第一篇：應高度重視往來賬的管理

應高度重視往來賬的管理

近年來奉新縣審計局通過審計發(fā)現(xiàn)，不少單位的往來款項存在管理不到位、清理不及時、核算不規(guī)范的情況。這些問題的存在勢必造成單位會計信息失真、會計核算不準確、呆賬死賬增加、國有資產(chǎn)流失等許多弊端。其主要表現(xiàn)在：

一是一些單位將專項資金長期掛在賬上，造成資金被擠占或閑置與浪費，致使資金沒有發(fā)揮應有的效益。造成掛賬的原因有：單位領(lǐng)導專項資金意識不強，資金被擠占挪用；也有不少企業(yè)和單位缺乏配套資金，給專項資金的投放帶來一定的困難；有的甚至解釋資金存放為了獲取一點可使用的利息收入等。如至2012年底某鄉(xiāng)人民政府機關(guān)帳上反映有27.92萬元專項資金未及時下?lián)苁褂茫渲校毫謪^(qū)公路建設10萬元，林業(yè)三防經(jīng)費款2.4萬元，中央補助地方農(nóng)村改廁項目款15.52萬元。

二是一些單位領(lǐng)導繼任者，對離任者任期內(nèi)發(fā)生的一些經(jīng)濟業(yè)務不采取積極措施進行處理。繼任者抱有多一事不如少一事的思想，只想接受優(yōu)良資產(chǎn)、不愿承擔前任留下來的遺留問題，致使離任者任期內(nèi)的往來事項成了歷史遺留問題，并且形成時間越長越難理清的惡性循環(huán)。該現(xiàn)象也可能產(chǎn)生離任者任期內(nèi)自身或所在單位的職工及往來的有關(guān)單位存在的個人問題被掩蓋，從而得不到及時的糾正和處理。如某局長期掛已不存在的單位往來。應收未收一建公司41.8萬元、二建公司13.7萬元、村建公司28.5萬元、開發(fā)公司21萬元；應付未付城建公司2.5萬元、原市政公司6萬元等。

三是有些單位工程項目早已竣工并使用。但仍在基建投資往來科目中掛賬，未及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。造成資產(chǎn)管理不善、賬實不符。增加了所在單位國有資產(chǎn)流失的可能性。如某鎮(zhèn)人民政府機關(guān)往來帳至今仍掛2010年以前早已竣工的工程項目支付款28.1萬元，未及時取得工程發(fā)票作賬務處理。

四是有些事業(yè)單位及企業(yè)利用往來賬，將收入成本掛賬、潛盈潛虧掛賬，造成盈虧不實等現(xiàn)象。如：一些經(jīng)濟效益不好的單位，有的通過虛開發(fā)票、虛假工程結(jié)算等手段虛增利潤；有的將生產(chǎn)成本不進行財務處理而掛賬，人為調(diào)增利潤；有的將現(xiàn)實已證明無法收回的債權(quán)掛賬，形成潛虧掛賬等。而一些經(jīng)濟效益較好的單位，有的為了少交稅或平衡收支或為下年留“口袋”，把收入掛賬、把虛列的費用、加大的成本掛賬，人為調(diào)減利潤；有的直接將罰沒款、捐贈等收入在往來賬戶使用，形成賬內(nèi)“小金庫”，不能真實反映權(quán)益；有的現(xiàn)實已證明已無法支付的債務，不進行財務處理，長期掛賬或直接在往來賬戶使用，形成潛盈掛賬。如2011年底某局結(jié)轉(zhuǎn)2012年預收賬款―糧款1 877萬元中含有應轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)2010年以前年度收入款，2012年底調(diào)整賬目用于彌補2012年虧損270萬元。

五是單方調(diào)增或調(diào)減往來賬項，使單位與單位（個人）之間，單位與上下級單位之間的往來對不上賬，形成債權(quán)或債務不實。如某系統(tǒng)有關(guān)單位相互之間往來不相符。如局機關(guān)賬反映應收下屬單位老企業(yè)留守管理處5.15萬元、下屬單位工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設管理所45萬元；而下屬單位賬未反映相應的往來款項。

六是往來賬借貸方余額與正常規(guī)律有悖，出現(xiàn)應收款項余額為貸方，應付款項余額為借方，不核實原因進行財務處理，不能真實反應資產(chǎn)負債情況。如某鄉(xiāng)2013年6月底余額應付款――教育經(jīng)費為借方7.87萬元；而應收款袋裝香菇辦為貸方0.73萬元。

七是收回原支付的一筆款項，同時掛應收款項和應付款項，未正確處理往來款項。會計核算不準確，造成單位會計信息失真。如某鎮(zhèn)機關(guān)賬2012年底應收款及應付款同時掛工業(yè)園區(qū)財政所6萬元。

八是貨幣資金未能定期與銀行對賬，形成了長期未達賬款項掛賬，致使賬款不符。如某鎮(zhèn)財務賬的銀行存款與銀行對賬相差5元，該鎮(zhèn)財務將差額一直掛應收款。

針對以上現(xiàn)象，奉新縣審計局出具審計報告時，審計建議被審計單位應高度重視往來賬的管理、清理及核算；應按照財務制度等規(guī)定，完善有關(guān)內(nèi)控制度，認真清理往來款項，切實做到應收盡收，應還盡還；應強化對掛賬的專項資金管理和使用，要求將專項資金及時撥付，使專項資金早日發(fā)揮效益；杜絕“新官不理舊賬”及用往來調(diào)節(jié)利潤等現(xiàn)象，及時核實有關(guān)往來并進行財務處理等。

（作者單位：奉新縣審計局）

第二篇：往來賬管理

一、存在的經(jīng)營管理問題

1．財務人員變動頻繁，往來不對賬、不清理。

由于企業(yè)管理不規(guī)范，造成企業(yè)財務人員變動頻繁，新接手的財務人員往往只對自己接手后的工作負責，造成往來賬款賬目不清，無論是應收還是應付，由于賬務不清晰，往往財務人員對對賬工作持抵觸態(tài)度，長此以往必然造成賬務混亂，為今后的催款、清理工作帶來困難。

有些名存實亡的往來賬款長期掛賬，如壞賬不及時報損、處理，收款后不及時核銷，不及時報批做營業(yè)外收入等，均造成往來賬款賬目混亂。

2．因企業(yè)管理需要，調(diào)節(jié)利潤、抽逃資本、虛假出資。

一些效益較好的企業(yè)，利用“應付賬款”“其他應付款”“預提費用”等賬戶虛列費用，加大成本，人為調(diào)減利潤。

一些效益不好的企業(yè)，在完不成經(jīng)營指標時，將生產(chǎn)成本不進行賬務處理，而掛入“預付賬款”“待攤費用”等賬戶，人為調(diào)增利潤，為上級考核、提拔、任用等撈取政績。

一些企業(yè)在股東繳完注冊資本后，將資金抽逃出企業(yè)，掛“其他應收款”，長期掛往來，無歸還。甚至有些企業(yè)在沒有實際出資的情況下，通過掛“其他應收款”來進行虛假出資。

3．為避稅，高管年薪支出、老板年終個人分紅掛往來。

很多企業(yè)為了達到激勵員工的目的，在發(fā)放績效或獎勵的時候，采取隱性發(fā)放，尤其是發(fā)放高管的年薪支出，掛“其他應收款”，長期不銷賬。

很多企業(yè)實現(xiàn)了利潤，股東在進行分紅時，為了不交稅，通過掛“其他應收款”從企業(yè)提取紅利，然后通過發(fā)票來沖賬等行為。

4．為朋友，出租、出借賬戶套取現(xiàn)金、無票灰色支出。

企業(yè)往來賬中有些一進一出的款項，無明確經(jīng)濟內(nèi)容，實際出借賬戶為他人轉(zhuǎn)款，違反財務管理規(guī)定；再如有些業(yè)務員，利用職務之便，多次以備用金名義領(lǐng)取現(xiàn)金，然后通過銀行轉(zhuǎn)賬還款，實際是為他人套取現(xiàn)金，違反了現(xiàn)金管理規(guī)定。

很多企業(yè)在發(fā)生對外支付提成、擁金、返款等業(yè)務時，沒有發(fā)票，直接通過往來進行掛賬，長期不核銷。5．管理不規(guī)范，設小金庫、壞賬不核銷、收入不結(jié)轉(zhuǎn)。

很多企業(yè)會存在私設小金庫的現(xiàn)象，當然你可能會問，私營企業(yè)還需要私設小金庫嗎？顯然小金庫是一個廣義的概念，如：很多企業(yè)將廢舊材料、邊角余料對外銷售后取得的收入用于補貼食堂、員工發(fā)放福利等也都屬于私設小金庫。當然收到的收入不入賬或掛往來，然后轉(zhuǎn)出等行為也都屬于設立小金庫。由于產(chǎn)品質(zhì)量、折扣等問題，實際收到的金額小于應收金額或全部無法收回的應收賬款，發(fā)生的少收金額或壞賬損失，未進行核銷。預收賬款，長期不結(jié)轉(zhuǎn)收入等現(xiàn)象。

二、存在的納稅風險問題

1．財務人員對銷售貨物納稅義務發(fā)生時間并沒有清晰的認識，可能根據(jù)對方要求開票的時間確認收入，對于無法償付的應付款項應計入其他收入。這就會導致往來款未按時結(jié)轉(zhuǎn)收入延遲納稅的風險，包括流轉(zhuǎn)稅與企業(yè)所得稅。

2．企業(yè)實際已付了款，采購的貨物已收到并投入使用，但發(fā)票還沒有收到，這種情況常有發(fā)生。但不少企業(yè)財務人員只計入往來而不結(jié)轉(zhuǎn)成本費用或為人的不結(jié)轉(zhuǎn)成本費用，這將導致企業(yè)利潤虛高，提前多繳納企業(yè)所得稅。根據(jù)企業(yè)所得稅相關(guān)規(guī)定，企業(yè)所得稅匯算清繳結(jié)束前取得合法票據(jù)，稅前可以扣除。

3．壞賬損失屬于專項申報扣除的資產(chǎn)損失，需提供中介機構(gòu)的鑒證報告，稅務機關(guān)受理之后才能扣除。而我們財務人員往往通過內(nèi)部管理人員的簽訂確認后直接進行核銷，未準備相關(guān)證據(jù)材料，造成在所得稅前無法扣除。

4．企業(yè)與關(guān)聯(lián)公司之間的往來，一般計入“其他應收款”或“其他應付款”，短期內(nèi)還款清賬一般不涉及稅務風險。但若長期掛賬，很容易引起稅務機關(guān)關(guān)注，容易被認為是借款，借款不收取利息，不符合獨立交易原則，存在被核定利息收入征稅（增值稅及附加、企業(yè)所得稅）的風險。

5．如果給公司高管的績效工資、股東的分紅或股東向企業(yè)的借款，以借支的形式掛往來。在終了后既不歸還又未進行相關(guān)核銷，或者未用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，其未歸還的“借款”可能視為企業(yè)對高管發(fā)放的工資、對股東的分紅，涉及20%的個人所得稅。

6．對企業(yè)私設的小金庫、出租出借賬戶等行為，一旦被發(fā)現(xiàn)后，就會被認定為偷稅行為，需要補交流轉(zhuǎn)稅與企業(yè)所得稅。

三、企業(yè)往來賬款管理辦法

1．完善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，增強管理者的責任心。有些領(lǐng)導財務知識有限，他們無法將應收款項與公司實實在在的資產(chǎn)聯(lián)系起來，因此也就無法將應收款的管理作為重要工作來抓。其次，有些企業(yè)往來賬款的形成與領(lǐng)導個人行為有關(guān)；還有些領(lǐng)導只管任期內(nèi)業(yè)績、不重視現(xiàn)金流量；甚至有些企業(yè)的領(lǐng)導為在任期內(nèi)出“成績”，反而指使財會人員弄虛作假。這樣的企業(yè)難免出現(xiàn)往來賬款混亂；再者，企業(yè)中普遍存在新官不理舊賬的現(xiàn)象，也會造成往來賬款管理的混亂。要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須使內(nèi)部控制環(huán)境的改善成為管理者真正的需求。在這個基礎(chǔ)上選用業(yè)務素質(zhì)好，能力強且有責任心的員工，在有效的激勵機制下，調(diào)動他們的積極性，增強管理往來賬款的責任心。2．建立應收賬款的管理制度，控制應收賬款的收回期限。首先，崗位分工責任明確，工作質(zhì)量與考核獎懲掛鉤，調(diào)動財務人員和相關(guān)人員的積極性，增強其責任心。另外，加強應收賬款的催收力度，改變催收方法，強化日常監(jiān)督作用。財務管理應建立相應的考核方法，改變以往往來賬款管理過程中發(fā)放催收清單而不注重催收效果的狀況，建議監(jiān)察部門參與財務部門往來賬款的催收工作，加強往來賬款的管理、監(jiān)督作用，提高財務人員管理責任感，充分發(fā)揮其潛能，減少壞賬損失。

3．發(fā)揮財務管理監(jiān)督職能，強化往來賬款管理

（1）確定財務管理在企業(yè)管理中的重要地位。理順關(guān)系，賦予財務人員一定的權(quán)利，加強內(nèi)部會計與會計相關(guān)業(yè)務的控制，形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督機制。在實際工作中，財務內(nèi)部管理狀況的好壞對往來賬款管理，起著相當重要的作用。有章不循、有法不依的不良現(xiàn)象，使一些好的管理模式和管理措施不到位，直接影響財務管理的作用。

（2）加強采購過程的財務監(jiān)督與控制，嚴防呆賬、壞賬的形成。制定物資采購人員考核制度和采購制度，制定經(jīng)濟合同管理規(guī)范，加強采購成本意識，明確其職責權(quán)限和工作程序。加大物資采購和引進項目的監(jiān)管力度，定期對采購工作、經(jīng)濟合同的管理工作進行審核，以減少呆賬、壞賬的形成。

（3）定期清理往來賬款，促進往來賬款管理工作規(guī)范化。根據(jù)單位往來賬款的特點，按單位、部門列出清單，并進行定期或不定期的催收。同時，對工作人員進行教育，使往來賬款的管理工作成為制度化和規(guī)范化合為一體的、具有長期性、經(jīng)常性的工作。以增強所有涉及人員對往來賬款工作的認識。

4．完善發(fā)票管理辦法

現(xiàn)行《發(fā)票管理辦法》中，雖已明確規(guī)定對未按規(guī)定取得或開具發(fā)票的行為要進行處罰，但對取得或開具發(fā)票的時間點并未加以說明，是在交易發(fā)生時就需取得或開具發(fā)票，還是在結(jié)清貨款時才開具發(fā)票，并不明確。目前在《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》中，對開具專用發(fā)票的時限雖有明確規(guī)定，但由于經(jīng)濟業(yè)務具有

復雜性，執(zhí)行起來有一定難度。如有些企業(yè)為遵循開票時限，往往會出現(xiàn)大量的“預開發(fā)票——紅字發(fā)票沖銷預開發(fā)票——再開發(fā)票”現(xiàn)象，給日常的會計核算和專用發(fā)票管理工作帶來了難度?？紤]到交易的復雜性，開具發(fā)票時限應當具有“彈性”，即從交易發(fā)生日至結(jié)清貨款的當日內(nèi)，均可根據(jù)雙方業(yè)務需要開具或取得發(fā)票，開票最終時間點為結(jié)清貨款的當日。對此，在《發(fā)票管理辦法》中，應當明確規(guī)定未按規(guī)定取得或開具發(fā)票，應受處罰的時間點為“結(jié)清貨款的次日”，也即交易雙方結(jié)清貨款的當日仍未開具發(fā)票的，就要受到處罰。

5．規(guī)范企業(yè)借貸行為，并完善借款成本稅前扣除辦法。

一是要規(guī)范企業(yè)向個人及其他企業(yè)的借貸行為，對沒有明確用途的借貸資金及與企業(yè)經(jīng)營無關(guān)的借出款項，一律不得在稅前列支利息或相關(guān)費用；二是對有流動資金貸款或向個人及其他企業(yè)借入需支付利息或費用的款項（固定資金貸款必須?？顚Ｓ?，若屬未購建固定資產(chǎn)支出，則視同流動資金），其企業(yè)若向個人或其他企業(yè)借出無息（或低息）款項的，則須根據(jù)借出款項的額度按貸款或借入款項最高利率及費用，來計算不得稅前扣除的利息及（分攤）費用。如某企業(yè)當期向銀行借入月息為6%的流動資金1 00萬元（貸款費用5萬元），向個人借入月息10%的款項50萬元，在借款期內(nèi)同時借出無息款項80萬元，則不得稅前扣除的利息及費用=50×10%+30×6%+80／（100+80）×5=9.02萬元。

6．規(guī)范企業(yè)“估價核算”辦法，確保企業(yè)所得稅及時申報繳納

目前，由于一些企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)“滯后”取得發(fā)票或不能取得發(fā)票的情況，財務人員往往要進行“估價核算”，有些企業(yè)常年有估價核算業(yè)務。甚至出現(xiàn)大量的跨“估價核算”業(yè)務，這不僅給往來款項核算帶來了隱患，也影響了企業(yè)所得稅的正常申報。

對此建議：規(guī)范企業(yè)“估價核算”辦法，一是要規(guī)定“估價核算”（稅前列支）時限，如一筆購進貨物“估價核算”時限最長為三個月，超過三個月的，應在當期申報企業(yè)所得稅時，如實調(diào)增（“估價”已結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品銷售成本的部分，下同）計稅所得額；二是對跨“估價核算”業(yè)務，必須在會計結(jié)束之日前，調(diào)增計稅所得額，并在次年1月的納稅申報期內(nèi)申報繳納企業(yè)所得稅；三是對沒有按上述時間規(guī)定調(diào)增“估價核算”業(yè)務的，均以“滯納稅款論處（處罰及加收滯納金）”。

7．嚴格按稅法規(guī)定確認收入和損失，并制定企業(yè)往來賬款賬務處理規(guī)則

對“應收賬款、應付賬款、預付賬款、其他應收款、其他應付款”等科目賬齡3年以上不能收回或未能支付的款項，應嚴格按國家稅務總局《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》的規(guī)定確認收入或稅前扣除，并建議制定通俗且易操作的往來賬款賬務處理規(guī)則，最大限度地防止利用往來賬戶推遲體現(xiàn)銷售或逃避納稅行為。

通過對以上企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的管理問題分析，我們發(fā)現(xiàn)每一項管理的背后都隱藏著納稅的風險，如果我們稍不注意，就有可能會給企業(yè)帶來不必要的納稅成本。

第三篇：往來賬管理財務論文

關(guān)于往來賬管理的思考

檢查中發(fā)現(xiàn)，部分單位的往來賬核算中存在一些問題，涉及內(nèi)容多、項目雜、發(fā)生頻繁，科目運用欠規(guī)范，尤其是一些重大違紀問題，往往與往來資金有關(guān)，應引起高度重視。

近年來，單位往來賬目普遍存在以下兩種現(xiàn)象：一是往來款項筆數(shù)多、時間長、回收難度大。由于款項發(fā)生時間跨度較長，個別款項時間太久，記錄已經(jīng)不完整，甚至數(shù)字已經(jīng)不再準確。其中部分賬款因種種原因，回收難度大，加之領(lǐng)導更換頻繁，有些領(lǐng)導認為不是自己任期內(nèi)發(fā)生的就置之不理，造成問題越積越多，最終有的成了呆賬。二是往來賬目混亂，內(nèi)容缺乏真實性。有的單位為了完成年終財政決算，把甩支掛在往來賬上；有的將預算外收入掛在往來賬上，人為調(diào)整預算科目計入往來，造成年終財政決算不真實；有的賬務處理不及時、不合理，致使賬目不清，核算不真實。

一、往來賬中的主要問題

1.利用往來賬戶弄虛作假。將應作收支處理的款項不作當期收益核算，而是列入往來科目核算，從而達到轉(zhuǎn)移隱瞞收入、虛列支出，肆意調(diào)節(jié)財務收支，造成會計資料核算不真實，嚴重影響會計信息的真實性。如：有的單位將上級主管部門或財政部門撥付的專項資金計入“暫存款”科目長期掛賬，并在往來賬中列收列支各種費用；有的單位將財政以外的同級單位撥入資金、上級有關(guān)部門撥入資金、非經(jīng)營性收入等記入往來款，而后用于招待費和職工福利等方面的消費支出。有的單位雖然在往來賬上未體現(xiàn)支出，但將專項資金長期掛在“暫存款”科目，造成專項資金被擠占或挪用；有的單位將出租房屋租金收入、代收代征稅費勞務費或違規(guī)收費等在往來款中掛賬，逃避納稅和監(jiān)督檢查；有的單位將應繳預算款或應繳財政專戶款長期掛在“暫存款”科目，隱瞞應繳財政收入。這種將應做收益核算的收支款項納入往來賬核算的行為，容易造成單位資金體外循環(huán)，脫離財政監(jiān)督，甚至形成“小金庫”。2.往來賬不及時清理，形成呆賬。不少單位對于往來賬項是“只掛不結(jié)”，甚至舊賬未清又掛新賬。長期不清理致使有些往來款項的債權(quán)、債務人或單位已經(jīng)找不到，無法收回的暫付款和無法支付的暫存款形成呆賬；或者真要清理時由于往來賬戶掛賬時間長，熟悉情況的經(jīng)辦人、審批人因為調(diào)動、調(diào)整等原因已經(jīng)不在原單位，后來人對那些歷史遺留問題不了解，不敢輕易清理；也有的單位由于往來款項筆數(shù)多、時間長懶得清理，從而成為呆賬。往來長期不清不結(jié)，致使財政資金就這樣糊里糊涂地被占用或流失了。

3.借用往來賬轉(zhuǎn)移資金。有的單位將本單位不方便支出的費用通過往來賬轉(zhuǎn)入本單位職工食堂或下屬單位列支；有的單位通過“暫付款”科目將單位公款出借給個人，作為成立私企公司的注冊資本，還有的單位將本單位的賬戶出借給個人或其他單位，通過往來賬的形式為對方結(jié)算收支業(yè)務。

4.利用往來賬平衡預算或調(diào)節(jié)收支結(jié)余。通過往來賬虛列支出，強行平衡超預算專項事業(yè)收支，調(diào)整結(jié)余，從而造成預算執(zhí)行情況較好、收支完全平衡的假象，以達到平衡預算或調(diào)節(jié)收支結(jié)余等目的。如：有些單位年終為了平衡預算，虛列預算支出轉(zhuǎn)入“暫存款”科目掛賬，使當年會計報表體現(xiàn)收支平衡；有的單位虛列支出，將經(jīng)費轉(zhuǎn)入“暫存款”科目掛賬，使單位上報主管部門的會計報表中體現(xiàn)當年年末經(jīng)費余額減少或赤字的現(xiàn)象，于次年年初再按原路轉(zhuǎn)回；還有的單位將應付給其他單位的款項，虛列支出計入“暫存款”科目掛賬，長期占用應付款項。

5.將支出長期掛往來賬，費用列支不及時。如：有的單位將職工預借的差旅費、醫(yī)藥費等長期掛在“暫付款”科目，不及時催促結(jié)算；有的單位發(fā)生的周轉(zhuǎn)金、押金、保證金等也常年掛在往來賬上，不及時進行清理。這些款項實際已經(jīng)發(fā)生，但均未在費用中列支，造成單位支出不實。

上述問題不僅違反了“收支兩條線”的規(guī)定，而且置收入支出于財政監(jiān)管之外，直接影響了財政決算結(jié)果的真實性，甚至導致一些行政事業(yè)單位經(jīng)費緊張，國有資產(chǎn)流失，會計資料失真，給宏觀管理帶來錯誤信息。

二、原因分析

一是財政體制不完善。目前，有些專項性資金通過不同的主管部門及社會資金直接進入各級財政機關(guān)和事業(yè)單位，對這部分資金的核算、撥付、列帳缺少應有的賬戶反映?；鶎訂挝唤邮軗芸詈?，往往列入“暫存款”，而支出則在“暫付款”科目反映。具體資金的使用效能，并未完全接受財政部門的監(jiān)督，存在隨意改變記賬方法、不合理使用會計科目等行為。

二是財務制度執(zhí)行不嚴格?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度對往來賬款以及各項收支都做了嚴格的規(guī)定。但在實際執(zhí)行過程中，各單位并沒有嚴格執(zhí)行，存在錯用、亂用會計科目的現(xiàn)象，往來賬款長期不清理也無人問津。財務報表設計和上級部門考核指標不完善，對往來款項疏于管理和考核。

三是財務管理內(nèi)控制度不健全。單位領(lǐng)導不重視財務，未能全面要求本單位財務工作細化管理，新官不理舊帳，財務人員責任心不強，僅對上級主管部門和同級財政部門負責，對往來資金的結(jié)算情況，只記賬不理賬，特別是在財務人員更換頻繁的情況下造成財務管理工作脫節(jié)，導致清理核算工作不及時或無法清理、核銷。

三、對策建議

上述問題的存在不僅影響會計核算的真實性，而且不利于資金周轉(zhuǎn)，加重財政負擔。建議各單位應加強對往來賬目的管理，組織有關(guān)人員對那些長期掛賬的款項進行徹底清理，規(guī)范并監(jiān)督其核算行為。單位領(lǐng)導尤其是財務人員應提高責任意識，嚴格按照規(guī)定處理經(jīng)濟業(yè)務，真實核算收支，及時做好往來款項掛賬的清理工作。

1.增強單位負責人的財經(jīng)法紀意識，重視對往來款的管理。加強單位財務內(nèi)控制度的建設，建立健全財務公開制度、債權(quán)債務追究制度等?？刹扇ν鶃砜铐椂ㄆ诠?、加強群眾監(jiān)督等措施，建立健全往來款管理制度，定期對往來款進行清理、催收，確保國有資產(chǎn)安全、完整。

2.加強對財務人員的培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)，增強其責任感。財務人員要嚴格按照財務制度和會計準則的規(guī)定約束和規(guī)范會計核算行為，嚴禁將往來賬科目作為收支科目核算，確保會計信息的真實性、完整性、合法性。在單位上報主管部門及財政部門的會計報表中增設往來明細報表，以便于上級主管部門和財政部門加強對往來款項的考核和監(jiān)督。

3.加強外部監(jiān)督。行政事業(yè)單位的主管部門及財政、審計部門等要加強對各單位往來款項的監(jiān)督檢查。對一些單位往來款項長期掛賬的問題，督促其及時清理，對利用往來賬戶隱瞞、截留收入，偷逃稅金，轉(zhuǎn)移、挪用專項資金等問題，要進行嚴肅處理。

第四篇：生豬生產(chǎn)形勢嚴峻應引起高度重視

生豬生產(chǎn)形勢嚴峻應引起高度重視

2018年，受豬周期價格低迷和非洲豬瘟疫情雙重疊加影響，晉城市生豬產(chǎn)業(yè)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。作為山西省生豬產(chǎn)業(yè)第一大市，在非洲豬瘟疫情的影響下，生豬養(yǎng)殖戶面臨哪些困難，如何度過這場危機？帶著這些問題，近期國家統(tǒng)計局晉城調(diào)查隊走訪相關(guān)部門，并深入養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)、集貿(mào)市場、生豬販運商開展調(diào)研，針對當前復雜嚴峻生豬生產(chǎn)形勢及時組織開展了非洲豬瘟對生豬養(yǎng)殖戶、生豬流通消費影響的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：目前生豬產(chǎn)業(yè)正處于養(yǎng)殖戶信心不足，產(chǎn)能下降，屠宰量縮減，豬肉市場價格攀升的狀況，晉城市雖采取了積極應對措施，但仍存在諸多困難，前景不容樂觀?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下：

一、調(diào)查樣本分布情況

本次調(diào)查共涉及養(yǎng)豬企業(yè)、養(yǎng)殖戶以及養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)8家，其中參與非洲豬瘟影響問卷調(diào)查養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶5家，參與養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈銷售情況調(diào)查相關(guān)企業(yè)3家。

二、非洲豬瘟對晉城市生豬養(yǎng)殖業(yè)的影響

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的急性、熱性、高度接觸性動物傳染病，病毒雖不會感染人，但傳染豬和野豬發(fā)病后死亡率可達100%。晉城市澤州縣發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情后，晉城市所轄縣（市、區(qū)）生豬產(chǎn)品暫停調(diào)出本省。晉城市作為生豬年出欄量近180萬頭的養(yǎng)豬大市，生產(chǎn)經(jīng)營形勢十分嚴峻。

（一）非洲豬瘟對生豬價格的影響1、2018年生豬價格低迷，養(yǎng)豬業(yè)損失慘重。自晉城市澤州縣疫情發(fā)生后，晉城市生豬價格從14.2元/公斤拐頭一路下跌至10.6元/公斤，最低谷期甚至跌破8元/公斤大關(guān)。本次調(diào)查中，以90公斤出欄豬為例，收購價格10.6元/公斤為基準對大、中、小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶進行成本核算，調(diào)查結(jié)果顯示：大、中、小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶出售一頭豬分別虧損263元、200元和230元。只有個別養(yǎng)殖自動化程度比較高的養(yǎng)殖企業(yè)和經(jīng)驗豐富、成本控制能力強的養(yǎng)殖戶能把虧損控制在每頭豬100元左右。調(diào)查養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶在評估非洲豬瘟對企業(yè)全年生產(chǎn)經(jīng)營影響時，有50%表示去年虧損程度在50%以上，虧損在30%-50%區(qū)間的占30%，虧損30%以內(nèi)的占20%。

2、當前生豬存欄劇減，生豬價格攀升。當前，晉城市生豬產(chǎn)業(yè)正處于養(yǎng)殖戶信心不足，產(chǎn)能下降的經(jīng)營狀態(tài)。由于非洲豬瘟的影響，養(yǎng)殖戶不敢提升產(chǎn)能，出欄急劇減少，生豬販運商收不上豬，屠宰加工企業(yè)屠宰量縮減，生豬市場價格一路上揚，據(jù)調(diào)查，3月5日生豬價格為11.6元/公斤,7日為12.6元/公斤,3月12日為15.6元/公斤；豬肉3月5日為18元/公斤,7日為22元/公斤,12日為24元/公斤。另外，中小養(yǎng)殖戶的置換和退出也影響了豬價攀升。在對50個養(yǎng)殖戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，共有三分之一的養(yǎng)殖戶進行了置換不養(yǎng)和退出。

（二）養(yǎng)殖企業(yè)面臨最大困難是流動資金不足

在座談中了解到，目前養(yǎng)豬行業(yè)整體運營虧損，尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)為了防控疫情采取諸多應對措施，如：增加沖消站和化驗室，為生產(chǎn)車間工作人員發(fā)放非工作日留場補貼，增加防疫次數(shù)，嚴把飼料入口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成本增加較多，流動資金不足成為共性難題，由于難以獲得金融機構(gòu)支持，不少是靠民間借貸度日，一旦養(yǎng)殖戶資金鏈斷裂，將會對養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶造成致命打擊，有的將會面臨破產(chǎn)。鑒于目前非洲豬瘟疫情的復雜性，養(yǎng)豬行業(yè)普遍不看好后市。調(diào)查問卷顯示：調(diào)查對象中有62.5%對后市不樂觀，25%謹慎樂觀，12.5%仍比較樂觀。

（三）調(diào)運受阻，市場供求處于失衡狀態(tài)

2018年上半年，生豬生產(chǎn)相對穩(wěn)定，市場價格在4月份一度突破10元/公斤關(guān)口，但仍屬于正常的豬周期調(diào)整范圍，并未打消養(yǎng)殖行業(yè)積極性。自8月份非洲豬瘟疫情發(fā)生后，各養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶都以防控非洲豬瘟為中心，以降本增效為重點，先求生存，再圖發(fā)展。由于短期內(nèi)大批生豬涌入市場，本地消費能力難以承受，加之調(diào)運受阻，因此晉城市本地市場處于供嚴重大于求的失衡狀態(tài)。2018年12月27日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對生豬調(diào)運政策進行了新的調(diào)整，相對8月份政策有所放寬，但養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶并未感到生產(chǎn)經(jīng)營有新變化，目前生豬調(diào)運受阻仍是困擾晉城市養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要問題。

（四）仔豬、母豬遭拋售，后期生產(chǎn)形勢不容樂觀

非洲豬瘟疫情發(fā)生后，因為生豬外調(diào)限制，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，盡管采取虧損出欄、降低母豬存欄、賣出仔豬等應對手段，但由于防控措施的相繼出臺，形勢愈加嚴峻。調(diào)研中，高平市某大型養(yǎng)殖企業(yè)負責人介紹，該企業(yè)為減少虧損，以減少產(chǎn)能和淘汰母豬，維持生豬基本生產(chǎn)；受非洲豬瘟影響，該企業(yè)生豬存欄由上年2月末的8200頭減少到今年2月末的3800頭，下降53.66%；能繁母豬由1200頭減少到1042頭，下降13.17%；仔豬由2380頭減少到867頭，下降63.57%。

（五）養(yǎng)殖業(yè)壓力增大，生產(chǎn)積極性遭受打擊

晉城市作為全省第一生豬生產(chǎn)大市，生豬養(yǎng)殖密度大，調(diào)運頻繁，尤其是生豬調(diào)出大縣高平、澤州防疫壓力更大。自非洲豬瘟疫情發(fā)生后，由于非洲豬瘟傳染的復雜性，傳染渠道不可控制，養(yǎng)殖戶壓力很大，養(yǎng)殖信心不足，不少養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)把企業(yè)戰(zhàn)略定位為先生存后發(fā)展,以此應對目前疫情危機。

（六）生豬屠宰量及飼料、疫苗銷售量呈現(xiàn)反向走勢

1、生豬屠宰量激增。晉城市生豬屠宰企業(yè)在疫情發(fā)生前，生豬價格和白條肉價格相對穩(wěn)定，與全國各地相差不大，產(chǎn)品銷價無波動，銷售市場穩(wěn)定；全市的各個屠宰場豬源基本都在本市內(nèi)，疫情發(fā)生后，生豬價格從疫情發(fā)生前的14.4元/公斤，下滑到疫情發(fā)生后的平均11元/公斤，各屠宰企業(yè)日屠宰量均翻一番多。據(jù)晉城市屠宰量最大的屠宰廠高平新勝肉類食品有限公司介紹，非洲豬瘟嚴重時期，平均每天屠宰加工活豬1000頭，目前只能屠宰加工400頭。

2、豬用飼料、疫苗銷售量下降明顯。據(jù)調(diào)查，2018年8月份豬瘟疫情發(fā)生后，9-12月份母豬、仔豬飼料銷售量較上年同期分別下降17.4%和20.2%，三種常用豬瘟疫苗、偽狂犬疫苗和母豬細小疫苗銷售量分別下降2.7%、6.7%和44.1%，一些飼料廠已經(jīng)開始調(diào)整飼料銷售結(jié)構(gòu)，由豬料生產(chǎn)銷售向禽料銷售調(diào)整。部分規(guī)模較小的疫苗、獸藥經(jīng)銷商表示受非洲豬瘟影響,中小型養(yǎng)殖戶將大幅度減少，大養(yǎng)殖企業(yè)有獨立的進貨渠道，疫苗、獸藥生意會越來越難做，不排除下一步轉(zhuǎn)行。

三、影響2019年生豬市場走勢的因素分析

2017年上半年豬周期紅利遠去后，養(yǎng)殖利潤逐漸收窄，2018年上半年生豬價格處于相對低位，受非洲豬瘟突發(fā)疫情影響，下半年略有回暖勢頭的走勢再度下滑，大部分養(yǎng)殖戶為降低成本低價拋售母豬和仔豬，大量拋售母豬和仔豬勢必影響到2019年下半年豬肉消費市場供求平衡，屆時豬肉市場將會出現(xiàn)供應不足，預計生豬價格將會在2019年逐步回升到18－20元/公斤,影響晉城市價格總水平的上升。影響今年生豬市場的主要因素：

（一）信心。非洲豬瘟疫情的有效防控、政府的大力支持、有效的生產(chǎn)管理手段都關(guān)乎到養(yǎng)殖信心的樹立和恢復，只有堅定信心才能有戰(zhàn)勝重大疫情的決心，才能有風雨過后是彩虹，低谷走出是坦途的自信。

（二）流通。非洲豬瘟疫苗上市前，國內(nèi)現(xiàn)有生豬調(diào)運格局將會發(fā)生重大改變，要想保證全國范圍內(nèi)的豬肉供應，會對生豬流通、檢疫提出更高、更嚴的要求。而冷鏈運輸勢必會得到快速發(fā)展，以后可能會形成在生豬產(chǎn)區(qū)集中屠宰后，再由冷鏈運輸?shù)饺珖鞯氐木置?。目前晉城市除極個別大型食品屠宰加工企業(yè)具備冷鏈運輸能力外，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶具備這種能力的少之又少。因此，對于生豬產(chǎn)業(yè)來說，這即是一個挑戰(zhàn)又是機遇。

（三）周期。豬周期是經(jīng)濟難題，難就難在數(shù)量眾多的中小養(yǎng)殖戶的不可控性，豬價漲了滿圈，豬價跌了空圈，來去一陣風，對市場規(guī)律運行造成極大干擾。而且中小養(yǎng)殖戶在防疫和消毒環(huán)節(jié)存在諸多隱患，不利于非洲豬瘟的防控。從2017年豬周期紅利遠去至今，受市場因素和環(huán)保政策影響，養(yǎng)豬業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整不斷深入推進，非洲豬瘟疫情發(fā)生后行業(yè)性淘汰母豬，售出仔豬更是縮短周期。

（四）習慣。從市場需求看,中國人傳統(tǒng)喜食豬肉，是國人飲食中“不可或缺”的一部分。2017年，中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均肉類消費量分別為28.5公斤和22.4公斤，其中豬肉消費量分別為20.4公斤和19.1公斤，占肉類消費結(jié)構(gòu)的比重高達71.6%和85.3%，豬肉消費占有不可替代的比重。因此，有市場消費支撐的養(yǎng)豬業(yè)在經(jīng)歷兩年去產(chǎn)能調(diào)整和非洲豬瘟洗禮后將會呈現(xiàn)更加穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。

四、對策及建議

“豬糧安天下”，作為城鄉(xiāng)居民生活消費的必需品，豬肉具備剛性需求的地位。豬肉價格波動不但直接影響著城鄉(xiāng)居民的生活水平以及消費情況，而且也影響著中國宏觀經(jīng)濟的波動和宏觀調(diào)控政策走向。鑒于非洲豬瘟目前尚無商品化疫苗可用于其預防，該疫病對養(yǎng)豬業(yè)構(gòu)成現(xiàn)實生物安全威脅，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會影響，必須采取有效措施予以遏制。

（一）加大政策支持力度，幫助養(yǎng)殖場戶度過難關(guān)

2018年非洲豬瘟疫情的發(fā)生，受制于限運、價位低迷、防疫成本升高等多重因素影響，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶虧損嚴重，廣大養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶希望政府出手幫助度過這個行業(yè)危機。各級政府應研究制定相關(guān)的扶持政策，加大財政投入，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融機構(gòu)、保險機構(gòu)和社會資本對生豬養(yǎng)殖業(yè)的投入力度，創(chuàng)新服務模式。

（二）深化養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)改革，促進養(yǎng)豬業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

非洲豬瘟對養(yǎng)豬業(yè)影響巨大，首先體現(xiàn)在落后產(chǎn)能的加速出局，其次會對南北養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局造成影響，由于供求關(guān)系變化影響，會進一步催生調(diào)入大省養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，反之調(diào)出大省會則會出現(xiàn)慘烈洗牌。晉城作為生豬調(diào)出大市應提前應對非瘟后時代養(yǎng)豬業(yè)格局變化。利用這次洗牌契機，支持生物安全管理較好的大型養(yǎng)殖企業(yè)做大做強發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖；對不具備創(chuàng)建生物安全體系的中小型養(yǎng)殖場戶應提高準入門檻，實行限制措施，預防疫情風險點出現(xiàn)分散，同時建立大型養(yǎng)殖安全區(qū)域，對安全區(qū)域內(nèi)散養(yǎng)及家庭養(yǎng)殖進行清理，提高大型養(yǎng)殖企業(yè)疫病風險防護能力。

（三）應根據(jù)疫情變化制定靈活有效的調(diào)運政策

以晉城市為代表的生豬大市養(yǎng)殖量大、區(qū)域廣、養(yǎng)殖群體眾多，養(yǎng)殖主體間生物安全意識及生物安全水平等實際情況差異較大?？紤]到短期內(nèi)由生豬調(diào)運向豬肉調(diào)運轉(zhuǎn)變需要過程適應，應在加強冷鏈物流建設、向冷鮮肉流通為主轉(zhuǎn)變的同時，加強獸醫(yī)防疫系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)建設，強化基層獸醫(yī)體系及其服務水平，提升具有較高生物安全性的養(yǎng)殖場質(zhì)量和數(shù)量。建議行業(yè)主管部門實施靈活有效的調(diào)運政策，允許生物安全性高的養(yǎng)殖企業(yè)跨省調(diào)運仔豬（或育肥豬），通過生物安全通道調(diào)運至生物安全性高的規(guī)模育肥場或者屠宰廠直接屠宰。而生物安全水平較差的中小規(guī)模戶和散戶本地屠宰、本地消費，嚴格控制其調(diào)運范圍，將有助于在區(qū)域防控下?lián)錃⒎侵挢i瘟，同時有利于減少活豬禁調(diào)下區(qū)域間乃至省內(nèi)不同產(chǎn)銷區(qū)高價格差，既減少非法調(diào)運，又能降低疫情風險。

（四）加大防控力度

一是設置縣級消毒站，特別是生豬運輸車輛進縣都要進入縣級消毒站進行消毒，經(jīng)檢測合格方可去各場調(diào)運生豬；二是轉(zhuǎn)變問責方式，嚴防“捂蓋子”造成疫情擴散。建議發(fā)生疫情后對不作為的地區(qū)進行追責，對及早發(fā)現(xiàn)，行動有力，能夠按照“早、快、嚴、小”和果斷處置的原則進行控源、滅源的地區(qū)進行獎勵，對有功人員給予嘉獎。

（五）加大疫苗研制投入，實施多級監(jiān)控消除消費影響

調(diào)查中的大中小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶目光無一例外都聚焦在非洲豬瘟疫苗的研制上，他們建議政府加大非洲豬瘟疫苗研制投入，迫切期盼能早日攻克這一難關(guān)。盡管非洲豬瘟不屬于人畜共患病，但對消費者心理仍然會造成一定影響。在農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，豬肉攤販消費者零零星星，據(jù)攤主介紹較往年銷售量下降30%以上。針對這一情況建議建立生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)控體系，相關(guān)職能部門及時發(fā)布監(jiān)測信息，消除居民消費心理障礙，確保消費環(huán)節(jié)通暢和居民食品安全。

（六）突出正面宣傳引導，正確把握輿論導向

防控非洲豬瘟是一場長期殲滅戰(zhàn)，為確保晉城市生豬養(yǎng)殖業(yè)安全、市場供應和社會穩(wěn)定，消除社會公眾負面情緒，建議有關(guān)部門要積極主動做好輿論引導工作。目前晉城市要充分利用各種會議、廣播、微信等多種形式廣泛傳播正面聲音，強化正面宣傳引導，廣泛宣傳動物疫情防控和公共衛(wèi)生知識，尤其要提高生豬養(yǎng)殖、販運、屠宰經(jīng)營等相關(guān)從業(yè)人員的防疫意識，特別是針對廣大消費者的疑慮和關(guān)切，及時答疑解惑,創(chuàng)優(yōu)生豬養(yǎng)殖環(huán)境,大力促使山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典范產(chǎn)業(yè)——晉城市生豬產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

第五篇：精神病人違法犯罪應引起高度重視

社會上流傳“軟的怕硬的，硬的怕不要命的，不要命的怕有精神病的”民謠，折射出精神病人違法犯罪后群眾無奈的心情。近年來，我縣精神失常人員違法犯罪漸呈上升趨勢，輕的有盜竊、縱火、損害財物，重的有強奸、搶奪、故意傷害、故意殺人。最近，我們組織政法、衛(wèi)生、社保、民政、殘聯(lián)等部門對此進行了調(diào)查探討。

一、基本情況

第二次全

國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，新縣共有精神殘疾1085人，主要是精神分裂癥、情感反應性精神障礙、腦器質(zhì)性與軀體疾病所致的精神障礙等。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2006年10月份，全縣共有精神失常人員598人，占全縣總?cè)丝诘?.7‰，其中經(jīng)常性患者357人，間歇性患者241人；有暴力傾向115人；有142人到縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)就過醫(yī)；有220人享受過民政部門救助。縣公安機關(guān)共破獲19名精神失常人員違法犯罪案件23起，均為男性所為，其中命案6起，占總命案數(shù)13起的46.2%、縱火3起、毆打他人9起、損害財物4起、搶奪財物1起，死亡7人、傷14人；縣檢察院共受理精神失常人員違法犯罪案件5起，其中故意殺人1起、故意傷害2起、強奸1起、盜竊1起；縣法院共審理精神失常人員違法犯罪案件3起3人，經(jīng)鑒定均為部分刑事責任能力，依法分別判處免于刑事處罰、有期徒刑6個月緩刑1年和有期徒刑2年緩刑3年。

二、精神失常人員違法犯罪的特征

1、侵害目標隨意。精神失常人員違法犯罪通常在發(fā)病情況下發(fā)生，犯罪動機不明顯，侵害對象隨意，往往見兇器就拿、見人就亂打。2005年1月，陡山河鄉(xiāng)剛店村精神病人成傳東家里殺豬，請本組村民庫某幫忙。在間憩時，成突然持刀繞至庫背后向其頭部連砍數(shù)刀，致庫死亡。2005年3月，新集鎮(zhèn)彭河村精神病人周文成與本組女村民胡某爭吵了幾句，便拿鋤頭將胡打倒，后又將門前路過的一婦女擊倒，兩婦女經(jīng)搶救無效死亡。

2、人身危險性大。精神病人違法犯罪在神智不清的情況下作出，往往以兇殺為最多，作案的一大特點就是兇殘，危害后果嚴重。2003年9日，箭廠河鄉(xiāng)李洼村精神病人曾元有與其母在廚房做飯時，因生火問題發(fā)生爭吵，曾便拿起菜刀朝其母后頸猛砍，致其母當場死亡。隨后曾又用菜刀將其母頭顱、小腿砍下丟進池塘。2005年7月，八里畈鎮(zhèn)水口村精神病人羅傳武因?qū)Ρ窘M村民董某不滿，持菜刀闖入董家將董砍死后，又將董的母親、女兒及鄰居砍成重傷。

3、再次危害社會多。多數(shù)精神病者在違法犯罪后，由于種種原因，沒有被送到指定的醫(yī)院強制治療，致使精神失常人員再次危害社會的現(xiàn)象日益增多。2004年10月，縣城關(guān)向陽路精神病人黃勇在院內(nèi)與其母聊天時，突然拿起彎刀向其母頭部連砍數(shù)刀，致其母當場死亡。2006年2月，新集鎮(zhèn)彭河村精神病人吳勝利病情發(fā)作，持刀將其父砍傷后，又出門追趕鄰居，后被趕來的民警抓獲。此前，黃、吳多次持刀砍傷多人。

4、受害人權(quán)益得不到保護。家中如果有精神病患者，長期的治療費用難以承受，更無力賠償受害人的損失。受害人人身、財產(chǎn)受到侵害后，精神上承受很大打擊，損害又得不到合理賠償，往往迫不得已采取以牙還牙的辦法，導致新的“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。如香山湖管理區(qū)林沖村精神失常人員高興祥患病18年，為其治病家里已欠外債10萬多元，其造成的民事賠償?shù)拇_難以到位。2006年9月，陡山河鄉(xiāng)大塘村精神失常人員王全樹將本組一稻場6處草垛縱火，后被民警和群眾奮力將火撲滅，但由此造成的隱患糾紛得不到徹底排除。

5、群眾安全感低。精神病是一種特殊的疾病，患者具有正常的體力和破壞能力，病情容易反復，作案時不分地點、場合，不顧后果和社會影響，游蕩的精神病人更隨時危及周圍的安全。只要有一個“武瘋子”，周圍的群眾就生活在被攻擊和傷害的恐懼之中。香山湖管理區(qū)林沖村精神失常人員高興祥，時常隨身攜帶一把刀，搞得村里人人自危，19戶村民聯(lián)名寫信要求政府部門對其強加管制。同時，精神失常人員成天東游西逛，胡言亂語，干擾了人們正常的工作、生活秩序，影響了當?shù)氐男蜗蟆?/p>

三、精神失常人員違法犯罪的原因

1、社會重視不夠。在一般民眾眼里，要么對精神失常人員缺乏醫(yī)學常識，漠然處之，少有主動的人道關(guān)懷；要么將精神失常人員視為猛獸，一關(guān)了之。作為管理社會的一些機構(gòu)，沒有充分認識精神失常人員犯罪的危害性和嚴重性，沒有認識強制治療的重要性和采取有效防范措施的必要性，加之治療精神疾病花錢較多，社會保障體系不健全，資金緊張，患者未能得到及時治療。

2、對精神失常人員監(jiān)護不到位。精神失常人員的監(jiān)護人因年老體弱、經(jīng)濟困難，無力監(jiān)護或只能將精神病人關(guān)鎖家中；有的監(jiān)護人自己是受害者，避之惟恐不及，無心監(jiān)護；有的雖有監(jiān)護能力，都不履行監(jiān)護義務，不愿監(jiān)護；有的沒有監(jiān)護人，精神病患者所在單位組織未負起監(jiān)護責任，無人監(jiān)護。

3、政法機關(guān)執(zhí)法面臨困難。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，依法應當負刑事責任，但是可以從輕或者減輕處罰。間歇性精神病人在精神正常的時候犯罪，應當負刑事責任。但司法機關(guān)在依法辦案，需要將這兩類精神病人控制人身自由時，有關(guān)部門據(jù)規(guī)定不能批準，看守所依據(jù)《看守所條例》對患有精神

病的嫌犯不予收押。對經(jīng)鑒定不負刑事責任的精神病人，政法部門應將其送往精神病院強制治療，但高昂的費用沒有解決渠道。

4、群眾防范意識不強。有的群眾特別是患者家屬認為精神失常人員只在言行上與正常人稍有區(qū)別，并不把患者的表現(xiàn)當作疾病看待，而認為他們是道德和人品有問題，沒有采取有效的防范措施，疏于管理，等到作案后才發(fā)現(xiàn)其危害性，但為時已晚。

四、預防精神失常人員違法犯罪的對策

1、提高思想認識。精神失常人員違法犯罪案件的多少是反映一個地方治安狀況、社會管理能力的標志，是一個地方組織執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是衡量一個地方社會文明進步的標尺。要改變認為“法律上不追究的不必管”和對精神病人“難預防、放任自流”等錯誤觀念，牢固樹立“能防可控”的信心，充分認識到精神病患者是弱勢群體，應給予足夠的人文關(guān)懷，從政府、社會和法律的層面對他們多一些尊重、關(guān)愛和善待，消除歧視，使更多的患者得到良好的治療和康復，從根本上消除其社會危害。

2、加強有效監(jiān)管。要加大法制宣傳力度，并通過法律手段，讓精神失常人員的監(jiān)護人自覺履行責任，使監(jiān)護人明白失職就要承擔后果。各級各部門要對轄區(qū)內(nèi)精神失常人員進行登記造冊，加強網(wǎng)絡監(jiān)控，層層建立責任制，尤其對有暴力傾向的精神病人，應加強重點監(jiān)控，一旦發(fā)生作案跡象，快速反應，果斷處置。對發(fā)生惡性案件的，根據(jù)責任制要求，要及時追究監(jiān)護人及有關(guān)人員的責任。要引導群眾增強自我防范意識，減少對患者的精神刺激和正面接觸。此外，精神病人家屬平時對可能致人死傷的工具，要嚴加保管。

3、集中收治精神失常人員。由政府集中收治危害社會的精神病人，是維護整個社會公共安全的必由之路。目前，全縣大多數(shù)精神失常人員家庭經(jīng)濟困難，對患者無力及時有效治療，即使有過治療，因康復措施跟不上，復發(fā)率高，從而使患者家庭失去信心，放任管理。因此，要積極建立精神失常人員康復醫(yī)院或管理中心，采取多種途徑籌集資金，對嚴重危害公共安全的精神病人，要強制送往統(tǒng)一地點集中治療和管理。我縣有許多長年閑置的糧食、食品、供銷站點，大多是平房，不少遠離村莊，擇一適宜站點征用，抽調(diào)一批醫(yī)生，整合社會力量，建新縣精神病醫(yī)院是可行的。

4、強化綜合治理。要把精神失常人員的管理納入社會治安綜合治理中，各部門既要各司其職，又要齊抓共管。衛(wèi)生部門要做好精神衛(wèi)生知識的宣傳和精神疾病的基本治療，并認真做好群眾的心理行為預防。民政部門要對經(jīng)濟困難的精神失常人員及時提供救助。政法部門要針對特殊精神病人違法犯罪情況，積極執(zhí)行強制性的義務監(jiān)督和強制治療。全社會要積極開展愛心救助活動，廣泛組織公益活動，發(fā)展公益事業(yè)，支持精神病患者治療，讓精神失常人員感受到社會的關(guān)愛，加快康復進程，最大限度地減少違法犯罪的發(fā)生。