第一篇：創(chuàng)新工程變更簽證標(biāo)后監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案

創(chuàng)新工程變更簽證標(biāo)后監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)市紀(jì)委三屆六次全會(huì)總體部署，同時(shí)，更加注重治本，做到管理與監(jiān)督，規(guī)范與效率性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為創(chuàng)新工程變更標(biāo)后試點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)又好又快的發(fā)展和保護(hù)干部健康成長(zhǎng)出發(fā)，確保取得成效，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

全面貫

徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效廉潔，探索工程項(xiàng)目標(biāo)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效途徑。

二、工作內(nèi)容

從明確簽證程序方面：嚴(yán)格規(guī)范“先申報(bào)、后審批、再變更”的工作程序，施工單位對(duì)工程變更須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽署意見(jiàn)后，再提請(qǐng)區(qū)項(xiàng)目辦、財(cái)政、監(jiān)察等部門共同現(xiàn)場(chǎng)核定，呈報(bào)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，未審批一律不得實(shí)施。

從加快審批流程方面：針對(duì)全區(qū)簽證環(huán)節(jié)手續(xù)過(guò)多的情況，實(shí)行審批流程再造，保證把簽證流程時(shí)間上縮短一半。將現(xiàn)行監(jiān)督部門“三次簽字、二次蓋章”方式改革為“二次簽字、一次蓋章”。

從規(guī)范簽證表格方面：針對(duì)現(xiàn)行我區(qū)各片區(qū)(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）公司表格不規(guī)范的情況，統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目變更申報(bào)、審批、現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄表、工程量計(jì)量簽證表格。由財(cái)政局印發(fā)工程量現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄表統(tǒng)一編號(hào)的三聯(lián)單，每個(gè)項(xiàng)目劃分編號(hào)范圍，開(kāi)工前領(lǐng)取，現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)各部門人員必須現(xiàn)場(chǎng)簽署意見(jiàn)，各持一聯(lián)留存?zhèn)洳?，超時(shí)限的簽證不予補(bǔ)簽，誰(shuí)延誤、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

從加強(qiáng)人員管理和提高工作效率方面：為提高我區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)的效率各工程管理部門應(yīng)設(shè)立專（兼）職人員，相關(guān)人員負(fù)責(zé)工程過(guò)程中監(jiān)督管理工作，保證隨叫隨到，以確保工程項(xiàng)目施工進(jìn)度如期進(jìn)行。

從創(chuàng)新監(jiān)管方法方面：監(jiān)督方式由單一監(jiān)督方法建立多種監(jiān)督方式相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。主要有隨機(jī)抽查，對(duì)房屋建筑工程的條形基礎(chǔ)、獨(dú)立基礎(chǔ)等淺基礎(chǔ)類型以及1萬(wàn)元以下的簽證采取隨機(jī)抽檢的方式進(jìn)行，由區(qū)項(xiàng)目辦牽頭、財(cái)政、監(jiān)察參與。對(duì)1萬(wàn)元以上簽證實(shí)行重點(diǎn)檢查。由區(qū)項(xiàng)目辦、財(cái)政局、監(jiān)察局派員參與現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程鑒證；10萬(wàn)元以上簽證要經(jīng)區(qū)管委會(huì)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)管委會(huì)建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；30萬(wàn)以上要由建設(shè)單位提交至區(qū)管委會(huì)主任辦公會(huì)討論決定。專項(xiàng)檢查，區(qū)監(jiān)察局次月5日將前一個(gè)月的簽證匯總并公示接受社會(huì)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查處理，并進(jìn)行專項(xiàng)檢查，限期跟蹤督辦。

三、進(jìn)度安排

整個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作計(jì)劃用1年時(shí)間在全區(qū)推開(kāi)，三個(gè)階段進(jìn)行，各建設(shè)單位應(yīng)整合資源，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目工作的階段性成果。

第一階段：制定方案（2010年4月-5月）。各相關(guān)單位主要是深入開(kāi)展調(diào)查研究，細(xì)化操作守則，制定實(shí)施方案，明確工作思路，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

第二階段：組織實(shí)施（2010年5月至2010年11月）。主要是依據(jù)實(shí)施方案，全面組織實(shí)施，完成試點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)。

第三階段：驗(yàn)收總結(jié)（2010年12月）。主要由區(qū)創(chuàng)新工程變更簽證標(biāo)后監(jiān)管試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收?？偨Y(jié)全區(qū)創(chuàng)新工程變更簽證標(biāo)后監(jiān)管試點(diǎn)工作取得的成績(jī)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立××××創(chuàng)新工程變更簽證標(biāo)后監(jiān)管試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)監(jiān)察局，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、檢查、督辦等工作。

（二）加強(qiáng)檢查考核。區(qū)監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)后管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處。

(三)加強(qiáng)協(xié)作配合。各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，明確任務(wù)，按照各自職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，建立各項(xiàng)制度，規(guī)范操作程序，切實(shí)履行職責(zé)，確保全面完成創(chuàng)新工程簽證制度試點(diǎn)項(xiàng)目工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

創(chuàng)新工程變更簽證標(biāo)后監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案

第二篇：工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施方案

工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭防治腐敗工作領(lǐng)域”的新要求，把預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)好，確保取得成效，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想

為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞構(gòu)建拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，以預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效廉潔，探索工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的有效途徑。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“五位一體”，多管齊下的原則。按照構(gòu)建懲防體系的要求，系統(tǒng)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的防腐保廉工程，力求在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，探索工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治“五位一體”的防腐保廉機(jī)制。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則。針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)中容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取預(yù)防和監(jiān)管并舉的措施，確保工程“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”，力求取得防腐保廉工程的實(shí)際成效。

（三）堅(jiān)持各司其職，齊抓共管的原則。充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，整合資源，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，形成預(yù)防腐敗的工作合力。

（四）堅(jiān)持安全第一，以人為本的原則。在注重工程質(zhì)量、確保工程進(jìn)度、加強(qiáng)資金監(jiān)管的同時(shí)，貫徹以人為本理念，注重落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

三、方法步驟

整個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：制定方案（3月至4月）。主要是深入開(kāi)展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，明確工作思路，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完成工作分工和任務(wù)分解。

第二階段：組織實(shí)施（5月至2010年5月）。主要是依據(jù)實(shí)施方案，全面組織實(shí)施，完成試點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)。

第三階段：驗(yàn)收總結(jié)（2010年6月至7月）。主要由市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

四、監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容及責(zé)任主體

（一）監(jiān)管對(duì)象

財(cái)政性投資工程。

(二)監(jiān)管內(nèi)容及責(zé)任主體

1．工程概算、預(yù)算、決算編制和審核監(jiān)管。

⑴按照相關(guān)規(guī)定制定工程概算、預(yù)算、決算的編制，并報(bào)市建設(shè)工程造價(jià)管理站審核備案。工程的概算、預(yù)算和決算編制要委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程咨詢單位及具有概算、預(yù)算、決算資格的工程造價(jià)人員編制。

⑵市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)工程的概算、預(yù)算和決算編制進(jìn)行審核，確保工程造價(jià)規(guī)范合理。概算編制要依據(jù)《省概算定額》、《省概算定額地區(qū)基價(jià)》;預(yù)算編制要依據(jù)《省預(yù)算定額》、《省預(yù)算定額地區(qū)基價(jià)》及相關(guān)取費(fèi)政策,一類材料執(zhí)行平?jīng)鍪械谝患径戎笇?dǎo)價(jià)，二類材料按照上半年調(diào)差系數(shù)及招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；決算編制要依據(jù)施工合同、工程設(shè)計(jì)變更簽證單及工程造價(jià)部門出臺(tái)的工程竣工結(jié)算的有關(guān)政策執(zhí)行。

⑶市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)工程預(yù)算、變更簽證、決算編制等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。市、區(qū)監(jiān)察局適時(shí)派員入駐，采取相應(yīng)措施，對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督。

2．工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。

⑴市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目工程的勘察設(shè)計(jì)、建安工程、裝飾裝修、監(jiān)理、設(shè)備、重要材料和物資的采購(gòu)等，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，在甘肅省建設(shè)信息網(wǎng)上發(fā)布(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）招標(biāo)公告，公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)必須在市招標(biāo)辦、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局等部門的監(jiān)督下進(jìn)行，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，不準(zhǔn)肢解或向承包商指定分包工程。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，一是嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行市建（）224號(hào)文件“關(guān)于選擇確定投標(biāo)單位的監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定”；二是在招標(biāo)中設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，規(guī)定所有投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過(guò)標(biāo)底價(jià)，要采取有效措施，嚴(yán)防陪標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題的發(fā)生；三是對(duì)中標(biāo)結(jié)果，招投標(biāo)主管部門要在網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受各方監(jiān)督；四是招標(biāo)的范圍、內(nèi)容、價(jià)款必須與合同相符，并在招投標(biāo)管理部門進(jìn)行備案；五是落實(shí)建材價(jià)格市場(chǎng)調(diào)查制度，對(duì)水泥、鋼材等建材定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。涉及的一類材料（鋼材、水泥等）的采購(gòu)必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同考察，依照性價(jià)比擇優(yōu)選取。

⑵市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)備案和投標(biāo)人資格審查備案。公開(kāi)報(bào)名的投標(biāo)人，經(jīng)市業(yè)

主對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審后，凡符合條件的投標(biāo)人均可參與競(jìng)標(biāo)。

⑶市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作。實(shí)行抽選專家與競(jìng)標(biāo)企業(yè)隔離分開(kāi)評(píng)標(biāo)，防止業(yè)主授意、干擾評(píng)標(biāo)等行為發(fā)生。中標(biāo)候選人必須經(jīng)公示并無(wú)舉報(bào)投訴后才能確定為正式中標(biāo)人。

⑷市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立并落實(shí)項(xiàng)目工程招投標(biāo)報(bào)備制度。

⑸市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定項(xiàng)

目招標(biāo)責(zé)任追究辦法，明確建設(shè)單位、主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管，防止投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串標(biāo)等行為的發(fā)生。

3．工程簽證審核監(jiān)管。

市中醫(yī)院負(fù)責(zé)建立并實(shí)行工程現(xiàn)場(chǎng)簽證審核制度。

⑴成立基建領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目工作人員組成，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)簽證審核工作。工程簽證要求公正、透明，簽證單須標(biāo)明變更的時(shí)間、內(nèi)容、金額以及套用的工程定額、指導(dǎo)價(jià)等。屬于圖內(nèi)變更（圖紙中的錯(cuò)、漏、碰、缺）的，由設(shè)計(jì)單位完成，市基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核；屬于功能變更的由施工、監(jiān)理及市中醫(yī)院相關(guān)專業(yè)人員共同審查提出變更意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員和施工人員核準(zhǔn)變更的內(nèi)容和金額，報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師核驗(yàn)，再由監(jiān)理項(xiàng)目部上報(bào)市中醫(yī)院基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)市局審批。

⑵現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生金額在5萬(wàn)元以內(nèi)的，由基建領(lǐng)導(dǎo)小組審批；5萬(wàn)元以上的，由基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，再由市局審批，報(bào)市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，逾期補(bǔ)簽無(wú)效。

⑶工程變更簽證總量應(yīng)控制在工程不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)之內(nèi)。嚴(yán)格禁止一個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的變更使用多個(gè)簽證，杜絕拆分金額、躲避監(jiān)管問(wèn)題的發(fā)生。嚴(yán)禁違反規(guī)定程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及工程內(nèi)容。

4．工程資金監(jiān)管。

⑴市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法。實(shí)行建設(shè)資金專項(xiàng)管理、建立專戶、?？顚Ｓ谩为?dú)核算，防止截留、擠占、挪用等問(wèn)題的發(fā)生。

⑵負(fù)責(zé)建立并落實(shí)重大事項(xiàng)記錄制度。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的重大決策、重大項(xiàng)目安排、工程經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、工程款預(yù)算和大宗物資采購(gòu)等重大事項(xiàng)，必須召開(kāi)會(huì)議，經(jīng)集體研究決定，并寫(xiě)入會(huì)議記錄。

⑶要嚴(yán)格按照項(xiàng)目初設(shè)中的概算總額控制總投資，概算金額應(yīng)嚴(yán)格控制在可研估算金額的±5%以內(nèi)。

⑷負(fù)責(zé)并落實(shí)工程竣工決算制度。工程竣工后，市中醫(yī)院要及時(shí)組織進(jìn)行竣工決算，辦理財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)。

⑸市發(fā)改委負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收。工程竣工后，由市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局、市建設(shè)局等部門配合，組織進(jìn)行工程竣工初步驗(yàn)收，報(bào)省發(fā)改委進(jìn)行最終驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收，不得投入使用。

5．工程質(zhì)量監(jiān)管。

⑴市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目合同管理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制等制度。健全落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工企業(yè)保證、監(jiān)理單位監(jiān)控、政府職能部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)監(jiān)監(jiān)管體制，確保工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔。

⑵市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)并督促落實(shí)項(xiàng)目施工監(jiān)理制度。項(xiàng)目工程監(jiān)理要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，投標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)具備乙級(jí)及以上的資質(zhì)等級(jí)。中標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則，依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面受建設(shè)單位委托實(shí)施監(jiān)督，不得擅自轉(zhuǎn)讓或分包建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。在監(jiān)理過(guò)程中，一要按照建設(shè)單位委托合同的要求，對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控,并對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)控制；二要按照監(jiān)理規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)的、獨(dú)立的、公正的開(kāi)展工作；三要在重要的工程部位和隱蔽工程施工時(shí)，要進(jìn)行全過(guò)程旁站監(jiān)理；四要按照監(jiān)理委托合同的要求，依據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全方面的監(jiān)督和管理。

⑶市局負(fù)責(zé)并建立質(zhì)量責(zé)任檔案制度。建立健全項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及檢測(cè)等參建單位的法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量責(zé)任人檔案，進(jìn)一步細(xì)化分解各參建單位的質(zhì)量目標(biāo)和責(zé)任，健全質(zhì)量保障體系。

⑷市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)建立并落實(shí)廉政談話制度。組織對(duì)項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次廉政談話，廉政談話必須明確紀(jì)律要求，并作出廉政承諾。同時(shí)，在簽訂施工（監(jiān)理）合同時(shí)，必須簽訂《廉政合同》。

⑸市中醫(yī)院負(fù)責(zé)建立并落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目交付使用一段時(shí)間后，市中醫(yī)院應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作必須以項(xiàng)目建設(shè)各階段的正式文件和建成使用后的實(shí)際情況為依據(jù)，分析建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、工程概算、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益等各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化及其原因，檢驗(yàn)項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)、施工的科學(xué)性和合理性。要將項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作報(bào)告同時(shí)報(bào)市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)改委和市財(cái)政局備案。

⑹監(jiān)理單位負(fù)責(zé)建立并落實(shí)材料進(jìn)場(chǎng)審驗(yàn)制度。進(jìn)場(chǎng)的原材料（包括鋼材、水泥、磚、商混及門窗構(gòu)配件等）必須進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，產(chǎn)品要有出廠合格證、材料質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單，參建各方應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證取樣，填寫(xiě)見(jiàn)證取樣報(bào)告單，并委托具有丙級(jí)及以上資質(zhì)的材料試驗(yàn)單位檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到上述要求的材料，不允許進(jìn)場(chǎng)。

⑺市安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立并督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。市安監(jiān)局要監(jiān)督檢查施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)防范措施情況，督促嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，有效防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

6．實(shí)行工程責(zé)任追究制度。

有下列情形之一的，由市紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)行責(zé)任追究。

⑴工程施工過(guò)程中偽造、或巧立名目進(jìn)行虛假簽證，變相侵吞項(xiàng)目資金的；

⑵貪污、挪用、擠占、截留、私分和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金的；

⑶監(jiān)管不力而發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的；

⑷招標(biāo)中，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)，搞虛假招標(biāo)的；

⑸工程質(zhì)量有重大問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的；

⑹其他應(yīng)該受到責(zé)任追究的行為。

五、監(jiān)管方法

（一）監(jiān)督檢查

1．專項(xiàng)檢查。市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改、建設(shè)等部門配合，圍繞項(xiàng)目審批與前期準(zhǔn)備、工程發(fā)包、工程施工、竣工、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)資金管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

2．日常監(jiān)督。⑴市監(jiān)察、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門圍繞項(xiàng)目進(jìn)展按照各自職責(zé)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；⑵市監(jiān)察局負(fù)責(zé)派出隨場(chǎng)紀(jì)檢監(jiān)察員，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的法律法規(guī)執(zhí)行情況、項(xiàng)目變更、資金管理使用、材料設(shè)備采購(gòu)和竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；⑶市財(cái)政局負(fù)責(zé)派出財(cái)政監(jiān)管員，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和資金使用進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)向市財(cái)政局反映建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的異常情況和問(wèn)題；⑷負(fù)責(zé)聘請(qǐng)一名建筑行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)工程施工進(jìn)度、合同履行、質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向市中醫(yī)院反饋。

3．隨機(jī)抽查。由市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、監(jiān)督環(huán)節(jié)及相關(guān)部門履行職責(zé)等進(jìn)行隨機(jī)抽查。

4．重點(diǎn)檢查。由市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照工程進(jìn)展情況，分階段組織進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（二）審計(jì)監(jiān)督

由市審計(jì)局負(fù)責(zé)制定并落實(shí)項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)管辦法。對(duì)項(xiàng)目的概算、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算以及其資金的籌集、管理、使用等進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，必要時(shí)可對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的單位進(jìn)行延伸審計(jì)。

（三）民主測(cè)評(píng)

由市中醫(yī)院負(fù)責(zé)，組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，適時(shí)召開(kāi)以工程質(zhì)量、資金管理使用、安全措施等為內(nèi)容的民主測(cè)評(píng)會(huì)議或座談會(huì)，開(kāi)展民意調(diào)查，廣泛征求意見(jiàn)建議，接受群眾監(jiān)督。

（四）公開(kāi)公示

要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄等各種公開(kāi)載體，對(duì)群眾關(guān)注的項(xiàng)目資金、質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、安全措施、招標(biāo)投標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果、物資采購(gòu)的名稱、數(shù)量、價(jià)格、群眾滿意度測(cè)評(píng)、工程進(jìn)度、舉報(bào)電話等情況進(jìn)行公開(kāi)。

（五）受理舉報(bào)

市監(jiān)察局要設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)通過(guò)監(jiān)督電話收集到的意見(jiàn)建議，及時(shí)反饋有關(guān)部門、單位，督促進(jìn)行整改。對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查處理，通過(guò)發(fā)監(jiān)察建議書(shū)等形式，限期跟蹤督辦。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，成立平?jīng)鍪蓄A(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、檢查、督辦等工作。

（二）加強(qiáng)檢查考核。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處。市上將試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施完成情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》考核的重要內(nèi)容。

(三)加強(qiáng)協(xié)作配合。各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，明確任務(wù)，按照各自職責(zé)，科學(xué)合理制定防腐保廉工作計(jì)劃，細(xì)化工作任務(wù)，建立各項(xiàng)制度，規(guī)范操作程序，切實(shí)履行職責(zé)，確保全面完成預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施方案

第三篇：標(biāo)后監(jiān)管匯報(bào)

標(biāo)后監(jiān)管匯報(bào)

隨著公共資源交易改革的不斷深化，國(guó)有建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)得到了大力整治，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但由于標(biāo)后履約監(jiān)管重視程度不夠，標(biāo)后履約監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管措施還不健全和完善，以致招標(biāo)投標(biāo)成果未得到充分應(yīng)用。理清建設(shè)工程、特別是國(guó)有工程標(biāo)后管理存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)管，打造誠(chéng)信、健康的建設(shè)環(huán)境，是城建工作者需要深入研究的課題。

一、標(biāo)后監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

一是施工企業(yè)違約情況時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)在投標(biāo)時(shí)往往將本企業(yè)最優(yōu)秀的人員和最好的機(jī)械設(shè)備寫(xiě)在標(biāo)書(shū)里，先取得中標(biāo)資格，中標(biāo)后，不履行招標(biāo)要求和投標(biāo)承諾，現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)時(shí)承諾的人員不一致，人員和機(jī)械設(shè)備難以落實(shí)到位，如標(biāo)中承諾的項(xiàng)目經(jīng)理被“偷梁換柱”，變成了掛靠的包工頭，投標(biāo)時(shí)承諾委派的項(xiàng)目“五大員”不到位。

二是部分企業(yè)存在違法違規(guī)行為。由于圍標(biāo)、串標(biāo)在招投標(biāo)過(guò)程中極其隱蔽，從程序上盡管很難查證認(rèn)定，但在項(xiàng)目標(biāo)后管理過(guò)程中，非法轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠、資質(zhì)出借等行為卻往往“水落石出”。少數(shù)人專門從事中標(biāo)項(xiàng)目有償轉(zhuǎn)包、非法分包，自己充當(dāng)項(xiàng)目承發(fā)包過(guò)程的“黃?！?，形成轉(zhuǎn)包、非法分包 1 利益鏈，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序。

三是監(jiān)理企業(yè)監(jiān)督不到位。監(jiān)理單位雖受建設(shè)單位委托對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資加以管理，但他們大多側(cè)重于質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行管理，對(duì)投資控制工作缺乏重視，甚至有個(gè)別監(jiān)理單位與施工單位串通謀取不當(dāng)利益。有的項(xiàng)目總監(jiān)同時(shí)擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，虛掛其名，不見(jiàn)其人，很少到施工現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)，監(jiān)督管理隨意性較大。

四是建設(shè)單位管控不嚴(yán)。隨著近幾年建設(shè)項(xiàng)目大量增加，建設(shè)任務(wù)繁重，不少建設(shè)單位管理人員偏少，尤其缺乏專業(yè)技術(shù)人員，在日常項(xiàng)目管理中重進(jìn)度、輕管理的現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致工程項(xiàng)目變更多，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制力不足。如在施工階段，工程造價(jià)失控，往往造成“低價(jià)中標(biāo)、多方變更、高價(jià)結(jié)算”等怪現(xiàn)象。實(shí)際建設(shè)效果與招標(biāo)結(jié)果不一致的情況比較普遍。

二、區(qū)城鄉(xiāng)建委開(kāi)展標(biāo)后監(jiān)管的工作情況

按照職能職責(zé)，區(qū)建委在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，除了勘察設(shè)計(jì)審查、招投標(biāo)環(huán)節(jié)之外的管理內(nèi)容，如合同訂立變更的監(jiān)管、項(xiàng)目主要人員的監(jiān)管、施工許可、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量行為和安全文明施工的監(jiān)管都可以算是廣義的標(biāo)后監(jiān)管。就狹義的標(biāo)后監(jiān)管來(lái)說(shuō)我們重點(diǎn)抓的是合同的管理和項(xiàng)目人員的管理。

（一）合同管理

按照我區(qū)規(guī)定，政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行“五審核一監(jiān)督四備案”，施工合同、補(bǔ)充合同及變更合同應(yīng)當(dāng)在訂立合同后15個(gè)工作日內(nèi)辦理合同備案手續(xù)，我委在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后即督促中標(biāo)單位及時(shí)報(bào)備合同，并嚴(yán)格審查以下內(nèi)容進(jìn)行核查：

1、是否按規(guī)定采用合同示范文本，合同條款是否完備，內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確，正、副本的內(nèi)容是否完全一致。

2、合同雙方是否具備相應(yīng)資質(zhì)，市外企業(yè)是否辦理了入渝備案手續(xù)。

3、依法必須招標(biāo)的工程是否招標(biāo)，招標(biāo)工程合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)是否相符，合同約定的工程承包范圍與招標(biāo)范圍是否一致，合同約定的施工工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款的調(diào)整等實(shí)質(zhì)性條款與招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾是否一致。

4、專業(yè)承包和勞務(wù)分包合同的范圍是否超出分包工程發(fā)包人的承包范圍。

5、承包方派駐工地代表及主要項(xiàng)目管理人員是否具備規(guī)定的資格條件，是否與投標(biāo)時(shí)承諾的人員一致。

6、是否有違反法律、法規(guī)和違反合同簽訂原則的條款。施工、監(jiān)理合同主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)是否一致。

按照市政府實(shí)施建筑施工企業(yè)綜合誠(chéng)信評(píng)價(jià)的要求，我委以 3 每?jī)蓚€(gè)月為一周期對(duì)所有在建項(xiàng)目施工單位開(kāi)展合同履約評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果匯入市建委誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)管理。

（二）人員管理

按照我區(qū)國(guó)有資金投資項(xiàng)目中標(biāo)人項(xiàng)目主要管理人員信息錄存制度和崗位證書(shū)“押證施工”制度的規(guī)定，監(jiān)督中標(biāo)人按照投標(biāo)提供的項(xiàng)目人員配置在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到區(qū)交易中心錄存信息，我委扣押證書(shū)原件至建設(shè)結(jié)束。

在日常管理中，重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位人員履職情況的監(jiān)督管理。采取定期、不定期對(duì)工程進(jìn)行巡查和抽查，主要檢查中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)管理人員在崗履職情況和社保關(guān)系情況；企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)及主要技術(shù)管理人員在各種綜合檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查中累計(jì)三次不在崗履責(zé)以及在平常監(jiān)督巡查和抽查時(shí)不到崗履責(zé)累計(jì)達(dá)到三分之一的，下發(fā)改整改通知書(shū)并進(jìn)行勉談話。整改結(jié)束后，仍出現(xiàn)類似情況的將依法立案查處并記入不良行為記錄，予以公示。同時(shí)按照《關(guān)于印發(fā)建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）的通知》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）要求，對(duì)不在崗履職的項(xiàng)目經(jīng)理嚴(yán)肅計(jì)分處理。

對(duì)人員的變更也作出了明確規(guī)定，中標(biāo)人投標(biāo)書(shū)、合同中確定的派駐現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理有關(guān)人員必須全面履行合同約定的義務(wù)，不得隨意更換。只有發(fā)生下列情形之一，由施工單位、監(jiān)理 4 單位申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)單位同意，并報(bào)批后，方可變更：

1、因去世或重病、重傷（持有縣級(jí)以上醫(yī)院證明）兩個(gè)月以上不能履行職責(zé)的。

2、有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，被暫?；虻蹁N任職資格的。

3、因退休、調(diào)離原工作單位（與新單位已建立勞動(dòng)人事社保關(guān)系）的。

4、其它不可抗拒的原因。

變更人員的執(zhí)業(yè)資格等級(jí)和管理經(jīng)歷應(yīng)符合投標(biāo)文件要求，且不得低于變更前標(biāo)準(zhǔn)，人員變更的比例不得超過(guò)施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位總?cè)藬?shù)的50%。

（三）轉(zhuǎn)包和違法分包的查處

按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號(hào)）文件精神，通過(guò)合同及人員監(jiān)管的結(jié)果對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包行為進(jìn)行認(rèn)定和查處。但在實(shí)際操作中由于建設(shè)單位的疏漏，對(duì)于轉(zhuǎn)包的認(rèn)定查處比較困難。

三、標(biāo)后監(jiān)管的建議

（一）建立健全標(biāo)后監(jiān)督管理制度。除對(duì)標(biāo)后監(jiān)管所涉及的各方主體責(zé)任做進(jìn)一步明晰界定外，還要建立健全標(biāo)后監(jiān)管制度和辦法。建議以區(qū)政府名義出臺(tái)國(guó)有建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)管辦法，從合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面入手，5 實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證，監(jiān)理單位控制、相關(guān)部門監(jiān)督的責(zé)任體系，制定預(yù)防掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等認(rèn)定配套細(xì)則。同時(shí)，還要建立健全國(guó)有建設(shè)工程項(xiàng)目責(zé)任追究制度，出臺(tái)查處違法建設(shè)責(zé)任追究的辦法，解決建設(shè)工程領(lǐng)域問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、行政問(wèn)責(zé)不到位等問(wèn)題。

（二）多方聯(lián)動(dòng)加大標(biāo)后監(jiān)管力度。特別是要加大招投標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”治理力度，實(shí)施多方位監(jiān)管，形成整體效果。

一是實(shí)行中標(biāo)企業(yè)約談管理。項(xiàng)目定標(biāo)后，可由招投標(biāo)監(jiān)管部門、建設(shè)單位或代建部門出面，集體約談中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)，重申招標(biāo)文件約定，強(qiáng)調(diào)標(biāo)后履約規(guī)定，簽訂中標(biāo)承諾書(shū)，一旦違反承諾，建設(shè)單位立即終止合同，清退施工單位，以此防止投標(biāo)人員和實(shí)際參與施工責(zé)任人員變更或暗度陳倉(cāng)行為發(fā)生，阻斷轉(zhuǎn)包賣標(biāo)鏈條，確保招標(biāo)效果的延伸一致性。

二是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施嚴(yán)格的考勤制度。由建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)實(shí)施按月考勤制度，并建立考勤檔案，規(guī)定在崗天數(shù)，作為企業(yè)履約考評(píng)的依據(jù)和合同約定解除的重要條款，對(duì)考勤不合格的扣除履約風(fēng)險(xiǎn)金。建設(shè)行政主管部門可根據(jù)考勤考核結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、建造師個(gè)人從業(yè)資格管理和誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合，打擊少數(shù)企業(yè)標(biāo)后項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到崗、6 “掛羊頭賣狗肉”等不良行為，同時(shí)科研根據(jù)考勤結(jié)果運(yùn)用《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號(hào)），嚴(yán)厲懲處少數(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)包、非法分包等違法違規(guī)行為。

三是強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)作用。實(shí)行工程監(jiān)理索賠制，強(qiáng)化監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、造價(jià)、工期的全過(guò)程、全方位的監(jiān)控，督促施工單位建立質(zhì)量、安全保證體系，監(jiān)督其項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他技術(shù)人員以及大型的施工機(jī)械設(shè)備按投標(biāo)承諾的條件及時(shí)到位，發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違法違規(guī)違約行為要立即制止，并報(bào)告業(yè)主和建設(shè)行政主管部門。若未能全面履職造成相應(yīng)后果，按照比例扣除監(jiān)理費(fèi)。

四是整合力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。切實(shí)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管職責(zé)，采取定期檢查、排查或重點(diǎn)抽查的方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，形成打擊違法違規(guī)違約行為的高壓常態(tài)。

第四篇：工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施方案.

工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭防治腐敗工作領(lǐng)域”的新要求，把預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)好，確保取得成效，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞構(gòu)建拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，以預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效廉潔，探索工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的有效途徑。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“五位一體”，多管齊下的原則。按照構(gòu)建懲防體系的要求，系統(tǒng)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的防腐保廉工程，力求在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，探索工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治“五位一體”的防腐保廉機(jī)制。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則。針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)中容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取預(yù)防和監(jiān)管并舉的措施，確保工程“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”，力求取得防腐保廉工程的實(shí)際成效。

（三）堅(jiān)持各司其職，齊抓共管的原則。充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，整合資源，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，形成預(yù)防腐敗的工作合力。

（四）堅(jiān)持安全第一，以人為本的原則。在注重工程質(zhì)量、確保工程進(jìn)度、加強(qiáng)資金監(jiān)管的同時(shí)，貫徹以人為本理念，注重落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

三、方法步驟整個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段：制定方案（3月至4月）。主要是深入開(kāi)展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，明確工作思路，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完成工作分工和任務(wù)分解。第二階段：組織實(shí)施（5月至2010年5月）。主要是依據(jù)實(shí)施方案，全面組織實(shí)施，完成試點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)。第三階段：驗(yàn)收總結(jié)（2010年6月至7月）。主要由市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

四、監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容及責(zé)任主體

（一）監(jiān)管對(duì)象財(cái)政性投資工程。(二)監(jiān)管內(nèi)容及責(zé)任主體1．工程概算、預(yù)算、決算編制和審核監(jiān)管。⑴按照相關(guān)規(guī)定制定工程概算、預(yù)算、決算的編制，并報(bào)市建設(shè)工程造價(jià)管理站審核備案。工程的概算、預(yù)算和決算編制要委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程咨詢單位及具有概算、預(yù)算、決算資格的工程造價(jià)人員編制。⑵市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)工程的概算、預(yù)算和決算編制進(jìn)行審核，確保工程造價(jià)規(guī)范合理。概算編制要依據(jù)《省概算定額》、《省概算定額地區(qū)基價(jià)》;預(yù)算編制要依據(jù)《省預(yù)算定額》、《省預(yù)算定額地區(qū)基價(jià)》及相關(guān)取費(fèi)政策,一類材料執(zhí)行平?jīng)鍪械谝患径戎笇?dǎo)價(jià)，二類材料按照上半年調(diào)差系數(shù)及招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；決算編制要依據(jù)施工合同、工程設(shè)計(jì)變更簽證單及工程造價(jià)部門出臺(tái)的工程竣工結(jié)算的有關(guān)政策執(zhí)行。⑶市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)工程預(yù)算、變更簽證、決算編制等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。市、區(qū)監(jiān)察局適時(shí)派員入駐，采取相應(yīng)措施，對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督。2．工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。⑴市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目工程的勘察設(shè)計(jì)、建安工程、裝飾裝修、監(jiān)理、設(shè)備、重要材料和物資的采購(gòu)等，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，在甘肅省建設(shè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)必須在市招標(biāo)辦、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局等部門的監(jiān)督下進(jìn)行，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，不準(zhǔn)肢解或向承包商指定分包工程。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，一是嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行市建（）224號(hào)文件“關(guān)于選擇確定投標(biāo)單位的監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定”；二是在招標(biāo)中設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，規(guī)定所有投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過(guò)標(biāo)底價(jià)，要采取有效措施，嚴(yán)防陪標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題的發(fā)生；三是對(duì)中標(biāo)結(jié)果，招投標(biāo)主管部門要在網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受各方監(jiān)督；四是招標(biāo)的范圍、內(nèi)容、價(jià)款必須與合同相符，并在招投標(biāo)管理部門進(jìn)行備案；五是落實(shí)建材價(jià)格市場(chǎng)調(diào)查制度，對(duì)水泥、鋼材等建材定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。涉及的一類材料（鋼材、水泥等）的采購(gòu)必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同考察，依照性價(jià)比擇優(yōu)選取。⑵市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)備案和投標(biāo)人資格審查備案。公開(kāi)報(bào)名的投標(biāo)人，經(jīng)市業(yè)

主對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審后，凡符合條件的投標(biāo)人均可參與競(jìng)標(biāo)。⑶市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作。實(shí)行抽選專家與競(jìng)標(biāo)企業(yè)隔離分開(kāi)評(píng)標(biāo)，防止業(yè)主授意、干擾評(píng)標(biāo)等行為發(fā)生。中標(biāo)候選人必須經(jīng)公示并無(wú)舉報(bào)投訴后才能確定為正式中標(biāo)人。⑷市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立并落實(shí)項(xiàng)目工程招投標(biāo)報(bào)備制度。⑸市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目招標(biāo)責(zé)任追究辦法，明確建設(shè)單位、主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管，防止投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串標(biāo)等行為的發(fā)生。3．工程簽證審核監(jiān)管。市中醫(yī)院負(fù)責(zé)建立并實(shí)行工程現(xiàn)場(chǎng)簽證審核制度。⑴成立基建領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目工作人員組成，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)簽證審核工作。工程簽證要求公正、透明，簽證單須標(biāo)明變更的時(shí)間、內(nèi)容、金額以及套用的工程定額、指導(dǎo)價(jià)等。屬于圖內(nèi)變更（圖紙中的錯(cuò)、漏、碰、缺）的，由設(shè)計(jì)單位完成，市基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核；屬于功能變更的由施工、監(jiān)理及市中醫(yī)院相關(guān)專業(yè)人員共同審查提出變更意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員和施工人員核準(zhǔn)變更的內(nèi)容和金額，報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師核驗(yàn)，再由監(jiān)理項(xiàng)目部上報(bào)市中醫(yī)院基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)市局審批。⑵現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生金額在5萬(wàn)元以內(nèi)的，由基建領(lǐng)導(dǎo)小組審批；5萬(wàn)元以上的，由基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，再由市局審批，報(bào)市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，逾期補(bǔ)簽無(wú)效。⑶工程變更簽證總量應(yīng)控制在工程不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)之內(nèi)。嚴(yán)格禁止一個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的變更使用多個(gè)簽證，杜絕拆分金額、躲避監(jiān)管問(wèn)題的發(fā)生。嚴(yán)禁違反規(guī)定程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及工程內(nèi)容。4．工程資金監(jiān)管。⑴市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法。實(shí)行建設(shè)資金專項(xiàng)管理、建立專戶、?？顚Ｓ谩为?dú)核算，防止截留、擠占、挪用等問(wèn)題的發(fā)生。⑵負(fù)責(zé)建立并落實(shí)重大事項(xiàng)記錄制度。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的重大決策、重大項(xiàng)目安排、工程經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、工程款預(yù)算和大宗物資采購(gòu)等重大事項(xiàng)，必須召開(kāi)會(huì)議，經(jīng)集體研究決定，并寫(xiě)入會(huì)議記錄。⑶要嚴(yán)格按照項(xiàng)目初設(shè)中的概算總額控制總投資，概算金額應(yīng)嚴(yán)格控制在可研估算金額的±5%以內(nèi)。⑷負(fù)責(zé)并落實(shí)工程竣工決算制度。工程竣工后，市中醫(yī)院要及時(shí)組織進(jìn)行竣工決算，辦理財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)。⑸市發(fā)改委負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收。工程竣工后，由市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局、市建設(shè)局等部門配合，組織進(jìn)行工程竣工初步驗(yàn)收，報(bào)省發(fā)改委進(jìn)行最終驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收，不得投入使用。5．工程質(zhì)量監(jiān)管。⑴市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目合同管理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制等制度。健全落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工企業(yè)保證、監(jiān)理單位監(jiān)控、政府職能部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)監(jiān)監(jiān)管體制，確保工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔。⑵市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)并督促落實(shí)項(xiàng)目施工監(jiān)理制度。項(xiàng)目工程監(jiān)理要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，投標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)具備乙級(jí)及以上的資質(zhì)等級(jí)。中標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則，依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面受建設(shè)單位委托實(shí)施監(jiān)督，不得擅自轉(zhuǎn)讓或分包建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。在監(jiān)理過(guò)程中，一要按照建設(shè)單位委托合同的要求，對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控,并對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)控制；二要按照監(jiān)理規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)的、獨(dú)立的、公正的開(kāi)展工作；三要在重要的工程部位和隱蔽工程施工時(shí)，要進(jìn)行全過(guò)程旁站監(jiān)理；四要按照監(jiān)理委托合同的要求，依據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全方面的監(jiān)督和管理。⑶市局負(fù)責(zé)并建立質(zhì)量責(zé)任檔案制度。建立健全項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及檢測(cè)等參建單位的法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量責(zé)任人檔案，進(jìn)一步細(xì)化分解各參建單位的質(zhì)量目標(biāo)和責(zé)任，健全質(zhì)量保障體系。⑷市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)建立并落實(shí)廉政談話制度。組織對(duì)項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次廉政談話，廉政談話必須明確紀(jì)律要求，并作出廉政承諾。同時(shí)，在簽訂施工（監(jiān)理）合同時(shí)，必須簽訂《廉政合同》。⑸市中醫(yī)院負(fù)責(zé)建立并落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目交付使用一段時(shí)間后，市中醫(yī)院應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作必須以項(xiàng)目建設(shè)各階段的正式文件和建成使用后的實(shí)際情況為依據(jù)，分析建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、工程概算、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益等各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化及其原因，檢驗(yàn)項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)、施工的科學(xué)性和合理性。要將項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作報(bào)告同時(shí)報(bào)市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)改委和市財(cái)政局備案。⑹監(jiān)理單位負(fù)責(zé)建立并落實(shí)材料進(jìn)場(chǎng)審驗(yàn)制度。進(jìn)場(chǎng)的原材料（包括鋼材、水泥、磚、商混及門窗構(gòu)配件等）必須進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，產(chǎn)品要有出廠合格證、材料質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單，參建各方應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證取樣，填寫(xiě)見(jiàn)證取樣報(bào)告單，并委托具有丙級(jí)及以上資質(zhì)的材料試驗(yàn)單位檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到上述要求的材料，不允許進(jìn)場(chǎng)。⑺市安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立并督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。市安監(jiān)局要監(jiān)督檢查施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)防范措施情況，督促嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，有效防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。6．實(shí)行工程責(zé)任追究制度。有下列情形之一的，由市紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)行責(zé)任追究。⑴工程施工過(guò)程中偽造、或巧立名目進(jìn)行虛假簽證，變相侵吞項(xiàng)目資金的；⑵貪污、挪用、擠占、截留、私分和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金的；⑶監(jiān)管不力而發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的；⑷招標(biāo)中，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)，搞虛假招標(biāo)的；⑸工程質(zhì)量有重大問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的；⑹其他應(yīng)該受到責(zé)任追究的行為。

五、監(jiān)管方法

（一）監(jiān)督檢查1．專項(xiàng)檢查。市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改、建設(shè)等部門配合，圍繞項(xiàng)目審批與前期準(zhǔn)備、工程發(fā)包、工程施工、竣工、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)資金管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。2．日常監(jiān)督。⑴市監(jiān)察、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門圍繞項(xiàng)目進(jìn)展按照各自職責(zé)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；⑵市監(jiān)察局負(fù)責(zé)派出隨場(chǎng)紀(jì)檢監(jiān)察員，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的法律法規(guī)執(zhí)行情況、項(xiàng)目變更、資金管理使用、材料設(shè)備采購(gòu)和竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；⑶市財(cái)政局負(fù)責(zé)派出財(cái)政監(jiān)管員，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和資金使用進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)向市財(cái)政局反映建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的異常情況和問(wèn)題；⑷負(fù)責(zé)聘請(qǐng)一名建筑行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)工程施工進(jìn)度、合同履行、質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向市中醫(yī)院反饋。3．隨機(jī)抽查。由市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、監(jiān)督環(huán)節(jié)及相關(guān)部門履行職責(zé)等進(jìn)行隨機(jī)抽查。4．重點(diǎn)檢查。由市預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照工程進(jìn)展情況，分階段組織進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（二）審計(jì)監(jiān)督由市審計(jì)局負(fù)責(zé)制定并落實(shí)項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)管辦法。對(duì)項(xiàng)目的概算、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算以及其資金的籌集、管理、使用等進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，必要時(shí)可對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的單位進(jìn)行延伸審計(jì)。

（三）民主測(cè)評(píng)由市中醫(yī)院負(fù)責(zé)，組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，適時(shí)召開(kāi)以工程質(zhì)量、資金管理使用、安全措施等為內(nèi)容的民主測(cè)評(píng)會(huì)議或座談會(huì)，開(kāi)展民意調(diào)查，廣泛征求意見(jiàn)建議，接受群眾監(jiān)督。

（四）公開(kāi)公示要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄等各種公開(kāi)載體，對(duì)群眾關(guān)注的項(xiàng)目資金、質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、安全措施、招標(biāo)投標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果、物資采購(gòu)的名稱、數(shù)量、價(jià)格、群眾滿意度測(cè)評(píng)、工程進(jìn)度、舉報(bào)電話等情況進(jìn)行公開(kāi)。

（五）受理舉報(bào)市監(jiān)察局要設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)通過(guò)監(jiān)督電話收集到的意見(jiàn)建議，及時(shí)反饋有關(guān)部門、單位，督促進(jìn)行整改。對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查處理，通過(guò)發(fā)監(jiān)察建議書(shū)等形式，限期跟蹤督辦。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，成立平?jīng)鍪蓄A(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、檢查、督辦等工作。

（二）加強(qiáng)檢查考核。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處。市上將試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施完成情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》考核的重要內(nèi)容。(三)加強(qiáng)協(xié)作配合。各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，明確任務(wù)，按照各自職責(zé)，科學(xué)合理制定防腐保廉工作計(jì)劃，細(xì)化工作任務(wù)，建立各項(xiàng)制度，規(guī)范操作程序，切實(shí)履行職責(zé)，確保全面完成預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第五篇：工程簽證變更暫行管理辦法

工程變更簽證管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范工程變更簽證管理，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，按照國(guó)家和省、市有關(guān)政府投資項(xiàng)目工程變更簽證的規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡公司投資或由公司代建的所有工程項(xiàng)目，在施工合同以外涉及工程投資增減的設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、洽商等工程簽證，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，不允許出現(xiàn)事后簽證。

第二章 變更簽證的辦理

第七條 工程技術(shù)變更相關(guān)經(jīng)濟(jì)簽證辦理：

1、凡是由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位或施工單位在施工過(guò)程中提出的做法變動(dòng)、材料代換、糾正施工圖中的失誤或施工條件發(fā)生變動(dòng)而引起的變更等事項(xiàng)，均應(yīng)填寫(xiě)《工程技術(shù)變更單》并按以下程序流程處理解決：

⑴ 施工單位提出變更申請(qǐng) →監(jiān)理單位意見(jiàn) →建設(shè)單位意見(jiàn) →設(shè)計(jì)院意見(jiàn) →建設(shè)單位確定意見(jiàn) →施工單位實(shí)施； ⑵建設(shè)（監(jiān)理）單位提出變更意見(jiàn) →監(jiān)理（建設(shè)）單位意見(jiàn) →設(shè)計(jì)院意見(jiàn) →建設(shè)單位確定意見(jiàn) →施工單位實(shí)施；

《工程技術(shù)變更單》是施工圖的補(bǔ)充，與施工圖有同等作用，但不作為決算依據(jù)。

2、建設(shè)單位主要審批《工程技術(shù)變更單》中的內(nèi)容為： ⑴工程變更的真實(shí)原因。施工單位提出的工程變更，必須事先報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可后，由建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)變更。

⑵工程變更內(nèi)容對(duì)建筑使用功能、結(jié)構(gòu)安全以及質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、工期各方面的影響。

⑶工程變更內(nèi)容是否超出建設(shè)單位與施工單位簽定的工程承包合同范圍。

3、《工程技術(shù)變更單》引起的投資增減，由施工單位申報(bào)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》(附預(yù)算書(shū))，建設(shè)單位在《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》中明確計(jì)費(fèi)方法或協(xié)議單價(jià)。施工單位在變更工程完成十日內(nèi)按實(shí)際完成工程量申報(bào)《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》(附預(yù)算書(shū))，超過(guò)時(shí)效不予補(bǔ)辦。待建設(shè)單位根據(jù)變更原因，明確出資人，明確計(jì)費(fèi)方法，核實(shí)實(shí)際完成工程量，在《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》審批中簽署意見(jiàn)并蓋章確認(rèn)后，方可進(jìn)入工程計(jì)量和工程款支付程序，否則不予計(jì)取任何費(fèi)用。

4、《工程技術(shù)變更單》應(yīng)在實(shí)施變更前審批簽章，不得后補(bǔ)，不允許出現(xiàn)造成即成事實(shí)后再補(bǔ)辦洽商的情況，不允許遷就施工單位失誤造成變更。特殊情況下（如應(yīng)急、搶險(xiǎn)工程和重大活動(dòng)）由經(jīng)辦人和工程部說(shuō)明原因，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可補(bǔ)辦。除此以外，一律不予認(rèn)可補(bǔ)辦的《工程技術(shù)變更單》及費(fèi)用。重大技術(shù)變更涉及投資金額大幅增減的，由工程部向公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行書(shū)面報(bào)告說(shuō)明原因，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，參照以上流程辦理相關(guān)手續(xù)。

5、建設(shè)單位、施工單位在施工過(guò)程中發(fā)生零星工程量增減，所需確認(rèn)的工程費(fèi)用參照以上規(guī)定辦理《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》。

6、在施工過(guò)程中需進(jìn)行技術(shù)處理的，由施工單位向建設(shè)單位報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)，明確處理方法，參照《工程技術(shù)變更單》流程辦理相關(guān)手續(xù)。

7、臨時(shí)性的施工技術(shù)處理需使用建筑機(jī)械，事先由施工單位向建設(shè)單位申報(bào)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》，建設(shè)單位根據(jù)事由，雙方洽商明確建筑機(jī)械的型號(hào)及數(shù)量，確定機(jī)械使用的臺(tái)班費(fèi)，雙方對(duì)機(jī)械使用的臺(tái)班數(shù)及時(shí)簽證，不得后補(bǔ)，否則一律不計(jì)費(fèi)用。

8、施工單位提交的關(guān)于工程量和計(jì)價(jià)方式等簽證內(nèi)容與招標(biāo)文件有沖突的，執(zhí)行招標(biāo)文件。

第八條 建筑材料相關(guān)經(jīng)濟(jì)簽證辦理：

1、施工使用的各類建筑材料，施工單位在使用前除向建設(shè)單位和監(jiān)理工程師報(bào)審?fù)?，以下建筑材料還需向建設(shè)單位申報(bào)相應(yīng)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》和《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》：

⑴根據(jù)設(shè)計(jì)要求需在砼及砂漿內(nèi)添加的各種“添加劑”； ⑵設(shè)計(jì)圖紙中沒(méi)有明確，但施工操作規(guī)程、規(guī)范中有明確要求的做法及附加材料，而預(yù)算定額中缺項(xiàng)的建筑材料；

⑶施工用水泥和鋼筋必須按進(jìn)場(chǎng)時(shí)間如實(shí)進(jìn)行申報(bào)，否則在工程計(jì)量和決算時(shí)將按施工期間相同材料最低價(jià)格或建設(shè)單位尋訪價(jià)格進(jìn)行價(jià)差調(diào)整；

⑷建設(shè)單位在招標(biāo)文件中未確定品牌和價(jià)格的材料，如弱電、強(qiáng)電、消防、給排水、空調(diào)、通風(fēng)類材料；裝飾類材料；園林綠化及配套類材料；

⑸建設(shè)單位要求報(bào)審的其他材料。

2、建設(shè)單位對(duì)施工單位報(bào)審的材料進(jìn)行有關(guān)技術(shù)資料審核，認(rèn)定品牌、確定價(jià)格、確定工作范圍。建設(shè)單位簽署意見(jiàn)并蓋章認(rèn)可后，施工單位方可采購(gòu)，材料進(jìn)場(chǎng)后必須向監(jiān)理工程師進(jìn)行書(shū)面報(bào)驗(yàn)，審批合格后才能使用，不得先使用后報(bào)驗(yàn)，否則不計(jì)任何費(fèi)用。

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)外的配套設(shè)備由建設(shè)單位直接采購(gòu)的，總承包施工單位應(yīng)做好配合工作，配套費(fèi)在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上另行商定。

第三章 經(jīng)濟(jì)簽證的管理

第九條 經(jīng)濟(jì)簽證的管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

⑴工程施工單位應(yīng)嚴(yán)格按工程施工圖組織施工，不得任意更改。如發(fā)生合同中約定可以變更的情況或非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增減,方能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)簽證。

⑵施工單位在實(shí)施設(shè)計(jì)變更或采購(gòu)定價(jià)材料前，按程序申報(bào)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》(附預(yù)算書(shū))，施工單位在施工工作完成十日內(nèi)按實(shí)際完成工程量申報(bào)《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》(附預(yù)算書(shū))，超過(guò)時(shí)效不予補(bǔ)辦，以保證隱蔽工程及工序交叉作業(yè)的單項(xiàng)工程的客觀數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性。簽證申請(qǐng)僅作為經(jīng)濟(jì)簽證的依據(jù)，《經(jīng)濟(jì)簽證單》為工程決算依據(jù)。

⑶經(jīng)濟(jì)簽證必須在確保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保持不變的前提下，方能實(shí)施簽證程序。

⑷簽證涉及工程量增減需要實(shí)地丈量、計(jì)量的，必須由業(yè)主單位指派兩名簽證人員（其中一人為業(yè)主代表）到現(xiàn)場(chǎng)勘察、測(cè)量、清點(diǎn)，勘察后對(duì)符合簽證條件的由業(yè)主代表審核并提交工程部總監(jiān)認(rèn)定，簽證人員對(duì)經(jīng)濟(jì)簽證的工作內(nèi)容描述要客觀、準(zhǔn)確，對(duì)隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、工程項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況。并對(duì)簽證內(nèi)容負(fù)全責(zé)，審核人對(duì)簽證的合理性負(fù)責(zé)。⑸對(duì)施工圖以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，并附上簡(jiǎn)圖，不能籠統(tǒng)地簽注工程量清單和工程造價(jià)。

⑹對(duì)于固定價(jià)格合同施工項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)簽證時(shí)應(yīng)注意同工程量清單的比較，如工程量清單包含的內(nèi)容，不可重復(fù)簽證。對(duì)隱蔽工程、臨時(shí)工程的簽證必須做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)還要做好圖象、數(shù)據(jù)資料的收集、保管、歸檔。

⑺《經(jīng)濟(jì)簽證單》在建設(shè)單位總經(jīng)理簽字蓋章確認(rèn)后，方可進(jìn)入工程計(jì)量和工程款支付程序，否則不予計(jì)取任何費(fèi)用，不得作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

第十條 現(xiàn)場(chǎng)簽證程序及變更價(jià)款確定 ⑴現(xiàn)場(chǎng)簽證變更價(jià)款應(yīng)遵循以下原則：

① 合同中已有適用于或類似于變更工程的價(jià)格，按合同已有或參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款，辦理經(jīng)濟(jì)簽證；

② 合同中沒(méi)有適用于或類似于變更工程的價(jià)格，由施工單位按照合同規(guī)定，提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理和建設(shè)單位辦理經(jīng)濟(jì)簽證。

⑵施工過(guò)程中發(fā)生的投資增減，由施工單位申報(bào)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》(附預(yù)算書(shū))，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師審核簽字蓋章后，報(bào)建設(shè)單位工程部管理人員復(fù)核后，再由造價(jià)工程師審核造價(jià)，建設(shè)單位在《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》中明確計(jì)費(fèi)方法或協(xié)議單價(jià)。⑶施工單位在變更工程完成十日內(nèi)按實(shí)際完成工程量申報(bào)《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》(附預(yù)算書(shū))，超過(guò)時(shí)效不予補(bǔ)辦。待建設(shè)單位根據(jù)變更原因，核實(shí)實(shí)際完成工程量，在《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》審批中簽署意見(jiàn)并蓋章確認(rèn)后（以建設(shè)單位總經(jīng)理簽字蓋章為準(zhǔn)），方可進(jìn)入工程計(jì)量和工程款支付程序，否則不予計(jì)取任何費(fèi)用。

⑷施工單位在申報(bào)經(jīng)濟(jì)簽證單（申請(qǐng)）時(shí)，應(yīng)申報(bào)書(shū)面材料一式4份，提交監(jiān)理單位，按流程辦理。

⑸造價(jià)工程師應(yīng)隨時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際工作情況，對(duì)涉及造價(jià)或費(fèi)用改變較大的經(jīng)濟(jì)簽證進(jìn)行抽查，工程部現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)積極配合。抽查中若發(fā)現(xiàn)申報(bào)的經(jīng)濟(jì)簽證與實(shí)際情況有較大出入的，將給予施工單位相應(yīng)的處罰。

⑹工程實(shí)際使用材料的質(zhì)量、價(jià)格如與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致需辦理經(jīng)濟(jì)簽證時(shí)，由工程監(jiān)理、工程部、造價(jià)工程師共同審核。必要時(shí)可進(jìn)行招標(biāo)確定。

⑺因承包人擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致發(fā)包人的直接損失由承包人承擔(dān)，延誤的工期不予順延。若造成質(zhì)量問(wèn)題或經(jīng)濟(jì)損失由承包人全部承擔(dān)，并接受建設(shè)單位按該部分工程造價(jià)30%的違約處罰。

第四章 變更簽證公司審批程序 第七條 在施工過(guò)程中，由于現(xiàn)場(chǎng)條件的變化或其他特殊原因造成的設(shè)計(jì)變更，由施工單位向項(xiàng)目建設(shè)單位提交書(shū)面變更申請(qǐng)，并提供變更工程量造價(jià)估算表等相關(guān)資料，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后，分別按以下情況處理：

1、對(duì)單項(xiàng)工程造價(jià)增加1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）以下且對(duì)工程整體影響很小的設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)文件，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。

2、單項(xiàng)工程造價(jià)增加1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以下的設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位論證通過(guò)后，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。

3、單項(xiàng)工程造價(jià)增加5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以下設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目建設(shè)單位組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位論證通過(guò)后，報(bào)經(jīng)公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究通過(guò)，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。

4、單項(xiàng)工程造價(jià)增加50萬(wàn)元以上的設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目建設(shè)單位組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和紀(jì)檢、招管、審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行論證通過(guò)后，報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究通過(guò)，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。

第八條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程內(nèi)容和工程量經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生變化的，應(yīng)由業(yè)主（專指代建項(xiàng)目）、建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位共同簽證，增加的工程量和工程內(nèi)容依照原合同約定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)、工程內(nèi)容和工程量的，不予認(rèn)可，責(zé)任自負(fù)。

第九條 簽證作為施工合同的組成部分，按權(quán)限審批并加蓋公司合同專用章后生效，按合同檔案管理要求報(bào)公司財(cái)務(wù)部統(tǒng)一存檔。

第五章 附 則

第十條 簽證應(yīng)及時(shí)辦理，補(bǔ)辦簽證單無(wú)效。第十一條 在變更及簽證過(guò)程中，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法，認(rèn)真審核把關(guān)，若審查不嚴(yán)或與承包單位串通假簽證，造成公司經(jīng)濟(jì)損失的，將追究其相應(yīng)責(zé)任，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十二條 有效簽證單是工程決算和審計(jì)的重要依據(jù)。未簽證或無(wú)效簽證不能進(jìn)入決算，審計(jì)中不承認(rèn)相應(yīng)的工程量，責(zé)任由施工方自負(fù)。

第十三條 零星基建工程項(xiàng)目的過(guò)程管理參照本管理辦法執(zhí)行。

第十四條 此前發(fā)布的關(guān)于簽證管理的有關(guān)制度與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定的內(nèi)容為準(zhǔn)，本管理辦法未規(guī)定部分按國(guó)家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第十五條 本管理辦法自公布之日起施行。