第一篇：第637號提案：關(guān)于應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的建議

第637號提案：關(guān)于應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的建

議

一、當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)科技支撐體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不完備，存在一些體制性障礙，主要有以下五個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體不夠明確。缺乏對公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)特殊性的正確認(rèn)識，影響了對農(nóng)業(yè)科研院所的性質(zhì)、定位及有關(guān)政策的支持。二是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)多頭管理、力量分散，難以形成整體合力。條塊分割、多部門管理，科技資源難以共享和流動(dòng)。三是科研與推廣的結(jié)合度還不夠緊。項(xiàng)目申報(bào)與生產(chǎn)一線需要存在偏差，能解決生產(chǎn)實(shí)際問題、農(nóng)民受歡迎的栽培技術(shù)、種質(zhì)資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等研究項(xiàng)目難以爭取到經(jīng)費(fèi)；農(nóng)技推廣體系與農(nóng)業(yè)科研院所缺乏緊密聯(lián)系，農(nóng)科教相互獨(dú)立，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。四是農(nóng)業(yè)科技條件保障還不能適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展的需要。許多農(nóng)業(yè)科研院所的試驗(yàn)用地被城市建設(shè)征用，又得不到相應(yīng)合理的補(bǔ)償，成果轉(zhuǎn)化、定位試驗(yàn)等缺乏中試基地。五是高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才難引進(jìn)。浙大四校合并后農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生數(shù)大幅度銳減，使農(nóng)業(yè)科技后備力量補(bǔ)給嚴(yán)重不足。這幾年千方百計(jì)到外省涉農(nóng)高校引進(jìn)人才，但住房及家屬安置問題難以解決。

二、強(qiáng)化浙江省農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的對策建議

(一)強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“主體”的認(rèn)識，完善農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制

1.確立農(nóng)業(yè)科研單位社會純公益性性質(zhì)的定位。農(nóng)業(yè)科研具有明顯的社會公益性，科研周期長、見效慢，服務(wù)的對象是“三農(nóng)”，體現(xiàn)的是社會效益，決定了政府投入為主是必然選擇。因此，應(yīng)確立社會純公益性性質(zhì)的定位不動(dòng)搖，為農(nóng)業(yè)科研院所科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.形成農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“主體”的共識。由于農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益難體現(xiàn)，即便一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大多也靠政府的補(bǔ)助和政策支持，很難成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。因此，應(yīng)充分認(rèn)識省情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的實(shí)際，正確認(rèn)識：農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新的主體，企業(yè)是轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果的主體，農(nóng)民是應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的主體。

3.完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。一是立法保障農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入增長比例，確保省級科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的1／3應(yīng)用于十大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)資金的1／3用于農(nóng)業(yè)類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，省自然科學(xué)基金以不低于20%的比例支持農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性研究，保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)性。二是改革農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入方式，提高資金使用效率。改現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)競爭式申報(bào)，為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)直接編報(bào)年度預(yù)算并執(zhí)行；或者不少于政府投入農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)總量的80%直接下拔農(nóng)業(yè)科研單位，用于農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、重大技術(shù)攻關(guān)和公共性應(yīng)用技術(shù)研究，確?？萍既藛T有足夠的時(shí)間和精力從事科研攻關(guān)；有關(guān)管理部門可加大經(jīng)費(fèi)使用效果的跟蹤和監(jiān)管。

(二)突破體制機(jī)制局限，強(qiáng)化科研與推廣結(jié)合，逐步形成研推一體化的科技支撐體系

1.順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，整合全省農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機(jī)科技資源和力量。一是因區(qū)域制宜，打破部門利益，建立大農(nóng)類綜合性市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行市政府直接管理，增強(qiáng)綜合創(chuàng)新服務(wù)能力。二是創(chuàng)造條件，推進(jìn)省屬農(nóng)業(yè)科研院所力量整合。加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，成為我省農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新的核心主體，為現(xiàn)代和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)引領(lǐng)、技術(shù)支撐、技術(shù)儲備。

2.著眼長遠(yuǎn)，探索建立研究推廣一體化的科技興農(nóng)新體制。深化農(nóng)業(yè)類事業(yè)單位改革，探索農(nóng)業(yè)科研、推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行研推一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺與技術(shù)推廣體系緊密結(jié)合，形成上有創(chuàng)新源頭、中有推廣平臺、下有服務(wù)基點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3.立足現(xiàn)實(shí)，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系為突破口，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)省農(nóng)科院與11個(gè)市農(nóng)科院聯(lián)合，實(shí)行與地方政府雙重管理的體制，形成以省農(nóng)科院為龍頭、市農(nóng)科院所為骨架的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，提升我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

(三)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求，強(qiáng)化科技創(chuàng)新條件保障

1.支持和改善農(nóng)業(yè)科研院所科研條件建設(shè)。加大財(cái)政專項(xiàng)支持力度，尤其對科研試驗(yàn)基地建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室正常維護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)等應(yīng)引起高度重視；積極幫助解決固定的科研試驗(yàn)用地，改善試驗(yàn)用地不足等問題。

2.建立人才專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)。在人員編制、高級職稱職數(shù)等方面適當(dāng)放寬政策，給予充分的用人自主權(quán)。建議在政府人才專項(xiàng)資金中設(shè)立農(nóng)業(yè)科技人才專項(xiàng)資金，用于引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研高層次人才的資助。

3.改善農(nóng)業(yè)科技人員待遇，激發(fā)科技人才創(chuàng)新積極性。在工資、津貼、醫(yī)保等基本收入方面參照參公類事業(yè)單位，尤其應(yīng)保障離退休人員的待遇與參公類事業(yè)單位同類人員相一致。加快制定政策，支持有土地條件、符合城市住宅規(guī)劃要求的農(nóng)業(yè)科研單位，加大人才公寓建設(shè)，使引進(jìn)的人才留得住、用得上。

省農(nóng)業(yè)廳對對省政協(xié)十屆三次會議第637號提案的答復(fù)

管竹偉委員：

您提出的《關(guān)于應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的建議》提案收悉。省政協(xié)將其列為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會重要提案督辦件。我廳也高度重視，將其列為廳重點(diǎn)件，由分管廳領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。經(jīng)會商省科技廳，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我省科技支撐體系建設(shè)基本情況

近年來，省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，深入實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，專門召開全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大會，下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的若干意見》等政策文件，不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技支撐體系的建設(shè)與發(fā)展。

1.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，由省科技廳等專門制定了《浙江農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》，以全省50多家高校和科研院所為主體，以4個(gè)在浙部屬涉農(nóng)高校、科研院所、6個(gè)省屬科研院所和7個(gè)具有優(yōu)勢涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)W科的省屬高校為重點(diǎn)，著力構(gòu)建具有浙江特色的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，取得了積極的進(jìn)展。建立穩(wěn)定的科研單位投入保障機(jī)制，加強(qiáng)對省屬農(nóng)業(yè)類純公益性特征院所的經(jīng)費(fèi)支持；通過統(tǒng)籌、整合、重組，由全省20多家科研院所、294家企業(yè)，聯(lián)合創(chuàng)建11個(gè)農(nóng)業(yè)類省級行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺；在蔬菜、農(nóng)業(yè)生物等13個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集聚各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才608人；圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心53個(gè)。目前，全省擁有農(nóng)業(yè)科研專業(yè)實(shí)驗(yàn)室405個(gè)，其中國家部屬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13個(gè)、省級重點(diǎn)12個(gè)，實(shí)驗(yàn)室建筑面積27.4萬平方米，儀器設(shè)備總值8.4億元，建立野外試驗(yàn)基地198個(gè)，面積達(dá)18.6萬畝。

2.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。為完善基層農(nóng)技推廣體系，2005年以來，省政府相繼出臺《關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》(浙政發(fā)〔2005〕32號)、《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔2005〕31號)、《關(guān)于全面落實(shí)農(nóng)技推廣工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》(浙政辦發(fā)〔2006〕130號)，以基層農(nóng)技推廣組織、責(zé)任、考核、培訓(xùn)、保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，建立責(zé)任農(nóng)技推廣制度。2009年，在組織仙居等部分縣進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省政府又出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的意見》(浙政發(fā)〔2009〕80號)，要求在2010年底基本建成“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。省編委辦也下發(fā)配套的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的實(shí)施意見》(浙編辦發(fā)〔2010〕1號)。

3.加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。為形成現(xiàn)有體制下農(nóng)科教的結(jié)合機(jī)制，2005年，建立由省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)科院、浙江大學(xué)、中國水稻研究所、中國茶科所等單位參加的省“三農(nóng)五方”科技協(xié)作機(jī)制。2008年，成立大農(nóng)業(yè)的浙江省農(nóng)技推廣中心及六大分中心，分中心以下按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)設(shè)置了20個(gè)專家組，共143名知名專家參與。去年，我廳還與省農(nóng)科院、省林學(xué)院舉辦科技對接活動(dòng)，簽署相關(guān)科技合作協(xié)議書，確定科技合作重點(diǎn)。今年以來，我廳將浙江大學(xué)、省農(nóng)科院、寧波市農(nóng)科院以及嘉興、溫州、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院等六家單位確定為部、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同承擔(dān)我省基層農(nóng)技人員及骨干農(nóng)民的科技知識培訓(xùn)。

4.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的支持。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技經(jīng)費(fèi)的投入力度，省科技廳出臺《農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展》等多個(gè)重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)實(shí)施方案，積極推行重大項(xiàng)目招投標(biāo)和廳市會商制度。近4年省科技廳共組織實(shí)施各類農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技計(jì)劃項(xiàng)目3758項(xiàng)，投入科研經(jīng)費(fèi)20.4億元。2005年以來，我廳設(shè)立省“三農(nóng)五方”科技協(xié)作項(xiàng)目，每年安排一定資金支持科研推廣單位技術(shù)人員聯(lián)合開展科技攻關(guān)，目前已實(shí)施實(shí)用技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目65項(xiàng)。2008年，我省設(shè)立面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目，每年落實(shí)項(xiàng)目資金1000萬元，每年重點(diǎn)資助200多項(xiàng)在基層實(shí)施的“短、平、快”科技推廣項(xiàng)目。

二、存在問題及下一步工作措施

近年來，我省在農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)上雖然采取了一些新的舉措，取得了較好的效果，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)確實(shí)存在著提案中提到的一些問題，主要體現(xiàn)在：一是科研與生產(chǎn)推廣結(jié)合不夠緊密。還沒有從制度層面上形成“科研來源于實(shí)踐，成果應(yīng)用于生產(chǎn)”的實(shí)效機(jī)制；二是農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)保障能力有待提高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總體投入不足，渠道單一，推廣經(jīng)費(fèi)普遍缺乏；三是農(nóng)業(yè)科研人才供需矛盾突出。原浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)合并到浙江大學(xué)和全省9所地市級農(nóng)業(yè)中等學(xué)校相繼升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院后，農(nóng)口專業(yè)畢業(yè)生逐年縮減，難以滿足我省農(nóng)業(yè)科研人才的需求。同時(shí)因住房和家屬安置問題，外地高層次人才難以引進(jìn)；四是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)間整體合力不強(qiáng)，科研機(jī)構(gòu)資源難以真正做到共享、流動(dòng)。為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，下一步將主要采取以下措施：

1.組建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的文件精神，參照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的做法，整合農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相關(guān)科技資源，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，組建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。一方面按產(chǎn)業(yè)由省級農(nóng)科教知名專家組成科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，另一方面按產(chǎn)業(yè)布局，在主產(chǎn)區(qū)設(shè)立若干個(gè)由推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組成的區(qū)域試驗(yàn)站，使之成為有效鏈接科研體系、推廣體系及生產(chǎn)單位的結(jié)合體，面向生產(chǎn)一線，進(jìn)行共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究、集成、試驗(yàn)、示范和推廣，收集、分析農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)與信息。今年重點(diǎn)建設(shè)4個(gè)，爭取用2-3年時(shí)間，基本建成與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相對應(yīng)，具有我省地方特色的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

2.組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。由省科技廳牽頭組織，積極構(gòu)建由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及其他組織機(jī)構(gòu)形成聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作組織，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以戰(zhàn)略聯(lián)盟為平臺，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，組織開展技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立公共技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)共享；實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，支撐產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效提升；聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強(qiáng)人員的交流互動(dòng)；依托聯(lián)盟提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。

3.加大農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)。省科技廳將通過實(shí)施科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類專項(xiàng)計(jì)劃，對涉農(nóng)高校和科研院所的科研基礎(chǔ)條件建設(shè)給予重點(diǎn)支持。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，調(diào)整科研方向，在功能定位和任務(wù)安排上由“無序競爭、各自為戰(zhàn)”向“合理分工、穩(wěn)定支持”轉(zhuǎn)變，在建設(shè)目標(biāo)上從“促進(jìn)學(xué)科發(fā)展”向“滿足產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展需求”轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代和未來農(nóng)業(yè)提供科技支持。同時(shí)，積極建議和爭取省政府及有關(guān)部門把農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地納入土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策，確保農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)用地的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技需求對接。進(jìn)一步調(diào)查、梳理農(nóng)技推廣系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的科技需求信息，加強(qiáng)農(nóng)科教共同合作，合力攻關(guān)。對一些已有成熟技術(shù)的需求，加大科技示范和轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，宣傳推廣，指導(dǎo)使用；對一些區(qū)域性特別強(qiáng)的技術(shù)問題，組織省、市、縣三級科研單位共同協(xié)作開展針對性研究；對一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普遍性需求，通過“三農(nóng)五方”科技協(xié)作，設(shè)立專項(xiàng)進(jìn)行研究攻關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)與省科技廳、各科研教學(xué)單位的科技協(xié)作，積極支持和協(xié)助市縣與科研部門的合作對接，對各級科研單位與地方合建的科技基地，在政策、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面給予支持。

5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育，支持和鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才群體。加強(qiáng)涉農(nóng)高校建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)科布局，增設(shè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)類師資培育，加快培養(yǎng)符合浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高層次農(nóng)業(yè)科技人才。積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，引導(dǎo)支持大學(xué)生村官學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識、開展農(nóng)技服務(wù)，解決基層農(nóng)業(yè)科技人員補(bǔ)充問題，研究探索面向基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的大學(xué)生訂單式培養(yǎng)政策，由用人單位與大學(xué)生簽訂協(xié)議，畢業(yè)后回鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。

6.推進(jìn)“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。在深化責(zé)任農(nóng)技制度基礎(chǔ)上，按照“三位一體”的要求，全面建立健全基層農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。縣及縣級以上重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力抓好綜合農(nóng)技中心建設(shè)，村級設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，村以下建立穩(wěn)定的科技示范戶，基本形成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級全程覆蓋、綜合配套、便捷高效的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。

三、對提案中有關(guān)具體建議的意見

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)科研單位的性質(zhì)問題。農(nóng)業(yè)科研具有明顯的社會公益性、基礎(chǔ)性特征。農(nóng)業(yè)科研周期長、見效慢、技術(shù)可控性差，社會效益顯著，自身效益難以體現(xiàn)，科技成果直接收益的是“三農(nóng)”，產(chǎn)生的效果是農(nóng)業(yè)發(fā)展和全社會消費(fèi)者普遍受益。農(nóng)業(yè)科研單位的純公益性性質(zhì)已得到普遍認(rèn)同，目前我省省級涉農(nóng)科研單位已全部明確為純公益類事業(yè)單位性質(zhì)，由財(cái)政按有關(guān)規(guī)定予以經(jīng)費(fèi)保障，下一步將加大支持力度，健全激勵(lì)機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

2.關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體問題。近年來我省農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展，但總體上市場化、組織化程度還不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等尚處于發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要依靠各類農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)等單位，是農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新的主體。從實(shí)際情況看，在我省農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的安排上85%由涉農(nóng)高效和科研院所承擔(dān)，獲獎(jiǎng)單位中95%為高校和科研院所，與提案中提出涉農(nóng)高校和農(nóng)業(yè)科研院所是我省農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新主體的認(rèn)識是一致的。隨著高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為載體的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體正在逐步形成，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力正在不斷提高，也將成為我省農(nóng)業(yè)科技支撐體系的重要組成部分。

3.關(guān)于完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制問題。國家《科技進(jìn)步法》和《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》以及浙江省委、省政府在2001年和2006年兩個(gè)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的若干意見》文件中都對科研經(jīng)費(fèi)投入有明確規(guī)定。據(jù)2008年省科技廳統(tǒng)計(jì)，目前省本級財(cái)政已經(jīng)達(dá)到1/3科研經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科技，但90個(gè)縣(市、區(qū))中有近一半縣(市、區(qū))對農(nóng)業(yè)科技投入還不夠?？偟膩砜矗沂∞r(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入方面在全國還是較好的，但也只占農(nóng)業(yè)GDP的0.3%，省科技廳將進(jìn)一步與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，不斷完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，爭取各級財(cái)政對專職農(nóng)業(yè)科技人員的事業(yè)費(fèi)以2010年為基數(shù)，5年內(nèi)每年按一定的比例增長，并能夠從事業(yè)費(fèi)中安排一定比例經(jīng)費(fèi)作為專職科技人員從事科研工作的基本經(jīng)費(fèi)，解決科研缺乏經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的問題。

4.關(guān)于改善農(nóng)業(yè)科技人才待遇問題。我們將加強(qiáng)與省相關(guān)部門溝通，進(jìn)一步爭取各方面的支持，鼓勵(lì)高層次農(nóng)業(yè)科研人才引進(jìn)，落實(shí)好農(nóng)業(yè)科研人員科研經(jīng)費(fèi)、住房保障、醫(yī)療保障等政策問題。并通過實(shí)施“百千萬創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃”，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才群體。打破論資排輩，完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認(rèn)可機(jī)制，促進(jìn)中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。鼓勵(lì)成果完成人與項(xiàng)目承擔(dān)單位以入股、轉(zhuǎn)讓等形式，通過自行創(chuàng)辦企業(yè)、與其他企業(yè)合作等渠道，直接進(jìn)行成果產(chǎn)業(yè)化。培養(yǎng)和挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土科技人才，為有一技之長的農(nóng)民專家發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的建議

關(guān)于加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的建議

糧食安全問題，是關(guān)系到社會穩(wěn)定的頭等大事，也是構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。多年來，國家高度重視糧食生產(chǎn)，把糧食穩(wěn)定增長，確保糧食安全工作放在重要位置。糧食安全的根本出路 在科技，科技進(jìn)步是發(fā)展糧食生產(chǎn)的決定性力量。只有依靠科技，提高糧食單產(chǎn)，才是解決我國糧食安全問題的必由之路。但目前在科技興糧方面還存在不少問題：

1、農(nóng)業(yè)科研服務(wù)生產(chǎn)不夠。提高糧食綜合生產(chǎn)能力的科學(xué)研究缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)科研工作特別是農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)性研究缺少穩(wěn)定的資金項(xiàng)目支持，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后集成配套技術(shù)研究不夠，研究經(jīng)費(fèi)缺乏。同時(shí)，由于種種原因，許多科研人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線不夠，“為論文而科研、為職稱而科研、為經(jīng)費(fèi)而科研”的現(xiàn)象沒有得到有效解決，成果評價(jià)考核辦法體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)不夠，造成農(nóng)業(yè)科技成果真正能夠解決農(nóng)村實(shí)際問題的較少。

2、基層農(nóng)技推廣體制不順、經(jīng)費(fèi)保障不足。長期以來，基層農(nóng)技推廣體系公益性職能定位不明確，主體力量分散，管理體制不順；從事公益性農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)長期得不到保障。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中財(cái)政全額撥款的占66%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)20%以上沒有固定的辦公場所，60%以上沒有專用電話，80%沒有計(jì)算機(jī)，90%沒有交通工具，91%沒有試驗(yàn)示范基地。加上人員素質(zhì)不高，推廣機(jī)制不活等，嚴(yán)重影響職能發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)不夠。

3、基層農(nóng)技推廣人員少、素質(zhì)低。由于基層條件差、任務(wù)重、待遇低，農(nóng)技推廣隊(duì)伍長期得不到補(bǔ)充，還有“一部分人跑了、一部分人轉(zhuǎn)了、一部分人退了”，導(dǎo)致基層農(nóng)技隊(duì)伍很不健全，加上人員長期得不到培訓(xùn)，知識陳舊，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

4、農(nóng)民科技普及和素質(zhì)較低。提高農(nóng)民素質(zhì)是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本舉措。目前我國農(nóng)村有知識、有文化的青壯年農(nóng)民大量進(jìn)城就業(yè)，農(nóng)村缺乏有思想、有技能、敢創(chuàng)新的示范帶動(dòng)人才，影響新技術(shù)、新成果在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。

5、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不健全、供給不足。目前我國村級集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，主體地位不明確，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱；農(nóng)民專業(yè)合作組織沒形成氣候；農(nóng)業(yè)教育和科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄；國家農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)部門作為主導(dǎo)力量功能弱化。另外，服務(wù)渠道少、服務(wù)內(nèi)容單一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)供給明顯不足，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)發(fā)展。

為此，提出以下建議：

1、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。我國人口增長、耕地減少、水資源減少的趨勢短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。因此，從全國糧食生產(chǎn)長遠(yuǎn)考慮，科技是解決糧食問題的根本出路，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的根本性措施。圍繞糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效、抗旱節(jié)水、防災(zāi)減災(zāi)、加工轉(zhuǎn)化等方面設(shè)立課題和項(xiàng)目，開展研究與開發(fā)，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力提供科技支撐。

2、增加對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的投入。按照《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“國家財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”。但我國在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面長期投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，技術(shù)設(shè)備落后，研究成果不

實(shí)用，基層推廣出現(xiàn)“人散、線斷、網(wǎng)破”現(xiàn)象。因此，必須貫徹落實(shí)“科技三項(xiàng)費(fèi)要向農(nóng)業(yè)科技傾斜，其占三項(xiàng)費(fèi)的比例，省級不低于40%”的規(guī)定，以提高農(nóng)業(yè)科技和推廣經(jīng)費(fèi)的投入，改善基層農(nóng)技人員工作和生活環(huán)境。

3、建立引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研服務(wù)生產(chǎn)的考核評價(jià)體系。首先，從立項(xiàng)上解決科技服務(wù)生產(chǎn)問題。要立足糧食生產(chǎn)發(fā)展需求，以糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為主線，按產(chǎn)品和環(huán)節(jié)梳理提出解決技術(shù)難題的研究課題，完善科研的立項(xiàng)導(dǎo)向，推動(dòng)科研與生產(chǎn)相結(jié)合。其次，從成果評價(jià)上引導(dǎo)科技人員深入生產(chǎn)一線。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題作為重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從職稱、工資、福利等方面制定有效措施，鼓勵(lì)科技人員真正把論文寫在大地上。

4、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高等院校招收免費(fèi)定向培養(yǎng)大學(xué)生或提供貸款優(yōu)惠，畢業(yè)后充實(shí)基層農(nóng)技隊(duì)伍；加大農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，基層農(nóng)技部門每年拿出一定的崗位數(shù)，招聘農(nóng)科大學(xué)生；實(shí)施農(nóng)技人員知識更新工程，解決基層農(nóng)技人員知識老化問題；設(shè)立全國糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從根本上探索農(nóng)技推廣工作的保障機(jī)制。

5、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高科技種糧水平。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的載體。要通過多種形式、多渠道加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高科技種糧水平，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。

6、提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。積極培育和發(fā)展農(nóng)技、植保、農(nóng)機(jī)等專業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作開展承租、代管、代耕等各項(xiàng)服務(wù)，推進(jìn)以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)組織發(fā)展。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。進(jìn)一步加大法律保護(hù)、政府扶持、政策支持力度，使之成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要承擔(dān)載體。

關(guān)于促進(jìn)我國油料產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策建議

長期以來我國始終是世界油料生產(chǎn)和消費(fèi)大國，年產(chǎn)量僅次于美國，居世界第二位。但由于人口持續(xù)增長和種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，我國植物油人均占有量仍不到世界平均水平70%，外向依存度50%以上，進(jìn)口總量居世界首位，油脂供給已成為影響我國食物安全的重要因素。

近年來，受市場價(jià)格偏低、生產(chǎn)用工量大等影響，我國油料生產(chǎn)出現(xiàn)了明顯滑坡，面積持續(xù)減少，產(chǎn)量徘徊下降。對此，黨中央國務(wù)院高度重視，農(nóng)業(yè)部在2008年提出振興我國油料生產(chǎn)計(jì)劃，目標(biāo)到2008年油料面積恢復(fù)到2006年水平，到2010年，面積比2006年擴(kuò)大2080萬畝，畝產(chǎn)提高10公斤，總產(chǎn)提高14％。但是，要真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，難度較大，還存在不少問題。

1、面積恢復(fù)難度大。盡管近兩年來油料價(jià)格上漲，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力緊張矛盾仍比較突出，加上生產(chǎn)成本較高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，種油比較效益低，影響農(nóng)民種油積極性，導(dǎo)致冬閑田面積反而增加。

2、機(jī)械化程度低。油料生產(chǎn)手工勞動(dòng)比較多，在勞動(dòng)力成本上漲，勞動(dòng)力資源變化的情況下，已成為影響油料生產(chǎn)發(fā)展的最主要因素之一。

3、生產(chǎn)成本較高。油料機(jī)械化水平低，用工量大，勞動(dòng)力成本大；加上近年來生產(chǎn)資料

價(jià)格上漲，導(dǎo)致油料生產(chǎn)成本大幅增加。

4、價(jià)格波動(dòng)大。自2006年以來，由于受國際市場價(jià)格飆升、國內(nèi)油料供小于求的影響，油料價(jià)格大幅攀升，拉動(dòng)油料生產(chǎn)收益較大。但由于油料價(jià)格的劇烈波動(dòng)，也嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

為此，提出以下振興我國油料產(chǎn)業(yè)的政策建議：

1、采取有效措施，恢復(fù)油料面積。主要通過增加油料生產(chǎn)補(bǔ)貼、提高油料保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、降低生產(chǎn)資料成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種油積極性，逐步恢復(fù)油料生產(chǎn)面積。重點(diǎn)開發(fā)南方冬季休閑耕地，推廣間作套種技術(shù)。

2、落實(shí)國家振興油料計(jì)劃的配套資金。振興計(jì)劃要求：培育油料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)；依托科技項(xiàng)目選育與推廣新品種；開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)油料機(jī)械研發(fā)和推廣，建立油料機(jī)械示范基地等措施的實(shí)施，均需要相應(yīng)的資金投入作保障。

3、提高油料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍。擴(kuò)大大豆和油菜良種、機(jī)械推廣等補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加大油料生產(chǎn)基地投資和補(bǔ)貼力度；對油料生產(chǎn)大縣和種植大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。

4、穩(wěn)定農(nóng)資和種子價(jià)格，減小市場影響。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格；給予農(nóng)資生產(chǎn)廠家各項(xiàng)優(yōu)惠措施，降低原材料價(jià)格；流通環(huán)節(jié)管理要落實(shí)差率控制辦法。規(guī)范種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)價(jià)費(fèi)的行為，打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬價(jià)格等違法行為。

5、加強(qiáng)油料生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)先扶持一部分農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織建設(shè)，面向生產(chǎn)者和加工者提供技術(shù)服務(wù)、規(guī)范栽培技術(shù)，提供病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)信息及專業(yè)化防治服務(wù)等。

關(guān)于盡快出臺《糧食法》的建議

“國以民為本，民以食為天”。糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題，涉及多領(lǐng)域、多部門，是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)行國家糧食安全管理體制是國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)下，國家糧食局與中央儲備糧管理總公司共同管理的體制。而國家糧食局與中央儲備糧管理總公司相對應(yīng)的管理法律依據(jù)是《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》。通過近5年來的實(shí)踐，《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》存在諸多不適應(yīng)市場變化和保障國家糧食安全需要。今年國務(wù)院出臺的《國家糧食安全中長期（2009-2020年）規(guī)劃綱要》明確提出，要盡快制定出臺《糧食法》。為此建議：

一是制定出臺《糧食法》，必須從我國國情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把糧食自給率95%以上的原則、最嚴(yán)格土地保護(hù)制度、促進(jìn)種糧農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)、保障居民基本消費(fèi)承受等以法的形式明確固定下來，探索建立適合我國國情的保障國家糧食安全長效體制機(jī)制。二是制定出臺《糧食法》，必須進(jìn)一步依法明確和完善強(qiáng)有力的糧食生產(chǎn)政策保護(hù)體系。依法落實(shí)最嚴(yán)格土地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；依法健全和完善用地管理辦法，嚴(yán)守18億畝耕地這根紅線；依法自愿有償原則，引導(dǎo)多形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營；依法確定若干個(gè)區(qū)域性糧食生產(chǎn)核心區(qū)，依法并規(guī)定其特殊扶持政策及權(quán)利和義務(wù)?？偨Y(jié)近幾年各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，依法固定包括糧食最低收購價(jià)政策、糧食綜合補(bǔ)貼政

策、糧食科技豐產(chǎn)政策等在內(nèi)的糧食生產(chǎn)保障體系。

三是制定出臺《糧食法》，必須進(jìn)一步依法明確“儲備充足、調(diào)控有力、流通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食宏觀調(diào)控體系。要依法明確和完善糧食儲備制度，科學(xué)確定中央和地方糧食儲備規(guī)模，界定中央和地方儲備管理權(quán)事，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)供求總量和結(jié)構(gòu)。依法建立糧食預(yù)警應(yīng)急體系，依法規(guī)定大中城市必須落實(shí)確保當(dāng)?shù)?0天以上小包裝成品糧油應(yīng)急儲備。

四是制定出臺《糧食法》，必須進(jìn)一步依法明確國有糧食企業(yè)市場主渠道地位和作用。家寶總理強(qiáng)調(diào)，在中國這樣一個(gè)大國，保障國家糧食安全如果沒有國有糧食企業(yè)主渠道后果不堪想象。依法支持加快中央和地方糧食企業(yè)整合步伐，培育國有和國有控股大糧商，支持多元主體糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。明確每個(gè)糧食主產(chǎn)縣至少保留1至2家國有獨(dú)資糧食儲備或購銷企業(yè)和必要的糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，作為承擔(dān)宏觀調(diào)控和糧食應(yīng)急載體。

五是制定出臺《糧食法》，必須進(jìn)一步完善糧食安全行政保障體系。以法律的形式明確各級行政首長對糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食儲備、保障糧食安全的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，將糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、糧食安全納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。依法賦予各級糧食行政管理部門對全社會糧食行業(yè)、糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，特別是全社會糧食流通市場秩序、糧食質(zhì)量安全等的監(jiān)督檢查，依法賦予其依法處罰職責(zé)，打擊糧食流通和糧食質(zhì)量等違法行為，保障國家糧食安全。

關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善糧食綜合補(bǔ)貼的政策建議

近年來，國家實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，其中實(shí)施糧食綜合補(bǔ)貼政策的戰(zhàn)略意圖是保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量，保證國家糧食安全，但實(shí)踐效果證明，部分惠農(nóng)政策設(shè)計(jì)不夠縝密，導(dǎo)向作用不明顯。突出表現(xiàn)在：

一是按計(jì)稅田畝的“普惠制”糧食直接補(bǔ)貼對調(diào)動(dòng)糧農(nóng)的積極性作用并不大，糧食增產(chǎn)的效果并不明顯。一些農(nóng)民“一手拿著糧食直接補(bǔ)貼，一手提著樹苗花苗”，甚至直接用于生活消費(fèi)的現(xiàn)象并不少見。

二是良種補(bǔ)貼沒有與主導(dǎo)品種、主推技術(shù)完全掛起鉤，對促進(jìn)糧食實(shí)際增產(chǎn)的作用有限。三是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金主要用在農(nóng)民購買環(huán)節(jié)上，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民用補(bǔ)貼買農(nóng)機(jī)后再轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象。

四是糧食最低收購價(jià)政策定價(jià)機(jī)制未能綜合體現(xiàn)生產(chǎn)成本、農(nóng)民合理收益及市場供求變化，出現(xiàn)有些品種托市價(jià)形同虛設(shè)。同時(shí)該政策執(zhí)行主體與實(shí)際承擔(dān)托市任務(wù)的基層糧食企業(yè)不同一，難免存在責(zé)權(quán)分離、相互扯皮，企業(yè)爭利、監(jiān)管失缺等問題。

五是國家面向農(nóng)民的補(bǔ)貼種類繁多，發(fā)放依據(jù)、要求和時(shí)限不一，操作程序復(fù)雜，行政運(yùn)行成本高，影響惠農(nóng)效果。

盡管上述政策實(shí)踐的效果不一，但提升了農(nóng)民對政府的信心指數(shù)，可以說深得民心，必須堅(jiān)持。改進(jìn)和完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，要在增量上做文章，提高補(bǔ)貼質(zhì)量，放大補(bǔ)貼效應(yīng)。為此建議：

一要改進(jìn)和完善糧食直接補(bǔ)貼政策。在現(xiàn)行普惠制按計(jì)稅田畝補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，通過增量

把糧食直接補(bǔ)貼與農(nóng)民實(shí)際種糧面積和提供糧食商品量直接掛鉤，重點(diǎn)向種糧大戶傾斜，既可以充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又可為國家掌握充裕的糧源。具體操作可實(shí)行“磅頭補(bǔ)貼”，匹配完善的統(tǒng)計(jì)、公示、監(jiān)督保障機(jī)制。

二要改進(jìn)和完善糧食最低收購價(jià)政策和實(shí)施辦法。綜合種糧成本和糧農(nóng)合理收益，構(gòu)建科學(xué)的糧食最低收購價(jià)定價(jià)機(jī)制并于下季作物播種前發(fā)布。

三要改進(jìn)和完善良種補(bǔ)貼方式。將良種補(bǔ)貼與主導(dǎo)品種和主推技術(shù)掛鉤，實(shí)行統(tǒng)一供種和良種良法，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)化率。

四要改農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼為農(nóng)機(jī)具作業(yè)補(bǔ)貼，通過政府購買農(nóng)機(jī)服務(wù)解決農(nóng)機(jī)作業(yè)推廣問題。

五要加大政府扶持力度，大力推進(jìn)糧食作物政策性保險(xiǎn)，適度提高政府承擔(dān)保費(fèi)比例和保險(xiǎn)公司賠償額度，擴(kuò)大糧食作物和農(nóng)村飼養(yǎng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)農(nóng)民規(guī)避自然和市場的風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三篇：農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)可行性研究報(bào)告

海原縣2009年設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐體系

建設(shè)申請書

一、項(xiàng)目背景

海原縣地處寧夏中部干旱帶，隸屬中衛(wèi)市，北緯36°06′40″—37°04′32″，東徑105°09′45″—106°10′10″之間，東緣與同心、原州相連，南與本區(qū)西吉接壤，西鄰甘肅靖遠(yuǎn)、會寧，北靠中衛(wèi)城區(qū)。南北長95公里，東西寬80公里，年降雨量200-400毫米之間且降雨主要集中在7、8、9月三個(gè)月，年平均氣溫7?，晝夜溫差大，≥10?有效積溫2426?，年均日照時(shí)數(shù)2706小時(shí)，無霜期146天左右。全縣總耕地面積403萬畝，大部分為川臺地，揚(yáng)黃灌區(qū)主要分布在高崖、李旺、黑城、七營四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，庫井灌區(qū)主要以西安、樹臺、關(guān)橋、李俊等中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，水資源全縣總體短缺，2007年在各級政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，于2007年下半年開始大規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，截止目前，全縣累計(jì)完成設(shè)施建設(shè)面積42576畝，其中日光溫室4350畝，拱棚38226畝，2008年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積26796畝，日光溫室主要以蕃茄、辣椒生產(chǎn)為主，兩茬種植平均畝產(chǎn)1000公斤左右，早春茬大拱棚辣椒平均畝產(chǎn)3800公斤，產(chǎn)值2500元，甜瓜平均畝產(chǎn)3600公斤，產(chǎn)值5000元，秋延后葉菜平均畝產(chǎn)1000公斤，產(chǎn)值1000元。設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)有力地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已成為我縣農(nóng)業(yè)重要產(chǎn)業(yè)之一。

二、項(xiàng)目建設(shè)可行性和必要性

我縣土壤大部分為黃棉土，土壤深厚，光照條件充足有利于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)主要以揚(yáng)黃灌區(qū)及中南部庫井灌區(qū)為主，水資源狀況能夠確保設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，再加上政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，生產(chǎn)效益逐步提高，農(nóng)民思想認(rèn)識不斷轉(zhuǎn)變，成為我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效動(dòng)力，但由于設(shè)施農(nóng)業(yè)是我縣的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)掌握不夠，大面積生產(chǎn)技術(shù)力量相對薄弱，產(chǎn)量和效益仍然在一個(gè)低水平狀態(tài)。進(jìn)一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，是推動(dòng)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，而只有加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，充分利用成熟的綜合生產(chǎn)技術(shù)，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)推廣才能有效推動(dòng)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)大發(fā)展，快發(fā)展。

三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

（一）示范引領(lǐng)和推廣

日光溫室：在海原縣西安鎮(zhèn)付套村建設(shè)日光溫室生產(chǎn)園區(qū)一個(gè)，并依托園區(qū)生產(chǎn)條件，2009年安排日光溫室綜合栽培技術(shù)示范面積25畝（10座），蔬菜生產(chǎn)以辣椒、蕃茄、黃瓜為主，品種分別選用長劍、金冠、博耐等當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性和抗逆性強(qiáng)的新品種。

主推技術(shù)：

1、熱風(fēng)爐應(yīng)用技術(shù)：12月至2月份陰雪天或光溫較低的嚴(yán)寒天氣使用。

2、CO2施肥技術(shù)：蔬菜座果后進(jìn)行施肥，定量適時(shí)補(bǔ)充，促進(jìn)光合作用，提高作物產(chǎn)量。

3、工廠化育苗和嫁接技術(shù)：采用穴盤育苗和嫁接技術(shù)提高育苗質(zhì)量，減少病害發(fā)生，提高作物抗逆性，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。

4、張掛反光幕技術(shù)：11月下旬至3月，在日光溫室后墻張掛反光幕改善光照條件。

5、病蟲害綜合防治技術(shù)：采用農(nóng)業(yè)、物理、生物、化學(xué)等措施防治病蟲害，建立以生態(tài)栽培等生物防治為主體的防治體系。

6、膜下滴灌技術(shù)：利用滴灌灌水，并結(jié)合灌水施藥施肥。

7、測土配方施肥：根據(jù)蔬菜種類，栽培方式，作物需肥規(guī)律，土壤養(yǎng)分情況進(jìn)行配方施肥。

大拱棚：依托高崖鄉(xiāng)2008年大拱棚生產(chǎn)園區(qū)，安排早熟馬鈴薯

接秋延后芹菜高效綜合栽培技術(shù)示范30畝，馬鈴薯主栽品種選用克新1號，中薯4號為主，芹菜品種選用美國西芹。

主推技術(shù)：

1、機(jī)械化耕作：3月下旬用旋耕機(jī)結(jié)合施肥進(jìn)行旋耕。

2、測土配方施肥：根據(jù)馬鈴薯營養(yǎng)需求規(guī)律，土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行測土配方施肥。

3、起壟覆膜：采用寬窄行起壟，壟寬70cm，壟溝寬20cm，壟高15-20cm，株距25-30cm。

4、馬鈴薯催芽播種在移栽前20天（日光溫室提前催芽），3月中下旬移栽。

5、早熟馬鈴薯接秋茬西芹兩茬栽培：馬鈴薯6月下旬至7月上旬收獲，8月初定植西芹。

6、西芹枯斑病防治通過棚內(nèi)溫度濕度的控制結(jié)合藥劑進(jìn)行防治。

7、西芹育苗移栽：7月上旬進(jìn)行穴盤育苗，9月中旬定植。

（二）開展相關(guān)試驗(yàn)研究

1、大拱棚蔬菜不同茬口綜合效益試驗(yàn)。

2、大拱棚辣椒（馬鈴薯）-西芹高產(chǎn)高效栽培技術(shù)示范

3、西芹不同藥劑防治斑枯病實(shí)驗(yàn)

4、日光溫室黃瓜、茄子嫁接栽培與育苗移栽比較試驗(yàn)

5、大拱棚早熟馬鈴薯切塊播種與芽塊催芽定植方式比較試驗(yàn)

6、大拱棚秋延后芹菜不同定植時(shí)期效益比較試驗(yàn)

7、CO2施肥及反光幕使用效益分析

四、目標(biāo)效益

1、通過示范項(xiàng)目綜合技術(shù)措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)日光溫室冬春茬平均畝產(chǎn)7000公斤，產(chǎn)值14000元，秋冬茬畝產(chǎn)4000公斤，產(chǎn)值8000元，兩茬累計(jì)產(chǎn)值20000元以上。大拱棚早春茬早熟馬鈴薯平均畝

產(chǎn)3000公斤，畝產(chǎn)值1750元。秋茬西芹平均畝產(chǎn)5000公斤，產(chǎn)值2000元，兩茬累計(jì)產(chǎn)值3750元，同時(shí)通過組織觀摩等多種形式的宣傳活動(dòng)，將技術(shù)措施進(jìn)行大面積的推廣。

2、通過試驗(yàn)研究，找到適宜我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培的作物種類茬口安排，主推品種及相適應(yīng)的栽培模式，更好地服務(wù)于我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

五、技術(shù)支撐體系基本構(gòu)架

聘任區(qū)農(nóng)技總站呂鴻鈞研究員為首席專家，并組成專家團(tuán)。專家團(tuán)成員：姜黛珠、李建設(shè)、郭文忠、謝華、盛彪、趙偉、蔣學(xué)勤、張桂芳、余風(fēng)娟

職責(zé)：就海原設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展定位、優(yōu)新品種引進(jìn)示范、儲運(yùn)保鮮、產(chǎn)品開發(fā)及工藝改進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)外銷售市場開拓等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)成立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范、實(shí)驗(yàn)小組。

組長：李武玉

副組長：高鴻飛王子平

成 員：韓超（西安）王春斌（高崖）李樹森（黑城）

魏克明（黑城）

職責(zé)：制定設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)實(shí)施方案，落實(shí)示范項(xiàng)目地點(diǎn)、面積及配套材料，確保各項(xiàng)技術(shù)措施運(yùn)用到位，切實(shí)達(dá)到增產(chǎn)增效的目標(biāo)和技術(shù)推廣引領(lǐng)作用。

六、進(jìn)度安排

2009年設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)分六個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2008年12月10日-12月20日）成立組織機(jī)構(gòu)，制定方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐體系前期準(zhǔn)備工作。

第二階段：設(shè)備購置階段（2008年12月21日-2009年1月20日）通過項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)，進(jìn)行日光溫室卷簾機(jī)、熱風(fēng)爐、滴灌設(shè)施、反光幕及化學(xué)肥料的購置。

第三階段：設(shè)備安裝階段（2009年1月21日-30日）

組織技術(shù)人員對設(shè)備進(jìn)行安裝和調(diào)試，指導(dǎo)農(nóng)戶正確使用，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

第四階段：種植階段（2009年1月15日-3月20日）

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的要求，積極開展辣椒、番茄、黃瓜育苗移栽工作，按照技術(shù)要求精心種植和管護(hù),真正發(fā)揮科技支撐體系建設(shè)的作用。

第五階段：管理階段（2009年3月21日-2009年7月31日）按照技術(shù)方案，進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范及管護(hù)工作。

第六階段：考評驗(yàn)收（2009年4月15日-4月30日）

由專家組成員及相關(guān)人員組成驗(yàn)收組對2009年設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查及驗(yàn)收。

七、運(yùn)行機(jī)制

海原縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，分級組織實(shí)施，以任務(wù)帶團(tuán)隊(duì)、以團(tuán)隊(duì)促網(wǎng)絡(luò)、以網(wǎng)絡(luò)建體系。

技術(shù)示范小組，負(fù)責(zé)全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)、示范推廣、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新種植模式、提高機(jī)種機(jī)收水平等技術(shù)方案，報(bào)農(nóng)業(yè)局審批后，由各技術(shù)示范小組組織實(shí)施。

八、業(yè)績考核

建立海原縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)績效考評制度，實(shí)行一年一次綜合考核。海原縣設(shè)施農(nóng)業(yè)由縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系監(jiān)督評估委員會組織考核；技術(shù)示范團(tuán)隊(duì)由縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)管理委員會組織相關(guān)部門考核；各技術(shù)示范小組的考核，根據(jù)任務(wù)合同書的內(nèi)容指標(biāo)，組織考核。

九、組織保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立海原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主管縣長任組長，農(nóng)業(yè)局局長任副組長，成員由各站（所）的主要負(fù)責(zé)人及擔(dān)成。主要職責(zé)是研究海原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)處理大拱棚建設(shè)中存在的重大問題。

（二）資金保障

設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)資金主要由專家費(fèi)、基本建設(shè)支出、儀器設(shè)備購置費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等構(gòu)成，試驗(yàn)示范總資金44.31萬元，其中拱棚設(shè)施馬鈴薯接西芹示范栽培17.78萬元，專家費(fèi)2萬元；日光溫室示范費(fèi)26.53萬元，其中專家費(fèi)3萬元。全部由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金撥付，經(jīng)首席專家簽字同意后，由縣國庫支付中心撥付實(shí)施單位實(shí)施。

建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系所需的培訓(xùn)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)納入新型農(nóng)民培訓(xùn)和百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程；基本建設(shè)支出、技術(shù)示范推廣費(fèi)納入縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)由農(nóng)業(yè)局列項(xiàng)支出。資金管理按照《海原縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》執(zhí)行。

（三）人員保障

技術(shù)人員要保證有三分之一的時(shí)間用于設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)工作；指導(dǎo)小組組長、園區(qū)主任由農(nóng)業(yè)局管理、使用、考核。

附：項(xiàng)目建設(shè)資金一覽表

海原縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

2008年12月18日

第四篇：農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)思路與框架

農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)思路與框架 摘要：本文首先分析了國外農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐及其體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，在此基礎(chǔ)上以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，針對我國現(xiàn)行區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系存在的共性問題，研究提出了區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的目標(biāo)、總體思路、基本原則、一般性框架和總體運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技；支撐體系；思路；框架

21世紀(jì)以來，解決“三農(nóng)”問題已成為我國政府工作的重中之重。新形勢下，農(nóng)業(yè)科技面臨的任務(wù)更加繁重，在整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和支撐作用更加突出¨。為此，國家大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技支撐體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力。區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系作為國家農(nóng)業(yè)科技支撐體系的重要組成部分，是提高區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和支撐“三農(nóng)”發(fā)展的根本保證，研究和加快區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)具有十分重要的意義。本文就國內(nèi)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行探討，以期為理論界地方政府及有關(guān)部門提供參考和借鑒。國外農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

隨著世界農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和政治、經(jīng)濟(jì)社會條件的變化，各國都在根據(jù)新的需要對本國的農(nóng)業(yè)科技支撐體系設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行不斷地調(diào)整和改革，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1．1 改革運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置

隨著農(nóng)業(yè)形勢變化和私人部門的廣泛介入，以及公共農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)面臨財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重、運(yùn)行效率不高等各種壓力，各國政府都對公共部門的農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置。其重點(diǎn)在于整合現(xiàn)有的體系和資源，按照自然生態(tài)區(qū)劃、專業(yè)領(lǐng)域和研究項(xiàng)目需要建立研究中心，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員，提高運(yùn)行效率，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

1．2大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)集科技開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營于一體，技術(shù)先進(jìn)，市場反應(yīng)靈敏，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的強(qiáng)大推進(jìn)器。近年來，許多國家都鼓勵(lì)公共系統(tǒng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或者進(jìn)入企業(yè)，由此產(chǎn)生了一批實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。另一方面，市場競爭迫切需要農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品技術(shù)含量，不斷占領(lǐng)技術(shù)與市場制高點(diǎn)，加之政府宏觀政策引導(dǎo)及相關(guān)鼓勵(lì)措施的實(shí)施，加快了農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展。

1．3加強(qiáng)合作創(chuàng)新

近年來，許多國家通過制定和實(shí)施多樣化的政策和激勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)大學(xué)、企業(yè)、政府之間的合作，有的國家還設(shè)立了促進(jìn)合作研究的機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，如美國和澳大利亞等國家都設(shè)有合作研究中心。合作過程中每個(gè)參加者擁有自己所開發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)，并可分享其他合作伙伴的成果，既節(jié)省了時(shí)間又節(jié)省了資金，同時(shí)通過合作使自己處于科技的前沿。

1．4重視用戶與中介在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用

在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，各國越來越重視人力資源的開發(fā)、用戶參與、能力建設(shè)以及促進(jìn)民間組織的發(fā)展。這反映了農(nóng)業(yè)科技推廣在意識形態(tài)上的變化，即從“自上而下”的線性技術(shù)轉(zhuǎn)移模式向側(cè)重于雙向溝通的用戶參與模式轉(zhuǎn)變。

1．5 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度與政策

許多國家都通過對科研和創(chuàng)新活動(dòng)撥款、制定促進(jìn)高技術(shù)發(fā)展和對傳統(tǒng)技術(shù)改造的各種大型科技計(jì)劃，以及利用各種財(cái)政金融手段和法律手段，加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)調(diào)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)對促進(jìn)私人農(nóng)業(yè)科技投資起到了重要的推動(dòng)作用。在鼓勵(lì)私人部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制下，許多企業(yè)成為了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。

2我國現(xiàn)行區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系存在的共性問題

我國現(xiàn)行的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確立的，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給、推廣和教育培訓(xùn)均是政府主導(dǎo)的，體現(xiàn)了政府集中力量辦大事的優(yōu)越性，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾起到了巨大支撐作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，現(xiàn)行區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系及運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了許多問題，已不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，迫切需要進(jìn)行重大調(diào)整和改革。突出的表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)布局不合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)重疊，資源分散，加劇了地方農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的低水平重復(fù)和科研資源浪費(fèi)；體制不順，機(jī)制不活，缺乏動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才難以脫穎而出；舊的農(nóng)業(yè)科技推廣體系已經(jīng)被打破，新的適合市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系尚未形成，農(nóng)業(yè)科技推廣工作處于不穩(wěn)定的被動(dòng)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣割裂現(xiàn)象明顯，科研目標(biāo)與市場需求相脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展的流程不能相互銜接；農(nóng)業(yè)科技管理缺乏頂層設(shè)計(jì)，政出多門，宏觀調(diào)控乏力，微觀管理不活，特別是聯(lián)合攻關(guān)不夠、重大科研突破少，不適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要¨

1．3區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的目標(biāo)和總體思路

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的最終目標(biāo)是建立符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、區(qū)域特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，層次分明、布局合理、手段先進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、開放的農(nóng)業(yè)科技支撐體系，并形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、政府統(tǒng)籌和社會廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)科技支撐運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技日益增長的需要。也就是說，這個(gè)支撐體系應(yīng)是一個(gè)政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、公益性服務(wù)與市場經(jīng)營性服務(wù)相 結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與群眾組織相結(jié)合的多元化、多層次的，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的，與國家層面的農(nóng)業(yè)科技支撐體系互為補(bǔ)充的新型區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。根據(jù)我國的實(shí)際情況，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系的建設(shè)應(yīng)定位于圍繞新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)和增加農(nóng)民收入的基 本宗旨，堅(jiān)持理順體制、激活機(jī)制，繼承傳統(tǒng)和發(fā)展相結(jié)合，打破地域和部門及所有制限制，立足地方實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)的總體思路。其中，必須處理好幾個(gè)關(guān)系：(1)處理好借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和從地方特色及實(shí)際出發(fā)的關(guān)系，充分考慮地方的自然資源稟賦、特色優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及制度框架；(2)處理好新型區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系與現(xiàn)有科技體系的關(guān)系；(3)處理好新型區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)與國家農(nóng)業(yè)科技支撐體系和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局、自然生態(tài)區(qū)劃、地方“十一五”規(guī)劃等銜接關(guān)系；(4)處理好新型區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)中整體布局與單項(xiàng)推進(jìn)的關(guān)系¨一。區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的基本原則

4．1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的原則

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)既要體現(xiàn)政府的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用，又要引入市場機(jī)制M兒引，逐步建立起服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對象多層次的農(nóng)業(yè)科技支撐體系，最終形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場主導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技支撐格局。

4．2堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)和發(fā)展相結(jié)合的原則

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)要在堅(jiān)持繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技支撐體系優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以克服現(xiàn)有支撐體系的弊端為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技需求和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)。創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，通過整合、充實(shí)、優(yōu)化和提升，提高創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。

4．3 堅(jiān)持區(qū)域特色與國家體系相協(xié)調(diào)的原則

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)要通過觀念更新和體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮全社會的科技資源潛力，進(jìn)一步凸顯地方的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢和地方特色。同時(shí)要將區(qū)域體系納入國家體系全盤考慮，建立開放型的農(nóng)業(yè)科技支撐體系，與國家農(nóng)業(yè)科技支撐體系相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，形成中央、地方上下左右一盤棋的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

4．4 堅(jiān)持重點(diǎn)示范與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)方式上，要整合資源、集成力量，突出特色農(nóng)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)及已有的工作基礎(chǔ)，采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、整體穩(wěn)步推進(jìn)的方式¨·，通過省(市、區(qū))、州(市、地區(qū))、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等各級政府、有關(guān)部門及社會各界共同推動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技支撐體系的整體發(fā)展，提升服務(wù)能力。

4．5堅(jiān)持體系建設(shè)與能力建設(shè)相結(jié)合的原則

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把支撐能力建設(shè)擺在突出的位置，堅(jiān)

持理順體制、激活機(jī)制，打破地域和部門及所有制限制，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技支撐機(jī)構(gòu)組織和科技人員配置，提高農(nóng)業(yè)科技支撐機(jī)構(gòu)的整體能力和農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力，形成應(yīng)變能力強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制和強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

4．6堅(jiān)持突出地方內(nèi)部各州(市、地區(qū))特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各州(市、地區(qū))地方特色，即區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系內(nèi)部應(yīng)是多層次的，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和廣泛性。區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的框架

新型區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系主要包括具有較高水平的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系，專業(yè)隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣體系，專業(yè)化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系，協(xié)調(diào)配合的農(nóng)業(yè)科技管理體系，以及強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技保障體系等五個(gè)子系統(tǒng)，五個(gè)子系統(tǒng)各要素的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)高效運(yùn)行構(gòu)成了新型的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

5．1 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系建設(shè)

以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)為主體，具有研究特色和優(yōu)勢突出的州(市、地區(qū))地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，依托國家和省(部)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心的先進(jìn)科研儀器設(shè)備，以具有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人為研究骨干，組織起跨部門、跨學(xué)科和專業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和“農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)聯(lián)合體”，建成具有較強(qiáng)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關(guān)能力的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系。其主要任務(wù)是圍繞農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)兩大領(lǐng)域及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、方向性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)難題，開展基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)研究、聯(lián)合科技攻關(guān)和集成創(chuàng)新，加速培育知識源、技術(shù)源，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，為推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供人才、知識和技術(shù)儲備。

5．2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣體系建設(shè)

分類改革現(xiàn)有的省(市、區(qū))、州(市、地區(qū))、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，逐步建立與區(qū)域特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，并積極推進(jìn)與國家和省(部)級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和示范基地、農(nóng)業(yè)院校(包括農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)中等學(xué)校、農(nóng)業(yè)星火學(xué)校)、科研機(jī)構(gòu)，特別是與州(市、地區(qū))地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民科技組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民的聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教學(xué)單位和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人才和成果優(yōu)勢，形成政府專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民科技組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民等社會各界廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣體系"‘9]。其主要任務(wù)是圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品中成熟化、配套集成及示范推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民科技組織和農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)干部及農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立科研來源于生產(chǎn)、成果由市場檢驗(yàn)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密結(jié)合，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

5．3農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系建設(shè)

以提高效率和優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民和社會提供技術(shù)、信息、人才、財(cái)務(wù)、評估、經(jīng)紀(jì)、法律、金融、經(jīng)營管理、市場營銷等方面的科技中介服務(wù)組織，逐步完善為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)業(yè)提供支撐的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的專業(yè)化、規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系。其主要任務(wù)是以促進(jìn)知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，發(fā)揮橋梁與紐帶作用，建立農(nóng)業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民之間的溝通與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息、人才、知識、技術(shù)和資金等資源的流動(dòng)與共享。

5．4農(nóng)業(yè)科技管理體系建設(shè)

針對目前農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快建立由地方科技行政主管部門牽頭，以農(nóng)業(yè)行政主管部門、林業(yè)行政主管部門、財(cái)政主管部門、計(jì)劃主管部門和特色農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、行政主管部門為主體，環(huán)保、氣象、水利、金融等部門積極配合，使包括農(nóng)業(yè)科技政策、農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果與專利、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣、農(nóng)業(yè)科技合作與交流、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技法規(guī)等管理工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的高質(zhì)量、高效率的農(nóng)業(yè)科技管理體系。其主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入和管理的頂層設(shè)計(jì)，對農(nóng)業(yè)科技工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，實(shí)施政府農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃，對農(nóng)業(yè)科技重大問題和重大活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，提供公共科技產(chǎn)品和公共服務(wù)，減少科技工作的重復(fù)與遺漏，并加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件的科技防控和預(yù)案制定，增強(qiáng)科技應(yīng)急能力。

5．5農(nóng)業(yè)科技保障體系建設(shè)

以制度創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以科技投入、基礎(chǔ)條件平臺和人才隊(duì)伍建設(shè)為突破口，充分發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、社會多元化投入的農(nóng)業(yè)科技投入運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建資源與生態(tài)環(huán)境信息、科技數(shù)據(jù)、科技成果和大型科研儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)和科技信息等共享機(jī)制，創(chuàng)新選人用人機(jī)制、人才和成果評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新、快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技保障體系。其主要任務(wù)是：制定和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批團(tuán)結(jié)協(xié)作、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，積極組織政府問和推動(dòng)民間開展多渠道、多形式的國際農(nóng)業(yè)科技合作與交流，推進(jìn)官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、中介和農(nóng)民的結(jié)合和良性互動(dòng)。

6區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系的總體運(yùn)行機(jī)制

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系的總體運(yùn)行機(jī)制是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其相互聯(lián)系方式。新型區(qū)域型農(nóng)業(yè)科技支撐體系的總體運(yùn)行機(jī)制是以滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)民發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系為源泉，以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣體系為中樞，以農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系為紐帶，以農(nóng)業(yè)科技管理體系為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科技保障體系為支撐的五位一體的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制，既有各系統(tǒng)內(nèi)部的自運(yùn)行，又有系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系運(yùn)行機(jī)制應(yīng)充分發(fā)揮地方的比較優(yōu)勢，各主體之間有效合作，形成一種整合性的集成支撐能力；主動(dòng)融人國家農(nóng)業(yè)科技支撐體系，形成區(qū)域聯(lián)盟及與國家農(nóng)業(yè)科技支撐體系的有機(jī)配合，成為區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)民發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

本文所闡述的建設(shè)目的、思路和原則是共性的，建設(shè)框架是一般性框架，各地在借鑒和參考時(shí)需根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色和優(yōu)勢突出建設(shè)重點(diǎn)和找準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制改革的切人點(diǎn)。

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第五篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案

一、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的緊迫性

1、不合理使用農(nóng)藥造成的生態(tài)系統(tǒng)污染

許多農(nóng)民不能科學(xué)、合理、安全地使用化學(xué)農(nóng)藥，這些高效農(nóng)藥雖在防治病蟲害方面收到了良好的效果，但其中有毒成分的擴(kuò)散和滲透，直接影響了人類的健康和其它生物的正常生長，造成了生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失調(diào)。多數(shù)有機(jī)磷農(nóng)藥只有10％ 被植物吸收，其余90％ 擴(kuò)散于大氣中，直接影響著人和其它生物的健康。另外，經(jīng)常使用化學(xué)農(nóng)藥，還會促使一些農(nóng)業(yè)害蟲變異而產(chǎn)生抗藥性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)害蟲的天敵，如：青蛙、七星瓢蟲、赤眼蜂，甚至一些食蟲鳥，也由于食物鏈的關(guān)系造成毒害而大量死亡，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。

高毒、高效農(nóng)藥和除草劑的大量使用，使農(nóng)藥殘留、土壤污染、水體污染及中毒情況等都較嚴(yán)重，故在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等方面，有大量潛在的危害。而農(nóng)藥污染的突出問題是農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留問題，從而又導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品的污染，最終使人類健康遭受危害。

2、不合理使用化肥造成的生態(tài)系統(tǒng)污染

現(xiàn)在糧食的增產(chǎn)主要是依靠使用化肥，而化肥的使用使土地的依賴性越來越強(qiáng)，導(dǎo)致土壤大幅度板結(jié)，肥力下降。特別是化肥流失后破壞水資源，形成硝酸鹽污染，威脅飲水安全。在我國部分地區(qū)由于長期使用化肥，土壤中有機(jī)質(zhì)的含量逐步下降，土壤質(zhì)量日趨退化。而且農(nóng)民對化肥的利用率較低、流失率高，由此導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染，破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3、外來生物入侵導(dǎo)致的生態(tài)污染

根據(jù)我們查閱文獻(xiàn)和初步調(diào)查，確認(rèn)吉林省有分布或可能有分布（潛在危險(xiǎn)）的外來生物物種多達(dá)41種，包括植物22種，真菌3種，動(dòng)物17種。這里有的已“定居”多年，有的則是“新戶”，爭占土地、傳播疾病、進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)。如由于日本松干蚧的侵入，使我們痛失一片片樹林，甚至威脅到了更大面積的森林。相對而言，在這個(gè)小小的外來生物面前我們卻束手無策，顯得無奈和沒有防備，暴露出我省某些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的極端脆弱性和我們對外來生物及生態(tài)安全的無知。

4、焚燒農(nóng)作物秸桿造成了嚴(yán)重的大氣污染

玉米收獲后，尚未干燥的玉米秸被大量的堆積起來，無法處理，仍采取焚燒的老辦法。潮濕導(dǎo)致玉米秸桿不能燃燒充分，燃燒過程中大量的煙霧彌散在空氣中，使空氣中的二氧化碳濃度急劇升高，造成了嚴(yán)重的空氣污染。另外，煙霧還嚴(yán)重刺激人們的眼睛和喉嚨，使人流淚、喉痛、呼吸困難，甚至嘔吐，嚴(yán)重時(shí)還會導(dǎo)致呼吸道疾病，極大地影響了人們的身心健康。

5、禽畜糞便污染

由于過去的畜牧業(yè)是以農(nóng)村副業(yè)的形式出現(xiàn)，種植、養(yǎng)殖一條龍，禽畜糞便也作為農(nóng)家肥料，直接施人農(nóng)田，對環(huán)境污染較輕。由于養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離，從事養(yǎng)殖業(yè)的不種地，糞便不能當(dāng)作肥料，禽畜糞便被亂排亂堆的現(xiàn)象越來越普遍，嚴(yán)重地污染了環(huán)境。糞便的亂堆亂放會產(chǎn)生大量惡臭氣體，其中有大量的有害成分。雨水淋濕溶人地表水將造成水體污染和富營養(yǎng)化，并污染土壤。不經(jīng)發(fā)酵處理的糞便，直接施于土壤，許多有害病菌和寄生蟲將對土壤和作物造成污染危害。禽畜糞便污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境直接或間接地造成污染，對人類健康構(gòu)成了潛在的威脅。

6、固體廢棄物的污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，帶來固體廢物的大量堆放。造成土壤、水體被有害、有毒化學(xué)物質(zhì)、病原體、放射性物質(zhì)等污染，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)改變、水質(zhì)變化。這種污染進(jìn)入土壤還將影響土壤中微生物的生長活動(dòng)，有礙植物根系增長，或在植物體內(nèi)積蓄，危害人體健康。固體廢物占用土地，污染環(huán)境，破壞生態(tài)。

因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及，地膜使用量增多，污染也在加劇。由于它在土壤中不能降解，嚴(yán)重改變了土壤物理性質(zhì)，阻礙了作物生長。

另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆臵固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。

一些城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，絕大部分城鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，成為農(nóng)村內(nèi)河水污染的主要來源。大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有無害化垃圾填埋場，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體。農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了明顯的負(fù)面影響。所以，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是非常有意義并且勢在必行，保護(hù)農(nóng)村自然、社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)我們的家園，就是保護(hù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

二、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建議

新農(nóng)村建設(shè)需要良好的生態(tài)，頻繁的自然災(zāi)害，嚴(yán)重的水土流失，這些因素都制約著新農(nóng)村建設(shè)。搞好新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)重要前提是搞好生態(tài)建設(shè)，這樣新農(nóng)村建設(shè)才會持久。特別是生態(tài)脆弱的地區(qū)，改變農(nóng)村生態(tài)狀況，是新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的重大問題。

1、推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的綜合措施

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須采取農(nóng)、林、牧、水等綜合措施，統(tǒng)一規(guī)劃，全面發(fā)展。由于廢水、有害廢物、糞便和農(nóng)藥化肥對地下、地表水的污染，安全的水源已越來越少；土地沙漠化、草場退化、雨養(yǎng)農(nóng)田和灌溉農(nóng)田的退化、土壤肥力下降等都導(dǎo)致了土地生產(chǎn)潛力的降低或喪生。水資源和土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)土地、森林、草原和水，合理利用土地資源，保護(hù)耕地、林地和生態(tài)濕地。只有良好的生態(tài)環(huán)境才能提供農(nóng)村生產(chǎn)所需的資源和物質(zhì)基礎(chǔ)，才能保障農(nóng)村生產(chǎn)的安全，才有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性措施

保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還可以發(fā)展其在旅游、休閑等方向的潛力，增強(qiáng)其可持續(xù)性，使得良好的生態(tài)環(huán)境對人居環(huán)境、生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好的帶動(dòng)效益。良好的生態(tài)環(huán)境才能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時(shí)結(jié)合生態(tài)環(huán)境建立新型的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，確保產(chǎn)品競爭力?？茖W(xué)合理的施肥用藥不僅保證糧食增產(chǎn)，也能保證土地的培育力和可恢復(fù)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收利用不僅能減少污染浪費(fèi)，還能提供能源，為農(nóng)民增產(chǎn)。只有保護(hù)為核心、保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，才能二者兼顧，才能確保農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3、促進(jìn)農(nóng)村文明整潔的措施

鄉(xiāng)村文明整潔，是農(nóng)村社會發(fā)展向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一種顯著標(biāo)志。在新農(nóng)村建設(shè)中，可以發(fā)揮改土、治水、綠化的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)山、水、田、林、路、園綜合治理，建設(shè)高效農(nóng)田，全面配套水系，綠化荒坡山溝，美化居住環(huán)境，改善人居環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要治理各類的污染源，這不僅美化了環(huán)境、也凈化了空氣。同時(shí)讓廣大農(nóng)民切身體會到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的好處，由此能自覺的從自身做起，讓農(nóng)村更整潔更文明。

要按照生態(tài)學(xué)思想，合理利用空間，建立科學(xué)的新農(nóng)村人居環(huán)境，協(xié)調(diào)新農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系，創(chuàng)建一個(gè)人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)資源可持續(xù)利用的新型農(nóng)村。

對省政協(xié)十屆一次會議第8號黨派團(tuán)體提案的答復(fù)

民盟吉林省委員會：

貴會在省政協(xié)十屆一次會議上提出的《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案》（第8號提案）收悉，省政府責(zé)成省農(nóng)委協(xié)調(diào)有關(guān)單位具體承辦。經(jīng)認(rèn)真研究辦理，并報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的措施

推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。自2006年我省開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作以來，我省新農(nóng)村建設(shè)始終堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，從光、氣、水、田、林、路等方面促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。在今后的農(nóng)村發(fā)展中，我省將通過開展太陽能開發(fā)利用工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、農(nóng)作物秸稈綜合開發(fā)利用工程、改水工程、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)工程、生態(tài)林建設(shè)工程、和“村村通”建設(shè)工程，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，并因地制宜地大力發(fā)展“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”、“節(jié)水農(nóng)業(yè)”“旱作農(nóng)業(yè)”、“保護(hù)性耕作方式”等有效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在農(nóng)村節(jié)能減排工作上，還要宣傳和推廣一批行之有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，如測土配方施肥、生物防治病蟲害、沼肥使用、生物處理禽畜糞便、農(nóng)村節(jié)能保護(hù)環(huán)境等技術(shù)。同時(shí)，我省還將按照省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作意見》，加強(qiáng)建設(shè)、交通、電力、水利、土地、牧業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等各方面政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排，從而形成互相銜接、互為補(bǔ)充、體系完整的新農(nóng)村建設(shè)政策體系，有力推動(dòng)我省新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)全面發(fā)展。

二、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村文明整潔的問題

創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)?！班l(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”既是新農(nóng)村建設(shè)的總要求也是建設(shè)的總目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的要求，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。經(jīng)過兩年多來的試點(diǎn)建設(shè)工作，全省各級試點(diǎn)村鎮(zhèn)在改造村容鎮(zhèn)貌上做了大量的工作，取得了豐碩的成果，多數(shù)村容鎮(zhèn)貌發(fā)生了可喜的變化。以后工作中，省新農(nóng)村辦和省愛衛(wèi)會將繼續(xù)聯(lián)合采取積極有效措施，深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，加大村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，全面推進(jìn)全民愛國衛(wèi)生活動(dòng)。村屯主要從四個(gè)方面做好工作：一是重點(diǎn)清除村屯內(nèi)的垃圾，實(shí)現(xiàn)糞堆高溫發(fā)酵，柴草垛不進(jìn)屯，草木灰不散倒，牲畜圈養(yǎng)并保持圈舍衛(wèi)生。二是抓好改水改廁工作，推廣普及符合衛(wèi)生要求的糞尿分集式生態(tài)廁所。三是搞好除四害工作。村屯及農(nóng)戶深入開展滅鼠、滅蚊、滅蠅活動(dòng)，在重點(diǎn)抓好蚊蠅孳生地治理的基礎(chǔ)上統(tǒng)一進(jìn)行消殺。四是搞好農(nóng)民個(gè)人衛(wèi)生。引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提高農(nóng)民衛(wèi)生意識。

為進(jìn)一步治理農(nóng)村“臟亂差”問題，我省將繼續(xù)從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步解決好民生問題，縮小城鄉(xiāng)差距，通過“四個(gè)工程”、新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，促進(jìn)村容村貌的進(jìn)一步改觀。一是實(shí)施村容鎮(zhèn)貌整治工程。搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)村臟亂差。突出抓好沿線公路線、鐵路線、旅游線三線整治，深入推進(jìn)農(nóng)村“四清四改（清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥，清理亂堆亂建和改水、改廁、改灶、改路），加強(qiáng)綠化、凈化、美化、亮化，加快農(nóng)村人畜分離步伐，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。二是實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。以秸稈氣化、沼氣建設(shè)、風(fēng)能和太陽能利用為重點(diǎn)，提高農(nóng)村再生清潔能源開發(fā)利用水平。通過提高糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、燃料、飼料的資源轉(zhuǎn)化，通過集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實(shí)用技術(shù)來凈化水源、凈化田園和凈化家園，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展目標(biāo)。從2008年開始，平均每年新建100個(gè)清潔能源示范村，新增農(nóng)村沼氣池3－5萬個(gè)。三是實(shí)施農(nóng)村安居工程。采取舊村改造、集中建村、生態(tài)移民、消滅“空殼村”和遷移居戶等方式，積極推廣新型節(jié)能建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)民對現(xiàn)有磚瓦房進(jìn)行改造，加快農(nóng)村安居工程建設(shè)。到2012年，全省基本上消滅泥草房，30%以上的農(nóng)戶住進(jìn)環(huán)保節(jié)能、安全實(shí)用、新穎漂亮、環(huán)境整潔的新居。四是加強(qiáng)思想道德建設(shè)。扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)，信用村、信用戶和和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，建立科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。

感謝貴會對我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的關(guān)心和支持。