第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決城市低收入家庭住房困難問題的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決城市低收入家庭住房困難問題的通知

（內(nèi)政發(fā)〔2007〕107號(hào) 2007年10月30日）

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)，以下簡稱《若干意見》）精神，進(jìn)一步解決我區(qū)城市低收入家庭住房困難問題，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)解決低收入家庭住房困難的重要意義

建立健全以廉租住房為重點(diǎn)，多層次、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的住房保障體系，是重要的民生問題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建立和諧社會(huì)的迫切需要，是樹立科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是緩解住房供求矛盾、抑制房價(jià)過快上漲、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要途徑。各級(jí)人民政府一定要深刻認(rèn)識(shí)解決低收入家庭住房困難的重要意義，堅(jiān)持關(guān)注民生、執(zhí)政為民，從維護(hù)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見》，加大解決低收入家庭住房困難的工作力度，切實(shí)履行政府公共服務(wù)的職責(zé)，讓城市低收入家庭實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的關(guān)懷，分享到改革發(fā)展的成果。

二、盡快建立健全廉租住房制度

（一）各地區(qū)要認(rèn)真組織開展城市低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年年底之前建立城市低收入家庭住房檔案。在此基礎(chǔ)上，修訂廉租住房實(shí)施辦法，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。2007年年底前，呼和浩特市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)建設(shè)部備案，其他盟市報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳備案。

城市低收入家庭住房狀況調(diào)查是廉租住房制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，各級(jí)人民政府要高度重視。各盟市、旗縣均應(yīng)成立調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，建設(shè)（房產(chǎn)）、民政等相關(guān)部門要密切配合，動(dòng)員社區(qū)組織共同參與調(diào)查工作，力求全面準(zhǔn)確掌握城市低收入家庭住房情況，并運(yùn)用現(xiàn)代化手段對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立電子化城市低收入家庭住房檔案。地方財(cái)政對(duì)調(diào)查工作要給予支持，將調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

（二）逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍。按照立足區(qū)情，滿足基本居住需求，統(tǒng)一政策，因地制宜和根據(jù)各地區(qū)低收入家庭住房困難與財(cái)政狀況統(tǒng)籌規(guī)劃、分步解決的原則，同時(shí)結(jié)合我區(qū)廉租住房制度實(shí)施工作進(jìn)展的實(shí)際，對(duì)人均住房建筑面積不足8平方米的城市低保家庭，自治區(qū)設(shè)區(qū)城市要在2007年年底前基本做到應(yīng)保盡保，所有旗縣城區(qū)要在2008年年底前基本做到應(yīng)保盡保；對(duì)人均住房建筑面積不足13平方米的城市低保家庭，設(shè)區(qū)城市要在2008年年底前基本做到應(yīng)保盡保，所有旗縣城區(qū)要在2009年年底前全部納入保障范圍；到2010年，所有設(shè)區(qū)城市和旗縣城區(qū)要把人均住房建筑面積不足15平方米的城市低收入住房困難家庭全部納入廉租住房保障范圍。

（三）合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)及方式。根據(jù)《若干意見》的要求，廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)以及保障面積標(biāo)準(zhǔn)與租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，以及財(cái)政承受能力、市場(chǎng)價(jià)格水平等因素確定，并向社會(huì)公布。各盟市廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，原則上按當(dāng)?shù)厣夏甓热司》拷ㄖ娣e的60％左右以戶為單位確定，每戶最低30平方米，最高不超過50平方米。

廉租住房保障應(yīng)實(shí)行租賃住房補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式，以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主。租賃補(bǔ)貼可直接向廉租對(duì)象發(fā)放，由其自主租住住房。對(duì)符合條件的城市低保家庭，按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)平均租金給予全額補(bǔ)貼。對(duì)其他城市低收入家庭按照廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并給予補(bǔ)貼。實(shí)物配租主要是面向孤老病殘等特殊困難家庭和其他急需救助的家庭。

（四）適度增加廉租住房房源。針對(duì)我區(qū)相當(dāng)一部分城市小套型租賃住房房源短缺，部分城市低收入家庭租不到合適住房的實(shí)際，近期可組織新建一批小套型住房，也可收購、改建一批舊住房作為廉租住房房源。新建廉

租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房小區(qū)中配建。80年代后建的小套型住房原則上不再大面積拆建，應(yīng)由政府制定政策，引導(dǎo)用于廉租住房出租?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)新建、收購廉租住房原則上控制在應(yīng)保戶數(shù)的3％至5％。廉租住房套型面積要嚴(yán)格限制在50平方米以內(nèi)。各盟行政公署、市人民政府要積極籌措廉租住房建設(shè)資金，確保土地劃撥、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策及其他建設(shè)條件落實(shí)到位。同時(shí)要通過政策傾斜，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)小套型住房向社會(huì)出租，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)投資并捐贈(zèng)廉租住房，鼓勵(lì)興辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理實(shí)體活躍和規(guī)范租房市場(chǎng)。

（五）進(jìn)一步加大廉租住房保障資金的籌集力度，確保廉租保障資金足額到位。建立健全廉租住房制度，關(guān)鍵是增加政府投入。各級(jí)人民政府要按照國務(wù)院和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)亓庾》抗ぷ髂甓扔?jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金。要將廉租住房保障資金納入年度財(cái)政預(yù)算安排；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例要不低于10％；住房公積金增值收益扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)的余額全部用于廉租住房保障；國有廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維修和管理。自治區(qū)人民政府將在財(cái)政性投資中加大廉租住房建設(shè)投入，在財(cái)政預(yù)算中安排廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)土地出讓凈收益少、住房公積金繳存規(guī)模小、財(cái)政困難的旗縣（市、區(qū)）給予補(bǔ)助或支持。建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革等部門要相互協(xié)調(diào)配合，按照國家有關(guān)部門的要求，做好申請(qǐng)資金的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備和申報(bào)工作，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和廉租住房建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。廉租保障資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。各級(jí)住房保障行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓攘庾》勘Ｕ嫌?jì)劃，編制年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府提請(qǐng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（一）規(guī)范供應(yīng)對(duì)象。各地區(qū)要進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象為沒有享受過住房優(yōu)惠政策的城市低收入家庭，其家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》績r(jià)格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結(jié)構(gòu)等因素確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。原則上應(yīng)把家庭人均可支配收入不足當(dāng)?shù)厝司芍涫杖?0％和人均住房建筑面積不足當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e80％的家庭（其中，過去已享受房改優(yōu)惠政策購房或已購買過經(jīng)濟(jì)適用住房并達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)以及參加過集資建房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房）納入經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象。凡是經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象認(rèn)定條件與《若干意見》不符的盟市，要盡快予以調(diào)整。

（二）嚴(yán)格限制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)規(guī)模。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積要控制在60平方米左右，高層、小高層建筑可根據(jù)公攤面積增幅而適度提高。各盟市要根據(jù)實(shí)際情況確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，原則上應(yīng)按上年度當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)總量的20％左右控制，房價(jià)較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出、舊城居住區(qū)和棚戶區(qū)改造任務(wù)較重的城市，可適度增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，以穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。為確保經(jīng)濟(jì)適用住房有一定的供應(yīng)量，新立項(xiàng)的商品房項(xiàng)目中應(yīng)套建適當(dāng)比例的經(jīng)濟(jì)適用住房。

（三）進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)和收益分配關(guān)系，嚴(yán)格上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，購房5年內(nèi)不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的由政府按照原價(jià)并考慮折舊和物價(jià)水平等因素回購。購房滿5年以后轉(zhuǎn)讓時(shí)，要按照屆時(shí)同地段普通商品房與經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)差的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，政府可優(yōu)先回購，繼續(xù)用于解決其他低收入家庭住房困難。

（四）把經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與城中村改造安置、舊城危舊房改造、工礦棚戶區(qū)改造相結(jié)合，進(jìn)一步加快城市危舊房改造。這些改造項(xiàng)目所涉及的區(qū)域，低收入住房困難家庭相對(duì)集中，利用經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策，改造危舊住房既有利于低收入群體住房狀況的改善，也有利于城市環(huán)境面貌的改善。

（五）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的政策支持力度。按照《若干意見》要求，一是免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；二是建設(shè)用地繼續(xù)實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，并在土地供應(yīng)計(jì)劃中給予優(yōu)先安排，切實(shí)保證供應(yīng)；三是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。

（六）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理工作。要盡快完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，城市人民政府的經(jīng)濟(jì)適用住房行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、價(jià)格管理，以及優(yōu)惠政策的落實(shí)與銷售對(duì)象的申請(qǐng)、審批、公示、輪候和上市交易等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管理。

要加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房要嚴(yán)格按照建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于制止違規(guī)

集資合作建房的通知》（建住房〔2006〕196號(hào)）與《若干意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于違反規(guī)定集資合作建房的要予以嚴(yán)肅查處。

（七）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治和棚戶區(qū)改造。各盟市、旗縣要盡快開展本地區(qū)舊住宅區(qū)的摸底調(diào)查工作，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，按照先易后難的原則，制定綜合整治規(guī)劃和整治資金落實(shí)計(jì)劃，并分步實(shí)施。棚戶區(qū)改造應(yīng)由企業(yè)為主規(guī)劃實(shí)施，當(dāng)?shù)卣峁┍匾С謼l件。各盟市應(yīng)當(dāng)在2007年年底前將當(dāng)?shù)嘏f住宅區(qū)綜合整治和棚戶區(qū)改造規(guī)劃報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳和財(cái)政廳備案。舊住宅區(qū)的綜合整治是政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快建立原產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主個(gè)人共同出資和政府補(bǔ)助的籌資渠道，利用3-5年的時(shí)間，基本完成我區(qū)城市舊住宅小區(qū)的綜合整治和棚戶區(qū)改造。

（八）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促用工單位向農(nóng)民工提供符合規(guī)定的居住用房。集中建設(shè)的農(nóng)民工住房和集體宿舍，城市人民政府應(yīng)比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策予以支持。享受政府優(yōu)惠政策集中建設(shè)的農(nóng)民工住房和集體宿舍只能面向進(jìn)城務(wù)工人員出租，不得按商品房出售、出租，不得擅自改變用途。對(duì)農(nóng)民工聚居的區(qū)域，城市人民政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理、治安管理，營造良好居住環(huán)境。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力增加普通住房供應(yīng)。要重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。要堅(jiān)持“兩個(gè)70％”以及“兩限、兩競(jìng)”政策。各盟市要抓緊完善住房建設(shè)規(guī)劃，編制好年度住房建設(shè)計(jì)劃，把相關(guān)政策落實(shí)到具體地塊和具體項(xiàng)目，并向社會(huì)公布。要采取有力措施，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房開發(fā)用地，推動(dòng)已出讓的待開發(fā)住房用地盡早開工。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)展二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，調(diào)整和規(guī)范住房租賃稅收政策，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入房屋租賃市場(chǎng)，多渠道增加住房供應(yīng)。

（二）調(diào)控和引導(dǎo)住房需求。堅(jiān)決打擊投機(jī)性購房行為，有效控制投資性購房行為。進(jìn)一步調(diào)整完善有區(qū)別的稅收政策以及信貸政策，繼續(xù)合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，減少被動(dòng)性住房需求。

（三）積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅。大力發(fā)展省地型住宅，嚴(yán)格控制大套型商品住房建設(shè)，大中城市繼續(xù)停止別墅類用地供應(yīng)。要建立和完善利用存量土地的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)存量土地的集約利用和高效利用。要加快發(fā)展節(jié)能型住宅，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造，積極推廣應(yīng)用住宅建設(shè)新材料、新技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（四）繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目手冊(cè)制度，嚴(yán)肅查處無資質(zhì)開發(fā)、違反規(guī)劃、虛假廣告、合同欺詐等行為，重點(diǎn)查處囤積土地、捂盤惜售、惡意炒作等行為，收回閑置土地的土地使用權(quán)。要健全房地產(chǎn)中介服務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及人員管理，堅(jiān)決打擊各類侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化管理，規(guī)范物業(yè)管理，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的行為。由國土、建設(shè)部門牽頭，有關(guān)部門配合，查處打擊違法利用集體所有制土地開發(fā)商品房的行為。

（五）建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。建立健全建筑技術(shù)、節(jié)約、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高住宅品質(zhì)。通過實(shí)施國家康居示范工程，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力推廣商品住宅全裝修，延長住宅產(chǎn)業(yè)鏈條。要完善房地產(chǎn)登記制度，建立全區(qū)統(tǒng)一的房屋權(quán)屬網(wǎng)絡(luò)登記發(fā)證平臺(tái)。要完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上售房全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。要強(qiáng)化住房公積金歸集和貸款的管理，加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管。要規(guī)范發(fā)展信托、股權(quán)融資，拓展產(chǎn)業(yè)基金、項(xiàng)目債券等融資渠道。

五、加強(qiáng)管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任

（一）充分發(fā)揮各級(jí)住房委員會(huì)在住房保障工作方面的決策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決住房保障工作中存在的困難和問題。

（二）自治區(qū)各級(jí)要按照《若干意見》要求，強(qiáng)化住房保障行政管理職能，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管工作，盡快明確住房保障管理工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要增加工作力量，切實(shí)抓好各項(xiàng)組織落實(shí)工作。各級(jí)財(cái)政應(yīng)為住房保障管理部門及其工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（三）加大監(jiān)督檢查和考核力度，落實(shí)工作責(zé)任。解決低收入家庭住房困難工作要納入城市人民政府的政績

考核，明確考核項(xiàng)目和內(nèi)容，加大考核權(quán)重。同時(shí)，自治區(qū)建設(shè)廳要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國土、監(jiān)察、考核辦等部門定期對(duì)盟市貫徹落實(shí)《若干意見》情況進(jìn)行督查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各盟行政公署、市人民政府、各旗縣（市、區(qū)）人民政府是貫徹落實(shí)的責(zé)任主體。城市人民政府要把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓細(xì)抓實(shí)，確保責(zé)任到位，機(jī)構(gòu)人員到位、管理到位、資金投入到位、土地供應(yīng)到位、住房供應(yīng)和穩(wěn)定房價(jià)的政策落實(shí)到位；要主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，每年向地方人民代表大會(huì)報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難的工作完成情況。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決城市低收入家庭住房困難問題的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決城市低收入家庭住房困難問題的通知

（內(nèi)政發(fā)〔2007〕107號(hào) 2007年10月30日）

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)，以下簡稱《若干意見》）精神，進(jìn)一步解決我區(qū)城市低收入家庭住房困難問題，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)解決低收入家庭住房困難的重要意義

建立健全以廉租住房為重點(diǎn)，多層次、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的住房保障體系，是重要的民生問題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建立和諧社會(huì)的迫切需要，是樹立科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是緩解住房供求矛盾、抑制房價(jià)過快上漲、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要途徑。各級(jí)人民政府一定要深刻認(rèn)識(shí)解決低收入家庭住房困難的重要意義，堅(jiān)持關(guān)注民生、執(zhí)政為民，從維護(hù)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見》，加大解決低收入家庭住房困難的工作力度，切實(shí)履行政府公共服務(wù)的職責(zé)，讓城市低收入家庭實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的關(guān)懷，分享到改革發(fā)展的成果。

二、盡快建立健全廉租住房制度

（一）各地區(qū)要認(rèn)真組織開展城市低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年年底之前建立城市低收入家庭住房檔案。在此基礎(chǔ)上，修訂廉租住房實(shí)施辦法，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。2007年年底前，呼和浩特市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃報(bào)建設(shè)部備案，其他盟市報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳備案。

城市低收入家庭住房狀況調(diào)查是廉租住房制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，各級(jí)人民政府要高度重視。各盟市、旗縣均應(yīng)成立調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，建設(shè)（房產(chǎn)）、民政等相關(guān)部門要密切配合，動(dòng)員社區(qū)組織共同參與調(diào)查工作，力求全面準(zhǔn)確掌握城市低收入家庭住房情況，并運(yùn)用現(xiàn)代化手段對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立電子化城市低收入家庭住房檔案。地方財(cái)政對(duì)調(diào)查工作要給予支持，將調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

（二）逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍。按照立足區(qū)情，滿足基本居住需求，統(tǒng)一政策，因地制宜和根據(jù)各地區(qū)低收入家庭住房困難與財(cái)政狀況統(tǒng)籌規(guī)劃、分步解決的原則，同時(shí)結(jié)合我區(qū)廉租住房制度實(shí)施工作進(jìn)展的實(shí)際，對(duì)人均住房建筑面積不足8平方米的城市低保家庭，自治區(qū)設(shè)區(qū)城市要在2007年年底前基本做到應(yīng)保盡保，所有旗縣城區(qū)要在2008年年底前基本做到應(yīng)保盡保；對(duì)人均住房建筑面積不足13平方米的城市低保家庭，設(shè)區(qū)城市要在2008年年底前基本做到應(yīng)保盡保，所有旗縣城區(qū)要在2009年年底前全部納入保障范圍；到2010年，所有設(shè)區(qū)城市和旗縣城區(qū)要把人均住房建筑面積不足15平方米的城市低收入住房困難家庭全部納入廉租住房保障范圍。

（三）合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)及方式。根據(jù)《若干意見》的要求，廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)以及保障面積標(biāo)準(zhǔn)與租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，以及財(cái)政承受能力、市場(chǎng)價(jià)格水平等因素確定，并向社會(huì)公布。各盟市廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，原則上按當(dāng)?shù)厣先司》拷ㄖ娣e的60％左右以戶為單位確定，每戶最低30平方米，最高不超過50平方米。

廉租住房保障應(yīng)實(shí)行租賃住房補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式，以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主。租賃補(bǔ)貼可直接向廉租對(duì)象發(fā)放，由其自主租住住房。對(duì)符合條件的城市低保家庭，按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)平均租金給予全額補(bǔ)貼。對(duì)其他城市低收入家庭按照廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并給予補(bǔ)貼。實(shí)物配租主要是面向孤老病殘等特殊困難家庭和其他急需救助的家庭。

（四）適度增加廉租住房房源。針對(duì)我區(qū)相當(dāng)一部分城市小套型租賃住房房源短缺，部分城市低收入家庭租不到合適住房的實(shí)際，近期可組織新建一批小套型住房，也可收購、改建一批舊住房作為廉租住房房源。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房小區(qū)中配建。80年代后建的小套型住房原則上不再大面積拆建，應(yīng)由政府制定政策，引導(dǎo)用于廉租住房出租?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)新建、收購廉租住房原則上控制在應(yīng)保戶數(shù)的3％至5％。廉租住房套型面積要嚴(yán)格限制在50平方米以內(nèi)。各盟行政公署、市人民政府要積極籌措廉租住房建設(shè)資金，確保土地劃撥、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策及其他建設(shè)條件落實(shí)到位。同時(shí)要通過政策傾斜，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)小套型住房向社會(huì)出租，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)投資并捐贈(zèng)廉租住房，鼓勵(lì)興辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理實(shí)體活躍和規(guī)范租房市場(chǎng)。

（五）進(jìn)一步加大廉租住房保障資金的籌集力度，確保廉租保障資金足額到位。建立健全廉租住房制度，關(guān)鍵是增加政府投入。各級(jí)人民政府要按照國務(wù)院和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)亓庾》抗ぷ饔?jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金。要將廉租住房保障資金納入財(cái)政預(yù)算安排；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例要不低于10％；住房公積金增值收益扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)的余額全部用于廉租住房保障；國有廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維修和管理。自治區(qū)人民政府將在財(cái)政性投資中加大廉租住房建設(shè)投入，在財(cái)政預(yù)算中安排廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)土地出讓凈收益少、住房公積金繳存規(guī)模小、財(cái)政困難的旗縣（市、區(qū)）給予補(bǔ)助或支持。建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革等部門要相互協(xié)調(diào)配合，按照國家有關(guān)部門的要求，做好申請(qǐng)資金的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備和申報(bào)工作，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和廉租住房建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。廉租保障資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。各級(jí)住房保障行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ嫌?jì)劃，編制廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府提請(qǐng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（一）規(guī)范供應(yīng)對(duì)象。各地區(qū)要進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象為沒有享受過住房優(yōu)惠政策的城市低收入家庭，其家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》績r(jià)格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結(jié)構(gòu)等因素確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。原則上應(yīng)把家庭人均可支配收入不足當(dāng)?shù)厝司芍涫杖?0％和人均住房建筑面積不足當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e80％的家庭（其中，過去已享受房改優(yōu)惠政策購房或已購買過經(jīng)濟(jì)適用住房并達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)以及參加過集資建房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房）納入經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象。凡是經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象認(rèn)定條件與《若干意見》不符的盟市，要盡快予以調(diào)整。

（二）嚴(yán)格限制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)規(guī)模。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積要控制在60平方米左右，高層、小高層建筑可根據(jù)公攤面積增幅而適度提高。各盟市要根據(jù)實(shí)際情況確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，原則上應(yīng)按上當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)總量的20％左右控制，房價(jià)較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出、舊城居住區(qū)和棚戶區(qū)改造任務(wù)較重的城市，可適度增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，以穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。為確保經(jīng)濟(jì)適用住房有一定的供應(yīng)量，新立項(xiàng)的商品房項(xiàng)目中應(yīng)套建適當(dāng)比例的經(jīng)濟(jì)適用住房。

（三）進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)和收益分配關(guān)系，嚴(yán)格上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，購房5年內(nèi)不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的由政府按照原價(jià)并考慮折舊和物價(jià)水平等因素回購。購房滿5年以后轉(zhuǎn)讓時(shí)，要按照屆時(shí)同地段普通商品房與經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)差的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，政府可優(yōu)先回購，繼續(xù)用于解決其他低收入家庭住房困難。

（四）把經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與城中村改造安置、舊城危舊房改造、工礦棚戶區(qū)改造相結(jié)合，進(jìn)一步加快城市危舊房改造。這些改造項(xiàng)目所涉及的區(qū)域，低收入住房困難家庭相對(duì)集中，利用經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策，改造危舊住房既有利于低收入群體住房狀況的改善，也有利于城市環(huán)境面貌的改善。

（五）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的政策支持力度。按照《若干意見》要求，一是免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；二是建設(shè)用地繼續(xù)實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，并在土地供應(yīng)計(jì)劃中給予優(yōu)先安排，切實(shí)保證供應(yīng)；三是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。

（六）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理工作。要盡快完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，城市人民政府的經(jīng)濟(jì)適用住房行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、價(jià)格管理，以及優(yōu)惠政策的落實(shí)與銷售對(duì)象的申請(qǐng)、審批、公示、輪候和上市交易等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管理。

要加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房要嚴(yán)格按照建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》（建住房〔2006〕196號(hào)）與《若干意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于違反規(guī)定集資合作建房的要予以嚴(yán)肅查處。

（七）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治和棚戶區(qū)改造。各盟市、旗縣要盡快開展本地區(qū)舊住宅區(qū)的摸底調(diào)查工作，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，按照先易后難的原則，制定綜合整治規(guī)劃和整治資金落實(shí)計(jì)劃，并分步實(shí)施。棚戶區(qū)改造應(yīng)由企業(yè)為主規(guī)劃實(shí)施，當(dāng)?shù)卣峁┍匾С謼l件。各盟市應(yīng)當(dāng)在2007年年底前將當(dāng)?shù)嘏f住宅區(qū)綜合整治和棚戶區(qū)改造規(guī)劃報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳和財(cái)政廳備案。舊住宅區(qū)的綜合整治是政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快建立原產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主個(gè)人共同出資和政府補(bǔ)助的籌資渠道，利用3-5年的時(shí)間，基本完成我區(qū)城市舊住宅小區(qū)的綜合整治和棚戶區(qū)改造。

（八）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促用工單位向農(nóng)民工提供符合規(guī)定的居住用房。集中建設(shè)的農(nóng)民工住房和集體宿舍，城市人民政府應(yīng)比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策予以支持。享受政府優(yōu)惠政策集中建設(shè)的農(nóng)民工住房和集體宿舍只能面向進(jìn)城務(wù)工人員出租，不得按商品房出售、出租，不得擅自改變用途。對(duì)農(nóng)民工聚居的區(qū)域，城市人民政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理、治安管理，營造良好居住環(huán)境。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力增加普通住房供應(yīng)。要重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。要堅(jiān)持“兩個(gè)70％”以及“兩限、兩競(jìng)”政策。各盟市要抓緊完善住房建設(shè)規(guī)劃，編制好住房建設(shè)計(jì)劃，把相關(guān)政策落實(shí)到具體地塊和具體項(xiàng)目，并向社會(huì)公布。要采取有力措施，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房開發(fā)用地，推動(dòng)已出讓的待開發(fā)住房用地盡早開工。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)展二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，調(diào)整和規(guī)范住房租賃稅收政策，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入房屋租賃市場(chǎng)，多渠道增加住房供應(yīng)。

（二）調(diào)控和引導(dǎo)住房需求。堅(jiān)決打擊投機(jī)性購房行為，有效控制投資性購房行為。進(jìn)一步調(diào)整完善有區(qū)別的稅收政策以及信貸政策，繼續(xù)合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，減少被動(dòng)性住房需求。

（三）積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅。大力發(fā)展省地型住宅，嚴(yán)格控制大套型商品住房建設(shè)，大中城市繼續(xù)停止別墅類用地供應(yīng)。要建立和完善利用存量土地的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)存量土地的集約利用和高效利用。要加快發(fā)展節(jié)能型住宅，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造，積極推廣應(yīng)用住宅建設(shè)新材料、新技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（四）繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目手冊(cè)制度，嚴(yán)肅查處無資質(zhì)開發(fā)、違反規(guī)劃、虛假廣告、合同欺詐等行為，重點(diǎn)查處囤積土地、捂盤惜售、惡意炒作等行為，收回閑置土地的土地使用權(quán)。要健全房地產(chǎn)中介服務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及人員管理，堅(jiān)決打擊各類侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化管理，規(guī)范物業(yè)管理，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的行為。由國土、建設(shè)部門牽頭，有關(guān)部門配合，查處打擊違法利用集體所有制土地開發(fā)商品房的行為。

（五）建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。建立健全建筑技術(shù)、節(jié)約、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高住宅品質(zhì)。通過實(shí)施國家康居示范工程，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力推廣商品住宅全裝修，延長住宅產(chǎn)業(yè)鏈條。要完善房地產(chǎn)登記制度，建立全區(qū)統(tǒng)一的房屋權(quán)屬網(wǎng)絡(luò)登記發(fā)證平臺(tái)。要完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上售房全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。要強(qiáng)化住房公積金歸集和貸款的管理，加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管。要規(guī)范發(fā)展信托、股權(quán)融資，拓展產(chǎn)業(yè)基金、項(xiàng)目債券等融資渠道。

五、加強(qiáng)管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任

（一）充分發(fā)揮各級(jí)住房委員會(huì)在住房保障工作方面的決策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決住房保障工作中存在的困難和問題。

（二）自治區(qū)各級(jí)要按照《若干意見》要求，強(qiáng)化住房保障行政管理職能，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管工作，盡快明確住房保障管理工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要增加工作力量，切實(shí)抓好各項(xiàng)組織落實(shí)工作。各級(jí)財(cái)政應(yīng)為住房保障管理部門及其工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（三）加大監(jiān)督檢查和考核力度，落實(shí)工作責(zé)任。解決低收入家庭住房困難工作要納入城市人民政府的政績考核，明確考核項(xiàng)目和內(nèi)容，加大考核權(quán)重。同時(shí)，自治區(qū)建設(shè)廳要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國土、監(jiān)察、考核辦等部門定期對(duì)盟市貫徹落實(shí)《若干意見》情況進(jìn)行督查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各盟行政公署、市人民政府、各旗縣（市、區(qū)）人民政府是貫徹落實(shí)的責(zé)任主體。城市人民政府要把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓細(xì)抓實(shí)，確保責(zé)任到位，機(jī)構(gòu)人員到位、管理到位、資金投入到位、土地供應(yīng)到位、住房供應(yīng)和穩(wěn)定房價(jià)的政策落實(shí)到位；要主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，每年向地方人民代表大會(huì)報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難的工作完成情況。

第三篇：甘肅省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的意見

甘肅省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的意見

（甘政發(fā)〔2007〕92號(hào)）

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求：結(jié)合省情，以城市最低收入家庭為主要對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度。以城市低收入家庭為主要對(duì)象，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。加大成片住房困難戶居住區(qū)、老城區(qū)舊住宅區(qū)的改造力度，力爭到“十一五”期末，使城市低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則：省級(jí)負(fù)總責(zé)，市州、縣市區(qū)抓落實(shí)；立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)一政策，因地制宜。

二、建立健全廉租住房制度

（一）逐步擴(kuò)大廉租住房的保障范圍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于穩(wěn)步實(shí)施廉租住房的意見》（甘政發(fā)〔2007〕33號(hào)），從2007年起，全面推行廉租住房制度，至年底各市州、縣市區(qū)全面啟動(dòng)實(shí)施。在最低收入家庭人均住房建筑面積8平方米以下的住房保障對(duì)象中，按人均建筑面積10平方米的保障標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)分階段做到應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，有條件的市州、縣市區(qū)，可以適當(dāng)放寬確定廉租住房保障對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)提前實(shí)現(xiàn)保障目標(biāo)。

（二）健全廉租住房保障方式。實(shí)行租賃補(bǔ)貼與實(shí)物配租、租金核減相結(jié)合，以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主。對(duì)絕大多數(shù)廉租住房保障對(duì)象，采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式，增強(qiáng)其在市場(chǎng)上租賃住房的能力。對(duì)符合條件的低保家庭，可按當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e和市場(chǎng)平均租金的一定比例給予補(bǔ)貼。

（三）多渠道增加廉租住房房源。采取政府新建、收購、改造以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)內(nèi)配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)中小戶型住房，面向社會(huì)出租，發(fā)展租賃企業(yè)，培育租賃市場(chǎng)。

（四）確保廉租住房保障資金來源。各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)廉租住房工作的計(jì)劃，切實(shí)保證廉租住房保障資金：一是要將

廉租住房保障資金納入預(yù)算，并隨財(cái)力增長每年保持合理的增長比例。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各市州還可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。對(duì)財(cái)政困難較大的市州、縣市區(qū)，通過申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及省財(cái)政補(bǔ)助資金等給予支持。廉租住房保障資金使用時(shí)由住房保障主管部門會(huì)同財(cái)政等部門提出意見，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、不斷改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（一）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭。低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市州、縣市區(qū)政府確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年向社會(huì)公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請(qǐng)，住房保障等部門按規(guī)定進(jìn)行審查，符合條件的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象范圍。已經(jīng)享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。凡是購買了經(jīng)濟(jì)適用住房又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定回購。

（二）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平確定，建筑面積控制在60平方米左右。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房。房價(jià)較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的市州、縣市區(qū)，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。

（三）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購買人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由市州、縣市區(qū)政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)繼續(xù)向符合條件的低收入困難家庭出售。

（四）加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)市州、縣市區(qū)政府批準(zhǔn)，利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入城市經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在滿足本單位住房困難職工優(yōu)先購買的基礎(chǔ)上，房源仍有多余的，由政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價(jià)回購后用作廉租住房。各級(jí)國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地集資合作建房，要加大集資合作建房銷售的規(guī)范力度，單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。

四、逐步改善城市其他住房困難群體的居住條件

（一）加快城市成片住房困難戶居住區(qū)的改造。對(duì)集中成片的住房困難戶居住區(qū)，各市州、縣市區(qū)政府要制定改造計(jì)劃，適時(shí)進(jìn)行改造，使成片住房困難戶居住區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境、配套設(shè)施、住房質(zhì)量明顯改善，住房困難戶的住房問題得到妥善解決。困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理的范圍內(nèi)。

（二）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)的綜合整治。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)力戒大拆大建，要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

（三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的市州、縣市區(qū)，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

五、進(jìn)一步完善配套政策和工作機(jī)制

（一）落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的政策和建設(shè)用地。一是要提供優(yōu)惠政策。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，成片住房困難戶居住區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是要保證土地供應(yīng)。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。三是鼓勵(lì)社會(huì)關(guān)注低收入家庭住房困難。社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、成片住房困難戶居住區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)政策支持。

（二）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、成片住房困難戶居住區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本使用功能，并按照節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和作用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（三）健全工作機(jī)制。2007年，各市州、縣市區(qū)政府要對(duì)人均住房4平方米以下的最低收入家庭做到應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，要抓緊確定低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，盡快建立低收入家庭住房檔案，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。要按照解決城市最低收入家庭住房困難的計(jì)劃，確保廉租住房保障的各項(xiàng)資金到位，確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實(shí)到位。要規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的管理，建立健全申請(qǐng)、審核和公示辦法，并向社會(huì)公布；要嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強(qiáng)化廉租住房的復(fù)核工作，健全退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)行為及有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策公開、公平、公正實(shí)施。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。解決城市低收入家庭住房困難是各級(jí)政府的重要責(zé)任。要把解決城市低收入家庭住房困難工作納入各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。各市州、縣市區(qū)政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作；接受人民群眾的監(jiān)督，每年要向人代會(huì)報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難計(jì)劃的完成情況。

成立省住房保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)踐中的重大政策問題。省政府有關(guān)部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各市州、縣市區(qū)工作的指導(dǎo)，抓緊督促落實(shí)。省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省物價(jià)局等有關(guān)部門抓緊完善和出臺(tái)廉租住房管理辦法、經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。省民政廳會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭認(rèn)定辦法。省財(cái)政廳會(huì)同省建設(shè)廳、省民政廳等部門抓緊制定廉租住房資金管理辦法。省財(cái)政廳、省地稅局抓緊制定廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及租賃的稅收支持政策。人行蘭州中心支行會(huì)同省建設(shè)廳、省財(cái)政廳抓緊研究提出支持廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的意見。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市州、縣市區(qū)要在2007年底前，把解決城市低收入家庭住房困難的工作規(guī)劃和計(jì)劃報(bào)省建設(shè)廳備案。省建設(shè)廳會(huì)同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的市州、縣市區(qū)要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私，玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（六）認(rèn)真抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)調(diào)控政策的落實(shí)。各市州、縣市區(qū)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型的普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。對(duì)新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，建立符合國情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、廣告、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，抑制房價(jià)過快上漲，保持合理價(jià)格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

發(fā)布部門：甘肅省政府 發(fā)布日期：2007年12月14日 實(shí)施日期：2007年12月14日(地方法規(guī))

二○○七年十二月十四日

第四篇：辦理解決城市低收入家庭住房困難審核

辦理解決城市低收入家庭住房困難審核

一、保障對(duì)象：

申請(qǐng)住房保障應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，其家庭成員必須具有本市城鎮(zhèn)戶籍，在本市生活。

二、申請(qǐng)條件：

申請(qǐng)家庭收入符合政府公布的低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)；申請(qǐng)家庭人均住房面積低于政府公布的住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)。低收入住房困難家庭標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年由市人民政府向社會(huì)公布。2008年本市申請(qǐng)廉租住房保障的最低收入住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)為：家庭人均月收入在 750 元以下、人均住房建筑面積在16平方米以下的低收入住房困難家庭2008年本市申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房保障的低收入住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)為： 家庭人均月收入在1000元以下、人均住房建筑面積再16平方米以下的低收入住房困難家庭。根據(jù)錫致發(fā)（2008）86號(hào)文件《無錫市廉租住房保障辦法規(guī)定》：

1、家庭收入是指家庭成員的全部收入總和，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、等各類保險(xiǎn)金等勞動(dòng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

2、家庭住房是指全部家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。申請(qǐng)家庭現(xiàn)有二處或二處以上住房的，住房面積應(yīng)合并計(jì)算。

3、2007年12月31日以后，住房拆遷時(shí)認(rèn)定的補(bǔ)償面積和住房轉(zhuǎn)讓面積，應(yīng)計(jì)入申請(qǐng)家庭的原住房面積。

三、申請(qǐng)手續(xù)：

申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)推舉具有完全民事行為能力的家庭成員向戶籍所在地的社居委提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：

1、《無錫市崇安區(qū)城鎮(zhèn)居民低收入住房家庭保障申請(qǐng)審批表》;

2、申請(qǐng)家庭戶口簿、家庭成員的身份證明、婚姻證明原件（夫妻離婚的應(yīng)提供離婚證明）；

3、申請(qǐng)家庭收入情況證明（低保、特困家庭提供《無錫市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《無錫市特困職工優(yōu)惠證》）；

4、申請(qǐng)家庭住房情況證明（房屋所有權(quán)證、租住公有住房租賃契約或租住私房租賃合同）；

5、其它有關(guān)證明和資料。

四、社居委工作流程：

1、收到完整申請(qǐng)材料后，社居委應(yīng)當(dāng)在13個(gè)工作日內(nèi)通過審核材料、入戶調(diào)查，鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)家庭的收入和

住房狀況等進(jìn)行初審，并提出初審意見。送街道復(fù)審后，報(bào)區(qū)住房保障部門。

2、首次公示。對(duì)審核符合條件的，由區(qū)住房保障部門將公示送在申請(qǐng)家庭戶籍所在地社居委進(jìn)行公示，公示時(shí)間為 7 天。公示表拍照存檔，照片發(fā)至區(qū)住房保障辦公室郵箱，經(jīng)公示無異議或異議不成立的，區(qū)住房保障部門簽署意見，并報(bào)市住房保障部門審核。

3、第二次公示。市住房保障部門對(duì)審核符合條件的，再有關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示時(shí)間為 7 天。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，予以核準(zhǔn)。

第五篇：昆明市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見

昆明市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見

（昆政發(fā)〔2008〕5號(hào)）

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，呈貢新城管委會(huì)，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的讓全體人民“住有所居”的精神，進(jìn)一步加大我市住房保障工作力度，切實(shí)解決我市低收入家庭住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)，以下簡稱《若干意見》）精神和《云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2007〕183號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度建設(shè)工作提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

《若干意見》明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市住房保障工作的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則，《實(shí)施意見》對(duì)全省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)提出了明確要求。各縣（市）區(qū)人民政府、市級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)住房保障工作的重要性，切實(shí)加大工作力度，落實(shí)各項(xiàng)住房保障政策和措施。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，列為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、有計(jì)劃地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）目標(biāo)任務(wù)。加快建立層次合理、形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ现贫?，力爭到“十一五”期末，基本解決全市人均住房面積12平方米以下低收入家庭的住房困難，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。在全面摸清我市居民住房實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定我市的住房保障發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，明確2008－2010年低收入住房困難家庭的保障方式、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局、相關(guān)政策及實(shí)施步驟，并向社會(huì)公布。

（三）基本原則。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，多元投資，統(tǒng)一政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分步解決，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。

二、完善住房保障制度，構(gòu)建多層次住房保障體系

（四）擴(kuò)大廉租住房保障范圍。優(yōu)先保障城市最低收入住房困難家庭，逐步從城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。逐步改善外來務(wù)工住房困難群體的居住條件。在2007年對(duì)全市五區(qū)符合規(guī)定住房困難條件城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，2008年底前，其他縣（市）符合規(guī)定住房困難條件的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，五華、盤龍、官渡、西山、東川五區(qū)廉租住房保障范圍從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；2010年底前，其他縣（市）區(qū)的廉租住房保障范圍從低保家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

我市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門牽頭，會(huì)同公安部門根據(jù)國家規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和人均可支配收入水平認(rèn)定，每年公布一次。經(jīng)濟(jì)適用住房的出售價(jià)格，由市發(fā)改委會(huì)同市住房保障部門共同審定。

（五）廉租住房的保障方式。廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的保障方式，實(shí)物配租優(yōu)先面向孤、老、病、殘、軍（烈）屬、勞動(dòng)模范等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。實(shí)物配租的廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定由市發(fā)改委、市房管局共同制定并公布。

（六）經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我市經(jīng)濟(jì)適用住房主要供應(yīng)城市低收入住房困難家庭。經(jīng)濟(jì)適用住房的套型建筑面積控制在60平方米左右，對(duì)高層、小高層建筑可按規(guī)劃要求適當(dāng)增加套型建筑面積10平方米左右。

（七）建設(shè)方式?！笆晃濉逼陂g，我市每廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模不低于當(dāng)年商品住宅開發(fā)總量的20％。市住房保障部門依據(jù)市政府每下達(dá)的住房建設(shè)計(jì)劃，提出當(dāng)年廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，并向社會(huì)公布。主要采取以下方式進(jìn)行建設(shè)：

1.統(tǒng)一集中建設(shè)。由市住房保障主管部門牽頭組織實(shí)施，會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、土地等部門共同落實(shí)建設(shè)計(jì)劃。市發(fā)改委負(fù)責(zé)下達(dá)投資計(jì)劃，市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌措，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址和定點(diǎn)，市國土局負(fù)責(zé)土地供應(yīng)。各部門密切配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度。按照統(tǒng)一安排計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一劃撥土地、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一銷售管理的方式，組織建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房。

2.商品房項(xiàng)目中配建。在新開發(fā)的商品住房項(xiàng)目中，必須配建一定比例的經(jīng)濟(jì)適用住房，配建比例不得低于該項(xiàng)目住宅總建筑面積的15%。相關(guān)配建的具體實(shí)施辦法由市規(guī)劃局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門制定。配建面積確定后，開發(fā)建設(shè)單位必須按照規(guī)定完成配建任務(wù)，并完善相關(guān)配套設(shè)施。

我市土地市場(chǎng)清理整頓期間依法取得《國有土地使用證》但尚未開工建設(shè)的土地，原登記用途為住宅用地的，項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，在符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，必須配建經(jīng)濟(jì)適用住房，配建比例不低于該項(xiàng)目總建筑面積的20%，否則不予批準(zhǔn)建設(shè)；原登記用途不屬于住宅用地，但原土地使用者申請(qǐng)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的，在符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，必須配建比例不低于50%的經(jīng)濟(jì)適用住房，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地價(jià)款后變更用地性質(zhì)為住宅用地，用于普通商品房建設(shè)。

本實(shí)施意見施行前已通過招、拍、掛方式取得土地使用權(quán)的，不再配建經(jīng)濟(jì)適用住房。

3.單位集資合作建房。單位集資合作建房納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，按照經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的且住房困難戶較多的獨(dú)立工礦企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)市住房保障主管部門批準(zhǔn)后，利用自有存量土地進(jìn)行建設(shè)。單位集資合作建房的供應(yīng)對(duì)象，必須是本單位符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的住房困難家庭。單位集資合作建房房源有多余的，由市住房保障部門組織向符合條件的家庭出售或者出租。

各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征或購買土地搞集資合作建房。

（八）多渠道增加保障性房源。各級(jí)政府向社會(huì)歸集的各類住房用于保障性住房。鼓勵(lì)單位將自有住房向職工出租。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)中小戶型住房向社會(huì)出租。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的，經(jīng)市價(jià)格主管部門審核后，由市住房保障主管部門統(tǒng)一組織銷售。房地產(chǎn)企業(yè)以經(jīng)濟(jì)適用住房指標(biāo)征用的土地，尚未建設(shè)的土地全部用于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

（九）逐步改善其他住房困難群體的居住條件。加快集中成片棚戶區(qū)的改造。積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。改善進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件，鼓勵(lì)用工單位，在務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建設(shè)符合基本衛(wèi)生和安全條件的出租住房。

三、落實(shí)優(yōu)惠政策，完善配套措施

（十）建立穩(wěn)定的廉租住房保障資金來源渠道。一是各級(jí)財(cái)政將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排；二是將土地出讓凈收益10％以上用于廉租住房保障資金；三是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)；四是積極爭取中央和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金；五是社會(huì)捐贈(zèng)的資金；六是其他資金。廉租住房保障資金實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的建設(shè)與管理。財(cái)政部門應(yīng)每年向社會(huì)公布廉租住房保障資金的安排使用情況。

（十一）嚴(yán)格控制成本，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房必須按照規(guī)定的單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高廉租住房建設(shè)資金使用效率，發(fā)揮平抑房價(jià)、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)嚴(yán)格按照建設(shè)部等七部委關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號(hào)）和財(cái)政部《財(cái)政部關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見的通知》（財(cái)綜〔2007〕53號(hào)）等文件規(guī)定，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（十二）充分發(fā)揮住房公積金的作用。市住房公積金管理部門要采取有效措施，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，使更多的城市低收入家庭通過實(shí)行住房公積金制度增強(qiáng)其住房保障能力；要大力發(fā)展住房公積金個(gè)人貸款，簡化手續(xù)，提高效率，鼓勵(lì)低收入家庭通過住房公積金貸款解決住房問題；要督促繳存比例不達(dá)標(biāo)單位，盡快提高住房公積金繳存比例，達(dá)到昆明市住房公積金繳存全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

四、進(jìn)一步規(guī)范和完善住房保障管理工作

（十三）嚴(yán)格廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)程序。我市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房分配和購買程序，嚴(yán)格按照《昆明市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障辦法》和《昆明市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行，采取申請(qǐng)、受理、審核、公示、復(fù)核和輪候制度，確保廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房分配和購買工作公開、公平、公正。

（十四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍和上市交易管理。個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)簽訂經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同，按照規(guī)定辦理房屋權(quán)屬登記?！斗课菟袡?quán)證》上應(yīng)注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”、準(zhǔn)予上市交易日期和購買時(shí)每平方米減免的費(fèi)用。

購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年的不得上市交易，購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年的可以轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)讓時(shí)同地段土地出讓市場(chǎng)價(jià)格，交納土地增值收益，同時(shí)補(bǔ)繳購買時(shí)每平方米減免的費(fèi)用。

（十五）進(jìn)一步強(qiáng)化住房保障工作動(dòng)態(tài)管理。由市住房保障主管部門建立城市低收入住房困難家庭住房檔案和住房保障管理信息系統(tǒng)，將全市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和保障對(duì)象及家庭成員住房情況等納入信息系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的準(zhǔn)入和退出管理。住房檔案管理信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，引入社會(huì)征信機(jī)制，建立個(gè)人誠信申報(bào)、要約審核、社區(qū)評(píng)議、媒體公示等制度，對(duì)家庭收入、住房狀況等進(jìn)行全面審查，建立健全輪候制度和退出機(jī)制。

（十六）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等事項(xiàng)，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

五、建立健全工作機(jī)制

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)。合并原“昆明市解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難領(lǐng)導(dǎo)小組”和“昆明市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，成立昆明市解決城市低收入家庭住房困難領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市政府分管副秘書長、市房管局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市國土局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市民政局、市公安局、市政府法制辦、市公積金管理中心的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全市住房保障工作的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施中的重大問題。成立隸屬市房產(chǎn)管理局的昆明市住房保障機(jī)構(gòu)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)全市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)及其他日常管理工作；建立全市住房保障工作的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)；負(fù)責(zé)困難企業(yè)集資合作建房的管理工作；指導(dǎo)和檢查各縣（市）區(qū)住房保障工作。

（十八）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。市級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)、密切配合、形成工作合力、切實(shí)抓好住房保障各項(xiàng)工作。市住房保障主管部門會(huì)同市發(fā)改、國土、民政、建設(shè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門負(fù)責(zé)制定廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房中期和建設(shè)、供應(yīng)計(jì)劃；市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的投資計(jì)劃；市民政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定我市城市低收入家庭資格認(rèn)定；市財(cái)政局根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)文件和規(guī)定，加強(qiáng)廉租住房資金的籌集和管理；市國土局會(huì)同市規(guī)劃局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)土地供應(yīng)計(jì)劃。其他相關(guān)部門按其職能做好所涉及的各項(xiàng)工作。

（十九）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。解決城市低收入家庭住房困難是各縣（市）區(qū)政府的重要責(zé)任，各縣（市）區(qū)政府要按照本實(shí)施意見的精神，把解決城市低收入家庭住房困難列入重要議事日程，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。市政府對(duì)各縣（市）區(qū)政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，由市政府目督辦、市解決城市低收入家庭住房困難領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本意見的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的相關(guān)單位和縣（市）區(qū)要通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)在住房保障工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（二十）各縣（市）區(qū)政府參照本實(shí)施意見，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)市房管局備案。

二○○八年一月二十五日