第一篇：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于建立商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度的指

【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局 【發(fā)布文號(hào)】工商市字[2007]208號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-29 【生效日期】2007-09-29 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于建立商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

(工商市字[2007]208號(hào))

為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)主體行為的精神，合理配置市場(chǎng)監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)管力度，提高行政監(jiān)管效能，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)商，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就建立商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的含義及適用范圍

商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，是指工商行政管理機(jī)關(guān)以商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的信用狀況、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況和違法行為記錄為依據(jù)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，將商品交易市場(chǎng)劃分為不同信用類(lèi)別，并采取不同方式對(duì)其實(shí)施監(jiān)管的管理制度。

商品交易市場(chǎng)信用狀況依據(jù)本《意見(jiàn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管的意見(jiàn)》（工商企字[2003]131 號(hào)）、《個(gè)體工商戶(hù)信用分類(lèi)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商個(gè)字 [2007]248 號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管適用于已在工商行政管理部門(mén)進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記的商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦單位，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不包含臨時(shí)性、季節(jié)性進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。

二、商品交易市場(chǎng)信用類(lèi)別和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

商品交易市場(chǎng)信用狀況根據(jù)市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)退出等指標(biāo)進(jìn)行綜合認(rèn)定，具體分為A 類(lèi)、B 類(lèi)、C 類(lèi)、D 類(lèi)四個(gè)類(lèi)別。

商品交易市場(chǎng)信用類(lèi)別由省級(jí)工商行政管理局根據(jù)本《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，并結(jié)合本地實(shí)際情況組織進(jìn)行認(rèn)定，并報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。商品交易市場(chǎng)信用類(lèi)別實(shí)行定期復(fù)核制，根據(jù)市場(chǎng)信用狀況動(dòng)態(tài)檢查情況，調(diào)整其相應(yīng)信用等級(jí)。具體辦法由省級(jí)工商行政管理局負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施。

（一）A 類(lèi)市場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1、市場(chǎng)開(kāi)辦單位企業(yè)信用連續(xù)三年以上為 A 級(jí)，市場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大或嚴(yán)重商品質(zhì)量安全責(zé)任事故和銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止交易商品的行為。

2、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任主體明確，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度健全，市場(chǎng)開(kāi)辦單位認(rèn)真履行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)：

（1）市場(chǎng)開(kāi)辦單位與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者全部簽定進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同，雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任明確。其中涉及商品安全質(zhì)量保障、知名品牌商品保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等主要責(zé)任條款，雙方約定具體清晰；

（2）建立經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格，掌握?qǐng)鰞?nèi)經(jīng)營(yíng)者基本信息和經(jīng)營(yíng)信息，并建立登記檔案；

（3）建立商品準(zhǔn)入管理制度和質(zhì)量管理責(zé)任制度。配備相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員，對(duì)關(guān)系消費(fèi)者身體健康和生命安全的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)管理。在工商行政管理機(jī)關(guān)組織進(jìn)行的商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，市場(chǎng)商品質(zhì)量合格率高；

（4）建立市場(chǎng)退出管理制度，及時(shí)清退違規(guī)經(jīng)營(yíng)者和不合格商品；

（5）建立市場(chǎng)檢查制度。對(duì)市場(chǎng)管理制度實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并采取相應(yīng)的管理措施。市場(chǎng)內(nèi)配備了市場(chǎng)交易安全電子監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；

（6）建立品牌商品市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督制度，掌握?qǐng)鰞?nèi)經(jīng)營(yíng)者知名品牌商品經(jīng)銷(xiāo)情況，并建立登記管理檔案；

（7）建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，并通過(guò)合同與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者約定了消費(fèi)侵權(quán)損害賠償辦法，有機(jī)構(gòu)、人員處理交易糾紛投訴和消費(fèi)投訴，消費(fèi)糾紛解決率達(dá)到 95% 以上。在市場(chǎng)顯著位置設(shè)置投訴信箱，公布投訴電話。對(duì)消費(fèi)者投訴率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并把處理結(jié)果和投訴者滿意度記錄備案；

（8）建立信息公示制度。在商品交易市場(chǎng)內(nèi)顯著位置建立信息公示牌，及時(shí)發(fā)布商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、商品安全、消費(fèi)警示和提示、消費(fèi)者申（投）訴處理、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的獎(jiǎng)懲及違法違規(guī)等信息；

（9）積極配合工商行政管理部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管工作。在場(chǎng)內(nèi)顯著位置公布市場(chǎng)管理制度以及行政監(jiān)督管理部門(mén)、投訴機(jī)構(gòu)的地址和電話。對(duì)于場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為，能夠及時(shí)予以制止，并報(bào)告工商行政管理及時(shí)進(jìn)行處理；

（10）建立市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)督制度，定期對(duì)入場(chǎng)的經(jīng)銷(xiāo)商、采購(gòu)商、消費(fèi)者進(jìn)行滿意度抽樣調(diào)查，征詢(xún)對(duì)市場(chǎng)服務(wù)意見(jiàn)，并記錄在案，及時(shí)整改；

（11）建立市場(chǎng)應(yīng)急管理制度。具有應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的預(yù)案和應(yīng)急管理隊(duì)伍；

（12）努力培育客戶(hù)，積極創(chuàng)造條件吸引知名企業(yè)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體按照現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)較高。入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的知名企業(yè)數(shù)不低于場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)總戶(hù)數(shù)的 20% ；

（13）積極引導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展了信用經(jīng)營(yíng)戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)，建立了場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用獎(jiǎng)懲制度。

3、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守法律和市場(chǎng)管理制度，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，A 級(jí)信用經(jīng)營(yíng)者總數(shù)占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)的 90% 以上：

（1）證照齊全、亮照（證）經(jīng)營(yíng)，有照率、亮照率為 100% ；

（2）建立并認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳、銷(xiāo)售票據(jù)、不合格商品退貨制度；

（3）經(jīng)營(yíng)的商品符合國(guó)家質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，商品標(biāo)識(shí)完整清晰，證件齊全；

（4）交易商品明碼標(biāo)價(jià)，屬于國(guó)家價(jià)格管理的商品，符合國(guó)家價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定；

（5）計(jì)量器具符合法定要求，交易計(jì)量準(zhǔn)確、公正；

（6）全面履行交易合同。沒(méi)有故意利用合同實(shí)施欺騙和其它違法違約行為的發(fā)生；

（7）近三年內(nèi)有嚴(yán)重違法行為記錄的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)比例低于 1% ；有一般違法行為記錄的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)比例低于 3%。

（二）B 類(lèi)市場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1、市場(chǎng)開(kāi)辦單位企業(yè)信用連續(xù)二年以上為 A 級(jí)，市場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大商品質(zhì)量安全責(zé)任事故和銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止交易商品的行為。

2、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任主體明確，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度比較健全，建立并執(zhí)行了下列管理制度和措施：

（1）市場(chǎng)開(kāi)辦單位與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者全部簽定進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同，權(quán)利義務(wù)責(zé)任明確；

（2）建立經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真審查場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格，建有登記檔案；

（3）建立商品準(zhǔn)入管理制度和質(zhì)量管理責(zé)任制度。配備檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員，對(duì)關(guān)系消費(fèi)者身體健康生命安全的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)管理。在工商行政管理機(jī)關(guān)組織進(jìn)行的商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，商品質(zhì)量合格率較高；

（4）建立市場(chǎng)退出管理制度，能夠按照國(guó)家規(guī)定清退違規(guī)經(jīng)營(yíng)者和不合格商品；

（5）建立市場(chǎng)檢查制度。對(duì)市場(chǎng)管理制度實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并采取相應(yīng)措施。配備了市場(chǎng)交易安全電子監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；

（6）建立執(zhí)行知名品牌商品市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督查制度，市場(chǎng)內(nèi)無(wú)嚴(yán)重侵權(quán)行為發(fā)生；

（7）建立了消費(fèi)權(quán)益保護(hù)制度，有機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T處理交易糾紛投訴和消費(fèi)投訴，消費(fèi)糾紛解決率達(dá)到 90% 以上。在市場(chǎng)顯著位置設(shè)置投訴信箱，公布投訴電話。通過(guò)合同與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者約定了消費(fèi)侵權(quán)損害賠償辦法，消費(fèi)投訴能夠得到較好解決；

（8）建立了信息公示制度。在商品交易市場(chǎng)內(nèi)的顯著位置建立信息公示牌，發(fā)布商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、商品安全、消費(fèi)警示和提示、消費(fèi)者申（投）訴處理、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的違法違規(guī)等信息；

（9）配合工商行政管理部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管工作，在場(chǎng)內(nèi)顯著位置公布市場(chǎng)管理制度以及行政監(jiān)督管理部門(mén)、投訴機(jī)構(gòu)的地址和電話。對(duì)于場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為，能夠及時(shí)予以制止，并及時(shí)報(bào)告工商行政管理進(jìn)行處理；

（10）建立市場(chǎng)應(yīng)急管理制度。具有應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的預(yù)案和應(yīng)急管理人員；

（11）創(chuàng)造條件吸引知名企業(yè)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的知名企業(yè)數(shù)不低于場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)總戶(hù)數(shù)的 15% ；

（12）引導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展了信用經(jīng)營(yíng)戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)，建立了場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用獎(jiǎng)懲制度。

3、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者遵守法律和市場(chǎng)管理制度，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范 ,A 級(jí)信用經(jīng)營(yíng)者總數(shù)占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)的 80% 以上：

（1）證照齊全、亮照（證）經(jīng)營(yíng)，有照率、亮照率為 100% ；

（2）建立執(zhí)行進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳、銷(xiāo)售票據(jù)、不合格商品退貨制度較好；

（3）經(jīng)營(yíng)的商品符合國(guó)家質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；商品標(biāo)識(shí)完整清晰，證件齊全；

（4）交易商品明碼標(biāo)價(jià)，屬于國(guó)家價(jià)格管理的商品，符合國(guó)家價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定；

（5）計(jì)量器具符合法定要求，交易計(jì)量準(zhǔn)確、公正；

（6）履行與客戶(hù)簽定的交易合同。沒(méi)有故意利用合同實(shí)施欺騙和其它嚴(yán)重違法違約行為的發(fā)生；

（7）近兩年內(nèi)有嚴(yán)重違法行為記錄的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)比例低于 3% ；有一般違法行為記錄的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)比例低于 5%。

（三）C 類(lèi)市場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1、市場(chǎng)開(kāi)辦單位企業(yè)信用為 B 級(jí)，市場(chǎng)有嚴(yán)重商品質(zhì)量安全責(zé)任事故發(fā)生。

2、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度不夠健全，市場(chǎng)開(kāi)辦單位與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間權(quán)利義務(wù)責(zé)任約定不清楚，市場(chǎng)開(kāi)辦單位履行管理職責(zé)情況不到位，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格審查、商品市場(chǎng)準(zhǔn)入查驗(yàn)、知名品牌商品保護(hù)等主要管理制度落實(shí)執(zhí)行一般；對(duì)于場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為制止和處理不及時(shí)，不報(bào)告相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

3、在工商行政管理機(jī)關(guān)組織進(jìn)行商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，市場(chǎng)商品質(zhì)量合格率穩(wěn)定性較低。

4、缺乏保障消費(fèi)者合法權(quán)益的制度措施，消費(fèi)投訴不能得到及時(shí)處理和解決，消費(fèi)糾紛解決率不足 80%。

5、A 級(jí)信用經(jīng)營(yíng)者總數(shù)不足場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)的 70%，有照率低于 90%。

6、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為屢有發(fā)生，近一年內(nèi)有嚴(yán)重違法記錄的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)比例高于 5% ；有一般違法記錄的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)比例高于 10% ；發(fā)生過(guò)兩次場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者因銷(xiāo)售假冒偽劣商品被查處事件。

（四）D 類(lèi)市場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1、市場(chǎng)開(kāi)辦單位企業(yè)信用為 C 級(jí)，近一年內(nèi)有嚴(yán)重違反工商行政管理法規(guī)和國(guó)家其它法律法規(guī)違法行為記錄；市場(chǎng)有重大商品質(zhì)量安全責(zé)任事故發(fā)生。

2、市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、制度不健全且落實(shí)情況較差，市場(chǎng)開(kāi)辦單位不履行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格不進(jìn)行認(rèn)真審查，放任無(wú)照經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的商品質(zhì)量不履行查驗(yàn)責(zé)任，市場(chǎng)內(nèi)有偽劣、侵權(quán)商品、國(guó)家明令禁止交易的商品等銷(xiāo)售；消費(fèi)者合法權(quán)益得不到保障，投訴舉報(bào)率高，消費(fèi)糾紛解決率不足 70%。

3、在工商部門(mén)組織進(jìn)行商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，市場(chǎng)商品質(zhì)量合格率較低。

4、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范程度高，A 級(jí)信用經(jīng)營(yíng)者總數(shù)占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)的 60% 以下；進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳等商品準(zhǔn)入制度沒(méi)有得到確實(shí)執(zhí)行；商品場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有照率低于 70% ；近一年內(nèi)有較嚴(yán)重違法行為記錄的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者比例占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)比例高于 10% ；有一般違法行為記錄的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者比例占場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)比例高于 20% ；發(fā)生過(guò)兩次以上場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者因銷(xiāo)售假冒偽劣商品被查處事件。

三、市場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管措施

工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的信用類(lèi)別實(shí)施不同的監(jiān)管方式、方法。

（一）A 類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管措施

除開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、市場(chǎng)巡查、接申訴舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索開(kāi)展檢查外，一般每季度檢查一次。重點(diǎn)檢查有過(guò)違法行為記錄的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的輕微違法行為，應(yīng)以教育和責(zé)令改正為主。對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者驗(yàn)照或變更登記時(shí)提供便捷服務(wù)，符合條件的當(dāng)場(chǎng)辦理。優(yōu)先推薦A 類(lèi)市場(chǎng)參加 “守合同、重信用”單位認(rèn)定活動(dòng)。

（二）B 類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管措施

除開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、市場(chǎng)巡查、接申訴舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索開(kāi)展檢查外，至少每季度進(jìn)行1 至 3 次日常巡查。重點(diǎn)檢查有過(guò)違法行為記錄的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性違法行為，應(yīng)以責(zé)令改正和警告為主。對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者驗(yàn)照或變更登記時(shí)，進(jìn)行針對(duì)性的審查。

（三）C 類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管措施

除開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、市場(chǎng)巡查、接申訴舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索開(kāi)展檢查外，至少每季度進(jìn)行3 次以上日常巡查。重點(diǎn)檢查市場(chǎng)開(kāi)辦單位健全市場(chǎng)管理制度及履行管理職責(zé)情況，有過(guò)違法行為記錄的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法查處，并加大市場(chǎng)預(yù)警頻度；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的法律法規(guī)培訓(xùn)和責(zé)任意識(shí)教育，督促其自覺(jué)履行管理職責(zé)。對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者驗(yàn)照或變更登記時(shí)，進(jìn)行重點(diǎn)審查。

（四）D 類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管措施

除開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、市場(chǎng)巡查、接申訴舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索開(kāi)展檢查外，至少每周進(jìn)行一次日常巡查，必要時(shí)，檢查市場(chǎng)整改情況不受每周檢查一次的限制，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處市場(chǎng)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)行為；將市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者列為年檢重點(diǎn)檢查對(duì)象，對(duì)違法違章行為，依法從重處罰；公開(kāi)違法記錄，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的法律法規(guī)教育和懲戒教育，強(qiáng)化其誠(chéng)實(shí)信用、守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者驗(yàn)照或變更登記時(shí)，進(jìn)行全面審查。

經(jīng)認(rèn)定的信用類(lèi)別市場(chǎng)，發(fā)生下列行為之一的，經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)立即調(diào)整其信用類(lèi)別，并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施：

1、銷(xiāo)售假冒偽劣商品，并造成嚴(yán)重惡劣影響的；

2、發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量、安全和衛(wèi)生事故的；

3、監(jiān)督檢查結(jié)果證明市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不符合信用類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)的；

4、其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

四、商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

各地在開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作時(shí)，要注意與市場(chǎng)監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作緊密結(jié)合起來(lái)。在開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的同時(shí)，將市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)列入工作日程，研究制定市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)采集、錄入、加工、傳輸和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)具有自動(dòng)分類(lèi)、提示、預(yù)警，自動(dòng)解除過(guò)期信息，滿足多方面查詢(xún)需求等功能，與各業(yè)務(wù)軟件兼容的商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管軟件，并與與網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接，逐步建立起互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢(xún)方面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效提高市場(chǎng)管理水平和效能。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 確保商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管取得實(shí)效

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作實(shí)施方案、實(shí)施措施、實(shí)施步驟，建立健全與商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)管理相配套的工作機(jī)制和工作制度，切實(shí)保障人員、資金和技術(shù)落實(shí)到位。

商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管主要用于工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁利用信用分類(lèi)搞評(píng)比、評(píng)定，頒發(fā)信用等級(jí)牌匾等活動(dòng)。

各地應(yīng)于2007 年年底前完成商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)認(rèn)定和信息匯總錄入工作，初步構(gòu)建起商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)框架。各地商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)認(rèn)定匯總情況，請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局于 2007 年 12 月 31 日 之前報(bào)總局備案。

為及時(shí)掌握商品交易市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)商品交易市場(chǎng)發(fā)展與監(jiān)管的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣各地成功創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)管制度、機(jī)制和方式，國(guó)家工商行政管理總局對(duì)于信用度好、輻射面大、政府和社會(huì)各界反映良好的A 類(lèi)信用市場(chǎng)，將確定為重點(diǎn)聯(lián)系市場(chǎng)。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局在完成本地區(qū)市場(chǎng)信用分類(lèi)認(rèn)定工作后向總局提出重點(diǎn)聯(lián)系市場(chǎng)薦名單，并于 2008 年 1 月 31 日 之前報(bào)送總局。

二 00 七年九月二十九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管的意見(jiàn)

國(guó)家工商行政管理總局文件

工商企字[2003]第131號(hào)

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行

信用分類(lèi)監(jiān)管的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，是建立征信國(guó)家的基礎(chǔ)。工商行政管理部門(mén)作為國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門(mén)，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)交易安全，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，具有重要意義。為加強(qiáng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、企業(yè)信用監(jiān)管指標(biāo)體系

企業(yè)信用監(jiān)管指標(biāo)體系立足工商行政管理職能，由市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)退出三方面的信用指標(biāo)構(gòu)成，同時(shí)將工商行政管理職能以外反映企業(yè)信用狀況的指標(biāo)作為參照。

(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)

該指標(biāo)所反映的是在確認(rèn)市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格過(guò)程中企業(yè)的信用狀況，內(nèi)容包括設(shè)立登記和變更登記情況，核心在于企業(yè)是否符合法定條件，提交的申請(qǐng)材料是否真實(shí)、合法、有效。

主要涉及以下指標(biāo)：

1．名稱(chēng)；

2．投資人的身份；

3．股東會(huì)、董事會(huì)決議；

4．章程或合伙協(xié)議；

5．法定代表人(合伙事務(wù)執(zhí)行人)、董事、監(jiān)事、經(jīng)理的身份證明、任職資格和任職文件；

6．出資情況及驗(yàn)資報(bào)告；

7．前置審批文件；

8．經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)方式；

9．住所使用證明；

10．經(jīng)營(yíng)期限；

11．變更登記情況；

12．分支機(jī)構(gòu)情況；

13．企業(yè)分立、合并及減少注冊(cè)資本時(shí)債務(wù)清償或者債務(wù)擔(dān)保情況；

14．年檢申報(bào)材料；

15．法定備案情況；

16．法定公告情況。

(二)經(jīng)營(yíng)行為指標(biāo)

該指標(biāo)反映的是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信用狀況，內(nèi)容包括年檢、日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、舉報(bào)、投訴，以及違反工商行政管理規(guī)定處罰情況，核心在于企業(yè)是否守法經(jīng)營(yíng)，在交易活動(dòng)中是否遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。主要涉及以下指標(biāo)：

1．經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等登記事項(xiàng)遵守情況；

2．對(duì)外投資情況；

3．合同簽訂和履約情況；

4．公平交易情況；

5．廣告行為；

6．商標(biāo)使用情況；

7.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)情況；

8．動(dòng)產(chǎn)抵押情況；

9．資產(chǎn)負(fù)債和損益情況；

10．其他經(jīng)營(yíng)行為。

(三)市場(chǎng)退出指標(biāo)

該指標(biāo)反映的是企業(yè)在退出市場(chǎng)過(guò)程中的信用狀況，內(nèi)容包括注銷(xiāo)登記和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況，核心在于退出市場(chǎng)是否依法進(jìn)行清算。主要涉及以下指標(biāo)：

1．破產(chǎn)宣告、解散或吊銷(xiāo)事由；

2．清算人；

3．清算公告情況；

4．清理債權(quán)債務(wù)情況；

5．清算報(bào)告。

(四)參照指標(biāo)

該指標(biāo)是除工商行政管理職能以外反映企業(yè)信用狀況的指標(biāo)，在制定企業(yè)信用監(jiān)

管等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施企業(yè)分類(lèi)時(shí)作為參考。

主要涉及以下指標(biāo)：

1．資產(chǎn)狀況；

2．銀行信用等級(jí)、金融債務(wù)情況；

3．行政許可和資質(zhì)管理情況；

4．生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)情況；

5．財(cái)產(chǎn)擔(dān)保情況；

6．有關(guān)行政處罰情況；

7．司法判決、股權(quán)凍結(jié)情況；

8．其他與信用相關(guān)的企業(yè)情況。



二、企業(yè)信用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)包括道德和法律兩個(gè)范疇，工商行政管理部門(mén)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，所設(shè)定的信用指標(biāo)反映了企業(yè)遵守法律和法律行為規(guī)范的情況，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬于法律范疇。結(jié)合企業(yè)行為本身與信用關(guān)系的密切程度，依據(jù)企業(yè)信用指標(biāo)所反映的信用狀況，將企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)分為守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)、失信標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)。

(一)守信標(biāo)準(zhǔn)

遵守法律法規(guī)和誠(chéng)實(shí)信用原則，具有良好商業(yè)信用。具體認(rèn)

定標(biāo)準(zhǔn)是：

1．具備法定條件；

2．投資人的出資已到位；

3．年檢為A級(jí)(當(dāng)年設(shè)立的企業(yè)不涉及)；

4．除不可抗力、對(duì)方當(dāng)事人違約以及依法變更、解除的合同外，合同履約率達(dá)100％；

5．一年內(nèi)無(wú)任何違反工商行政管理法律法規(guī)記錄；

6．以下情況在認(rèn)定時(shí)作為參考：

(1)資產(chǎn)狀況良好；

(2)一年內(nèi)在有關(guān)行政部門(mén)無(wú)行政處罰記錄、司法機(jī)關(guān)無(wú)違法記錄；

(3)獲得符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)信用類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；

(4)銀行信用良好。

(二)警示標(biāo)準(zhǔn)

有一定的失信行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：

1．具備法定條件；

2．以非貨幣出資在企業(yè)設(shè)立后法定期限內(nèi)尚未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)；

3．除不可抗力、對(duì)方當(dāng)事人違約以及依法變更、解除的合同外，合同履約率雖未達(dá)100％，但無(wú)合同欺詐行為；

4．有違反工商行政管理法律法規(guī)給予警告和3萬(wàn)元以下(含3萬(wàn)元)罰款記錄；

5．以下情況在認(rèn)定時(shí)作為參考：

(1)經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)較大虧損；

(2)在有關(guān)部門(mén)有降低資質(zhì)等級(jí)記錄；

(3)持有其他企業(yè)的股權(quán)被司法機(jī)關(guān)凍結(jié)且尚未解除；

(4)銀行信用等級(jí)較低。

(三)失信標(biāo)準(zhǔn)

有較嚴(yán)重的違法行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：

1．具備法定條件；

2．年檢為B級(jí)；

3．利用合同進(jìn)行欺詐；

4．有違反工商行政管理法律法規(guī)給予3萬(wàn)元以上罰款或責(zé)令停業(yè)整頓記錄；

5．以下情況在認(rèn)定時(shí)作為參考：

(1)已出現(xiàn)嚴(yán)重資不抵債；

(2)在有關(guān)部門(mén)有3萬(wàn)元以上罰款、責(zé)令停業(yè)整頓或有違反專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定被有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)行政許可、取消資質(zhì)但不構(gòu)成吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰記錄；

(3)法定代表人有因違法經(jīng)營(yíng)被追究刑事責(zé)任記錄；

(4)有嚴(yán)重騙貸行為記錄。

(四)嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)

有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令關(guān)閉或被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三、企業(yè)分類(lèi)管理的措施

分類(lèi)管理是以企業(yè)登記和各類(lèi)監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)相應(yīng)地分為不同的管理類(lèi)別，即A、B、C、D四級(jí)。A級(jí)為守信企業(yè)，用綠牌表示；B級(jí)為警示企業(yè)，用藍(lán)牌表示；C級(jí)為失信企業(yè)，用黃牌表示；D級(jí)為嚴(yán)重失信企業(yè)，用黑牌表示。這種分類(lèi)是工商行政管理部門(mén)從工作職能出發(fā)，就企業(yè)信用行為本身有針對(duì)性地實(shí)施不同的管理措施，以期達(dá)到有效監(jiān)管的目的，是工商行政管理制度的一種創(chuàng)新。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照信用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好企業(yè)信用的分類(lèi)監(jiān)管工作，不搞評(píng)比，不搞評(píng)估，要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)防止利用企業(yè)信用分類(lèi)管理謀取不正當(dāng)利益。

實(shí)施分類(lèi)管理是企業(yè)信用監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是要建立相應(yīng)的管理機(jī)制。(一)建立企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制。對(duì)A級(jí)企業(yè)要重點(diǎn)予以扶持，并享受以下待遇：

1．符合年檢免審條件的，隨到隨檢；

2．除專(zhuān)項(xiàng)檢查和舉報(bào)外免于日常檢查；

3．在服務(wù)方面可以開(kāi)辟“綠色通道”，提供便利；

4．公開(kāi)良好信用記錄。

(二)建立企業(yè)信用預(yù)警機(jī)制。對(duì)B級(jí)企業(yè)實(shí)行警示制度，在日常工作中予以提示，并采取以下監(jiān)管措施：

1．采取案后回查；

2．辦理登記和年檢時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查；

3．公開(kāi)違法記錄。

(三)建立企業(yè)失信懲戒機(jī)制。對(duì)C級(jí)企業(yè)要作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，并采取以下強(qiáng)制性監(jiān)管措施：

1．列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象并采取案后回查；

2．辦理登記時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查；

3．年檢時(shí)列為B級(jí)，并依法進(jìn)行限制；

4．加強(qiáng)日常檢查，不受一年一次檢查規(guī)定的限制，隨時(shí)檢查；

5．公開(kāi)違法記錄。

(四)建立企業(yè)嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。對(duì)D級(jí)企業(yè)，屬于責(zé)令關(guān)閉的，要依法辦理注銷(xiāo)登記；屬于吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要發(fā)布吊銷(xiāo)公告，并實(shí)施以下措施加強(qiáng)后延監(jiān)管工作：

1．采取案后回查，重點(diǎn)檢查其是否已停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并進(jìn)行清算。回查中發(fā)現(xiàn)未停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要予以取締，未進(jìn)行清算的，要注明未經(jīng)清算和負(fù)有清算責(zé)任的投資人，待清算完結(jié)后，再消除未經(jīng)清算的提示；

2．對(duì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)要責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并依法辦理注銷(xiāo)登記，對(duì)其投資的相關(guān)企業(yè)，要責(zé)令限期辦理變更登記，以此督促被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)進(jìn)行清算，否則對(duì)分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)要依法予以查處；

3．對(duì)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照負(fù)有清算義務(wù)的投資人在未履行清算義務(wù)的情況下，可限制其對(duì)外投資；

4．對(duì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照負(fù)有個(gè)人責(zé)任的法定代表人，以及法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行限制的原法定代表人或有關(guān)人員依法進(jìn)行限制；

5．公開(kāi)違法記錄并選擇典型予以公示。

四、實(shí)行企業(yè)信用信息記錄制度

企業(yè)信用記錄，既是建立“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”的重要內(nèi)容，也是企業(yè)信用信息收集的過(guò)程，是加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。企業(yè)信用信息主要包括登記信息、各類(lèi)監(jiān)管信息，以及與信用密切相關(guān)的其他信息。一方面，要抓好自身業(yè)務(wù)中生成的企業(yè)信用信息的記錄。工商行政管理各職能機(jī)構(gòu)以及派出機(jī)構(gòu)要在日常工作中，按照“誰(shuí)登記，誰(shuí)錄入；誰(shuí)檢查，誰(shuí)錄入；誰(shuí)處罰，誰(shuí)錄入”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄企業(yè)的各種信用信息。另一方面，要重視整合相關(guān)部門(mén)產(chǎn)生的企業(yè)信用信息。加強(qiáng)與稅務(wù)、銀行、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯管理等有關(guān)部門(mén)的信息溝通和信息交換，及時(shí)采集有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)施許可證和資質(zhì)管理的信息、行政處罰信息，以及與信用有關(guān)的其他信息，進(jìn)一步充實(shí)企業(yè)信用信息。

五、實(shí)行企業(yè)信用信息披露制度

(一)公開(kāi)企業(yè)身份記錄

企業(yè)登記事項(xiàng)是企業(yè)最基本的信息，屬于社會(huì)公共信息，是了解企業(yè)信用的原始數(shù)據(jù)，要依法予以公告或提供社會(huì)查詢(xún)服務(wù)。

(二)公開(kāi)違法行為記錄

對(duì)涉及企業(yè)信用的重大信息要進(jìn)行披露，對(duì)所有行政處罰要按照結(jié)果公開(kāi)的原則，作為企業(yè)信用信息予以記錄并可提供社會(huì)查詢(xún)；對(duì)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)要依法發(fā)布吊銷(xiāo)公告。

(三)公示典型違法企業(yè)

對(duì)違法情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)反響強(qiáng)烈的典型案件，要通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光，并將該企業(yè)予以公示。



六、加快企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)

企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，簡(jiǎn)稱(chēng)“金信工程”。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，有計(jì)劃分步驟地抓好落實(shí)。搞好企業(yè)信用監(jiān)管，必須切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為實(shí)施有效監(jiān)管提供有力的技術(shù)保障。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思想，遵循國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)，互聯(lián)互通、資源共享”的指導(dǎo)方針，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)造成不必要的資金浪費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)信息機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大資金投入，確?！敖鹦殴こ獭钡捻樌麑?shí)施。要按照企業(yè)信用監(jiān)管指標(biāo)體系和實(shí)施分類(lèi)管理的要求，統(tǒng)一指標(biāo)體系，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用監(jiān)管軟件，軟件開(kāi)發(fā)既要立足現(xiàn)實(shí)需要，又要著眼將來(lái)，有前瞻性。要在開(kāi)發(fā)統(tǒng)一軟件的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，為有效發(fā)揮工商行政管理部門(mén)的整體優(yōu)勢(shì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，梯度推進(jìn)。大中城市等發(fā)達(dá)地區(qū)要在2004年底實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，較發(fā)達(dá)地區(qū)要在2005年底實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，2007年底要在各省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

此外，承擔(dān)地方政府交辦的區(qū)域性企業(yè)信用管理建設(shè)任務(wù)的工商行政管理機(jī)關(guān)，要實(shí)現(xiàn)與“金信工程”的對(duì)接，并為此不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管工作，以信用監(jiān)管為核心，著力制度創(chuàng)新，推進(jìn)職能整合，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，使企業(yè)準(zhǔn)入“優(yōu)生”、存續(xù)“優(yōu)育”、退出“善終”，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮積極作用。

二○○三年十月三十一日

第三篇：工商局2010年開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作總結(jié)

工商局2010年開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作總結(jié) 為創(chuàng)新我市市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于建立商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商市字〔2007〕208號(hào)）和《xx省工商系統(tǒng)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管信息化建設(shè)試點(diǎn)方案》（川工商辦〔2008〕229號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以及省局2010年工作要求，現(xiàn)將我市開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我市開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的基本情況

3月4－5日，在xx市召開(kāi)的全省工商系統(tǒng)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省局要求市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作是今年全省工商系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)工作，必須把這項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)，全面實(shí)施。為認(rèn)真貫徹省局會(huì)議精神，把市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作落到實(shí)處，市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了以局長(zhǎng)龐曉龍任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)曹剛為副組長(zhǎng)的商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市場(chǎng)科、信息中心、企業(yè)、個(gè)體、商廣、消保等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市場(chǎng)科，負(fù)責(zé)組織、落實(shí)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的目標(biāo)、任務(wù)，推行商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作。

3月22、23日，市局召開(kāi)了xx市商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作會(huì)議，會(huì)議組織參觀了xx區(qū)大山坪工商所開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的工作進(jìn)展情況，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了xx區(qū)百子圖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)信用分類(lèi)工作從指標(biāo)采集、信息錄入、市場(chǎng)信用類(lèi)別和經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)上報(bào)初步認(rèn)定的整個(gè)工作流程。在市局視頻室對(duì)區(qū)、縣具體從事市場(chǎng)信用分類(lèi)工作的同志開(kāi)展培訓(xùn)，對(duì)市場(chǎng)信用分類(lèi)電腦操作流程、22個(gè)指標(biāo)的內(nèi)容，以及在實(shí)際操作中要注意的事項(xiàng)進(jìn)行了講解，討論了相關(guān)的具體問(wèn)題，進(jìn)一步加深了對(duì)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了大家搞好這項(xiàng)工作的信心和決心，收到了較好的效果。緊接著市局出臺(tái)了《xx市工商系統(tǒng)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作實(shí)施方案》（川工商瀘辦〔2010〕53號(hào)），對(duì)全市開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作制定了實(shí)施方案，提出了工作要求，明確了具體任務(wù)。明確了今年必須完成市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的四類(lèi)市場(chǎng)：一是省、市級(jí)“三化”市場(chǎng)；二是城區(qū)商品交易市場(chǎng)；三是正在進(jìn)行升級(jí)改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的市場(chǎng)。區(qū)、縣60％的市場(chǎng)今年要完成市場(chǎng)信用分類(lèi)工作。

全市有139個(gè)市場(chǎng)開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作，已核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)116個(gè)。在核準(zhǔn)認(rèn)定的116個(gè)市場(chǎng)中，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)67個(gè)，消費(fèi)品綜合市場(chǎng)38個(gè)，工業(yè)品市場(chǎng)7個(gè)，生產(chǎn)資料綜合市場(chǎng)4個(gè)。市場(chǎng)信用類(lèi)別分別為a類(lèi)市場(chǎng)73個(gè)、b類(lèi)市場(chǎng)18個(gè)、c類(lèi)市場(chǎng)24個(gè)、d類(lèi)市場(chǎng)1個(gè)，分別占62.93％、15.52％、20.69％、0.86％，已通過(guò)核準(zhǔn)認(rèn)定的市場(chǎng)占市場(chǎng)數(shù)的83.45％。

各區(qū)、縣完成市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作情況如下：

xx區(qū)市場(chǎng)數(shù)33個(gè)，上報(bào)核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)26個(gè)，已認(rèn)定26個(gè)，其中a類(lèi)市場(chǎng)22個(gè)，b類(lèi)市場(chǎng)4個(gè)，完成市場(chǎng)數(shù)的78.79％；

xx區(qū)市場(chǎng)數(shù)35個(gè)，上報(bào)核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)26個(gè)，已認(rèn)定25個(gè)，其中a類(lèi)市場(chǎng)9個(gè)，b類(lèi)市場(chǎng)8個(gè)，c類(lèi)市場(chǎng)8個(gè)，完成市場(chǎng)數(shù)的71.43％ xx區(qū)市場(chǎng)數(shù)20個(gè)，上報(bào)核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)14個(gè)，已認(rèn)定13個(gè)，其中a類(lèi)市場(chǎng)11個(gè)，b類(lèi)市場(chǎng)2個(gè)，完成市場(chǎng)數(shù)的65％

xx縣市場(chǎng)數(shù)31個(gè)，上報(bào)核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)26個(gè)，已認(rèn)定26個(gè)，其中a類(lèi)市場(chǎng)22個(gè)，c類(lèi)市場(chǎng)3個(gè)，d類(lèi)市場(chǎng)1個(gè),完成市場(chǎng)數(shù)的83.88％； 合江市場(chǎng)數(shù)20個(gè)，上報(bào)核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)15個(gè)，已認(rèn)定12個(gè)，其中a類(lèi)市場(chǎng)6個(gè)，b類(lèi)市場(chǎng)2個(gè),c類(lèi)市場(chǎng)4個(gè),完成市場(chǎng)數(shù)的60％； 敘永市場(chǎng)數(shù)12個(gè)，上報(bào)核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)10個(gè)，已認(rèn)定2個(gè)，其中a類(lèi)市場(chǎng)1個(gè)，c類(lèi)市場(chǎng)1個(gè),完成市場(chǎng)數(shù)的16.67％；

古藺市場(chǎng)數(shù)5個(gè)，上報(bào)核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)4個(gè)，a類(lèi)市場(chǎng)1個(gè)，由于市場(chǎng)沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，另外3個(gè)市場(chǎng)都是c類(lèi)市場(chǎng)。

開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作較好的是xx區(qū)、合江、xx縣、xx區(qū)。

二、主要作法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)，把信用分類(lèi)監(jiān)管工作作為今年上半年的重點(diǎn)工作來(lái)抓。

一是健全組織，明確工作目標(biāo)。各區(qū)縣都成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和所長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。下發(fā)了《商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管信息化建設(shè)工作方案》，明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、措施和工作要求，細(xì)化了工作任務(wù)、工作要求和完成時(shí)限。形成了局長(zhǎng)親自抓，分管局長(zhǎng)具體抓，相關(guān)股室和工商所共同抓的工作格局面，做到了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、國(guó)衛(wèi)迎復(fù)審、市場(chǎng)信用分類(lèi)工作緊密聯(lián)系，互為補(bǔ)充，重點(diǎn)工作和中心工作兩不誤。

二是明確工作人員和工作責(zé)任。由市場(chǎng)股工作人員和工商所市場(chǎng)監(jiān)管人員共同指導(dǎo)各個(gè)市場(chǎng)開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)工作，做到分工明確、責(zé)任到人。

三是完善信用分類(lèi)監(jiān)管制度，制定了商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管巡查制度、信用信息征集制度、信用評(píng)定實(shí)施辦法、經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用評(píng)定結(jié)果公示制度，形成了從信用信息采集、信用類(lèi)別評(píng)定、分類(lèi)監(jiān)管到綜合信息反饋的一整套市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管操作規(guī)程,為建立全方位、多層次的分類(lèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制打下了良好基礎(chǔ)。

四是指導(dǎo)幫助市場(chǎng)開(kāi)辦方開(kāi)展信用分類(lèi)監(jiān)管工作。根據(jù)市場(chǎng)情況，分別指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦方制訂了具體可行的信用分類(lèi)管理方案，形成了市場(chǎng)準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入管理和質(zhì)量管理責(zé)任、市場(chǎng)退出、市場(chǎng)檢查、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信息公示、市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)督等制度和措施，有力保證了市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的全面開(kāi)展。

各區(qū)、縣按照《xx市工商系統(tǒng)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作實(shí)施方案》中的工作任務(wù)和時(shí)間安排，認(rèn)真對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了排查摸底工作，掌握底數(shù)，摸清情況，填寫(xiě)《商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管市場(chǎng)基本信息登記表》、《商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)基本信息登記表》，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的信息予以采集，完善了市場(chǎng)登記臺(tái)賬。根據(jù)企業(yè)、個(gè)體信用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)各個(gè)市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體資格、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況和違法違規(guī)行為等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行逐戶(hù)采集認(rèn)定，并對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、信用狀況、市場(chǎng)管理制度建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和完善，使市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者從市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)退出等三個(gè)方面都按市場(chǎng)分類(lèi)的標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。

（二）加強(qiáng)宣傳，落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦方職責(zé)，提升商品市場(chǎng)的整體信用水平。

一是多次組織市場(chǎng)開(kāi)辦者及部分經(jīng)營(yíng)者召開(kāi)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)信用建設(shè)的重要性，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)辦者和全體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的質(zhì)量意識(shí)、售后服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和參與意識(shí)，促使市場(chǎng)開(kāi)辦者及經(jīng)營(yíng)者完成了從“要我做”到“我要做”的思想轉(zhuǎn)變。xx區(qū)在市場(chǎng)信用分類(lèi)工作中廣泛印發(fā)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管宣傳材料，利用市場(chǎng)內(nèi)廣播、專(zhuān)欄等多種形式大力宣揚(yáng)開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的意義和作用，為開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二是明確市場(chǎng)開(kāi)辦單位作為市場(chǎng)管理第一責(zé)任人的義務(wù)，指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦單位明確管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，落實(shí)市場(chǎng)管理職責(zé)。幫助市場(chǎng)開(kāi)辦者建立經(jīng)營(yíng)者商品質(zhì)量承諾制度、重要商品索票索證制度、商品入市備案制度等自律制度。

三是幫助市場(chǎng)開(kāi)辦者加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者管理。主要是要求市場(chǎng)業(yè)主配合工商部門(mén)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資格審查，督促經(jīng)營(yíng)者依法登記，具備合法的經(jīng)營(yíng)主體資格，做到有照、亮照經(jīng)營(yíng)；督促市場(chǎng)開(kāi)辦者加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品質(zhì)量檢查及公示。落實(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)品牌代理制度，保護(hù)品牌商品標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的規(guī)范。

四是明確開(kāi)辦者與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在信用管理方面的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)開(kāi)辦者對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施信用管理，建立《商品交易市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用獎(jiǎng)懲制度》和《場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用獎(jiǎng)懲評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入”的原則，將經(jīng)營(yíng)戶(hù)的22項(xiàng)信用分類(lèi)指標(biāo)錄入綜合系統(tǒng)，監(jiān)管人員可隨時(shí)掌握查詢(xún)經(jīng)營(yíng)者的基本情況和信用等級(jí)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地調(diào)整監(jiān)管方式和監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)了分類(lèi)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步提高了市場(chǎng)的自我管理能力，提高了市場(chǎng)的信用管理水平。

（四）開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定活動(dòng)。

按照《xx市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用獎(jiǎng)懲制度》和《xx市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用管理考評(píng)表》的要求，由經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)申報(bào)信用等級(jí)，工商部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)主辦方進(jìn)行信用采集，其他部門(mén)提供市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者信息，對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用等級(jí)認(rèn)定，以考評(píng)表中上四大項(xiàng)（34小項(xiàng)）為經(jīng)營(yíng)戶(hù)考評(píng)項(xiàng)目，總分100分。考評(píng)人按實(shí)際對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)不足情況予以相應(yīng)減分，總分85分以上為a級(jí)，75分－84分為b級(jí)，65分－74分為c級(jí)，65分以下為d級(jí)。通過(guò)評(píng)比，進(jìn)一步促進(jìn)了場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)、售后服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)整體信用水平的提高起到了積極地推動(dòng)作用。

（五）落實(shí)區(qū)域巡查責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的分類(lèi)監(jiān)管對(duì)商品交易市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管分為兩個(gè)方面。一方面是對(duì)市場(chǎng)整體情況的監(jiān)管，主要是對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者管理制度是否健全、管理行為是否規(guī)范、管理措施是否落實(shí)進(jìn)行檢查。另一方面是直接檢查場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為和重點(diǎn)商品。我局認(rèn)真落實(shí)區(qū)域巡查責(zé)任制，以企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用分類(lèi)監(jiān)管為基礎(chǔ)，明確巡查責(zé)任人員的管理區(qū)域、監(jiān)管任務(wù)、巡查效能，在市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定過(guò)程中，加強(qiáng)了對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范。規(guī)范了品牌商品代理行為、加強(qiáng)了商標(biāo)管理、廣告管理、重要商品的索證索票管理等。對(duì)評(píng)定出的b級(jí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行了重點(diǎn)監(jiān)管，將其列為幫助扶持對(duì)象，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)，促使其達(dá)到a級(jí)信用等級(jí)，并可適當(dāng)減少日常監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)管，保障商品交易市場(chǎng)信用體系建設(shè)的有效進(jìn)行。

為創(chuàng)新我市市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于建立商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商市字〔2007〕208號(hào)）和《xx省工商系統(tǒng)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管信息化建設(shè)試點(diǎn)方案》（川工商辦〔2008〕229號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以及省局2010年工作要求，現(xiàn)將我市開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我市開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的基本情況

3月4－5日，在xx市召開(kāi)的全省工商系統(tǒng)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省局要求市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作是今年全省工商系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)工作，必須把這項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)，全面實(shí)施。為認(rèn)真貫徹省局會(huì)議精神，把市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作落到實(shí)處，市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了以局長(zhǎng)龐曉龍任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)曹剛為副組長(zhǎng)的商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市場(chǎng)科、信息中心、企業(yè)、個(gè)體、商廣、消保等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市場(chǎng)科，負(fù)責(zé)組織、落實(shí)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的目標(biāo)、任務(wù)，推行商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作。

3月22、23日，市局召開(kāi)了xx市商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作會(huì)議，會(huì)議組織參觀了xx區(qū)大山坪工商所開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的工作進(jìn)展情況，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了xx區(qū)百子圖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)信用分類(lèi)工作從指標(biāo)采集、信息錄入、市場(chǎng)信用類(lèi)別和經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)上報(bào)初步認(rèn)定的整個(gè)工作流程。在市局視頻室對(duì)區(qū)、縣具體從事市場(chǎng)信用分類(lèi)工作的同志開(kāi)展培訓(xùn)，對(duì)市場(chǎng)信用分類(lèi)電腦操作流程、22個(gè)指標(biāo)的內(nèi)容，以及在實(shí)際操作中要注意的事項(xiàng)進(jìn)行了講解，討論了相關(guān)的具體問(wèn)題，進(jìn)一步加深了對(duì)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了大家搞好這項(xiàng)工作的信心和決心，收到了較好的效果。緊接著市局出臺(tái)了《xx市工商系統(tǒng)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作實(shí)施方案》（川工商瀘辦〔2010〕53號(hào)），對(duì)全市開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作制定了實(shí)施方案，提出了工作要求，明確了具體任務(wù)。明確了今年必須完成市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的四類(lèi)市場(chǎng)：一是省、市級(jí)“三化”市場(chǎng)；二是城區(qū)商品交易市場(chǎng)；三是正在進(jìn)行升級(jí)改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的市場(chǎng)。區(qū)、縣60％的市場(chǎng)今年要完成市場(chǎng)信用分類(lèi)工作。

全市有139個(gè)市場(chǎng)開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作，已核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)116個(gè)。在核準(zhǔn)認(rèn)定的116個(gè)市場(chǎng)中，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)67個(gè)，消費(fèi)品綜合市場(chǎng)38個(gè)，工業(yè)品市場(chǎng)7個(gè)，生產(chǎn)資料綜合市場(chǎng)4個(gè)。市場(chǎng)信用類(lèi)別分別為a類(lèi)市場(chǎng)73個(gè)、b類(lèi)市場(chǎng)18個(gè)、c類(lèi)市場(chǎng)24個(gè)、d類(lèi)市場(chǎng)1個(gè)，分別占62.93％、15.52％、20.69％、0.86％，已通過(guò)核準(zhǔn)認(rèn)定的市場(chǎng)占市場(chǎng)數(shù)的83.45％。

各區(qū)、縣完成市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作情況如下：

xx區(qū)市場(chǎng)數(shù)33個(gè)，上報(bào)核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)26個(gè)，已認(rèn)定26個(gè)，其中a類(lèi)市場(chǎng)22個(gè)，b類(lèi)市場(chǎng)4個(gè)，完成市場(chǎng)數(shù)的78.79％；

xx區(qū)市場(chǎng)數(shù)35個(gè)，上報(bào)核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)26個(gè)，已認(rèn)定25個(gè)，其中a類(lèi)市場(chǎng)9個(gè)，b類(lèi)市場(chǎng)8個(gè)，c類(lèi)市場(chǎng)8個(gè)，完成市場(chǎng)數(shù)的71.43％ xx區(qū)市場(chǎng)數(shù)20個(gè)，上報(bào)核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)14個(gè)，已認(rèn)定13個(gè)，其中a類(lèi)市場(chǎng)11個(gè)，b類(lèi)市場(chǎng)2個(gè)，完成市場(chǎng)數(shù)的65％

xx縣市場(chǎng)數(shù)31個(gè)，上報(bào)核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)26個(gè)，已認(rèn)定26個(gè)，其中a類(lèi)市場(chǎng)22個(gè)，c類(lèi)市場(chǎng)3個(gè)，d類(lèi)市場(chǎng)1個(gè),完成市場(chǎng)數(shù)的83.88％； 合江市場(chǎng)數(shù)20個(gè)，上報(bào)核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)15個(gè)，已認(rèn)定12個(gè)，其中a類(lèi)市場(chǎng)6個(gè)，b類(lèi)市場(chǎng)2個(gè),c類(lèi)市場(chǎng)4個(gè),完成市場(chǎng)數(shù)的60％； 敘永市場(chǎng)數(shù)12個(gè)，上報(bào)核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)10個(gè)，已認(rèn)定2個(gè)，其中a類(lèi)市場(chǎng)1個(gè)，c類(lèi)市場(chǎng)1個(gè),完成市場(chǎng)數(shù)的16.67％；

古藺市場(chǎng)數(shù)5個(gè)，上報(bào)核準(zhǔn)認(rèn)定市場(chǎng)4個(gè)，a類(lèi)市場(chǎng)1個(gè)，由于市場(chǎng)沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，另外3個(gè)市場(chǎng)都是c類(lèi)市場(chǎng)。

開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作較好的是xx區(qū)、合江、xx縣、xx區(qū)。

二、主要作法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)，把信用分類(lèi)監(jiān)管工作作為今年上半年的重點(diǎn)工作來(lái)抓。

一是健全組織，明確工作目標(biāo)。各區(qū)縣都成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和所長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。下發(fā)了《商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管信息化建設(shè)工作方案》，明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、措施和工作要求，細(xì)化了工作任務(wù)、工作要求和完成時(shí)限。形成了局長(zhǎng)親自抓，分管局長(zhǎng)具體抓，相關(guān)股室和工商所共同抓的工作格局面，做到了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、國(guó)衛(wèi)迎復(fù)審、市場(chǎng)信用分類(lèi)工作緊密聯(lián)系，互為補(bǔ)充，重點(diǎn)工作和中心工作兩不誤。

二是明確工作人員和工作責(zé)任。由市場(chǎng)股工作人員和工商所市場(chǎng)監(jiān)管人員共同指導(dǎo)各個(gè)市場(chǎng)開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)工作，做到分工明確、責(zé)任到人。

三是完善信用分類(lèi)監(jiān)管制度，制定了商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管巡查制度、信用信息征集制度、信用評(píng)定實(shí)施辦法、經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用評(píng)定結(jié)果公示制度，形成了從信用信息采集、信用類(lèi)別評(píng)定、分類(lèi)監(jiān)管到綜合信息反饋的一整套市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管操作規(guī)程,為建立全方位、多層次的分類(lèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制打下了良好基礎(chǔ)。

四是指導(dǎo)幫助市場(chǎng)開(kāi)辦方開(kāi)展信用分類(lèi)監(jiān)管工作。根據(jù)市場(chǎng)情況，分別指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦方制訂了具體可行的信用分類(lèi)管理方案，形成了市場(chǎng)準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入管理和質(zhì)量管理責(zé)任、市場(chǎng)退出、市場(chǎng)檢查、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信息公示、市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)督等制度和措施，有力保證了市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的全面開(kāi)展。

各區(qū)、縣按照《xx市工商系統(tǒng)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作實(shí)施方案》中的工作任務(wù)和時(shí)間安排，認(rèn)真對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了排查摸底工作，掌握底數(shù)，摸清情況，填寫(xiě)《商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管市場(chǎng)基本信息登記表》、《商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)基本信息登記表》，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的信息予以采集，完善了市場(chǎng)登記臺(tái)賬。根據(jù)企業(yè)、個(gè)體信用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)各個(gè)市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體資格、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況和違法違規(guī)行為等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行逐戶(hù)采集認(rèn)定，并對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、信用狀況、市場(chǎng)管理制度建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和完善，使市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者從市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)退出等三個(gè)方面都按市場(chǎng)分類(lèi)的標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。

（二）加強(qiáng)宣傳，落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦方職責(zé)，提升商品市場(chǎng)的整體信用水平。

一是多次組織市場(chǎng)開(kāi)辦者及部分經(jīng)營(yíng)者召開(kāi)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)信用建設(shè)的重要性，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)辦者和全體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的質(zhì)量意識(shí)、售后服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和參與意識(shí)，促使市場(chǎng)開(kāi)辦者及經(jīng)營(yíng)者完成了從“要我做”到“我要做”的思想轉(zhuǎn)變。xx區(qū)在市場(chǎng)信用分類(lèi)工作中廣泛印發(fā)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管宣傳材料，利用市場(chǎng)內(nèi)廣播、專(zhuān)欄等多種形式大力宣揚(yáng)開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的意義和作用，為開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二是明確市場(chǎng)開(kāi)辦單位作為市場(chǎng)管理第一責(zé)任人的義務(wù)，指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦單位明確管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，落實(shí)市場(chǎng)管理職責(zé)。幫助市場(chǎng)開(kāi)辦者建立經(jīng)營(yíng)者商品質(zhì)量承諾制度、重要商品索票索證制度、商品入市備案制度等自律制度。

三是幫助市場(chǎng)開(kāi)辦者加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者管理。主要是要求市場(chǎng)業(yè)主配合工商部門(mén)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資格審查，督促經(jīng)營(yíng)者依法登記，具備合法的經(jīng)營(yíng)主體資格，做到有照、亮照經(jīng)營(yíng)；督促市場(chǎng)開(kāi)辦者加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品質(zhì)量檢查及公示。落實(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)品牌代理制度，保護(hù)品牌商品標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的規(guī)范。

四是明確開(kāi)辦者與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在信用管理方面的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)開(kāi)辦者對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施信用管理，建立《商品交易市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用獎(jiǎng)懲制度》和《場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用獎(jiǎng)懲評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入”的原則，將經(jīng)營(yíng)戶(hù)的22項(xiàng)信用分類(lèi)指標(biāo)錄入綜合系統(tǒng)，監(jiān)管人員可隨時(shí)掌握查詢(xún)經(jīng)營(yíng)者的基本情況和信用等級(jí)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地調(diào)整監(jiān)管方式和監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)了分類(lèi)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步提高了市場(chǎng)的自我管理能力，提高了市場(chǎng)的信用管理水平。

（四）開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定活動(dòng)。

按照《xx市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用獎(jiǎng)懲制度》和《xx市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用管理考評(píng)表》的要求，由經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)申報(bào)信用等級(jí)，工商部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)主辦方進(jìn)行信用采集，其他部門(mén)提供市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者信息，對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用等級(jí)認(rèn)定，以考評(píng)表中上四大項(xiàng)（34小項(xiàng)）為經(jīng)營(yíng)戶(hù)考評(píng)項(xiàng)目，總分100分。考評(píng)人按實(shí)際對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)不足情況予以相應(yīng)減分，總分85分以上為a級(jí)，75分－84分為b級(jí)，65分－74分為c級(jí)，65分以下為d級(jí)。通過(guò)評(píng)比，進(jìn)一步促進(jìn)了場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)、售后服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)整體信用水平的提高起到了積極地推動(dòng)作用。

（五）落實(shí)區(qū)域巡查責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的分類(lèi)監(jiān)管對(duì)商品交易市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管分為兩個(gè)方面。一方面是對(duì)市場(chǎng)整體情況的監(jiān)管，主要是對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者管理制度是否健全、管理行為是否規(guī)范、管理措施是否落實(shí)進(jìn)行檢查。另一方面是直接檢查場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為和重點(diǎn)商品。我局認(rèn)真落實(shí)區(qū)域巡查責(zé)任制，以企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用分類(lèi)監(jiān)管為基礎(chǔ)，明確巡查責(zé)任人員的管理區(qū)域、監(jiān)管任務(wù)、巡查效能，在市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定過(guò)程中，加強(qiáng)了對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范。規(guī)范了品牌商品代理行為、加強(qiáng)了商標(biāo)管理、廣告管理、重要商品的索證索票管理等。對(duì)評(píng)定出的b級(jí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行了重點(diǎn)監(jiān)管，將其列為幫助扶持對(duì)象，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)，促使其達(dá)到a級(jí)信用等級(jí)，并可適當(dāng)減少日常監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)管，保障商品交易市場(chǎng)信用體系建設(shè)的有效進(jìn)行。

三、嚴(yán)格督導(dǎo)督查，確保工作出成效 為開(kāi)展好市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作，各區(qū)、縣局不斷加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的督查。xx縣工商局在市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作中，措施有力，督查到位，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作檢查考核的通知》（瀘工商合辦〔2010〕70號(hào)），成立了以局長(zhǎng)劉孝成、分管局長(zhǎng)劉鋒為組長(zhǎng)的兩個(gè)考核組，分別率市場(chǎng)股、消保股、注冊(cè)股等相關(guān)股室人員，對(duì)全縣7個(gè)工商所涉及的22個(gè)市場(chǎng)開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作進(jìn)行檢查，專(zhuān)門(mén)制訂了《xx縣工商局市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作考核表》，該考核表包含了7大項(xiàng)27個(gè)小項(xiàng)內(nèi)容，公正、客觀、全面地反映了各工商所開(kāi)展該項(xiàng)工作情況，并將考核結(jié)果作為今年市場(chǎng)監(jiān)管工作年終績(jī)效考核的重要依據(jù)，如因履職不到位，被市工商局考核驗(yàn)收扣分的，縣局將嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。

按照商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的要求，督促市場(chǎng)開(kāi)辦單位建立完善了12項(xiàng)信用管理制度，切實(shí)履行了市場(chǎng)管理的職責(zé)，做到了定期對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的商品進(jìn)行檢查、登記，落實(shí)索證索票和臺(tái)帳建立等制度，并督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守質(zhì)量管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、售后服務(wù)等制度；充分調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主辦單位和入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者兩方面的積極性，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；使市場(chǎng)開(kāi)辦方、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、基層干部深刻認(rèn)識(shí)到了開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的重要意義和必要性，自覺(jué)增強(qiáng)了監(jiān)管、服務(wù)市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性。

四、積極探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的途徑 商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的推行，對(duì)提升市場(chǎng)開(kāi)辦方的管理水平和市場(chǎng)信用程度，加強(qiáng)自律能力，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升市場(chǎng)服務(wù)檔次，必將發(fā)揮積極的作用。但在開(kāi)展中還需進(jìn)一步完善市場(chǎng)管理各項(xiàng)制度，對(duì)各市場(chǎng)開(kāi)辦單位加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。由于市場(chǎng)開(kāi)辦方管理市場(chǎng)職責(zé)發(fā)揮不夠，主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)和許多制度流于形式，不能持久堅(jiān)持，造成開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作由工商部門(mén)督促才去進(jìn)行，不督促不進(jìn)行。在今后的工作中，還將繼續(xù)探索，深入研究，不斷完善市場(chǎng)信用管理體系，運(yùn)用市場(chǎng)信用信息提高信用監(jiān)管效能，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使全市商品交易市場(chǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、制度化邁進(jìn)。

五、存在問(wèn)題

1、相當(dāng)一部分市場(chǎng)沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)主體資格。主要原因：一是一部分老市場(chǎng)，土地使用產(chǎn)權(quán)不明晰，無(wú)市場(chǎng)業(yè)主，大多是政府交給所在社區(qū)代管。二是一部分市場(chǎng)面積過(guò)小，經(jīng)營(yíng)狀況差，無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，因此市場(chǎng)業(yè)主不愿辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是一部分市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全不達(dá)標(biāo)，建設(shè)和消防等部門(mén)不予以驗(yàn)收，市場(chǎng)無(wú)法取得產(chǎn)權(quán)證明和消防證明，因而給辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照帶來(lái)困難。

2、宣傳力度不夠。對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦單位進(jìn)行市場(chǎng)信用分類(lèi)宣傳不夠，市場(chǎng)開(kāi)辦單位對(duì)市場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管意識(shí)淡薄，甚至有的工商干部都認(rèn)為開(kāi)展市場(chǎng)信用分類(lèi)是多此一舉的工作，工商所未對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放信用分類(lèi)自評(píng)表，也未如實(shí)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者作出信用等次的考評(píng)建立和完善市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用檔案上不規(guī)范、不齊全，與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同不規(guī)范，信息錄入、指標(biāo)采集不認(rèn)真、不真實(shí)，實(shí)際操作不熟練。

3、市場(chǎng)管理制度不完善。市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用檔案上不規(guī)范、不齊全，開(kāi)辦單位未及時(shí)補(bǔ)充完善各項(xiàng)管理制度，制度未上墻。

4、由于人員變動(dòng)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)信用分類(lèi)的同志業(yè)務(wù)不熟悉。市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者基本信息錄入不準(zhǔn)確，部分不齊有缺失，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者基本信息數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)采集信息數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，很難統(tǒng)一。

5、有的縣上報(bào)的市場(chǎng)，核準(zhǔn)認(rèn)定情況都是a類(lèi)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)信用分類(lèi)類(lèi)別評(píng)定不準(zhǔn)確，不真實(shí)，不能達(dá)到對(duì)不同市場(chǎng)信用分類(lèi)等級(jí)實(shí)施不同的監(jiān)管方式的目的。

六、下一年工作安排

為確保全市市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作任務(wù)的完成，各區(qū)縣局務(wù)必在7月底以前全面完成“四類(lèi)”市場(chǎng)的信用分類(lèi)工作，要繼續(xù)做好以下幾方面的工作：

1、繼續(xù)抓好查漏補(bǔ)缺工作。確立今年應(yīng)完成市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的市場(chǎng)，一定要督促市場(chǎng)業(yè)主、所在工商所必須完成。凡是有市場(chǎng)固定設(shè)施、攤位、門(mén)市、經(jīng)營(yíng)戶(hù)繳納了租金的市場(chǎng)，沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，各區(qū)縣要逐一研究，落實(shí)解決的辦法，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

2、進(jìn)一步核實(shí)市場(chǎng)信息錄入和指標(biāo)采集的準(zhǔn)確性。在檢查市場(chǎng)基本信息、開(kāi)辦單位信息、經(jīng)營(yíng)者信息的錄入情況有誤的地方要及時(shí)糾正過(guò)來(lái)，22個(gè)指標(biāo)的采集要真實(shí)，否則反映的市場(chǎng)信用類(lèi)別不科學(xué)、不客觀。

3、完善市場(chǎng)管理制度。市場(chǎng)內(nèi)12項(xiàng)制度不全、不規(guī)范的，要進(jìn)一步完善，必須有商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的痕跡。

4、各區(qū)縣要作好準(zhǔn)備，市局近期將對(duì)以通過(guò)核準(zhǔn)認(rèn)定的市場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果，要作為今年市場(chǎng)工作目標(biāo)考核的依據(jù)。

第四篇：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

為了規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)商品包裝物廣告的監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、商品包裝中，除該類(lèi)商品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項(xiàng)以外的文字、圖形、畫(huà)面等，符合商業(yè)廣告特征的，可以適用《廣告法》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。

二、包裝物廣告內(nèi)容違法的，除法律有明確規(guī)定的以外，按照以下原則定性和處理：

（一）包裝物廣告含有虛假內(nèi)容的，依照《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于虛假?gòu)V告或者引人誤解的虛假宣傳處理。

對(duì)于認(rèn)定為含有虛假內(nèi)容的包裝物廣告，應(yīng)當(dāng)立即停止廣告的發(fā)布?？梢载?zé)令并監(jiān)督有關(guān)當(dāng)事人采用粘貼、覆蓋等措施停止違法行為；必要時(shí)，可以采取相應(yīng)措施防止虛假包裝物廣告擴(kuò)散或者以其他形式繼續(xù)發(fā)布。

（二）包裝物廣告含有其他違法內(nèi)容，但不構(gòu)成虛假的，依照《廣告法》相應(yīng)規(guī)定處理。上述違法廣告一般不采取商品查封、扣押等措施。

三、包裝物廣告內(nèi)容違法案件的管轄，除法律有明確規(guī)定以外，按照以下原則進(jìn)行管轄：

（一）工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)包裝物廣告內(nèi)容違法的，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商廣字［2004]163號(hào)）第四條第二款規(guī)定，依法查處。廣告主在本省轄區(qū)的，照此執(zhí)行。

（二）包裝物廣告內(nèi)容違法涉及兩個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），已經(jīng)立案尚未結(jié)案的，省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以報(bào)請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局，由國(guó)家工商行政管理總局進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以指定一省進(jìn)行統(tǒng)一查處。

二00五年十一月十五日

關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

為進(jìn)一步加大對(duì)虛假違法廣告查處力度，保證全國(guó)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度統(tǒng)一，切實(shí)做到依法行政，維護(hù)廣告市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，根據(jù) 《廣告法》、《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，針對(duì)廣告執(zhí)法辦案中的實(shí)際情況和有關(guān)問(wèn)題，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、工商行政管理機(jī)關(guān)的廣告監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣告違法案件的查辦工作，并對(duì)基層工商所的廣告違法案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)。

二、對(duì)報(bào)紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地（即媒介廣告經(jīng)營(yíng)登記所在地）縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄，實(shí)行分級(jí)管理的，適用級(jí)別管轄。

三、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好跨地區(qū)廣告違法案件的協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一查處工作。

國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。V告違法案件的查處工作，直接或者參與辦理全國(guó)性重大違法虛假?gòu)V告案件。

省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣告違法案件查處的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作，直接或者參與辦理本轄區(qū)內(nèi)的重大違法虛假?gòu)V告案件。

四、工商行政管理機(jī)關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)查處異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者確有困難的，可經(jīng)由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)移送廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)處理，并報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。

工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的在包裝物上含有違法廣告內(nèi)容的案件，在立案前應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)備案。該省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)有兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同一廣告主的包裝物上的違法廣告進(jìn)行查處的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可指定一地工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一查處。該省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將包裝物上含有違法廣告的情況通知廣告主所在地省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告主進(jìn)行處理，并報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。

五、工商行政管理機(jī)關(guān)在行政處罰中，發(fā)現(xiàn)廣告主或廣告經(jīng)營(yíng)者在其他地區(qū)從事違法廣告活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)通知有管轄權(quán)（違法行為發(fā)生地）的工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處，并抄報(bào)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。對(duì)屬于外省工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的廣告違法案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)通知有管轄權(quán)的省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)予以處理，并報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。（見(jiàn)附件：《廣告違法案件協(xié)調(diào)查處函》）

六、兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。

七、國(guó)家工商行政管理總局對(duì)同一廣告主跨省發(fā)布同一商品或者服務(wù)違法廣告的，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，部署各地對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時(shí)可以指定廣告主所在地工商行政管理機(jī)關(guān)或者違法行為發(fā)生地工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告主進(jìn)行查處。

省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個(gè)地區(qū)發(fā)布相同違法內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)部署各地對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況指定一地工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告主進(jìn)行查處。

八、國(guó)家工商行政管理總局或者省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下列案件進(jìn)行督辦：

（一）社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的違法虛假?gòu)V告或者不良廣告；

（二）對(duì)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)部署查處的案件、其他工商行政管理機(jī)關(guān)通知協(xié)調(diào)查處或者移送的案件，未及時(shí)調(diào)查處理的；

（三）廣告監(jiān)測(cè)通報(bào)或者公告中涉及的典型違法廣告案件。

九、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中遇到的對(duì)案件管轄、同一違法行為的認(rèn)定、案件定性、法規(guī)適用、處罰幅度等有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向各自的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。

十、上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其予以改正。

十一、國(guó)家工商行政管理總局將逐步在內(nèi)部網(wǎng)站建立各地廣告執(zhí)法協(xié)調(diào)信息公示平臺(tái)，內(nèi)容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調(diào)查取證信息、通知協(xié)調(diào)查處違法廣告信息、督辦信息、協(xié)助配合工作的進(jìn)展情況等。省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用內(nèi)部網(wǎng)站，將執(zhí)法辦案中有關(guān)協(xié)調(diào)辦案的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)上傳到國(guó)家工商行政管理總局，以加強(qiáng)各地執(zhí)法信息的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)助配合。同時(shí)也對(duì)各地廣告監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

《廣告法》第四條和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條分別對(duì)虛假?gòu)V告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳作了禁止性規(guī)定，《廣告法》第三十七條和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條又分別規(guī)定了處罰種類(lèi)及幅度不同的罰則。那么，怎樣準(zhǔn)確定性虛假?gòu)V告與利用廣告作引人誤解的虛假宣傳呢？

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳屬于虛假宣傳的范疇，而利用廣告作虛假宣傳與虛假?gòu)V告含義相近，因此內(nèi)容涉嫌虛假的廣告既違反了《廣告法》的規(guī)定，又違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，屬于法理學(xué)中法條競(jìng)合現(xiàn)象。

法條競(jìng)合的處理原則是：上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法。由于《廣告法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處于同一法律位價(jià)，因此不存在上位法優(yōu)于下位法的問(wèn)題。從特別法優(yōu)于一般法的原則來(lái)看，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的適用范圍要比《廣告法》的適用范圍廣泛，更具有一般法的特征，所以《廣告法》屬特別法。從新法優(yōu)于舊法的原則來(lái)看，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是于1993年9月2日頒布、1993年12月1日施行的，而《廣告法》是1994年10月27日頒布、1995年2月1日施行的，《廣告法》屬于新法。《廣告法》第四十九條明確規(guī)定：“本法自1995年2月1日施行，本法施行前制定的其他有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的內(nèi)容與本法不符的，以本法為準(zhǔn)?！边@一條款明確排除了虛假?gòu)V告適用其他法律法規(guī)定性的可能性。因此，只要是內(nèi)容虛假的廣告均應(yīng)適用《廣告法》來(lái)定性。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，虛假?gòu)V告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是法律規(guī)定的兩種不同的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩者之間的區(qū)別視具體情況加以判斷。第一，違法行為的外延不同。對(duì)虛假?gòu)V告一般可從兩大方面加以認(rèn)定：一是廣告中所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)本身并不存在，二是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容（包括產(chǎn)品和服務(wù)所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、效用、使用的注冊(cè)商標(biāo)、獲獎(jiǎng)情況以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)提供單位等）與事實(shí)不符。其“虛假”的側(cè)重點(diǎn)在于無(wú)中生有，所宣傳的內(nèi)容不客觀、不真實(shí)。利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是利用廣告宣傳等方式，誘導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)實(shí)際存在的商品及其質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作出與事實(shí)不符（一般是向更好、更優(yōu)等方面）的判斷；廣告不是這種虛假宣傳的唯一載體，還可能有其他方法（如標(biāo)價(jià)簽等）。第二，受直接侵害的對(duì)象不同。從《廣告法》第四條“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”的規(guī)定中不難看出，虛假?gòu)V告的直接侵害對(duì)象是廣告的受眾——消費(fèi)者。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱(chēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為?！币虼?，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，不僅僅直接損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。這里的“其他經(jīng)營(yíng)者”應(yīng)理解為特定的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，既可能是某個(gè)特定的企業(yè)，也可能是同行業(yè)中其他競(jìng)業(yè)者。第三，后者具有法律適用的獨(dú)特性。從表面現(xiàn)象上看，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳似乎從屬于虛假?gòu)V告的范疇，但從法律層面上看，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條的規(guī)定，是對(duì)特定范圍的廣告違法行為（如商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等方面的宣傳）的一種定性，其行為的目的或效果為引人誤解和虛假。即使從法條競(jìng)合的角度來(lái)講，也應(yīng)當(dāng)適用特殊性?xún)?yōu)于一般性的原則依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》來(lái)定性，而不應(yīng)適用《廣告法》。筆者同意這種觀點(diǎn)。

第五篇：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物

廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知

工商廣字[2005]第173號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

為了規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)商品包裝物廣告的監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、商品包裝中，除該類(lèi)商品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項(xiàng)以外的文字、圖形、畫(huà)面等，符合商業(yè)廣告特征的，可以適用《廣告法》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。

二、包裝物廣告內(nèi)容違法的，除法律有明確規(guī)定的以外，按照以下原則定性和處理：

（一）包裝物廣告含有虛假內(nèi)容的，依照《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于虛假?gòu)V告或者引人誤解的虛假宣傳處理。

對(duì)于認(rèn)定為含有虛假內(nèi)容的包裝物廣告，應(yīng)當(dāng)立即停止廣告的發(fā)布。可以責(zé)令并監(jiān)督有關(guān)當(dāng)事人采用粘貼、覆蓋等措施停止違法行為；必要時(shí)，可以采取相應(yīng)措施防止虛假包裝物廣告擴(kuò)散或者以其他形式繼續(xù)發(fā)布。

（二）包裝物廣告含有其他違法內(nèi)容，但不構(gòu)成虛假的，依照《廣告法》相應(yīng)規(guī)定處理。上述違法廣告一般不采取商品查封、扣押等措施。

三、包裝物廣告內(nèi)容違法案件的管轄，除法律有明確規(guī)定以外，按照以下原則進(jìn)行管轄：

（一）工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)包裝物廣告內(nèi)容違法的，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商廣字［2004]163號(hào)）第四條第二款規(guī)定，依法查處。廣告主在本省轄區(qū)的，照此執(zhí)行。

（二）包裝物廣告內(nèi)容違法涉及兩個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），已經(jīng)立案尚未結(jié)案的，省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以報(bào)請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局，由國(guó)家工商行政管理總局進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以指定一省進(jìn)行統(tǒng)一查處。

二○○五年十一月十五日