第一篇：g-2016年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)
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2016年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政
執(zhí)法類(lèi)
（滿(mǎn)分：100分
時(shí)限：180分鐘）
一、注意事項(xiàng)
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成?？荚嚂r(shí)間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿(mǎn)分100分。
2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位臵上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效！4．待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
二、給定資料 資料1
某市市政府組織召開(kāi)了一次專(zhuān)題研討會(huì)，邀請(qǐng)了相關(guān)專(zhuān)家及政府部門(mén)工作人員，以“好政策”為話題展開(kāi)討論。以下是與會(huì)人員的發(fā)言摘要：
A：我講一個(gè)關(guān)于蘇東坡在杭州做官時(shí)治理西湖的事情。當(dāng)時(shí)，西湖內(nèi)淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動(dòng)用數(shù)千勞力，費(fèi)時(shí)四個(gè)月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)：西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對(duì)岸必須繞道數(shù)里。于是他決定用挖出的淤泥修一條直貫?zāi)媳眱砂兜穆返?，將湖面分隔為里湖、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和6座拱橋及9個(gè)亭子更增加了西湖的美景。這時(shí)，又出現(xiàn)了一個(gè)新的問(wèn)題：如何使湖中的惡草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面開(kāi)墾出來(lái)，讓農(nóng)民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時(shí)，蘇東坡還向朝廷上書(shū)，請(qǐng)求向菱角種植戶(hù)收的稅金應(yīng)確保作為保養(yǎng)湖堤、湖體的專(zhuān)項(xiàng)資金。
B：確實(shí)，我國(guó)歷史上有很多好的政策，我印象深刻的是張居正的一條鞭法。一條鞭法的內(nèi)容很多，但最主要的，是頒布統(tǒng)一規(guī)定，全國(guó)稅收由實(shí)物稅變?yōu)樨泿哦悾靼c(diǎn)說(shuō)，就是以后收稅時(shí)，不收東西了，統(tǒng)一改收錢(qián)幣。一條鞭法看似簡(jiǎn)單，卻蘊(yùn)含了極高的智慧，正如那句老話：把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。
C：2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，這份被稱(chēng)為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋”“在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。這一政策出臺(tái)后，也有過(guò)一些爭(zhēng)議，一是商家擔(dān)心執(zhí)行不嚴(yán)，有競(jìng)爭(zhēng)者偷偷地繼續(xù)提供塑料袋；二是消費(fèi)者的心理感受差，原來(lái)不花錢(qián)的塑料袋，現(xiàn)在需要自己買(mǎi)，會(huì)有抵觸情緒；第三，塑料袋畢竟價(jià)格低，消費(fèi)者還會(huì)繼續(xù)花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)塑料袋。從多年執(zhí)行的情況看，我認(rèn)為這一政策還是成功的。消費(fèi)者逐漸理解了政策出臺(tái)的意義，同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)考慮，購(gòu)物前一般會(huì)準(zhǔn)備可以長(zhǎng)期使用的環(huán)保塑料袋。一時(shí)忘記帶，也可以購(gòu)買(mǎi)能反復(fù)使用的環(huán)保塑料袋。所以說(shuō)，政策是否有效，還要看其是否合理發(fā)揮了政府和市場(chǎng)兩方面的作用。
D：美國(guó)在如何推動(dòng)民眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃方面，可謂費(fèi)盡苦心。最初，在美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，員工現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
需要經(jīng)過(guò)選擇、申請(qǐng)加入，然后要作出各種各樣養(yǎng)老金比例的選擇。人們往往會(huì)被這一繁瑣復(fù)雜的過(guò)程嚇倒，因此相當(dāng)多的人一生中從來(lái)沒(méi)有加入過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，也有很多人將自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃弄得一團(tuán)糟。所以，后來(lái)美國(guó)的一些公司改變了他們的默認(rèn)選項(xiàng)，他們說(shuō)如果你不填表的話，就默認(rèn)你會(huì)自動(dòng)加入這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。除非你填表，明確表示退出，才能夠不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，這大大提高了員工的參保率。
這個(gè)方法也被美國(guó)政府在很多方面加以采用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，還有一個(gè)問(wèn)題，就是剛剛參加工作的人繳存比例比較低，人們不愿意為了未來(lái)而降低現(xiàn)在的收入，于是美國(guó)又出臺(tái)了另外一項(xiàng)推動(dòng)措施，叫做“明天儲(chǔ)蓄更多計(jì)劃”，參與者在將來(lái)按照工資漲幅提高繳存金額，而不會(huì)看到自己手上的錢(qián)減少。這項(xiàng)措施促使民眾繳納更多的錢(qián)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。
E：我的老家有一個(gè)親戚，是區(qū)里某個(gè)部門(mén)的副局長(zhǎng)，最近相當(dāng)“糾結(jié)”。眼下，從上到下反“四風(fēng)”，對(duì)黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很?chē)?yán)，他準(zhǔn)備不辦婚宴。不料親家堅(jiān)決不同意：兒女婚姻是人生大事，必須辦！兩家為此鬧得很不愉快。情急之下，他只得向紀(jì)委打電話“求助”：“我家女兒快結(jié)婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀(jì)？”聽(tīng)說(shuō)區(qū)紀(jì)委收到不少這樣的咨詢(xún)，因?yàn)椴簧偃藢?duì)有些事吃不準(zhǔn)，害怕“一不小心”違了紀(jì)。于是，區(qū)紀(jì)委很迅速的制作了一部動(dòng)漫片。把工作和生活中經(jīng)常碰到、大家又拿捏不準(zhǔn)的違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”梳理出來(lái)，用動(dòng)漫片的形式進(jìn)行權(quán)威解讀、“邊界”標(biāo)注，讓黨員干部一看就懂，首批梳理出來(lái)的違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”有五個(gè)：一是婚喪嫁娶大辦宴席；二是以公務(wù)考察為名旅游；三是違規(guī)發(fā)放福利；四是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；五是違規(guī)接受宴請(qǐng)禮品和參加娛樂(lè)活動(dòng)。針對(duì)每個(gè)“高發(fā)點(diǎn)”，區(qū)紀(jì)委都制定了非常具體詳細(xì)的規(guī)定。這下，我那位親戚，不再“糾結(jié)”了，已經(jīng)與親家達(dá)成共識(shí)，婚宴照辦，但是一不收彩禮，二要控制規(guī)模，只宴請(qǐng)兩家的親戚歡聚一下。
F：好的政策誰(shuí)說(shuō)了算？只有綜合匯總分析多方面的反饋，才能知道某項(xiàng)政策的效果。在美國(guó)家庭里，有一個(gè)能源使用反饋燈，如果家里消耗的能源過(guò)多，這盞燈就會(huì)變紅變亮。通過(guò)這種反饋，美國(guó)家庭的能源消耗下降了40%。同理，一項(xiàng)政策需要有良好的反饋系統(tǒng)，從而及時(shí)修正相關(guān)政策。習(xí)近平同志在一次考察時(shí)說(shuō)：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！?/p>
G：政策制定的過(guò)程是一個(gè)對(duì)以往政策行為的不斷補(bǔ)充和修正的過(guò)程：政策要有延續(xù)性，不斷調(diào)適漸進(jìn)，我國(guó)在改革開(kāi)放初期提出“摸著石頭過(guò)河”，反映的正是這種理念。
資料2
H市在市政務(wù)信息網(wǎng)上設(shè)立“市長(zhǎng)信箱”，受理人民群眾提出的意見(jiàn)建議，以及反映的應(yīng)由政府解決的問(wèn)題。下面是“市長(zhǎng)信箱”收到的幾例市民網(wǎng)絡(luò)來(lái)信以及網(wǎng)站的答復(fù)：
【來(lái)信】[2015-5-26 8:37]領(lǐng)導(dǎo)您好！市電視臺(tái)目前在放一部很火的電視劇，但是每一集前面重復(fù)播放上一集的很多內(nèi)容，后面再來(lái)個(gè)下集預(yù)告，實(shí)際上每一集的新內(nèi)容很少，這純粹是浪費(fèi)我們的時(shí)間！你們能不能管一管??？
【答復(fù)】[2015-5-28 9:00]您好，來(lái)信收悉?，F(xiàn)就您提出的問(wèn)題回復(fù)如下：經(jīng)調(diào)查，近期市電視臺(tái)播放電視劇確實(shí)存在內(nèi)容重復(fù)播出、“前情回顧”較長(zhǎng)的問(wèn)題?，F(xiàn)廣電局已責(zé)成市電視臺(tái)從整體規(guī)劃、編排應(yīng)對(duì)、受眾服務(wù)意識(shí)、規(guī)范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市電視臺(tái)增強(qiáng)品牌意識(shí)，以大臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自我要求，在今后電視劇播出工作中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)相關(guān)政策規(guī)定，杜絕類(lèi)似情況的發(fā)生，非常感謝您對(duì)我市廣播電視工作的關(guān)注。
【辦理情況】5月26日9:00轉(zhuǎn)市廣電局核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月27日17:08市廣電局反饋處理情況，5月28日9:00完成回復(fù)。
【來(lái)信人反饋意見(jiàn)】滿(mǎn)意。（可選：滿(mǎn)意、較滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意）
【來(lái)信】[2015-5-25 8:00]敬愛(ài)的領(lǐng)導(dǎo)，你好！我是前橋鎮(zhèn)小水村七組的人。我們這個(gè)組一直沒(méi)修水泥路，別的村子都修好了！望領(lǐng)導(dǎo)幫我們關(guān)心一下，感謝！
現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
【答復(fù)】[2015-5-28 9:10]您好，來(lái)信收悉。就您提出的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)回復(fù)如下：2006年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程以來(lái)，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于國(guó)道旁，國(guó)家只下達(dá)通村公路0.4公里的建設(shè)計(jì)劃并己建設(shè)完成。目前，國(guó)家還沒(méi)有實(shí)施通組公路的政策，你組如要修建通組公路，可以等待國(guó)家實(shí)施通組公路的政策或申請(qǐng)市計(jì)劃外修路指標(biāo)（計(jì)劃外公路建設(shè)程序?yàn)椋捍褰M向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)面申報(bào)修路意見(jiàn)→當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路修建規(guī)劃→鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市政府申請(qǐng)修路計(jì)劃→市政府批準(zhǔn)同意并下達(dá)建設(shè)計(jì)劃→村組按要求修好路基，并籌集好配套資金→市交通運(yùn)輸局組織實(shí)施）。
【辦理情況】5月25日9:00轉(zhuǎn)市交通運(yùn)輸局核查處理，并要求于5月28日前反饋處理情況，5月27日16:12市交通運(yùn)輸局反饋處理情況。5月28日9:10完成回復(fù)。
【來(lái)信人反饋意見(jiàn)】較滿(mǎn)意。（可選：滿(mǎn)意、較滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意）
【來(lái)信】[2015-5-25 21:20]您好，南興路路口H酒店牌坊附近區(qū)域秩序混亂，亂停車(chē)、亂擺攤現(xiàn)象嚴(yán)重，每天下午交通不便。馬路隔離樁大部分損壞未修復(fù)，完全成為三不管地帶，嚴(yán)重影響市容市貌，城管、交警對(duì)這塊區(qū)域不聞不問(wèn)，具體歸哪里管轄不清晰，市政設(shè)施損壞無(wú)人修復(fù)，反映后情況依舊。切勿懶政，怠政！
【答復(fù)】[2015-5-28 11:10]您好，來(lái)信收悉。我們已責(zé)成N鎮(zhèn)進(jìn)行辦理，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下：
一、關(guān)于南興路路口馬路隔離樁損壞未修復(fù)以及亂停車(chē)的問(wèn)題。N鎮(zhèn)已聯(lián)系區(qū)公安交巡警支隊(duì)，即日起對(duì)隔離樁損壞部分進(jìn)行維修，針對(duì)亂停車(chē)的問(wèn)題，將會(huì)采取處罰并加大對(duì)此區(qū)域的巡邏及管理力度。
二、關(guān)于南興路路口占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。N鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)已對(duì)南興路路口游攤進(jìn)行了說(shuō)服教育，并告知其本鎮(zhèn)將開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，南興路靠近主干道江南大道，將作為重點(diǎn)整治路段之一。同時(shí)，N鎮(zhèn)也將加強(qiáng)該路段的巡查，并加派執(zhí)法人員值守該路段，對(duì)該路段占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范管理。
【辦理情況】5月26日9：20轉(zhuǎn)N鎮(zhèn)政府核查處理。并要求于5月29日前反饋處理情況，5月27日17:38N鎮(zhèn)政府反饋處理情況。5月28日11：10完成回復(fù)。
【來(lái)信人反饋意見(jiàn)】滿(mǎn)意（可選：滿(mǎn)意、較滿(mǎn)意，基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意）
【來(lái)信】[2015-5-27 10:00]我是大學(xué)城F樓盤(pán)業(yè)主，從接房、裝修到入住，近半年了，有線電視和網(wǎng)絡(luò)都還一直沒(méi)通，給我的生活帶來(lái)極大不便，上次在市長(zhǎng)信箱反映過(guò)，S區(qū)房管局給我打電話說(shuō)不歸他們管，但后來(lái)就沒(méi)有下文了，找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪個(gè)部門(mén)能幫我解決一下問(wèn)題。
【答復(fù)】[2015-5-28 15:20]您好，來(lái)信收悉。我們已轉(zhuǎn)批S區(qū)文化委調(diào)查處理，現(xiàn)將相關(guān)情況回復(fù)如下：F樓盤(pán)里小區(qū)沒(méi)有開(kāi)通有線網(wǎng)絡(luò)電視事宜，經(jīng)與有線網(wǎng)絡(luò)分公司聯(lián)系，該單位將于6月1日正式開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)并為小區(qū)業(yè)主辦理收視業(yè)務(wù)。S區(qū)文化委工作人員于5月28日上午已與您取得聯(lián)系，告知了您該情況。
【辦理情況】5月27日10:40轉(zhuǎn)S區(qū)文化委核查處理，并要求于5月30日前反饋處理情況。5月28日11:25S區(qū)文化委反饋處處理情況。5月28日15:20完成回復(fù)。
【來(lái)信人反饋意見(jiàn)】較滿(mǎn)意。（可選：滿(mǎn)意、較滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意）
【來(lái)信】[2015-5-28 16:00]我是X中學(xué)的一名學(xué)生，我們學(xué)校要求學(xué)生早晨5:50起床，班主任老師5:30就到宿舍喊學(xué)生起床，要求6:20所有學(xué)生必須到教室進(jìn)行早讀。起床過(guò)早，反而影響我們的學(xué)習(xí)效率。中午又規(guī)定學(xué)生要統(tǒng)一在教室內(nèi)上午自習(xí)，晚上還要上三節(jié)晚自習(xí)。學(xué)校的安全課、環(huán)境課現(xiàn)在已經(jīng)如同虛設(shè)，三節(jié)體育課，也只上兩節(jié)。學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力過(guò)大，這種不合理的安排會(huì)嚴(yán)重影響我們的學(xué)習(xí)效率。另外，學(xué)校醫(yī)務(wù)室的藥特別貴，還賣(mài)過(guò)期藥。
【答復(fù)】待答復(fù)
【辦理情況】5月28日16:20轉(zhuǎn)市教育局核查處理，并要求于5月31日前反饋處理情況。【來(lái)信人反饋意見(jiàn)】（可選：滿(mǎn)意、較滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意）
【來(lái)信】[2015-5-28 8:05]R區(qū)現(xiàn)屬于我市5大功能區(qū)之一的城市發(fā)展新區(qū)，主做制造業(yè)。我是一名返鄉(xiāng)大學(xué)生，準(zhǔn)備在R區(qū)開(kāi)辦一個(gè)以有機(jī)蔬菜、有機(jī)經(jīng)濟(jì)作物、家禽養(yǎng)殖為主，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)為輔的公司（目標(biāo)是希望現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
以后可以做大，所以定位為公司），請(qǐng)問(wèn)對(duì)于區(qū)域規(guī)劃來(lái)說(shuō)目前哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域是支持的？
【答復(fù)】[2015-5-28 16:40]您好，來(lái)信收悉，現(xiàn)回復(fù)如下：近年來(lái)，R區(qū)大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，逐步形成了區(qū)北十萬(wàn)畝蔬菜基地、區(qū)南十萬(wàn)畝苗木基地和區(qū)西五萬(wàn)畝果木基地。你可根據(jù)自己的意愿和用地需求，在相應(yīng)基地范圍內(nèi)，按照環(huán)保、用地政策等相關(guān)要求，發(fā)展以種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主，休閑農(nóng)業(yè)為輔的公司，如有需要可詳細(xì)咨詢(xún)區(qū)農(nóng)委產(chǎn)業(yè)科，聯(lián)系電話：4141××××。
【辦理情況】5月28日8︰20轉(zhuǎn)R區(qū)農(nóng)委，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月28日9︰30區(qū)農(nóng)委反饋處理情況。5月28日16︰40完成回復(fù)。
【來(lái)信人反饋意見(jiàn)】滿(mǎn)意。（可選：滿(mǎn)意、較滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意）資料3
某省T縣長(zhǎng)期存在著紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”已經(jīng)成為很多百姓家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒此，縣政府在反“四風(fēng)”整治行動(dòng)中，出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于辦酒席的規(guī)定：只有婚、喪、壽三類(lèi)酒席可辦；只有70周歲及以上老人可辦壽酒；升學(xué)滿(mǎn)月等一律不辦；辦酒席須提前申請(qǐng)。此舉立刻引發(fā)社會(huì)熱議。
下面是一些網(wǎng)友的網(wǎng)上留言：
網(wǎng)友1：我表示堅(jiān)決支持。不明所以的人，你只有到當(dāng)?shù)厝タ纯?，才?huì)了解真實(shí)的情況。我們那一帶，農(nóng)村普通家庭孩子考上個(gè)普通的初中，都要擺“學(xué)酒”，村民都要“隨禮”。一年算下來(lái)開(kāi)銷(xiāo)不少。
網(wǎng)友2：用行政命令來(lái)移風(fēng)易俗，說(shuō)明要么當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗已經(jīng)影響正常社會(huì)秩序了，要么當(dāng)?shù)卣块T(mén)沒(méi)有別的辦法只能一刀切了。這樣的政策不是庸政就是懶政。
網(wǎng)友3：人家辦酒席說(shuō)是家族聚會(huì)，怎么管？這個(gè)規(guī)定合法么？公民沒(méi)有辦酒席的權(quán)利？約束公職人員公款酒席是對(duì)的，老百姓為什么跟著被整頓？沒(méi)理由??！
網(wǎng)友4：說(shuō)明當(dāng)?shù)氐恼?qǐng)客送禮風(fēng)氣已經(jīng)逼得好多人沒(méi)法過(guò)日子了！黨委政府可以規(guī)定共產(chǎn)黨員和公職人員辦酒席的種類(lèi)，同時(shí)嚴(yán)格限制禮金數(shù)量，違者從重處理并進(jìn)行曝光。這樣也許可以引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。
網(wǎng)友5：這規(guī)定太過(guò)了，老百姓愛(ài)什么時(shí)候辦壽宴，辦多大規(guī)模，只要不影響公共利益，自己說(shuō)了算！網(wǎng)友6：純化民風(fēng)需要做的不是這些，而是清朗的環(huán)境、公平的感受、真摯的和睦、真實(shí)的情愫、總之是要一個(gè)真實(shí)的世界，而不是虛假。
網(wǎng)友7：地方官員反應(yīng)過(guò)度，法律意識(shí)淡薄。
網(wǎng)友8：有些地方弄了很多辦酒的事，完全是亂來(lái)的，就是因?yàn)檗k酒方想利用這個(gè)時(shí)節(jié)聚點(diǎn)錢(qián)財(cái)，搞得整個(gè)社會(huì)、家族、周?chē)娜硕紒y套了。在人情社會(huì)中，不送也不可能。如果嚴(yán)重，國(guó)家必須要行政管制。有些地方就是瞎搞。你有個(gè)啥不特別重要的事，告訴你自己家人幾個(gè)就行了，弄得像個(gè)大事一樣宣傳，惡俗行為！
網(wǎng)友9：有些地方必須要管，一些好的習(xí)俗要保留，但消極影響大、影響周?chē)傩盏氖?，一定要管。?guó)家要管干部，也要?jiǎng)x住百姓中不良擺酒行為。
網(wǎng)友10：辦壽宴是人民群眾的自由，一刀切的規(guī)定，看似平等，看似可以減少腐敗滋生，可是卻是以犧牲自由為代價(jià)。這里面是不是有個(gè)公權(quán)侵犯私權(quán)的問(wèn)題??？
網(wǎng)友11：官員絕對(duì)要管住，民間也需要移風(fēng)易俗。辦宴不是問(wèn)題，隨禮之風(fēng)太過(guò)惡劣。官風(fēng)好了，民風(fēng)才能好起來(lái)。
網(wǎng)友12：你們這些唱反調(diào)的人都是只懂點(diǎn)法律和政策的人，你不是普通老百姓，你無(wú)法體會(huì)他們生存的艱難，你們說(shuō)的看似很有道理，又講法又講理的，但沒(méi)有結(jié)合實(shí)際就啥都不是。在有些地區(qū)，這樣的政策必須出臺(tái)，而且早就已經(jīng)等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立場(chǎng)，出臺(tái)這樣好的政策，好樣的。
網(wǎng)友13：這說(shuō)明這些官員工作太輕松了，該管的不管，不該管的亂插手。移風(fēng)易俗應(yīng)當(dāng)靠宣傳教育工作和思想工作，不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫命令。這些當(dāng)官的不愿做艱苦的思想工作，想用一紙命令來(lái)改變社會(huì)風(fēng)氣，不但讓人感到你為官霸道，而且說(shuō)明你是個(gè)懶官、庸官。
現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
網(wǎng)友14：應(yīng)該說(shuō)這個(gè)規(guī)定是有積極意義的，是一個(gè)因地制宜、移風(fēng)易俗的規(guī)定。近些年來(lái)一些地方弄出五花八門(mén)的點(diǎn)子，目的就是斂財(cái)，當(dāng)?shù)匕傩詹粍倨鋽_。T縣地方政府的干預(yù)是合適的，能發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，應(yīng)該支持。
網(wǎng)友15：矯枉必須過(guò)正！堅(jiān)決支持！扭轉(zhuǎn)社會(huì)不良風(fēng)氣需要政府牽頭！單純依靠民間的潛移默化糾正則力度不夠，而且需要時(shí)間太長(zhǎng)了。
網(wǎng)友16：要我說(shuō)，矯枉不能過(guò)正！群眾想啥時(shí)候辦就啥時(shí)候辦，否則是不是管的太寬了？人家花自己的錢(qián)，礙著你什么事兒？官員就不同了，因?yàn)橛袀€(gè)示范效應(yīng)問(wèn)題。
網(wǎng)友17：有的地方有的人把辦酒席當(dāng)成聚財(cái)?shù)囊环N手段，有的人被迫效仿，逐漸形成歪風(fēng)，讓百姓苦不堪言，現(xiàn)在應(yīng)該趁反“四風(fēng)”的時(shí)機(jī)，剎住這股辦酒席聚財(cái)?shù)耐犸L(fēng)。
網(wǎng)友18：正常的風(fēng)俗習(xí)慣地方政府不可能出臺(tái)規(guī)定加以限制?；閱始奕r(shí)，親友坐下吃頓飯也不能在此范圍。
網(wǎng)友19：規(guī)定全體公民辦酒席時(shí)嚴(yán)禁收禮金不就好了？設(shè)立個(gè)舉報(bào)制度，禮金的20%作為舉報(bào)獎(jiǎng)金，就當(dāng)交個(gè)稅吧，大家說(shuō)可行不？
資料4
1995年《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布實(shí)施，對(duì)全民健身活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展起到了極大的推動(dòng)作用。這二十年來(lái)，我國(guó)全民健身事業(yè)取得令人矚目的成就，健身理念日益深入人心，人們的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的健身活動(dòng)涌動(dòng)神州大地，群眾體育組織不斷加強(qiáng)，群眾健身的環(huán)境和條件明顯改善，參與體育健身活動(dòng)的人數(shù)大幅增加，具有中國(guó)特色的全民健身體系基本建成，我國(guó)逐漸由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
如果說(shuō)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，顯著增強(qiáng)了中國(guó)的國(guó)民體質(zhì)，那么，1977年恢復(fù)高考的重大政策，則顯著改變了中國(guó)人的精神生活。很多人的求知欲、讀書(shū)欲被喚醒、被激活。上海圖書(shū)館的老員工們至今還記得當(dāng)年圖書(shū)館開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)時(shí)的盛況。每天早上，上海圖書(shū)館門(mén)口6點(diǎn)多就開(kāi)始排隊(duì)了，到了開(kāi)門(mén)時(shí)間，讀者像潮水一樣涌入。擠進(jìn)圖書(shū)館的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就沒(méi)了。這項(xiàng)好的政策不僅煥發(fā)了億萬(wàn)青少年的讀書(shū)熱情，更奏響了中華民族復(fù)興的前奏曲，讓人們看到了我們民族的希望。
毫無(wú)疑問(wèn)，在社會(huì)生活中，如何通過(guò)政策來(lái)促進(jìn)公民的理性思考、合理引導(dǎo)人們的善意、提升公民的自我修養(yǎng)，是政府的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。政策的最終目的，是維護(hù)公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策有助于構(gòu)建和諧的社會(huì)生活，讓公民更趨于理性，更加崇尚和維護(hù)社會(huì)公德。從某種意義上說(shuō)，好的政策不僅僅是對(duì)公民意愿的滿(mǎn)足，更是對(duì)公民理性乃至德性的滋養(yǎng)。
三、作答要求
（一）請(qǐng)你根據(jù)“給定資料1”的內(nèi)容，將與會(huì)人員關(guān)于“好政策”的有關(guān)見(jiàn)解，匯總整理成一份簡(jiǎn)報(bào)。（20分）
要求：（1）內(nèi)容全面，緊扣材料；（2）觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要；（3）語(yǔ)言流暢，條理清晰；（4）不考慮格式要求，不超過(guò)400字。
（二）請(qǐng)你根據(jù)“給定資料2”，列出H市政府辦理“市長(zhǎng)信箱”群眾來(lái)信的基本流程和要求。（20分）要求：緊扣材料，全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過(guò)300字。
（三）根據(jù)“給定資料3”，回答下列問(wèn)題。
1．T縣政府出臺(tái)的規(guī)定引發(fā)了社會(huì)熱議。請(qǐng)你分析引發(fā)熱議的主要原因有哪些。（10分）要求：全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
2．對(duì)于T縣政府出臺(tái)的規(guī)定，網(wǎng)友們有的贊成，有的反對(duì)。請(qǐng)你對(duì)網(wǎng)友們的意見(jiàn)進(jìn)行梳理，概括他們贊成和反對(duì)的主要理由。（10分）
要求：緊扣材料，全面準(zhǔn)確，條理清晰。不超過(guò)300字。
現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
（四）“給定資料4”中提到：“從某種意義上說(shuō)，好的政策不僅僅是對(duì)公民意愿的滿(mǎn)足，更是對(duì)公民理性乃至德性的滋養(yǎng)?！闭?qǐng)你從對(duì)這句話引發(fā)的思考說(shuō)開(kāi)去，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：自選角度，自擬題目，見(jiàn)解明確、深刻；思路明晰，語(yǔ)言流暢；參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；總字?jǐn)?shù)800~1000字。
2016年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷 市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)參考答案
（一）【參考答案】
關(guān)于“好政策”專(zhuān)題研討會(huì)的簡(jiǎn)報(bào)
“好政策”要便民、易懂、可延續(xù)。市政府此次會(huì)議中，專(zhuān)家和政府部門(mén)人員對(duì)“好政策”分別提出如下見(jiàn)解：
（一）好政策要實(shí)地考察。蘇東坡清淤修堤、種菱除草，這種治湖思路既節(jié)省人力物力，又一舉兩得，取得因地制宜的治理效果。
（二）好政策要變繁為簡(jiǎn)。張居正在一條鞭法中規(guī)定“全國(guó)稅收由實(shí)物稅變?yōu)樨泿哦悺?，將?fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。
（三）好政策要發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用?！跋匏芰睢敝猿晒?，一是政府的監(jiān)管執(zhí)行，二是市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)。
（四）好政策要關(guān)注群眾的切身利益。美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃由實(shí)施不順到順利，說(shuō)明政策要注重參與者的實(shí)際感受。
（五）好政策需通俗易懂做得到。某區(qū)紀(jì)委梳理違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”，用動(dòng)漫的形式進(jìn)行形象梳理、權(quán)威解讀，讓人民看得懂、做得到。
（六）好政策需有良好的反饋和延續(xù)。良好的反饋系統(tǒng)便于政策及時(shí)補(bǔ)充和修正，要看群眾滿(mǎn)意與否，好政策要有延續(xù)，不斷調(diào)適漸進(jìn)。（386字）
（二）【參考答案】 基本流程：
1.受理。及時(shí)閱讀群眾來(lái)信，按照規(guī)定對(duì)來(lái)信進(jìn)行分類(lèi)、轉(zhuǎn)辦。2.辦理。有關(guān)單位按照轉(zhuǎn)辦要求限時(shí)辦理并在規(guī)定日期內(nèi)反饋處理情況。3.回復(fù)。收到承辦單位反饋的處理情況后，及時(shí)回復(fù)來(lái)信群眾。4.來(lái)信人反饋。來(lái)信人對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)分?；疽螅?/p>
1.及時(shí)。接收群眾來(lái)信后，須在工作時(shí)間1小時(shí)內(nèi)將問(wèn)題轉(zhuǎn)交相應(yīng)承辦單位，承辦單位須在3個(gè)工作日內(nèi)反饋處理情況，逢月底則要求當(dāng)月答復(fù)。
2.高效。安排專(zhuān)職部門(mén)核查處理群眾反映的問(wèn)題，給出具體的解決辦法，“市長(zhǎng)信箱”無(wú)法講清楚的須明確單位負(fù)責(zé)處理，并給出具體部門(mén)的聯(lián)系方式，可追溯。
3.公開(kāi)。在答復(fù)來(lái)信時(shí)，須公開(kāi)事件處理方式及來(lái)信受理、轉(zhuǎn)交的具體過(guò)程，并且接受群眾評(píng)分。（296現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
字）
（三）1．【參考答案】
T縣政府的規(guī)定引發(fā)社會(huì)熱議的主要原因：一方面，從當(dāng)?shù)厍闆r來(lái)看，T縣長(zhǎng)期存在紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”給當(dāng)?shù)睾芏喟傩占彝?lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有糾正的必要;另一方面，從政府做法來(lái)看，T縣政府在反“四風(fēng)”整治活動(dòng)中，以行政命令形式出臺(tái)關(guān)于辦酒席的規(guī)定，具有爭(zhēng)議。由此引發(fā)社會(huì)熱議。（141字）
2．【參考答案】
一、贊成的理由：
1.“隨禮”存在聚財(cái)斂財(cái)現(xiàn)象，增加百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響百姓生活，該規(guī)定結(jié)合實(shí)際、因地制宜，站在百姓立場(chǎng)解決百姓困擾。
2.大操大辦是社會(huì)不良風(fēng)氣，民間需要移風(fēng)易俗，該規(guī)定有助于發(fā)揮正確導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。3.抵制社會(huì)不良風(fēng)氣需要政府牽頭，單靠民間力度不夠且時(shí)間長(zhǎng)。
二、反對(duì)的理由：
1.不合法不合理，存在公權(quán)侵犯私權(quán)的問(wèn)題，犧牲百姓自由，是官員法律意識(shí)淡薄和庸政懶政的表現(xiàn)。2.犯了一刀切的錯(cuò)誤，矯枉過(guò)正，黨員干部應(yīng)受限制因其有示范效應(yīng)限制，但不應(yīng)限制百姓正常的風(fēng)俗習(xí)慣。
3.方式不當(dāng)。禁止大操大辦不能靠行政命令，應(yīng)當(dāng)靠宣傳教育工作、思想工作，需改變方式，如禁收禮金、設(shè)立舉報(bào)制度和舉報(bào)獎(jiǎng)金等。（298字）
（四）【參考例文】
以“好政策”助推社會(huì)文明進(jìn)步
政策，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是政府進(jìn)行公共治理、提供公共服務(wù)的主要途徑。政策的最終目的，是維護(hù)公共利益，使公民的生活更加美好。在社會(huì)生活中，如何通過(guò)政策來(lái)促進(jìn)公民的理性思考、合理引導(dǎo)人們的善意、提升公民的自我修養(yǎng)，是政府的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。
習(xí)近平同志在一次考察時(shí)說(shuō)：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。”“好政策”不僅有助于構(gòu)建和諧的社會(huì)生活，更能讓公民崇尚和維護(hù)社會(huì)公德。因此，提高政府政策制定水平、以“好政策”助推社會(huì)文明進(jìn)步，迫在眉睫。
“好政策”不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)制定政策往往是以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，以利潤(rùn)最大化為原則，但政府的政策卻不能局限于GDP、財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)效益，而要更多地考量生態(tài)環(huán)境、公平正義、可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)效益。多年前我國(guó)推行的“限塑令”，在剛出臺(tái)的時(shí)候確實(shí)有過(guò)一些爭(zhēng)議，但時(shí)至今日，公眾已經(jīng)逐漸理解了這項(xiàng)政策出臺(tái)的意義，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境也逐漸成為社會(huì)的共識(shí)，“限塑令”取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
“好政策”不僅要引導(dǎo)公民行為，更要提升公民內(nèi)在修養(yǎng)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，政策的獎(jiǎng)懲功能就是一種激勵(lì)約束機(jī)制，由此引導(dǎo)并規(guī)范公民的行為。但是，社會(huì)文明程度的提升不僅僅需要制度的外在約束，更需要公民內(nèi)心深處對(duì)社會(huì)公德的崇尚和維護(hù)。如在道路交通安全方面，通過(guò)將醉酒駕車(chē)定為犯罪，在公安、路政、衛(wèi)生等部門(mén)的齊抓共管之下，醉酒駕車(chē)導(dǎo)致的交通事故有了明顯減少，禮讓行人的車(chē)輛增加了，闖紅燈的行人現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
變少了。這說(shuō)明，人們?cè)谡叩募s束之下慢慢的提升了內(nèi)在的修養(yǎng)。
“好政策”不僅要滿(mǎn)足公民意愿，更要注重通過(guò)好政策滋養(yǎng)公民的理性乃至德性。政府在制定政策時(shí)，理應(yīng)充分考慮公民的訴求，滿(mǎn)足公民的意愿，但相對(duì)于被動(dòng)地“應(yīng)民所需”制定政策，政府更應(yīng)主動(dòng)地“適度超前”做好規(guī)劃，引導(dǎo)人們不斷豐富精神追求、提升自我修養(yǎng)、完善個(gè)人品格。1977年我國(guó)恢復(fù)高考的重大政策，不僅滿(mǎn)足了適齡青少年的求知欲，更使億萬(wàn)中國(guó)人的精神面貌煥然一新。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重大歷史關(guān)頭，這項(xiàng)政策指引著中國(guó)走上了現(xiàn)代化之路，奏響了中華民族偉大復(fù)興的序曲。
政府制定政策，不是為求一時(shí)之功，而是要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之效。提升公民內(nèi)在修養(yǎng)、滋養(yǎng)公民理性及德性、助推社會(huì)文明進(jìn)步，政府要認(rèn)真打好“政策”這張牌。（955字）
現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春
第二篇：2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷 市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)
更多免費(fèi)資料和課程關(guān)注微信：gzzxzk 2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷 市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)
一、注意事項(xiàng)
1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿(mǎn)分為100分。
2．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫(xiě)自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字欄。
3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效！4．待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
6．當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)放在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
二、給定資料 資料1 位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。
1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始在中國(guó)廣大農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”的文件一層層傳達(dá)下來(lái)，但沙壩村卻沒(méi)有變革的跡象，人們還在觀望。時(shí)任大隊(duì)書(shū)記的楊某回憶說(shuō)：“那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家（集體）的，國(guó)家的東西，哪個(gè)敢隨便動(dòng)！”
到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶(hù)”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí)。從此，在土地所有權(quán)不變的情況下，村民對(duì)于承包地有了經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買(mǎi)賣(mài)；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶(hù)不長(zhǎng)久，會(huì)不會(huì)“今天分下去，明天又收回來(lái)”。直到1984年的中央一號(hào)文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。
資料2 L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟(jì)作物以蘋(píng)果為主。L村的土地分為兩類(lèi)，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是“洼子地”，離村莊遠(yuǎn)，水利條件較差。與全國(guó)大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀(jì)90年代中后期根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶(hù)承包的人口地；另一份為機(jī)動(dòng)地。機(jī)動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地。
與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機(jī)動(dòng)地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來(lái)，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開(kāi)始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子【新貴州網(wǎng)-004km.cn】致力于公職類(lèi)考試信息，考試資料，及學(xué)習(xí)視頻一站式網(wǎng)站！
更多免費(fèi)資料和課程關(guān)注微信：gzzxzk 地了。到了2014年，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。
村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒(méi)趕上村里分地，一家6個(gè)人種著3個(gè)人的地，收入窘迫。特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個(gè)人種著9個(gè)人的地時(shí)，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分。”但張某對(duì)他的話卻不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國(guó)家規(guī)定的?！?/p>
與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬(wàn)老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬(wàn)老漢最發(fā)愁的時(shí)候，繁重的勞動(dòng)都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)榈乇容^零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬(wàn)老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說(shuō)：“種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，農(nóng)忙時(shí)回家打理，請(qǐng)假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來(lái)種地，沒(méi)什么收益，明年也不想這么干了?！贝送?，村里還有10戶(hù)完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。
現(xiàn)任村支書(shū)告訴記者說(shuō)，村里二輪承包后一直沒(méi)進(jìn)行土地調(diào)整，這是因?yàn)閲?guó)家對(duì)土地調(diào)整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”?！靶≌{(diào)整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶(hù)。2006年因?yàn)榇迕竦某邪卣加昧颗c家庭人口不均衡，村里曾有過(guò)一次調(diào)整的打算，村委會(huì)研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)戶(hù)，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶(hù)。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會(huì)告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶(hù)為單位，減人不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶(hù)整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡，或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提前半年提出申請(qǐng)。最后法院判決村委會(huì)返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒(méi)往下進(jìn)行。后來(lái)，國(guó)家對(duì)土地調(diào)整的限制越來(lái)越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。
2016年春，李某和一些農(nóng)戶(hù)以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣笳{(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對(duì)這種局面，村支書(shū)無(wú)奈地說(shuō)：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事?！?/p>
資料3
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7億9298萬(wàn)，比2015年末增加2182萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.35%。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。
李奶奶是幾年前從農(nóng)村來(lái)到X市的。離開(kāi)了廣袤無(wú)垠的田野，住進(jìn)了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住所、單調(diào)的生活、陌生的鄰里，李奶奶過(guò)得并不開(kāi)心，覺(jué)得自己被壓得“喘不過(guò)氣來(lái)”，她幾乎每天都要坐公交車(chē)穿過(guò)喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動(dòng)活動(dòng)筋骨，想法子找人說(shuō)說(shuō)話。
瑞麗花園小區(qū)是X市近年來(lái)新開(kāi)發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線的交匯處。因位置臨近商業(yè)中心，地價(jià)昂貴，住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內(nèi)有一條人工河道蜿蜒而過(guò)，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少?zèng)鐾ぜ偕近c(diǎn)綴其間。但仔細(xì)觀察便可發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里可供居民活動(dòng)健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動(dòng)。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時(shí)，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒(méi)了”。事實(shí)上，小區(qū)內(nèi)也建有設(shè)備完善、寬敞明亮的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類(lèi)文體活動(dòng)室。但羽毛球館和健身房是不對(duì)社區(qū)居民免費(fèi)開(kāi)放的，需要居民辦理會(huì)員卡。舞蹈室在有對(duì)外演出活動(dòng)時(shí)用于排練使用，平時(shí)都上著鎖。其他文體活動(dòng)室都有一定的開(kāi)放時(shí)限，利用起來(lái)并不方便。
離瑞麗花園小區(qū)不遠(yuǎn)的南平巷地區(qū)是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤(pán)式傳統(tǒng)民居區(qū)，迄今還有2萬(wàn)多名居民生活在此。
已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)初這里特別清凈，沒(méi)有商業(yè)化，更沒(méi)有這么多的游客?？伞拘沦F州網(wǎng)-004km.cn】致力于公職類(lèi)考試信息，考試資料，及學(xué)習(xí)視頻一站式網(wǎng)站！
更多免費(fèi)資料和課程關(guān)注微信：gzzxzk 是到了2006年進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營(yíng)。人流量和車(chē)流量驟增，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無(wú)存。近兩年，因?yàn)檫@里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價(jià)格攀升，老住戶(hù)紛紛外遷，老宅成了外來(lái)人口的聚集地。
在如何把握歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問(wèn)題上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。因?yàn)?，X市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。
最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認(rèn)為最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的“潛力板塊”破土動(dòng)工。專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，公園不只是供市民休閑娛樂(lè)的實(shí)體，同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值。對(duì)一個(gè)好的城市公共場(chǎng)所而言，“建設(shè)”只是一個(gè)基礎(chǔ)，其塑造和養(yǎng)成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著空間的變化，人們對(duì)城市的觀感會(huì)變，對(duì)城市的體驗(yàn)度會(huì)變，相應(yīng)地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場(chǎng)所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價(jià)值。每個(gè)在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強(qiáng)調(diào)“共享”發(fā)展理念的當(dāng)下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。
資料4
17世紀(jì)的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無(wú)論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂(lè)，貧困的巴黎人，也來(lái)這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會(huì)平衡器。
新橋就好像是一個(gè)“新聞發(fā)布中心”。當(dāng)時(shí)的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會(huì)在人群中迅速傳開(kāi)。此外，一些反映社會(huì)現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認(rèn)為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀(jì)30年代專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀(jì)60年代的繪畫(huà)所示，演員們?cè)谂R時(shí)搭建的舞臺(tái)上表演，各行各業(yè)的人聚集在周?chē)?，甚至湊到舞臺(tái)底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個(gè)原因，另外一個(gè)更重要的原因便是橋上的購(gòu)物活動(dòng)，新橋一竣工，街頭市場(chǎng)就出現(xiàn)了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒(méi)有人會(huì)預(yù)料到，這座橋會(huì)成為各色人為不同目的而爭(zhēng)奪的空間。
在十幾年前的圣保羅，經(jīng)?？梢钥吹礁蝗藚^(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門(mén)口警衛(wèi)森嚴(yán)的景象。其原因是貧富差異過(guò)大，富人為了尋求安全導(dǎo)致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府提供的警力、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)質(zhì)量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對(duì)富人下手，或偷或搶?zhuān)蝗酥荒苓x擇加強(qiáng)保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無(wú)人敢去投資。于是，政府借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，讓市民在交往活動(dòng)中逐漸消解對(duì)立情緒，進(jìn)而吸引投資，重新復(fù)元。
近30年來(lái)，西方國(guó)家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠房、礦場(chǎng)改造成為向公眾開(kāi)放的公園和文化廣場(chǎng)。在城市中心區(qū)，“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)”；在城市邊緣地帶，提供大尺度、復(fù)合化、向公眾開(kāi)放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開(kāi)發(fā)商最樂(lè)意采用的策略之一。這些購(gòu)物中心、主題公園和廣告天地，被設(shè)計(jì)得優(yōu)雅、別致、生機(jī)勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過(guò)的展示空間。有研究者說(shuō)，城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的。
資料5
走進(jìn)獨(dú)墅湖月亮灣商務(wù)區(qū)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹(shù)組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因?yàn)?，這里的自來(lái)水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施——月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。
月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運(yùn)行多年。這是一個(gè)全長(zhǎng)920米、斷面【新貴州網(wǎng)-004km.cn】致力于公職類(lèi)考試信息，考試資料，及學(xué)習(xí)視頻一站式網(wǎng)站！
更多免費(fèi)資料和課程關(guān)注微信：gzzxzk 3.4×3米的“T”形長(zhǎng)廊。長(zhǎng)廊的一側(cè)是一排長(zhǎng)長(zhǎng)的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來(lái)管線預(yù)留的空間。管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說(shuō)：“附近商務(wù)區(qū)的寫(xiě)字樓不用中央空調(diào)，夏天由這兩根管道集中供冷?！?/p>
S市管線管理所負(fù)責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期準(zhǔn)備情況時(shí)說(shuō)，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，相關(guān)部門(mén)編制完成了《S市地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2008～2020）》《S市地下空間規(guī)劃整合（2012～2020）》，今年6月又出臺(tái)了《S市地下管線管理辦法》，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運(yùn)行的管理。
“地下綜合管廊造價(jià)和維護(hù)可不是一般的昂貴”，管廊開(kāi)發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運(yùn)行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯(cuò)，但借力社會(huì)資本也是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。”市政府授權(quán)S市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司出資組建了S市管廊開(kāi)發(fā)公司，其中城建平臺(tái)占股45%，水務(wù)占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預(yù)留股份15%。管廊開(kāi)發(fā)公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)，不僅解決了資金問(wèn)題，也解決了建設(shè)主體的問(wèn)題。
在記者參觀的時(shí)候，工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量安全，S市在前期調(diào)研分析基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，最終為項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工提供了充分依據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的目標(biāo)，在鋪設(shè)管線時(shí)同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級(jí)留有接入口，方便日后對(duì)大面積地下管線實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報(bào)警等系統(tǒng)，可以通過(guò)一個(gè)終端對(duì)所有管線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自動(dòng)檢測(cè)、定位、提醒等多種功能，真正實(shí)現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。
由于綜合管廊建設(shè)成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過(guò)程中權(quán)、責(zé)、利還缺乏有效制衡和匹配，導(dǎo)致社會(huì)各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，特別規(guī)定除爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持外，如果項(xiàng)目建成后特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)收費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，市財(cái)政將進(jìn)行一定補(bǔ)貼，確保股東投資安全且獲得基礎(chǔ)收益。
根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)周期、物價(jià)水平等多重因素，制定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權(quán)、使用權(quán)，讓管線需求者根據(jù)自身實(shí)際情況選擇使用方式，調(diào)動(dòng)其入廊積極性，增加管線使用效率和經(jīng)濟(jì)收益。
管廊收費(fèi)之所以困難，很重要的一個(gè)原因是缺乏調(diào)動(dòng)入廊單位積極性的有效方式。S市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體——管廊開(kāi)發(fā)公司的股東，讓各單位根據(jù)自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程。在合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為盤(pán)活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。
資料6
月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒(méi)有一張“蜘蛛網(wǎng)”，城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話：“鑿戶(hù)牖以為室，當(dāng)其無(wú)，有室之用。故有之以為利，無(wú)之以為用。”老子以人們居住的屋子為喻，他說(shuō)一間屋子，開(kāi)鑿門(mén)窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此，老子提出了“有之以為利，無(wú)之以為用”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“有”與“無(wú)”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區(qū)的李奶奶，離開(kāi)廣袤的田野，住進(jìn)了單元樓，總覺(jué)得“喘不過(guò)氣來(lái)”?？磥?lái)，李奶奶雖不是哲學(xué)家，但在感覺(jué)上與老子“有”“無(wú)”之用的理念暗合。
三、作答要求
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（一）給定資料1和給定資料2反映了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過(guò)程，請(qǐng)你概述這一發(fā)展過(guò)程。（10分）
要求：（1）準(zhǔn)確、全面、有條理；（2）不超過(guò)200字。
（二）給定資料2中，L村村支書(shū)面對(duì)村民土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事。”請(qǐng)根據(jù)給定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）
要求：（1）全面、準(zhǔn)確、有條理；（2）不超過(guò)200字。
（三）給定資料4提到，“城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料3和給定資料4，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過(guò)300字。
（四）S市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì)”，請(qǐng)你根據(jù)給定資料5，就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫(xiě)一份講解稿。（20分）
要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確；（3）不超過(guò)400字。
（五）給定資料6中提到了老子關(guān)于“有”和“無(wú)”的觀點(diǎn)。請(qǐng)你圍繞給定資料反映的城市建設(shè)理念中的問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，以“試談‘有’與‘無(wú)’” 為題寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：（1）自選角度，見(jiàn)解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000字左右。
2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案
市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)
（一）【參考答案】
1980年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶(hù)，包干到戶(hù),土地集體所有，農(nóng)民有經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，不準(zhǔn)出租、買(mǎi)賣(mài)，建房、燒磚瓦等。
1984年提出土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。
1990年提出到期后再延長(zhǎng)三十年不變。確定小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定，發(fā)包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。2003年明確承包土地以戶(hù)為單位，減人不減地。
2017年提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。
（二）【參考答案】
第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。第二，政策的公平性、合理性存在爭(zhēng)議。
第三，種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力，土地零散、收益低，流轉(zhuǎn)困難；部分農(nóng)戶(hù)不想要、不想種地，甚至完全脫離農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致土地撂荒。
第四，國(guó)家土地調(diào)整政策限制嚴(yán)格，重視“穩(wěn)定”的前提。第五，當(dāng)?shù)卣种С謶B(tài)度，但與現(xiàn)有國(guó)家政策相沖突。
（三）【參考答案】
該句表明城市建設(shè)與管理的目的僅為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化價(jià)值。僅滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求，易導(dǎo)致：（1）生活單調(diào)，缺少溝通，心情壓抑；（2）活動(dòng)健身空地有限、容量??；文體活動(dòng)室利用不方便；（3）破壞傳統(tǒng)文化氣息；（4）各色人為不同目的爭(zhēng)奪空間；（5）貧富差異過(guò)大導(dǎo)致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價(jià)值，則能彰顯城市價(jià)值，帶來(lái)幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會(huì)關(guān)系，交流傳播信息，催生藝術(shù)創(chuàng)作。
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更多免費(fèi)資料和課程關(guān)注微信：gzzxzk 我們應(yīng)當(dāng)平衡歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關(guān)系；借城市公共場(chǎng)所“化人”；借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，消解市民對(duì)立情緒。
（四）【參考答案】
關(guān)于S市地下管廊建設(shè)情況的講解稿
各位觀展的領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
地下綜合管廊是將自來(lái)水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的城市公共配套設(shè)施，能改善城市環(huán)境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來(lái)平穩(wěn)運(yùn)行多年，內(nèi)部管線有序排列且預(yù)留管線空間，并容納夏季集中供冷管道。
我市從以下幾點(diǎn)入手：一是設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并涵蓋轄區(qū)內(nèi)單位主要負(fù)責(zé)人；形成常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制；編制規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。二是解決資金問(wèn)題。組建開(kāi)發(fā)公司，借力社會(huì)資本，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)；爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持，通過(guò)補(bǔ)貼確保股東的基礎(chǔ)收益。三是科學(xué)設(shè)計(jì)施工。前期調(diào)研分析，組織專(zhuān)家反復(fù)論證；建設(shè)監(jiān)控、感知系統(tǒng)，預(yù)留升級(jí)接入口，實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。四是調(diào)動(dòng)入廊積極性。合理制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，讓管線需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體，讓各單位參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程。
（五）【參考例文】
試談“有”與“無(wú)” ——城市建設(shè)的辯證法
隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)城市有了更高的期待，傳統(tǒng)城市建設(shè)中的一些問(wèn)題暴露了出來(lái)。過(guò)于注重房子等硬件，忽視了人的真實(shí)需求，最后“景有了，人沒(méi)了”；過(guò)度商業(yè)化，把歷史文化古跡等都變成收費(fèi)場(chǎng)所，結(jié)果“有了錢(qián)，沒(méi)了文化”；私人權(quán)益擴(kuò)展，公共空間被壓縮，造成“有個(gè)人，無(wú)大家”的局面。
如何化解這些問(wèn)題呢？哲學(xué)家老子“有之以為利，無(wú)之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設(shè)的目的、功能設(shè)計(jì)、管理等方面來(lái)看，主要是要平衡好硬件軟件、經(jīng)濟(jì)和人文、私人與公共空間的關(guān)系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關(guān)系更包容的新型城市。
從城市建設(shè)的目的來(lái)看，要解決“有景無(wú)人”的問(wèn)題。要樹(shù)立“城市為人而建設(shè)”的理念。城市所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“有”之利，要服務(wù)于人民群眾的“用”。當(dāng)前一些城市生態(tài)公園、景觀設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“可遠(yuǎn)觀不可玩”的問(wèn)題，就只照顧了城市面子，忽視了市民悠閑需求。城市發(fā)展要注意留足地面發(fā)展空間，增加資源投入，從滿(mǎn)足人民群眾實(shí)際需求的角度建設(shè)市民自由活動(dòng)空間。另一方面，我們要始終記得：建設(shè)可見(jiàn)、實(shí)用的高樓大廈、電纜、道路、汽車(chē)等“有”之利時(shí)，要注意給老百姓留下藍(lán)天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣，來(lái)自農(nóng)村曠野的李奶奶，才不會(huì)因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過(guò)氣了”。
而在城市功能的設(shè)計(jì)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展之“利”的同時(shí)，要流出休閑生態(tài)和文體活動(dòng)空間，要注意保護(hù)歷史文化，人居環(huán)境。要注意城市建設(shè)不只是“造景”更是“化人”。過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)使城市生態(tài)不堪重負(fù)，過(guò)分商業(yè)化會(huì)使城市的歷史文化失去價(jià)值，會(huì)使人們沒(méi)有時(shí)間和空間來(lái)“無(wú)所事事”，人們生活無(wú)法慢下來(lái)就沒(méi)有閑暇，就不會(huì)有文化創(chuàng)造。所以，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)要留下城市綠地；建設(shè)城市CBD的同時(shí)，要留下古建筑保護(hù)區(qū)、特色文化街區(qū)；建設(shè)寫(xiě)字樓的同時(shí)，留下休息娛樂(lè)地。我們要認(rèn)識(shí)到城市是一個(gè)生活綜合體，需要產(chǎn)和生活、生態(tài)的平衡。
最后，在城市管理方面，不能讓私人性、營(yíng)業(yè)性的“有”，把全民性、公益性空間擠壓成“無(wú)”，要注重發(fā)展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費(fèi)、只為某一個(gè)階層服務(wù)的，還要有讓不同層次的人可以交流互動(dòng)、取得共識(shí)的場(chǎng)所空間，從而帶來(lái)城市的包容性，多樣性，開(kāi)放性，帶來(lái)社會(huì)和諧發(fā)展，如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關(guān)懷，包容鼓勵(lì)，給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區(qū)物業(yè)設(shè)置隔離墻，將商品房和保障房進(jìn)行分隔管理，人為將小區(qū)分割成“富人區(qū)”、“貧民區(qū)”，就造成了群眾不滿(mǎn)和心理隔閡。這種簡(jiǎn)單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個(gè)小區(qū)內(nèi)，“頭頂一片天，便如一家親”，公共資源使用權(quán)應(yīng)該是人人平等的。
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更多免費(fèi)資料和課程關(guān)注微信：gzzxzk 加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。這個(gè)進(jìn)程中，我們?cè)诖罅Πl(fā)展硬件設(shè)施、經(jīng)濟(jì)商業(yè)等“有之利”的同時(shí)，更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂(lè)、社會(huì)交往空間等的“無(wú)之用”。我們要給城市建設(shè)留下一些空白，以便其更好的發(fā)揮功能。
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第三篇：2018年 國(guó)家錄用 公務(wù)員考試(市以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi))
2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》參考答案
（市以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)）
（一）給定資料1和給定資料2反映了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過(guò)程，請(qǐng)你概述這一發(fā)展過(guò)程。（10分）
要求：（1）準(zhǔn)確、全面、有條理；（2）不超過(guò)200字。參考答案：
1980年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶(hù)，包干到戶(hù),土地集體所有，農(nóng)民有經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，不準(zhǔn)出租、買(mǎi)賣(mài)，建房、燒磚瓦等。1984年提出土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。
1990年提出到期后再延長(zhǎng)三十年不變。確定小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定，發(fā)包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。
2003年明確承包土地以戶(hù)為單位，減人不減地。
2017年提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。
（二）給定資料2中，L村村支書(shū)面對(duì)村民土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）
要求：（1）全面、準(zhǔn)確、有條理；（2）不超過(guò)200字?！緟⒖即鸢浮?/p>
第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。
第二，政策的公平性、合理性存在爭(zhēng)議。
第三，種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力，土地零散、收益低，流轉(zhuǎn)困難；部分農(nóng)戶(hù)不想要、不想種地，甚至完全脫離農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致土地撂荒。
第四，國(guó)家土地調(diào)整政策限制嚴(yán)格，重視“穩(wěn)定”的前提。第五，當(dāng)?shù)卣种С謶B(tài)度，但與現(xiàn)有國(guó)家政策相沖突。
（三）給定資料4提到，“城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料3和給定資料4，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過(guò)300字。
【參考答案】
該句表明城市建設(shè)與管理的目的僅為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化價(jià)值。
僅滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求，易導(dǎo)致：（1）生活單調(diào)，缺少溝通，心情壓抑；（2）活動(dòng)健身空地有限、容量??；文體活動(dòng)室利用不方便；（3）破壞傳統(tǒng)文化氣息；（4）各色人為不同目的爭(zhēng)奪空間；（5）貧富差異過(guò)大導(dǎo)致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價(jià)值，則能彰顯城市價(jià)值，帶來(lái)幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會(huì)關(guān)系，交流傳播信息，催生藝術(shù)創(chuàng)作。我們應(yīng)當(dāng)平衡歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關(guān)系；借城市公共場(chǎng)所“化人”；借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，消解市民對(duì)立情緒。
（四）S市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì)”，請(qǐng)你根據(jù)給定資料5，就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫(xiě)一份講解稿。（20分）
要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確；（3）不超過(guò)400字。
關(guān)于S市地下管廊建設(shè)情況的講解稿 各位觀展的領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
地下綜合管廊是將自來(lái)水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的城市公共配套設(shè)施，能改善城市環(huán)境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來(lái)平穩(wěn)運(yùn)行多年，內(nèi)部管線有序排列且預(yù)留管線空間，并容納夏季集中供冷管道。
我市從以下幾點(diǎn)入手：一是設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并涵蓋轄區(qū)內(nèi)單位主要負(fù)責(zé)人；形成常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制；編制規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。二是解決資金問(wèn)題。組建開(kāi)發(fā)公司，借力社會(huì)資本，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)；爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持，通過(guò)補(bǔ)貼確保股東的基礎(chǔ)收益。三是科學(xué)設(shè)計(jì)施工。前期調(diào)研分析，組織專(zhuān)家反復(fù)論證；建設(shè)監(jiān)控、感知系統(tǒng)，預(yù)留升級(jí)接入口，實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。四是調(diào)動(dòng)入廊積極性。合理制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，讓管線需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體，讓各單位參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程。
（五）給定資料6中提到了老子關(guān)于“有”和“無(wú)”的觀點(diǎn)。請(qǐng)你圍繞給定資料反映的城市建設(shè)理念中的問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，以“試談?有?與?無(wú)?” 為題寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：（1）自選角度，見(jiàn)解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000字左右。
試談“有”與“無(wú)”
——城市建設(shè)的辯證法
隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)城市有了更高的期待，傳統(tǒng)城市建設(shè)中的一些問(wèn)題暴露了出來(lái)。過(guò)于注重房子等硬件，忽視了人的真實(shí)需求，最后“景有了，人沒(méi)了”；過(guò)度商業(yè)化，把歷史文化古跡等都變成收費(fèi)場(chǎng)所，結(jié)果“有了錢(qián)，沒(méi)了文化”；私人權(quán)益擴(kuò)展，公共空間被壓縮，造成“有個(gè)人，無(wú)大家”的局面。
如何化解這些問(wèn)題呢？哲學(xué)家老子“有之以為利，無(wú)之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設(shè)的目的、功能設(shè)計(jì)、管理等方面來(lái)看，主要是要平衡好硬件軟件、經(jīng)濟(jì)和人文、私人與公共空間的關(guān)系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關(guān)系更包容的新型城市。
從城市建設(shè)的目的來(lái)看，要解決“有景無(wú)人”的問(wèn)題。要樹(shù)立“城市為人而建設(shè)”的理念。城市所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“有”之利，要服務(wù)于人民群眾的“用”。當(dāng)前一些城市生態(tài)公園、景觀設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“可遠(yuǎn)觀不可玩”的問(wèn)題，就只照顧了城市面子，忽視了市民悠閑需求。城市發(fā)展要注意留足地面發(fā)展空間，增加資源投入，從滿(mǎn)足人民群眾實(shí)際需求的角度建設(shè)市民自由活動(dòng)空間。另一方面，我們要始終記得：建設(shè)可見(jiàn)、實(shí)用的高樓大廈、電纜、道路、汽車(chē)等“有”之利時(shí)，要注意給老百姓留下藍(lán)天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣，來(lái)自農(nóng)村曠野的李奶奶，才不會(huì)因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過(guò)氣了”。
而在城市功能的設(shè)計(jì)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展之“利”的同時(shí)，要流出休閑生態(tài)和文體活動(dòng)空間，要注意保護(hù)歷史文化，人居環(huán)境。要注意城市建設(shè)不只是“造景”更是“化人”。過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)使城市生態(tài)不堪重負(fù)，過(guò)分商業(yè)化會(huì)使城市的歷史文化失去價(jià)值，會(huì)使人們沒(méi)有時(shí)間和空間來(lái)“無(wú)所事事”，人們生活無(wú)法慢下來(lái)就沒(méi)有閑暇，就不會(huì)有文化創(chuàng)造。所以，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)要留下城市綠地；建設(shè)城市CBD的同時(shí)，要留下古建筑保護(hù)區(qū)、特色文化街區(qū)；建設(shè)寫(xiě)字樓的同時(shí)，留下休息娛樂(lè)地。我們要認(rèn)識(shí)到城市是一個(gè)生活綜合體，需要產(chǎn)和生活、生態(tài)的平衡。
最后，在城市管理方面，不能讓私人性、營(yíng)業(yè)性的“有”，把全民性、公益性空間擠壓成“無(wú)”，要注重發(fā)展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費(fèi)、只為某一個(gè)階層服務(wù)的，還要有讓不同層次的人可以交流互動(dòng)、取得共識(shí)的場(chǎng)所空間，從而帶來(lái)城市的包容性，多樣性，開(kāi)放性，帶來(lái)社會(huì)和諧發(fā)展，如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關(guān)懷，包容鼓勵(lì)，給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區(qū)物業(yè)設(shè)置隔離墻，將商品房和保障房進(jìn)行分隔管理，人為將小區(qū)分割成“富人區(qū)”、“貧民區(qū)”，就造成了群眾不滿(mǎn)和心理隔閡。這種簡(jiǎn)單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個(gè)小區(qū)內(nèi)，“頭頂一片天，便如一家親”，公共資源使用權(quán)應(yīng)該是人人平等的。
加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。這個(gè)進(jìn)程中，我們?cè)诖罅Πl(fā)展硬件設(shè)施、經(jīng)濟(jì)商業(yè)等“有之利”的同時(shí)，更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂(lè)、社會(huì)交往空間等的“無(wú)之用”。我們要給城市建設(shè)留下一些空白，以便其更好的發(fā)揮功能
第四篇：2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試申論真題卷
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2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷 市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)
一、注意事項(xiàng)
1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿(mǎn)分為100分。
2．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫(xiě)自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字欄。
3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效！4．待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
6．當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)放在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
二、給定資料 資料1 位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。
1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始在中國(guó)廣大農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”的文件一層層傳達(dá)下來(lái)，但沙壩村卻沒(méi)有變革的跡象，人們還在觀望。時(shí)任大隊(duì)書(shū)記的楊某回憶說(shuō)：“那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家（集體）的，國(guó)家的東西，哪個(gè)敢隨便動(dòng)！”
到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶(hù)”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí)。從此，在土地所有權(quán)不變的情況下，村民對(duì)于承包地有了經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買(mǎi)賣(mài)；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶(hù)不長(zhǎng)久，會(huì)不會(huì)“今天分下去，明天又收回來(lái)”。直到1984年的中央一號(hào)文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。
資料2 L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟(jì)作物以蘋(píng)果為主。L村的土地分為兩類(lèi)，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是“洼子地”，離村莊遠(yuǎn)，水利條件較差。與全國(guó)大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀(jì)90年代中后期根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶(hù)承包的人口地；另一份為機(jī)動(dòng)地。機(jī)動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地。
與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機(jī)動(dòng)地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來(lái)，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開(kāi)始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便
地了。到了2014年，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。
村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒(méi)趕上村里分地，一家6個(gè)人種著3個(gè)人的地，收入窘迫。特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個(gè)人種著9個(gè)人的地時(shí)，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分?！钡珡埬硨?duì)他的話卻不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國(guó)家規(guī)定的。”
與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬(wàn)老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬(wàn)老漢最發(fā)愁的時(shí)候，繁重的勞動(dòng)都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)榈乇容^零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬(wàn)老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說(shuō)：“種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，農(nóng)忙時(shí)回家打理，請(qǐng)假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來(lái)種地，沒(méi)什么收益，明年也不想這么干了?！贝送猓謇镞€有10戶(hù)完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。
現(xiàn)任村支書(shū)告訴記者說(shuō)，村里二輪承包后一直沒(méi)進(jìn)行土地調(diào)整，這是因?yàn)閲?guó)家對(duì)土地調(diào)整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”。“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶(hù)。2006年因?yàn)榇迕竦某邪卣加昧颗c家庭人口不均衡，村里曾有過(guò)一次調(diào)整的打算，村委會(huì)研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)戶(hù)，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶(hù)。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會(huì)告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶(hù)為單位，減人不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶(hù)整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡，或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提前半年提出申請(qǐng)。最后法院判決村委會(huì)返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒(méi)往下進(jìn)行。后來(lái)，國(guó)家對(duì)土地調(diào)整的限制越來(lái)越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。
2016年春，李某和一些農(nóng)戶(hù)以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣?，要求調(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對(duì)這種局面，村支書(shū)無(wú)奈地說(shuō)：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事。”
資料3
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7億9298萬(wàn)，比2015年末增加2182萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.35%。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。
李奶奶是幾年前從農(nóng)村來(lái)到X市的。離開(kāi)了廣袤無(wú)垠的田野，住進(jìn)了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住所、單調(diào)的生活、陌生的鄰里，李奶奶過(guò)得并不開(kāi)心，覺(jué)得自己被壓得“喘不過(guò)氣來(lái)”，她幾乎每天都要坐公交車(chē)穿過(guò)喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動(dòng)活動(dòng)筋骨，想法子找人說(shuō)說(shuō)話。
瑞麗花園小區(qū)是X市近年來(lái)新開(kāi)發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線的交匯處。因位置臨近商業(yè)中心，地價(jià)昂貴，住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內(nèi)有一條人工河道蜿蜒而過(guò)，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少?zèng)鐾ぜ偕近c(diǎn)綴其間。但仔細(xì)觀察便可發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里可供居民活動(dòng)健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動(dòng)。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時(shí)，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒(méi)了”。事實(shí)上，小區(qū)內(nèi)也建有設(shè)備完善、寬敞明亮的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類(lèi)文體活動(dòng)室。但羽毛球館和健身房是不對(duì)社區(qū)居民免費(fèi)開(kāi)放的，需要居民辦理會(huì)員卡。舞蹈室在有對(duì)外演出活動(dòng)時(shí)用于排練使用，平時(shí)都上著鎖。其他文體活動(dòng)室都有一定的開(kāi)放時(shí)限，利用起來(lái)并不方便。
離瑞麗花園小區(qū)不遠(yuǎn)的南平巷地區(qū)是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤(pán)式傳統(tǒng)民居區(qū)，迄今還有2萬(wàn)多名居民生活在此。
已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)初這里特別清凈，沒(méi)有商業(yè)化，更沒(méi)有這么多的游客?？蓢?guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便
是到了2006年進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營(yíng)。人流量和車(chē)流量驟增，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無(wú)存。近兩年，因?yàn)檫@里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價(jià)格攀升，老住戶(hù)紛紛外遷，老宅成了外來(lái)人口的聚集地。
在如何把握歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問(wèn)題上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。因?yàn)?，X市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。
最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認(rèn)為最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的“潛力板塊”破土動(dòng)工。專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，公園不只是供市民休閑娛樂(lè)的實(shí)體，同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值。對(duì)一個(gè)好的城市公共場(chǎng)所而言，“建設(shè)”只是一個(gè)基礎(chǔ)，其塑造和養(yǎng)成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著空間的變化，人們對(duì)城市的觀感會(huì)變，對(duì)城市的體驗(yàn)度會(huì)變，相應(yīng)地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場(chǎng)所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價(jià)值。每個(gè)在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強(qiáng)調(diào)“共享”發(fā)展理念的當(dāng)下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。
資料4
17世紀(jì)的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無(wú)論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂(lè)，貧困的巴黎人，也來(lái)這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會(huì)平衡器。
新橋就好像是一個(gè)“新聞發(fā)布中心”。當(dāng)時(shí)的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會(huì)在人群中迅速傳開(kāi)。此外，一些反映社會(huì)現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認(rèn)為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀(jì)30年代專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀(jì)60年代的繪畫(huà)所示，演員們?cè)谂R時(shí)搭建的舞臺(tái)上表演，各行各業(yè)的人聚集在周?chē)?，甚至湊到舞臺(tái)底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個(gè)原因，另外一個(gè)更重要的原因便是橋上的購(gòu)物活動(dòng)，新橋一竣工，街頭市場(chǎng)就出現(xiàn)了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒(méi)有人會(huì)預(yù)料到，這座橋會(huì)成為各色人為不同目的而爭(zhēng)奪的空間。
在十幾年前的圣保羅，經(jīng)?？梢钥吹礁蝗藚^(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門(mén)口警衛(wèi)森嚴(yán)的景象。其原因是貧富差異過(guò)大，富人為了尋求安全導(dǎo)致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府提供的警力、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)質(zhì)量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對(duì)富人下手，或偷或搶?zhuān)蝗酥荒苓x擇加強(qiáng)保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無(wú)人敢去投資。于是，政府借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，讓市民在交往活動(dòng)中逐漸消解對(duì)立情緒，進(jìn)而吸引投資，重新復(fù)元。
近30年來(lái)，西方國(guó)家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠房、礦場(chǎng)改造成為向公眾開(kāi)放的公園和文化廣場(chǎng)。在城市中心區(qū)，“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)”；在城市邊緣地帶，提供大尺度、復(fù)合化、向公眾開(kāi)放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開(kāi)發(fā)商最樂(lè)意采用的策略之一。這些購(gòu)物中心、主題公園和廣告天地，被設(shè)計(jì)得優(yōu)雅、別致、生機(jī)勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過(guò)的展示空間。有研究者說(shuō)，城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的。
資料5
走進(jìn)獨(dú)墅湖月亮灣商務(wù)區(qū)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹(shù)組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因?yàn)椋@里的自來(lái)水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施——月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。
月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運(yùn)行多年。這是一個(gè)全長(zhǎng)920米、斷面國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便
3.4×3米的“T”形長(zhǎng)廊。長(zhǎng)廊的一側(cè)是一排長(zhǎng)長(zhǎng)的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來(lái)管線預(yù)留的空間。管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說(shuō)：“附近商務(wù)區(qū)的寫(xiě)字樓不用中央空調(diào)，夏天由這兩根管道集中供冷?！?/p>
S市管線管理所負(fù)責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期準(zhǔn)備情況時(shí)說(shuō)，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，相關(guān)部門(mén)編制完成了《S市地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2008～2020）》《S市地下空間規(guī)劃整合（2012～2020）》，今年6月又出臺(tái)了《S市地下管線管理辦法》，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運(yùn)行的管理。
“地下綜合管廊造價(jià)和維護(hù)可不是一般的昂貴”，管廊開(kāi)發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運(yùn)行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯(cuò)，但借力社會(huì)資本也是現(xiàn)實(shí)的必然選擇?！笔姓跈?quán)S市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司出資組建了S市管廊開(kāi)發(fā)公司，其中城建平臺(tái)占股45%，水務(wù)占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預(yù)留股份15%。管廊開(kāi)發(fā)公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)，不僅解決了資金問(wèn)題，也解決了建設(shè)主體的問(wèn)題。
在記者參觀的時(shí)候，工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量安全，S市在前期調(diào)研分析基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，最終為項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工提供了充分依據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的目標(biāo)，在鋪設(shè)管線時(shí)同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級(jí)留有接入口，方便日后對(duì)大面積地下管線實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報(bào)警等系統(tǒng)，可以通過(guò)一個(gè)終端對(duì)所有管線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自動(dòng)檢測(cè)、定位、提醒等多種功能，真正實(shí)現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。
由于綜合管廊建設(shè)成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過(guò)程中權(quán)、責(zé)、利還缺乏有效制衡和匹配，導(dǎo)致社會(huì)各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，特別規(guī)定除爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持外，如果項(xiàng)目建成后特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)收費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，市財(cái)政將進(jìn)行一定補(bǔ)貼，確保股東投資安全且獲得基礎(chǔ)收益。
根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)周期、物價(jià)水平等多重因素，制定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權(quán)、使用權(quán)，讓管線需求者根據(jù)自身實(shí)際情況選擇使用方式，調(diào)動(dòng)其入廊積極性，增加管線使用效率和經(jīng)濟(jì)收益。
管廊收費(fèi)之所以困難，很重要的一個(gè)原因是缺乏調(diào)動(dòng)入廊單位積極性的有效方式。S市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體——管廊開(kāi)發(fā)公司的股東，讓各單位根據(jù)自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程。在合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為盤(pán)活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。
資料6
月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒(méi)有一張“蜘蛛網(wǎng)”，城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話：“鑿戶(hù)牖以為室，當(dāng)其無(wú)，有室之用。故有之以為利，無(wú)之以為用。”老子以人們居住的屋子為喻，他說(shuō)一間屋子，開(kāi)鑿門(mén)窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此，老子提出了“有之以為利，無(wú)之以為用”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“有”與“無(wú)”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區(qū)的李奶奶，離開(kāi)廣袤的田野，住進(jìn)了單元樓，總覺(jué)得“喘不過(guò)氣來(lái)”?？磥?lái)，李奶奶雖不是哲學(xué)家，但在感覺(jué)上與老子“有”“無(wú)”之用的理念暗合。
三、作答要求 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便
（一）給定資料1和給定資料2反映了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過(guò)程，請(qǐng)你概述這一發(fā)展過(guò)程。（10分）
要求：（1）準(zhǔn)確、全面、有條理；（2）不超過(guò)200字。
（二）給定資料2中，L村村支書(shū)面對(duì)村民土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）
要求：（1）全面、準(zhǔn)確、有條理；（2）不超過(guò)200字。
（三）給定資料4提到，“城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料3和給定資料4，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過(guò)300字。
（四）S市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì)”，請(qǐng)你根據(jù)給定資料5，就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫(xiě)一份講解稿。（20分）
要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確；（3）不超過(guò)400字。
（五）給定資料6中提到了老子關(guān)于“有”和“無(wú)”的觀點(diǎn)。請(qǐng)你圍繞給定資料反映的城市建設(shè)理念中的問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，以“試談‘有’與‘無(wú)’” 為題寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：（1）自選角度，見(jiàn)解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000字左右。
2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案
市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)
（一）【參考答案】
1980年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶(hù)，包干到戶(hù),土地集體所有，農(nóng)民有經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，不準(zhǔn)出租、買(mǎi)賣(mài)，建房、燒磚瓦等。
1984年提出土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。
1990年提出到期后再延長(zhǎng)三十年不變。確定小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定，發(fā)包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。2003年明確承包土地以戶(hù)為單位，減人不減地。
2017年提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。
（二）【參考答案】
第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。第二，政策的公平性、合理性存在爭(zhēng)議。
第三，種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力，土地零散、收益低，流轉(zhuǎn)困難；部分農(nóng)戶(hù)不想要、不想種地，甚至完全脫離農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致土地撂荒。
第四，國(guó)家土地調(diào)整政策限制嚴(yán)格，重視“穩(wěn)定”的前提。第五，當(dāng)?shù)卣种С謶B(tài)度，但與現(xiàn)有國(guó)家政策相沖突。
（三）【參考答案】
該句表明城市建設(shè)與管理的目的僅為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化價(jià)值。僅滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求，易導(dǎo)致：（1）生活單調(diào)，缺少溝通，心情壓抑；（2）活動(dòng)健身空地有限、容量?。晃捏w活動(dòng)室利用不方便；（3）破壞傳統(tǒng)文化氣息；（4）各色人為不同目的爭(zhēng)奪空間；（5）貧富差異過(guò)大導(dǎo)致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價(jià)值，則能彰顯城市價(jià)值，帶來(lái)幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會(huì)關(guān)系，交流傳播信息，催生藝術(shù)創(chuàng)作。國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便
我們應(yīng)當(dāng)平衡歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關(guān)系；借城市公共場(chǎng)所“化人”；借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，消解市民對(duì)立情緒。
（四）【參考答案】
關(guān)于S市地下管廊建設(shè)情況的講解稿
各位觀展的領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
地下綜合管廊是將自來(lái)水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的城市公共配套設(shè)施，能改善城市環(huán)境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來(lái)平穩(wěn)運(yùn)行多年，內(nèi)部管線有序排列且預(yù)留管線空間，并容納夏季集中供冷管道。
我市從以下幾點(diǎn)入手：一是設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并涵蓋轄區(qū)內(nèi)單位主要負(fù)責(zé)人；形成常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制；編制規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。二是解決資金問(wèn)題。組建開(kāi)發(fā)公司，借力社會(huì)資本，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)；爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持，通過(guò)補(bǔ)貼確保股東的基礎(chǔ)收益。三是科學(xué)設(shè)計(jì)施工。前期調(diào)研分析，組織專(zhuān)家反復(fù)論證；建設(shè)監(jiān)控、感知系統(tǒng)，預(yù)留升級(jí)接入口，實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。四是調(diào)動(dòng)入廊積極性。合理制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，讓管線需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體，讓各單位參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程。
（五）【參考例文】
試談“有”與“無(wú)” ——城市建設(shè)的辯證法
隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)城市有了更高的期待，傳統(tǒng)城市建設(shè)中的一些問(wèn)題暴露了出來(lái)。過(guò)于注重房子等硬件，忽視了人的真實(shí)需求，最后“景有了，人沒(méi)了”；過(guò)度商業(yè)化，把歷史文化古跡等都變成收費(fèi)場(chǎng)所，結(jié)果“有了錢(qián)，沒(méi)了文化”；私人權(quán)益擴(kuò)展，公共空間被壓縮，造成“有個(gè)人，無(wú)大家”的局面。
如何化解這些問(wèn)題呢？哲學(xué)家老子“有之以為利，無(wú)之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設(shè)的目的、功能設(shè)計(jì)、管理等方面來(lái)看，主要是要平衡好硬件軟件、經(jīng)濟(jì)和人文、私人與公共空間的關(guān)系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關(guān)系更包容的新型城市。
從城市建設(shè)的目的來(lái)看，要解決“有景無(wú)人”的問(wèn)題。要樹(shù)立“城市為人而建設(shè)”的理念。城市所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“有”之利，要服務(wù)于人民群眾的“用”。當(dāng)前一些城市生態(tài)公園、景觀設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“可遠(yuǎn)觀不可玩”的問(wèn)題，就只照顧了城市面子，忽視了市民悠閑需求。城市發(fā)展要注意留足地面發(fā)展空間，增加資源投入，從滿(mǎn)足人民群眾實(shí)際需求的角度建設(shè)市民自由活動(dòng)空間。另一方面，我們要始終記得：建設(shè)可見(jiàn)、實(shí)用的高樓大廈、電纜、道路、汽車(chē)等“有”之利時(shí)，要注意給老百姓留下藍(lán)天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣，來(lái)自農(nóng)村曠野的李奶奶，才不會(huì)因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過(guò)氣了”。
而在城市功能的設(shè)計(jì)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展之“利”的同時(shí)，要流出休閑生態(tài)和文體活動(dòng)空間，要注意保護(hù)歷史文化，人居環(huán)境。要注意城市建設(shè)不只是“造景”更是“化人”。過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)使城市生態(tài)不堪重負(fù)，過(guò)分商業(yè)化會(huì)使城市的歷史文化失去價(jià)值，會(huì)使人們沒(méi)有時(shí)間和空間來(lái)“無(wú)所事事”，人們生活無(wú)法慢下來(lái)就沒(méi)有閑暇，就不會(huì)有文化創(chuàng)造。所以，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)要留下城市綠地；建設(shè)城市CBD的同時(shí)，要留下古建筑保護(hù)區(qū)、特色文化街區(qū)；建設(shè)寫(xiě)字樓的同時(shí)，留下休息娛樂(lè)地。我們要認(rèn)識(shí)到城市是一個(gè)生活綜合體，需要產(chǎn)和生活、生態(tài)的平衡。
最后，在城市管理方面，不能讓私人性、營(yíng)業(yè)性的“有”，把全民性、公益性空間擠壓成“無(wú)”，要注重發(fā)展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費(fèi)、只為某一個(gè)階層服務(wù)的，還要有讓不同層次的人可以交流互動(dòng)、取得共識(shí)的場(chǎng)所空間，從而帶來(lái)城市的包容性，多樣性，開(kāi)放性，帶來(lái)社會(huì)和諧發(fā)展，如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關(guān)懷，包容鼓勵(lì)，給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區(qū)物業(yè)設(shè)置隔離墻，將商品房和保障房進(jìn)行分隔管理，人為將小區(qū)分割成“富人區(qū)”、“貧民區(qū)”，就造成了群眾不滿(mǎn)和心理隔閡。這種簡(jiǎn)單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個(gè)小區(qū)內(nèi)，“頭頂一片天，便如一家親”，公共資源使用權(quán)應(yīng)該是人人平等的。國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便
加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。這個(gè)進(jìn)程中，我們?cè)诖罅Πl(fā)展硬件設(shè)施、經(jīng)濟(jì)商業(yè)等“有之利”的同時(shí)，更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂(lè)、社會(huì)交往空間等的“無(wú)之用”。我們要給城市建設(shè)留下一些空白，以便其更好的發(fā)揮功能。
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第五篇：2015年山東省錄用公務(wù)員考試 《申論》真題卷(A類(lèi))
2015年山東省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷（A類(lèi)）
（滿(mǎn)分：100分 時(shí)限：180分鐘）
一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力和貫徹執(zhí)行能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！
二、給定資料 資料1 中央一號(hào)文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號(hào)文件中聚焦的主題往往是國(guó)家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問(wèn)題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，因此歷年的一號(hào)文件都會(huì)受到各界的高度關(guān)注。2015年2月1日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》印發(fā)。
今天，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，2015年中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，表明“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)“重中之重”的地位非但沒(méi)有弱化，反而更為加強(qiáng)。當(dāng)前，中國(guó)正處在四化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段。全面建成小康社會(huì)，不能缺了農(nóng)村這一頭。四化建設(shè)，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這一短板。在國(guó)家各項(xiàng)工作中，“三農(nóng)”的重要性仍十分明顯。這些因素決定了“三農(nóng)”仍是中央亟須和重點(diǎn)部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號(hào)文件第12次將靶心鎖定“三農(nóng)”。
今年的一號(hào)文件以“加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”為主題，立足于當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的總體性安排定位，延續(xù)了2014年全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路并進(jìn)一步加強(qiáng)。一號(hào)文件不僅對(duì)全面深化改革大局中的農(nóng)村板塊進(jìn)行了全面部署，指明了新常態(tài)下農(nóng)村改革的重點(diǎn)和方向，更是首次為農(nóng)村法治體系化指明了方向。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文2月1日接受《新京報(bào)》記者采訪時(shí)稱(chēng)，一號(hào)文件前面三大板塊，“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，是我們的任務(wù)，后面的兩大板塊則是研究怎么去實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)目的：改革是動(dòng)力，法治是保障?！?/p>
中央一號(hào)文件明確了新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)方向，即農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)民更富和農(nóng)村更美。農(nóng)業(yè)要更強(qiáng)，必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；農(nóng)民要更富，必須促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度，這就要求不僅要重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)還要更好發(fā)揮政府的作用，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭；農(nóng)村要更美，必須圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
十八屆四中全會(huì)指出，“重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”，農(nóng)村也不例外。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革，必須把農(nóng)村改革放在突出位置”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；“農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好‘三農(nóng)’工作”。只有將深化農(nóng)村改革的實(shí)踐和成果納入法治建設(shè)軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。
從這個(gè)意義上講，今年的一號(hào)文件，啟動(dòng)了農(nóng)村改革的法治新進(jìn)程。
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“農(nóng)村是依法治國(guó)的基點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)村的法治狀況決定中國(guó)的法治狀況，農(nóng)民的法治意識(shí)決定中國(guó)的法治能走多遠(yuǎn)。”
資料2近年來(lái)不斷爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，讓人們對(duì)高毒農(nóng)藥的濫用情況空前關(guān)注。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院在2001年就頒布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，并于2010年做了新的修訂，各部門(mén)、各地政府也相應(yīng)出臺(tái)了各種具體的管理辦法。但是，蔬菜水果的農(nóng)藥濫用，卻日益成為老百姓餐桌上的大問(wèn)題。
2013年6月，記者來(lái)到了農(nóng)業(yè)大省陜西，對(duì)該省的重要蔬菜基地渭南市進(jìn)行了調(diào)查。在華縣三小鎮(zhèn)一個(gè)規(guī)模較大的蔬菜種植區(qū)，記者剛進(jìn)入這里就聞到了一股強(qiáng)烈而刺鼻的農(nóng)藥味，被丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋和針劑隨處可見(jiàn)。在園區(qū)的路中央，記者還發(fā)現(xiàn)了叫“克百威”的高毒農(nóng)藥包裝袋，國(guó)家規(guī)定這種農(nóng)藥是絕對(duì)禁止用在蔬菜水果上的。華縣三小鎮(zhèn)的菜農(nóng)告訴記者，蔬菜沒(méi)有病也要防治，一般10天打一次藥。
在十幾座大棚之間，記者意外發(fā)現(xiàn)了一塊露天種植的菜地，一位80多歲的菜農(nóng)告訴記者，這是他家的自留地，老人說(shuō)他只吃自留地里的菜，從不吃大棚里長(zhǎng)的菜。市面上賣(mài)的蔬菜農(nóng)藥濫用，像韭菜蟲(chóng)多就經(jīng)常用3911農(nóng)藥，而3911農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)部明令禁止用于蔬菜水果的高毒農(nóng)藥甲林磷。
事實(shí)上，對(duì)于這些禁藥的毒性，菜農(nóng)們心知肚明，但是依然大量使用，一位種大棚菜的農(nóng)戶(hù)告訴記者，與普通農(nóng)藥相比，高毒農(nóng)藥價(jià)格更便宜，以有機(jī)磷類(lèi)的高毒農(nóng)藥為例，300毫升包裝的每瓶7～8元，1瓶?jī)?～4桶水，可以噴1畝地，每畝用藥成本比普通農(nóng)藥至少能減少三分之一，而且高毒農(nóng)藥滅蟲(chóng)的效果還要比普通農(nóng)藥好得多。菜農(nóng)說(shuō)：“冬季蔬菜苗沒(méi)長(zhǎng)的時(shí)候就把農(nóng)藥灌了，等覆蓋以后就不用打了，那就是高毒農(nóng)藥，韭菜一般用3911農(nóng)藥，殘留期有一兩個(gè)月。”
在渭南市的四個(gè)縣區(qū)一路走訪，實(shí)地調(diào)查了十多個(gè)村子后，記者注意到，這里的菜農(nóng)家家戶(hù)戶(hù)房前屋后都會(huì)有一塊自留地，自留地里有些菜看上去品相不好，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只吃這種菜，菜農(nóng)告訴記者，自己家吃的蔬菜不打毒性大的藥，賣(mài)的可以打。
“自己吃的菜不打藥，賣(mài)的菜則隨意打”，這樣的現(xiàn)象讓人怵目驚心，不僅蔬菜如此，水果也存在同樣的情況，在渭南市的葡萄之鄉(xiāng)浦城縣，記者就遇上一位果農(nóng)正在給葡萄噴藥。果農(nóng)告訴記者，有蚜蟲(chóng)的時(shí)候用高毒一點(diǎn)兒的農(nóng)藥，比如異柳磷，藥店就可以買(mǎi)到，異柳磷又稱(chēng)為甲基異柳磷，同樣是高毒農(nóng)藥，國(guó)家規(guī)定它只準(zhǔn)許用于拌種或土壤處理，不能用于防治蔬菜害蟲(chóng)和進(jìn)行果樹(shù)的葉面噴霧。在采訪中，記者注意到一位果農(nóng)種的毛豆有許多蟲(chóng)咬的痕跡，但這位果農(nóng)只顧著給葡萄噴藥，卻不肯往毛豆上打一點(diǎn)點(diǎn)。果農(nóng)告訴記者，毛豆是自家吃的，就盡量不打高毒的農(nóng)藥。
中國(guó)著名的植物學(xué)家，中科院植物研究所首席研究員蔣高明長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研高毒農(nóng)藥泛濫的情況，他的研究結(jié)果顯示，中國(guó)作為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用的第一大國(guó)，單位耕種面積化學(xué)農(nóng)藥用量比世界平均用量高出3到5倍，而遭受殘留農(nóng)藥污染的農(nóng)作物面積接近百分之百。在中國(guó)不用農(nóng)藥的農(nóng)田量，不及整個(gè)1 8億畝農(nóng)田的萬(wàn)分之一。蔣高明認(rèn)為，農(nóng)藥的大量使用，一方面良莠不分地殺死了大量害蟲(chóng)的天敵。另一方面導(dǎo)致害蟲(chóng)的抗藥性不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)藥用量越用越大，而防治效果越來(lái)越差，這就形成了一種惡性循環(huán)。此外，蔣高明在
多地調(diào)研中，曾親眼目睹許多經(jīng)常噴灑高毒農(nóng)藥的農(nóng)民最后得癌癥死去。他還發(fā)現(xiàn)，因?yàn)E用農(nóng)藥，各種器官怪異病變正大量增加，農(nóng)藥濫用已成為誘發(fā)癌癥的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
資料3 2014年11月26日上午，海南省澄邁縣北部的老城鎮(zhèn)龍鳳村，幾名身著淺藍(lán)色工作服的男子正在路邊的小餐飲店吃粉湯，一家面積有三四平方米的小賣(mài)部就開(kāi)在他們身后?！皳?jù)我了解，海南農(nóng)村很多地方的小賣(mài)部所售賣(mài)的糕點(diǎn)、糖果、飲料等食品，單價(jià)以?xún)扇木佣?，東西便宜，自然就很好賣(mài)?！钡曛鲝埮空f(shuō)。
?？谑醒葚S鎮(zhèn)美蘭墟村村民林雄的“美蘭夏日”小賣(mài)部跟張女士的小賣(mài)部大同小異，也是一個(gè)鐵皮箱型的，主要經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品和乳制品，這個(gè)店墻上懸掛著個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證，但是已經(jīng)過(guò)期了。林雄有點(diǎn)不好意思，“兩個(gè)證都該換了，但沒(méi)有人來(lái)檢查，我想等到明年小賣(mài)部換地方時(shí)再換?！?/p>
除上述兩地，記者走訪文昌、樂(lè)東等市縣發(fā)現(xiàn)，海南農(nóng)村食品市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)具有分布零散、流動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn)，只要是村民聚居的地方就有食品個(gè)體戶(hù)，這確實(shí)方便了廣大村民，但問(wèn)題也不少。村民李大爺對(duì)記者說(shuō)：“之前在鎮(zhèn)上的小賣(mài)部買(mǎi)牛奶給孫子喝，兩塊五一罐的那種，買(mǎi)回來(lái)后兒媳婦發(fā)現(xiàn)這批牛奶的保質(zhì)期已經(jīng)過(guò)去十幾天了，但因?yàn)檗r(nóng)村人不像城里人那么講究，食品質(zhì)量差點(diǎn)沒(méi)事，過(guò)期了也沒(méi)事，‘三無(wú)’食品也沒(méi)事，又不是有毒的，肚子沒(méi)事，價(jià)格便宜就行了?！睂?duì)此，在小賣(mài)部閑玩的村民也大多表示贊同。
無(wú)獨(dú)有偶，家在農(nóng)村的劉玉剛也碰到這樣的事情，“我想在鎮(zhèn)上買(mǎi)箱‘六個(gè)核桃’去拜年，到手一看，卻是‘九個(gè)核桃’?！苯?，多家媒體對(duì)類(lèi)似的“農(nóng)村山寨食品”進(jìn)行了曝光?！稗r(nóng)村的食品安全現(xiàn)狀遠(yuǎn)比媒體報(bào)道的嚴(yán)重得多。”劉玉剛說(shuō)，“山寨食品包裝正規(guī)，價(jià)位低，乍一看與正牌沒(méi)什么區(qū)別，但聞起來(lái)氣味剌鼻，喝起來(lái)味道奇怪，根本不敢買(mǎi)?！?/p>
除了山寨食品，媒體曝光較多的問(wèn)題小食品，如“拉條”等面制品也在很多鄉(xiāng)間小賣(mài)部出售。“根據(jù)我們的調(diào)研，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校周?chē)男≠u(mài)部、農(nóng)村中小學(xué)食堂等地方往往是食品安全風(fēng)險(xiǎn)比較高的區(qū)域?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“這些問(wèn)題食品大都存在濫用添加劑、超保質(zhì)期等情況。它們雖然包裝正規(guī)，標(biāo)明生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等，但所謂‘生產(chǎn)廠家’不過(guò)是沒(méi)有生產(chǎn)許可證的小作坊，而一些過(guò)了期的食品換過(guò)包裝仍繼續(xù)出售。”
資料4 2012年以來(lái)，?？谑屑哟笪骱０堕_(kāi)發(fā)力度，土地征用面積大幅增加，2014年年底，記者前往?？谑羞M(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西海岸南片區(qū)和全沙灣項(xiàng)目征地中，博養(yǎng)村上報(bào)西秀鎮(zhèn)國(guó)土所、秀英區(qū)國(guó)土局的補(bǔ)償款項(xiàng)表面上沒(méi)有錯(cuò)誤，實(shí)則經(jīng)不起推敲。村民伍頂信領(lǐng)到的附著物補(bǔ)償款高達(dá)155萬(wàn)元，其中非洲楝補(bǔ)償86萬(wàn)元、雜樹(shù)補(bǔ)償7萬(wàn)余元、簡(jiǎn)易平房補(bǔ)償62萬(wàn)元。按照這份清單，伍頂信個(gè)人竟擁有166.34畝非洲楝、11.35畝雜樹(shù)、1069平方米簡(jiǎn)易平房。這些虛報(bào)過(guò)頭的數(shù)字甚至讓農(nóng)戶(hù)征拆清點(diǎn)小組組長(zhǎng)伍國(guó)演也十分吃驚，“我在村子里生活30多年，沒(méi)見(jiàn)過(guò)成百畝的非洲楝”。
記者詢(xún)問(wèn)七八名村民是否見(jiàn)到10畝多的椰樹(shù)林、上百畝的非洲楝，他們都搖頭說(shuō)：“村里怎么會(huì)有那么多的樹(shù)木?”村民王端云說(shuō)，“西海岸南片區(qū)征收的土地是紅土坡旱地，根本沒(méi)有水田，更沒(méi)有魚(yú)塘，但是有村民領(lǐng)到18.7畝的魚(yú)塘補(bǔ)償款9萬(wàn)多元，一個(gè)簡(jiǎn)易羊欄的補(bǔ)償款就高達(dá)19萬(wàn)元。”村民吳詩(shī)良給記者
出具的一份《博養(yǎng)村征地附著物補(bǔ)償款領(lǐng)取表》顯示，現(xiàn)任村黨總支書(shū)記、?？谑腥舜蟠砦閲?guó)仲的侄女伍桂生、侄兒伍頂專(zhuān)分別領(lǐng)取了魚(yú)塘補(bǔ)償款7萬(wàn)元和簡(jiǎn)易房補(bǔ)償款9萬(wàn)元，他說(shuō)：“這兩人并沒(méi)有在村子里經(jīng)營(yíng)過(guò)養(yǎng)殖業(yè)，也沒(méi)有建過(guò)房屋，哪來(lái)的附著物補(bǔ)償款?”
在博養(yǎng)村采訪時(shí)，記者還發(fā)現(xiàn)，西海岸南片區(qū)和全沙灣項(xiàng)目共征用博養(yǎng)村土地2011畝，其中747.64畝屬于“耕地承包證”登記的農(nóng)戶(hù)承包地，其余近1353畝土地不屬于發(fā)包給農(nóng)戶(hù)的耕地，“村規(guī)民約”規(guī)定，征地款應(yīng)該收歸村集體收益。
按照《海南省家庭承包耕地合同書(shū)》登記，第二聯(lián)隊(duì)村民鄺道術(shù)承包旱坡地1.1畝，而相關(guān)征地資料卻顯示，鄺道術(shù)被征收承包地面積1.63畝。第二聯(lián)隊(duì)村民鄺道愛(ài)承包旱坡地0.84畝，該戶(hù)旱坡地被征收承包面積卻變?yōu)?.71畝。一名不愿透露姓名的村民說(shuō)，村黨總支副書(shū)記張繼錦家僅有0.9畝征地，卻虛報(bào)4.38畝，獲取了補(bǔ)償款25萬(wàn)元。他家本來(lái)沒(méi)有承包地被征用，因?yàn)橛胁〖毙枋中g(shù)治療，也仿照張繼錦家的做法，領(lǐng)到21萬(wàn)元補(bǔ)償款，不過(guò)自
己只拿到1萬(wàn)多元，其他被村干部瓜分了。此外，記者收集到的相關(guān)資料顯示，有近30名村民通過(guò)一戶(hù)多人登記承包地征收面積的方法套取征地補(bǔ)償款，少則三四萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元。吳詩(shī)良說(shuō)，第二批、第三批的農(nóng)民承包地面積和征收土地面積不符合的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。
資料5 山西省長(zhǎng)治市郊區(qū)黃碾鎮(zhèn)淹村村民向媒體反映，近幾年該村一直沒(méi)有公開(kāi)過(guò)村務(wù)，更沒(méi)有公開(kāi)過(guò)村里的財(cái)務(wù)收支賬目，村里的重大事項(xiàng)完全由村干部說(shuō)了算，村民對(duì)此意見(jiàn)極大。
淹村位于長(zhǎng)治郊區(qū)漳澤水庫(kù)邊，是一個(gè)擁有300多戶(hù)、1700多口人的村莊。村里一位劉姓老黨員說(shuō)，村兩委自2009年換屆至今已6年，村集體有各種收入上千萬(wàn)元，開(kāi)始兩年村里還粗略公布一下收支情況，但公開(kāi)的內(nèi)容不全面、不詳細(xì)、不及時(shí)，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，村民本來(lái)就疑慮重重，意見(jiàn)很大，而近3年來(lái)，村里幾乎沒(méi)開(kāi)過(guò)村民代表會(huì)，村內(nèi)的重大事項(xiàng)幾乎從未公開(kāi)過(guò)，收支賬目情況也不公開(kāi)。其間村民多方奔走，要求公開(kāi)，但至今一直也未如愿。
“甭說(shuō)公開(kāi)了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，讓咱明白明白也行啊!”村民崔全錄和劉全玲說(shuō)。村民崔某說(shuō)：“越是村務(wù)不公開(kāi)，村民越是不服氣。”他還說(shuō)：2015年1月22日上午，200多村民得知村里又有一項(xiàng)唁箱操作的工程開(kāi)了工，憤然出動(dòng)攔下了這項(xiàng)未經(jīng)村民代表大會(huì)表決、村民更不知情的建筑工程?！奥?tīng)說(shuō)是個(gè)河南老板買(mǎi)了村里這塊地，要建什么商品房，具體情況大伙兒也不清楚，但肯定沒(méi)有合法的用地手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)就在我家門(mén)前，你們不信來(lái)看看。”
2015年1月23日，記者專(zhuān)程去了淹村。果然，在淹村公路邊一塊面積約七八畝的田地里，他們看到場(chǎng)地上停放著車(chē)輛和施工機(jī)械設(shè)備，上面已打起了幾個(gè)水泥樁，看樣子工程剛開(kāi)工不久，現(xiàn)場(chǎng)還有不少村民看守著，不準(zhǔn)動(dòng)工。
村民魏保安說(shuō)，近年來(lái)，因村子的村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，村里經(jīng)常發(fā)生村民與村干部“頂?！钡氖聝?，一些村民甚至還因此遭到“頂?！钡氖聝?，一些村民甚至還因此遭到威脅，鬧得人心惶惶的。
資料6 2012年3月11日下午3點(diǎn)，像以往的周日一樣，家住永興縣悅來(lái)鄉(xiāng)侯家村的侯建華就開(kāi)始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)的10多戶(hù)鄰居，一起把孩子們送上一輛租來(lái)的面包車(chē)。
“小孩在鎮(zhèn)里的初中寄宿，一個(gè)禮拜回家一次。學(xué)校里沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的車(chē)接送，我們就合租了這臺(tái)面包車(chē)。星期五去學(xué)校接，星期日再?gòu)拇蹇谒偷綄W(xué)校?！痹诤罱ㄈA看來(lái)，合伙租車(chē)是最佳選擇了。
近年來(lái)，農(nóng)村人口出生率下降，且農(nóng)村青壯年外出務(wù)工帶走了部分孩子，農(nóng)村適齡兒童減少，許多農(nóng)村中小學(xué)因此停辦。在甘肅省慶陽(yáng)市，2001年至2010年小學(xué)數(shù)量減少了963所，公立幼兒園減少了144所。撤點(diǎn)并校前，幼兒園、小學(xué)的覆蓋半徑不超過(guò)1.5公里，初中的覆蓋半徑不超過(guò)5公里。如今，幼兒、小學(xué)生平均上學(xué)距離3.1公里，初中生8.2公里，最遠(yuǎn)達(dá)15公里。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學(xué)”變成了如今的“3個(gè)村只有1所小學(xué)”。同時(shí)，學(xué)校分布也逐漸向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。
“我讀五年級(jí)了，家離學(xué)校有六里路，走路太遠(yuǎn)了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車(chē)上學(xué)、回家。這么大點(diǎn)的車(chē)廂，裝進(jìn)了十幾個(gè)同學(xué)，我們就像塞進(jìn)了罐子里，氣都透不過(guò)來(lái)?！痹狸?yáng)縣公田鎮(zhèn)一位名叫陳希的小學(xué)生滿(mǎn)臉委屈地說(shuō)道。
談到對(duì)“黑校車(chē)”的監(jiān)管，平江縣官塘鎮(zhèn)中心小學(xué)馬楷模老師說(shuō)，“管不到?。∥覀儧](méi)有執(zhí)法權(quán)，能做的只是教育孩子們注意乘車(chē)安全，盡量不搭乘改造過(guò)的車(chē)或者破舊車(chē)?！瘪R老師還說(shuō)我們要求家長(zhǎng)與學(xué)校簽訂免責(zé)協(xié)議書(shū)，如果在校外乘車(chē)出了安全事故，由家長(zhǎng)與車(chē)主自行協(xié)商解決?！痹捳Z(yǔ)中透露出學(xué)校的無(wú)奈。
目前，平江縣的農(nóng)村交警中隊(duì)只有3個(gè)民警，平均每人管轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他很多地方也有類(lèi)似的情況，許多農(nóng)村地區(qū)的交警無(wú)法承擔(dān)縣鄉(xiāng)道路全面巡邏管控任務(wù)，也很難及時(shí)査處校車(chē)的違法行為。
“公安交管部門(mén)警力不足的問(wèn)題日益突出，在全力確保主要國(guó)、省道交通安全的基礎(chǔ)上，很難再有力量對(duì)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)控?！惫膊拷煌ü芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“近年來(lái)，我們多次開(kāi)展集中整治，但效果缺乏長(zhǎng)期保障。整治時(shí)，這些車(chē)輛就暫時(shí)停運(yùn)，等交警一走，這些車(chē)輛又上路了?！?/p>
由于“奪命校車(chē)”事故頻發(fā)，2011年11月，國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門(mén)迅速制訂校車(chē)安全條例。2012年3月28日，國(guó)務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并公布了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，該條例自公布之日起施行。
資料7 初冬時(shí)節(jié)寒意襲人。A省B縣田家村66歲的楊?lèi)?ài)芳大娘正頂著寒風(fēng)接外孫女茜茜放學(xué)回家。時(shí)年8歲的茜茜是B縣第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校二年級(jí)的學(xué)生。爸爸媽媽常年在外地打工，茜茜跟著姥姥姥爺生活已經(jīng)5年了。對(duì)茜茜來(lái)說(shuō)，爸爸媽媽就是電話里面的聲音：“要聽(tīng)姥姥姥爺?shù)脑?，好好學(xué)習(xí)，今年我們盡量抽時(shí)間回家看你??”每次聽(tīng)到這樣的話，都會(huì)讓茜茜高興不已，可惜5年來(lái)，爸爸媽媽都沒(méi)能“抽”出時(shí)間。
當(dāng)然，每年也有能回家過(guò)年的父母，但春節(jié)過(guò)后，很多家庭都面臨兩難選擇。臨別時(shí)，甘國(guó)忠的孩子拉著他的衣角戀戀不舍，甘國(guó)忠和妻子也只能提起行李，無(wú)奈離去。“我們?cè)谕饷嫦牒⒆拥臅r(shí)候，只能看看照片，那真是一種肝腸寸斷的感覺(jué)。”甘國(guó)忠說(shuō)。很多外出務(wù)工的夫妻，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。
“父母在遠(yuǎn)方，身邊無(wú)爹娘，讀書(shū)無(wú)人管，心里悶得慌，安全無(wú)保障，生活沒(méi)希望?！边@則流傳在江西農(nóng)村的順口溜，從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀。事實(shí)上，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)、教育以及人身安全問(wèn)題已是不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
近年來(lái)，B縣各中小學(xué)積極探索和完善留守兒童權(quán)利保護(hù)工作機(jī)制，在改善食宿、規(guī)范管理等方面取得了顯著成效。但是，由于留守學(xué)生的看護(hù)人多為祖父母或外公外婆，同孩子們的直接交流又相對(duì)較少，很多長(zhǎng)期缺少父母關(guān)愛(ài)的學(xué)生“留守綜合癥”越來(lái)越突出，有的不但心理封閉行為偏激，甚至打架逃學(xué)。
為解決留守學(xué)生心理健康和行為規(guī)范問(wèn)題，A省B縣政法委會(huì)同縣婦聯(lián)、縣機(jī)關(guān)工委制定了關(guān)愛(ài)留守兒童工作方案，并在全縣最大的留守兒童寄宿制學(xué)校光明實(shí)驗(yàn)學(xué)校開(kāi)展了“愛(ài)心爸媽”活動(dòng)的試點(diǎn)。方案要求“愛(ài)心媽媽?zhuān)ò职郑┟吭屡惆榱羰睾⒆右惶?，共建留守兒童?ài)心之家”。
為推動(dòng)休息日陪伴活動(dòng)規(guī)范化，B縣政法委舉辦了“留守兒童代理家長(zhǎng)培訓(xùn)班”，編發(fā)了通俗易懂的《留守兒童代理家長(zhǎng)互動(dòng)守則》《代理家長(zhǎng)工作指南》等資料，為代理家長(zhǎng)做好工作提供依據(jù)；依托縣內(nèi)文化、旅游、娛樂(lè)、體育等資源，確定了豐富多樣的雙休日陪伴活動(dòng)內(nèi)容，讓代理家長(zhǎng)和孩子們自由選擇。方案下發(fā)后，許多縣鄉(xiāng)干部主動(dòng)加入代理家長(zhǎng)隊(duì)伍，目前整個(gè)隊(duì)伍已達(dá)500余人。
光明實(shí)驗(yàn)學(xué)校的劉校長(zhǎng)感慨地說(shuō)：“這項(xiàng)活動(dòng)太及時(shí)了，全校700余名留守兒童真心感受到了社會(huì)大家庭的溫暖，精神面貌煥然一新?！痹诓痪们暗囊淮斡葿縣政法委同光明實(shí)驗(yàn)學(xué)校聯(lián)合舉辦的留守兒童家長(zhǎng)座談會(huì)上，許多孩子的父母對(duì)代理家長(zhǎng)的做法甚為感動(dòng)，一致表示自己也要做到“四個(gè)一”：每周打一個(gè)電話，每月寫(xiě)一封信，每月與班主任聯(lián)系一次，每月與代理家長(zhǎng)溝通一次。
三、作答要求
（一）請(qǐng)你結(jié)合“給定資料2～6”，概括給定資料中反映的我國(guó)農(nóng)村法治發(fā)展中存在的問(wèn)題。（15分）要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過(guò)200字。
（二）請(qǐng)你結(jié)合“給定資料1”，談?wù)剬?duì)文中畫(huà)線句子“農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域”的理解。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，不超過(guò)300字。
【參考答案】
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)相對(duì)薄弱，農(nóng)民法治意識(shí)普遍不高，給全面推進(jìn)依法治國(guó)和國(guó)家建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)諸多不利影響。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，具有以下必要性：
（1）“三農(nóng)”問(wèn)題地位加強(qiáng)，農(nóng)村法治建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注并亟需解決；（2）全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)這一短板必須補(bǔ)齊；
（3）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需加強(qiáng)法治的規(guī)范和引導(dǎo)作用。
因此，只有加快農(nóng)村法治建設(shè)步伐，全面深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)法治體系，運(yùn)用法治思維和方式做好“三農(nóng)”工作，才能更好地建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。（236字）
（三）A省有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備在全省留守兒童比較集中的學(xué)校推廣“愛(ài)心爸媽”活動(dòng)，并倡議社會(huì)各界愛(ài)心人士積極參與。請(qǐng)你結(jié)合“給定資料7”，擬一份倡議書(shū)。（25分）
要求：（1）內(nèi)容全面，邏輯清楚；（2）結(jié)構(gòu)完整，符合倡議書(shū)的特點(diǎn)；（3）文字通順，有感染力；（4）不超過(guò)500字。
關(guān)于在A省推廣“愛(ài)心爸媽”活動(dòng)的倡議書(shū)
社會(huì)各界愛(ài)心人士：
為了生活，許多父母不得不將孩子留在家中，背井離鄉(xiāng)去打工?！案改冈谶h(yuǎn)方，身邊無(wú)爹娘，讀書(shū)無(wú)人管，心里悶得慌，安全無(wú)保障，生活沒(méi)希望?！边@則順口溜道出了大部分留守兒童的生活現(xiàn)狀。
鑒于此，我省將在幾所較大的留守兒童寄宿制學(xué)校開(kāi)展“愛(ài)心爸媽”活動(dòng)，使留守兒童感受到社會(huì)關(guān)愛(ài)，共建留守兒童愛(ài)心之家。在此呼吁社會(huì)各界愛(ài)心人士積極參與，加入到我們的“愛(ài)心爸媽”隊(duì)伍中來(lái)。
在活動(dòng)之前，我們會(huì)舉辦“愛(ài)心爸媽”培訓(xùn)班，使各位“愛(ài)心爸媽”明確活動(dòng)的各項(xiàng)守則，為做好陪伴學(xué)習(xí)必備的知識(shí)。與此同時(shí)，我們提供了豐富多樣的活動(dòng)方案，“愛(ài)心爸媽”和孩子們可以自由選擇，讓孩子們?cè)诨顒?dòng)中得到身體的鍛煉和精神的滿(mǎn)足。此外，為留守兒童改善食宿也是我們正在努力的方面。在此我們也倡議各位愛(ài)心人士積極提供住宿、餐飲等方面的幫助，為留守兒童送去愛(ài)與溫暖。
孩子是每一個(gè)家庭的希望，更是祖國(guó)的未來(lái)，不要讓他們?cè)诖嗳踔谐砷L(zhǎng)，在孤獨(dú)中面對(duì)整個(gè)世界，他們應(yīng)該得到社會(huì)更多的關(guān)愛(ài)與幫助。伸出你們的愛(ài)心之手，溫暖留守兒童的心靈，讓他們?cè)趷?ài)中健康快樂(lè)地成長(zhǎng)、成才吧！
××××
××××年××月××日（496字）
（四）請(qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解與思考，圍繞“引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。（40分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，論述深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）結(jié)構(gòu)完整，思路清晰；（4）字?jǐn)?shù)在1000～1200字。
【參考例文】
讓法治為“三農(nóng)”問(wèn)題保駕護(hù)航
近年來(lái)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)“十一連快”，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)公平法治的呼聲也日益高漲。然而，農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。
農(nóng)村改革要取得成功，應(yīng)以法治為保障。因此，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)成為此次《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》的一大重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全農(nóng)村法律制度是做好“三農(nóng)”工作的第一步。
健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度要與時(shí)俱進(jìn)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，界定、協(xié)調(diào)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系。誠(chéng)如《意見(jiàn)》所指，要“保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益”，更加細(xì)致地將保護(hù)農(nóng)民切身權(quán)益落實(shí)到實(shí)處，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為“三農(nóng)”工作的進(jìn)一步開(kāi)展排除“安全隱患”。
建立完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行法律制度和監(jiān)督體系。由于近年來(lái)一些食品安全事故的曝光，百姓對(duì)國(guó)內(nèi)口糧的不信賴(lài)，給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)極大考驗(yàn)。怎樣才能讓老百姓“買(mǎi)得放心，吃的舒心”？建立一套完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行法律制度勢(shì)在必行。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品法律監(jiān)督力度，為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)樹(shù)立一個(gè)“好口碑”，讓百姓“信得過(guò)”，為農(nóng)產(chǎn)品的流通提供一個(gè)干凈的、法治化的環(huán)境，才能擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售量，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也更高了。如果再一味地追求發(fā)展而放松環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，無(wú)
異于飲鴆止渴。在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，要健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)模式，協(xié)調(diào)效益與環(huán)境之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。做好“三農(nóng)”工作，僅僅依靠建立健全法律制度是不夠的。法的根本生命力還是在于它的執(zhí)行力，如果執(zhí)法人員“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”，那么再完整周全的法律也終將變成一紙空文。因此，必須要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，明確執(zhí)法人員的職責(zé)，合理配置執(zhí)法力量，增強(qiáng)法律的實(shí)力，提高法律執(zhí)行的效率，讓執(zhí)法者真正為農(nóng)民服務(wù)，做農(nóng)民權(quán)益的“守護(hù)神”。
加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳工作。做好“三農(nóng)”工作，告別農(nóng)村“法律短腿”的前提是讓法治思想深入基層、深入人心。在建立健全農(nóng)村法律制度的同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門(mén)和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。只有農(nóng)民從思想深處認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于自身的重要性，并且懂得如何理性表達(dá)合理訴求，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的法治建設(shè)。
“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重。應(yīng)以法治保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定，從實(shí)際出發(fā)，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，讓法治為“三農(nóng)”問(wèn)題保駕護(hù)航。（1184字）
給定資料
材料1：《2015年中央一號(hào)文件》農(nóng)村法治相關(guān)解讀； 材料2：農(nóng)藥濫施現(xiàn)象；
材料3：農(nóng)村食品安全，山寨食品、問(wèn)題小食品泛濫； 材料4：村干部謊報(bào)數(shù)字，侵吞征地賠償款； 材料5：農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)； 材料6：農(nóng)村校車(chē)安全； 材料7：留守兒童。
2015年山東省公務(wù)員考試申論中公答案(A卷)
第一題：
【解析】
1.目前我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)仍很落后，使得很多農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，法制觀念缺失，甚至對(duì)涉及自身的法律制度表現(xiàn)出事不關(guān)己的態(tài)度，法律責(zé)任感十分欠缺。
2.農(nóng)村食品安全問(wèn)題嚴(yán)重 部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)。村民食品安全意識(shí)淡薄，便宜就好賣(mài)，吃不壞肚子就行。
3.一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)干部以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，不依法行使行政權(quán)力，使黨群關(guān)系趨于緊張，加重了村民對(duì)法制的不信任感。村干部虛報(bào)土地附著物數(shù)量等方式暗箱操作，重復(fù)套取、虛報(bào)冒領(lǐng)征地補(bǔ)償款。反而利用職權(quán)謀取私利，損害了村集體的合法利益。嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義和法律法規(guī)的威嚴(yán)。
4.民主法治建設(shè)不夠規(guī)范。個(gè)別地方村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間不規(guī)范、內(nèi)容不規(guī)范村民自治管理有不符合法律要求的情況。在民主管理方面，村務(wù)公開(kāi)制度未落到實(shí)處。違反相關(guān)法律法規(guī)不說(shuō),關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。造成村民與村干部和村委員會(huì)、村民委員會(huì)與村黨支部的矛盾。
5監(jiān)管缺位，困惑“校車(chē)”安全。
第二題：
【解析】
1.中央一號(hào)文件多年連續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”，“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)的“重中之重”。
2.今年的中央一號(hào)文件以“加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”為主題，指明農(nóng)村改革方向，明確提出了“改革是動(dòng)力，法治是保障”，為農(nóng)村法治體系化指明方向。
3.農(nóng)村是依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改革的法治進(jìn)程。
第三題：
【解析】
爭(zhēng)做“愛(ài)心爸媽”倡議書(shū)
尊敬的社會(huì)各界愛(ài)心人士：
我省是勞務(wù)輸出大省，青壯年大多外出務(wù)工，導(dǎo)致大量農(nóng)村兒童與祖輩人生活在一起，與父母聚少離多，造成留守兒童缺少父母關(guān)愛(ài)出現(xiàn)“留守綜合癥”越來(lái)越突出、心理封閉行為偏激、甚至打架逃學(xué)等問(wèn)題。為妥善解決我省農(nóng)村留守兒童父母關(guān)愛(ài)、監(jiān)護(hù)、教育以及人身安全問(wèn)題，我們倡議社會(huì)各界人士積極參與到“愛(ài)心爸媽”活動(dòng)中，為農(nóng)村留守兒童獻(xiàn)出熱情的雙手和溫暖的愛(ài)心，營(yíng)造關(guān)注留守兒童健康發(fā)展良好氛圍。
首先，制定工作方案。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定關(guān)愛(ài)留守兒童的工作方案，為關(guān)愛(ài)工作開(kāi)展提供必要的組織計(jì)劃，保證活動(dòng)的順利開(kāi)展。
其次，學(xué)習(xí)關(guān)愛(ài)知識(shí)。積極參與相關(guān)部門(mén)組織的留守兒童代理家長(zhǎng)培訓(xùn)班，并且學(xué)習(xí)留守兒童代理家長(zhǎng)工作需要的相關(guān)規(guī)章制度，為做好代理家長(zhǎng)工作提供必要的基礎(chǔ)知識(shí)。
最后，組織關(guān)愛(ài)活動(dòng)。根據(jù)我省文化、旅游、娛樂(lè)和體育等優(yōu)勢(shì)資源，組織留守兒童參與豐富多樣的陪伴活動(dòng)，以此來(lái)保證留守兒童身心健康發(fā)展。
兒童是國(guó)家的希望和未來(lái)，我們相信通過(guò)社會(huì)各界愛(ài)心人士的共同努力，我省農(nóng)村留守兒童一定會(huì)以全新的、健康的精神面貌去面對(duì)生活、學(xué)習(xí)和自己的將來(lái)!
A省xx辦公室
xx年xx月xx日
第四題：
【參考范文】
法治是護(hù)佑農(nóng)村發(fā)展之盾
戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志以“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略構(gòu)思，發(fā)動(dòng)農(nóng)民贏取革命勝利，改革時(shí)期，鄧小平同志用“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”的政策創(chuàng)新，帶領(lǐng)農(nóng)民激發(fā)改革活力。今天，我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)，提出“引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”的時(shí)代要求。我們需正確認(rèn)識(shí)法治的護(hù)佑作用，方能確保農(nóng)村依法穩(wěn)定發(fā)展，建成法治社會(huì)。
法治可以保護(hù)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展，我國(guó)部分農(nóng)民打起了“歪腦筋”，肆意使用高毒農(nóng)藥，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而2013年，央視曝光了山東濰坊姜農(nóng)違法使用農(nóng)藥“神農(nóng)丹”進(jìn)行生產(chǎn)的案件，一時(shí)之間不但“神農(nóng)丹”、“毒生姜”成為千家萬(wàn)戶(hù)茶余飯后的談資，而且山東生姜受到眾多經(jīng)銷(xiāo)商抵制，雖然違法銷(xiāo)售農(nóng)藥的商人和非法使用的農(nóng)民受到懲處，但整
個(gè)山東生姜市場(chǎng)卻因此搖搖欲墜，部分農(nóng)民更是收入大減?？梢?jiàn)，忽視法律的生財(cái)之道雖然可能盈利一時(shí)，但勢(shì)難持久，農(nóng)民唯有學(xué)習(xí)法律，了解法規(guī)，遵守國(guó)家規(guī)定，才能確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
法治可以維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益。在我國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái)，部分地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)征收農(nóng)村土地用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，這本是發(fā)展農(nóng)村、增進(jìn)收入的兩全舉措。然而，個(gè)別地區(qū)存在農(nóng)民與村干部沆瀣一氣，屢屢蒙騙補(bǔ)償款，這些錢(qián)更大都落入村干部的腰包。俗話說(shuō)，治國(guó)無(wú)其法則亂，土地征收國(guó)家本有法律規(guī)定，村干部“攜手”農(nóng)民的騙財(cái)之舉，不僅違背國(guó)家法律，更引發(fā)村干部貪腐行為，而農(nóng)民權(quán)益卻受到侵犯。如今，我國(guó)部分農(nóng)村開(kāi)展法治教育，通過(guò)宣傳，在農(nóng)民心中樹(shù)立法治信仰，正能避免類(lèi)似問(wèn)題的再次出現(xiàn)。由此可知，只有尊重法律，遵守法律，才能真正保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
法治可以確保農(nóng)村美麗發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村之美，可謂風(fēng)光宜人，然而美麗的農(nóng)村不僅要有美麗的風(fēng)景，更要有美麗的心靈。改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工，大批老弱留守家中。然而，老人們對(duì)法律并無(wú)了解，無(wú)法教育留守兒童，導(dǎo)致違法犯罪問(wèn)題多發(fā)。近年來(lái)，山東省留守兒童數(shù)量激增，已超六十萬(wàn)人，而菏澤地區(qū)的未成年犯罪中，留守兒童比例高居百分之七十以上。留守兒童是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的希望，面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，我們理應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村法治教育，為他們營(yíng)造尊法守法的良好氛圍，才能為美麗農(nóng)村的發(fā)展，提供健康、合格的人才。
農(nóng)，天下之大本也。農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)的重要組成，農(nóng)民是否依法，關(guān)系著我國(guó)法治社會(huì)的構(gòu)建。在解決三農(nóng)問(wèn)題日漸急迫的今天，我們用改革帶動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展，但更要用法治進(jìn)行保障，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，才能讓農(nóng)民真正收獲發(fā)展成果，確保傳統(tǒng)農(nóng)村邁上發(fā)展坦途。
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