第一篇：我縣項目建設(shè)中存在的主要問題及對策大全

我縣項目建設(shè)中存在的主要問題及對策

一、我縣項目建設(shè)中存在的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。受客觀條件制約，礦產(chǎn)資源初加工項目仍是我縣項目建設(shè)的主體，缺乏投資規(guī)模大、鏈條長的深加工項目。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的軟肋?？傮w上說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術(shù)落后，科技含量低，有待進(jìn)一步升級提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目規(guī)模偏小，投資質(zhì)量不高，效益偏低，龍頭帶動作用沒有充分顯現(xiàn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是少之又少，受區(qū)位、交通等客觀因素的限制，快速發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)還不現(xiàn)實(shí)。以2009年為例，全縣新開工百萬元以上項目136個，完成投資34.5億元，其中工業(yè)旅游項目僅占65個，完成投資18.1億元，資源開發(fā)類項目占54個，完成投資16.9億元，高科技項目幾乎為零。由此可以看出，礦產(chǎn)資源類企業(yè)仍是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2、產(chǎn)業(yè)政策制約嚴(yán)重。青龍的最大優(yōu)勢在于鐵礦資源豐富，依托本地礦產(chǎn)資源，做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)是青龍發(fā)展的唯一出路，而新上鋼鐵類項目又受到產(chǎn)能、環(huán)評、土地指標(biāo)、節(jié)能降耗等政策性及資金投入大等因素的限制，我縣擬建的山神廟循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園二期工程、首秦龍匯綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，突破政策制約還有許多艱苦的工作要做。

3、資金籌措難度較大。總體上看，決定企業(yè)或項目規(guī)模的因素在于企業(yè)的資金實(shí)力。好的項目沒有資金支持難以落地開工，如我縣在建的稀土永磁電機(jī)、水輪發(fā)電機(jī)組及高

清晰數(shù)字印刷版加工、大恒化工四期、羽佳蠶絲繭加工等諸多好項目進(jìn)展緩慢的原因都是因為企業(yè)自有資金不足，民間資本“捂”的太緊，難以撬動，銀行貸款門檻太高，手續(xù)繁雜，籌措資金難度較大，影響項目的開工或進(jìn)展程度。2009年縣政府多次組織銀企對接會，取得了一定成效，全年新增貸款余額8.3億元，緩解了部分項目的資金問題，但仍是杯水車薪，不能滿足項目建設(shè)的實(shí)際需要。全縣擬開工的重點(diǎn)項目資金缺口在10億元以上，加上金融危機(jī)的影響，項目的推進(jìn)難度更是有增無減。

4、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。幾年來，隨著平方子220千伏變電站、土門子和隔河頭110千伏變電站的先后投入使用，我縣的用電緊張局面得到了有效的緩解，但仍存在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、布局不優(yōu)，供應(yīng)能力差等現(xiàn)象，不能與項目建設(shè)如火如荼的發(fā)展勢頭同步，矛盾依然突出，許多項目只能滿足臨時用電。

二、對策和建議

1、認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，努力破解瓶頸制約。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，走資源深加工之路，大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，是青龍實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和三次跨越的唯一出路。為此，應(yīng)著重做好以下幾方面工作：一是利用好少數(shù)民族自治縣和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、生態(tài)大縣這三塊金字招牌，爭取更多的政策性傾斜。二是打好資源牌。加大資源勘探力度，明晰家底，整合現(xiàn)有鐵礦資源，組建大型企業(yè)集團(tuán)，本著資源向項目傾斜的原則，把最好的資源配置給最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，發(fā)揮最大的效益，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是做好向上級領(lǐng)導(dǎo)的請

示匯報工作，溝通感情，靈通信息，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的理解與支持。四是謀劃好項目。爭取更多的大項目、好項目納入國家省市的發(fā)展規(guī)劃。懇請市委市政府幫助青龍解決山神廟循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園二期工程機(jī)首秦龍匯綜合開發(fā)項目的產(chǎn)業(yè)延伸項目的審批手續(xù)。

2、多措并舉，努力破解項目建設(shè)的資金瓶頸。一是充分發(fā)揮銀行的融資主渠道作用，從目前情況看，銀行貸款仍是項目建設(shè)的主要資金來源。建議市政府每年舉辦3-4次銀企對接會，爭取更多的好項目獲得銀行的貸款支持。二是啟動民間資本，可以出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或鼓勵項目所在地農(nóng)民以土地作價入股的方式參與項目建設(shè)，即可解決項目建設(shè)的資金問題，又可解決失地農(nóng)民的后顧之憂，同時還有利于改善項目建設(shè)的群企矛盾。三是發(fā)揮小額貸款擔(dān)保公司的靈活機(jī)動優(yōu)勢，解決中小企業(yè)的資金困難。四是加快開放步伐，擴(kuò)大招商引資成果。“借雞生蛋”無疑是破解項目建設(shè)資金瓶頸的又一有效措施，決定招商引資成果的主要因素還是項目謀劃，只有項目謀劃的好，才能引起投資者的興趣。五是包裝謀劃好項目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，爭取國家省市的資金支持。依靠縣級自有財力建設(shè)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)還不現(xiàn)實(shí)，依靠國家擴(kuò)大內(nèi)需的積極財政政策，努力向上爭取資金，無疑是解決資金困難的有效途徑。

3、加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)是破解項目建設(shè)用地難，節(jié)約高效利用土地，合理利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和提升產(chǎn)業(yè)升級的最佳選擇。建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的最大困難是聚集區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大困難就是資金問題，幾年來，我縣始終堅持基礎(chǔ)設(shè)施配套跟著項目走的原則，在不斷加大財政投入的基礎(chǔ)上，推行工業(yè)地產(chǎn)理念，依托社會資金和企業(yè)的資金實(shí)力，走共同開發(fā)、利益共享的路子，已初見成效。懇請市委市政府在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)發(fā)展基金的分配上，要充分考慮到青龍的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)位劣勢和財政能力，對青龍予以傾斜。

4、加快電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，優(yōu)化青龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。一是完善青龍的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，急需建設(shè)大巫嵐循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園220千伏變電站和肖營子220千伏變電站，加快這兩座變電站的前期工作進(jìn)程，滿足項目建設(shè)的實(shí)際需要。二是進(jìn)一步完善青龍的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造青龍大交通和立體交通格局。懇請市委市政府在六大工程的資金分配上對青龍打造大交通和大民生給予傾斜。

第二篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策

村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施和市場經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進(jìn)發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實(shí)踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實(shí)際運(yùn)作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實(shí)上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實(shí)，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。另外，在村委會中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習(xí)慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識不強(qiáng)。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實(shí)踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實(shí)施管理來強(qiáng)化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當(dāng)村民責(zé)怪村委會不能維護(hù)村民利益時，村委會就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責(zé)任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，他們對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導(dǎo)致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權(quán)力實(shí)際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實(shí)際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實(shí)體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。這些矛盾嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當(dāng)選村支書，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強(qiáng)了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實(shí)上就大打折扣了。

另外，稅費(fèi)改革后，雖然村干部的報酬進(jìn)入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費(fèi)缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。“多予少取放活”的政策最終會調(diào)動農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國家改革開放的進(jìn)一步深入，國民的流動導(dǎo)致智力的流動成為常態(tài)。現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進(jìn)入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進(jìn)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計上應(yīng)該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強(qiáng)化。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會

實(shí)施村民自治的各項制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。村委會是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民委員會也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應(yīng)盡的義

務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計劃進(jìn)行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實(shí)踐中仍然難以做到有效落實(shí)。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨(dú)立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。

四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實(shí)行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實(shí)施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強(qiáng)，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。

因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實(shí)施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實(shí)行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費(fèi)支持。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費(fèi)渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預(yù)算。對經(jīng)濟(jì)相對落后村的村民自治，地方財政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會是很大的促進(jìn)。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點(diǎn)村、宗族房頭問題突出村實(shí)行的選舉觀察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。

第三篇：重大項目建設(shè)中存在的問題及對策初探

重大項目建設(shè)中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各級政府公共投資項目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中還存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴(yán)重?fù)p失，影響了政府形象，因此，加強(qiáng)重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項目立項程序不盡規(guī)范。個別重大項目沒有進(jìn)行深入論證，或不按立項批復(fù)要求，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，憑地方政府領(lǐng)導(dǎo)的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導(dǎo)致“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

（二）項目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項目的管理，均由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)部門相關(guān)人員，組成臨時“指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)，但具體工作人員素質(zhì)參差不齊，項目結(jié)束各奔東西，導(dǎo)致責(zé)任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實(shí)處。

（三）項目招投標(biāo)監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則，紀(jì)檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標(biāo)工作的開標(biāo)、評標(biāo)過程是否依法按程序進(jìn)行，但對前期資格預(yù)審、評標(biāo)辦法、標(biāo)書制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題難以察覺，出現(xiàn)問題成為有關(guān)單位推卸責(zé)任的借口和“擋箭牌”。

（四）項目監(jiān)理不到位。對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設(shè)項目實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī)。

（五）項目預(yù)決算不盡規(guī)范。政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，預(yù)決算均為同體實(shí)施，缺乏監(jiān)督。一是很多項目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，對在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計劃外工程，導(dǎo)致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導(dǎo)致竣工結(jié)算高估冒算，出現(xiàn)低預(yù)算、高決算現(xiàn)象。

（六）項目建設(shè)監(jiān)管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、財務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府實(shí)行多頭管理，表現(xiàn)為相關(guān)部門多頭監(jiān)管，但權(quán)責(zé)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。一方面存在部分領(lǐng)域重復(fù)監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題難以發(fā)現(xiàn)。

二、具體原因

這些問題的出現(xiàn)，除體制、機(jī)制上的因素外，從紀(jì)檢監(jiān)察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設(shè)單位被認(rèn)為是做虛功，“不打糧”，得不到應(yīng)有的重視。抑或敷衍了事，不注意結(jié)合實(shí)際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實(shí)效性，達(dá)不到預(yù)期目的。一些黨員干部認(rèn)為建設(shè)單位以追求利潤最大化為唯一目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙、沒時間，放松政治理論學(xué)習(xí)。這些不正確做法導(dǎo)致了部分干部在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關(guān)于建設(shè)項目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴(yán)重滯后，相關(guān)職能部門對項目監(jiān)管缺乏依據(jù)，只能從面上強(qiáng)調(diào)，沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強(qiáng)制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機(jī)。

（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項目經(jīng)理集人、財、物大權(quán)于一身，僅靠內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，難以對其進(jìn)行有效制約。紀(jì)檢監(jiān)察部門對具體業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門又各自為政、單打獨(dú)斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機(jī)整合，尚未形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，導(dǎo)致了個別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項目建設(shè)中存在的問題，我們認(rèn)為要立足預(yù)防，提前介入，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，建立思想道德預(yù)防機(jī)制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。把廉政教育作為預(yù)防重點(diǎn)項目腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)、測評等制度，針對項目建設(shè)的實(shí)際情況，因地制宜的制訂黨風(fēng)廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時，積極開展民意調(diào)查、行風(fēng)評議、民主評議等活動，進(jìn)一步提高項目管理人員和工作人員的責(zé)任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。

（二）公開透明，建立重大項目權(quán)力約束機(jī)制。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致腐敗。從現(xiàn)實(shí)情況來看，要加強(qiáng)對重大項目權(quán)力的約束，重點(diǎn)要嚴(yán)把三個關(guān)口：一是把好項目決策關(guān)。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關(guān)文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實(shí)行前期研究招標(biāo)制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學(xué)論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關(guān)。積極推行網(wǎng)上審批，盡快建立“西安市行政審批服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)行行政審批網(wǎng)上申報辦理，減少審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標(biāo)關(guān)。盡快制訂結(jié)合我市實(shí)際的招投標(biāo)操作細(xì)則，明確界定相關(guān)職能部門的責(zé)任與權(quán)利。嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，實(shí)施動態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評標(biāo)專家?guī)?。積極建立招投標(biāo)社會咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相分離。

（三）注重科學(xué)，建立重大項目規(guī)范管理機(jī)制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點(diǎn)應(yīng)建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項目建設(shè)中發(fā)生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴(yán)肅查處，反之，在項目建設(shè)結(jié)束后，則發(fā)還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監(jiān)理管理制度。加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，引入激勵機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎勵（獎勵費(fèi)用從施工單位扣除），切實(shí)提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四是建立同步審計監(jiān)督制度。推行審計人員提前介入，對項目建設(shè)進(jìn)行同步審計的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問題，防止重大違法違紀(jì)問題的發(fā)生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項目的相關(guān)單位和個人如有違紀(jì)違法行為，應(yīng)在一定范圍及時通報，并將其載入項目建設(shè)違紀(jì)違法檔案庫，以便在重大項目建設(shè)中，提供否決和終止參與重大項目建設(shè)資格的依據(jù)。對在重大項目建設(shè)中遵紀(jì)守法，成績突出的，可以在招投標(biāo)活動中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業(yè)自律制度、重要事項備案制度等。

（四）明確責(zé)任，建立賞罰嚴(yán)明的獎懲機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。明確項目負(fù)責(zé)人為該項目黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要簽訂重大項目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。實(shí)行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。二是實(shí)行責(zé)任追究。對項目實(shí)施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失誤的責(zé)任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設(shè)成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)。

四、重大項目監(jiān)督工作中應(yīng)把握的幾個原則

（一）以改革統(tǒng)攬全局。在工作中堅持用新理念、新觀點(diǎn)看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項目建設(shè)到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實(shí)施，督促各業(yè)務(wù)主管部門通力協(xié)作，形成合力，相互促進(jìn)，形成整體抓格局。

（三）找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關(guān)注的問題入手，抓住新舊體制中權(quán)力運(yùn)行方面容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點(diǎn)，總體籌劃，分步實(shí)施，構(gòu)建起一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關(guān)口前移，懲防結(jié)合，見于未萌、禁于未發(fā)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，才能有效保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。

第四篇：社團(tuán)建設(shè)中存在的問題及對策

社團(tuán)建設(shè)中存在的問題及對策

1、社團(tuán)缺少必要的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵

(一)社團(tuán)缺少長期規(guī)劃和嚴(yán)格的管理制度及明確的培養(yǎng)目標(biāo)。(二)社團(tuán)文化的出發(fā)點(diǎn)大都滿足社團(tuán)成員的興趣愛好上，忽視了對知識和能力的需求，那么社團(tuán)的質(zhì)量，教育性，創(chuàng)造性等都不行。(三)社團(tuán)缺乏總體規(guī)劃工作的系統(tǒng)性和計劃的延續(xù)性，對活動的創(chuàng)意，培養(yǎng)目標(biāo)，活動宗旨等沒有形成系統(tǒng)的培養(yǎng)體系；再加上經(jīng)費(fèi)的不足，指導(dǎo)老師的缺乏，使得社團(tuán)活動流于簡單的形式,在低水平上徘徊。缺乏專業(yè)老師的指導(dǎo)和必要的資金投入，往往使得學(xué)術(shù)研究停在較低的層面，缺乏深度，難以擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)社團(tuán)文化的重?fù)?dān)。

2、必須明確社團(tuán)的發(fā)展方向：激發(fā)潛能，發(fā)揮特長，培養(yǎng)能力，提高素質(zhì)。把學(xué)生社團(tuán)建設(shè)成思想政治教育的重要基地和大學(xué)生綜合素質(zhì)的拓展時間平臺，讓同門在豐富多彩、形式多樣的活動中不斷提高自己的道德文化和綜合素質(zhì)。

3、大力倡導(dǎo)積極健康的社團(tuán)文化精神，通過演講，競賽，講座等等方式來對成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高社團(tuán)管理干部和社員的整體整體素質(zhì)。不斷加強(qiáng)社團(tuán)干部與社員的凝聚力，在社團(tuán)內(nèi)部形成積極，健康，向上的社團(tuán)文化精神，積極營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新的社團(tuán)文化，以人格人品，才能才華和良好的集體氛圍增強(qiáng)社員的集體榮譽(yù)感，責(zé)任感和成就感。增強(qiáng)團(tuán)隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做到內(nèi)塑精神，外屬形象。

4、社團(tuán)管理體制及內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)體制不夠完善，組織松散，缺乏凝聚力。學(xué)生社團(tuán)是志向、興趣、愛好相同的學(xué)生自發(fā)組織起來的群眾性組織;是高校校園文化的重要載體;是高校第二課堂不可缺少的組成部份;是學(xué)生培養(yǎng)興趣愛好，張揚(yáng)個性，擴(kuò)大求知領(lǐng)域，陶冶思想情操，展示才華、智慧的廣闊舞臺.也是共青團(tuán)工作延伸的重要載體。[1]深入做好學(xué)生社團(tuán)工作，對全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面推進(jìn)素質(zhì)教育具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。[2]

一．高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，高校學(xué)生社團(tuán)一直保持著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。近期，我們對高校的學(xué)生社團(tuán)骨干、一般成員和部分老師以及有關(guān)管理人員做了專項調(diào)查。調(diào)查形式有：匿名問卷調(diào)查、上網(wǎng)查詢、抽樣分析和座談等，然后對調(diào)查材料進(jìn)行歸納、分析、研究，對我省高校學(xué)生社團(tuán)的概況有了進(jìn)一步了解。

1．學(xué)生社團(tuán)的數(shù)量規(guī)模，從人數(shù)和類別來看；呈現(xiàn)出百花齊放、生機(jī)勃勃的繁榮景象。各校學(xué)生社團(tuán)規(guī)模的大小，一般在20個左右，多則30、40，少則10個左右，而規(guī)定各社團(tuán)的規(guī)模必須35人以上，一般而言其成員大都是百十人上下，約占全校學(xué)生總?cè)藬?shù)的15%；高校學(xué)生社團(tuán)大致可分為理論學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)科技、文學(xué)藝術(shù)、體育健身、志愿服務(wù)、綜合等六類。這些學(xué)生社團(tuán)在大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的完善，技能的鍛煉成熟，能力的提高和思想道德水平的提升等方面發(fā)揮著獨(dú)特的不可替代的作用，成為學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要陣地，成為大學(xué)校園中最活躍、最豐富、最亮麗的一道風(fēng)景。

2．學(xué)生社團(tuán)的組織形式和活動方式?？傮w來看，呈現(xiàn)出參與的自愿性、活動的靈活性和開放性等特點(diǎn)。自愿性表現(xiàn)在，加入社團(tuán)與否，實(shí)全由自我決定，社團(tuán)成員自愿聚集在一起。[3]這種在共同興趣、愛好基礎(chǔ)上形成的社團(tuán)組織，能促使學(xué)生培養(yǎng)敏捷的思維能力，積極主動探尋新的知識領(lǐng)域。同時，學(xué)生社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)比較松散，對成員沒有強(qiáng)制的約束力，有相對寬松活潑，暢所欲言，平等相處的良好氛圍。靈活性則指社團(tuán)活動可以定期舉行，也可以不定期舉行，可以是校內(nèi)的，也可以走向社會。正是這種自愿參與，活動靈活的特點(diǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前青年學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的規(guī)律，具有強(qiáng)大的吸引力。學(xué)生社團(tuán)另一特點(diǎn)就是開放性。社團(tuán)成員結(jié)構(gòu)打破了院、系、專業(yè)和年級界限，具有不同知識結(jié)構(gòu)，本科生、?？粕?、進(jìn)修生等融為一體，形成一個多層次，多方位的縱橫交錯的學(xué)生交流；并且由于共同的定向、愛好和興趣，使社團(tuán)成員之間能夠相互取長補(bǔ)短，共同提高。

3．學(xué)生社團(tuán)的活動內(nèi)容發(fā)展態(tài)勢。呈現(xiàn)出由以興趣型為主向興趣型和務(wù)實(shí)型并重轉(zhuǎn)變，由人文型為主向人文型和科研型并重轉(zhuǎn)變的趨勢。最近幾年來，大學(xué)生參加社團(tuán)逐漸從純粹的興趣到現(xiàn)在的“興趣+務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)變。面對競爭激烈，快速發(fā)展的社會，他們的目光不再是單純希望在社團(tuán)這個群體豐富自己的生活，更希望能在社團(tuán)活動中發(fā)展自我，完善自我，提高社會競爭力，是當(dāng)代大學(xué)生的求實(shí)態(tài)度。過去的學(xué)生社團(tuán)更多地注重人文知識的提高和人文精神的熏陶，滿足于人文氛圍的營造。面對撲面而來的知識經(jīng)濟(jì)浪潮，大學(xué)生們逐漸意識到掌握扎實(shí)專業(yè)技能的重要性，創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要性，所以他們不再滿足于社團(tuán)活動的文化層面，而是注重將科技元素充實(shí)到學(xué)生社團(tuán)的文化內(nèi)涵，以促進(jìn)自身的成才。于是，高校中的各類學(xué)術(shù)研究協(xié)會、科技協(xié)會和科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊正悄然興起。

4．學(xué)生社團(tuán)活動的覆蓋范圍。形成了由校園型向社會型擴(kuò)展的態(tài)勢。學(xué)生社團(tuán)活動的內(nèi)容和區(qū)域，過去是以校園為主，近年來，伴隨著高等教育社會化趨勢的深入發(fā)展，高校人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)一步與社會需求接軌，越來越多的大學(xué)生們認(rèn)識到，在校期間盡可能多地接觸社會，了解社會，積累一定的社會閱歷，培養(yǎng)鍛煉各方面的社會技能，對于縮小校園與社會的距離，對于縮小學(xué)生和用人單位的需求距離，將來能夠盡快適應(yīng)社會非常重要。因此，學(xué)生社團(tuán)活動的內(nèi)容和范圍不再局限于校園，逐步延伸到社會的各個領(lǐng)域。于是，家教協(xié)會、青年志愿者協(xié)會、未來企業(yè)家協(xié)會等學(xué)生社團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)成為大學(xué)生與社會保持聯(lián)系的常規(guī)載體。

二．學(xué)生社團(tuán)發(fā)展及其管理中存在的問題以及原因分析。加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的改革發(fā)展，事關(guān)大學(xué)生群體，大學(xué)老師群體和校方管理者三個方面。雖然近幾年來高校學(xué)生社團(tuán)健康、蓬勃發(fā)展，在滿足廣大學(xué)生成長成才需求，促進(jìn)學(xué)校精神文明建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用，但我們在調(diào)查中還是發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生社團(tuán)在發(fā)展過程存在一些比較突出的問題。

首先，從大學(xué)生群體的角度進(jìn)行分析：

1．大學(xué)生對科技創(chuàng)新與參加學(xué)生社團(tuán)活動的關(guān)系缺乏理性認(rèn)識，參與熱情逐年降溫，沒有持之以恒。A．大學(xué)生參加學(xué)生社團(tuán)的年齡比較小，層次比較低，多為低年級學(xué)生，其中一年級者又居多（他們參加社團(tuán)的動機(jī)具有很大的盲目性。），占受到調(diào)查總?cè)藬?shù)72.1%，即占絕對數(shù)，而且呈低年級向高年級逐年遞減的態(tài)勢。如大

三、大四，特別是研究生的比例較小，僅占2.3%。B．認(rèn)為加入學(xué)生社團(tuán)的主要目的是進(jìn)行科學(xué)研究和科技創(chuàng)新者，所占比例僅為20.6%。

2．社團(tuán)成員對科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識沒有真正到位，甚至有各種模糊，甚至有錯誤的看法。A．學(xué)生認(rèn)為進(jìn)行科技創(chuàng)新活動非常重要，應(yīng)當(dāng)積極參與者占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的42.3%。B．學(xué)生認(rèn)為沒有必要參與科技活動的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的25.3%。C．學(xué)生認(rèn)為缺乏科研興趣和基礎(chǔ)者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的32.8%。D．學(xué)生認(rèn)為專業(yè)課壓力太大者和英語過級壓力太大者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35.6%。

3．學(xué)生社團(tuán)的活動規(guī)律不夠正常，制度缺乏和管理不善，成員參與活動缺乏主動性。據(jù)統(tǒng)計，每學(xué)期開展一次到二次活動的社團(tuán)比例為32.5%，認(rèn)為社團(tuán)制度缺乏者占24.3%，認(rèn)為社團(tuán)干部水平不高和管理不善者所占比例為39.2%。

4．學(xué)生本人參與科技活動的形式有：其中小發(fā)明、小制作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所占比例為23.5%，參與科技成果推廣和科技產(chǎn)品維修服務(wù)者，所占比例為30.7%。參加學(xué)校、市局和國家級舉辦的高校學(xué)生科技競賽活動者，所占比例為12.1%。其中獲獎的幾率較低，獲獎的等級也不高，能參加大學(xué)生全國“挑戰(zhàn)杯”的作品更是少得可憐。

5．分析大學(xué)生科技創(chuàng)新活動存在的問題當(dāng)中，學(xué)生對學(xué)校學(xué)生科技創(chuàng)新現(xiàn)狀的評價不高，其中：認(rèn)為良好占10.8%，認(rèn)為較好占8%，認(rèn)為較差的占52.3%，認(rèn)為很差占28.9%。

6．現(xiàn)有的20多個學(xué)生社團(tuán)，彼此之間基本上沒有橫向聯(lián)系，僅僅停留在學(xué)校組織的少數(shù)大型活動層面上，或者局限于社團(tuán)主要骨干的一般性交際應(yīng)酬，甚至少數(shù)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)有時會為各自的某些利益，缺乏精誠合作和平等競爭的意識，從而造成互相攻擊、各自為戰(zhàn)的不利局面。還有的社團(tuán)活動不夠穩(wěn)定，缺乏持久生命力。相當(dāng)一部分的社團(tuán)活動存在著忽冷忽熱，低水平重復(fù)的現(xiàn)象，對社團(tuán)核心人物的依賴性過大。社團(tuán)核心成員在位時，重視活動是轟轟烈烈，而忽視必要銜接，以至核心成員離伍，社團(tuán)一蹶不振，甚至走向終結(jié)。一些社團(tuán)成立時招收會員無條件限制，來者不拒，致使社團(tuán)成員之間層次不一，缺乏梯隊建設(shè)，使社團(tuán)發(fā)展后勁不足。

其次，從老師參與大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的角度分析： 1.大學(xué)生社團(tuán)活動和科技創(chuàng)新沒有老師指導(dǎo)和老師不力者排在首位，占調(diào)查總數(shù)的48%。

2.要求聘請德才兼?zhèn)涞闹笇?dǎo)老師，占受調(diào)查總數(shù)25.5%。

3.不少老師覺得自己的教學(xué)工作和科研任務(wù)壓力大、任務(wù)重，沒有多少時間和精力來介入學(xué)生社團(tuán)活動，更談不上指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科技創(chuàng)新。

4.一些教師感到學(xué)校與系部對該項工作沒有長期系統(tǒng)的計劃，且有關(guān)政策不夠完善，缺乏相應(yīng)的激勵與管理競爭機(jī)制，而且在經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)備、計算工作量等方面扶持的力度也不明確，因此造成老師的工作積極性不高。5.一些管理部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：學(xué)校的部分單位領(lǐng)導(dǎo)和一些教師對于大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)和科技創(chuàng)新都沒有明確的認(rèn)識，片面強(qiáng)調(diào)社團(tuán)的自主性活動原則，采取的往往是被動應(yīng)付，甚至敷衍的態(tài)度，任其自我發(fā)展。

最后，從學(xué)生社團(tuán)自身發(fā)展和校方管理的角度分析：

學(xué)生認(rèn)為社團(tuán)經(jīng)費(fèi)缺乏，活動場地不足是阻礙和制約社團(tuán)發(fā)展的占56.8%。學(xué)生希望學(xué)校進(jìn)一步加大對社團(tuán)的投資占58.1%。雖然不少學(xué)生社團(tuán)正在嘗試?yán)蒙鐣Y源開展活動并取得明顯的成效，但經(jīng)費(fèi)不足仍是目前制約學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的主要因素。學(xué)生社團(tuán)絕大部分籌資能力薄弱，使社團(tuán)發(fā)展受到限制。在活動場地方面，除一小部分社團(tuán)有固定場所以外，絕大部分沒有固定的場所，這給社團(tuán)活動帶來一定的困難，同時也不利活動的管理和策劃，這也是一些社團(tuán)曇花一現(xiàn)的主要原因。

三、加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)管理，不斷完善社團(tuán)建設(shè)的對策。

高校共青團(tuán)、學(xué)生會組織一定按照黨的要求承擔(dān)對學(xué)生的指導(dǎo)、服務(wù)、管理的工作職責(zé)，充分發(fā)揮在學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的核心作用，經(jīng)常研究社團(tuán)工作，把握社團(tuán)發(fā)展的規(guī)律，爭取各級黨政部門的重視和支持，爭取政策，完善機(jī)制，抓好隊伍，推動高校社團(tuán)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1．學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先高度認(rèn)識大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的重要性與緊迫性，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不能使社團(tuán)管理僅停留在自娛自樂的文娛體育活動上，也不能滿足于學(xué)雷鋒、做好事、家電維修等一般性社會服務(wù)上，而應(yīng)聚集于科技創(chuàng)新，努力提高學(xué)生社團(tuán)活動的科技含量和創(chuàng)新點(diǎn)方面，力求將科技活動的普及與提高，精英教育與通才教育有機(jī)地結(jié)合起來；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)管理和服務(wù)意識，認(rèn)真制訂長期和全面的規(guī)劃，明確工作目標(biāo)。

2．學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大學(xué)生社團(tuán)，尤其是科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，建立和完善創(chuàng)新實(shí)踐學(xué)分制，科研專案攻關(guān)的招投標(biāo)制。師生與企事業(yè)單位科研橫向合作制度等制度，以教學(xué)科研課題立項的形式，給予承擔(dān)科研項目師生的優(yōu)惠。要以合同或協(xié)議的形式，聘請德才兼?zhèn)涞慕處熤笇?dǎo)學(xué)生社團(tuán)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相配套，教學(xué)工作量，業(yè)務(wù)考核與職稱評定相結(jié)合的鼓勵措施，從而以點(diǎn)到面，逐步形成群體效應(yīng)。

3．在指導(dǎo)和管理學(xué)生社團(tuán)時，首先要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，促進(jìn)各類社團(tuán)的有序發(fā)展。特色出材，特點(diǎn)出效益。一個社團(tuán)生命力的強(qiáng)盛與否，很重要的一點(diǎn)就是社團(tuán)是否有自己的特色工作，對學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)，應(yīng)立足于創(chuàng)辦、發(fā)展有特色的學(xué)生社團(tuán)。要針對各類學(xué)生社團(tuán)的特點(diǎn)及其生存與發(fā)展的不同規(guī)律，進(jìn)行分類指導(dǎo)，要按照“大力支持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，熱情鼓勵學(xué)術(shù)性社團(tuán)，積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團(tuán)”的原則。指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)開展活動，既要在重大問題上嚴(yán)格把關(guān)，又要在活動的具體實(shí)施中放開學(xué)生的手腳，發(fā)揮他們的聰明才智，鼓勵他們開展豐富多彩、積極向上的社團(tuán)活動，推動多領(lǐng)域、多層次，各具特色的社團(tuán)工作局面形式。同時，要加強(qiáng)各大學(xué)生社團(tuán)的交流，積極引導(dǎo)“鄧小平理論研究協(xié)”、“三個代表”重要思想研究協(xié)會的優(yōu)勢，帶動高校學(xué)生社團(tuán)共同發(fā)展。4．規(guī)范管理，抓好骨干，推動學(xué)生社團(tuán)的健康發(fā)展。高校團(tuán)組織要著力抓好四項工作。第一，要健全學(xué)生社團(tuán)各項管理制度，使學(xué)生社團(tuán)工作有章可循，有據(jù)可依，為學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)造一個良好的生存、發(fā)展空間。第二，要高度重視學(xué)生社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)和人員的科學(xué)合理配置，因勢利導(dǎo)，量體裁衣，使有關(guān)學(xué)生加入適合其本人發(fā)展的相關(guān)社團(tuán)，提高自覺性，克服盲目性，防止學(xué)生社團(tuán)出現(xiàn)低年級熱情高漲，高年級一落千丈。第三，要適當(dāng)穩(wěn)定好社團(tuán)的骨干隊伍，抓好新老骨干的成員搭配，搞好傳、幫、帶，要防止出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象發(fā)生。第四，要加強(qiáng)社團(tuán)的規(guī)范管理，避免出現(xiàn)因管理或監(jiān)督不到位而導(dǎo)致社團(tuán)“出軌”的現(xiàn)象，同時還要爭取學(xué)校和有關(guān)方面的大力支持，給社團(tuán)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施等必要條件，這樣才能促進(jìn)社團(tuán)健康、有序地發(fā)展。

社團(tuán)興，有利于學(xué)生個性的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高；社團(tuán)衰，則不利于學(xué)生的健康成長。高校學(xué)生社團(tuán)組織作為自發(fā)性群眾組織，在個性化與流行化并存的時代里，越來越彰顯出它存在的重要性與必要性。它在豐富學(xué)生知識、培養(yǎng)學(xué)生技能、提升學(xué)生人格方面發(fā)揮它獨(dú)特的積極作用。我們要立足于培養(yǎng)身心健康、人格健全人才的全局戰(zhàn)略高度，與時俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，重視學(xué)生社團(tuán)工作，謀劃學(xué)生社團(tuán)工作，加強(qiáng)社團(tuán)管理，支持學(xué)生社團(tuán)發(fā)展，讓各級各類高校學(xué)生社團(tuán)真正走上健康、規(guī)范、有序、有效的正常發(fā)展之路。

高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)存在的問題及對策

（一）要把學(xué)生社團(tuán)建設(shè)成為素質(zhì)教育和思想政治教育的品位，鼓勵社團(tuán)走出校園走向社會，了解社會、服務(wù)社會，在廣大的社會空間中尋求生存和發(fā)展，展示自身價值，塑造社團(tuán)形象。這些品牌社團(tuán)在發(fā)展繁榮的過程中形成了具有校園特色的團(tuán)體意識和精神氛圍。大學(xué)生在一個優(yōu)秀的團(tuán)隊中，長期的實(shí)踐和與他人的切磋、協(xié)作不斷提升著自身的業(yè)務(wù)水平和與人交往、合作的能力，社團(tuán)中濃厚的人文氣息也促進(jìn)著自身思想政治修養(yǎng)的提高和人格的完善。品牌社團(tuán)的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn)無疑為大學(xué)生素質(zhì)的全面提高提供了一個廣闊的平臺。

（二）三、建立和健全學(xué)生社團(tuán)的管理制度與運(yùn)行機(jī)制

（一）成立社團(tuán)管理中心，由專人負(fù)責(zé)，全校的學(xué)生社團(tuán)均納入社團(tuán)管理中心統(tǒng)一管理。建立起科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，以加強(qiáng)對社團(tuán)的宏觀引導(dǎo)和有效管理，確保社團(tuán)的健康發(fā)展。

（二）把好三個關(guān)，即社團(tuán)成立審批關(guān)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人資格審核關(guān)和社團(tuán)活動內(nèi)容審查關(guān)。

（三）要制定規(guī)范合理的規(guī)章制度，有關(guān)社團(tuán)經(jīng)營的理念、策略、領(lǐng)導(dǎo)與溝通；社團(tuán)未來發(fā)展的近期、中期、長期目標(biāo)；以及招新、迎新、訓(xùn)練、成果展、出版、成員大會、改選大會、經(jīng)費(fèi)申報、送舊、監(jiān)察制度、財務(wù)制度、檔案建立與管理、成立社友會等活動，都要整體全面規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行，從而使社團(tuán)明確工作的目標(biāo)，做到有章可循，避免工作的盲目性和隨意性。

（四）構(gòu)建合理結(jié)構(gòu)。以興趣型為主向興趣型和務(wù)實(shí)型并重轉(zhuǎn)變；由人文型為主向人文型和科研型并重轉(zhuǎn)變；要大膽放手，留有空間，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，構(gòu)建社團(tuán)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)。日?；顒娱_展中，按照“大力扶持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，積極鼓勵科技服務(wù)型社團(tuán)，培育充實(shí)社會服務(wù)型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團(tuán)”的方針進(jìn)行分類指導(dǎo)。

（五）要充分發(fā)揮激勵的作用，引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，制定干部崗位責(zé)任制及考核細(xì)則和獎懲措施，重點(diǎn)扶持科研學(xué)術(shù)性團(tuán)體，定期檢查評比，在各方面完善社團(tuán)星級評定，及時整頓，優(yōu)勝劣汰，確保學(xué)生社團(tuán)健康發(fā)展?？傊咝５膶W(xué)生社團(tuán)建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的過程，其建設(shè)與發(fā)展涉及到諸多方面的因素。但隨著社會對高校學(xué)生社團(tuán)的進(jìn)一步關(guān)注、對社團(tuán)建設(shè)研究的進(jìn)一步深入，并在高校黨、團(tuán)組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高校學(xué)生社團(tuán)必將以它強(qiáng)大的生命力，在高校校園文化建設(shè)和素質(zhì)教育中發(fā)揮其不可替代的作用，成為新世紀(jì)高校的一道亮麗

第五篇：社區(qū)建設(shè)中存在問題及對策

社區(qū)建設(shè)中存在問題及對策

社區(qū)作為城市的細(xì)胞和觀察了解社會變化的窗口，隨著改革的深入、城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發(fā)生了深刻的變化，與其相關(guān)聯(lián)系的城市社區(qū)管理有了新的發(fā)展態(tài)勢，社區(qū)管理也遇到許多新的問題。研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢和解決原有社區(qū)管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護(hù)以及加快國家政治民主化進(jìn)程、提高居民生活質(zhì)量與穩(wěn)固基層政權(quán)具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區(qū)，其管理環(huán)境與過去已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū)管理出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)為社區(qū)管理面臨新的情況和新的發(fā)展內(nèi)容。

一、xx街道基本情況

xx街道位于xx位置。轄區(qū)內(nèi)有x個社區(qū)，地域方圓x平方公里，常住口x萬余人，現(xiàn)有社區(qū)工作者x人。

二、制約當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的因素

由于現(xiàn)代社區(qū)重要性的加強(qiáng)，社區(qū)管理內(nèi)容也相應(yīng)增加，面對繁重的社區(qū)管理任務(wù)，原有的城市社區(qū)管理體制已不能很好的適應(yīng)新形勢發(fā)展，存在各種制約城市社區(qū)行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現(xiàn)在：

1、管理體制不順、工作權(quán)責(zé)不明，阻礙社區(qū)管理優(yōu)勢的發(fā)揮和管理效率的提高。過去，社區(qū)只要完成上級交給的任務(wù)，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡單管理就行了，然而現(xiàn)在的社區(qū)工作千頭萬緒，除管好自己的經(jīng)濟(jì)外，可以說，政府有多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔(dān)子。政府部門往往把社區(qū)居委會當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)難以開展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前社區(qū)居委會需要承擔(dān)20多項行政性事務(wù)，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，僅計劃生育一項工作，就要占去社區(qū)工作人員50%以上的精力。此外，社區(qū)還要應(yīng)對名目繁多的檢查、評比、考核、統(tǒng)計、會議等。社區(qū)普遍存在著責(zé)大權(quán)小、責(zé)權(quán)不清的問題，行政化傾向的突出直接導(dǎo)致了居委會作為自治組織功能的弱化。

2、社區(qū)工作人員的能力素質(zhì)與職責(zé)要求有差距。對于這方面雖然在近年社區(qū)大調(diào)整中已經(jīng)大力改革，社區(qū)干部的文化素質(zhì)也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)干部中依舊存在專業(yè)技術(shù)知識較為欠缺、做群眾工作的方法掌握不透、能力偏低等現(xiàn)象。

3、社區(qū)社會服務(wù)水平不高。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還沒有深入開展，社區(qū)活動的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區(qū)活動場地基本沒有，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場提供的服務(wù)項目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營利性組織、社會團(tuán)體、協(xié)會等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。

4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學(xué)習(xí)教育難、監(jiān)督管理難等現(xiàn)象；一些黨員長期在外，遠(yuǎn)離組織群體，黨組織無法對其思想動態(tài)進(jìn)行及時掌握與有針對性的開展教育。因此，加強(qiáng)對社區(qū)流動黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、社區(qū)陣地建設(shè)較為落后。目前辦事處x個社區(qū)中只有x個社區(qū)辦公用房達(dá)到500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，使得社區(qū)服務(wù)和各種活動缺乏陣地和載體，嚴(yán)重的制約了社區(qū)工作的發(fā)展。

三、對改進(jìn)城市社區(qū)管理工作的幾點(diǎn)對策思考 通過對以上社區(qū)管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結(jié)論：隨著城市管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會服務(wù)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當(dāng)前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢及其存在的問題大膽改革，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，在新形勢下作出新的探索。

（一）進(jìn)一步明確社區(qū)管理重心，理順條塊關(guān)系，不斷提高社區(qū)的管理效能

1、強(qiáng)化社區(qū)工作職能。目前，許多城市任務(wù)層層落實(shí)到社區(qū)，為此，政府應(yīng)著眼于強(qiáng)化社區(qū)的職能作用。在社區(qū)職能定位上，要將社區(qū)責(zé)權(quán)落實(shí)到位。明確社區(qū)有關(guān)職能，按照社會行政管理的職能，使其接受街道和區(qū)政府有關(guān)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。街道對轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)組織行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性工作負(fù)起全面責(zé)任，有效提高街道社區(qū)管理的效能。

2、理順“條塊”關(guān)系，形成以街道綜合管理為主的結(jié)構(gòu)體系。針對仍存在的傳統(tǒng)體制各個政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結(jié)合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強(qiáng)化街道辦事處工作職能的基礎(chǔ)上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的管理權(quán)力，確保街道辦事處對地區(qū)性、社會性、群眾性事務(wù)負(fù)起全面責(zé)任。

3、理順體制，建立和完善籌資、共駐共建機(jī)制。一是建立政府補(bǔ)貼長效機(jī)制，市、區(qū)各承擔(dān)一定比例，將社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并逐年提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大公共財政投入，改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，鼓勵社會捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財力上對社區(qū)建設(shè)給予支持，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進(jìn)社區(qū)資源整合。四是鼓勵社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入渠道暢通。

（二）加強(qiáng)社區(qū)工作隊伍的建設(shè)與培育，形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作基本力量

1、按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，加強(qiáng)社區(qū)管理隊伍的建設(shè)。社會的高速發(fā)展迫切要求按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，選聘一批思想堅定、道德修養(yǎng)高、善于團(tuán)結(jié)同志、年齡結(jié)構(gòu)合理、有專業(yè)知識的同志到社區(qū)管理工作隊伍中來，形成一支高素質(zhì)的街道社區(qū)管理工作隊伍。為此，上級政府應(yīng)多選聘、配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，嚴(yán)把入口關(guān)，暢通“能上能下、能進(jìn)能出”的機(jī)制，盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實(shí)和提高社區(qū)管理工作隊伍的力量和素質(zhì)，各級黨校也要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，學(xué)會運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理知識完成社區(qū)管理任務(wù)，以適應(yīng)新時期社區(qū)管理工作的需要。

2、全力調(diào)動各類人員參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性，形成社區(qū)工作合力。社區(qū)管理工作復(fù)雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區(qū)工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區(qū)發(fā)生關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)主動關(guān)心和支持社區(qū)管理工作，認(rèn)真配合街道社區(qū)各項工作的開展。比如，建立共建聯(lián)席制度，打破條塊分割的傳統(tǒng)模式，努力做到優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量在人力、物力和財力上對社區(qū)工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會意識，完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷促進(jìn)居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區(qū)組織，發(fā)揮社區(qū)組織的服務(wù)功能。社區(qū)的工作很多，工作難度也很大，因此，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用。一個社區(qū)的成熟，很重要一點(diǎn)是看社區(qū)組織能否是在社區(qū)中發(fā)揮調(diào)處各種矛盾，協(xié)調(diào)各種組織和人際關(guān)系。因此，社區(qū)管理部門要下功夫建立健全各類社區(qū)組織，把各類社區(qū)組織包括學(xué)術(shù)性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合性的、義務(wù)性的社團(tuán)組織整合起來，形成一個工作共同體，并通過加強(qiáng)對這些組織的管理與引導(dǎo)，從而發(fā)揮這些組織的服務(wù)功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區(qū)意識，提高社區(qū)居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；與此同時，人們對工作單位依附關(guān)系減弱，而對居住地的管理要求也越來越高。在這個多元的社會共同體中，許多新的矛盾必然在社區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出來。因此，社區(qū)黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務(wù)帶頭作用，協(xié)調(diào)各方矛盾，引導(dǎo)居民樹立社區(qū)共同體意識，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源、社會利益共享和社會義務(wù)共擔(dān)，使社區(qū)各方達(dá)成共識，從而滿足社區(qū)內(nèi)居民與單位不同的需要，建設(shè)安全、整潔、方便、舒適的現(xiàn)代化社區(qū)。

（四）立足社區(qū)工作實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，拓展黨的覆蓋面

1、積極探索社區(qū)黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應(yīng)新時期黨的社區(qū)工作需要，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)和管理十分必要。為此，可通過創(chuàng)建社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)組、社區(qū)流動黨員聯(lián)絡(luò)站等新型黨的組織載體新形式，組織、團(tuán)結(jié)和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉(zhuǎn)崗黨員等，并使之投身社區(qū)建設(shè)和管理；同時，也可通過創(chuàng)建“平安小區(qū)”，“花園小區(qū)”，“文明小區(qū)”等活動載體的新形式，來吸引、團(tuán)結(jié)、凝聚社區(qū)廣大居民群眾，把黨和政府對社區(qū)建設(shè)和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動。解決好了黨在社區(qū)有效開展工作的組織載體和活動載體問題，社區(qū)黨的建設(shè)才有活力，黨在社區(qū)的各項任務(wù)也才能更好完成。

2、建立健全各類基層黨組織，抓好新經(jīng)濟(jì)組織和居民區(qū)的黨建工作。針對新經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、分布散、變化快、人員流動性大的特點(diǎn)，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。比如，對處于流動、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務(wù)中心或依托各種經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織等建立流動黨員支部或流動黨員聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)對流動黨員的管理；對沒有黨員的新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)和中介組織，派聯(lián)絡(luò)員在這些組織中建立工會、青年等群眾組織，積極培養(yǎng)發(fā)展對象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時，在新建居民區(qū)籌建的過程中，抓緊同步建立居民區(qū)黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應(yīng)居民區(qū)黨組織工作對象數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，本著有利于黨員發(fā)揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時調(diào)整居民區(qū)黨組織的設(shè)置，完善黨在居民區(qū)工作的組織體系。

（五）想方設(shè)法，多方爭取，加快社區(qū)辦公用房的建設(shè)力度

一方面，要積極向市委、市政府和有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報，使他們了解現(xiàn)狀，支持社區(qū)工作。另外，要利用本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)改制，機(jī)關(guān)院落搬遷、城市拆遷征地、舊城改造機(jī)會，搶抓機(jī)遇，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，爭取國有資產(chǎn)劃撥，盡快落實(shí)辦公用房。