第一篇：群眾文化建設(shè)中存在的問題及對策

群眾文化建設(shè)中存在的問題及對策

胡貴鋒（重慶市九龍坡區(qū)文化館，重慶 九龍坡 400050）

隨著社會的進(jìn)步和人們生活方式的變化，群眾文化活動的基本形態(tài)呈現(xiàn)了新的走向，群眾文化活動成為人們生活中的主題?；鶎尤罕娢幕顒咏M織與開展直接關(guān)系到千家萬戶群眾的根本利益，是文化工作面臨的的重點和難點，同時也是一項需要長期抓實抓好的工作。只有群眾文化建設(shè)得到長足的發(fā)展、精神文化生活不斷豐富、文化需求得到滿足、文化素質(zhì)不斷提高,人們就會以飽滿的熱情、良好的精神狀態(tài)投身社會主義和諧社會建設(shè)。努力推動文化文化建設(shè),切實滿足人民群眾精神文化需求,必將極大地促進(jìn)地區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同發(fā)展，有利于加快地區(qū)進(jìn)入全面小康社會。

一、文化建設(shè)中存在的主要問題 1思想重視不夠

由于各級政府和領(lǐng)導(dǎo)一直把經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為衡量干部工作成績好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，因而，一些管理部門和部分干部對文化建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不夠，只注重抓經(jīng)濟(jì)這一中心工作，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，就一切都辦好了。在這種思想指導(dǎo)下，他們忽視了文化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響，在工作中將文化建設(shè)排在各項工作的最后，結(jié)果導(dǎo)致對文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，文化建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會留下了障礙。

2經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)費(fèi)是開展文化活動的基本物質(zhì)保證。通過調(diào)查分析，由于文化活動經(jīng)費(fèi)來源渠道有限極大的制約了文化建設(shè)的發(fā)展，在數(shù)額較少，需要開展活動較多的情況下，導(dǎo)致文化生活形式單調(diào)，內(nèi)容單一，大部分社區(qū)活動，服裝，道具等物品都是社區(qū)居民自己支付的，經(jīng)費(fèi)不足是影響和制約文化發(fā)展的重要因素，造成文化活動絕大部分停留在中下層次水平，盡管個文化管理部門對文化建設(shè)的資金投入逐漸增加，但高層次的文化交流還是難以開展，更多的造成了部分群眾性文化活動缺乏經(jīng)常性、持續(xù)性及周期性，不能全方位滿足群眾的需要。

3設(shè)施建設(shè)滯后

目前全國還有一部分縣、鄉(xiāng)沒有建立自己的圖書館、文化館站，還有相當(dāng)一部分的圖書館、文化館’站有名無實，只掛牌子而無館舍?，F(xiàn)有的文化館、圖書館中，有很多建筑年久失修，破敗不堪，幾乎形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的情形更差，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，許多只有一個位子，一個工作人員、一塊牌子、一枚章子、一間房子，有的連單獨的房子都沒有，文化 活動的器材更是少得可憐。村辦的圖書室、文化活動室之類場所無圖書、無活動器械的情況更是普遍，有的甚至連場所也沒有，只有一塊牌子。以前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有電影院或電影放映隊，現(xiàn)在，這些電影院由于受電視等媒體的影響，許多難以為繼，大多已停用或改為他用，一些電影放映隊也已解散。

4專業(yè)人才缺乏

對于文化工作中的志愿者或者是兼職人員來說，工作、時間、精力等多重原因，很難全心投入到文化建設(shè)中，從而導(dǎo)致文化工作管理人員不足，居民文化活動缺少有效的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；同時，由于文化干部的待遇與專業(yè)文藝團(tuán)體存在較大的差距，加之工作任務(wù)繁雜，存在著現(xiàn)有文化管理干部隊伍人員不穩(wěn)定問題。一些年紀(jì)輕、文化程度較高、有技術(shù)特長的年輕工作者對于待遇與工作負(fù)荷難以對應(yīng)等問題導(dǎo)致工作者隊伍不穩(wěn)定，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)文化活動已經(jīng)難以滿足群眾日益增長的文化需求，也需要融入現(xiàn)代化元素的，從而看出群眾文化熱情高漲與文化作品供給不足的矛盾，影響了群眾參與的積極性和文化水平的提高。

5市場管理不善

文化市場管理不善的問題也十分突出。一方面，人民群眾迫切需要正當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵飞?，但有些地方文化建設(shè)卻嚴(yán)重滑坡，文化市場的管理跟不上，電影、戲曲、圖書等一些健康的精神食糧很難被居民享受到，相反，以電子游戲、桌球、麻將為主的賭博活動重新抬頭，甚至一些沉寂了幾十年的封建迷信活動也死灰復(fù)燃。另一方面，文化活動的創(chuàng)造性不高，有些節(jié)目多次上演，導(dǎo)致部分地區(qū)群眾參與的積極性不高。

二、文化建設(shè)的發(fā)展對策 1轉(zhuǎn)變觀念

當(dāng)前要解決好三個問題：一是正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系。文化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)起著重大的推動作用，沒有文化建設(shè)，也就沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。二是文化建設(shè)要立足于“大文化”建設(shè)，要確立建設(shè)“大文化”的觀念?！按笪幕卑ㄉ鐣惱硭枷?、道德風(fēng)尚、文化藝術(shù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等方面。搞好文化建設(shè)是各級黨政機(jī)關(guān)和各個部門共同的任務(wù)，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排，搞好協(xié)調(diào)。三是富要辦文化，窮也要辦文化，富有富辦法，窮有窮辦法，越是貧窮的地方越是應(yīng)該支持和創(chuàng)造條件辦文化，不辦就會更窮。

2籌集經(jīng)費(fèi)

多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題是文化建設(shè)中面臨的最困難的問題，而解決的辦法只有多渠道、多方面籌集。其主要渠道有三：一是國家撥款，二是社會籌集，三是 自身積累。國家撥款，在我國經(jīng)濟(jì)還不是十分發(fā)達(dá)的情況下，目前不可能有大幅度的提高，而社會籌集和自身積累卻有很大的潛力可挖。社會籌集和自身積累都應(yīng)圍繞開發(fā)文化市場、興辦文化產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行，集體、個人通過聯(lián)建、聯(lián)辦農(nóng)村文化場所，開辦文化活動等方式，活躍生活，共同受益。文化單位必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在堅持社會效益第一的前提下，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，達(dá)到“以文養(yǎng)文”，增強(qiáng)發(fā)展后勁的目的。為此，文化單位應(yīng)該用好用足國家有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策，千方百計開拓創(chuàng)收門路，擴(kuò)大自身積累。

3找準(zhǔn)定位

群眾文化活動是人民群眾以自身為活動主體，以娛樂方式為主要內(nèi)容，以滿足自身精神生活需求為目的的文化活動。正是因為主動參與，群眾在活動中才能實現(xiàn)自我教育，獲得情操的陶冶和審美享受，并在健康的審美享受中建立和升華高尚的審美趣味，提升自身的文化藝術(shù)修養(yǎng)和境界。要認(rèn)真研究群眾文化活動的需求是什么，盡量組織開展一些他們熱心參與的群眾文化活動。比如老年楹聯(lián)書畫活動，老年戲曲愛好者活動，廣場舞蹈、腰鼓表演，少兒藝術(shù)培訓(xùn)，少兒讀書閱覽演講活動等?？傊?，文學(xué)藝術(shù)、工藝收藏、科技教育、花鳥盆栽各個文化領(lǐng)域。要通過努力，讓特色文化家庭成為人們的追求時尚。4 加強(qiáng)管理

應(yīng)重視抓好專業(yè)文化工作者隊伍的建設(shè)和管理，切實加強(qiáng)文化伍的建設(shè)，要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的要求，建立一支專兼結(jié)合的文化輔導(dǎo)隊伍，及時解決現(xiàn)有文化工作人員的編制問題，真正穩(wěn)定文化工作者隊伍。同時在文化隊伍建設(shè)上，在形式上要提倡多樣化，防止單一化，采取多重形式選拔，培養(yǎng)多種文化人才，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，并深入實際、深入生活、深入群眾，增強(qiáng)文化建設(shè)的生機(jī)與活力。

5拓寬思路

文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它涉及各個方面。其中最主要的是尋求經(jīng)濟(jì)與文化的結(jié)合點，尋求傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活、人文歷史與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點，大力推進(jìn)特色文化建設(shè)，發(fā)揮文化的獨特作用和巨大潛力，為對外開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為廣泛開展群眾性的文化活動服務(wù)。建設(shè)特色文化主要通過這三個方面來實現(xiàn)。群眾文化活動的廣泛開展，既烘托了當(dāng)?shù)氐奈幕諊?，又提升了品位。可以從建設(shè)本地大文化的角度入手，首先對傳統(tǒng)文化進(jìn)行一次比較全面的挖掘整理，從中選擇確定既有區(qū)域文化特色，又可賦予更多時代精神的在國內(nèi)外有較高知名度的文化現(xiàn)象、歷史事件，將其作為特色文化的重點品牌推向社會。

6提高素質(zhì)

群眾對自身的文化素養(yǎng)要求也越來越高，針對這種實際情況，文化館及時開創(chuàng)培訓(xùn)班，積極發(fā)現(xiàn)人才并努力挖掘其潛力，通過開展培訓(xùn)班，提高群眾的綜合文化素質(zhì)，滿足社會發(fā)展需要，豐富人民文化生活。各種文化可以以點帶面，輻射到社會的各個階層，利于促進(jìn)本地區(qū)群眾文化生活的有序開展，牢固把握時代脈搏，積極開展群眾文化工作的新局面，促進(jìn)社會發(fā)展。

7緊抓團(tuán)隊

引導(dǎo)文化藝術(shù)院團(tuán)的專業(yè)人員參加社區(qū)文化建設(shè)，組織文藝演出下基層、進(jìn)社區(qū)，提高居民的藝術(shù)素養(yǎng)。也要充分發(fā)揮文化館、歌舞團(tuán)等文化單元的輔導(dǎo)、培訓(xùn)功能，提高群眾業(yè)余文藝演出隊伍的水平；充分考慮到傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)土文化與外來文化、通俗文化與高雅文化的結(jié)合，要做到想社區(qū)居民之所想，應(yīng)社區(qū)居民之所需，解社區(qū)居民之所盼，堅持貼近社區(qū)實際、貼近社區(qū)居民生活，開展豐富多彩、生動活潑的社區(qū)文化活動，本著人人參與活動、人人參與維護(hù)的原則，以維持正常的運(yùn)行，更好的為社區(qū)居民服務(wù)。推進(jìn)文化的推廣和普及。

8志愿服務(wù)

志愿者就是可以大力發(fā)展文化中的一支隊伍，采取文化部門與團(tuán)委聯(lián)合推薦，有計劃地組織大學(xué)生志愿者定期、定點的深入到社區(qū)開展文化活動指導(dǎo)，同時加強(qiáng)各類社區(qū)文化興趣協(xié)會的建設(shè)，從中發(fā)現(xiàn)有專長的文化骨干，及時吸收到社區(qū)文化輔導(dǎo)員隊伍中，應(yīng)采取多種形式充實力量，充分發(fā)揮共青團(tuán)、高校、行業(yè)協(xié)會、民間組織的作用，進(jìn)行一系列的招募、選拔、組織管理、教育培訓(xùn)不斷提高志愿者隊伍服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)的能力和水平。充分發(fā)揮社區(qū)文體愛好者的積極性，按照業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益的要求，吸引更多居民積極參加社區(qū)文化活動，為社區(qū)居民文化生活水平的提高做出重大貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)了“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，從而鼓勵高校、院團(tuán)的文化人才，深入社區(qū)，開展社區(qū)文化志愿服務(wù)，不斷壯大志愿者服務(wù)的隊伍，提高志愿者服務(wù)水平，組織和參與社區(qū)的文化活動，增強(qiáng)社區(qū)文化活動的吸引力。

總之，發(fā)展和諧社會必須提高群眾文化建設(shè)，為了精神文明建設(shè)的進(jìn)步，加強(qiáng)文化假設(shè)是時代的要求，是廣大居民的要求。文化建設(shè)既是群眾文化工作的基礎(chǔ)，又是構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。把文化建設(shè)提高到一個新水平，要在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，讓文化在社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。

第二篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題及對策

城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題及對策

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進(jìn)，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效，社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。對于擴(kuò)大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟(jì)增長，對優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。二要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。實現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮。

近幾年城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化，一批新型城鎮(zhèn)正在形成。但城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中沒有明確的目標(biāo)和方向，使得小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間，難以形成分工明確，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設(shè)有詳細(xì)控規(guī)，不注重特色設(shè)計。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重視不夠。近來縣城面貌日新月異。相比之下，大部分中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍不大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，配套功能還不完善，經(jīng)濟(jì)實力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱。重點中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務(wù)等功能。

（三）制約城鎮(zhèn)發(fā)展的因素難以突破。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力較弱，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化多渠道投資體制尚未建立。城鎮(zhèn)建設(shè)與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉(zhuǎn)較為困難、用地不足，建設(shè)用地調(diào)劑受到制約。農(nóng)村集體土地拆遷缺乏相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施。

（四）社會保障及戶籍制度不健全。失地農(nóng)民沒有健全的社會保障機(jī)制，使得失地農(nóng)民心理不踏實，由于戶籍制度的制約，失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非較為困難，即使農(nóng)轉(zhuǎn)非，也沒有享受城市低保，城市青年服兵役等城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。

（五）建設(shè)管理機(jī)制不健全，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對城鎮(zhèn)建設(shè)管理提出更高要求。由于前些年機(jī)構(gòu)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建辦取消，這就使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)處于無人管理的狀態(tài)。形成亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、對城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考與建議

隨著時代的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的形成，內(nèi)容和觀念是不斷變化的?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)當(dāng)孤立的，整從城市擴(kuò)展與農(nóng)村城市化的互動過程來考慮，根據(jù)多方面的相關(guān)因素來統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如房產(chǎn)業(yè)、文化、傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間、小城鎮(zhèn)與大城市之間、小城鎮(zhèn)的現(xiàn)在與未來等多種關(guān)系，來把握和設(shè)計城鎮(zhèn)，對此城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行考慮。

一、從傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來發(fā)展的角度高起點，高水平建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的建設(shè)要考慮到傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來。特別要預(yù)測未來的發(fā)展，按照將來而不是現(xiàn)在的需要進(jìn)行規(guī)劃，這就是先進(jìn)性。建設(shè)水平低的城鎮(zhèn)是一種資源的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)從整體上高水平、高起點看待城鎮(zhèn)建設(shè)，要超前規(guī)劃，這樣才能使城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展的空間，不要到有能力來發(fā)展的時侯，而沒有空間。

二、從資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通等綜合因素來考慮城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據(jù)這些綜合因素來統(tǒng)籌設(shè)計城鎮(zhèn)規(guī)模。特別是從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)向以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色和支撐。

三、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系構(gòu)筑功能互補(bǔ)型的城鎮(zhèn)體系。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)。過去由于城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，比較重視單個的城鎮(zhèn)建設(shè)，面對城鎮(zhèn)之間的關(guān)系重視不夠。隨著交通和現(xiàn)代通信的發(fā)展?？s短了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的距離，可以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，從整體上設(shè)計城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，而不是建立小而全的城鎮(zhèn)，已就是說構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)共享，而不是某一個地方的發(fā)展，而是一個區(qū)域共同發(fā)展。

四、從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)?，F(xiàn)在建設(shè)城鎮(zhèn)背景與過去不同。主要變化是現(xiàn)在的城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)建設(shè)要考慮與各級城鎮(zhèn)的關(guān)系。因為城市的擴(kuò)張，對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有輻射和帶動作用，因此要從與城市整體發(fā)展的高度來統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城市為中心的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。有的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特色可以新建一些小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，是一項穩(wěn)步開展的過程。在這個過程中，必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題需要我們認(rèn)真進(jìn)行研究，針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的現(xiàn)實情況提出如下幾點建議：

（一）抓住機(jī)遇高起點修編規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住我省優(yōu)先扶持發(fā)展皖西北及沿淮縣市的歷史性機(jī)遇，以城市總體規(guī)劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時對總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，盡快形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。

一是科學(xué)規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

二是打造特色。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，要根據(jù)自己的人文歷史、自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃特色。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。要堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首位，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)自身特點和發(fā)展條件充分挖掘比較優(yōu)勢，側(cè)重于某一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行錯位發(fā)展，切實改變產(chǎn)業(yè)雷同、項目重復(fù)、效益低下、資源浪費(fèi)的狀況。從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。加強(qiáng)對各級工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導(dǎo)扶持。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建項目落戶、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要充分調(diào)動各方面積極性，重點加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境不斷改善。

一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)向重點中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動共建、設(shè)施共享、造福于民。二是加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源一體化，改善城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量，吸引更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)來。

三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，幫助農(nóng)民提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。建立完善的城鎮(zhèn)社會保障機(jī)制。積極推行農(nóng)村社會保障工作，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。

四是注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互動作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中兩個重要方面。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）不斷完善政策。一是應(yīng)加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對農(nóng)民的進(jìn)城落戶的限制。二是應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。積極引得農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、特色化經(jīng)營，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是完善投融資政策。要充分利用市場機(jī)制，逐步引導(dǎo)建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農(nóng)民帶資進(jìn)城、集資進(jìn)鎮(zhèn)，企業(yè)與個人參與等多渠道、多元化的投入機(jī)制，四是完善拆遷政策。縣級部門要研究制定農(nóng)民集體土地拆遷安置的實施細(xì)則和工作指導(dǎo)性意見，推進(jìn)規(guī)范化拆遷，使拆遷工作有更加明確的法律依據(jù)。

（五）提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。只有城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高，才能不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實力，一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀

規(guī)范和各種現(xiàn)代知識，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。二是強(qiáng)化綜合管理。根據(jù)各地實際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準(zhǔn)則來規(guī)范居民的行為。

讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現(xiàn)實而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路必將任重而道遠(yuǎn)，我們在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，運(yùn)用超前的發(fā)展理念，吸收先進(jìn)的經(jīng)驗，以民為本，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。

第三篇：社團(tuán)建設(shè)中存在的問題及對策

社團(tuán)建設(shè)中存在的問題及對策

1、社團(tuán)缺少必要的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵

(一)社團(tuán)缺少長期規(guī)劃和嚴(yán)格的管理制度及明確的培養(yǎng)目標(biāo)。(二)社團(tuán)文化的出發(fā)點大都滿足社團(tuán)成員的興趣愛好上，忽視了對知識和能力的需求，那么社團(tuán)的質(zhì)量，教育性，創(chuàng)造性等都不行。(三)社團(tuán)缺乏總體規(guī)劃工作的系統(tǒng)性和計劃的延續(xù)性，對活動的創(chuàng)意，培養(yǎng)目標(biāo)，活動宗旨等沒有形成系統(tǒng)的培養(yǎng)體系；再加上經(jīng)費(fèi)的不足，指導(dǎo)老師的缺乏，使得社團(tuán)活動流于簡單的形式,在低水平上徘徊。缺乏專業(yè)老師的指導(dǎo)和必要的資金投入，往往使得學(xué)術(shù)研究停在較低的層面，缺乏深度，難以擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)社團(tuán)文化的重?fù)?dān)。

2、必須明確社團(tuán)的發(fā)展方向：激發(fā)潛能，發(fā)揮特長，培養(yǎng)能力，提高素質(zhì)。把學(xué)生社團(tuán)建設(shè)成思想政治教育的重要基地和大學(xué)生綜合素質(zhì)的拓展時間平臺，讓同門在豐富多彩、形式多樣的活動中不斷提高自己的道德文化和綜合素質(zhì)。

3、大力倡導(dǎo)積極健康的社團(tuán)文化精神，通過演講，競賽，講座等等方式來對成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高社團(tuán)管理干部和社員的整體整體素質(zhì)。不斷加強(qiáng)社團(tuán)干部與社員的凝聚力，在社團(tuán)內(nèi)部形成積極，健康，向上的社團(tuán)文化精神，積極營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實創(chuàng)新的社團(tuán)文化，以人格人品，才能才華和良好的集體氛圍增強(qiáng)社員的集體榮譽(yù)感，責(zé)任感和成就感。增強(qiáng)團(tuán)隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做到內(nèi)塑精神，外屬形象。

4、社團(tuán)管理體制及內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)體制不夠完善，組織松散，缺乏凝聚力。學(xué)生社團(tuán)是志向、興趣、愛好相同的學(xué)生自發(fā)組織起來的群眾性組織;是高校校園文化的重要載體;是高校第二課堂不可缺少的組成部份;是學(xué)生培養(yǎng)興趣愛好，張揚(yáng)個性，擴(kuò)大求知領(lǐng)域，陶冶思想情操，展示才華、智慧的廣闊舞臺.也是共青團(tuán)工作延伸的重要載體。[1]深入做好學(xué)生社團(tuán)工作，對全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，實施大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面推進(jìn)素質(zhì)教育具有十分重要的現(xiàn)實意義。[2]

一．高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，高校學(xué)生社團(tuán)一直保持著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。近期，我們對高校的學(xué)生社團(tuán)骨干、一般成員和部分老師以及有關(guān)管理人員做了專項調(diào)查。調(diào)查形式有：匿名問卷調(diào)查、上網(wǎng)查詢、抽樣分析和座談等，然后對調(diào)查材料進(jìn)行歸納、分析、研究，對我省高校學(xué)生社團(tuán)的概況有了進(jìn)一步了解。

1．學(xué)生社團(tuán)的數(shù)量規(guī)模，從人數(shù)和類別來看；呈現(xiàn)出百花齊放、生機(jī)勃勃的繁榮景象。各校學(xué)生社團(tuán)規(guī)模的大小，一般在20個左右，多則30、40，少則10個左右，而規(guī)定各社團(tuán)的規(guī)模必須35人以上，一般而言其成員大都是百十人上下，約占全校學(xué)生總?cè)藬?shù)的15%；高校學(xué)生社團(tuán)大致可分為理論學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)科技、文學(xué)藝術(shù)、體育健身、志愿服務(wù)、綜合等六類。這些學(xué)生社團(tuán)在大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的完善，技能的鍛煉成熟，能力的提高和思想道德水平的提升等方面發(fā)揮著獨特的不可替代的作用，成為學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要陣地，成為大學(xué)校園中最活躍、最豐富、最亮麗的一道風(fēng)景。

2．學(xué)生社團(tuán)的組織形式和活動方式?？傮w來看，呈現(xiàn)出參與的自愿性、活動的靈活性和開放性等特點。自愿性表現(xiàn)在，加入社團(tuán)與否，實全由自我決定，社團(tuán)成員自愿聚集在一起。[3]這種在共同興趣、愛好基礎(chǔ)上形成的社團(tuán)組織，能促使學(xué)生培養(yǎng)敏捷的思維能力，積極主動探尋新的知識領(lǐng)域。同時，學(xué)生社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)比較松散，對成員沒有強(qiáng)制的約束力，有相對寬松活潑，暢所欲言，平等相處的良好氛圍。靈活性則指社團(tuán)活動可以定期舉行，也可以不定期舉行，可以是校內(nèi)的，也可以走向社會。正是這種自愿參與，活動靈活的特點，適應(yīng)了當(dāng)前青年學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的規(guī)律，具有強(qiáng)大的吸引力。學(xué)生社團(tuán)另一特點就是開放性。社團(tuán)成員結(jié)構(gòu)打破了院、系、專業(yè)和年級界限，具有不同知識結(jié)構(gòu)，本科生、?？粕?、進(jìn)修生等融為一體，形成一個多層次，多方位的縱橫交錯的學(xué)生交流；并且由于共同的定向、愛好和興趣，使社團(tuán)成員之間能夠相互取長補(bǔ)短，共同提高。

3．學(xué)生社團(tuán)的活動內(nèi)容發(fā)展態(tài)勢。呈現(xiàn)出由以興趣型為主向興趣型和務(wù)實型并重轉(zhuǎn)變，由人文型為主向人文型和科研型并重轉(zhuǎn)變的趨勢。最近幾年來，大學(xué)生參加社團(tuán)逐漸從純粹的興趣到現(xiàn)在的“興趣+務(wù)實”轉(zhuǎn)變。面對競爭激烈，快速發(fā)展的社會，他們的目光不再是單純希望在社團(tuán)這個群體豐富自己的生活，更希望能在社團(tuán)活動中發(fā)展自我，完善自我，提高社會競爭力，是當(dāng)代大學(xué)生的求實態(tài)度。過去的學(xué)生社團(tuán)更多地注重人文知識的提高和人文精神的熏陶，滿足于人文氛圍的營造。面對撲面而來的知識經(jīng)濟(jì)浪潮，大學(xué)生們逐漸意識到掌握扎實專業(yè)技能的重要性，創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要性，所以他們不再滿足于社團(tuán)活動的文化層面，而是注重將科技元素充實到學(xué)生社團(tuán)的文化內(nèi)涵，以促進(jìn)自身的成才。于是，高校中的各類學(xué)術(shù)研究協(xié)會、科技協(xié)會和科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊正悄然興起。

4．學(xué)生社團(tuán)活動的覆蓋范圍。形成了由校園型向社會型擴(kuò)展的態(tài)勢。學(xué)生社團(tuán)活動的內(nèi)容和區(qū)域，過去是以校園為主，近年來，伴隨著高等教育社會化趨勢的深入發(fā)展，高校人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)一步與社會需求接軌，越來越多的大學(xué)生們認(rèn)識到，在校期間盡可能多地接觸社會，了解社會，積累一定的社會閱歷，培養(yǎng)鍛煉各方面的社會技能，對于縮小校園與社會的距離，對于縮小學(xué)生和用人單位的需求距離，將來能夠盡快適應(yīng)社會非常重要。因此，學(xué)生社團(tuán)活動的內(nèi)容和范圍不再局限于校園，逐步延伸到社會的各個領(lǐng)域。于是，家教協(xié)會、青年志愿者協(xié)會、未來企業(yè)家協(xié)會等學(xué)生社團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)成為大學(xué)生與社會保持聯(lián)系的常規(guī)載體。

二．學(xué)生社團(tuán)發(fā)展及其管理中存在的問題以及原因分析。加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的改革發(fā)展，事關(guān)大學(xué)生群體，大學(xué)老師群體和校方管理者三個方面。雖然近幾年來高校學(xué)生社團(tuán)健康、蓬勃發(fā)展，在滿足廣大學(xué)生成長成才需求，促進(jìn)學(xué)校精神文明建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用，但我們在調(diào)查中還是發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生社團(tuán)在發(fā)展過程存在一些比較突出的問題。

首先，從大學(xué)生群體的角度進(jìn)行分析：

1．大學(xué)生對科技創(chuàng)新與參加學(xué)生社團(tuán)活動的關(guān)系缺乏理性認(rèn)識，參與熱情逐年降溫，沒有持之以恒。A．大學(xué)生參加學(xué)生社團(tuán)的年齡比較小，層次比較低，多為低年級學(xué)生，其中一年級者又居多（他們參加社團(tuán)的動機(jī)具有很大的盲目性。），占受到調(diào)查總?cè)藬?shù)72.1%，即占絕對數(shù)，而且呈低年級向高年級逐年遞減的態(tài)勢。如大

三、大四，特別是研究生的比例較小，僅占2.3%。B．認(rèn)為加入學(xué)生社團(tuán)的主要目的是進(jìn)行科學(xué)研究和科技創(chuàng)新者，所占比例僅為20.6%。

2．社團(tuán)成員對科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識沒有真正到位，甚至有各種模糊，甚至有錯誤的看法。A．學(xué)生認(rèn)為進(jìn)行科技創(chuàng)新活動非常重要，應(yīng)當(dāng)積極參與者占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的42.3%。B．學(xué)生認(rèn)為沒有必要參與科技活動的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的25.3%。C．學(xué)生認(rèn)為缺乏科研興趣和基礎(chǔ)者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的32.8%。D．學(xué)生認(rèn)為專業(yè)課壓力太大者和英語過級壓力太大者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35.6%。

3．學(xué)生社團(tuán)的活動規(guī)律不夠正常，制度缺乏和管理不善，成員參與活動缺乏主動性。據(jù)統(tǒng)計，每學(xué)期開展一次到二次活動的社團(tuán)比例為32.5%，認(rèn)為社團(tuán)制度缺乏者占24.3%，認(rèn)為社團(tuán)干部水平不高和管理不善者所占比例為39.2%。

4．學(xué)生本人參與科技活動的形式有：其中小發(fā)明、小制作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所占比例為23.5%，參與科技成果推廣和科技產(chǎn)品維修服務(wù)者，所占比例為30.7%。參加學(xué)校、市局和國家級舉辦的高校學(xué)生科技競賽活動者，所占比例為12.1%。其中獲獎的幾率較低，獲獎的等級也不高，能參加大學(xué)生全國“挑戰(zhàn)杯”的作品更是少得可憐。

5．分析大學(xué)生科技創(chuàng)新活動存在的問題當(dāng)中，學(xué)生對學(xué)校學(xué)生科技創(chuàng)新現(xiàn)狀的評價不高，其中：認(rèn)為良好占10.8%，認(rèn)為較好占8%，認(rèn)為較差的占52.3%，認(rèn)為很差占28.9%。

6．現(xiàn)有的20多個學(xué)生社團(tuán)，彼此之間基本上沒有橫向聯(lián)系，僅僅停留在學(xué)校組織的少數(shù)大型活動層面上，或者局限于社團(tuán)主要骨干的一般性交際應(yīng)酬，甚至少數(shù)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)有時會為各自的某些利益，缺乏精誠合作和平等競爭的意識，從而造成互相攻擊、各自為戰(zhàn)的不利局面。還有的社團(tuán)活動不夠穩(wěn)定，缺乏持久生命力。相當(dāng)一部分的社團(tuán)活動存在著忽冷忽熱，低水平重復(fù)的現(xiàn)象，對社團(tuán)核心人物的依賴性過大。社團(tuán)核心成員在位時，重視活動是轟轟烈烈，而忽視必要銜接，以至核心成員離伍，社團(tuán)一蹶不振，甚至走向終結(jié)。一些社團(tuán)成立時招收會員無條件限制，來者不拒，致使社團(tuán)成員之間層次不一，缺乏梯隊建設(shè)，使社團(tuán)發(fā)展后勁不足。

其次，從老師參與大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的角度分析： 1.大學(xué)生社團(tuán)活動和科技創(chuàng)新沒有老師指導(dǎo)和老師不力者排在首位，占調(diào)查總數(shù)的48%。

2.要求聘請德才兼?zhèn)涞闹笇?dǎo)老師，占受調(diào)查總數(shù)25.5%。

3.不少老師覺得自己的教學(xué)工作和科研任務(wù)壓力大、任務(wù)重，沒有多少時間和精力來介入學(xué)生社團(tuán)活動，更談不上指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科技創(chuàng)新。

4.一些教師感到學(xué)校與系部對該項工作沒有長期系統(tǒng)的計劃，且有關(guān)政策不夠完善，缺乏相應(yīng)的激勵與管理競爭機(jī)制，而且在經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)備、計算工作量等方面扶持的力度也不明確，因此造成老師的工作積極性不高。5.一些管理部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：學(xué)校的部分單位領(lǐng)導(dǎo)和一些教師對于大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)和科技創(chuàng)新都沒有明確的認(rèn)識，片面強(qiáng)調(diào)社團(tuán)的自主性活動原則，采取的往往是被動應(yīng)付，甚至敷衍的態(tài)度，任其自我發(fā)展。

最后，從學(xué)生社團(tuán)自身發(fā)展和校方管理的角度分析：

學(xué)生認(rèn)為社團(tuán)經(jīng)費(fèi)缺乏，活動場地不足是阻礙和制約社團(tuán)發(fā)展的占56.8%。學(xué)生希望學(xué)校進(jìn)一步加大對社團(tuán)的投資占58.1%。雖然不少學(xué)生社團(tuán)正在嘗試?yán)蒙鐣Y源開展活動并取得明顯的成效，但經(jīng)費(fèi)不足仍是目前制約學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的主要因素。學(xué)生社團(tuán)絕大部分籌資能力薄弱，使社團(tuán)發(fā)展受到限制。在活動場地方面，除一小部分社團(tuán)有固定場所以外，絕大部分沒有固定的場所，這給社團(tuán)活動帶來一定的困難，同時也不利活動的管理和策劃，這也是一些社團(tuán)曇花一現(xiàn)的主要原因。

三、加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)管理，不斷完善社團(tuán)建設(shè)的對策。

高校共青團(tuán)、學(xué)生會組織一定按照黨的要求承擔(dān)對學(xué)生的指導(dǎo)、服務(wù)、管理的工作職責(zé)，充分發(fā)揮在學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的核心作用，經(jīng)常研究社團(tuán)工作，把握社團(tuán)發(fā)展的規(guī)律，爭取各級黨政部門的重視和支持，爭取政策，完善機(jī)制，抓好隊伍，推動高校社團(tuán)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1．學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先高度認(rèn)識大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的重要性與緊迫性，要切實轉(zhuǎn)變觀念，不能使社團(tuán)管理僅停留在自娛自樂的文娛體育活動上，也不能滿足于學(xué)雷鋒、做好事、家電維修等一般性社會服務(wù)上，而應(yīng)聚集于科技創(chuàng)新，努力提高學(xué)生社團(tuán)活動的科技含量和創(chuàng)新點方面，力求將科技活動的普及與提高，精英教育與通才教育有機(jī)地結(jié)合起來；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)管理和服務(wù)意識，認(rèn)真制訂長期和全面的規(guī)劃，明確工作目標(biāo)。

2．學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大學(xué)生社團(tuán)，尤其是科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，建立和完善創(chuàng)新實踐學(xué)分制，科研專案攻關(guān)的招投標(biāo)制。師生與企事業(yè)單位科研橫向合作制度等制度，以教學(xué)科研課題立項的形式，給予承擔(dān)科研項目師生的優(yōu)惠。要以合同或協(xié)議的形式，聘請德才兼?zhèn)涞慕處熤笇?dǎo)學(xué)生社團(tuán)，實行責(zé)、權(quán)、利相配套，教學(xué)工作量，業(yè)務(wù)考核與職稱評定相結(jié)合的鼓勵措施，從而以點到面，逐步形成群體效應(yīng)。

3．在指導(dǎo)和管理學(xué)生社團(tuán)時，首先要突出重點，分類指導(dǎo)，促進(jìn)各類社團(tuán)的有序發(fā)展。特色出材，特點出效益。一個社團(tuán)生命力的強(qiáng)盛與否，很重要的一點就是社團(tuán)是否有自己的特色工作，對學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)，應(yīng)立足于創(chuàng)辦、發(fā)展有特色的學(xué)生社團(tuán)。要針對各類學(xué)生社團(tuán)的特點及其生存與發(fā)展的不同規(guī)律，進(jìn)行分類指導(dǎo)，要按照“大力支持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，熱情鼓勵學(xué)術(shù)性社團(tuán)，積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團(tuán)”的原則。指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)開展活動，既要在重大問題上嚴(yán)格把關(guān)，又要在活動的具體實施中放開學(xué)生的手腳，發(fā)揮他們的聰明才智，鼓勵他們開展豐富多彩、積極向上的社團(tuán)活動，推動多領(lǐng)域、多層次，各具特色的社團(tuán)工作局面形式。同時，要加強(qiáng)各大學(xué)生社團(tuán)的交流，積極引導(dǎo)“鄧小平理論研究協(xié)”、“三個代表”重要思想研究協(xié)會的優(yōu)勢，帶動高校學(xué)生社團(tuán)共同發(fā)展。4．規(guī)范管理，抓好骨干，推動學(xué)生社團(tuán)的健康發(fā)展。高校團(tuán)組織要著力抓好四項工作。第一，要健全學(xué)生社團(tuán)各項管理制度，使學(xué)生社團(tuán)工作有章可循，有據(jù)可依，為學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)造一個良好的生存、發(fā)展空間。第二，要高度重視學(xué)生社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)和人員的科學(xué)合理配置，因勢利導(dǎo)，量體裁衣，使有關(guān)學(xué)生加入適合其本人發(fā)展的相關(guān)社團(tuán)，提高自覺性，克服盲目性，防止學(xué)生社團(tuán)出現(xiàn)低年級熱情高漲，高年級一落千丈。第三，要適當(dāng)穩(wěn)定好社團(tuán)的骨干隊伍，抓好新老骨干的成員搭配，搞好傳、幫、帶，要防止出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象發(fā)生。第四，要加強(qiáng)社團(tuán)的規(guī)范管理，避免出現(xiàn)因管理或監(jiān)督不到位而導(dǎo)致社團(tuán)“出軌”的現(xiàn)象，同時還要爭取學(xué)校和有關(guān)方面的大力支持，給社團(tuán)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施等必要條件，這樣才能促進(jìn)社團(tuán)健康、有序地發(fā)展。

社團(tuán)興，有利于學(xué)生個性的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高；社團(tuán)衰，則不利于學(xué)生的健康成長。高校學(xué)生社團(tuán)組織作為自發(fā)性群眾組織，在個性化與流行化并存的時代里，越來越彰顯出它存在的重要性與必要性。它在豐富學(xué)生知識、培養(yǎng)學(xué)生技能、提升學(xué)生人格方面發(fā)揮它獨特的積極作用。我們要立足于培養(yǎng)身心健康、人格健全人才的全局戰(zhàn)略高度，與時俱進(jìn)，務(wù)實創(chuàng)新，重視學(xué)生社團(tuán)工作，謀劃學(xué)生社團(tuán)工作，加強(qiáng)社團(tuán)管理，支持學(xué)生社團(tuán)發(fā)展，讓各級各類高校學(xué)生社團(tuán)真正走上健康、規(guī)范、有序、有效的正常發(fā)展之路。

高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)存在的問題及對策

（一）要把學(xué)生社團(tuán)建設(shè)成為素質(zhì)教育和思想政治教育的品位，鼓勵社團(tuán)走出校園走向社會，了解社會、服務(wù)社會，在廣大的社會空間中尋求生存和發(fā)展，展示自身價值，塑造社團(tuán)形象。這些品牌社團(tuán)在發(fā)展繁榮的過程中形成了具有校園特色的團(tuán)體意識和精神氛圍。大學(xué)生在一個優(yōu)秀的團(tuán)隊中，長期的實踐和與他人的切磋、協(xié)作不斷提升著自身的業(yè)務(wù)水平和與人交往、合作的能力，社團(tuán)中濃厚的人文氣息也促進(jìn)著自身思想政治修養(yǎng)的提高和人格的完善。品牌社團(tuán)的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn)無疑為大學(xué)生素質(zhì)的全面提高提供了一個廣闊的平臺。

（二）三、建立和健全學(xué)生社團(tuán)的管理制度與運(yùn)行機(jī)制

（一）成立社團(tuán)管理中心，由專人負(fù)責(zé)，全校的學(xué)生社團(tuán)均納入社團(tuán)管理中心統(tǒng)一管理。建立起科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，以加強(qiáng)對社團(tuán)的宏觀引導(dǎo)和有效管理，確保社團(tuán)的健康發(fā)展。

（二）把好三個關(guān)，即社團(tuán)成立審批關(guān)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人資格審核關(guān)和社團(tuán)活動內(nèi)容審查關(guān)。

（三）要制定規(guī)范合理的規(guī)章制度，有關(guān)社團(tuán)經(jīng)營的理念、策略、領(lǐng)導(dǎo)與溝通；社團(tuán)未來發(fā)展的近期、中期、長期目標(biāo)；以及招新、迎新、訓(xùn)練、成果展、出版、成員大會、改選大會、經(jīng)費(fèi)申報、送舊、監(jiān)察制度、財務(wù)制度、檔案建立與管理、成立社友會等活動，都要整體全面規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行，從而使社團(tuán)明確工作的目標(biāo)，做到有章可循，避免工作的盲目性和隨意性。

（四）構(gòu)建合理結(jié)構(gòu)。以興趣型為主向興趣型和務(wù)實型并重轉(zhuǎn)變；由人文型為主向人文型和科研型并重轉(zhuǎn)變；要大膽放手，留有空間，分類指導(dǎo)，突出重點，構(gòu)建社團(tuán)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)。日常活動開展中，按照“大力扶持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，積極鼓勵科技服務(wù)型社團(tuán)，培育充實社會服務(wù)型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團(tuán)”的方針進(jìn)行分類指導(dǎo)。

（五）要充分發(fā)揮激勵的作用，引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，制定干部崗位責(zé)任制及考核細(xì)則和獎懲措施，重點扶持科研學(xué)術(shù)性團(tuán)體，定期檢查評比，在各方面完善社團(tuán)星級評定，及時整頓，優(yōu)勝劣汰，確保學(xué)生社團(tuán)健康發(fā)展。總之，高校的學(xué)生社團(tuán)建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的過程，其建設(shè)與發(fā)展涉及到諸多方面的因素。但隨著社會對高校學(xué)生社團(tuán)的進(jìn)一步關(guān)注、對社團(tuán)建設(shè)研究的進(jìn)一步深入，并在高校黨、團(tuán)組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高校學(xué)生社團(tuán)必將以它強(qiáng)大的生命力，在高校校園文化建設(shè)和素質(zhì)教育中發(fā)揮其不可替代的作用，成為新世紀(jì)高校的一道亮麗

第四篇：重大項目建設(shè)中存在的問題及對策初探

重大項目建設(shè)中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各級政府公共投資項目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中還存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴(yán)重?fù)p失，影響了政府形象，因此，加強(qiáng)重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項目立項程序不盡規(guī)范。個別重大項目沒有進(jìn)行深入論證，或不按立項批復(fù)要求，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，憑地方政府領(lǐng)導(dǎo)的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導(dǎo)致“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

（二）項目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項目的管理，均由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)部門相關(guān)人員，組成臨時“指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)，但具體工作人員素質(zhì)參差不齊，項目結(jié)束各奔東西，導(dǎo)致責(zé)任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。

（三）項目招投標(biāo)監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標(biāo)法》實施細(xì)則，紀(jì)檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標(biāo)工作的開標(biāo)、評標(biāo)過程是否依法按程序進(jìn)行，但對前期資格預(yù)審、評標(biāo)辦法、標(biāo)書制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題難以察覺，出現(xiàn)問題成為有關(guān)單位推卸責(zé)任的借口和“擋箭牌”。

（四）項目監(jiān)理不到位。對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設(shè)項目實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī)。

（五）項目預(yù)決算不盡規(guī)范。政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，預(yù)決算均為同體實施，缺乏監(jiān)督。一是很多項目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，對在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計劃外工程，導(dǎo)致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導(dǎo)致竣工結(jié)算高估冒算，出現(xiàn)低預(yù)算、高決算現(xiàn)象。

（六）項目建設(shè)監(jiān)管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、財務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府實行多頭管理，表現(xiàn)為相關(guān)部門多頭監(jiān)管，但權(quán)責(zé)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實不到位。一方面存在部分領(lǐng)域重復(fù)監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題難以發(fā)現(xiàn)。

二、具體原因

這些問題的出現(xiàn)，除體制、機(jī)制上的因素外，從紀(jì)檢監(jiān)察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設(shè)單位被認(rèn)為是做虛功，“不打糧”，得不到應(yīng)有的重視。抑或敷衍了事，不注意結(jié)合實際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實效性，達(dá)不到預(yù)期目的。一些黨員干部認(rèn)為建設(shè)單位以追求利潤最大化為唯一目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙、沒時間，放松政治理論學(xué)習(xí)。這些不正確做法導(dǎo)致了部分干部在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關(guān)于建設(shè)項目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴(yán)重滯后，相關(guān)職能部門對項目監(jiān)管缺乏依據(jù)，只能從面上強(qiáng)調(diào)，沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強(qiáng)制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機(jī)。

（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項目經(jīng)理集人、財、物大權(quán)于一身，僅靠內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，難以對其進(jìn)行有效制約。紀(jì)檢監(jiān)察部門對具體業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門又各自為政、單打獨斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機(jī)整合，尚未形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，導(dǎo)致了個別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項目建設(shè)中存在的問題，我們認(rèn)為要立足預(yù)防，提前介入，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，建立思想道德預(yù)防機(jī)制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。把廉政教育作為預(yù)防重點項目腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)、測評等制度，針對項目建設(shè)的實際情況，因地制宜的制訂黨風(fēng)廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時，積極開展民意調(diào)查、行風(fēng)評議、民主評議等活動，進(jìn)一步提高項目管理人員和工作人員的責(zé)任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。

（二）公開透明，建立重大項目權(quán)力約束機(jī)制。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致腐敗。從現(xiàn)實情況來看，要加強(qiáng)對重大項目權(quán)力的約束，重點要嚴(yán)把三個關(guān)口：一是把好項目決策關(guān)。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關(guān)文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實行前期研究招標(biāo)制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學(xué)論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關(guān)。積極推行網(wǎng)上審批，盡快建立“西安市行政審批服務(wù)網(wǎng)”，實行行政審批網(wǎng)上申報辦理，減少審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標(biāo)關(guān)。盡快制訂結(jié)合我市實際的招投標(biāo)操作細(xì)則，明確界定相關(guān)職能部門的責(zé)任與權(quán)利。嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，實施動態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評標(biāo)專家?guī)?。積極建立招投標(biāo)社會咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相分離。

（三）注重科學(xué)，建立重大項目規(guī)范管理機(jī)制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點應(yīng)建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項目建設(shè)中發(fā)生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴(yán)肅查處，反之，在項目建設(shè)結(jié)束后，則發(fā)還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監(jiān)理管理制度。加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，引入激勵機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎勵（獎勵費(fèi)用從施工單位扣除），切實提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四是建立同步審計監(jiān)督制度。推行審計人員提前介入，對項目建設(shè)進(jìn)行同步審計的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問題，防止重大違法違紀(jì)問題的發(fā)生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項目的相關(guān)單位和個人如有違紀(jì)違法行為，應(yīng)在一定范圍及時通報，并將其載入項目建設(shè)違紀(jì)違法檔案庫，以便在重大項目建設(shè)中，提供否決和終止參與重大項目建設(shè)資格的依據(jù)。對在重大項目建設(shè)中遵紀(jì)守法，成績突出的，可以在招投標(biāo)活動中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業(yè)自律制度、重要事項備案制度等。

（四）明確責(zé)任，建立賞罰嚴(yán)明的獎懲機(jī)制。一是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。明確項目負(fù)責(zé)人為該項目黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要簽訂重大項目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。實行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。二是實行責(zé)任追究。對項目實施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失誤的責(zé)任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設(shè)成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)。

四、重大項目監(jiān)督工作中應(yīng)把握的幾個原則

（一）以改革統(tǒng)攬全局。在工作中堅持用新理念、新觀點看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項目建設(shè)到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實施，督促各業(yè)務(wù)主管部門通力協(xié)作，形成合力，相互促進(jìn)，形成整體抓格局。

（三）找準(zhǔn)工作切入點。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關(guān)注的問題入手，抓住新舊體制中權(quán)力運(yùn)行方面容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點，總體籌劃，分步實施，構(gòu)建起一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關(guān)口前移，懲防結(jié)合，見于未萌、禁于未發(fā)，抓重點，抓關(guān)鍵，才能有效保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。

第五篇：企業(yè)會計人才隊伍建設(shè)中存在的問題及對策

會計人才是我國人才隊伍中的重要組成部分，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、提高國家綜合實力等方面，發(fā)揮著不可估量的巨大作用。2010年頒布的《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010―2020年）》中已明確提出了會計人才發(fā)展的政策方針、發(fā)展目標(biāo)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷深入、競爭日益加劇，重視和加強(qiáng)會計人才隊伍建設(shè)的任務(wù)迫在眉睫。

一、企業(yè)會計人才隊伍建設(shè)存在的問題

近年來，通過各方的不懈努力，我國會計人才體系建設(shè)在許多方面都有了明顯的提升。但具體落實到各個企業(yè)，還存在著如會計人員結(jié)構(gòu)失衡、制度不完善、專業(yè)單

一、道德觀念淡薄、綜合性人才稀少等或多或少的問題。[1]這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約了企業(yè)的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。

（一）會計人員配備不足，結(jié)構(gòu)比例失衡制約發(fā)展

現(xiàn)階段，會計人員在比例、學(xué)歷及職稱方面的結(jié)構(gòu)還亟待均衡化。很多單位雖然產(chǎn)業(yè)龐大業(yè)務(wù)繁多，但會計人員卻只有廖廖數(shù)人，所占比例微乎其微，與其規(guī)模極度不匹配，很難滿足企業(yè)日常經(jīng)營的需要。人員文化層次程度參差不齊，無職業(yè)資格證上崗的情況屢見不鮮，擁有職稱的人數(shù)更是少之又少，會計隊伍整體現(xiàn)狀不容樂觀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐。

主要原因在于管理層對財務(wù)工作的性質(zhì)認(rèn)識不清，自我意識太強(qiáng)；不考慮企業(yè)經(jīng)營狀況，單純追求節(jié)約開支，致使會計人員配備不足。對會計人員的專業(yè)性不夠重視，用人唯親，致使會計人員上崗門檻降低，高學(xué)歷高技能的人才空缺。繼而造成一人身兼數(shù)職、分工不明確、工作量超負(fù)荷、崗位無法勝任、專業(yè)素養(yǎng)低下等不良后果。

（二）法制觀念缺失，道德觀念淡薄，職業(yè)操守有待提高

會計部門每天都與金錢打交道，一些會計人員在工作中，難以抵擋利益的誘惑，為了一己私利，利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜、弄虛作假。還有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了政績或考核指標(biāo)，強(qiáng)令會計人員更改數(shù)據(jù)偽造信息，人為地制造會計舞弊案件，會計人員對此不能堅持正確的立場，盲目聽從或屈服其壓力。

究其原因，主要是由于領(lǐng)導(dǎo)層不夠自律，面對利益時缺乏自我約束力，對員工沒有起到良好的表率作用。會計人員法制觀念缺失、道德意識淡薄、職業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏足夠的事業(yè)心和責(zé)任感，不能清楚認(rèn)識到會計工作的重要性和特殊性。一旦出現(xiàn)上述情況，就容易做出違法亂紀(jì)的事情，損害到企業(yè)和國家的利益。

（三）管理層干涉過多，企業(yè)制度陳舊無章可循

無論何種工作，都需要依托相應(yīng)的法規(guī)、制度支撐。宏觀方面，我國有《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》指導(dǎo)會計工作；行業(yè)微觀環(huán)境方面，需制定詳細(xì)的企業(yè)內(nèi)部工作制度，不管在格式、內(nèi)容還是使用范圍上，都要能夠適用現(xiàn)階段的業(yè)務(wù)，能夠滿足與各部門生產(chǎn)應(yīng)用的銜接，為具體工作提供細(xì)節(jié)性的參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

但是很多時候，因為管理層對會計工作不夠重視，人為干擾太多，總是習(xí)慣采取一言堂、領(lǐng)導(dǎo)說了算的老派做法，導(dǎo)致法規(guī)、制度形同虛設(shè)。對于已制定的條例準(zhǔn)則，也常常是多年不變，陳舊滯后，根本無法滿足內(nèi)外部環(huán)境變化的需要，致使會計人員在工作中無章可循，業(yè)務(wù)很難合法化規(guī)范化，給會計人才隊伍建設(shè)發(fā)展從源頭上造成了阻礙。

（四）后續(xù)教育跟不上，專業(yè)技能淺窄單一

會計工作在不同階段，工作內(nèi)容都有相應(yīng)的變化，范圍也會不斷的延伸。但企業(yè)往往忽視后續(xù)教育，會計人員除了參加必須的會計繼續(xù)教育考試，沒有任何的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會。高層認(rèn)為不必要，員工也會產(chǎn)生安于現(xiàn)狀的懈怠思想，工作敷衍完事就行，不主動去提高知識，鉆研業(yè)務(wù)。

會計人員長時間負(fù)責(zé)單一業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)水平就會老化，容易造成技能的局限性；沒有機(jī)會接受新生事物，知識貧乏停滯不前，工作容易出現(xiàn)失誤，會計人才隊伍的整體專業(yè)水準(zhǔn)都將受到影響。一旦發(fā)生輪崗或企業(yè)體制改革的情況，會計人員就需要很長的過渡時間，很難在短期內(nèi)勝任新崗位、應(yīng)對新變革；也很難在企業(yè)的關(guān)鍵時刻發(fā)揮其中流砥柱的作用。

二、加強(qiáng)企業(yè)會計人才隊伍建設(shè)的幾點對策

（一）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高會計人員職業(yè)道德

一是嚴(yán)格上崗制度，優(yōu)化人員配備。企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實況配備充足的會計人員，持執(zhí)業(yè)資格證上崗，明確職責(zé)分工，在注重能力的同時注重學(xué)歷和品德。領(lǐng)導(dǎo)層要親自過問財政事務(wù)，在重大問題上給予指導(dǎo)把關(guān)；在日常工作中給予會計部門相對的獨立性和一定的自主權(quán)，既不放任自流也不過分握權(quán)，保證會計工作在企業(yè)宏觀管理下健康有效進(jìn)行。

二是注重會計人員的人文素質(zhì)及職業(yè)道德教育。企業(yè)要經(jīng)常組織政治理論學(xué)習(xí)，樹立正確的價值觀；研修職業(yè)道德規(guī)范，通過對品德、紀(jì)律、能力等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)、廉潔自律的工作意識，提升道德品質(zhì)和思想境界。面對誘惑，能夠堅持踐行會計價值理念，秉持高度責(zé)任感，做到依法辦事客觀公正。

三是建立評價體系和獎懲激勵機(jī)制。企業(yè)可以從基本職能、業(yè)務(wù)知識、創(chuàng)新能力、品行等方面設(shè)定考評內(nèi)容，每月以打分的形式對會計人員進(jìn)行考核。對于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、考取職稱、有建功立業(yè)表現(xiàn)的會計人員給予表彰獎勵，反之予以批評教育或懲罰。以此調(diào)動整體會計人員的工作熱情，激勵整個會計隊伍創(chuàng)新的積極性。獎懲結(jié)合很重要，只獎不懲或只懲不獎，都會適得其反，易使會計人員產(chǎn)生固步自封或者自暴自棄的情緒。

（二）改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，不斷修訂完善各項制度

任何事物都不是一成不變的，隨著國家政策、社會信息或者企業(yè)管理等諸因素的變化，現(xiàn)行制度往往會與其產(chǎn)生沖突。企業(yè)不能一味的因循守舊，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)的財務(wù)人員，定期分析當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，總結(jié)制度不再適用的真正原因，及時梳理各類陳舊的條例，根據(jù)現(xiàn)狀重新制定或者補(bǔ)充修正。

企業(yè)只有根據(jù)未來的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合實際工作需求，借鑒同業(yè)經(jīng)驗，在不違反國家相關(guān)法律法規(guī)的情況下，制定適合企業(yè)自身的各種內(nèi)部會計制度、規(guī)章條例，將工作標(biāo)準(zhǔn)劃分的更加精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)，才能使會計人員正確行使工作權(quán)力，保證日常會計工作有序進(jìn)行，為規(guī)范本企業(yè)會計人才隊伍建設(shè)提供良性的執(zhí)業(yè)環(huán)境和進(jìn)步空間。

（三）加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，實現(xiàn)財務(wù)信息化

會計人員要擁有過硬的專業(yè)知識，具備敏銳的經(jīng)濟(jì)洞察力，才能及時掌握信息動態(tài)、有效的結(jié)合應(yīng)用企業(yè)信息化和財務(wù)信息化。對內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)各部門之間、上下級之間的共享；實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)和技術(shù)生產(chǎn)共享；對外實現(xiàn)與稅務(wù)、銀行的共享；實現(xiàn)與客戶及供應(yīng)商之間的共享。真正達(dá)到互相之間的信息連接，形成一體化。[2]改善企業(yè)發(fā)展滯后、改革遲鈍的問題。具體可從以下幾個方面加強(qiáng)：

一是定期參加繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)新內(nèi)容，彌補(bǔ)業(yè)務(wù)缺陷；選擇實用性強(qiáng)的課題，帶領(lǐng)大家共同研究，同事之間互相交流，集思廣義。多借鑒優(yōu)秀行業(yè)在財務(wù)管理、資金運(yùn)用等方面的成熟做法，增強(qiáng)理論水平，拓寬業(yè)務(wù)思路。

二是對于國家新頒布的財經(jīng)政策法規(guī)、企業(yè)修訂的規(guī)章制度，有針對性的舉辦講座培訓(xùn)，深入領(lǐng)會切實貫徹，真正做到依法循章，不鉆漏洞。

三是研發(fā)使用新的財務(wù)軟件系統(tǒng)時，統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)。不能只挑選部分人參加，人為的拉大差距，要為全體會計人員擴(kuò)充知識面提供條件。加強(qiáng)學(xué)術(shù)討論，觀摩案例分析，提高整體會計人才隊伍的實務(wù)操作能力。

（四）著眼未來發(fā)展，培養(yǎng)多元化的管理會計人才

隨著經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，企業(yè)對會計人員的要求已不僅局限于做帳，更多的是注重對數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用。管理型會計正是著重為企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，能夠在組織制定和執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃時發(fā)揮綜合作用。[3]

目前我國企業(yè)中的會計人員幾乎都是核算型會計，在稅收、預(yù)算、決策及內(nèi)控方面缺少多元化知識能力，企業(yè)應(yīng)通過多種途徑引進(jìn)或培養(yǎng)管理型會計人才，為壯大會計人才隊伍補(bǔ)充新鮮血液。一是與高校簽訂委托培養(yǎng)協(xié)議，定向培養(yǎng)，畢業(yè)后到企業(yè)服務(wù)。這種方式能夠保證對方在校期間就能系統(tǒng)的接受相關(guān)知識教育，針對性較強(qiáng)。二是對在崗的會計人員，提供統(tǒng)一學(xué)習(xí)實踐機(jī)會。通過考核，從中選拔出接受能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員，進(jìn)一步組織專業(yè)進(jìn)修，從基礎(chǔ)工作、稅收籌劃、分析決策、預(yù)算管理及溝通協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行綜合培訓(xùn)，培養(yǎng)合格的管理型會計人員?！?/p>

Accounting talent is an important part of China's talent team, in promoting the smooth transformation of industrial structure, maintaining market economic order, improve the comprehensive strength of the country and so on, it plays an important role in.2010 issued by the accounting profession long-term talent development planning(2010-2020)“has clearly put forward the accounting personnel development policies, development goals, along with the continuous deepening of economic, competition aggravates day by day, attach importance to and strengthen accounting talent team construction task is imminent.A, enterprise accounting personnel team construction problems In recent years, through the unremitting efforts of all parties, China's accounting personnel system in many areas have been significantly improved.But the specific implementation of the various enterprises, but also the existence of such as accounting personnel structure imbalance, the system is not perfect, professional single, moral concepts, such as the lack of comprehensive personnel, such as more or less.[1] the existence of these phenomena, seriously restricted the long-term sustainable development of enterprises.(a)lack of accounting personnel, structural imbalance of the proportion of the development of constraints At the present stage, the structure of accounting personnel in the proportion, education and professional title is still need to be balanced.Many units, although a large number of industry business, but only a few accounting personnel Liao Liao, the proportion of small, very difficult to match the size,004km.cn 004km.cn it is difficult to meet the needs of the daily business.Personnel and cultural level is uneven, no vocational qualification certificate is not uncommon, with the number of titles is less and less, accounting team overall situation is not optimistic, is far behind the pace of development of enterprises.The main reason is that the management of the nature of the financial work is not clear, self-awareness is too strong, do not consider the situation of the enterprise, the pursuit of savings, resulting in inadequate accounting personnel.To the accounting personnel's professional is not paid attention to, with the person only close, causes the accounting personnel to guard the threshold to reduce, highly educated highly skilled personnel vacancy.Then a man wears several hats, unclear division of labor, work overload, post can not be competent, low professional quality and adverse consequences.(two)lack of legal concept, lack of moral values, professional ethics to be improved Accounting department on a daily basis are and money dealing, some accounting personnel at work, it is difficult to resist the interests of the temptation, for their own gain using duty embezzlement and fraud.Also some business leaders to performance or assessment indicators, forcing accounting personnel changes to data falsification of information, human cases of accounting fraud, accounting personnel this can not adhere to the correct position, blindly follow or succumb to the pressure.Investigate its reason, mainly due to the leadership is not enough self-discipline, lack of self binding in the face of interests, the staff did not play a good role model.Lack of legal concept of accounting personnel, lack of moral consciousness, professional judgment standard, lack of sufficient cause and sense of responsibility, can not clearly understand the importance and particularity of the accounting work.Once that happens, it is easy to make bad things, damage to the interests of companies and countries.(three)the management interference is too much, the enterprise system is old and no chapter to follow No matter what kind of work, all need to rely on the relevant laws and regulations, system support.The macroscopic aspect.In our country, the accounting law and ”accounting standards for business enterprises" to guide the work of the accounting;microscopic environment, need to develop detailed internal working system, no matter in content and format, or the use of scope, applicable at this stage of the business, can satisfy with the production department application interface, provide details of refer to the implementation of the standards for the specific.But a lot of the time, because the management of accounting work enough attention, too much artificial interference, always used to take one-man, leadership of old-fashioned, lead to the regulations,004km.cn 004km.cn the useless.The established rules, and is often the same for many years, old lag, simply can not meet the needs of the changes of internal and external environment, resulting in accounting personnel in the work unsystematic business it is very difficult to legal standardization of to accounting talents team construction and development from the source caused obstacles.(four)follow-up education can not keep up, professional skills shallow narrow single Accounting work in different stages, the contents of the work have a corresponding change, the scope will continue to extend.But enterprises tend to ignore the follow-up education, accounting personnel in addition to participate in the necessary accounting continuing education examination, there is no business training opportunities.Executives believe not necessary, employees will have the status quo of laches idea, perfunctory finished work, does not take the initiative to improve knowledge, studying business.Accounting personnel for a long time in a single business, business level will be aging, easy to cause the limitations of skills;no chance to accept new things, poor knowledge of stagnant, work prone to mistakes, overall level professional accounting personnel will be affected.Once the rotation or the reform of enterprise system, accounting personnel requires a long transition time, very difficult in the short term qualified for new jobs, to deal with the new change;also difficult at a key moment in the enterprise play the mainstay role.Two, to strengthen the construction of accounting personnel in the enterprise a few countermeasures Optimize the structure of personnel, improve the professional ethics of accounting personnel First, strict appointment system, optimize staffing.Enterprises should be based on the scale of operations, the economic situation is equipped with adequate accounting personnel, holding a certified qualification certificate, a clear division of responsibilities, in the ability to pay attention.