第一篇：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于報(bào)送陳化糧監(jiān)管工作先進(jìn)集體的通知(工%95

【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局 【發(fā)布文號(hào)】工商市字[2008]188號(hào) 【發(fā)布日期】2008-09-03 【生效日期】2008-09-03 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于報(bào)送陳化糧監(jiān)管工作先進(jìn)集體的通知

(工商市字[2008]188號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

2001年以來(lái)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)立足職能、愛(ài)崗敬業(yè)、依法行政、無(wú)私奉獻(xiàn)，嚴(yán)厲查處倒賣(mài)陳化糧和改變陳化糧用途的違法行為，保障了人民群眾的身體健康和口糧安全，維護(hù)了糧食市場(chǎng)秩序。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，著力建設(shè)政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬的高素質(zhì)工商行政管理干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范教育作用，國(guó)家工商行政管理總局決定，今年在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)評(píng)選表彰一批陳化糧監(jiān)管工作先進(jìn)集體?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評(píng)選范圍和表彰名額

(一)評(píng)選范圍

全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)陳化糧監(jiān)管工作先進(jìn)集體評(píng)選范圍: 2001年以來(lái)從事陳化糧監(jiān)管工作的各地（市）、縣（市、區(qū)）工商局（分局）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和基層工商所。

(二)表彰名額

評(píng)選表彰全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)陳化糧監(jiān)管工作先進(jìn)集體315個(gè)(名額分配表見(jiàn)附件一)。

省級(jí)工商行政管理局市場(chǎng)監(jiān)管處的先進(jìn)集體由國(guó)家工商行政管理總局研究決定。

二、評(píng)選條件

（一）堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，模范遵守國(guó)家的法律、法規(guī)。

（二）依法履行職能，按照“四個(gè)統(tǒng)一”要求，嚴(yán)格執(zhí)行陳化糧監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，在陳化糧監(jiān)管工作中措施有力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，工作力度大，狠抓大要案件查處，工作中成績(jī)突出。

（三）要求政治上過(guò)硬，積極進(jìn)取，事業(yè)心強(qiáng)；業(yè)務(wù)上過(guò)硬，熟練掌握和正確運(yùn)用陳化糧監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)；作風(fēng)上過(guò)硬，秉公執(zhí)法，清正廉潔，忠于職守。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)陳化糧監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，具有比較健全的規(guī)章制度和科學(xué)管理程序，有相應(yīng)的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查等內(nèi)外制度措施，推行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

（五）依法行政，盡職盡責(zé)，發(fā)揮工商行政管理職能作用，完善監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實(shí)陳化糧監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（六）有其他突出成績(jī)的。

三、表彰辦法

（一）全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)陳化糧監(jiān)管工作先進(jìn)集體由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商行政管理局統(tǒng)一組織推薦。

（二）陳化糧監(jiān)管工作先進(jìn)集體涉及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局或其所轄市、縣工商行政管理局（分局）的，按照國(guó)家工商行政管理總局的分配名額組織推薦材料，通過(guò)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商行政管理局統(tǒng)一上報(bào)國(guó)家工商行政管理總局市場(chǎng)規(guī)范管理司。

（三）推薦的陳化糧監(jiān)管工作先進(jìn)集體要分別報(bào)送《全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)陳化糧監(jiān)管工作先進(jìn)集體匯總表》（見(jiàn)附件二）、《全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)陳化糧監(jiān)管工作先進(jìn)集體審批表》（見(jiàn)附件三）。同時(shí)報(bào)書(shū)面先進(jìn)事跡材料（字?jǐn)?shù)控制在2000字以內(nèi)，A4紙仿宋3號(hào)字打?。⑼ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送電子版。審批表、匯總表可在國(guó)家工商行政管理總局網(wǎng)站下載，網(wǎng)址為：004km.cn

附件一：全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)陳化糧監(jiān)管工作先進(jìn)集體名額分配表。

附件二：全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)陳化糧監(jiān)管工作先進(jìn)集體匯總表。

附件三：全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)陳化糧監(jiān)管工作先進(jìn)集體審批表。

國(guó)家工商行政管理總局

二ＯＯ八年九月三日

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第二篇：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于表彰工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進(jìn)集體

【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局 【發(fā)布文號(hào)】工商人字[2008]139號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-30 【生效日期】2008-06-30 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于表彰工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進(jìn)集體和抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人的決定

(工商人字[2008]139號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：

5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0級(jí)特大地震。面對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)的特大災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民全力投入抗震救災(zāi)工作，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得了重大階段性勝利。地震災(zāi)區(qū)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和廣大工商干部以災(zāi)情為命令，視時(shí)間為生命，堅(jiān)持人民利益高于一切，全力以赴投身抗震救災(zāi)，為搶救人民生命財(cái)產(chǎn)、維護(hù)災(zāi)后市場(chǎng)秩序、保障市場(chǎng)供應(yīng)做出了積極貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的先進(jìn)集體和個(gè)人。

為表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，進(jìn)一步激勵(lì)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和廣大工商干部全力投入抗震救災(zāi)工作，國(guó)家工商行政管理總局決定，授予四川省綿竹市工商局、四川省青川縣工商局、四川省汶川縣工商局漩口工商所、四川省安縣工商局秀水工商所、甘肅省隴南市工商局、甘肅省文縣工商局、甘肅省舟曲縣工商局、陜西省寧強(qiáng)縣工商局、陜西省漢中市工商局等9個(gè)集體“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

授予四川省德陽(yáng)市工商局局長(zhǎng)曹長(zhǎng)芒、四川省北川羌族自治縣工商局擂鼓工商所所長(zhǎng)劉國(guó)躍、四川省青川縣工商局木魚(yú)工商所所長(zhǎng)龐景陽(yáng)、四川省汶川縣工商局映秀工商所副科級(jí)干部王明輝、四川省什邡市工商局洛水工商所副所長(zhǎng)李維洪、四川省彭州市工商局龍門(mén)山工商所副所長(zhǎng)肖志德、四川省漢源縣工商局局長(zhǎng)王建強(qiáng)、甘肅省文縣工商局碧口分局局長(zhǎng)湯興平、甘肅省康縣工商局局長(zhǎng)張生軍、甘肅省隴南市工商局武都分局干部張建林、甘肅省成縣工商局紀(jì)檢組長(zhǎng)馮文波、陜西省寧強(qiáng)縣工商局大安工商所副所長(zhǎng)高宗明、陜西省安康市工商局漢濱分局干部楊寶軍等13位同志“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。希望受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，珍惜榮譽(yù)，謙虛謹(jǐn)慎，再接再厲，在今后的工作中取得更大的成績(jī)。

當(dāng)前，抗震救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨繁重。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和廣大工商干部要以受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人為榜樣，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和要求，一手堅(jiān)持不懈地抓抗震救災(zāi)，做好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建工作；一手堅(jiān)定不移地抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，克服一切困難，排除一切險(xiǎn)阻，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，為奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利貢獻(xiàn)力量！

國(guó)家工商行政管理總局

二ＯＯ八年六月三十日

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第三篇：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

為了規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)商品包裝物廣告的監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、商品包裝中，除該類(lèi)商品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項(xiàng)以外的文字、圖形、畫(huà)面等，符合商業(yè)廣告特征的，可以適用《廣告法》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。

二、包裝物廣告內(nèi)容違法的，除法律有明確規(guī)定的以外，按照以下原則定性和處理：

（一）包裝物廣告含有虛假內(nèi)容的，依照《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于虛假?gòu)V告或者引人誤解的虛假宣傳處理。

對(duì)于認(rèn)定為含有虛假內(nèi)容的包裝物廣告，應(yīng)當(dāng)立即停止廣告的發(fā)布?？梢载?zé)令并監(jiān)督有關(guān)當(dāng)事人采用粘貼、覆蓋等措施停止違法行為；必要時(shí)，可以采取相應(yīng)措施防止虛假包裝物廣告擴(kuò)散或者以其他形式繼續(xù)發(fā)布。

（二）包裝物廣告含有其他違法內(nèi)容，但不構(gòu)成虛假的，依照《廣告法》相應(yīng)規(guī)定處理。上述違法廣告一般不采取商品查封、扣押等措施。

三、包裝物廣告內(nèi)容違法案件的管轄，除法律有明確規(guī)定以外，按照以下原則進(jìn)行管轄：

（一）工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)包裝物廣告內(nèi)容違法的，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商廣字［2004]163號(hào)）第四條第二款規(guī)定，依法查處。廣告主在本省轄區(qū)的，照此執(zhí)行。

（二）包裝物廣告內(nèi)容違法涉及兩個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），已經(jīng)立案尚未結(jié)案的，省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以報(bào)請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局，由國(guó)家工商行政管理總局進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以指定一省進(jìn)行統(tǒng)一查處。

二00五年十一月十五日

關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

為進(jìn)一步加大對(duì)虛假違法廣告查處力度，保證全國(guó)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度統(tǒng)一，切實(shí)做到依法行政，維護(hù)廣告市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，根據(jù) 《廣告法》、《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，針對(duì)廣告執(zhí)法辦案中的實(shí)際情況和有關(guān)問(wèn)題，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、工商行政管理機(jī)關(guān)的廣告監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣告違法案件的查辦工作，并對(duì)基層工商所的廣告違法案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)。

二、對(duì)報(bào)紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地（即媒介廣告經(jīng)營(yíng)登記所在地）縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄，實(shí)行分級(jí)管理的，適用級(jí)別管轄。

三、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好跨地區(qū)廣告違法案件的協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一查處工作。

國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。V告違法案件的查處工作，直接或者參與辦理全國(guó)性重大違法虛假?gòu)V告案件。

省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣告違法案件查處的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作，直接或者參與辦理本轄區(qū)內(nèi)的重大違法虛假?gòu)V告案件。

四、工商行政管理機(jī)關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)查處異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者確有困難的，可經(jīng)由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)移送廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)處理，并報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。

工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的在包裝物上含有違法廣告內(nèi)容的案件，在立案前應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)備案。該省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)有兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同一廣告主的包裝物上的違法廣告進(jìn)行查處的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可指定一地工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一查處。該省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將包裝物上含有違法廣告的情況通知廣告主所在地省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告主進(jìn)行處理，并報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。

五、工商行政管理機(jī)關(guān)在行政處罰中，發(fā)現(xiàn)廣告主或廣告經(jīng)營(yíng)者在其他地區(qū)從事違法廣告活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)通知有管轄權(quán)（違法行為發(fā)生地）的工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處，并抄報(bào)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。對(duì)屬于外省工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的廣告違法案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)通知有管轄權(quán)的省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)予以處理，并報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。（見(jiàn)附件：《廣告違法案件協(xié)調(diào)查處函》）

六、兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。

七、國(guó)家工商行政管理總局對(duì)同一廣告主跨省發(fā)布同一商品或者服務(wù)違法廣告的，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，部署各地對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時(shí)可以指定廣告主所在地工商行政管理機(jī)關(guān)或者違法行為發(fā)生地工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告主進(jìn)行查處。

省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個(gè)地區(qū)發(fā)布相同違法內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)部署各地對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況指定一地工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告主進(jìn)行查處。

八、國(guó)家工商行政管理總局或者省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下列案件進(jìn)行督辦：

（一）社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的違法虛假?gòu)V告或者不良廣告；

（二）對(duì)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)部署查處的案件、其他工商行政管理機(jī)關(guān)通知協(xié)調(diào)查處或者移送的案件，未及時(shí)調(diào)查處理的；

（三）廣告監(jiān)測(cè)通報(bào)或者公告中涉及的典型違法廣告案件。

九、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中遇到的對(duì)案件管轄、同一違法行為的認(rèn)定、案件定性、法規(guī)適用、處罰幅度等有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向各自的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。

十、上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其予以改正。

十一、國(guó)家工商行政管理總局將逐步在內(nèi)部網(wǎng)站建立各地廣告執(zhí)法協(xié)調(diào)信息公示平臺(tái)，內(nèi)容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調(diào)查取證信息、通知協(xié)調(diào)查處違法廣告信息、督辦信息、協(xié)助配合工作的進(jìn)展情況等。省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用內(nèi)部網(wǎng)站，將執(zhí)法辦案中有關(guān)協(xié)調(diào)辦案的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)上傳到國(guó)家工商行政管理總局，以加強(qiáng)各地執(zhí)法信息的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)助配合。同時(shí)也對(duì)各地廣告監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

《廣告法》第四條和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條分別對(duì)虛假?gòu)V告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳作了禁止性規(guī)定，《廣告法》第三十七條和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條又分別規(guī)定了處罰種類(lèi)及幅度不同的罰則。那么，怎樣準(zhǔn)確定性虛假?gòu)V告與利用廣告作引人誤解的虛假宣傳呢？

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳屬于虛假宣傳的范疇，而利用廣告作虛假宣傳與虛假?gòu)V告含義相近，因此內(nèi)容涉嫌虛假的廣告既違反了《廣告法》的規(guī)定，又違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，屬于法理學(xué)中法條競(jìng)合現(xiàn)象。

法條競(jìng)合的處理原則是：上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法。由于《廣告法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處于同一法律位價(jià)，因此不存在上位法優(yōu)于下位法的問(wèn)題。從特別法優(yōu)于一般法的原則來(lái)看，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的適用范圍要比《廣告法》的適用范圍廣泛，更具有一般法的特征，所以《廣告法》屬特別法。從新法優(yōu)于舊法的原則來(lái)看，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是于1993年9月2日頒布、1993年12月1日施行的，而《廣告法》是1994年10月27日頒布、1995年2月1日施行的，《廣告法》屬于新法?！稄V告法》第四十九條明確規(guī)定：“本法自1995年2月1日施行，本法施行前制定的其他有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的內(nèi)容與本法不符的，以本法為準(zhǔn)?！边@一條款明確排除了虛假?gòu)V告適用其他法律法規(guī)定性的可能性。因此，只要是內(nèi)容虛假的廣告均應(yīng)適用《廣告法》來(lái)定性。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，虛假?gòu)V告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是法律規(guī)定的兩種不同的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩者之間的區(qū)別視具體情況加以判斷。第一，違法行為的外延不同。對(duì)虛假?gòu)V告一般可從兩大方面加以認(rèn)定：一是廣告中所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)本身并不存在，二是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容（包括產(chǎn)品和服務(wù)所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、效用、使用的注冊(cè)商標(biāo)、獲獎(jiǎng)情況以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)提供單位等）與事實(shí)不符。其“虛假”的側(cè)重點(diǎn)在于無(wú)中生有，所宣傳的內(nèi)容不客觀、不真實(shí)。利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是利用廣告宣傳等方式，誘導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)實(shí)際存在的商品及其質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作出與事實(shí)不符（一般是向更好、更優(yōu)等方面）的判斷；廣告不是這種虛假宣傳的唯一載體，還可能有其他方法（如標(biāo)價(jià)簽等）。第二，受直接侵害的對(duì)象不同。從《廣告法》第四條“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”的規(guī)定中不難看出，虛假?gòu)V告的直接侵害對(duì)象是廣告的受眾——消費(fèi)者?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱(chēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為?！币虼?，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，不僅僅直接損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。這里的“其他經(jīng)營(yíng)者”應(yīng)理解為特定的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，既可能是某個(gè)特定的企業(yè)，也可能是同行業(yè)中其他競(jìng)業(yè)者。第三，后者具有法律適用的獨(dú)特性。從表面現(xiàn)象上看，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳似乎從屬于虛假?gòu)V告的范疇，但從法律層面上看，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條的規(guī)定，是對(duì)特定范圍的廣告違法行為（如商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等方面的宣傳）的一種定性，其行為的目的或效果為引人誤解和虛假。即使從法條競(jìng)合的角度來(lái)講，也應(yīng)當(dāng)適用特殊性優(yōu)于一般性的原則依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》來(lái)定性，而不應(yīng)適用《廣告法》。筆者同意這種觀點(diǎn)。

第四篇：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物

廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知

工商廣字[2005]第173號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

為了規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)商品包裝物廣告的監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、商品包裝中，除該類(lèi)商品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項(xiàng)以外的文字、圖形、畫(huà)面等，符合商業(yè)廣告特征的，可以適用《廣告法》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。

二、包裝物廣告內(nèi)容違法的，除法律有明確規(guī)定的以外，按照以下原則定性和處理：

（一）包裝物廣告含有虛假內(nèi)容的，依照《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于虛假?gòu)V告或者引人誤解的虛假宣傳處理。

對(duì)于認(rèn)定為含有虛假內(nèi)容的包裝物廣告，應(yīng)當(dāng)立即停止廣告的發(fā)布?？梢载?zé)令并監(jiān)督有關(guān)當(dāng)事人采用粘貼、覆蓋等措施停止違法行為；必要時(shí)，可以采取相應(yīng)措施防止虛假包裝物廣告擴(kuò)散或者以其他形式繼續(xù)發(fā)布。

（二）包裝物廣告含有其他違法內(nèi)容，但不構(gòu)成虛假的，依照《廣告法》相應(yīng)規(guī)定處理。上述違法廣告一般不采取商品查封、扣押等措施。

三、包裝物廣告內(nèi)容違法案件的管轄，除法律有明確規(guī)定以外，按照以下原則進(jìn)行管轄：

（一）工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)包裝物廣告內(nèi)容違法的，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商廣字［2004]163號(hào)）第四條第二款規(guī)定，依法查處。廣告主在本省轄區(qū)的，照此執(zhí)行。

（二）包裝物廣告內(nèi)容違法涉及兩個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），已經(jīng)立案尚未結(jié)案的，省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以報(bào)請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局，由國(guó)家工商行政管理總局進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以指定一省進(jìn)行統(tǒng)一查處。

二○○五年十一月十五日

第五篇：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加強(qiáng)建材市場(chǎng)合同監(jiān)管保障災(zāi)區(qū)重建工作

【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局 【發(fā)布文號(hào)】工商市字[2008]124號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-13 【生效日期】2008-06-13 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加強(qiáng)建材市場(chǎng)合同監(jiān)管保障災(zāi)區(qū)重建工作的通知

(工商市字[2008]124號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》精神，積極支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，保障災(zāi)區(qū)建設(shè)有力、有序、有效地開(kāi)展?，F(xiàn)就工商行政管理部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)建材市場(chǎng)合同監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視災(zāi)區(qū)重建工作，切實(shí)提高服務(wù)災(zāi)區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)

災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，事關(guān)國(guó)家大局、事關(guān)災(zāi)區(qū)未來(lái)、事關(guān)災(zāi)區(qū)人民的切實(shí)利益。目前，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作已全面鋪開(kāi)，加強(qiáng)鋼材、水泥、木材等重要建材市場(chǎng)監(jiān)管，確保進(jìn)入災(zāi)區(qū)的建材合法、實(shí)用、安全，維護(hù)建材市場(chǎng)秩序，對(duì)災(zāi)區(qū)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，各地要按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，把服務(wù)災(zāi)區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前工作的重中之重，盡職盡責(zé)為災(zāi)區(qū)人民重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)生活工作條件營(yíng)造安全、健康的市場(chǎng)環(huán)境。

合同監(jiān)管工作在建材市場(chǎng)交易行為中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，完善制度，深入開(kāi)展合同監(jiān)管工作，盡心盡力促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)和發(fā)展。

二、采取有效措施，規(guī)范建材市場(chǎng)秩序，保障災(zāi)區(qū)重建工作

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管切實(shí)維護(hù)地震災(zāi)區(qū)市場(chǎng)秩序的通知》精神，采取切實(shí)有效的措施，以合同監(jiān)管為突破口，嚴(yán)格監(jiān)督建材市場(chǎng)交易行為，積極推廣建材買(mǎi)賣(mài)合同示范文本，確保進(jìn)入災(zāi)區(qū)建材產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕安全隱患。

（一）嚴(yán)格審查合同雙方的資格，規(guī)范建材合同交易行為。各地要對(duì)本地涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建材的企業(yè)進(jìn)行一次全面清理，嚴(yán)格審查建材供需雙方的經(jīng)營(yíng)資格，重點(diǎn)跟蹤審查向?yàn)?zāi)區(qū)提供建材的生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和建材市場(chǎng)的主體資格。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上規(guī)范合同雙方的交易行為，防止合同一方或雙方利用虛假資格簽訂無(wú)效合同行為的發(fā)生。

（二）積極指導(dǎo)，減少建材交易合同糾紛。災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)迫在眉睫，鋼材、水泥、木材等建筑材料都是災(zāi)區(qū)人民急需的物資，各地要廣泛收集、整理建材企業(yè)和市場(chǎng)的相關(guān)信息以及災(zāi)區(qū)所需建材信息，及時(shí)提供給供需雙方，為雙方簽訂供需合同牽線搭橋；積極指導(dǎo)建材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和建材市場(chǎng)，一切以災(zāi)區(qū)人民利益為重，在建材交易過(guò)程中認(rèn)真簽訂合同，嚴(yán)格按照合同條款和災(zāi)區(qū)人民需要履行合同內(nèi)容，積極主動(dòng)按約定或法定條件承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)于雙方訂立合同有困難的，工商行政管理部門(mén)要派員協(xié)助，幫助企業(yè)克服困難，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)建材物資供應(yīng)。對(duì)已經(jīng)簽訂的建材供銷(xiāo)合同，要督促企業(yè)及時(shí)履行；因各種客觀原因需要延期履行的，要監(jiān)督企業(yè)及時(shí)簽訂變更或延期供貨合同，盡量避免因合同糾紛而影響災(zāi)區(qū)重建。

（三）積極探索和實(shí)施合同履約備案和重大合同鑒證制度。各地對(duì)為災(zāi)區(qū)提供建材的企業(yè)、市場(chǎng)要進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)的加工、銷(xiāo)售企業(yè)的加工承攬合同、建材銷(xiāo)售合同實(shí)行合同履約備案。根據(jù)實(shí)際情況，探索對(duì)標(biāo)的額較大的鋼材、水泥、木材等重要建材買(mǎi)賣(mài)、承攬以及建設(shè)工程合同實(shí)行鑒證制度。

（四）嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為。重點(diǎn)查處下列七種行為：雙方惡意串通訂立虛假合同；雙方互相勾結(jié)利用合同提供假冒偽劣產(chǎn)品；虛構(gòu)合同主體或標(biāo)的物而影響合同履行；在合同中設(shè)置買(mǎi)方無(wú)法履行的格式條款；賣(mài)方故意不履行或拖延履行合同；利用虛假?gòu)V告和信息誘騙買(mǎi)方簽訂合同騙取中介費(fèi)；利用合同騙取運(yùn)輸費(fèi)用等。要狠抓合同大要案件的查處，依法從快、從嚴(yán)查處一批擾亂建材市場(chǎng)秩序，破壞災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的企業(yè)和個(gè)人。

（五）在建材企業(yè)和市場(chǎng)合同監(jiān)管中積極開(kāi)展守合同重信用、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的宣傳教育活動(dòng)。各地要深入建材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)抓好合同管理機(jī)構(gòu)、人員、制度“三落實(shí)”，督促企業(yè)提高合同書(shū)面簽約率和合同履約率，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行合同登記備案和鑒證。

三、積極推廣合同示范文本，規(guī)范企業(yè)簽約行為

為規(guī)范建材市場(chǎng)合同簽約行為，防止建材供應(yīng)方利用合同條款損害災(zāi)區(qū)人民的合法利益，維護(hù)災(zāi)區(qū)重建中建材需方的合法權(quán)益，國(guó)家工商總局制定了《鋼材買(mǎi)賣(mài)合同示范文本》、《水泥買(mǎi)賣(mài)合同示范文本》、《木材買(mǎi)賣(mài)合同示范文本》、《建材買(mǎi)賣(mài)合同示范文本》，各地要積極推廣使用合同示范文本，規(guī)范雙方簽約行為。供需雙方要認(rèn)真履行合同簽約內(nèi)容，確保災(zāi)區(qū)所需物資及時(shí)、保質(zhì)、安全到位，保證災(zāi)區(qū)重建工作順利進(jìn)行。

二○○八年六月十三日

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