第一篇：提升政府執(zhí)行力的基本路徑分析

提升政府執(zhí)行力的基本路徑分析

目前，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)突出問題是“上有政策，下有對策”。有的陽奉陰違，搞“說一套，做一套”；有的在部門和個(gè)人利益上兜圈子，實(shí)用主義盛行，于己有利就執(zhí)行，于己無利則任意變通；有的干脆置上級政策于不顧，“我的地盤我做主”，自行其是。這使一些政策不能如愿實(shí)施和發(fā)揮應(yīng)有的作用，也是公權(quán)力被濫用和影響政府公信力的重要因素。這一問題的實(shí)質(zhì)是政府執(zhí)行力不強(qiáng)。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中，明確地將“提高政府執(zhí)行力”作為加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對我省而言，提高政府執(zhí)行力也是加快振興的迫切要求。

在政府能力體系中，執(zhí)行力具有舉足輕重的地位和作用。

政府執(zhí)行力是政府履行自身職能，保證政府有序運(yùn)行，實(shí)施政府公共政策，達(dá)成政府目標(biāo)的能力和力量的總和。在政府能力體系中，執(zhí)行力舉足輕重，不可替代。

執(zhí)行是政府組織的重要職責(zé)。建立有效政府是現(xiàn)代政府管理的一個(gè)共同追求，而政府的有效性最終要通過政府的執(zhí)行力來體現(xiàn)，需要良好的執(zhí)行力作保障。從公共行政學(xué)發(fā)展的歷程看，人們對此的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的變化過程。最初，政府組織的主要職責(zé)被界定為執(zhí)行國家的意志、法律和政策。這種主張?jiān)谡闻c行政“二分說”的理論中得到充分的闡釋。古德諾說：“政治與政策或國家的意志表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)?！痹诖酥蟮牟簧賹W(xué)者都一再重復(fù)或強(qiáng)調(diào)了這種主張。上世紀(jì)50年代，政治行政二分法受到質(zhì)疑，一些學(xué)者提出，政府不僅要執(zhí)行政策，而且也必須負(fù)責(zé)制定、評估政策，由此政府的政策制定功能被突出出來。伴隨著“執(zhí)行運(yùn)動”在西方的興起，政府執(zhí)行的功能和作用再一次受到重視?，F(xiàn)實(shí)也清楚表明，無論是政府組織自身的完善和發(fā)展，還是政府各項(xiàng)職能的履行和實(shí)施，沒有較強(qiáng)的執(zhí)行力，則將一事無成。

政府執(zhí)行力是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行政效果的關(guān)鍵。美國學(xué)者艾力森認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案的功能只占10﹪，而其余的90﹪取決于政策的有效執(zhí)行。從認(rèn)識論的角度來分析，政策制定本身側(cè)重于解決能否以科學(xué)且合法的形式反映社會公共利益和訴求的問題，屬于認(rèn)知的范疇；而政府執(zhí)行力則主要是解決能否以快捷且有效的方式實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的問題，屬于實(shí)踐的范疇。顯然，任何一個(gè)政策方案，即使再正確，再完美，也無法自動地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，都最終決定于政策的有效執(zhí)行。因此，政府執(zhí)行力是主觀見之于客觀，達(dá)到知與行、認(rèn)識與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。

政府執(zhí)行力是保持和增強(qiáng)政府公信力的法寶。政府不僅要有所作為，而且要大有作為，任何“不作為”或者“亂作為”、“胡作為”都會嚴(yán)重?fù)p害政府自身的形象，削弱政府的公信力。公信力壓力是上世紀(jì)60至70年代歐美一些國家政府改革的重要動因，通過改革增強(qiáng)公信力因而也就成為政府改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)。公信力與政府執(zhí)行力息息相關(guān)。從法理上講，政府是代表人民行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，因此政府的職能既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，只有盡心盡責(zé)，切實(shí)有效地履行職責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯位，才能贏得民心，受到擁護(hù)。就這個(gè)意義而言，民心的向背主要是由政府執(zhí)行力水平的高低決定的。所謂“喊破嗓子不如做出樣子”、“一打綱領(lǐng)不如一個(gè)切實(shí)的行動”，就是這個(gè)道理?？陀^現(xiàn)實(shí)一再昭示：政府執(zhí)行力是一個(gè)國家核心競爭力的綜合體現(xiàn)，是在現(xiàn)代化進(jìn)程中評價(jià)政府優(yōu)劣的重要尺度。正如有的學(xué)者所說，國家之間政治上的一個(gè)重要區(qū)別不在于政府的形式，而在于政府的水平。

政府執(zhí)行力的生成離不開內(nèi)在的各種要素和現(xiàn)實(shí)的客觀條件及其相互作用。其中，執(zhí)行環(huán)境是外部條件，執(zhí)行主體是主導(dǎo)因素，執(zhí)行客體是作用對象，執(zhí)行資源是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，執(zhí)行績效是最終結(jié)果。政府執(zhí)行力的生成及優(yōu)劣強(qiáng)弱、高低大小，關(guān)鍵在于這些內(nèi)外要素整合優(yōu)化的程度和水平。應(yīng)按照政府執(zhí)行力的生成機(jī)理，探尋提高政府執(zhí)行力的有效途徑。

創(chuàng)新政府管理理念，強(qiáng)化服務(wù)理念、責(zé)任理念和效能理念。思想觀念是行動的先導(dǎo)。政府要充分履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，成為一個(gè)有能力有成效并為廣大群眾認(rèn)可擁護(hù)的政府，必須創(chuàng)新政府管理理念。一是強(qiáng)化政府服務(wù)的理念。政府是人民的政府，人民賦予政府的權(quán)力不能異化，必須用來全心全意為人民服務(wù)。強(qiáng)化“行政就是服務(wù)”的理念，才能克服濫用職權(quán)的問題，才能走出把管理當(dāng)作管制的誤區(qū)，才能把各項(xiàng)便民、利民之舉真正落到實(shí)處。二是強(qiáng)化責(zé)任政府的理念。政府服務(wù)的過程，也就是政府履行職責(zé)的過程，因此，責(zé)任意識與服務(wù)意識相輔相成、相得益彰。服務(wù)意識缺失，難以真正盡職盡責(zé)；責(zé)任意識缺乏，政府服務(wù)也難以實(shí)現(xiàn)。確立和強(qiáng)化責(zé)任意識，杜絕隨意裁量，才能真正做到權(quán)為民所用。三要強(qiáng)化政府效能的理念。效能是政府管理的根本價(jià)值所在。政府執(zhí)行力的提升要體現(xiàn)在政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快、辦事效率高、行政成本低、社會效益好等方面。因此，必須強(qiáng)化效能意識，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

合理界定政府職能的邊界，變無限的全能政府為有限的有效政府。在政府職能缺位、越位、錯位的情況下，很難形成真正意義上的政府執(zhí)行力。強(qiáng)化提升政府執(zhí)行力必須與政府職能的科學(xué)定位和切實(shí)轉(zhuǎn)變相結(jié)合。在現(xiàn)代社會中，政府無疑應(yīng)該成為社會管理的主角，但社會的善治還需要若干配角。必須充分發(fā)揮其他管理主體的作用，明確各自的職責(zé)分工，市場可以有效運(yùn)作的事務(wù)，政府不包攬；企業(yè)能夠自主經(jīng)營的事務(wù)，政府不插手；社會可以辦理的事務(wù)，政府不干預(yù)。只有這樣，政府才有可能集中力量全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，成為行為規(guī)范、廉潔高效、執(zhí)行有力的社會管理主體。

充分開掘執(zhí)行資源，著力提高執(zhí)行資源的質(zhì)量。執(zhí)行資源越豐富，質(zhì)量越高，政府執(zhí)行力就有可能越強(qiáng)。一方面，政府要有效地利用已有的執(zhí)行資源，建立科學(xué)的資源配置機(jī)制，優(yōu)化和整合資源，提高資源的利用率，避免和杜絕執(zhí)行資源的浪費(fèi)；另一方面，要努力開掘執(zhí)行資源，擴(kuò)大資源儲備，盡可能使?jié)撛诘馁Y源成為現(xiàn)實(shí)的資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行資源的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，要大力提高各種執(zhí)行資源的質(zhì)量，尤其要注重提高政策資源的質(zhì)量。必須依據(jù)公共政策制定的科學(xué)原則，遵循法定的程序，建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、問責(zé)和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)政策制定的科學(xué)化、民主化、程序化。

培育執(zhí)行主體，提升行政人員的綜合素質(zhì)。政府執(zhí)行力的優(yōu)劣強(qiáng)弱與執(zhí)行主體的品質(zhì)密切相關(guān)。首先，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。調(diào)整機(jī)構(gòu)的層次與幅度的關(guān)系，減少壓縮執(zhí)行層次，克服因?qū)哟芜^多而導(dǎo)致的信息失真和衰減、執(zhí)行不力等弊端；進(jìn)一步理順職能分工，明確職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、重復(fù)執(zhí)行、多頭執(zhí)行或無人執(zhí)行等問題。其次，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、流程科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前尤其要在完善執(zhí)行績效法規(guī)體系、確立執(zhí)行績效評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立健全執(zhí)行績效的評價(jià)與管理機(jī)制，引領(lǐng)政府執(zhí)行走向以績效為導(dǎo)向的軌道，促進(jìn)和保證政府執(zhí)行力的提高。第三，加強(qiáng)行政人員的素質(zhì)培養(yǎng)。行政人員綜合素質(zhì)的高低直接關(guān)系到政府執(zhí)行力的高低，決定著政府的管理水平。要采取多種切實(shí)有效的措施，突出增強(qiáng)行政人員的理論素養(yǎng)、政策素養(yǎng)、責(zé)任意識、行政人格和執(zhí)法水平。

（澧組周尚清薦）

一、政府執(zhí)行力的重要性

從理論看，執(zhí)行力是政府工作的生命力。從宏觀看，中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，又是執(zhí)政黨，這是中國政黨制度的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是區(qū)別于西方國家政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。相比黨的領(lǐng)導(dǎo)、主要是政治領(lǐng)導(dǎo)而言，政府是國家政治運(yùn)作的樞紐，更偏重于執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨要貫徹黨的主張意志，謀取政黨利益，就必須掌握行政權(quán)力，通過政府施政來實(shí)現(xiàn)。也就是說，政府的執(zhí)行力是黨的意志和主張能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。從根本上說，當(dāng)前我國政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四項(xiàng)職能都是為執(zhí)行黨的意志和主張服務(wù)的。從微觀看，政府作為黨的意志和主張的執(zhí)行者，本身也存在著決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。遵循群眾路線制定的黨的一系列路線、方針、政策要再次“回到群眾中去”，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量，就離不開政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)。而當(dāng)政府的決策制定以后，政府的執(zhí)行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，政府能否將自己做出的一系列決策為人民群眾所掌握，化為他們的具體行動，取得預(yù)期的效果，是政府決策能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵。

從形勢看，各級政府的執(zhí)行力是貫徹落實(shí)國家“十一五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會的重要保證。今年是十一五規(guī)劃時(shí)期的開局之年，中央明確提出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道在今年“務(wù)必邁出實(shí)質(zhì)性步伐”，中央的各項(xiàng)部署能否在地方切實(shí)得以認(rèn)真對待和有效落實(shí)，各級政府的“執(zhí)行力”是關(guān)鍵。[2]從“十五”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況看，我國能源消耗問題、安全生產(chǎn)問題等沒有預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，[3]還出現(xiàn)了農(nóng)民工等新的問題。從“十一五”規(guī)劃看，經(jīng)過以往20多年的改革與發(fā)展，我國發(fā)展的起點(diǎn)已經(jīng)較高，這一時(shí)期的發(fā)展特別關(guān)鍵，改革任務(wù)特別復(fù)雜，既要清除傳統(tǒng)的體制性障礙，又要促使符合市場經(jīng)濟(jì)體制與社會發(fā)展要求的新制度基本定型，面臨的挑戰(zhàn)也相當(dāng)嚴(yán)峻，對發(fā)展目標(biāo)的追求具有高層次性，從而需要黨和政府有高度的歷史責(zé)任、強(qiáng)烈的憂患意識和寬廣的世界目光，需要運(yùn)用高超的政治智慧實(shí)現(xiàn)國家從此走向強(qiáng)盛的目標(biāo)。因此，政府的責(zé)任十分重大，對政府執(zhí)行力的考驗(yàn)也是前所未有的。面對新挑戰(zhàn)，必須大力增強(qiáng)政府對“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行力，才能確保一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從現(xiàn)實(shí)看，提高政府執(zhí)行力是解決當(dāng)前一些地方政府自身存在問題，保證中央政令暢通的迫切需要。當(dāng)前，一些地方政府對中央政策的“執(zhí)行力”出現(xiàn)弱化傾向，國家政令不暢，凸顯強(qiáng)化了政府“執(zhí)行力”的緊迫性。近幾年，一些地方干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象屢禁不止，“上有政策，下有對策”反映出國家法律法規(guī)和中央的政策在一些地方被“執(zhí)行走樣”。一些地方干部滿足于發(fā)文件、聽匯報(bào)、作指示，熱衷于上報(bào)紙、上電視爭彩頭、出風(fēng)頭。一些領(lǐng)導(dǎo)干部口號提得很響，但只限于說在口上，寫在紙上，念在會上。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部拿著令箭當(dāng)雞毛，常常表現(xiàn)出“情況不明決心大，心中無數(shù)點(diǎn)子多”，很少在落實(shí)上下功夫，導(dǎo)致好的思路和策略形成空談。等等。這些不良現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。因此，必須求真務(wù)實(shí)，從根本上解決政令不通、執(zhí)行不力的狀況。

二、政府執(zhí)行力的內(nèi)涵和條件

“執(zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)以及責(zé)任的具體落實(shí)。[4]執(zhí)行力則是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。近年來，“執(zhí)行力”一詞逐步由企業(yè)到政府延伸。就政府而言，所謂執(zhí)行力，既不同于傳統(tǒng)行政法中的行政行為執(zhí)行力，也不同于中央文件中提出的執(zhí)政能力。它是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和中央政策決定。同時(shí)，政府執(zhí)行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)。

公務(wù)員是指代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使國家行政權(quán)力，履行國家公務(wù)的人員。從公務(wù)員的角度看，政府執(zhí)行力說到底，取決于公務(wù)員的執(zhí)行力。但是，政府執(zhí)行力不僅僅是公務(wù)員的執(zhí)行力，還包括政府體制機(jī)制為公務(wù)員帶來的創(chuàng)造力。因此，政府執(zhí)行力包括公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機(jī)制、客觀外部環(huán)境等四個(gè)方面的條件。

一是公務(wù)員的觀念問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的前提條件。觀念是行動的先導(dǎo)。公務(wù)員要正確運(yùn)用自己的權(quán)力，切實(shí)執(zhí)行好黨的路線方針政策，必須首先樹立正確的執(zhí)行觀念。從哲學(xué)角度看，觀念可分解為世界觀、原則性信念和因果信念三種形式。[5]世界觀是一個(gè)人對整個(gè)世界的根本看法。它不僅僅是認(rèn)識問題，而且還包括堅(jiān)定的信念和積極的行動。比如，一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民的公務(wù)員，就會有為人民服務(wù)的信念和實(shí)際行動，就會在自己的崗位上盡職盡責(zé)，最大限度地執(zhí)行政府決策，而不會濫用自己手中的權(quán)力。對于一個(gè)人來說，世界觀總是處于最高層次，對理想和信念起支配作用和導(dǎo)向作用；同時(shí)世界觀也是個(gè)性傾向性的最高層次，是人的行為的最高調(diào)節(jié)器，制約著人的整個(gè)心理面貌，直接影響人的個(gè)性品質(zhì)。一個(gè)人的世界觀是否正確，將直接影響他的價(jià)值觀和人生觀。原則性信念和因果信念同屬于信念范疇，在世界觀的作用下發(fā)揮自身作用。但原則性信念和因果信念不同，它更能決定人的價(jià)值觀和人生觀。公務(wù)員只有樹立為人民服務(wù)的觀念，其執(zhí)行之路才會沿著正確的道路發(fā)展前進(jìn)，其結(jié)果才不會背離黨的根本宗旨。

二是公務(wù)員的素質(zhì)和能力問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的核心。公務(wù)員有執(zhí)政為民的愿望還不夠，還必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力?？梢哉f，在路線方針政策和法律制度框架制定以后，公務(wù)員的執(zhí)行水平?jīng)Q定著政府的執(zhí)行水平，公務(wù)員的執(zhí)行能力決定著政府的執(zhí)行能力?？傮w上看，近幾年來，我國公務(wù)員的素質(zhì)和能力有了很大的提高，但不得不承認(rèn)，公務(wù)員的素質(zhì)和能力與實(shí)施“十一五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會的要求相比，存在很大差距，還有待于進(jìn)一步提高。特別是隨著形勢任務(wù)的不斷變化，一部分公務(wù)員出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”、“能力恐慌”，具體表現(xiàn)為，在決策中出現(xiàn)重大失誤，在執(zhí)行中軟弱無力，在監(jiān)督上無所作為，等等，嚴(yán)重地制約了政府執(zhí)行力的提高。因此，為了提高政府執(zhí)行力，就必須培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

三是政府的體制機(jī)制問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的關(guān)鍵。公務(wù)員通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等手段，行使國家行政權(quán)利，代表國家管理各種公共事務(wù)，離不開一定的行政體制，并且必須在其規(guī)范下活動。因?yàn)樾姓w制是依照法律規(guī)定確定的，在公共行政中發(fā)揮著重要的制度保障作用，對政府行政組織起框定、調(diào)控和制約作用，但如果行政體制功能失調(diào)，缺乏合理性、科學(xué)性，就會引起政府管理的混亂和無序?，F(xiàn)代行政學(xué)把行政活動視為一個(gè)系統(tǒng)加以研究，行政體制改革既要處理好系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，又要涉及系統(tǒng)外部的關(guān)系。行政系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系主要是政府內(nèi)和政府間權(quán)力、結(jié)構(gòu)、功能及其過程的關(guān)系，行政系統(tǒng)外部的關(guān)系包括政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)等幾組關(guān)系。[6]因此，提高政府執(zhí)行力，還必須通過改革創(chuàng)新，切實(shí)處理好行政體制內(nèi)外各種復(fù)雜關(guān)系。

四是客觀外部環(huán)境問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的重要保證。政府在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，各級政府在執(zhí)行決策時(shí)，還要受到體制外的環(huán)境因素制約。政府執(zhí)行力的環(huán)境，是指以政府活動為主題的外部氛圍。它由多種制約和影響政府活動的力量相互作用和由多種生命體及非生命體的空間客體構(gòu)成。這個(gè)空間客體從廣度上既包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)因素，在門類上包括人文、社會、行政法規(guī)、市場等在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域。從環(huán)境對政府執(zhí)行力的作用看，環(huán)境直接或間接地制約和影響著政府執(zhí)行力的高低。建立一個(gè)穩(wěn)定、良好的外部環(huán)境，可以直接或間接地為政府執(zhí)行力的提高提供可靠的保證。

三、提高政府執(zhí)行力的措施和辦法

政府執(zhí)行力是政府部門戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)術(shù)行為實(shí)施到位的基石，也是政府履行職能、行使公權(quán)力的根本。[7]要提高政府執(zhí)行力，切實(shí)保證中央政令暢通，就必須根據(jù)政府執(zhí)行力的內(nèi)涵和條件，制定切實(shí)有效的措施和辦法。概括起來，主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）科學(xué)決策。這是增強(qiáng)政府執(zhí)行力的前提。執(zhí)行是對決策的執(zhí)行，決策的好壞直接影響到執(zhí)行的好壞。首先，在決策活動中，領(lǐng)導(dǎo)者是主體，其素質(zhì)直接關(guān)系到?jīng)Q策的質(zhì)量和水平。要提高決策水平，必須首先提高領(lǐng)導(dǎo)者本身的決策素質(zhì)。其次，遵循科學(xué)決策的基本原則，是提高決策水平的必要條件。為此，在進(jìn)行決策時(shí)，必須遵循信息準(zhǔn)全原則、可行性原則、最優(yōu)化原則和民主性原則等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。再次，建立和堅(jiān)持嚴(yán)格的決策程序，是提高決策水平的根本保證?？茖W(xué)決策過程一般包括三個(gè)環(huán)節(jié)：確定目標(biāo)、擬訂可行方案和方案優(yōu)選。決策是針對目標(biāo)而言，沒有正確的目標(biāo)就談不到正確的決策；決策產(chǎn)生于可行方案的比較，在一定范圍內(nèi)比較各種可行方案就成為決策的基礎(chǔ)；方案的選擇是科學(xué)決策的重要一環(huán)，需要領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行科學(xué)的定性、定量分析和果敢、準(zhǔn)確的直覺判斷，并能對已實(shí)施的決策做出正確的評價(jià)與修正。最后，必須有一套較為完善的法律、規(guī)則，使領(lǐng)導(dǎo)決策納入法制軌道。其中最重要的一條是建立、健全決策者責(zé)任制，明確規(guī)定決策者的法律義務(wù)和責(zé)任。

（二）改革行政管理體制。這是激活政府執(zhí)行力的源泉。行政管理體制改革內(nèi)容豐富，涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。主要涉及到政府的職能、政府的機(jī)構(gòu)、政府的管理和政府的監(jiān)督等幾個(gè)方面的問題。要轉(zhuǎn)變政府職能，必須堅(jiān)持四個(gè)“凡是”，即：凡是企業(yè)的事情，要交給企業(yè)去決策；凡是市場能夠解決的問題，要讓市場去解決；凡是基層能處理的問題，要依靠基層去處理；凡是應(yīng)該由政府辦的事情，政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不折不扣地辦好。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)和適度分離的要求，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、責(zé)任不清、行政成本過高等問題，下大力氣理順政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系。要進(jìn)一步建立和完善科學(xué)民主決策機(jī)制、創(chuàng)新政府管理方式和管理機(jī)制。要按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和中央政策決定，等等?？傊?，要在深化行政管理體制改革過程中，必須把實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨、正確履行政府職責(zé)作為根本原則，必須以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求為根本目標(biāo)，建立一個(gè)廉潔奉公、精簡高效、人民滿意的政府。

（三）轉(zhuǎn)變觀念。這是提高政府執(zhí)行力的保證。其內(nèi)容包括：必須以發(fā)展為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高人民群眾的生活水平，不斷增強(qiáng)我國的綜合國力，這既是政府一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。必須使廣大公務(wù)員樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比；堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)；堅(jiān)持察實(shí)情，講真話，不虛報(bào)浮夸；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不急功近利。[8]必須使廣大公務(wù)員具有堅(jiān)韌的情感強(qiáng)度，總是堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把為人民服務(wù)作為人生最高價(jià)值理想和事業(yè)，無論遇到多大的困難，都能忍受壓力、自我調(diào)節(jié)、自我激勵，不斷向目標(biāo)奔進(jìn)。

（四）統(tǒng)籌資源。這是夯實(shí)執(zhí)行力的基礎(chǔ)。綜合利用所能利用的一切資源為我服務(wù)，是提升執(zhí)行力的基礎(chǔ)。只有不斷增加基礎(chǔ)的厚度和資源的寬度，才能增強(qiáng)執(zhí)行力的強(qiáng)度。政府執(zhí)行力涉及方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要集合各方面的力量。要采取切實(shí)可行的措施，最大限度地發(fā)揮本地區(qū)資源優(yōu)勢。要樹立交流與合作的理念，以市場為紐帶，拓寬溝通渠道，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)，開拓合作領(lǐng)域，完善保障機(jī)制，構(gòu)筑互補(bǔ)互動的發(fā)展新格局，提高政府的執(zhí)行力。

（五）優(yōu)化流程。這是暢通執(zhí)行力的渠道。高效、規(guī)范的政府工作流程是提高政府執(zhí)行水平的保證。組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)與權(quán)限的劃分直接影響政府執(zhí)行的力度。首先，執(zhí)行的目標(biāo)要清晰、可度量、可考核、可檢查，本身不能模棱兩可。其次，執(zhí)行指令一定要明確簡明。再次，要在執(zhí)行過程中從細(xì)節(jié)抓起，關(guān)注、督促、指導(dǎo)。第四，要有明確的時(shí)間表，討論決定了的事情，一定要知道什么時(shí)候開始做，一定要雷厲風(fēng)行、不折不扣地去做。第五，要分清事情的輕重緩急，分類推進(jìn)。等等。

（六）創(chuàng)新手段。用技術(shù)作支撐，提高政府執(zhí)行力。采用先進(jìn)、便捷的技術(shù)已經(jīng)成為政府提高工作效率的一個(gè)重要手段。比如，電子政務(wù)的實(shí)施為政府提高為公眾服務(wù)的能力提供了有力的手段。首先，電子政務(wù)從根本上改變了政府與企業(yè)、社會、公眾的信息不對稱狀態(tài)，企業(yè)、公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取政府的各種信息。此外，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，公眾不僅可以享受到政府提供的一站式服務(wù)、在線服務(wù)等，而且大大加強(qiáng)了與政府之間的互動，從而使政府可以不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

（七）指揮協(xié)調(diào)?？傮w來看，執(zhí)行力要求行動迅捷、簡潔明快，因此，必須指揮協(xié)調(diào)得當(dāng)。要掌握節(jié)奏，該快的時(shí)候要“動如脫兔”，該慢的時(shí)候要“靜若處子”。應(yīng)對各類突發(fā)事件是考驗(yàn)一個(gè)政府執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)。要善于運(yùn)用各種手段，妥善處理突發(fā)事件。

（八）凝聚人才。做好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)政府執(zhí)行重任的公務(wù)員隊(duì)伍至關(guān)重要，這是提高執(zhí)行力的基本保障。，為此，要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員執(zhí)行政策、解決問題的能力；要建立起科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，使人盡其才；要形成團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍，萬眾一心，切實(shí)解決執(zhí)行中的困難和問題。

（九）加強(qiáng)監(jiān)督。首先，要建立反饋機(jī)制，及時(shí)了解其中哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行力不到位，然后才可能加以改進(jìn)。其次，要建立健全行政問責(zé)制，對決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力和效能低下、疏于管理和處置不當(dāng)?shù)葟膰?yán)執(zhí)紀(jì)，實(shí)施問責(zé)和責(zé)任追究。再次，要高度重視公眾監(jiān)督，防止政府執(zhí)行不作為行為。

注釋：

[1]《從歐典地板欺詐看政府執(zhí)行力》：載《上海證券報(bào)》2006年3月17日。

[2]《中國強(qiáng)化政府“執(zhí)行力”》：載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2006年3月6日。

[3]《“十五”兩大指標(biāo)“落空”，約束性指標(biāo)考驗(yàn)政府“執(zhí)行力”》：載《上海證券報(bào)》2006年3月10日。

[4]拉里?博西迪(Larry Bossidy)，拉姆?查蘭(Ram Charan)

：《執(zhí)行：如何完成任務(wù)的學(xué)問》，機(jī)械工業(yè)出版社2003年1月9 日。

[5]劉東國：《觀念在外交決策中的作用》，載《外交評論》2005 年第5期，第105-109頁。

[6]參見左然：《精簡、統(tǒng)一、效能——完成從機(jī)構(gòu)改革、行政體制改革到公共行政改革的轉(zhuǎn)變》，載《人民論壇》1998年第1期。

[7]《“行政首長問責(zé)”讓政府執(zhí)行力著陸》：紅網(wǎng)http://004km.cn，2005年1月26日。

[8]溫家寶：《全面履行政府職能，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀》，載《人民日報(bào)》2004年3月5日。

第二篇：提升政府執(zhí)行力

此科為《提升政府執(zhí)行力》

第三篇：《提升政府執(zhí)行力》試卷

考試標(biāo)題 《提升政府執(zhí)行力》試卷

本試卷共有判斷題 10 道，單選題 15 道，多選題 10 道，總分 100 分，85 分及格。

所屬課程 《提升政府執(zhí)行力》 倒計(jì)時(shí) 48:40

一、判斷題（10 道）

1.當(dāng)組織戰(zhàn)略已經(jīng)確定，執(zhí)行力就是關(guān)鍵性的因素

正確 錯誤

2.公務(wù)員實(shí)行陽光工資、陽光津補(bǔ)貼；絕不可以多勞多得為名拉大工資的部門差距。（）

正確 錯誤

3.決策從價(jià)值出發(fā)，從目的出發(fā)能更好地解決問題

正確 錯誤

4.領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。（）

正確 錯誤

5.有執(zhí)行力首先必須是做正確的事，其次是正確地做事

正確 錯誤

6.從價(jià)值出發(fā)、從目的出發(fā)，追求利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào)，執(zhí)行力最高。（）

正確 錯誤

7.高、中、低端企業(yè)，一、二、三流屬于規(guī)則間選擇。（）

正確 錯誤

8.解決問題從高端切入就叫戰(zhàn)略流程。（）正確 錯誤

9.執(zhí)行易于復(fù)制，戰(zhàn)略不容易模仿

正確 錯誤

10.從問題出發(fā)，對利益矛盾進(jìn)行外在控制，執(zhí)行成本低，執(zhí)行力低。（）

正確 錯誤

二、單選題（15 道）

1.價(jià)值的背后是（）

A.權(quán)力 B.利益 C.權(quán)利 D.效益

2.提升執(zhí)行力對決策層來說（）

A.培養(yǎng)一個(gè)良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) B.培養(yǎng)一個(gè)良好的工作習(xí)慣 C.確定流程，保證流程正常運(yùn)轉(zhuǎn)

D.建立健全聽證問責(zé)制，培育執(zhí)行力的一種文化

3.“只有林定權(quán)，樹才能生根，人才能安心”體現(xiàn)（）

A.利益矛盾的內(nèi)在控制 B.利益矛盾的外在協(xié)調(diào) C.利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào) D.利益矛盾的外在控制

4.規(guī)則制定時(shí)，應(yīng)以（）為核心；規(guī)則執(zhí)行時(shí)，應(yīng)以（）為核心。

A.被管理者管理者 B.管理者被管理者 C.領(lǐng)導(dǎo)群眾 D.群眾領(lǐng)導(dǎo)

5.對待規(guī)則持有樂觀態(tài)度的是（）

A.鄧小平B.毛澤東 C.錢穆 D.馬克思

6.多勞多得在（）是基本行為準(zhǔn)則之一。

A.領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域 B.公共領(lǐng)域 C.個(gè)體領(lǐng)域 D.私人領(lǐng)域

7.選任制權(quán)力來源于（）

A.選民 B.人民 C.權(quán)力機(jī)關(guān) D.任免機(jī)關(guān)

8.優(yōu)化戰(zhàn)略流程強(qiáng)調(diào)（）

A.利益矛盾的外在控制

B.利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào)，而不是利益矛盾的外在控制 C.利益矛盾的外在協(xié)調(diào)

D.利益矛盾的內(nèi)在控制

9.晉升以（）為依據(jù)。

A.考勤考績 B.人脈關(guān)系 C.工作實(shí)績 D.潛能

10.培訓(xùn)以（）為主導(dǎo)。

A.自覺性 B.強(qiáng)制性 C.制度性 D.計(jì)劃性

11.運(yùn)營流程的核心是（）

A.確定價(jià)值定位 B.確定目標(biāo)定位 C.確定目的定位 D.確定行動方案

12.所謂的運(yùn)營流程，就是（）

A.理智地做事 B.正確地做事 C.科學(xué)地做事 D.認(rèn)真地做事

13.職業(yè)發(fā)展以（）為依據(jù)。

A.工作需要 B.個(gè)人能力 C.崗位需求 D.市場需求

14.所謂的執(zhí)行力是（）

A.執(zhí)行正確決策的力度和程度，是執(zhí)行正確決策的能力 B.執(zhí)行正確決策的速度、力度和程度，是執(zhí)行正確決策的能力 C.執(zhí)行正確決策的速度和程度，是執(zhí)行正確決策的能力 D.執(zhí)行正確決策的程度，是執(zhí)行正確決策的能力

15.所謂規(guī)則間的選擇，是（）

A.從價(jià)值出發(fā)解決問題，追求利益矛盾的內(nèi)在控制 B.從問題出發(fā)解決問題，追求利益矛盾的內(nèi)在控制 C.從目的出發(fā)解決問題，追求利益矛盾的內(nèi)在控制 D.從價(jià)值出發(fā)解決問題，追求利益矛盾的外在控制

三、多選題（10 道）

1.看解決問題規(guī)則的效力有兩層含義（）

A.問題的性質(zhì)不同，處理的辦法也不同 B.法律規(guī)則的效力有位階高低之分

C.對于過去規(guī)則解決不了的既定問題，思路決定出路，做出規(guī)則間選擇 D.服從權(quán)力決定一切

2.2006年9月4日，溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議上指出：“目前，在一些地方和部門存在兩個(gè)突出問題：一是（）；二是（）”。

A.政令不暢、執(zhí)行不力 B.政令不暢、領(lǐng)導(dǎo)不力 C.違法違規(guī)、失信于民 D.領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)、失信于民

3.將問題化為兩大領(lǐng)域（）

A.公共領(lǐng)域的問題 B.領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域的問題 C.私人領(lǐng)域的問題 D.個(gè)體領(lǐng)域的問題

4.提升政府執(zhí)行力的途徑包括（）

A.優(yōu)化戰(zhàn)略流程 B.優(yōu)化運(yùn)營流程 C.優(yōu)化人員流程 D.優(yōu)化工作流程

5.執(zhí)行力的價(jià)值

A.組織的生命力 B.個(gè)人的競爭力 C.國家創(chuàng)新力 D.新的生產(chǎn)力

6.任何組織的職位都可以分為三個(gè)層次（）

A.決策層 B.管理層 C.操作層 D.領(lǐng)導(dǎo)層

7.人員流程的基本的規(guī)范

A.錄用以功績?yōu)橐罁?jù) B.晉升以潛能為依據(jù) C.培訓(xùn)以強(qiáng)制性為主導(dǎo)

D.職業(yè)發(fā)展以崗位需求為依據(jù)

8.戰(zhàn)略層的職位能力需求

A.創(chuàng)造能力 B.行政決策能力 C.應(yīng)變能力 D.溝通協(xié)調(diào)能力

9.規(guī)則間選擇的三大判斷標(biāo)準(zhǔn)（）

A.看問題發(fā)生的主體 B.看問題發(fā)生的范圍 C.看問題的性質(zhì) D.看規(guī)則解決問題的效力

10.黨和國家重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)

A.十一屆三中全會 B.1992年小平南巡 C.2003年戰(zhàn)勝非典 D.2007年

第四篇：提升政府執(zhí)行力

《提升政府執(zhí)行力》參考答案

一、單選題

1.所謂正確決策，是（）的決策。

C.合法、合理、合情 2.晉升以（）為依據(jù)。

D.潛能

3.執(zhí)行力是組織的（），是個(gè)人的（）。

A.生命力競爭力

4.規(guī)則制定時(shí)，應(yīng)以（）為核心；規(guī)則執(zhí)行時(shí)，應(yīng)以（）為核心。

A.被管理者管理者

5.“只有林定權(quán)，樹才能生根，人才能安心”體現(xiàn)（）

C.利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào) 6.（）的規(guī)則具有執(zhí)行力。

C.體現(xiàn)厲害相關(guān)者個(gè)體利益最大公約數(shù) 7.對待規(guī)則持有樂觀態(tài)度的是（）

A.鄧小平

8.所謂的運(yùn)營流程，就是（）

B.正確地做事

9.選任制權(quán)力來源于（）

A.選民

10.廣義的執(zhí)行力是指（）

C.企業(yè)、組織在達(dá)成目標(biāo)過程中所有影響最終目標(biāo)達(dá)成效果的因素 11.所謂規(guī)則間的選擇，是（）

A.從價(jià)值出發(fā)解決問題，追求利益矛盾的內(nèi)在控制 12.多勞多得在（）是基本行為準(zhǔn)則之一。

D.私人領(lǐng)域

13.價(jià)值的背后是（）

B.利益

14.職業(yè)發(fā)展以（）為依據(jù)。

C.崗位需求

15.提升執(zhí)行力對決策層來說（）

D.建立健全聽證問責(zé)制，培育執(zhí)行力的一種文化 ■運(yùn)營流程的核心是（）D.確定行動方案

■優(yōu)化戰(zhàn)略流程強(qiáng)調(diào)（）

B.利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào)，而不是利益矛盾的外在控制 ■所謂的執(zhí)行力是（）

B.執(zhí)行正確決策的速度、力度和程度，是執(zhí)行正確決策的能力

■從1956年到1978年黨和國家調(diào)動農(nóng)民積極性，主要是從（）出發(fā)。A.問題

■培訓(xùn)以（）為主導(dǎo)。B.強(qiáng)制性

二、多選題

1.改善運(yùn)營流程的原則（）

A.以客戶為中心，不以職能部門為中心；

B.組織機(jī)構(gòu)扁平化 C.掌控工作執(zhí)行情況的手段自動化 2.戰(zhàn)略層的職位能力需求

A.創(chuàng)造能力 B.行政決策能力 C.應(yīng)變能力 D.溝通協(xié)調(diào)能力 3.有良好執(zhí)行力的組織應(yīng)當(dāng)能做到

A.做正確的事 B.正確地做事 C.正確地用人做事 4.2006年9月4日，溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議上指出：“目前，在一些地方和部門存在兩個(gè)突出問題：一是（）；二是（）”。

A.政令不暢、執(zhí)行不力 C.違法違規(guī)、失信于民 5.看解決問題規(guī)則的效力有兩層含義（）

B.法律規(guī)則的效力有位階高低之分

C.對于過去規(guī)則解決不了的既定問題，思路決定出路，做出規(guī)則間選擇 6.戰(zhàn)略流程的基本規(guī)范（）

A.根據(jù)價(jià)值確定目的 B.根據(jù)目的確定目標(biāo)

C.根據(jù)目標(biāo)確定途徑 D.根據(jù)問題確定對策 7.將問題化為兩大領(lǐng)域（）

A.公共領(lǐng)域的問題 C.私人領(lǐng)域的問題 8.執(zhí)行力的價(jià)值

A.組織的生命力 B.個(gè)人的競爭力 9.所謂的執(zhí)行力，就是（）統(tǒng)一。

B.戰(zhàn)略流程 C.運(yùn)營流程 D.人員流程 10.任何組織的職位都可以分為三個(gè)層次（）

A.決策層 B.管理層 C.操作層 ■提升政府執(zhí)行力的價(jià)值和作用（）

A.當(dāng)組織處于重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)的時(shí)候，戰(zhàn)略是關(guān)鍵性因素；當(dāng)戰(zhàn)略已經(jīng)確定，執(zhí)行力就是關(guān)鍵性的因素 B.三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行

C.沒有執(zhí)行力，任何規(guī)則都是一紙空文；沒有執(zhí)行力，任何政策都將喪失公信力

D.中國正處在轉(zhuǎn)折期，有若干新的制度、法規(guī)和規(guī)則。在這種關(guān)鍵時(shí)刻，提執(zhí)行力有其獨(dú)特價(jià)值

■規(guī)則間選擇的三大判斷標(biāo)準(zhǔn)（）

B.看問題發(fā)生的范圍 C.看問題的性質(zhì) D.看規(guī)則解決問題的效力 ■黨和國家重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)

A.十一屆三中全會 B.1992年小平南巡 ■提升政府執(zhí)行力的途徑包括（）

A.優(yōu)化戰(zhàn)略流程 B.優(yōu)化運(yùn)營流程 C.優(yōu)化人員流程 D.優(yōu)化工作流程

三、判斷題

1.執(zhí)行易于復(fù)制，戰(zhàn)略不容易模仿

錯誤

2.從價(jià)值出發(fā)、從目的出發(fā)，追求利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào)，執(zhí)行力最高。（）

正確

3.執(zhí)行力是執(zhí)行正確決策的速度、力度和程度，是執(zhí)行正確決策的能力

正確 4.領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。（）

正確

5.高、中、低端企業(yè)，一、二、三流屬于規(guī)則間選擇。（）

正確 6.公務(wù)員實(shí)行陽光工資、陽光津補(bǔ)貼；絕不可以多勞多得為名拉大工資的部門差距。（）

正確

7.盡量做規(guī)則內(nèi)選擇，避免做規(guī)則間選擇。（）

錯誤

8.有執(zhí)行力首先必須是做正確的事，其次是正確地做事

錯誤 9.當(dāng)組織戰(zhàn)略已經(jīng)確定，執(zhí)行力就是關(guān)鍵性的因素

正確 10.決策從價(jià)值出發(fā)，從目的出發(fā)能更好地解決問題

正確

■從問題出發(fā)，對利益矛盾進(jìn)行外在控制，執(zhí)行成本低，執(zhí)行力低。（）

正確

■高執(zhí)行力的規(guī)則保證金山銀山出現(xiàn)的同時(shí)，綠水青山也能出現(xiàn)。（）

正確 ■利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào)是事倍功半，利益矛盾的外在控制是事半功倍。（）

錯誤

■毛澤東把矛盾化為兩大類：人民內(nèi)部矛盾、敵我矛盾。（）

正確

第五篇：我國政府危機(jī)管理能力提升的路徑分析

我國政府危機(jī)管理能力提升的路徑分析

[摘要]社會轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)外突發(fā)事件頻發(fā)，政府作為公共管理的主體，在危機(jī)管理中起主導(dǎo)作用。政府危機(jī)管理能力的高低能體現(xiàn)一個(gè)政府的管理水平、政府的負(fù)責(zé)任程度以及政府的公信力。我國政府危機(jī)管理能力與我國現(xiàn)階段的發(fā)展相比還不協(xié)調(diào)、相對落后。文章從法律制定、組織建設(shè)、決策、信息溝通和資源整合等方面提出加強(qiáng)我國政府危機(jī)管理能力的對策建議。

[關(guān)鍵詞]危機(jī)；政府危機(jī)管理；能力；路徑

隨著以經(jīng)濟(jì)全球化為特征的社會交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，世界正進(jìn)入一個(gè)前所未有的危機(jī)頻發(fā)時(shí)期。對于我國來說，目前正處于社會轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，各種危機(jī)頻頻發(fā)生，政府作為社會公共事務(wù)的管理者，如何提高我國政府危機(jī)管理水平，最大程度地預(yù)防和減少危機(jī)事件及其造成的損害，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，已日益成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

一、政府危機(jī)管理及其能力提升的重要性

危機(jī)對一個(gè)政府組織乃至全社會而言，影響是極其重大的。如果政府處理不當(dāng)，那么帶給人們的可能是災(zāi)難，往往直接對公眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的危害，給公眾的心理留下了巨大的陰影，還可能引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，衍生出一系列危機(jī)事件，進(jìn)而可能抑制整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府危機(jī)管理能力迫切需要提升，這是應(yīng)對危機(jī)的需要，是實(shí)現(xiàn)政府職能、維護(hù)自身形象的需要，也是我國構(gòu)建和諧社會的需要。

(一)危機(jī)與政府危機(jī)管理

危機(jī)興起于20世紀(jì)60年代，最早出現(xiàn)在企業(yè)管理中，后來它適用的對象不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在被廣泛應(yīng)用于政府管理中。對于這一術(shù)語的定義，我國學(xué)者薛瀾等認(rèn)為：危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情境的匯聚。

政府作為公共事務(wù)的管理者和公共秩序的維護(hù)者，是處理各類危機(jī)事件的主體，對危機(jī)事件所實(shí)施的應(yīng)急管理是政府的一項(xiàng)重要職能，也是一項(xiàng)責(zé)任。政府危機(jī)管理不是從來就有的，是隨著社會要求政府承擔(dān)起危機(jī)管理的責(zé)任而產(chǎn)生的，主要是指在政府主導(dǎo)下，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件，由社會各個(gè)組織和公民個(gè)人參與的，在決策、溝通、協(xié)調(diào)、控制等機(jī)制的相互配合下，對公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)警、救治、修復(fù)的全面整合的系統(tǒng)過程。目的是通過提高政府對危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對政府的信任。

能力是個(gè)比較抽象的概念，政府能力一般是指政府實(shí)施管理目標(biāo)過程中的可能性與效力，反映著政府在管理社會事務(wù)過程中政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。政府能力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。政府危機(jī)管理能力作為政府能力的重要組成部分，是政府在危機(jī)管理中的能力，是建立在危機(jī)管理體系基礎(chǔ)上，預(yù)防、控制、消彌公共危機(jī)事件，維護(hù)社會正常秩序的能力，反映了政府處理危機(jī)的效果和效用。本文認(rèn)為政府危機(jī)管理能力主要包括法律制定能力、組織建設(shè)能力、決策能力、信息溝通能力和資源整合能力等等。

(二)政府危機(jī)管理能力提升的重要性

政府在危機(jī)事件中的管理能力，是一個(gè)責(zé)任政府取信于民的關(guān)鍵所在，也是衡量政府綜合能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。一方面，提升政府危機(jī)管理能力有利于實(shí)現(xiàn)政府職能、維護(hù)自身形象。在任何一個(gè)國家，都難免會遇到突發(fā)事件或危機(jī)，政府對危機(jī)事件進(jìn)行管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)公民的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)國家安全，是政府的基本職能。提升公共危機(jī)管理能力，有助于政府更好地監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)對危機(jī)以及控制或消滅正在發(fā)生的危機(jī)，以保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，更好地履行政府的職責(zé)。政府危機(jī)管理能力還能直接體現(xiàn)政府管理水平，影響到國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到政府的形象。另一方面，提升政府危機(jī)管理能力有利于和諧社會的構(gòu)建。當(dāng)前我國人均GDP正處于1000美元至3000美元的發(fā)展時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾，這些矛盾極易引發(fā)危機(jī)，影響社會穩(wěn)定。要消除種種不和諧因素，政府作為公共事務(wù)的管理者、公共政策的制定者、公共權(quán)力的行使者，就必須全面提高政府的危機(jī)管理能力，防止可能發(fā)生的危機(jī)或?qū)⑽C(jī)發(fā)生帶給人們的損失降至最小。因此，提升政府危機(jī)管理能力是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵因素之一。

二、現(xiàn)階段我國政府危機(jī)管理面臨的問題

我國已經(jīng)進(jìn)入危機(jī)頻發(fā)期，政府危機(jī)管理雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是客觀、理性、科學(xué)地審視我國的政府危機(jī)管理，可以發(fā)現(xiàn)理論研究和實(shí)際操作與世界很多發(fā)達(dá)國家相比卻相對滯后，顯得有些薄弱，存在諸多不足。

(一)政府危機(jī)管理能力的發(fā)揮缺乏法律保障

缺乏全局性的危機(jī)管理法律支撐是目前我國危機(jī)管理面臨的一個(gè)重大問題。盡管，在某些領(lǐng)域我國已有一些危機(jī)管理的單方面的法律，如《戒嚴(yán)法》《防洪法》《防震減災(zāi)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，還有2006年1月8日頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，以及政府職能中部分關(guān)于處理危機(jī)的法律、規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案，但畢竟這些只是針對特定領(lǐng)域重大危機(jī)的立法，從整體上看，我國還缺乏一部對危機(jī)共同規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，對危機(jī)管理具有普遍指導(dǎo)性的危機(jī)基本法。危機(jī)基本法的缺失，使政府的危機(jī)管理能力的有效發(fā)揮缺乏有力的法律保障。

(二)政府危機(jī)管理能力的發(fā)揮缺乏一個(gè)專門機(jī)構(gòu)的支撐

政府的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)缺失是政府的危機(jī)管理體制不健全的表現(xiàn)之一。危機(jī)的管理需要很多部門的協(xié)調(diào)，但是，在危機(jī)的管理與控制的具體執(zhí)行中，必須由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)決策與執(zhí)行職能。目前來看，我國政府對危機(jī)的管理是在國務(wù)院設(shè)置相關(guān)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，如：國防動員委員會、空中交通管制委員會、國家處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組以及防洪、火災(zāi)指揮部或辦公室等。但是，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)都只是在危機(jī)發(fā)生之時(shí)才臨時(shí)設(shè)立，并且大部分臨時(shí)機(jī)構(gòu)都不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其日常工作由相關(guān)的常設(shè)部門承擔(dān)。由于缺乏專門的危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)，政府對于有效地識別、確認(rèn)危機(jī)、應(yīng)對危機(jī)就顯得被動、倉促且行動緩慢，并且在整合社會資源、綜合協(xié)調(diào)各政府職能部門方面也力不從心。

(三)政府危機(jī)管理的決策能力缺乏效率

危機(jī)管理講求的是時(shí)效性，不管是信息的傳遞，還是命令的決斷與執(zhí)行，都要把效率放在至關(guān)重要的地位。一直以來，我國各級政府就是一種金字塔式的等級森嚴(yán)的層級組織管理體制，權(quán)力高度集中在上級政府，上級政府的政策和指示是通過各級政府以及相關(guān)部門層層傳遞，基層的信息也是通過各級政府組織層層上報(bào)。這種集權(quán)制的官僚組織模式固然有其優(yōu)點(diǎn)，但當(dāng)面臨公共危機(jī)事件時(shí)，這種傳統(tǒng)的政府組織體制在一定程度上卻成為了政府危機(jī)決策的阻滯因素，因?yàn)檎畬蛹夁^多，權(quán)力過于集中，基層政府缺乏決策權(quán)，有關(guān)危機(jī)的信息

從基層組織部門通過層層環(huán)節(jié)傳達(dá)到最高決策中心，其真實(shí)性可能大打折扣，即使信息準(zhǔn)確，這種環(huán)節(jié)過多的信息傳達(dá)機(jī)制也必然會延誤時(shí)間，影響決策效率。

(四)危機(jī)管理中信息公開和資源整合工作不到位

信息公開和資源整合在危機(jī)管理過程中是密不可分的，資源整合工作很大程度上依賴于信息的公開。信息公開，意味著讓更多人知情而免受傷害，這不僅不會使政府形象受損，反而能增加政府的凝聚力，增強(qiáng)民眾對政府的信任。只有信息公開了，讓全社會都了解危機(jī)的發(fā)生，才談得上調(diào)動各種社會資源。整合到一起，更利于控制危機(jī)的危害和恢復(fù)正常。但是現(xiàn)階段，在突發(fā)事件和社會危機(jī)發(fā)生時(shí)，很多政府決策者生怕危機(jī)所造成的不良后果會影響到自己的政績，不利于個(gè)人仕途的發(fā)展，就選擇隱瞞的辦法，采取對上級漏報(bào)、瞞報(bào)，對當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行封鎖的對策。殊不知，這嚴(yán)重影響了政府的威信，也不利于調(diào)動社會資源為危機(jī)管理工作服務(wù)。

三、提升我國政府危機(jī)管理能力的路徑

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)我國危機(jī)管理面臨的問題，政府需要從法律制定、組織建設(shè)、決策、系統(tǒng)管理和戰(zhàn)略管理、信息溝通和資源整合、績效管理等方面來提升我國政府危機(jī)管理能力。

(一)制定全局性危機(jī)管理法律

盡管我國已經(jīng)制定了一些針對性的危機(jī)管理法律，但全局性的法律是非常必要的。因此，在我國，很有必要制定一部全局性的危機(jī)管理法律，總結(jié)各危機(jī)的規(guī)律，為政府決策能力的提升提供制度基礎(chǔ)。如制定《緊急狀態(tài)法》，從立法的高度規(guī)定重大危機(jī)下領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力體系、危機(jī)管理的基本原則、重大危機(jī)信息通告與發(fā)布制度、應(yīng)急預(yù)案及啟動標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)合型危機(jī)發(fā)生之后的危機(jī)應(yīng)對等等，以保證在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，政府可以根據(jù)法律規(guī)定的基本制度和一般原則迅速應(yīng)對，進(jìn)而提高危機(jī)的快速決策能力。所以，全局性的危機(jī)法律是把危機(jī)管理真正納入法治化的軌道、從戰(zhàn)略的角度提高政府的危機(jī)決策能力的前提。在制定新的有關(guān)危機(jī)管理的法律的同時(shí)，政府也要積極、及時(shí)地審視現(xiàn)有的危機(jī)管理政策、法律、法規(guī)，對其效力和適用性進(jìn)行評估，對于已經(jīng)不適合實(shí)際局勢的危機(jī)管理政策、法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)定期、及時(shí)地進(jìn)行修正、更新和改進(jìn)，使其符合實(shí)際需要。

(二)建立健全組織體系和專門機(jī)構(gòu)

建立一個(gè)具有綜合協(xié)調(diào)能力的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，對于加強(qiáng)政府的危機(jī)決策能力，使政府成功地應(yīng)對各種危機(jī)事件，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。建立的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)主要職能應(yīng)該包括：制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；進(jìn)行危機(jī)信息管理；進(jìn)行危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的評估；在非危機(jī)時(shí)期，負(fù)責(zé)危機(jī)的預(yù)防和預(yù)警工作；在危機(jī)發(fā)生期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)危機(jī)管理的監(jiān)督管理工作；對政府管理者和社會公眾進(jìn)行危機(jī)管理的教育和培訓(xùn)等。要進(jìn)一步明確中央各部委、地方各級人民政府危機(jī)管理的職能、職責(zé)和責(zé)任。要明確不同政府機(jī)構(gòu)在承擔(dān)某些特定危機(jī)管理的職能和職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體制。

(三)改革組織系統(tǒng)。提高決策效率。完善決策支持系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

政府組織結(jié)構(gòu)的簡化應(yīng)大幅度壓縮中間層次，由自上而下的垂直結(jié)構(gòu)向水平型結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)化；減少管理層次，加大管理幅度，實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化；賦予基層組織處理問題的適當(dāng)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)功能的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，這種扁平化、分權(quán)化的組織結(jié)構(gòu)和體制能夠大大地提升地方政府的危機(jī)決策能力，從而大大提高效率。應(yīng)盡快建立健全統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的危機(jī)管理決策系統(tǒng)。一方面是決策信息系統(tǒng)，用于在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、通過恰當(dāng)?shù)那?、將恰?dāng)?shù)男畔鬟f到恰當(dāng)?shù)奈C(jī)管理人員；另一方面，在信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，盡快形成符合現(xiàn)狀、基于經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、集成專家意見的決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息高效傳遞、決策科學(xué)有效的格局。

(四)完善有效的信息溝通渠道和資源支持系統(tǒng)

在應(yīng)急信息管理方面，許多發(fā)達(dá)國家的政府都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。通常，一旦出現(xiàn)危機(jī)事件，國外政府會隨時(shí)通過媒體不斷發(fā)布最新的情況通報(bào)，通告有關(guān)事件的當(dāng)前情況，并預(yù)告其發(fā)展。事實(shí)證明，政府通過媒體向公眾披露危險(xiǎn)信息，并不會造成社會性的大恐慌，反而對穩(wěn)定遭受巨大沖擊的民眾心理，恢復(fù)社會正常秩序和公民正常生活起著重要作用。我國應(yīng)盡快建立健全危機(jī)溝通機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部的危機(jī)溝通(政府部門之間的溝通)制度和外部的危機(jī)溝通(政府針對媒體、社會、受害者等的溝通)制度，達(dá)到及時(shí)有效、透明通暢的溝通效果。做到了信息的自由公開，才有可能得到社會公眾更多的資源支持。