第一篇：關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(精)

關(guān)于認(rèn)真貫徹<國務(wù)院關(guān)于解決

城市低收入家庭住房困難的若干意見>進一步 加強土地供應(yīng)調(diào)控的通知 國土資發(fā)?2007?236

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)（2007）24號），進一步加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保證用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地供應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地

各地在制定年度土地供應(yīng)計劃時，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)規(guī)劃和解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，明確住宅用地的供應(yīng)規(guī)模、布局和供應(yīng)時序，并落實到具體地塊。市、縣國土資源管理部門要優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地，其年度供應(yīng)總量不得低于住宅用地供應(yīng)總量的70％。每年1月15日前，市、縣國土資源管理部門應(yīng)將上一年度土地供應(yīng)計劃的實施情況和當(dāng)年度土地供應(yīng)計劃的編制情況報省級國土資源管理部門備案，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市同時報國土資源部備案。

今后，各省級國土資源管理部門在編報土地利用年度計劃建議時，要對廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的用地需求單獨作出說明。同時，在下達(dá)計劃時應(yīng)按照“適當(dāng)壓縮

工業(yè)用地，增加民生用地”的要求，安排一定比例的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，確保廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的需求。

二、加強土地供應(yīng)管理，保證住宅用地供應(yīng)

依法報國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地中涉及的住宅用地，必須單獨列出，其中廉租住房、經(jīng)濟適用住房以及中低價位、中小套型普通商品住房用地不得低于申報住宅用地總量的70％，不符合要求的不予批準(zhǔn)。對符合要求的城市建設(shè)用地，要加快辦理審查報批手續(xù)，保證住宅用地及時供應(yīng)。

對列入年度土地供應(yīng)計劃的廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，市、縣國土資源管理部門要優(yōu)先供應(yīng)。在供地時要將符合規(guī)定的套型建筑面積、開竣工時間等土地使用條件在《國有土地劃撥決定書》中予以明確。對于在普通商品住房小區(qū)中配套建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房的，還必須在《國有土地使用權(quán)出讓合同》中明確約定廉租住房、經(jīng)濟適用住房的套數(shù)、套型建筑面積以及建成后由政府收回或回購的條件等。

各地要合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，縮短土地開發(fā)周期，每宗地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過三年，確保供應(yīng)出去的土地能夠及時開發(fā)建設(shè)，形成廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的有效供應(yīng)。成片開發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按“凈地”分塊供應(yīng)，以增加土地供應(yīng)的宗數(shù)，防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大面積“圈占”土地。

三、切實加強監(jiān)管，嚴(yán)格落實用地政策

廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。市、縣國土資源管理部門要加強監(jiān)管，禁止以廉租住房、經(jīng)濟適用住房為名，以劃撥方式取得土地后挪用于商品住房開發(fā)。廉租住房、經(jīng)濟適用住房用地沒有完成年度供地計劃的，第四季度不得向其它商品房開發(fā)供地。

各地要加強對集資合作建房用地的管理。距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)利用自有土地進行集資合作建房的，必須經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并要納入計劃管理。嚴(yán)禁新征用或購買土地搞集資合作建房，對國家機關(guān)搞集資合作建房的，一律不得供地。加大批后監(jiān)管的力度。各地要結(jié)合貫徹落實監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的通知》（監(jiān)發(fā)[2007]6號）精神，對房地產(chǎn)開發(fā)用地進行逐宗清查，重點檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)履行土地使用合同的情況。對沒有按照土地使用合同開工建設(shè)和竣工的，要依法依規(guī)提出處理意見，督促企業(yè)限期完成開發(fā)，對沒有按處理意見進行整改的企業(yè)，要禁止其參加土地招拍掛活動購置新的土地。

要嚴(yán)格落實閑置土地處置的規(guī)定。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，要依法征收土地閑置費，并要責(zé)令有關(guān)企業(yè)限期動工、竣工。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20％征收。滿兩年未動工開發(fā)的，要堅決無償收回。對雖按合同約定日期動工開發(fā)，但開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一或已投資額不足四分之一，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿一年的，要嚴(yán)格按閑置土地依法進行處理。對收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)。各地要進一步加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度，對違反土地出讓合同和劃撥決定書的約定，擅自改變土地用途，突破套型、建筑面積等土地使用條件的，要嚴(yán)肅查處并按照有關(guān)約定進行處罰。

四、規(guī)范土地收益征收，加大資金支持力度

各級國土資源管理部門要加強與財政部門的工作配合，加大土地出讓收入的征收力度，及時足額征繳入庫，落實好“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10％”的規(guī)定，為解決城市低收入家庭住房困難提供資金支持。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將調(diào)控政策落到實處

切實保證好土地供應(yīng)，加快解決城市低收入家庭住房困難，是國土資源管理部門當(dāng)前的重要職責(zé)和任務(wù)。各級國土資源管理部門一定要高度重視，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹落實國家提出的各項宏觀調(diào)控政策措施。市、縣人民政府

是土地供應(yīng)的主體，市、縣國土資源管理部門要采取切實措施，進一步加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保證廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的足額供應(yīng)。省級國土資源管理部門要加強對市、縣工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保各項政策措施在市、縣落到實處。

今年年底前，各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要將貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)（2007）24號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)（2006）37號）的情況報國土資源部。

第二篇：辦理解決城市低收入家庭住房困難審核

辦理解決城市低收入家庭住房困難審核

一、保障對象：

申請住房保障應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，其家庭成員必須具有本市城鎮(zhèn)戶籍，在本市生活。

二、申請條件：

申請家庭收入符合政府公布的低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)；申請家庭人均住房面積低于政府公布的住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)。低收入住房困難家庭標(biāo)實行動態(tài)管理，每年由市人民政府向社會公布。2008年本市申請廉租住房保障的最低收入住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)為：家庭人均月收入在 750 元以下、人均住房建筑面積在16平方米以下的低收入住房困難家庭2008年本市申請經(jīng)濟適用住房保障的低收入住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)為： 家庭人均月收入在1000元以下、人均住房建筑面積再16平方米以下的低收入住房困難家庭。根據(jù)錫致發(fā)（2008）86號文件《無錫市廉租住房保障辦法規(guī)定》：

1、家庭收入是指家庭成員的全部收入總和，包括工資、獎金、津貼、補貼、等各類保險金等勞動性收入和財產(chǎn)性收入。

2、家庭住房是指全部家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。申請家庭現(xiàn)有二處或二處以上住房的，住房面積應(yīng)合并計算。

3、2007年12月31日以后，住房拆遷時認(rèn)定的補償面積和住房轉(zhuǎn)讓面積，應(yīng)計入申請家庭的原住房面積。

三、申請手續(xù)：

申請家庭應(yīng)當(dāng)推舉具有完全民事行為能力的家庭成員向戶籍所在地的社居委提出書面申請，并提交下列材料：

1、《無錫市崇安區(qū)城鎮(zhèn)居民低收入住房家庭保障申請審批表》;

2、申請家庭戶口簿、家庭成員的身份證明、婚姻證明原件（夫妻離婚的應(yīng)提供離婚證明）；

3、申請家庭收入情況證明（低保、特困家庭提供《無錫市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《無錫市特困職工優(yōu)惠證》）；

4、申請家庭住房情況證明（房屋所有權(quán)證、租住公有住房租賃契約或租住私房租賃合同）；

5、其它有關(guān)證明和資料。

四、社居委工作流程：

1、收到完整申請材料后，社居委應(yīng)當(dāng)在13個工作日內(nèi)通過審核材料、入戶調(diào)查，鄰里訪問以及信函索證等方式對申請家庭的收入和

住房狀況等進行初審，并提出初審意見。送街道復(fù)審后，報區(qū)住房保障部門。

2、首次公示。對審核符合條件的，由區(qū)住房保障部門將公示送在申請家庭戶籍所在地社居委進行公示，公示時間為 7 天。公示表拍照存檔，照片發(fā)至區(qū)住房保障辦公室郵箱，經(jīng)公示無異議或異議不成立的，區(qū)住房保障部門簽署意見，并報市住房保障部門審核。

3、第二次公示。市住房保障部門對審核符合條件的，再有關(guān)媒體上進行公示，公示時間為 7 天。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，予以核準(zhǔn)。

第三篇：甘肅省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的意見

甘肅省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的意見

（甘政發(fā)〔2007〕92號）

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求：結(jié)合省情，以城市最低收入家庭為主要對象，進一步建立健全城市廉租住房制度。以城市低收入家庭為主要對象，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度。加大成片住房困難戶居住區(qū)、老城區(qū)舊住宅區(qū)的改造力度，力爭到“十一五”期末，使城市低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則：省級負(fù)總責(zé)，市州、縣市區(qū)抓落實；立足當(dāng)?shù)貙嶋H，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜。

二、建立健全廉租住房制度

（一）逐步擴大廉租住房的保障范圍。要認(rèn)真貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于穩(wěn)步實施廉租住房的意見》（甘政發(fā)〔2007〕33號），從2007年起，全面推行廉租住房制度，至年底各市州、縣市區(qū)全面啟動實施。在最低收入家庭人均住房建筑面積8平方米以下的住房保障對象中，按人均建筑面積10平方米的保障標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)分階段做到應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，有條件的市州、縣市區(qū)，可以適當(dāng)放寬確定廉租住房保障對象的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵提前實現(xiàn)保障目標(biāo)。

（二）健全廉租住房保障方式。實行租賃補貼與實物配租、租金核減相結(jié)合，以發(fā)放租賃補貼為主。對絕大多數(shù)廉租住房保障對象，采取發(fā)放租賃補貼的方式，增強其在市場上租賃住房的能力。對符合條件的低保家庭，可按當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e和市場平均租金的一定比例給予補貼。

（三）多渠道增加廉租住房房源。采取政府新建、收購、改造以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)內(nèi)配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)中小戶型住房，面向社會出租，發(fā)展租賃企業(yè)，培育租賃市場。

（四）確保廉租住房保障資金來源。各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)廉租住房工作的計劃，切實保證廉租住房保障資金：一是要將

廉租住房保障資金納入預(yù)算，并隨財力增長每年保持合理的增長比例。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各市州還可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對財政困難較大的市州、縣市區(qū)，通過申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金以及省財政補助資金等給予支持。廉租住房保障資金使用時由住房保障主管部門會同財政等部門提出意見，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、不斷改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度

（一）規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭。低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市州、縣市區(qū)政府確定，實行動態(tài)管理，原則上每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟適用住房的，由該家庭提出申請，住房保障等部門按規(guī)定進行審查，符合條件的，納入經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象范圍。已經(jīng)享受過福利分房或購買過經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房。凡是購買了經(jīng)濟適用住房又購買其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定回購。

（二）合理確定經(jīng)濟適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平確定，建筑面積控制在60平方米左右。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)實際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟適用住房。房價較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的市州、縣市區(qū)，要增加經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。

（三）嚴(yán)格經(jīng)濟適用住房上市管理。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購買人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由市州、縣市區(qū)政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟適用住房，應(yīng)繼續(xù)向符合條件的低收入困難家庭出售。

（四）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)市州、縣市區(qū)政府批準(zhǔn)，利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入城市經(jīng)濟適用住房供應(yīng)計劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在滿足本單位住房困難職工優(yōu)先購買的基礎(chǔ)上，房源仍有多余的，由政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價回購后用作廉租住房。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地集資合作建房，要加大集資合作建房銷售的規(guī)范力度，單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售。

四、逐步改善城市其他住房困難群體的居住條件

（一）加快城市成片住房困難戶居住區(qū)的改造。對集中成片的住房困難戶居住區(qū)，各市州、縣市區(qū)政府要制定改造計劃，適時進行改造，使成片住房困難戶居住區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境、配套設(shè)施、住房質(zhì)量明顯改善，住房困難戶的住房問題得到妥善解決。困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理的范圍內(nèi)。

（二）積極推進舊住宅區(qū)的綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)力戒大拆大建，要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

（三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的市州、縣市區(qū)，可比照經(jīng)濟適用住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

五、進一步完善配套政策和工作機制

（一）落實解決城市低收入家庭住房困難的政策和建設(shè)用地。一是要提供優(yōu)惠政策。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，成片住房困難戶居住區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是要保證土地供應(yīng)。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報用地指標(biāo)時單獨列出。三是鼓勵社會關(guān)注低收入家庭住房困難。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設(shè)、成片住房困難戶居住區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關(guān)政策支持。

（二）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、成片住房困難戶居住區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟、適用的原則。要提高規(guī)劃、設(shè)計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本使用功能，并按照節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和作用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（三）健全工作機制。2007年，各市州、縣市區(qū)政府要對人均住房4平方米以下的最低收入家庭做到應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，要抓緊確定低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，盡快建立低收入家庭住房檔案，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和計劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會公布。要按照解決城市最低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金到位，確保廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地落實到位。要規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟適用住房的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并向社會公布；要嚴(yán)格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的復(fù)核工作，健全退出機制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決查處弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)行為及有關(guān)責(zé)任人員，確保各項政策公開、公平、公正實施。

（四）落實工作責(zé)任。解決城市低收入家庭住房困難是各級政府的重要責(zé)任。要把解決城市低收入家庭住房困難工作納入各級政府的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。各市州、縣市區(qū)政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實相應(yīng)的管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，切實抓好各項工作；接受人民群眾的監(jiān)督，每年要向人代會報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

成立省住房保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決工作實踐中的重大政策問題。省政府有關(guān)部門要各司其責(zé)，加強對各市州、縣市區(qū)工作的指導(dǎo)，抓緊督促落實。省建設(shè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省物價局等有關(guān)部門抓緊完善和出臺廉租住房管理辦法、經(jīng)濟適用住房管理辦法。省民政廳會同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭認(rèn)定辦法。省財政廳會同省建設(shè)廳、省民政廳等部門抓緊制定廉租住房資金管理辦法。省財政廳、省地稅局抓緊制定廉租住房和經(jīng)濟適用住房以及租賃的稅收支持政策。人行蘭州中心支行會同省建設(shè)廳、省財政廳抓緊研究提出支持廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)的意見。

（五）加強監(jiān)督檢查。各市州、縣市區(qū)要在2007年底前，把解決城市低收入家庭住房困難的工作規(guī)劃和計劃報省建設(shè)廳備案。省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對工作不落實、措施不到位的市州、縣市區(qū)要通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私，玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（六）認(rèn)真抓好房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策的落實。各市州、縣市區(qū)要進一步貫徹落實國家關(guān)于房地產(chǎn)市場各項宏觀調(diào)控措施，重點發(fā)展中低價位、中小套型的普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。對新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，合理引導(dǎo)住房消費，建立符合國情的住房建設(shè)和消費模式。要加強市場監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、廣告、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權(quán)益。要加強房地產(chǎn)價格的監(jiān)管，抑制房價過快上漲，保持合理價格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

發(fā)布部門：甘肅省政府 發(fā)布日期：2007年12月14日 實施日期：2007年12月14日(地方法規(guī))

二○○七年十二月十四日

第四篇：昆明市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見

昆明市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見

（昆政發(fā)〔2008〕5號）

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會：

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大提出的讓全體人民“住有所居”的精神，進一步加大我市住房保障工作力度，切實解決我市低收入家庭住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號，以下簡稱《若干意見》）精神和《云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見》（云政發(fā)〔2007〕183號，以下簡稱《實施意見》）的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度建設(shè)工作提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

《若干意見》明確提出了當(dāng)前和今后一個時期城市住房保障工作的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則，《實施意見》對全省廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)提出了明確要求。各縣（市）區(qū)人民政府、市級各部門要充分認(rèn)識住房保障工作的重要性，切實加大工作力度，落實各項住房保障政策和措施。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，列為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、有計劃地建設(shè)經(jīng)濟適用住房，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）目標(biāo)任務(wù)。加快建立層次合理、形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ现贫龋幍健笆晃濉逼谀?，基本解決全市人均住房面積12平方米以下低收入家庭的住房困難，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。在全面摸清我市居民住房實際狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定我市的住房保障發(fā)展規(guī)劃和計劃，明確2008－2010年低收入住房困難家庭的保障方式、建設(shè)規(guī)模、項目布局、相關(guān)政策及實施步驟，并向社會公布。

（三）基本原則。政府主導(dǎo)，社會參與，多元投資，統(tǒng)一政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分步解決，明確責(zé)任，加強管理，狠抓落實，確保實效。

二、完善住房保障制度，構(gòu)建多層次住房保障體系

（四）擴大廉租住房保障范圍。優(yōu)先保障城市最低收入住房困難家庭，逐步從城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。逐步改善外來務(wù)工住房困難群體的居住條件。在2007年對全市五區(qū)符合規(guī)定住房困難條件城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，2008年底前，其他縣（市）符合規(guī)定住房困難條件的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，五華、盤龍、官渡、西山、東川五區(qū)廉租住房保障范圍從低保住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2010年底前，其他縣（市）區(qū)的廉租住房保障范圍從低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。

我市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門牽頭，會同公安部門根據(jù)國家規(guī)定，按照經(jīng)濟社會發(fā)展情況和人均可支配收入水平認(rèn)定，每年公布一次。經(jīng)濟適用住房的出售價格，由市發(fā)改委會同市住房保障部門共同審定。

（五）廉租住房的保障方式。廉租住房保障實行貨幣補貼為主、實物配租為輔的保障方式，實物配租優(yōu)先面向孤、老、病、殘、軍（烈）屬、勞動模范等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。實物配租的廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。貨幣補貼的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定由市發(fā)改委、市房管局共同制定并公布。

（六）經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我市經(jīng)濟適用住房主要供應(yīng)城市低收入住房困難家庭。經(jīng)濟適用住房的套型建筑面積控制在60平方米左右，對高層、小高層建筑可按規(guī)劃要求適當(dāng)增加套型建筑面積10平方米左右。

（七）建設(shè)方式。“十一五”期間，我市每廉租住房、經(jīng)濟適用住房的建設(shè)規(guī)模不低于當(dāng)年商品住宅開發(fā)總量的20％。市住房保障部門依據(jù)市政府每下達(dá)的住房建設(shè)計劃，提出當(dāng)年廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模，并向社會公布。主要采取以下方式進行建設(shè)：

1.統(tǒng)一集中建設(shè)。由市住房保障主管部門牽頭組織實施，會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、土地等部門共同落實建設(shè)計劃。市發(fā)改委負(fù)責(zé)下達(dá)投資計劃，市財政局負(fù)責(zé)資金籌措，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)項目選址和定點，市國土局負(fù)責(zé)土地供應(yīng)。各部門密切配合，建立聯(lián)席會議制度。按照統(tǒng)一安排計劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一劃撥土地、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一銷售管理的方式，組織建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房。

2.商品房項目中配建。在新開發(fā)的商品住房項目中，必須配建一定比例的經(jīng)濟適用住房，配建比例不得低于該項目住宅總建筑面積的15%。相關(guān)配建的具體實施辦法由市規(guī)劃局牽頭，會同相關(guān)部門制定。配建面積確定后，開發(fā)建設(shè)單位必須按照規(guī)定完成配建任務(wù)，并完善相關(guān)配套設(shè)施。

我市土地市場清理整頓期間依法取得《國有土地使用證》但尚未開工建設(shè)的土地，原登記用途為住宅用地的，項目建設(shè)單位申報項目建設(shè)手續(xù)，在符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，必須配建經(jīng)濟適用住房，配建比例不低于該項目總建筑面積的20%，否則不予批準(zhǔn)建設(shè)；原登記用途不屬于住宅用地，但原土地使用者申請進行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的，在符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，必須配建比例不低于50%的經(jīng)濟適用住房，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以按市場價補交土地價款后變更用地性質(zhì)為住宅用地，用于普通商品房建設(shè)。

本實施意見施行前已通過招、拍、掛方式取得土地使用權(quán)的，不再配建經(jīng)濟適用住房。

3.單位集資合作建房。單位集資合作建房納入經(jīng)濟適用住房供應(yīng)計劃，按照經(jīng)濟適用住房有關(guān)規(guī)定進行管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的且住房困難戶較多的獨立工礦企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)市住房保障主管部門批準(zhǔn)后，利用自有存量土地進行建設(shè)。單位集資合作建房的供應(yīng)對象，必須是本單位符合經(jīng)濟適用住房購買條件的住房困難家庭。單位集資合作建房房源有多余的，由市住房保障部門組織向符合條件的家庭出售或者出租。

各級國家機關(guān)、事業(yè)單位一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征或購買土地搞集資合作建房。

（八）多渠道增加保障性房源。各級政府向社會歸集的各類住房用于保障性住房。鼓勵單位將自有住房向職工出租。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)中小戶型住房向社會出租。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)經(jīng)濟適用住房，房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設(shè)經(jīng)濟適用住房的，經(jīng)市價格主管部門審核后，由市住房保障主管部門統(tǒng)一組織銷售。房地產(chǎn)企業(yè)以經(jīng)濟適用住房指標(biāo)征用的土地，尚未建設(shè)的土地全部用于廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)。

（九）逐步改善其他住房困難群體的居住條件。加快集中成片棚戶區(qū)的改造。積極推進舊住宅區(qū)綜合整治。改善進城務(wù)工人員的居住條件，鼓勵用工單位，在務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建設(shè)符合基本衛(wèi)生和安全條件的出租住房。

三、落實優(yōu)惠政策，完善配套措施

（十）建立穩(wěn)定的廉租住房保障資金來源渠道。一是各級財政將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排；二是將土地出讓凈收益10％以上用于廉租住房保障資金；三是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)；四是積極爭取中央和省專項補助資金；五是社會捐贈的資金；六是其他資金。廉租住房保障資金實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的建設(shè)與管理。財政部門應(yīng)每年向社會公布廉租住房保障資金的安排使用情況。

（十一）嚴(yán)格控制成本，落實各項優(yōu)惠政策。廉租住房、經(jīng)濟適用住房必須按照規(guī)定的單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高廉租住房建設(shè)資金使用效率，發(fā)揮平抑房價、調(diào)控房地產(chǎn)市場的作用。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)嚴(yán)格按照建設(shè)部等七部委關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）和財政部《財政部關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見的通知》（財綜〔2007〕53號）等文件規(guī)定，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費。

（十二）充分發(fā)揮住房公積金的作用。市住房公積金管理部門要采取有效措施，擴大住房公積金覆蓋面，使更多的城市低收入家庭通過實行住房公積金制度增強其住房保障能力；要大力發(fā)展住房公積金個人貸款，簡化手續(xù)，提高效率，鼓勵低收入家庭通過住房公積金貸款解決住房問題；要督促繳存比例不達(dá)標(biāo)單位，盡快提高住房公積金繳存比例，達(dá)到昆明市住房公積金繳存全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

四、進一步規(guī)范和完善住房保障管理工作

（十三）嚴(yán)格廉租住房和經(jīng)濟適用住房申請程序。我市廉租住房和經(jīng)濟適用住房分配和購買程序，嚴(yán)格按照《昆明市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障辦法》和《昆明市經(jīng)濟適用住房管理實施辦法》規(guī)定執(zhí)行，采取申請、受理、審核、公示、復(fù)核和輪候制度，確保廉租住房和經(jīng)濟適用住房分配和購買工作公開、公平、公正。

（十四）加強經(jīng)濟適用住房的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍和上市交易管理。個人購買經(jīng)濟適用住房應(yīng)簽訂經(jīng)濟適用住房購房合同，按照規(guī)定辦理房屋權(quán)屬登記。《房屋所有權(quán)證》上應(yīng)注明“經(jīng)濟適用住房”、準(zhǔn)予上市交易日期和購買時每平方米減免的費用。

購買經(jīng)濟適用住房不滿5年的不得上市交易，購買經(jīng)濟適用住房滿5年的可以轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)讓時同地段土地出讓市場價格，交納土地增值收益，同時補繳購買時每平方米減免的費用。

（十五）進一步強化住房保障工作動態(tài)管理。由市住房保障主管部門建立城市低收入住房困難家庭住房檔案和住房保障管理信息系統(tǒng)，將全市廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和保障對象及家庭成員住房情況等納入信息系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范廉租住房、經(jīng)濟適用住房的準(zhǔn)入和退出管理。住房檔案管理信息實行動態(tài)管理，引入社會征信機制，建立個人誠信申報、要約審核、社區(qū)評議、媒體公示等制度，對家庭收入、住房狀況等進行全面審查，建立健全輪候制度和退出機制。

（十六）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟、適用的原則，提高規(guī)劃設(shè)計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等事項，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

五、建立健全工作機制

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作機構(gòu)。合并原“昆明市解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難領(lǐng)導(dǎo)小組”和“昆明市經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，成立昆明市解決城市低收入家庭住房困難領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市政府分管副秘書長、市房管局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市國土局、市財政局、市統(tǒng)計局、市民政局、市公安局、市政府法制辦、市公積金管理中心的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全市住房保障工作的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作實施中的重大問題。成立隸屬市房產(chǎn)管理局的昆明市住房保障機構(gòu)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)全市廉租住房和經(jīng)濟適用住房的組織實施、協(xié)調(diào)及其他日常管理工作；建立全市住房保障工作的動態(tài)管理系統(tǒng)；負(fù)責(zé)困難企業(yè)集資合作建房的管理工作；指導(dǎo)和檢查各縣（市）區(qū)住房保障工作。

（十八）明確職責(zé)，落實責(zé)任。市級各部門要認(rèn)真履行職責(zé)、密切配合、形成工作合力、切實抓好住房保障各項工作。市住房保障主管部門會同市發(fā)改、國土、民政、建設(shè)、財政、統(tǒng)計等部門負(fù)責(zé)制定廉租住房、經(jīng)濟適用住房中期和建設(shè)、供應(yīng)計劃；市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定廉租住房、經(jīng)濟適用住房的投資計劃；市民政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定我市城市低收入家庭資格認(rèn)定；市財政局根據(jù)財政部的有關(guān)文件和規(guī)定，加強廉租住房資金的籌集和管理；市國土局會同市規(guī)劃局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)土地供應(yīng)計劃。其他相關(guān)部門按其職能做好所涉及的各項工作。

（十九）加強監(jiān)督檢查。解決城市低收入家庭住房困難是各縣（市）區(qū)政府的重要責(zé)任，各縣（市）區(qū)政府要按照本實施意見的精神，把解決城市低收入家庭住房困難列入重要議事日程，確保各項政策措施落實到位。市政府對各縣（市）區(qū)政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，由市政府目督辦、市解決城市低收入家庭住房困難領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對本意見的執(zhí)行情況進行督促檢查，對工作不落實、措施不到位的相關(guān)單位和縣（市）區(qū)要通報批評，限期整改。對在住房保障工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（二十）各縣（市）區(qū)政府參照本實施意見，制定具體實施辦法，并報市房管局備案。

二○○八年一月二十五日

第五篇：安徽省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見(皖政

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2007〕106號 【發(fā)布日期】2007-10-30 【生效日期】2007-10-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見

(皖政〔2007〕106號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），切實做好我省城市低收入家庭住房保障工作，結(jié)合實際，提出以下實施意見：

一、進一步建立健全城市廉租住房制度

（一）逐步擴大保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，全省所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保；2008年底前，全省所有城市要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保，有條件的城市可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期末，全省廉租住房制度保障范圍要由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。

（二）合理確定保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩亟y(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

（三）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上租賃住房的能力?！笆晃濉逼陂g，各城市實物配租戶數(shù)占廉租住房保障戶數(shù)的比例原則上不低于30％。城市人民政府對保障對象家庭應(yīng)享受的保障面積標(biāo)準(zhǔn)與其原有住房面積的差額進行補貼，每平方米租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補貼。市場平均租金由物價部門會同住房保障主管部門測定。

（四）多渠道增加廉租住房房源。小戶型租賃住房房源短缺和住房租金較高的城市，要制定廉租住房建設(shè)計劃，加大廉租住房建設(shè)力度和供應(yīng)規(guī)模。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式，增加廉租住房供應(yīng)。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地劃撥、出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或按成本價回購；也可以相對集中建設(shè)，集中建設(shè)的廉租住房應(yīng)當(dāng)選擇生活便利、設(shè)施齊全的區(qū)域。

（五）確保廉租住房保障資金來源。各市、縣人民政府要根據(jù)廉租住房工作的計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是市、縣財政要將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排；二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后，全部用于廉租住房建設(shè)；三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地根據(jù)實際情況可適當(dāng)提高比例；四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理；五是積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金支持；六是省財政對財政困難市、縣廉租住房保障給予補助。

二、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度

（一）規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平確定，并實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關(guān)單位按規(guī)定的程序?qū)彶楹细?，納入經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍。享受過福利分房或購買過經(jīng)濟適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟適用住房；已經(jīng)購買了經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由政府按規(guī)定回購。

（二）合理確定經(jīng)濟適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟適用住房，增加經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。

（三）嚴(yán)格經(jīng)濟適用住房上市交易管理。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。購房人未取得完全產(chǎn)權(quán)以前，所購買的經(jīng)濟適用住房只能用于購房人家庭居住，不得出租經(jīng)營。上述規(guī)定在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（四）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房供應(yīng)計劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房，任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房，單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售。

三、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（一）加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計劃，按照困難住戶的住房得到妥善解決，住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善，困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平的要求，因地制宜進行改造。

（二）積極推進舊住宅區(qū)綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

（三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，采取政府引導(dǎo)，市場運作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

四、充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用

（一）擴大住房公積金覆蓋面。所有財政預(yù)算單位、國有企業(yè)一律建立住房公積金制度。積極在非公有制經(jīng)濟組織，以及有條件的進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者中推行住房公積金制度，使更多低收入家庭通過住房公積金制度增強住房消費能力。

（二）支持低收入家庭使用住房公積金貸款。低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房，可以適當(dāng)降低首付款比例、放寬貸款額度、延長貸款期限。

（三）放寬低收入家庭住房公積金使用范圍。各地可適當(dāng)放寬低收入家庭職工提取住房公積金的條件，允許低收入家庭職工提取本人繳存的住房公積金，用于支付超過家庭工資收入規(guī)定比例的房租、自住住房的大修，減輕低收入家庭住房消費支出。

五、完善經(jīng)濟配套政策和工作機制

（一）落實經(jīng)濟扶持政策。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關(guān)的政策支持。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。各地要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報用地指標(biāo)時單獨列出，切實保證廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地供應(yīng)。

（三）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（四）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年底前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和計劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會公布。2007年底前，合肥市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和計劃報建設(shè)部備案，其他城市報省建設(shè)廳備案。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地落實到位，并合理確定區(qū)位布局。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，盡快向社會公布；要嚴(yán)格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，強化廉租住房的復(fù)核工作，健全退出機制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決查處弄虛作假等違法違紀(jì)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項政策公開、公平、公正實施。

（五）落實工作責(zé)任。省政府將廉租住房制度建設(shè)納入民生工程范圍。建立省城市住房保障工作聯(lián)席會議制度，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，省建設(shè)廳為召集單位，省直有關(guān)部門為成員單位，協(xié)調(diào)處理解決城市低收入家庭住房困難工作中的重大問題。省政府對市、縣政府解決城市低收入家庭住房困難工作實行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)，將廉租住房制度建設(shè)等工作情況納入對各市政府的目標(biāo)考核內(nèi)容。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任。市、縣人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難工作擺上重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實相應(yīng)的管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，安排必要的工作經(jīng)費，切實抓好各項工作；要接受人民群眾監(jiān)督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

住房保障主管部門負(fù)責(zé)解決城市低收入家庭住房困難工作的具體實施和管理工作。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門編制廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)與棚戶區(qū)改造投資計劃，積極推進項目前期工作。財政部門要將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排，會同稅務(wù)部門落實解決城市低收入家庭住房困難的各項稅費支持政策。國土資源部門要按照土地利用規(guī)劃和供應(yīng)計劃，積極落實保障性住房建設(shè)用地。民政部門要盡快制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法，并配合做好相關(guān)工作。審計部門要加強對住房保障資金籌措與使用的審計監(jiān)督。監(jiān)察、價格、統(tǒng)計等部門要根據(jù)職責(zé)，做好相關(guān)工作。

（六）加強督查指導(dǎo)。省直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強對各地工作的指導(dǎo)，抓好督促落實。省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年向省政府作出報告。2007年底前，要對各城市貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和本實施意見情況，進行一次督查。對工作不落實、措施不到位的城市，要查明原因，通報批評，限期整改。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（七）繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策措施的落實。各地各有關(guān)部門要在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于房地產(chǎn)市場各項宏觀調(diào)控政策措施。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費，建立符合省情的住房建設(shè)和消費模式。要加強對房地產(chǎn)市場監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權(quán)益。要加強房地產(chǎn)價格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

安徽省人民政府

二○○七年十月三十日

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