第一篇：淺析消防法治建設(shè)中存在的問題和對策

淺析消防法治建設(shè)中存在的問題和對策

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是我國的基本戰(zhàn)略。社會主義法治建設(shè)雖然取得了巨大的進步，但在不少領(lǐng)域依然存在不少問題，有的甚至還比較嚴峻。公安機關(guān)消防機構(gòu)作為國家的行政機構(gòu)，奉行依法治國的戰(zhàn)略不容置疑，但當前在國民消防法律意識培養(yǎng)、執(zhí)法人員依法行政，以及執(zhí)法人員素質(zhì)等方面與依法治國的要求還有不小的距離。馬克思曾說：“法律應該以社會為基礎(chǔ)，一旦不再適應社會關(guān)系，它就會變成一疊不值錢的廢紙”。消防法治建設(shè)亟待與當前我國的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，這也是留給廣大消防執(zhí)法工作者的一個重大課題。本人結(jié)合工作實際，就加強消防法治建設(shè)談一些粗淺的看法。

一、消防法治建設(shè)道路中的障礙

（一）國民消防法律意識淡薄

法律意識這四個字，說起來簡單，寫起來簡單，但是真正深入人心、深入到骨子里，的的確確不是一件簡單的事。法律意識這幾個字，我想絕不是只對被侵害者有用，對執(zhí)法者、對正常生活的所有公民，這都是百年大計。因此，要提高法律意識，就必須敢用法，利用“法律”這一武器保護國家利益和個人利益。舉個例子：現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活越來越好，汽車保有量也是大增，但是，很多小區(qū)，尤其是一些比較老的小區(qū)，沒有足夠的停車庫或停車位，導致小區(qū)的消防通道被當作停車位，導致消防車不能通行，一旦發(fā)生火災，消防車就無法到達著火的建筑，造成不應有的損失。據(jù)統(tǒng)計，自2011年以來，嘉興全市消防部門共接到小區(qū)消防車道被占用的投訴舉報案件80余起，占投訴舉報總數(shù)的近30%。從數(shù)量來看，投訴雖然不多，但恰好反映了絕大多數(shù)的人對此視而不見，認為多一事不如少一事，事不關(guān)已也就不去多管，這就是法律意識淡薄的表現(xiàn)。如果我們能夠?qū)?/p>

這一現(xiàn)象多思考一下，萬一哪天自己家房子起火了怎么辦呢？所以，這個時候，每一位小區(qū)業(yè)主都要拿起《消防法》這一“武器”，去維護自己的權(quán)益，千萬不要等到事情發(fā)生了再去和物業(yè)或者房產(chǎn)公司爭論，甚至打官司，把事情變得被動。

（二）執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范

要真正做到、做好以法治消防，就首先要求消防監(jiān)督執(zhí)法人員做到嚴格依法行政。雖然在近幾年，無論是國家層面還是省市地方層面，都相應的制定了一系列執(zhí)法程序規(guī)范和其他監(jiān)督制約執(zhí)法行為的制度，但在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，執(zhí)法行為不規(guī)范、不作為的現(xiàn)象還是存在，如在辦理消防行政處罰案件時，執(zhí)法人員對待人民群眾冷、硬、橫、推，調(diào)查取證不規(guī)范、執(zhí)法程序履行不到位，依法應履行聽證告知的未告知就作出處罰決定，這些行為嚴重侵害了當事人應當享有的權(quán)利。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 消防工作涉及火災理論、建筑學、石油化工、法學、心理學等多門學科，對消防監(jiān)督人員的素質(zhì)要求非常高，而且許多執(zhí)法工作的開展還需要一定的經(jīng)驗積累才能做到做好。反觀我們的執(zhí)法人員，一部分從地方大學或部隊院校剛剛畢業(yè)的，一部分是從其他崗位調(diào)動過來。通過對嘉興全市消防部門執(zhí)法人員的分析，目前嘉興共有一線執(zhí)法干部38人，其中有19人從事執(zhí)法工作時間少于3年，占一線執(zhí)法干部人數(shù)的50%。所有這些人在大學或在其他崗位所學或所從事的都是比較單一的學科或領(lǐng)域，而且內(nèi)部培訓機制不夠健全，缺少層次培訓和師資力量的保證。這些新任的執(zhí)法人員到了執(zhí)法崗位后，也是到任立馬上手，沒有“師傅”帶領(lǐng)，靠著“自學成才”的本領(lǐng)從事本單位審核、驗收、、監(jiān)督檢查等重要工作，導致不少監(jiān)督干部在日常開展的消防工作時，只知道看看滅火器、查查消防通道，無法檢查發(fā)現(xiàn)社會單位存在的其他消防安全隱患。

（四）不敢當“被告”

如今，消防部門有種恐懼癥，就是怕被告，認為名聲不好，政績不好，最主要的原因是對我們消防執(zhí)法水平缺乏信心，這也成為導致我們消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平降低的原因之一。消防有法了，告一告，不管是好是壞，至少可以擴大消防法治的影響，讓更多的人知道消防是怎么回事，知道119是怎么回事，也可以成為普及消防法的一種方式。從而也能使消防事業(yè)更快的發(fā)展，消防安全也有了更大的希望。比如，大多數(shù)老百姓認為馬路邊的消火栓是消防部門用的，也是消防部門管理的，所以，一旦發(fā)生火災，消火栓沒水，或沒有消火栓，老百姓都會講矛頭指向消防部門，認為消防部門怎么怎么的，實際上，消防部門是冤枉的，對于室外消火栓，消防部門只管用，不管建設(shè)，壞了是自來水公司負責維修的，沒有設(shè)置是城市規(guī)劃部門的問題。這個時候等到老百姓來告過消防部門后，再加媒體一宣傳，那老百姓們就能了解這些情況了。

二、加強消防法治建設(shè)的對策

（一）加強和創(chuàng)新消防法律知識宣傳教育工作 要深化消防宣傳教育培訓，其實提高國民消防法律意識，就要切實充分利用各種媒體，加大消防法制教育的廣度、力度和頻次，擴大消防教育的影響力和覆蓋面。當中，最重要的是要從戰(zhàn)略的高度，把加強中小學教育作為世紀工程，積極推動將消防知識納入義務(wù)、學歷教育內(nèi)容，從根本上提高國民消防安全素質(zhì)。首先，從孩子抓起。在小學和幼兒園采取“課前三分鐘講消防”等辦法；其次，制定消防法制教育規(guī)劃，有計劃、有步驟地對國民進行消防法制教育，組織編寫消防安全教育的教材，使消防法制教育與文化教育同步進行，相得益彰。更重要的是，消防內(nèi)部法治意識的培養(yǎng)，特別是領(lǐng)導干部，更要注重法治意識的培養(yǎng)嗎，一切執(zhí)法行為都應該框定在法律的范圍內(nèi)。

（二）建立更加完善的執(zhí)法監(jiān)督機制

一是進一步建立和完善執(zhí)法工作制度，明確每一項具體執(zhí)法行為的必有程序和法律責任，以制度來約束行為，減少執(zhí)法隨意性；二是全面推行執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法質(zhì)量考核機制，對執(zhí)法行為和辦案質(zhì)量進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差；三是完善執(zhí)法監(jiān)督制度，以強化日常監(jiān)督和重點環(huán)節(jié)監(jiān)督為重點，將執(zhí)法監(jiān)督工作前移，要事后監(jiān)督為事中、事前監(jiān)督，擴大執(zhí)法監(jiān)督范圍；四是進一步完善警務(wù)公開制度，以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心，把與消防執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則

等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，全部面向社會公開，實現(xiàn)陽光作業(yè)。

（三）加強執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng) 提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，首先要加強政治思想學習，加強社會主義法治理念教育，積極開展對消防監(jiān)督執(zhí)法人員世界觀、人生觀、價值觀的教育，提高思想道德意識和法紀意識；其次要不斷加強對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，建立和完善消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓機制，將理論學習和實踐操作相結(jié)合，多開展“案例式”教育，從而增強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴肅性、公正性、公平性，提高其在新形勢下履行消防監(jiān)督執(zhí)法工作的能力；再次是要強化科技意識，從思想上認識到，科技強警是提高消防監(jiān)督工作效率，全面提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量的必經(jīng)之路。從長遠看，只有完善培訓、實踐、考核、持證上崗、監(jiān)督的機制，只有著力增強執(zhí)法人員的素質(zhì)，固本強基，才能培養(yǎng)出消防鐵軍，才能真正使消防執(zhí)法走上高水平的臺階。

總之，推進消防法治化進程，是貫徹依法治國方略的必然要求，也是維護社會公共消防安全的根本保證。只有提升全民消防法制意識，提高消防執(zhí)法人員的法治意識和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立更加完善的消防執(zhí)法監(jiān)督和制約機制，才能更好的推進消防執(zhí)法工作，完善消防法治建設(shè)。

第二篇：基層法治建設(shè)中存在的問題及對策（范文）

基層法治建設(shè)中存在的問題及對策

[發(fā)布日期： 2014-05-27 ]

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雨花臺區(qū)司法局 張磊

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是全黨和全國人民的長期愿望, 是歷史發(fā)展的必然要求, 是人類社會文明的重要標志, 是國家長治久安的重要保障, 是建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的根本大計?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ), 基層法治建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個國家法治的成敗.要真正實現(xiàn)依法治國, 建設(shè)社會主義法治國家, 就必須采取有效對策, 推進基層法治建設(shè)。

一、基層法治建設(shè)中存在的問題

基層法治是一個系統(tǒng), 在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素, 基層法治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)首先依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完替。目前, 在基層法治建設(shè)這個系統(tǒng)工程中, 諸多要素都沒有達到理想的狀態(tài), 這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設(shè)順利進行①。

（一）立法方面

立法是法治的前提, 立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關(guān)系到法的實現(xiàn)和實效, 直接影響到法治的進程。由于立法觀念陳舊, 程序、體制不科學, 技術(shù)落后, 以及對立法缺乏有效的監(jiān)督和制約, 基層立法是不健全、不完善的。

1、一些基層關(guān)系沒有相應的法律、法規(guī)調(diào)整, 造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)。如目前我國基層集體經(jīng)濟中出現(xiàn)的股份合作制經(jīng)濟形式是一種新的經(jīng)濟形式, 有利于促進基層的經(jīng)濟發(fā)展, 但由于缺乏相應的法律、法規(guī)調(diào)整, 導致其發(fā)展緩慢。

2、一些法律、法規(guī)不適應或不完全適應基層的客觀實際情況, 造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行。我國婚姻法第三條規(guī)定: “禁止借婚姻索取財物”?？墒窃诨鶎铀饕识Y被認為是理所當然的。這樣一來, 一但發(fā)生這方面的糾紛, 如按法律規(guī)定辦事, 就可能造成農(nóng)民對法律的不滿, 甚至對抗法律的執(zhí)行。如按村規(guī)民俗辦事, 則又會損害國家法律尊嚴和權(quán)威, 這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了進退兩難的境地。

3、一些調(diào)整基層事務(wù)的法律、法規(guī)存在很多漏洞和不足, 缺乏可操作性。在減輕基層負擔的一些法律、法規(guī)中規(guī)定, 解決基層負擔的問題由行政機關(guān)解決。而實際上, 行政機關(guān)本身就是負擔的制造者和實施者, 減少基層負擔就是要減少他們的財政收入, 除非良心發(fā)現(xiàn), 否則很難想象這些機關(guān)及其領(lǐng)導能真正依法辦事, 切實減輕農(nóng)民負擔, 維護基層利益。

4、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規(guī)民俗。一些村規(guī)民俗規(guī)定: 女子出嫁后, 土地承包權(quán)將被沒收, 同村同姓不得結(jié)婚等。這些村規(guī)民俗的存在嚴重侵犯了村民的合法權(quán)益, 破壞了國家法律的統(tǒng)一和權(quán)威, 導致廣大村民厭法、避法, 阻礙了基層法治建設(shè)進程。

（二）司法、執(zhí)法方面

司法、執(zhí)法是法治的關(guān)鍵, 沒有嚴格的司法、執(zhí)法, 法律規(guī)定就是一紙空文, 法治就不能實現(xiàn)。在基層, 司法、執(zhí)法也存在種種問題。

1、地方黨委和政府干預司法、執(zhí)法現(xiàn)象突出。地方司法機關(guān)對地方黨、政府和人大客觀依附性導致司法權(quán)的地方化。特別是司法機關(guān)的人、財、物受制于地方黨委和政府, 行政化趨勢嚴重, 缺乏相應的物質(zhì)基礎(chǔ), 司法機關(guān)在行使司法權(quán)時往往因此挺不起腰桿, 造成地方黨委政府經(jīng)常干預司法。在行政執(zhí)法上, 由于過分強調(diào)黨委絕對領(lǐng)導和行政上的絕對服從, 也導致一些地方黨委政府及其領(lǐng)導經(jīng)常以言代法, 以權(quán)代法, 以黨代法, 干預行政機關(guān)及其工作人員依法辦事。這些行為都嚴重損害了黨和政府的形象, 破壞了法制的統(tǒng)一, 是對法治的踐踏。

2、司法執(zhí)法問題嚴重。由于司法執(zhí)法體制不科學、不合理, 司法執(zhí)法人員素質(zhì)偏低, 法制觀念淡薄, 缺乏有效的監(jiān)督和制約, 以及社會不正之風的影響等致使司法執(zhí)法問題嚴重。司法執(zhí)法機關(guān)及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象突出, 濫用職權(quán), 違法亂紀、侵犯人權(quán)現(xiàn)象層出不窮, 貪贓枉法、拘私枉法、權(quán)錢交易屢見不鮮, 地方保護主義也比較嚴重且時有發(fā)生。

（三）守法方面

立法的目的是守法, 就是要使法在社會生活中得到實施, 如果法制定出來卻不能在社會生活中得到遵守和執(zhí)行, 那將失去立法的目的, 也失去了法的權(quán)威和尊嚴在基層, 農(nóng)民不守法比較普遍②, 主要表為:

1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經(jīng)濟和文化落后以及幾千年封建專制主義、宗法倫理以及傳統(tǒng)法律思想文化的消極影響, 基層群眾普遍缺乏民主法治觀念, 沒有參政議政的積極性、主動性, 義務(wù)觀念極強, 權(quán)利思想十分淡薄, 他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭, 要求個人絕對服從整體、國家, 蔑視個人權(quán)利和價值。他們特權(quán)等級思想極其濃厚, 缺乏平等和主體意識, 把自我作為法律調(diào)整對象和法律客體, 忽視自我主體身份, 在態(tài)度上回避法律.在行為上被動地聽由法律支配, 不能依法行使和保護自己的權(quán)利, 厭訴意識極其濃厚。他們沒有抵抗惡法意識, 沒有法律至上觀念, 個人權(quán)威往往高于法律, 調(diào)整人們行為的規(guī)范主要是依村規(guī)民俗而不是法律。他們對法律沒有信任感、依賴感, 人身依附、權(quán)力依附明顯, 祟拜權(quán)力, 敬權(quán)畏官, 清官意識以及官本位思想較濃.他們普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少, 不能正確認識和評價法律。

2、基層群眾和干部。部分基層干部不守法現(xiàn)象突出。由于基層群眾及基層干部自身素質(zhì)偏低, 法律意識淡薄, 加上社會不良思想文化和社會風氣的影響等, 基層群眾與基層領(lǐng)導干部不守法現(xiàn)象比較突出。近幾年來, 在基層, 打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、重傷、搶劫、強奸、拐賣婦女等違法犯罪時常發(fā)生。一些基層干部非法干預基層群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán), 侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利, 造成干群關(guān)系緊張, 基層群眾集體上訪, 甚至對抗政府和法律。

（四）其他方面

法律監(jiān)督是現(xiàn)代法治的重要組成部分, 又是實現(xiàn)法治的重要保障, 是社會主義法治原則的內(nèi)在要求?；鶎臃少Y源是法治建設(shè)的重要條件之一, 基層法律資源的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到基層法治建設(shè)的成敗和基層的發(fā)展與穩(wěn)定。從目前來看, 基層法律監(jiān)督機構(gòu)不健全、不完善, 監(jiān)督人員比較匱乏,同時加上工作人員嚴重不足, 一人多職, 工作壓力大, 處理問題經(jīng)常是力不從心等問題已經(jīng)凸顯。除了一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)以外, 絕大多數(shù)地區(qū)的法律咨詢機關(guān)、基層律師事務(wù)所、法律服務(wù)所都不能滿足基層群眾的實際需要。

二、基層法治的對策

以上存在的種種問題, 嚴重阻礙了基層法治進程, 影響到我國依法治國, 建設(shè)社會主義法治國家這一戰(zhàn)略的實現(xiàn), 這就要求我們必須采取有效對策加以解決。這些對策主要有:

（一）加快發(fā)展基層商品經(jīng)濟、民主政治和現(xiàn)代文化

從根本上來說, 基層法治中存在的問題都根源于基層的政治、經(jīng)濟、文化不發(fā)達, 推進基層法治必須要首先加快基層商品經(jīng)濟、民主政治和現(xiàn)代文化的發(fā)展。商品、市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 必然使人們產(chǎn)生法治觀念, 為依法治國方略的實施所需要的主體法律意識和文化觀念轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了前提條件, 市場經(jīng)濟的發(fā)展也可以為基層法治建設(shè)提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。民主政治的發(fā)展與完善, 有利于激發(fā)廣大人們?nèi)罕姷恼螣崆? 提高他們參政議政的積極性, 樹立民主法制意識和法律至上觀念, 積極依法行使權(quán)利, 自覺履行義務(wù);加強對國家權(quán)力實行有效的監(jiān)督和制約, 防止權(quán)力失控甚至異化和濫用, 保障人民的權(quán)利及其行使, 從而推進現(xiàn)代法治形成。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎(chǔ), 這種特定的文化就是理性文化。就實行法治的需要來說, 公民意識、權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念、科學精神、社會契約觀念、政治市場觀念、思想市場觀念等理性文化要素具有特別重要的作用, 只有當這些文化要求成為根深葉茂的社會意識, 法治才能變?yōu)楝F(xiàn)實③。

加快發(fā)展基層民主政治、商品經(jīng)濟和現(xiàn)代文化就要加強和改善黨的領(lǐng)導, 推進基層政治、經(jīng)濟、文化的體制改革, 為基層發(fā)展提供動力和保障.提高各級領(lǐng)導干部對“三農(nóng)” 問題的認識, 加大對基層建設(shè)的投資力度,加快基層經(jīng)濟發(fā)展, 切實減輕農(nóng)民負擔, 千方百計增加農(nóng)民收入。推進居民自治的發(fā)展與完善, 改革和完善選舉制度、監(jiān)督制度, 改進決策機制, 加強居委會的自治性, 實行居務(wù)公開, 推進依法治村。加大基層教育投資力度, 發(fā)展基層文化教育事業(yè), 解放居民思想, 提高居民素質(zhì), 增強居民民主法治意識等。

（二）健全、完善基層法律制度

基層法律制度是基層法治系統(tǒng)中的關(guān)鍵和核心, 健全、完善的法律制度是基層法治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的前提, 推進基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機關(guān)和立法人員必須革新立法觀念, 改進立法程序, 提高立法技術(shù), 確保立法的科學性;要及時對社會出現(xiàn)的新情況、新問題加以研究, 推進法律和法規(guī)的立、改、廢, 保持法律的連續(xù)性、適應性;明確立法權(quán)限, 加強立法監(jiān)督, 廢除一切同憲法和法律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗④。

推進司法、執(zhí)法改革, 確保司法、執(zhí)法機關(guān)及其人員能依法辦案, 依法辦事, 做到司法公正, 依法行政;建立、健全司法、執(zhí)法責任制和錯案追究制, 做到獎懲分明;加強對領(lǐng)導干部的管理和制約, 避免干預司法、執(zhí)法, 以權(quán)代法、以言代法;加強對司法、執(zhí)法人員教育, 提高司法、執(zhí)法人員素質(zhì), 提高他們依法辦事的自覺性, 自覺抵制腐敗和違法亂紀行為;加大對基層違法犯罪的打擊力度, 維護社會安定, 為基層法治提供良好的社會環(huán)境。建立、健全法律監(jiān)督機構(gòu), 增強監(jiān)督人員素質(zhì), 規(guī)范監(jiān)督行為, 使監(jiān)督法律化、制度化, 提高監(jiān)督質(zhì)量和效率, 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用, 及時對違法亂紀行為提出批評, 進行曝光。建立、健全基層司法執(zhí)法機關(guān)以及法律服務(wù)機關(guān), 大力培養(yǎng)法律人才, 改善司法執(zhí)法機關(guān)辦公條件、設(shè)備, 增加辦公經(jīng)費等。

（三）培養(yǎng)、提升基層群眾及基層干部的法律意識

群眾法律意識的高低不僅是一個國家法治水平高低的標志, 同時也是一個國家實現(xiàn)法治的重要條件, 直接影響到法治建設(shè)的繼續(xù)推進。從根本意義上而論, 法律精神和社會主體法律意識現(xiàn)代化乃是實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵和核心, 要實現(xiàn)社會法治, 必然要形成與現(xiàn)代市場經(jīng)濟、民主政治相適應的, 并作為現(xiàn)代法制的起點、依據(jù)、核心和實質(zhì)的現(xiàn)代法律精神, 形成社會主體普遍的現(xiàn)代法律意識⑤。培養(yǎng)、提高基層群眾與基層干部的法律意識需要做到: 推進執(zhí)政黨率先垂范, 黨不僅要領(lǐng)導人民制定憲法、法律, 更要帶頭遵守憲法和法律, 不能超越憲法和法律, 更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關(guān)系、黨法關(guān)系, 嚴格實行黨政分開和司法獨立制度, 克服黨政不分, 黨法不分, 以黨代政、以黨代法。強化領(lǐng)導干部法治意識, 提高他們依法決策, 依法辦事的自覺性, 帶頭遵守國家法律和法規(guī)。國家機關(guān)及其工作人員要嚴明執(zhí)法, 公正司法, 樹立法律之重、法律之威, 提高人們對法律的信任感、依賴感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財力投入, 積極開展送法下鄉(xiāng)活動, 加大法制宣傳力度, 開展法制教育, 提高人們法治觀念, 使人們知法、守法和用法等。

第三篇：新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及對策

新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及對策

【摘 要】 本文針對新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及影響因素，提出了推進新農(nóng)村法治建設(shè)的相應對策。要完善相關(guān)立法，使之有法可依有法必依；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的主體參與意識；高校應與農(nóng)民互動耦合，助力農(nóng)村法治化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村；法治建設(shè)；存在問題；對策

一、新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題

1、立法存在空白

（1）新農(nóng)村法治建設(shè)需要法制先行，完善的法律體系是開展法治事業(yè)的前提。中國廣大農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)，是關(guān)乎完成十三五規(guī)劃中再次重申全面依法治國和第一個百年目標的重要一環(huán)。當下農(nóng)村環(huán)境特別復雜，地域差別和時期的不同造成衍生出的問題各不相同，立法空白在所難免，隨著法治事業(yè)的不斷推進，尤其是《農(nóng)業(yè)法》修改后，以法律、法規(guī)、規(guī)章為三位一體的涉農(nóng)法律體系初見端倪，但是跟日益復雜的農(nóng)村新情況、新問題相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社會大歷史背景下，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化，持續(xù)的變化在各地都在呈現(xiàn)。中國涉農(nóng)法律的立法存在缺陷，例如紛繁復雜的新情況和現(xiàn)有的不符合農(nóng)村實際情況的法律條文可操作性不強，都導致了農(nóng)村的法治化困難重重。

2、農(nóng)村中執(zhí)法水平低下等問題突出

比如某些執(zhí)法者素質(zhì)低下、基層干部違規(guī)執(zhí)法、基層群眾監(jiān)督缺失等。調(diào)查報告顯示，僅25% 的基層干部熟悉常用的法律規(guī)定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基層干部只是一般了解，甚至還有 30% 的基層干部完全不了解?！皥?zhí)法缺位、執(zhí)法艱難”是新農(nóng)村法治中的突出問題，違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、機械執(zhí)法、腐敗執(zhí)法現(xiàn)象存在，導致法律權(quán)威性的喪失，面對這種現(xiàn)象，只有15% 基層群眾會選擇提出抗議或向上反映，而這15%的基層群眾中只有5%的知曉如何依法維權(quán)。

3、法律知識獲知渠道很少且成效不明顯

受教育程度的限制導致農(nóng)村的法治教育環(huán)境很有限，學生在校期間學習的法律知識一般情況下也不會跟家里或者村里的人交流，調(diào)查問卷顯示，僅 35% 的人會通過電視、印刷資料等來獲取相關(guān)法律知識。在調(diào)查中，知曉具體的法律部門的僅占25%，占10%的人大致知道有涉農(nóng)具體法律，在被問及是否知道法律規(guī)定的具體內(nèi)容時，80% 的村民表示不知道。普法宣傳活動目前已開展到了農(nóng)村，諸如各類墻體標語，村委會張貼著涉農(nóng)涉生育政策的標語，但調(diào)查顯示，此類活動效果一般。盡管有90% 的人知道普法宣傳活動，但是只有35% 的人認為，通過普法宣傳了解了法律，人們的認真參與度不高。

二、新農(nóng)村法治化困難重重的影響因素

1、農(nóng)村的經(jīng)濟落后

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，諸多原因造成了東中西部的農(nóng)村發(fā)展天差地別。總而言之，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村較為薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)就形成了不利于法治化推進的客觀環(huán)境。在消息相對閉塞的落后農(nóng)村，農(nóng)民忙于農(nóng)作物以及掙錢養(yǎng)家，無暇顧及這些在他們看來不能帶來利益的法律知識。由于經(jīng)濟拮據(jù)，再加上教育資源的匱乏，農(nóng)村的孩子在九年義務(wù)教育之后便不再繼續(xù)求學，進一步形成了更嚴重的惡性循環(huán)。農(nóng)村經(jīng)濟的落后同時造成村里的青壯年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年輕人向往機會多的大城市，這就更加加劇了新農(nóng)村法治化工作難以開展。

2、傳統(tǒng)觀念的捆綁

在農(nóng)村，農(nóng)民大多只認這些如“殺人償命、欠債還錢”等最樸素的“法律”。中國幾千年的農(nóng)耕史，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治，農(nóng)民更加奉承前者。充滿鄉(xiāng)土性的農(nóng)村，是人情世故的社會，在靠天吃飯的農(nóng)民眼里法律是難以用上的。農(nóng)村中長者的權(quán)威就可以對很多糾紛進行調(diào)解，人們熟知的解決辦法往往是最不容易改變的，相反覺得利用正當?shù)姆绞叫惺乖V訟權(quán)力則被認為是丟臉的事情，“民永遠不要斗官”以及屈服于“村霸”的觀念是根深蒂固，此外，對于基層政府的行為無暇顧及，被違規(guī)侵權(quán)也是忍受著。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，傾向于傳統(tǒng)文化中的人群大多是 45 歲以上的農(nóng)民，在青年的觀念中，法治思維已經(jīng)初步體現(xiàn)，信賴法律，他們有執(zhí)法、說法、用法的迫切愿望。

三、推進新農(nóng)村法治建設(shè)的對策

1、完善相關(guān)立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基礎(chǔ)，完善新農(nóng)村法制體系是重中之重。面對新農(nóng)村新形勢新問題，要結(jié)合實際，秉持以人為本、切實維護農(nóng)民權(quán)益、改善民生、促進發(fā)展的理念，科學高效的完成立法。全國人大、國務(wù)院、地方人大、各政府機關(guān)組織齊心協(xié)力建立健全富有科學性、適用性、層次性的涉農(nóng)法制體系，為實現(xiàn)全面依法治國夯實基礎(chǔ)。

2、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高主體參與意識

新農(nóng)村法治建設(shè)的未來牢牢的把握在農(nóng)民自己手里，在尊重農(nóng)民意愿的同時，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和法律意識，充分發(fā)揮好農(nóng)民在法治建設(shè)道路上的主體推動作用。農(nóng)民限于表達能力劣勢，在“三農(nóng)”普惠政策面前常常處于不利的境地，從維護農(nóng)民的利益為主要訴求來激發(fā)農(nóng)民對自由和權(quán)力的主動追求；把權(quán)力還給農(nóng)民，讓農(nóng)民從“無奈抵抗”合法的演變?yōu)椤耙苑範帯保贿M一步完善地方民主，由行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉Ｊ?；隨著國家屢次擴招大學生，并出臺一些獎助學金優(yōu)惠政策，農(nóng)村里的大學生數(shù)量不斷增多，整體素質(zhì)和文化知識顯著提高的高學歷人才是法制建設(shè)中的高校、農(nóng)村和政府的有效“粘合劑”。真正做到“經(jīng)濟上還利”和“政治上還權(quán)”才能有效提高農(nóng)民在法制建設(shè)中的主動性參與，我們要清楚的認識到農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有這樣才能實現(xiàn)新農(nóng)村事業(yè)全面推進。

3、高校應助力農(nóng)村法治化，大學生參與農(nóng)村法治化

高校在新農(nóng)村法治建設(shè)的廣闊天地里理應大有作為，可以在農(nóng)村進行行之有效的普法活動、利用司法思維解決農(nóng)民的實際糾紛、幫助大學生村官和基層政府解決涉法??題。高校服務(wù)農(nóng)村已有先例，但是絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)種植技術(shù)指導，鮮有從法律角度思考高校服務(wù)農(nóng)村的例子。應該進一步由高校主導在新農(nóng)村開設(shè)“法律診所”來為農(nóng)民提供實實在在的法律幫助的同時也為大學生實踐教學提供土壤。

4、高校與農(nóng)民互動耦合，推動農(nóng)村法制建設(shè)

新農(nóng)村法治建設(shè)需要農(nóng)民的積極參與，也需要高等院校提供專業(yè)的法律信息支持和人才保障；高等院?？梢越栌眯罗r(nóng)村的廣闊基地培養(yǎng)出更多適應于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才。兩者密切相連才能更好地促進新農(nóng)村法治化的發(fā)展和實現(xiàn)高校培養(yǎng)社會人才的目標。

四、結(jié)語

我們通過調(diào)查得出結(jié)論，法治建設(shè)要以保障農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點和落腳點，以經(jīng)濟發(fā)展、政治生態(tài)良好以及文化繁榮為有序?qū)崿F(xiàn)的目標。因此，要想加快實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，就必須增強全民的法治理念和全民的主體主動性，構(gòu)建完善的農(nóng)民法律保障服務(wù)體系，加大立法執(zhí)法的合理性。這個過程必將是困難重重，但是只要我們齊心協(xié)力、共同努力，一定會取得最終的勝利。實現(xiàn)這一目標不僅僅需要農(nóng)民、高校和基層政府的互動耦合，更需要更多的組織和團體加入進來，從而為盡早完成全面依法治國的宏偉目標貢獻自己的力量。

【參考文獻】

[1] 鄧琦.論高校法學院系與新農(nóng)村在法治建設(shè)中的耦合互動[J].理論與實踐，2016（11）11-12.[2] 曹益平.論農(nóng)村法制建設(shè)中的政府行為[J].湖北經(jīng)濟學院學報，2016.13（10）83-84.【作者簡介】

劉文琦（1992-）女，山西柳林人，山西農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)風文明.張元潔（1975-）女，山西太谷人，經(jīng)濟學碩士，山西農(nóng)業(yè)大學副教授，碩士研究生導師，本文通訊作者.

第四篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策

村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權(quán)利和應該承擔的村民義務(wù)難以落實，需要相應的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構(gòu)，政府對村委會的指導關(guān)系演變成實實在在的領(lǐng)導關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領(lǐng)導，來間接地“領(lǐng)導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導關(guān)系，強化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導關(guān)系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當鄉(xiāng)鎮(zhèn)責怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和監(jiān)督。于是，他們對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權(quán)力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養(yǎng)新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進行轉(zhuǎn)移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調(diào)動農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權(quán)利。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態(tài)?，F(xiàn)行的戶籍制度嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進。在具體制度規(guī)范的設(shè)計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強化。首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費義務(wù)教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領(lǐng)導職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領(lǐng)導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領(lǐng)導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。

因此，有關(guān)部門應相互配合，認真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關(guān)部門應加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。因此，應該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經(jīng)濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織進行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。

第五篇：重大項目建設(shè)中存在的問題及對策初探

重大項目建設(shè)中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，各級政府公共投資項目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進了地方經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會進步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中還存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，導致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟違法違紀案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴重損失，影響了政府形象，因此，加強重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項目立項程序不盡規(guī)范。個別重大項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，隨意擴大建設(shè)規(guī)模，憑地方政府領(lǐng)導的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導致“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

（二）項目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項目的管理，均由政府領(lǐng)導親自掛帥，抽調(diào)部門相關(guān)人員，組成臨時“指揮部”，領(lǐng)導力量強，但具體工作人員素質(zhì)參差不齊，項目結(jié)束各奔東西，導致責任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。

（三）項目招投標監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標法》實施細則，紀檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標工作的開標、評標過程是否依法按程序進行，但對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對招投標領(lǐng)域的腐敗問題難以察覺，出現(xiàn)問題成為有關(guān)單位推卸責任的借口和“擋箭牌”。

（四）項目監(jiān)理不到位。對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設(shè)項目實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機。

（五）項目預決算不盡規(guī)范。政府既當裁判員又當運動員，預決算均為同體實施，缺乏監(jiān)督。一是很多項目存在以行政領(lǐng)導的好惡為標準，對在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計劃外工程，導致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導致竣工結(jié)算高估冒算，出現(xiàn)低預算、高決算現(xiàn)象。

（六）項目建設(shè)監(jiān)管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、財務(wù)管理、招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府實行多頭管理，表現(xiàn)為相關(guān)部門多頭監(jiān)管，但權(quán)責劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)，責任落實不到位。一方面存在部分領(lǐng)域重復監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題難以發(fā)現(xiàn)。

二、具體原因

這些問題的出現(xiàn)，除體制、機制上的因素外，從紀檢監(jiān)察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設(shè)單位被認為是做虛功，“不打糧”，得不到應有的重視。抑或敷衍了事，不注意結(jié)合實際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實效性，達不到預期目的。一些黨員干部認為建設(shè)單位以追求利潤最大化為唯一目標，片面強調(diào)工作忙、沒時間，放松政治理論學習。這些不正確做法導致了部分干部在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關(guān)于建設(shè)項目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴重滯后，相關(guān)職能部門對項目監(jiān)管缺乏依據(jù)，只能從面上強調(diào)，沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應具有的權(quán)威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機。

（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項目經(jīng)理集人、財、物大權(quán)于一身，僅靠內(nèi)部的監(jiān)督機制，難以對其進行有效制約。紀檢監(jiān)察部門對具體業(yè)務(wù)深入學習不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門又各自為政、單打獨斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機整合，尚未形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，導致了個別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項目建設(shè)中存在的問題，我們認為要立足預防，提前介入，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。

（一）強化宣傳教育，建立思想道德預防機制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。把廉政教育作為預防重點項目腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓、測評等制度，針對項目建設(shè)的實際情況，因地制宜的制訂黨風廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時，積極開展民意調(diào)查、行風評議、民主評議等活動，進一步提高項目管理人員和工作人員的責任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。

（二）公開透明，建立重大項目權(quán)力約束機制。權(quán)力不受約束，必然導致腐敗。從現(xiàn)實情況來看，要加強對重大項目權(quán)力的約束，重點要嚴把三個關(guān)口：一是把好項目決策關(guān)。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關(guān)文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實行前期研究招標制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關(guān)。積極推行網(wǎng)上審批，盡快建立“西安市行政審批服務(wù)網(wǎng)”，實行行政審批網(wǎng)上申報辦理，減少審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標關(guān)。盡快制訂結(jié)合我市實際的招投標操作細則，明確界定相關(guān)職能部門的責任與權(quán)利。嚴格評標專家資格認定，實施動態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評標專家?guī)?。積極建立招投標社會咨詢服務(wù)機構(gòu)，促使招標投標管理機構(gòu)與招標代理機構(gòu)相分離。

（三）注重科學，建立重大項目規(guī)范管理機制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的重點環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀行為的發(fā)生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點應建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進入項目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項目建設(shè)中發(fā)生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴肅查處，反之，在項目建設(shè)結(jié)束后，則發(fā)還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監(jiān)理管理制度。加強監(jiān)理人員管理，引入激勵機制，對發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎勵（獎勵費用從施工單位扣除），切實提高監(jiān)理人員的責任心和工作積極性。四是建立同步審計監(jiān)督制度。推行審計人員提前介入，對項目建設(shè)進行同步審計的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問題，防止重大違法違紀問題的發(fā)生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項目的相關(guān)單位和個人如有違紀違法行為，應在一定范圍及時通報，并將其載入項目建設(shè)違紀違法檔案庫，以便在重大項目建設(shè)中，提供否決和終止參與重大項目建設(shè)資格的依據(jù)。對在重大項目建設(shè)中遵紀守法，成績突出的，可以在招投標活動中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業(yè)自律制度、重要事項備案制度等。

（四）明確責任，建立賞罰嚴明的獎懲機制。一是嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任。明確項目負責人為該項目黨風廉政建設(shè)第一責任人，要簽訂重大項目黨風廉政建設(shè)責任書。實行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導人責任制、參建單位領(lǐng)導人責任制、工程質(zhì)量終身負責制和項目法人對工程質(zhì)量負總責制。二是實行責任追究。對項目實施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失誤的責任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設(shè)成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)。

四、重大項目監(jiān)督工作中應把握的幾個原則

（一）以改革統(tǒng)攬全局。在工作中堅持用新理念、新觀點看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項目建設(shè)到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強，僅靠紀檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實施，督促各業(yè)務(wù)主管部門通力協(xié)作，形成合力，相互促進，形成整體抓格局。

（三）找準工作切入點。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關(guān)注的問題入手，抓住新舊體制中權(quán)力運行方面容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點，總體籌劃，分步實施，構(gòu)建起一道預防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關(guān)口前移，懲防結(jié)合，見于未萌、禁于未發(fā)，抓重點，抓關(guān)鍵，才能有效保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。