2015年1月1日起施行。

第四篇：重拳打擊違法行為 新《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法綜合解讀

重拳打擊違法行為

——新《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法綜合解讀

中國環(huán)境報記者劉曉星

為貫徹執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，將新法賦予環(huán)保部門新的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實處，環(huán)境保護(hù)部于2014年12月19日發(fā)布《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》等4個配套辦法。記者日前就4個配套辦法的出臺采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

中國環(huán)境報：4個配套辦法出臺有怎樣的背景？

答：一是貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》的迫切需要。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施使新《環(huán)境保護(hù)法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。然而，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定具有原則性和概括性，各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗，迫切需要制定配套的實施辦法，規(guī)范各項制度的適用范圍、實施程序和督查方式等，使這些新的監(jiān)管手段真正成為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為和督促排污者自覺履行環(huán)保主體責(zé)任的強有力武器，發(fā)揮出巨大威力。

二是環(huán)保部門依法行政的迫切需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政強制等執(zhí)法行為。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。全面推進(jìn)依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施。按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等監(jiān)管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對人的權(quán)益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關(guān)立法，加強對這些措施實施過程中具體操作上的規(guī)范、監(jiān)督，對保護(hù)相對人的合法正當(dāng)權(quán)益意義重大，也是推進(jìn)依法治國的必然要求。

三是重拳打擊環(huán)境違法行為的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)意識的增強，各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段，環(huán)保部門已經(jīng)無法督促其有效整改，需要采取更強有力的手段，切實加大懲處力度，按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施威力大，這套“組合拳”能有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動環(huán)境監(jiān)管工作。

四是強化排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的迫切需要。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》確立了“損害擔(dān)責(zé)”原則，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正違法排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務(wù)向社會公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當(dāng)做環(huán)保部門的工作責(zé)任，依賴環(huán)保部門出方案、驗收、核查等，自身怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏主體責(zé)任意識。因此，4個配套辦法進(jìn)一步強化排污者的主體責(zé)任，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項義務(wù)，強調(diào)其改正違法行為的及時性和實施整改措施的主動性。

中國環(huán)境報：請介紹一下4個配套辦法的主要內(nèi)容？

答：《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條按日連續(xù)處罰“違法排污”、“拒不改正”的規(guī)定，明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)范了實施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責(zé)令改正的內(nèi)容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關(guān)環(huán)保制度的并用關(guān)系。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》共四章二十五條，主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權(quán)力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執(zhí)法風(fēng)險，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”的，可以對“造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”實施查封扣押的規(guī)定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對象、實施程序及監(jiān)督檢查等。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條“超標(biāo)超總量”排污的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”和“停業(yè)關(guān)閉”等措施，主要明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報請政府關(guān)閉的適用情形，細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》共十八條，堅持既要滿足公眾對企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結(jié)合，重點解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等4個問題。

中國環(huán)境報：請介紹一下4個配套辦法有哪些主要特點？

答：首先是將嚴(yán)懲違法排污與保障相對人合法權(quán)利相結(jié)合。4個配套辦法中適用情形的細(xì)化和實施程序的設(shè)計都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出付不起的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。按日計罰的制度設(shè)計中，責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。對排污者改正情況的復(fù)查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實際狀況，要求排污者不能心存僥幸、表面應(yīng)付，而要真正整改，達(dá)到合法排污的要求。按日計罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時，考慮到按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關(guān)系到排污者的重大利益，所以4個配套辦法在環(huán)保部門實施的內(nèi)部程序設(shè)計上體現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，充分考慮到保障行政相對人的合法權(quán)利。如規(guī)定，環(huán)保部門作出查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，還應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

二是嚴(yán)格依法行政與環(huán)境執(zhí)法實際相結(jié)合，突出可操作性。4個配套辦法的制定，嚴(yán)格遵循《環(huán)境保護(hù)法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律規(guī)定，貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神推進(jìn)依法行政。又充分考慮環(huán)境執(zhí)法的實際需要，創(chuàng)新了一些有環(huán)保特色的規(guī)定。如由于環(huán)境執(zhí)法對象大多為不易移動的大型的設(shè)施、設(shè)備，《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》規(guī)定，對不易移動的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封?？梢栽谠撛O(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。造成污染物排放事實的設(shè)施、設(shè)備不包括污染治理設(shè)施?？紤]到基層執(zhí)法人員要認(rèn)定“違法排放污染物”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”和“重點排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個配套辦法對按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的適用情形進(jìn)行了明確列舉，對重點排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結(jié)合。新《環(huán)境保護(hù)法》出臺后，環(huán)保部門尤其基層執(zhí)法人員普遍感到壓力大、責(zé)任重，新法實施后，普遍面臨履職和追責(zé)雙重壓力。為更好服務(wù)和指導(dǎo)地方執(zhí)行好新《環(huán)境保護(hù)法》，4個配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責(zé)和責(zé)任邊界，突出排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體。如《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點就是根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》立法精神，將改正違法排污、實施整治的主體責(zé)任落實到排污者，以排污者自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實施的基礎(chǔ)，讓排污者對自己的環(huán)境行為負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔(dān)責(zé)任。如排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測，整治責(zé)任自己擔(dān)。而解除程序的設(shè)置進(jìn)一步強化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動排污者的整改積極性和主動性，要求排污者對整改的效果負(fù)全責(zé)，加強了排污者自律。

四是對違法排污“零容忍”與維護(hù)公共利益相結(jié)合。環(huán)保部門行政執(zhí)法，在維護(hù)環(huán)境法律權(quán)威的同時，其根本目的在于對公共利益和社會秩序的維護(hù)。在《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》中特別規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┎榉饪垩?、停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施查封扣押、停產(chǎn)整治。這一規(guī)定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”，體現(xiàn)了謹(jǐn)慎實施查封扣押、停產(chǎn)整治的立法思路。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》緊扣公眾關(guān)注、關(guān)心的“家門口”的環(huán)境問題來確定公開主體和公開內(nèi)容，通過便于公眾知曉的方式公開信息，充分體現(xiàn)便民為民原則，滿足公眾知情權(quán)，便于公眾參與環(huán)境管理和監(jiān)督企業(yè)合法排污。

五是加大懲處力度與實行信息公開相結(jié)合。新《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章，4個配套辦法秉承立法原意，環(huán)境信息公開的通則貫穿始終。按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個辦法均明確要求環(huán)保部門向社會公開按日計罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》還要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些規(guī)定和要求有利于公眾參與并進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的管理模式，放大環(huán)境執(zhí)法的效應(yīng)。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》本身就是規(guī)范企業(yè)信息公開的規(guī)章，環(huán)保部門對企業(yè)信息公開進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對排污行為的監(jiān)督作用。

第五篇：【獨家】環(huán)保部權(quán)威解讀新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法

【獨家】環(huán)保部權(quán)威解讀新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法

（中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者 郭小燕）

新《環(huán)境保護(hù)法》已實施近一個月的時間，受到了社會的廣泛關(guān)注。自公布前就備受關(guān)注的4個配套辦法，是執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》的有效工具，也是推進(jìn)社會主義法治國家的重要體現(xiàn)之一。套用文中的一句話，可以很形象地描述新《環(huán)境保護(hù)法》與4個配套辦法的關(guān)系———如果把新《環(huán)境保護(hù)法》比作利劍，那么查封扣押、按日計罰等4大措施就是最鋒利的刃。

《中國冶金報》本期《縱深》將根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》4個配套辦法新聞發(fā)布會上了解到的情況，并結(jié)合鋼鐵行業(yè)的環(huán)?，F(xiàn)狀，剖析這4個配套辦法的提出背景、內(nèi)容、特點，以及相關(guān)政策對鋼鐵行業(yè)的影響，以期為鋼鐵企業(yè)提高自身環(huán)保水平、規(guī)避法律風(fēng)險提供有益的參考。

事件

2015年1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》正式實施。同時，為了將新法賦予環(huán)保部門的新的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實處，對違法排污“零容忍”，打“組合拳”嚴(yán)懲不法企業(yè)，同步實施的還有4個配套辦法———《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第28號）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第29號）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第30號）和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第31號）。

深度

●《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)范了實施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責(zé)令改正的內(nèi)容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關(guān)環(huán)保制度的并用關(guān)系。

●《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權(quán)力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執(zhí)法風(fēng)險。

●《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報請政府關(guān)閉的適用情形，細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。

●《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》堅持既要滿足公眾對企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結(jié)合，重點解決了誰公開、公開什么、如何公開、如何監(jiān)督，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等4個問題。

背景

貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》的迫切需要。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平表示，新《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，如按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等，使新《環(huán)境保護(hù)法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。但是，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定具有原則性和概括性，地方各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗。

“目前，迫切需要制定配套的實施辦法，規(guī)范各項制度的適用范圍、實施程序和督查方式等，使這些新的監(jiān)管手段真正成為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為和督促排污者自覺履行環(huán)保主體責(zé)任的強有力武器?！辈芰⑵奖硎?。

環(huán)保部門依法行政的迫切需要。十八屆四中全會提出要依法治國，而全面推進(jìn)依法治國的重點是保證法律嚴(yán)格實施。在新《環(huán)境保護(hù)法》中，按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等監(jiān)管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對人的權(quán)益造成侵害或不必要的損害。

“建立健全相關(guān)立法，加強對這些措施實施過程中具體操作上的規(guī)范、監(jiān)督，對維護(hù)執(zhí)法對象的合法正當(dāng)權(quán)益意義重大，也是推進(jìn)依法治國的必然要求?！?/p>

曹立平解釋道。

重拳打擊環(huán)境違法行為的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會和公民環(huán)境意識的增強，各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，環(huán)保部門僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段，已經(jīng)無法督促其進(jìn)行有效整改，需要采取更強有力的手段。因此，通過加大懲處力度，能實現(xiàn)對環(huán)境違法行為的有效監(jiān)管。曹立平認(rèn)為，這套“組合拳”能有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動環(huán)境監(jiān)管工作。

強化排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的迫切需要。新《環(huán)境保護(hù)法》確立了“損害擔(dān)責(zé)”的原則，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正違法排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務(wù)向社會公開其治污過程和結(jié)果等環(huán)境信息。然而，據(jù)地方各級環(huán)保部門反映，在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)一些排污者將污染整治當(dāng)作環(huán)保部門的工作責(zé)任，依賴環(huán)保部門出方案、驗收、核查等，自身卻怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏主體責(zé)任意識。

因此，4個配套辦法進(jìn)一步強化了排污者的主體責(zé)任，明確了排污者作為直接責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項義務(wù)，并強調(diào)其改正違法行為的及時性和整改措施的主動性。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》

依據(jù)

新《環(huán)境保護(hù)法》第六章第五十九條關(guān)于按日連續(xù)處罰“違法排污”“拒不改正”的規(guī)定。

目的按日連續(xù)處罰是一種新的行政處罰手段，可以提高污染企業(yè)的違法成本，改變長久以來企業(yè)因違法成本低而肆意違法的現(xiàn)狀，進(jìn)而督促違法排污者盡快改正違法行為。

適用情形

超標(biāo)或者超總量排污的，以逃避監(jiān)管的方式排污的，排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的，違法傾倒危險廢物的，其他。處罰流程

●責(zé)令改正：環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法排污行為，經(jīng)過調(diào)查取證，認(rèn)定排污者違法排放污染物后，送達(dá)責(zé)令改正違法行為書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。

●復(fù)查：在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，環(huán)保部門以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復(fù)查。

●計罰：自責(zé)令改正決定書送達(dá)之日的次日起，至復(fù)查時發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止，再次復(fù)查仍拒不改正的（包括復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)排放污染物的，以及拒絕、阻撓環(huán)保部門實施復(fù)查），計罰日數(shù)累計之際執(zhí)行（計罰次數(shù)不受限制，處罰數(shù)額上不封頂；罰款數(shù)額=原處罰決定書確定的罰款數(shù)額×計罰日數(shù)）。

《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

依據(jù)

新《環(huán)境保護(hù)法》第六十條關(guān)于“超標(biāo)超總量”的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產(chǎn)”“停產(chǎn)整治”“停業(yè)關(guān)閉”的規(guī)定。

目的限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治是一種行政行為，是環(huán)保部門對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點污染物排放指標(biāo)（排放總量）的排污者作出的限制生產(chǎn)規(guī)模和進(jìn)度，以達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。

適用情形

●限制生產(chǎn)的情形：超標(biāo)排污的，超過日最高允許排放總量指標(biāo)排污的。限制生產(chǎn)的期限一般不超過3個月，特殊情況可以延長，但延長期限不得超過3個月。

●停產(chǎn)整治的情形：以逃避監(jiān)督的方式超標(biāo)排污的，超標(biāo)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)3倍以上的，超總量排污的，限制生產(chǎn)后仍超標(biāo)排污的，因突發(fā)事件導(dǎo)致超標(biāo)總量排污的。停產(chǎn)整治的期限為自決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。（例外情形：城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的，實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的）

●停業(yè)、關(guān)閉適用情形：兩年內(nèi)超標(biāo)排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；其他。

解除

自排污者報環(huán)境保護(hù)主管部門備案之日起解除。

注意

排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起30日內(nèi)對排污者進(jìn)行跟蹤檢查。

特點

嚴(yán)懲違法排污與保障相對人合法權(quán)利相結(jié)合4個配套辦法中適用情形的細(xì)化和實施程序的設(shè)計都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法就讓其承受付不起的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身自由罰可以并用。在按日計罰的制度設(shè)計中，責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。對排污者改正情況的復(fù)查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實際狀況，要求排污者不能心存僥幸，表面應(yīng)付，而是要真正整改，達(dá)到合法排污的要求。按日計罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時，考慮到按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關(guān)系到排污者的重大利益，4個配套辦法在環(huán)保部門實施的內(nèi)部程序設(shè)計上也非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，充分考慮到保障行政相對人的合法權(quán)利。例如，規(guī)定環(huán)保部門作出查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，還應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

嚴(yán)格依法行政與環(huán)境執(zhí)法實際相結(jié)合，突出可操作性

4個配套辦法的制定，嚴(yán)格遵循《環(huán)境保護(hù)法》《行政處罰法》《行政強制法》等法律規(guī)定，貫徹了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中推進(jìn)依法行政的精神，又充分考慮環(huán)境執(zhí)法的實際需要，創(chuàng)新了一些有“環(huán)保特色”的規(guī)定。如由于環(huán)境執(zhí)法對象大多為不易移動的大型的設(shè)施、設(shè)備，《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》規(guī)定，對不易移動的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封?？梢栽谠撛O(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。造成污染物排放事實的設(shè)施、設(shè)備不包括污染治理設(shè)施。考慮到基層執(zhí)法人員要認(rèn)定“違法排放污染物”“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”“重點排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個配套辦法對按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的適用情形進(jìn)行了明確列舉，對重點排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結(jié)合環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《環(huán)境保護(hù)法》出臺后，環(huán)保部門尤其是基層執(zhí)法人員普遍反映壓力大、責(zé)任重，新法實施普遍面臨履職和追責(zé)的雙重壓力。

為更好地服務(wù)和指導(dǎo)地方執(zhí)行好新《環(huán)境保護(hù)法》，4個配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責(zé)和責(zé)任邊界，突出排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體。如《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點就是根據(jù)新法立法精神，將改正違法排污、實施整治的主體責(zé)任落實到排污者，以排污者自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實施的基礎(chǔ)，讓排污者對自己的行為負(fù)責(zé)。如排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測，整治責(zé)任自己擔(dān)。而解除程序的設(shè)置進(jìn)一步強化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動排污者的整改積極性和主動性，要求排污者對整改的效果負(fù)全責(zé)，加強了排污者自律。

對違法排污“零容忍”與維護(hù)公共利益相結(jié)合環(huán)保部門行政執(zhí)法，在維護(hù)環(huán)境法律權(quán)威的同時，其根本目的在于對公共利益和社會秩序的維護(hù)。在《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》中，特別規(guī)定了三類例外情形：城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的，或?qū)嵤┎榉饪垩骸⑼．a(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施查封扣押、停產(chǎn)整治。這一規(guī)定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”體現(xiàn)了謹(jǐn)慎實施查封扣押、停產(chǎn)整治的立法思路。

加大懲處力度與實行信息公開相結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)了《信息公開和公眾參與》專章，4個配套辦法秉承立法原意，環(huán)境信息公開的通則貫穿始終。按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個辦法均明確要求環(huán)保部門向社會公開按日計罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。

《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》還要求排污者將整改方案和整改信息向社會公開。這些規(guī)定和要求有利于公眾參與并進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的管理模式，放大環(huán)境執(zhí)法的效應(yīng)。而《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》本身就是規(guī)范企業(yè)信息公開的規(guī)章，環(huán)保部門對企業(yè)信息公開進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對排污行為的監(jiān)督作用。

點評

如果把新《環(huán)境保護(hù)法》比作利劍，那么查封扣押、按日計罰等4大措施就是最鋒利的刃。

具體表現(xiàn)在：從時間上來說，對違法的制裁力從處罰之日提前到發(fā)現(xiàn)之日；從處罰種類來看，新增加了人身自由罰；從受罰主體來看，從以企業(yè)法人為主擴(kuò)展到自然人；從力度上來看，不僅因按日連續(xù)計算而使得受罰數(shù)額倍增，而且因違法行為、法律競合使得多項法律措施可能同時使用。比如某企業(yè)因嚴(yán)重違法而被查封或扣押，進(jìn)而因拒不改正又被限產(chǎn)或停產(chǎn)整治、老板被行政拘留。

“徒善不足行政，徒法不足自行”，法律的價值因?qū)嵤┒w現(xiàn)。而這把最鋒利的刃的意義遠(yuǎn)不止提高企業(yè)的違法成本，長遠(yuǎn)來看，將督促企業(yè)自覺守法，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

鏈接

新《環(huán)境保護(hù)法》正式發(fā)力首個工作日廣州兩家企業(yè)被查封

1月4日，新《環(huán)境保護(hù)法》實施后的首個工作日，廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員對兩家嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)實施了查封，拉開了廣州實施新《環(huán)境保護(hù)法》，向污染宣戰(zhàn)的序幕。

位于廣州市白云區(qū)鐘落潭光明村三窿的一家無牌、無證廢礦物油加工廠，原為廣州寶晨甲酯有限公司，系2014年廣州市掛牌督辦企業(yè)。2014年初，環(huán)保部門對該公司未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，違法經(jīng)營廢礦物油加工一案依法進(jìn)行了查處。因該公司拒不履行行政處罰決定，白云區(qū)環(huán)保局依法申請人民法院強制執(zhí)行。2014年10月中旬，該公司變更經(jīng)營者后繼續(xù)違法加工廢礦物油。1月4日上午，廣州市、白云區(qū)兩級環(huán)保部門聯(lián)合開展執(zhí)法。檢查時該廠現(xiàn)場雖暫停生產(chǎn)，但5臺煉油爐爐體尚有余熱，現(xiàn)場堆放有廢油渣，存在明顯夜間生產(chǎn)的痕跡。針對該廠不具備相關(guān)資質(zhì)擅自收集、儲存和處置廢機油等危險廢物的違法行為，執(zhí)法人員依法在現(xiàn)場下達(dá)查封決定書，對該廠5臺煉油爐爐膛口和進(jìn)料口用鐵絲捆綁固定，并張貼封條進(jìn)行了查封。

就在同一天，廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員來到位于白云區(qū)嘉禾街長湴工業(yè)街的一家手表表面加工工廠。該廠設(shè)有1條電鍍生產(chǎn)線，無牌無證，且未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，生產(chǎn)過程中電鍍廢水、廢氣和噪聲等污染物未經(jīng)處理直接排放。1月4日上午現(xiàn)場檢查時，該廠正在生產(chǎn)。針對該廠不具備相關(guān)資質(zhì)違法排放含重金屬污染物的違法行為，環(huán)保執(zhí)法人員依法現(xiàn)場下達(dá)查封決定書，對該廠電鍍生產(chǎn)線和生產(chǎn)電箱張貼封條進(jìn)行查封。

廣州市環(huán)保局表示，將嚴(yán)格貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》，充分利用查封扣押、按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施，加大對污染企業(yè)的打擊力度，更好地保護(hù)環(huán)境。

觀察

法律面前無特權(quán)限期整改是過渡

在新《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行后的首個工作日，廣州就有兩家企業(yè)被處以重罰，頗有殺雞儆猴的意味。雖然目前還沒有傳出鋼鐵企業(yè)遭罰的消息，但鋼鐵行業(yè)屬于能源密集型產(chǎn)業(yè)，是典型的耗能和排放大戶，自然時刻被社會各界關(guān)注。

那么，目前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的環(huán)?，F(xiàn)狀如何？新法又會對鋼鐵企業(yè)帶來哪些影響？對此，曹立平曾表示，鋼鐵企業(yè)毫無疑問屬于“重點排污單位”，是環(huán)保部門的重點監(jiān)測對象。

湖南湘潭市環(huán)境監(jiān)察支隊隊長劉啟武也表示，湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司作為湘潭市最大的鋼鐵企業(yè)，是環(huán)保部門的重點監(jiān)測對象?！拔覀儙缀趺刻於紩テ髽I(yè)檢查?！眲⑽浞Q，湘鋼近年來在環(huán)保方面的投入力度非常大，取得了非常明顯的效果。

北京建龍重工集團(tuán)董事長張志祥曾表示，河北地區(qū)的環(huán)保高壓態(tài)勢早就開始了，承德建龍很早就上了污染物排放實時監(jiān)測系統(tǒng)。張志祥介紹，承德建龍的污染物排放已經(jīng)達(dá)到了新標(biāo)準(zhǔn)的要求。

雖然多數(shù)鋼鐵企業(yè)在近幾年不斷提高在環(huán)保方面的投入，但鑒于過去不少鋼鐵企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)環(huán)保欠賬多，短期內(nèi)實難達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求。例如，根據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查，由于二氧化硫和氮氧化物都屬于環(huán)保部重點監(jiān)測的六大污染物，鋼鐵企業(yè)在脫硫治理方面也下了比較大的功夫，部分鋼鐵企業(yè)還采取了國際上較為先進(jìn)的脫硫技術(shù)。不過，根據(jù)國家新出臺的《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28662-2012）規(guī)定，從2015年1月1日開始，所有燒結(jié)煙氣的二氧化硫排放必須低于200毫克/立方米，標(biāo)準(zhǔn)比之前提升了2倍。這使得國內(nèi)大部分鋼鐵企業(yè)普遍面臨較大的貫標(biāo)和設(shè)備升級改造的壓力。

針對鋼鐵企業(yè)面臨的這一問題，政府也給了一定的寬限期。此前發(fā)布的《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確：“環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責(zé)令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。”

但是這并不意味著期限內(nèi)鋼鐵企業(yè)可以因此有所懈怠，恰恰相反，為了達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)的生產(chǎn)勢必要受到一定的影響。而偷偷排放污染物、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，在新法下將無所遁形，并將受到前所未有的重罰———包括龐大的處罰金額，以及相關(guān)責(zé)任人的人身自由罰。情節(jié)嚴(yán)重者，這些處罰措施還有可能被同時使用。

因此，建議鋼鐵企業(yè)切不可存僥幸心理，而應(yīng)積極對環(huán)保設(shè)施和技術(shù)進(jìn)行升級改造，爭取早日達(dá)到新標(biāo)要求，從而可以踏踏實實地搞自己的生產(chǎn)。