第一篇：112451_關(guān)于工程變更或簽證的審價(jià)問(wèn)答

關(guān)于工程變更或簽證的審價(jià)問(wèn)答

工程變更也就是合同變更，是指對(duì)合同中的工作內(nèi)容作出修改，追加或取消某一項(xiàng)工作。土木工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式。實(shí)際中，幾乎每個(gè)工程都要發(fā)生工程變更，承包商處于現(xiàn)場(chǎng)情況的變化或出于施工便利，或受施工設(shè)備限制，遇到不能預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件或地下障礙，或?yàn)榱斯?jié)約工程成本和加快工程施工進(jìn)度等原因，通常要求變更設(shè)計(jì)。甲方或設(shè)計(jì)單位都有可能提出變更。由于工程變更往往不包括在原合同造價(jià)內(nèi)，這就牽涉到要增加或減少工程費(fèi)用的問(wèn)題。本期的問(wèn)題就主要圍繞工程變更及變更后的造價(jià)調(diào)整等等。由于變更很多情況要看工程合同的約定及雙方協(xié)商的結(jié)果，所以針對(duì)有些問(wèn)題的處理并沒(méi)有絕對(duì)正確的答案，以下內(nèi)容僅供大家參考，1、某工程采取固定單價(jià)合同招標(biāo)，中標(biāo)后工程量大大增加，增加的工程量以補(bǔ)充合同的方法變更中標(biāo)單價(jià)，是否有效？

答：合同有三種形式：總價(jià)合同，單價(jià)合同，成本加酬金合同。固定單價(jià)合同就是常用于設(shè)計(jì)或建設(shè)條件或技術(shù)條件不明確的工程（簡(jiǎn)單的說(shuō)就是常用于工程量將來(lái)變動(dòng)大的工程中），如增加工程量可按增加的實(shí)際工程量乘以中標(biāo)單價(jià)（或合同單價(jià)）作為補(bǔ)充合同。

在合同中會(huì)有工程量變更的變更條款，甲乙雙方簽署合同時(shí)進(jìn)行具體約定變更工程量部分的單價(jià)調(diào)整方式。如廣東合同示范文本（2006）第58.2條款規(guī)定如下：“如果因工程量偏差和第59條規(guī)定工程變更等原因?qū)е伦罱K完成的工程量與工程量清單中開(kāi)列的工程量相差10％以上，且該變化使扣除預(yù)留金和零星工作項(xiàng)目費(fèi)后的合同價(jià)款變化超過(guò)了0.01%，則超過(guò)10%部分的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)整。”本條規(guī)定應(yīng)該與采取哪種合同形式無(wú)關(guān)。

2、請(qǐng)問(wèn)在清單計(jì)價(jià)的方式下，發(fā)生了變更在計(jì)價(jià)的時(shí)候還是否給措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和利潤(rùn)？

答：看甲乙雙方在合同中如何約定。如廣東合同示范文本（2006）第58條款規(guī)定如下：“如果工程量的偏差使分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)的變化超過(guò)了10%，則分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)超過(guò)10%部分的措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予調(diào)整。”

3、例如：清單中的混凝土單價(jià)，在施工中發(fā)現(xiàn)原報(bào)價(jià)使用的水泥初凝時(shí)間不穩(wěn)定，施工中征得甲方的同意，使用初凝時(shí)間更加穩(wěn)定的水泥，但該水泥比原投標(biāo)報(bào)價(jià)的水泥高許多，高出部分是否能夠調(diào)整？

答：該部分的變化不是由于設(shè)計(jì)變更造成的話，不可以調(diào)整。施工方在報(bào)價(jià)時(shí)如按合格材料報(bào)價(jià)，或更合適的使用材料報(bào)價(jià)可能會(huì)避免這樣的問(wèn)題。

對(duì)于混凝土的單價(jià)，如果施工中發(fā)現(xiàn)原擬采用的水泥初凝時(shí)間不穩(wěn)定，砂子含泥量不合標(biāo)準(zhǔn)，碎石抗壓強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，水的堿性過(guò)大，都能就此調(diào)整單價(jià)嗎？ 答：不能，原因同上。

如果下雨引起挖好的溝槽被水浸泡后，地基強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，需超挖處理，這處理的費(fèi)用承包商能得到補(bǔ)償嗎？能補(bǔ)償根據(jù)什么條款，不能補(bǔ)償又根據(jù)什么條款。

答：按道理說(shuō)，這個(gè)屬于施工方的風(fēng)險(xiǎn)范圍，但不是絕對(duì)的，如果雨特別大，歷史中沒(méi)記錄的，或當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)勘探不明確，不能讓施工方預(yù)測(cè)的，可以找甲方商量。那如果水泥是發(fā)包方指定的廠家，施工時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定，征得甲方的同意使用另一家穩(wěn)定的水泥，該家水泥的單價(jià)較高，能調(diào)整嗎？

答：如果是甲方指定的，施工方可少承擔(dān)一些責(zé)任，但也有責(zé)任，（有的可以商量），雖然是甲方指定但在投標(biāo)前施工方應(yīng)該做調(diào)查，沒(méi)有調(diào)查，實(shí)際使用時(shí)不能用，如果遇到苛刻的甲方不給調(diào)整也沒(méi)辦法。這種情況在投標(biāo)前施工方應(yīng)該慎重，或在合同中注明，如甲方指定或甲供材料質(zhì)量無(wú)法保證，須增加的材料費(fèi)用由甲方負(fù)擔(dān)。

又比如：原固定單價(jià)采用的是32.5的水泥，在施工過(guò)程中征得發(fā)包方的同意變更為42.5的水泥，能否對(duì)混凝土的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整？如能調(diào)整怎么調(diào)價(jià)？

答：如果確實(shí)需要變更的，我覺(jué)得可以調(diào)整。但要看變更原因是什么，是設(shè)計(jì)上的原因的變更，還是施工單位一廂情愿，為什么這樣說(shuō)，如果設(shè)計(jì)C20就能滿足要求，施工方偏要按C25施工，這樣增加的費(fèi)用甲方通常不會(huì)增加，甲方雖然同意這樣施工，但并不代表會(huì)給相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用；但如果是實(shí)際施工過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)的強(qiáng)度達(dá)不到要求，須增加強(qiáng)度，提高標(biāo)號(hào)，這樣施工單位肯定要按設(shè)計(jì)施工，這樣增加的費(fèi)用應(yīng)該增加，結(jié)算時(shí)參考計(jì)價(jià)規(guī)范4.0.9.1的規(guī)定，單價(jià)調(diào)整時(shí)，綜合單價(jià)減原來(lái)32.5水泥的費(fèi)用（用量乘單價(jià)）；增42.5水泥的費(fèi)用（用量乘單價(jià)）。

4、有一屋頂消防用混凝土水箱，建筑圖和結(jié)構(gòu)圖上都沒(méi)有標(biāo)明管道預(yù)留孔，到支完模板、準(zhǔn)備澆筑混凝土?xí)r才發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，因此必須拆掉水箱內(nèi)模(24M2)以安裝套管。業(yè)主是否會(huì)批準(zhǔn)這項(xiàng)返工簽證？

答：應(yīng)批準(zhǔn)。屬設(shè)計(jì)方的原因，施工單位照?qǐng)D施工沒(méi)錯(cuò)，這項(xiàng)增加的費(fèi)用甲方不用另出，扣設(shè)計(jì)院的費(fèi)用補(bǔ)施工單位可以了；但這類情況完全可以避免，圖紙會(huì)審時(shí)可提出，施工單位在編方案時(shí)也應(yīng)該注意到。

5、簽證單上三方都已簽字蓋章，但監(jiān)理單位一欄中不是總監(jiān)簽字，章已蓋上，簽證是否生效或是否應(yīng)讓總監(jiān)補(bǔ)簽一下？

答：一般加蓋單位公章以后，文件就視為有效。是否必須找總監(jiān)補(bǔ)簽看合同中是否明確要求，或甲方是否特殊要求，沒(méi)有的話可以不補(bǔ)，有公章就可以了。

6、清單招標(biāo)，招標(biāo)文件約定，主材甲供，乙方以低于預(yù)算控制價(jià)15%中標(biāo)，中標(biāo)后有部分主材變更材料品種，改為乙方采購(gòu)。合同約定：任何新的變更單價(jià)套定額計(jì)價(jià)后都要乘以投標(biāo)降低系數(shù)85%，這樣施工單位面臨虧損，施工單位如何應(yīng)對(duì)才合理，又不造成嚴(yán)重虧損？

答：一般讓利工程就是這樣的，干的多讓的越多，施工單位應(yīng)該很清楚這一點(diǎn)。以上情況原應(yīng)甲供的材料由施工單位自供可以商量不讓利，原報(bào)價(jià)中也是考慮這部分不讓利的。如必須讓利，可繼續(xù)考慮甲供。沒(méi)有硬性規(guī)定，雙方可以協(xié)商。如果是讓利工程定合同時(shí)，施工單位應(yīng)特別注意措辭，是總價(jià)讓利還是直接費(fèi)讓利，要考慮到結(jié)算時(shí)的影響。

7、按理，簽證可視同補(bǔ)充協(xié)議，但往往簽證與合同有矛盾，如何處理呢? 答：?jiǎn)栴}太籠統(tǒng)了，不方便解釋，但一般結(jié)算時(shí)以補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn)還是以合同為準(zhǔn)，一般訂立合同時(shí)會(huì)聲明優(yōu)先解釋順序（一般以合同為主，合同是其他經(jīng)濟(jì)結(jié)算依據(jù)的基礎(chǔ)，一般不應(yīng)有與合同發(fā)生原則性沖突的情況。）

8、一般工程的簽證如何審核，對(duì)于簽證是否有誤簽和重復(fù)等問(wèn)題之類，希望給點(diǎn)意見(jiàn)。

答：?jiǎn)柕囊埠芑\統(tǒng)，審查簽證一般從兩方面入手，一先審簽證內(nèi)容的合理性，在此基礎(chǔ)上二審結(jié)算內(nèi)容的正確性，也就是通常所說(shuō)的不僅審乙方，也審甲方，簽證中的誤簽重簽在審簽證內(nèi)容的合理性時(shí)會(huì)解決。

9、由于設(shè)計(jì)方的原因或甲方的意圖，工程中往往會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更和甲方的一些零星委托函：在實(shí)施這些變更或委托函時(shí)，是否需要施工方在施工完后填報(bào)變更或委托函執(zhí)行反饋單，填寫(xiě)這個(gè)的目的是為了核查變更、委托函有無(wú)實(shí)施，且這個(gè)變更執(zhí)行反饋單必須經(jīng)監(jiān)理工程師檢查確認(rèn)后簽字方可生效。這樣在進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)可審查施工方的變更、委托單的執(zhí)行情況，可作為審查依據(jù)。同時(shí)在做竣工資料時(shí)也需匯總變更執(zhí)行反饋表表格。不知道對(duì)于變更執(zhí)行反饋有無(wú)強(qiáng)制性要求，在做結(jié)算和竣工資料時(shí)是否需要提供呢？

答：沒(méi)有硬性規(guī)定，一般看甲方的要求，有管理正規(guī)的甲方會(huì)這樣做，但會(huì)在合同中說(shuō)明，或提前下通知說(shuō)明，沒(méi)明確強(qiáng)調(diào)的，可不執(zhí)行。

10、我公司與甲方所訂合同是按定額結(jié)算的，請(qǐng)問(wèn)我們按已審批的施工方案所做措施的工程量是否需要監(jiān)理簽證，還是在結(jié)算時(shí)直接按施工方案結(jié)算即可。答：一般施工方案就是結(jié)算的依據(jù)，但方案中的內(nèi)容是否須經(jīng)甲方簽證后才能作為結(jié)算依據(jù)，是在定合同時(shí)由甲乙雙方商量定的或根據(jù)甲方要求來(lái)辦理。有的甲方在施工時(shí)就強(qiáng)調(diào)了，施工方案內(nèi)容只作為指導(dǎo)施工的依據(jù)而不作為結(jié)算依據(jù)，如需要作為經(jīng)濟(jì)結(jié)算依據(jù)時(shí)須找甲方簽證。

11、有些工程項(xiàng)目施工后，由于使用功能發(fā)生變化，造成工程變更太多，變更造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)招標(biāo)人預(yù)留金額（預(yù)留金）這部分價(jià)款如何處理？

答：出現(xiàn)這種情況是甲方估計(jì)不足，一般預(yù)留金按比例計(jì)提。(一般不會(huì)超，由概算控制，如甲方發(fā)現(xiàn)可能超時(shí)，會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn))如實(shí)際超過(guò)應(yīng)該按實(shí)際發(fā)生結(jié)算。不過(guò)個(gè)人認(rèn)為一般就不會(huì)發(fā)生。

12、施工中發(fā)生工程變更或增加新的項(xiàng)目（合同外項(xiàng)目），其變更價(jià)款如何計(jì)算。答：在結(jié)算時(shí)可參考計(jì)價(jià)規(guī)范4.0.9.1和4.0.9.2條結(jié)算。

13、施工中工程有變更，承包人如何辦理價(jià)款確定的手續(xù)。

答：沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，具體結(jié)算方式應(yīng)根據(jù)甲乙雙方商定的合同辦理，怎么約定就按什么程序執(zhí)行。

14、我是施工單位的，土方由甲方分包了，但基坑釬探由我們做，我能辦簽證嗎？在哪兒能找到依據(jù)？

答：這是常出現(xiàn)的情況，甲方分包工程，一般甲方分包是不合理的，施工單位的取費(fèi)基礎(chǔ)是直接費(fèi)，分包后直接費(fèi)減少，相應(yīng)的利潤(rùn)，管理費(fèi)減少。

在這種情況下如何面對(duì)，在合同中明確是機(jī)械土方分包還是全部（取相應(yīng)的配合費(fèi)），如合同中沒(méi)有明確，必須簽證，甲方也會(huì)給簽，不需要依據(jù)，只簽施工內(nèi)容就行。

15、合同中簽有：

竣工結(jié)算時(shí)，當(dāng)本工程出現(xiàn)下列情況，按合同規(guī)定調(diào)整工程總造價(jià)：因設(shè)計(jì)變更引起的，以雙方確認(rèn)的增加項(xiàng)目按06年定額或市場(chǎng)價(jià)結(jié)算，并乘以結(jié)算系數(shù)即為該增減工程造價(jià)（注：結(jié)算系數(shù)=中標(biāo)價(jià)/甲方的預(yù)算價(jià)=80%)。

現(xiàn)在因需方要把產(chǎn)品改大，設(shè)計(jì)圖不是我們?cè)O(shè)計(jì)的。本公司要求需方補(bǔ)貼材料成本，那本項(xiàng)目的增加費(fèi)用是不是要乘以結(jié)算系數(shù)，比如要補(bǔ)貼的材料成本是10000元，那乘以結(jié)算系數(shù)，就只是補(bǔ)回8000元給我們，那我們公司不就損失了2000元了嗎？現(xiàn)在我們可不可以不乘以結(jié)算系數(shù)？ 答：這跟第六個(gè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)一樣，我理解也是讓利問(wèn)題。

16、我現(xiàn)在在一家房地產(chǎn)公司工作，在工程的變更的結(jié)算處理中，關(guān)于砼量的調(diào)整除按施工方投標(biāo)單價(jià)調(diào)整造價(jià)外，措施費(fèi)中的模板費(fèi)是否調(diào)整呢，如何調(diào)整？因?yàn)槭┕挝煌稑?biāo)時(shí)措施費(fèi)是有很大程度的讓利的，而且讓利的幅度較大，且無(wú)明細(xì)，請(qǐng)指教。

答：這就是增加工程量，相應(yīng)的技術(shù)措施費(fèi)能否增加的問(wèn)題。應(yīng)相應(yīng)增加，砼和模板應(yīng)有一定的比例關(guān)系，砼量大了說(shuō)明工程量增加了。如何調(diào)整應(yīng)在合同中明確，因?yàn)槊總€(gè)工程情況是不一樣的。一般措施費(fèi)有分項(xiàng)明細(xì)，可看到相應(yīng)的梁模板是多少，除以當(dāng)時(shí)報(bào)價(jià)的砼方量就會(huì)得到一個(gè)比值，增加的梁砼方量乘以這個(gè)比值就得到了增加的模板量。只是個(gè)人建議，具體還應(yīng)具體情況而定。

17、我在實(shí)際工作第一次用清單結(jié)算，請(qǐng)教綜合單價(jià)可以因?yàn)椴牧蟽r(jià)格或者實(shí)際情況的變化改變嗎？在合同中沒(méi)有約束時(shí)，能改變多少？

答：實(shí)際情況中，通?？词鞘裁春贤再|(zhì)，如是固定單價(jià)合同，就不能再調(diào)整，一般清單結(jié)算單價(jià)是不給調(diào)整的，因?yàn)榫C合單價(jià)中已包括風(fēng)險(xiǎn)因素，由承包方承擔(dān)。一切看合同怎樣約定，如果約定可以調(diào)就可調(diào)，相應(yīng)的會(huì)約定怎樣調(diào)。在合同中，也有工程量變更的變更條款，甲乙雙方簽署合同時(shí)進(jìn)行具體約定變更工程量部分的單價(jià)調(diào)整方式。如廣東合同示范文本（2006）第58.2條款規(guī)定如下：“如果因工程量偏差和第59條規(guī)定工程變更等原因?qū)е伦罱K完成的工程量與工程量清單中開(kāi)列的工程量相差10％以上，且該變化使扣除預(yù)留金和零星工作項(xiàng)目費(fèi)后的合同價(jià)款變化超過(guò)了0.01%，則超過(guò)10%部分的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)整?！北緱l規(guī)定應(yīng)該與采取哪種合同形式無(wú)關(guān)。

比如：土方開(kāi)挖過(guò)程中，運(yùn)距的增加或者使用設(shè)備的改變，綜合單價(jià)能變嗎？如果能變需要履行什么手續(xù)？

答：應(yīng)該不予調(diào)整，投標(biāo)時(shí)會(huì)讓踏堪現(xiàn)場(chǎng)，所以施工前就應(yīng)該考慮到實(shí)際運(yùn)距；使用設(shè)備的改變，也是施工單位自身的原因，甲方?jīng)]要求改變，用怎樣的設(shè)備投標(biāo)前就應(yīng)都考慮好。

材料價(jià)格的變化很大，投標(biāo)時(shí)石頭的單價(jià)為65元，由于工程工期較長(zhǎng)，石頭出廠價(jià)變?yōu)?10元，可以改變綜合單價(jià)嗎？或者怎么結(jié)算才能讓雙方都比較合適？ 答：應(yīng)該不予調(diào)整，材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)價(jià)時(shí)就應(yīng)該考慮到，如工期長(zhǎng)，可多考慮些，綜合單價(jià)中就含有風(fēng)險(xiǎn)因素，沒(méi)考慮或考慮不足是施工單位自己的失誤，一般甲方不會(huì)給予調(diào)整。但如果合同定得好的話，約定材料可調(diào)，可以與甲方商定調(diào)整。

18、請(qǐng)問(wèn)在施工過(guò)程中產(chǎn)生的有些簽證項(xiàng)目是以工程量的形式簽訂的，并沒(méi)有明確單價(jià)與總價(jià)。請(qǐng)問(wèn)：在最后的竣工結(jié)算中這部分只確定了工程量的簽證項(xiàng)目能否按投標(biāo)時(shí)的費(fèi)率計(jì)取措施費(fèi)中的文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施等費(fèi)用，以及規(guī)費(fèi)等其他清單項(xiàng)目應(yīng)該計(jì)取的費(fèi)用？

答：簽證變更如何結(jié)算都是需要在合同約定時(shí)明確的，是否記取也是因合同約定來(lái)執(zhí)行的，有的必須給的也有甲方不給，所以要結(jié)算好必須提前做工作，把合同定好。

正常情況下文明施工、安全施工，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)是不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，必須記取的，一般簽證變更的單價(jià)會(huì)參考報(bào)價(jià)時(shí)相應(yīng)子目的單價(jià)來(lái)結(jié)算，沒(méi)有相近子目的，雙方協(xié)商。

19、在工程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)洽商和現(xiàn)場(chǎng)簽證，兩者有什么區(qū)別？在合同中有對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)洽商所引起的工程造價(jià)的調(diào)整有一個(gè)說(shuō)法，比如“設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)洽商單項(xiàng)造價(jià)在5000元以內(nèi)不予調(diào)整”，那現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的簽證的資金怎么處理？

答：理論上二者沒(méi)區(qū)別。但實(shí)施工程中，適用的主體不同。

（1）現(xiàn)場(chǎng)洽商一般有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)變更通知單、業(yè)主方指令等形式，需四方簽證。

現(xiàn)場(chǎng)簽證是一般指總包發(fā)給分包，需總包單位內(nèi)部會(huì)簽（工長(zhǎng)、技術(shù)、預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)理審核與分包方確認(rèn)的）。

（2）根據(jù)合同約定，增減造價(jià)在某幅度范圍內(nèi)的洽商可以不予調(diào)整；現(xiàn)場(chǎng)簽證也可以約定調(diào)整的幅度。

20、有一個(gè)項(xiàng)目是高層，九樓以上為塔樓，現(xiàn)在幕墻骨架已經(jīng)施工到10樓了，玻璃和鋁塑板裝到12樓。由于10層搭腳手架的時(shí)候用了型鋼挑出外墻以加固腳手架，所以導(dǎo)致10樓的幕墻骨架不能施工?，F(xiàn)在要把腳手架拆到10樓以便拆完型鋼后再回12樓?，F(xiàn)施工單位要求重新搭設(shè)腳手架的工程量要簽證，請(qǐng)問(wèn)這部分腳手架應(yīng)不應(yīng)該簽證。合同為工程量按實(shí)結(jié)算，套用2003廣東定額。

答：這是一個(gè)幕墻分包商借用總包腳手架的問(wèn)題，即搭拆腳手架的費(fèi)用：①除延長(zhǎng)租賃時(shí)間，增加租賃費(fèi)用；②還應(yīng)考慮根據(jù)幕墻分包商提供給甲方的施工方案對(duì)原搭設(shè)腳手架的調(diào)整費(fèi)用。本案例施工單位是否可以簽證，關(guān)鍵看指定分包合同的三方約定腳手架費(fèi)用是否含費(fèi)用②。

21、江蘇清單中，工程量變更減少了，規(guī)費(fèi)（含勞保、定測(cè)費(fèi)、安全生產(chǎn)監(jiān)督費(fèi)、建筑管理費(fèi)）、文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、稅金等是不是都扣掉？稅金是肯定要扣的，但是其它的呢？在實(shí)際操作中，作為甲方，我是合部扣掉的，不知道妥否？

答：我認(rèn)為應(yīng)該扣，具體操作時(shí)都應(yīng)在定合同時(shí)約定好，工程量增減的取費(fèi)如何計(jì)一般都會(huì)商量好。

22、新建電廠工程施工合同中有這樣一個(gè)條款：?jiǎn)雾?xiàng)工程變更在30萬(wàn)之內(nèi)的不予調(diào)整！在實(shí)際結(jié)算中甲方與施工單在理解就單項(xiàng)工程變更上有很大的分歧，我想問(wèn)究竟應(yīng)該怎樣界定單項(xiàng)工程變更？ 答：?jiǎn)雾?xiàng)工程一般指的是一個(gè)樓，包括土建安裝，就是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)結(jié)算的工程，但是否是這樣，在合同約定時(shí)一定要措辭準(zhǔn)確，盡量多想以減少分歧。

第二篇：工程簽證變更暫行管理辦法

工程變更簽證管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范工程變更簽證管理，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，按照國(guó)家和省、市有關(guān)政府投資項(xiàng)目工程變更簽證的規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡公司投資或由公司代建的所有工程項(xiàng)目，在施工合同以外涉及工程投資增減的設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、洽商等工程簽證，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，不允許出現(xiàn)事后簽證。

第二章 變更簽證的辦理

第七條 工程技術(shù)變更相關(guān)經(jīng)濟(jì)簽證辦理：

1、凡是由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位或施工單位在施工過(guò)程中提出的做法變動(dòng)、材料代換、糾正施工圖中的失誤或施工條件發(fā)生變動(dòng)而引起的變更等事項(xiàng)，均應(yīng)填寫(xiě)《工程技術(shù)變更單》并按以下程序流程處理解決：

⑴ 施工單位提出變更申請(qǐng) →監(jiān)理單位意見(jiàn) →建設(shè)單位意見(jiàn) →設(shè)計(jì)院意見(jiàn) →建設(shè)單位確定意見(jiàn) →施工單位實(shí)施； ⑵建設(shè)（監(jiān)理）單位提出變更意見(jiàn) →監(jiān)理（建設(shè)）單位意見(jiàn) →設(shè)計(jì)院意見(jiàn) →建設(shè)單位確定意見(jiàn) →施工單位實(shí)施；

《工程技術(shù)變更單》是施工圖的補(bǔ)充，與施工圖有同等作用，但不作為決算依據(jù)。

2、建設(shè)單位主要審批《工程技術(shù)變更單》中的內(nèi)容為： ⑴工程變更的真實(shí)原因。施工單位提出的工程變更，必須事先報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可后，由建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)變更。

⑵工程變更內(nèi)容對(duì)建筑使用功能、結(jié)構(gòu)安全以及質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、工期各方面的影響。

⑶工程變更內(nèi)容是否超出建設(shè)單位與施工單位簽定的工程承包合同范圍。

3、《工程技術(shù)變更單》引起的投資增減，由施工單位申報(bào)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》(附預(yù)算書(shū))，建設(shè)單位在《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》中明確計(jì)費(fèi)方法或協(xié)議單價(jià)。施工單位在變更工程完成十日內(nèi)按實(shí)際完成工程量申報(bào)《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》(附預(yù)算書(shū))，超過(guò)時(shí)效不予補(bǔ)辦。待建設(shè)單位根據(jù)變更原因，明確出資人，明確計(jì)費(fèi)方法，核實(shí)實(shí)際完成工程量，在《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》審批中簽署意見(jiàn)并蓋章確認(rèn)后，方可進(jìn)入工程計(jì)量和工程款支付程序，否則不予計(jì)取任何費(fèi)用。

4、《工程技術(shù)變更單》應(yīng)在實(shí)施變更前審批簽章，不得后補(bǔ)，不允許出現(xiàn)造成即成事實(shí)后再補(bǔ)辦洽商的情況，不允許遷就施工單位失誤造成變更。特殊情況下（如應(yīng)急、搶險(xiǎn)工程和重大活動(dòng)）由經(jīng)辦人和工程部說(shuō)明原因，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可補(bǔ)辦。除此以外，一律不予認(rèn)可補(bǔ)辦的《工程技術(shù)變更單》及費(fèi)用。重大技術(shù)變更涉及投資金額大幅增減的，由工程部向公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行書(shū)面報(bào)告說(shuō)明原因，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，參照以上流程辦理相關(guān)手續(xù)。

5、建設(shè)單位、施工單位在施工過(guò)程中發(fā)生零星工程量增減，所需確認(rèn)的工程費(fèi)用參照以上規(guī)定辦理《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》。

6、在施工過(guò)程中需進(jìn)行技術(shù)處理的，由施工單位向建設(shè)單位報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)，明確處理方法，參照《工程技術(shù)變更單》流程辦理相關(guān)手續(xù)。

7、臨時(shí)性的施工技術(shù)處理需使用建筑機(jī)械，事先由施工單位向建設(shè)單位申報(bào)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》，建設(shè)單位根據(jù)事由，雙方洽商明確建筑機(jī)械的型號(hào)及數(shù)量，確定機(jī)械使用的臺(tái)班費(fèi)，雙方對(duì)機(jī)械使用的臺(tái)班數(shù)及時(shí)簽證，不得后補(bǔ)，否則一律不計(jì)費(fèi)用。

8、施工單位提交的關(guān)于工程量和計(jì)價(jià)方式等簽證內(nèi)容與招標(biāo)文件有沖突的，執(zhí)行招標(biāo)文件。

第八條 建筑材料相關(guān)經(jīng)濟(jì)簽證辦理：

1、施工使用的各類建筑材料，施工單位在使用前除向建設(shè)單位和監(jiān)理工程師報(bào)審?fù)?，以下建筑材料還需向建設(shè)單位申報(bào)相應(yīng)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》和《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》：

⑴根據(jù)設(shè)計(jì)要求需在砼及砂漿內(nèi)添加的各種“添加劑”； ⑵設(shè)計(jì)圖紙中沒(méi)有明確，但施工操作規(guī)程、規(guī)范中有明確要求的做法及附加材料，而預(yù)算定額中缺項(xiàng)的建筑材料；

⑶施工用水泥和鋼筋必須按進(jìn)場(chǎng)時(shí)間如實(shí)進(jìn)行申報(bào)，否則在工程計(jì)量和決算時(shí)將按施工期間相同材料最低價(jià)格或建設(shè)單位尋訪價(jià)格進(jìn)行價(jià)差調(diào)整；

⑷建設(shè)單位在招標(biāo)文件中未確定品牌和價(jià)格的材料，如弱電、強(qiáng)電、消防、給排水、空調(diào)、通風(fēng)類材料；裝飾類材料；園林綠化及配套類材料；

⑸建設(shè)單位要求報(bào)審的其他材料。

2、建設(shè)單位對(duì)施工單位報(bào)審的材料進(jìn)行有關(guān)技術(shù)資料審核，認(rèn)定品牌、確定價(jià)格、確定工作范圍。建設(shè)單位簽署意見(jiàn)并蓋章認(rèn)可后，施工單位方可采購(gòu)，材料進(jìn)場(chǎng)后必須向監(jiān)理工程師進(jìn)行書(shū)面報(bào)驗(yàn)，審批合格后才能使用，不得先使用后報(bào)驗(yàn)，否則不計(jì)任何費(fèi)用。

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)外的配套設(shè)備由建設(shè)單位直接采購(gòu)的，總承包施工單位應(yīng)做好配合工作，配套費(fèi)在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上另行商定。

第三章 經(jīng)濟(jì)簽證的管理

第九條 經(jīng)濟(jì)簽證的管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

⑴工程施工單位應(yīng)嚴(yán)格按工程施工圖組織施工，不得任意更改。如發(fā)生合同中約定可以變更的情況或非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增減,方能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)簽證。

⑵施工單位在實(shí)施設(shè)計(jì)變更或采購(gòu)定價(jià)材料前，按程序申報(bào)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》(附預(yù)算書(shū))，施工單位在施工工作完成十日內(nèi)按實(shí)際完成工程量申報(bào)《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》(附預(yù)算書(shū))，超過(guò)時(shí)效不予補(bǔ)辦，以保證隱蔽工程及工序交叉作業(yè)的單項(xiàng)工程的客觀數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性。簽證申請(qǐng)僅作為經(jīng)濟(jì)簽證的依據(jù)，《經(jīng)濟(jì)簽證單》為工程決算依據(jù)。

⑶經(jīng)濟(jì)簽證必須在確保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保持不變的前提下，方能實(shí)施簽證程序。

⑷簽證涉及工程量增減需要實(shí)地丈量、計(jì)量的，必須由業(yè)主單位指派兩名簽證人員（其中一人為業(yè)主代表）到現(xiàn)場(chǎng)勘察、測(cè)量、清點(diǎn)，勘察后對(duì)符合簽證條件的由業(yè)主代表審核并提交工程部總監(jiān)認(rèn)定，簽證人員對(duì)經(jīng)濟(jì)簽證的工作內(nèi)容描述要客觀、準(zhǔn)確，對(duì)隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、工程項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況。并對(duì)簽證內(nèi)容負(fù)全責(zé)，審核人對(duì)簽證的合理性負(fù)責(zé)。⑸對(duì)施工圖以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，并附上簡(jiǎn)圖，不能籠統(tǒng)地簽注工程量清單和工程造價(jià)。

⑹對(duì)于固定價(jià)格合同施工項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)簽證時(shí)應(yīng)注意同工程量清單的比較，如工程量清單包含的內(nèi)容，不可重復(fù)簽證。對(duì)隱蔽工程、臨時(shí)工程的簽證必須做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)還要做好圖象、數(shù)據(jù)資料的收集、保管、歸檔。

⑺《經(jīng)濟(jì)簽證單》在建設(shè)單位總經(jīng)理簽字蓋章確認(rèn)后，方可進(jìn)入工程計(jì)量和工程款支付程序，否則不予計(jì)取任何費(fèi)用，不得作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

第十條 現(xiàn)場(chǎng)簽證程序及變更價(jià)款確定 ⑴現(xiàn)場(chǎng)簽證變更價(jià)款應(yīng)遵循以下原則：

① 合同中已有適用于或類似于變更工程的價(jià)格，按合同已有或參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款，辦理經(jīng)濟(jì)簽證；

② 合同中沒(méi)有適用于或類似于變更工程的價(jià)格，由施工單位按照合同規(guī)定，提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理和建設(shè)單位辦理經(jīng)濟(jì)簽證。

⑵施工過(guò)程中發(fā)生的投資增減，由施工單位申報(bào)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》(附預(yù)算書(shū))，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師審核簽字蓋章后，報(bào)建設(shè)單位工程部管理人員復(fù)核后，再由造價(jià)工程師審核造價(jià)，建設(shè)單位在《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》中明確計(jì)費(fèi)方法或協(xié)議單價(jià)。⑶施工單位在變更工程完成十日內(nèi)按實(shí)際完成工程量申報(bào)《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》(附預(yù)算書(shū))，超過(guò)時(shí)效不予補(bǔ)辦。待建設(shè)單位根據(jù)變更原因，核實(shí)實(shí)際完成工程量，在《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》審批中簽署意見(jiàn)并蓋章確認(rèn)后（以建設(shè)單位總經(jīng)理簽字蓋章為準(zhǔn)），方可進(jìn)入工程計(jì)量和工程款支付程序，否則不予計(jì)取任何費(fèi)用。

⑷施工單位在申報(bào)經(jīng)濟(jì)簽證單（申請(qǐng)）時(shí)，應(yīng)申報(bào)書(shū)面材料一式4份，提交監(jiān)理單位，按流程辦理。

⑸造價(jià)工程師應(yīng)隨時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際工作情況，對(duì)涉及造價(jià)或費(fèi)用改變較大的經(jīng)濟(jì)簽證進(jìn)行抽查，工程部現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)積極配合。抽查中若發(fā)現(xiàn)申報(bào)的經(jīng)濟(jì)簽證與實(shí)際情況有較大出入的，將給予施工單位相應(yīng)的處罰。

⑹工程實(shí)際使用材料的質(zhì)量、價(jià)格如與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致需辦理經(jīng)濟(jì)簽證時(shí)，由工程監(jiān)理、工程部、造價(jià)工程師共同審核。必要時(shí)可進(jìn)行招標(biāo)確定。

⑺因承包人擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致發(fā)包人的直接損失由承包人承擔(dān)，延誤的工期不予順延。若造成質(zhì)量問(wèn)題或經(jīng)濟(jì)損失由承包人全部承擔(dān)，并接受建設(shè)單位按該部分工程造價(jià)30%的違約處罰。

第四章 變更簽證公司審批程序 第七條 在施工過(guò)程中，由于現(xiàn)場(chǎng)條件的變化或其他特殊原因造成的設(shè)計(jì)變更，由施工單位向項(xiàng)目建設(shè)單位提交書(shū)面變更申請(qǐng)，并提供變更工程量造價(jià)估算表等相關(guān)資料，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后，分別按以下情況處理：

1、對(duì)單項(xiàng)工程造價(jià)增加1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）以下且對(duì)工程整體影響很小的設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)文件，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。

2、單項(xiàng)工程造價(jià)增加1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以下的設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位論證通過(guò)后，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。

3、單項(xiàng)工程造價(jià)增加5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以下設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目建設(shè)單位組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位論證通過(guò)后，報(bào)經(jīng)公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究通過(guò)，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。

4、單項(xiàng)工程造價(jià)增加50萬(wàn)元以上的設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目建設(shè)單位組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和紀(jì)檢、招管、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證通過(guò)后，報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究通過(guò)，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。

第八條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程內(nèi)容和工程量經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生變化的，應(yīng)由業(yè)主（專指代建項(xiàng)目）、建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位共同簽證，增加的工程量和工程內(nèi)容依照原合同約定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)、工程內(nèi)容和工程量的，不予認(rèn)可，責(zé)任自負(fù)。

第九條 簽證作為施工合同的組成部分，按權(quán)限審批并加蓋公司合同專用章后生效，按合同檔案管理要求報(bào)公司財(cái)務(wù)部統(tǒng)一存檔。

第五章 附 則

第十條 簽證應(yīng)及時(shí)辦理，補(bǔ)辦簽證單無(wú)效。第十一條 在變更及簽證過(guò)程中，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法，認(rèn)真審核把關(guān)，若審查不嚴(yán)或與承包單位串通假簽證，造成公司經(jīng)濟(jì)損失的，將追究其相應(yīng)責(zé)任，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十二條 有效簽證單是工程決算和審計(jì)的重要依據(jù)。未簽證或無(wú)效簽證不能進(jìn)入決算，審計(jì)中不承認(rèn)相應(yīng)的工程量，責(zé)任由施工方自負(fù)。

第十三條 零星基建工程項(xiàng)目的過(guò)程管理參照本管理辦法執(zhí)行。

第十四條 此前發(fā)布的關(guān)于簽證管理的有關(guān)制度與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定的內(nèi)容為準(zhǔn)，本管理辦法未規(guī)定部分按國(guó)家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第十五條 本管理辦法自公布之日起施行。

第三篇：工程結(jié)算審價(jià)承諾書(shū)

工程結(jié)算審價(jià)承諾書(shū)

致：公司

為了嚴(yán)格工程結(jié)算管理, 為了保證工程結(jié)算的準(zhǔn)確性，本公司（單位名稱）承諾：

1.根據(jù)施工合同《》，該工程已竣工，本公司申請(qǐng)竣工結(jié)算。于 年 月 日前向貴公司報(bào)送《》項(xiàng)目結(jié)算，結(jié)算資料真實(shí)、合法、完整、無(wú)漏報(bào)，結(jié)算送審金額為

元人民幣。

2.在送審結(jié)算書(shū)中，若我方有遺漏項(xiàng)目，均讓利給甲方，不做增加調(diào)整。結(jié)算資料中不合格（變更內(nèi)容不明確、簽字單位不齊全等）的變更簽證，本公司同意按照無(wú)效簽證處理（審價(jià)要求進(jìn)一步補(bǔ)充完善資料除外）

3.我司認(rèn)可貴公司委托的第三方審價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行審價(jià)，審價(jià)結(jié)束后，如果核減率超過(guò)%，審價(jià)費(fèi)用由我司承擔(dān)。此費(fèi)用可以直接從工程結(jié)算款中扣除。

承諾方：

日 期：

第四篇：工程審價(jià)與審計(jì)

工程審價(jià)與審計(jì)——誰(shuí)是造價(jià)最終確定者?

合同約定工程價(jià)款由審價(jià)確定，但竣工后建設(shè)單位又要求以行政審計(jì)結(jié)論為結(jié)算依據(jù)。令人困惑的是，工程審價(jià)與審計(jì)——誰(shuí)是造價(jià)最終確定者? 審計(jì)干預(yù)審價(jià)：引出麻煩一堆

工程承辦權(quán)是通過(guò)招投標(biāo)獲得的，價(jià)格結(jié)算方法是施工合同明確的，整整9個(gè)月的履約過(guò)程中誰(shuí)也沒(méi)有提出過(guò)對(duì)造價(jià)確定形式的疑義。但工程竣工后，當(dāng)施工單位要求建設(shè)單位以合同約定的按審價(jià)結(jié)論支付工程價(jià)款時(shí)，麻煩卻意外地出現(xiàn)了：建設(shè)單位因?yàn)槠渖霞?jí)單位不同意該審價(jià)結(jié)果而要求以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)。

這是不久前發(fā)生的浙江某糧庫(kù)工程中的奇怪事。也是一起較為典型的因工程審價(jià)與審計(jì)的爭(zhēng)議而引起的糾紛案例。建設(shè)單位為什么要提出這樣的要求，其理由和依據(jù)是什么呢? 據(jù)記者了解，該工程為中儲(chǔ)糧食總公司投資，委托浙江當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)項(xiàng)目。承建該工程的是浙江某大型國(guó)有建筑施工企業(yè)。建設(shè)單位要求按其上級(jí)單位的審計(jì)結(jié)論結(jié)算工程款的理由是審價(jià)結(jié)論超出了工程預(yù)算，而其依據(jù)的則是中儲(chǔ)糧總公司幾年前向其下屬單位下發(fā)的，關(guān)于工程結(jié)算按該局審計(jì)結(jié)論結(jié)算的行政文件。爭(zhēng)議 發(fā)生后，雙方因?yàn)閷徲?jì)與審價(jià)不同結(jié)論所產(chǎn)生的幾百萬(wàn)元工程款價(jià)差向當(dāng)?shù)刂俨脵C(jī)構(gòu)申請(qǐng)了仲裁。

值得業(yè)界關(guān)注的是，該類案件在國(guó)內(nèi)政府投資工程、特別是國(guó)家重點(diǎn)

投資工程中非常普遍，幾乎所有的建筑施工企業(yè)或多或少都嘗過(guò)這種滋味。在浙江其他市、縣，同期建設(shè)的其他八、九個(gè)中央直屬糧庫(kù)工程，幾十家參與施工建設(shè)的企業(yè)，毫無(wú)例外地都遇到了相似問(wèn)題。而更值得關(guān)注的是，在一些地方，關(guān)于對(duì)工程造價(jià)的行政審計(jì)可以 干預(yù)市場(chǎng)審價(jià)的做法甚至已經(jīng)開(kāi)始形成或正在形成地方法規(guī)。究竟誰(shuí)是造價(jià)最終確定者? 那么行政審計(jì)和工程審價(jià)究竟哪一個(gè)才是工程造價(jià)最終的確定依據(jù)呢?記者為此采訪了有關(guān)專家。

上海市建緯律師事務(wù)所朱樹(shù)英律師在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，工程審計(jì)與審價(jià)是兩個(gè)不同的概念，前者是由行政機(jī)構(gòu)實(shí)施的檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、帳本、報(bào)表及其他與收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法和有效的行為。目的是加強(qiáng)對(duì)公有制投資者資金進(jìn)行有效控制，減少投資者用職權(quán)截留或轉(zhuǎn)移資金，防止 建設(shè)資金流失，是一種行政監(jiān)督行為。而工程審價(jià)是以施工承包合同為基礎(chǔ)，以承發(fā)包雙方發(fā)生的實(shí)物交易為依據(jù)，按照國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人、機(jī)、料消耗等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。目的是解決工程建設(shè)活動(dòng)中工程造價(jià)的確定與控制，因此是確定造價(jià)的實(shí)施過(guò)程和行為。

河南大學(xué)法學(xué)院張道云教授也認(rèn)為，工程造價(jià)的確定應(yīng)以當(dāng)事人雙方簽訂的合同為依據(jù)解決，如果當(dāng)事人約定的造價(jià)是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)確定的，只要招投標(biāo)符合法律的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)簽訂合同。如果當(dāng)事人約定的造價(jià)是經(jīng)過(guò)審價(jià)確定的，只要審價(jià)行為符合法律的規(guī)

定，也應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)。

他還認(rèn)為，審計(jì)結(jié)論只針對(duì)建設(shè)單位，對(duì)施工單位沒(méi)有法律約束力。建設(shè)合同糾紛是民法調(diào)整的范圍，審計(jì)屬于行政法律規(guī)范調(diào)整的范圍；審計(jì)結(jié)論是一種行政決定，并不當(dāng)然具有法律上高于其他證據(jù)的效力。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)用審計(jì)結(jié)論來(lái)干預(yù)合同的審價(jià)或招投標(biāo)確定工程造價(jià)的原則實(shí)際上是違反《合同法》的行為。亟待廓清的造價(jià)爭(zhēng)議謎團(tuán)

記者發(fā)稿前，浙江某糧庫(kù)工程中的造價(jià)爭(zhēng)議尚未裁定，當(dāng)?shù)刂俨猛ナ欠癫杉{建設(shè)單位“以審計(jì)結(jié)論結(jié)算工程款”的訴求也不得而知。但是記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)廣泛存在的審價(jià)與審計(jì)糾紛仍然憂心忡忡，要求從根本上解決這一問(wèn)題的呼聲也非常高。因此，一些專家提出三點(diǎn)建議。

首先，目前工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的審價(jià)與審計(jì)問(wèn)題，實(shí)際上反映了立法的滯后，雖然建設(shè)部的有關(guān)規(guī)章對(duì)此有所涉及，但立法層次太低，適用性差。而相關(guān)法規(guī)對(duì)此涉及承發(fā)包雙方重大利益的問(wèn)題幾乎沒(méi)有涉及。因此，應(yīng)通過(guò)修改《建筑法》等途徑，立法明確工程造價(jià)形成的原則和程序。政府投資的安全運(yùn)作需要保證，施工企業(yè)的利益同樣應(yīng)該保護(hù)。如何在立法上明確工程審計(jì)與審價(jià)的關(guān)系是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

其次，作為實(shí)施國(guó)家投資的政府部門(mén)，必須認(rèn)識(shí)到，雖然審計(jì)對(duì)工程造價(jià)強(qiáng)有力的介入，可以有效堵塞政府工程資金漏洞，控制一些不合理的支出。但是，必須合理配置相關(guān)利益方在其間的權(quán)利，否則會(huì)因

為權(quán)利失衡而導(dǎo)致行為本身缺乏合法性。因?yàn)榇胧┯行Р⒉蛔阋詷?gòu)成行為的合法。實(shí)際上，審計(jì)干預(yù)審價(jià)的措施一旦付諸實(shí)施，也就 意味著合同條款成為虛設(shè)，承包商也不能在工程完工時(shí)及時(shí)拿到錢(qián)，如果審計(jì)的效果再跟不上，很可能影響到承包商的下一步投資，從而影響到政府的信譽(yù)，也有可能造成工資拖欠(甚至成為故意拖欠的借口)。

第三，應(yīng)該看到的問(wèn)題的另一個(gè)方面，事實(shí)上，行政審計(jì)并非完全不能介人工程造價(jià)的確定。但是應(yīng)該解決介入的方法和程序。一方面，行政審計(jì)可以將目前的“事后介入”改為“與建設(shè)同步介入”，及時(shí)將建設(shè)資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題反饋給建設(shè)單位，促其整改；另一方面，也可以通過(guò)“合同約定”的方式，實(shí)施工程造價(jià)的最終確定。

第五篇：工程變更簽證的審核要點(diǎn)

工程變更簽證的審核要點(diǎn)

作者：界首市審…文章來(lái)源：界首市審計(jì)局點(diǎn)擊數(shù)：225更新時(shí)間：2010-8-2

4工程變更簽證在正式施工過(guò)程中遇到某些特殊情況而在現(xiàn)場(chǎng)由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的書(shū)面手續(xù)。它的特點(diǎn)是臨時(shí)發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒(méi)有規(guī)律性。工程變更簽證不僅關(guān)系到工程質(zhì)量，并且對(duì)工程的總造價(jià)也有著重要影響，是影響工程投資的關(guān)鍵因素之一，因此工程變更簽證審計(jì)歷來(lái)都是基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)。在政府投資項(xiàng)目中，為避免財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，努力提高資金的使用效益，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加大對(duì)工程變更簽證環(huán)節(jié)的審計(jì)力度。

一、簽證的合理性。重點(diǎn)審查工程變更的合理性、必要性。要求審計(jì)人員詳細(xì)了解工程項(xiàng)目，仔細(xì)分析工程項(xiàng)目變更的真正原因及變更后所要達(dá)到的目的，確定工程變更是否合理。針對(duì)一些徒增造價(jià)而無(wú)實(shí)際意義的變更要求甲乙雙方及監(jiān)理人員說(shuō)明情況，做好進(jìn)一步的審核。如：某項(xiàng)工程中原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為內(nèi)墻采用白水泥兩遍，而在施工中變更為白水泥三遍，且已辦理了簽證。審計(jì)人員經(jīng)過(guò)分析后認(rèn)為增加一遍白水泥對(duì)于此項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)并不是必要的，經(jīng)追加審計(jì)程序?qū)徲?jì)得知，這是施工方為掩飾墻面砂漿無(wú)法找平而進(jìn)行的工程變更，這樣的變更工程費(fèi)用應(yīng)由施工方完全承擔(dān)。

二、簽證的完整性。重點(diǎn)審查工程變更簽證的項(xiàng)目?jī)?nèi)容填寫(xiě)是否完整，甲方及監(jiān)理單位是否審核審批。要求審計(jì)人員認(rèn)真審閱工程變更簽證，分析對(duì)比變更原因、變更的工程量、變更的時(shí)間及相關(guān)單位簽署的意見(jiàn)與實(shí)際情況是否相符。注意從變更時(shí)間和變更內(nèi)容上把握同一內(nèi)容工程變更是否出現(xiàn)在前后不同的聯(lián)系單或在同一份聯(lián)系單上改頭換面多次重復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象。

三、簽證的真實(shí)性。重點(diǎn)審查工程變更是否真實(shí)發(fā)生，變更工程量計(jì)算是否真實(shí)準(zhǔn)確。要求審計(jì)人員采用實(shí)地察看、詢問(wèn)、分析和計(jì)算的方法，確認(rèn)工程變更是否真實(shí)發(fā)生以及變更工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確。尤其要注意施工方是否完全按變更的要求去施工。如：某項(xiàng)工程施工方以地下水水質(zhì)有腐蝕性或地下室容易滲透為理由，要求將基礎(chǔ)部分由素土回填改為3:7灰土回填，結(jié)果在辦理簽證后，施工方僅用少量石灰粉，用挖掘機(jī)灑幾遍，用原土就地回填了，這與3:7灰土真正的施工工藝是截然不同的。

四、簽證的全面性。重點(diǎn)審查工程變更記錄是否全面，有無(wú)只計(jì)能使工程造價(jià)增加的變更而不計(jì)會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)減少的變更的情況。要求審計(jì)人員要在詳細(xì)了解施工圖的情況下，對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量查驗(yàn)。

界首市審計(jì)局 于志強(qiáng)