第一篇：查處和預(yù)防職務(wù)犯罪存在的問題

查處和預(yù)防職務(wù)犯罪存在的問題

雖然我們?cè)诓樘幒皖A(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了一些成績(jī)，但仍然存在不少影響和制約檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍然與人大常委會(huì)的要求和人民群眾的期望有一定的差距，主要表現(xiàn)在： 一是工作發(fā)展不平衡。缺乏敢于碰硬的勇氣，辦案工作長(zhǎng)期打不開局面，特別是反瀆職侵權(quán)工作相對(duì)薄弱的狀況尚未從根本上改變。二是執(zhí)法理念不適應(yīng)。仍然存在不能正確處理執(zhí)法辦案與服務(wù)大局、加強(qiáng)執(zhí)法辦案與強(qiáng)化自身監(jiān)督以及辦案力度、質(zhì)量、效率、效果等一系列關(guān)系的問題；孤立辦案、就案辦案等思想觀念也仍然存在。三是隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。一些檢察人員發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件、收集固定證據(jù)、運(yùn)用法律政策特別是做好群眾工作、化解社會(huì)矛盾能力仍有待提高。四是工作機(jī)制不適應(yīng)。案件線索管理機(jī)制、偵查辦案工作機(jī)制、自身監(jiān)督制約機(jī)制仍需要進(jìn)一步完善，尤其是瀆職侵權(quán)犯罪案件仍然存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、查處阻力大的問題，群眾舉報(bào)案件線索不多。五是執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。對(duì)于這些問題和不足，我院將高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。

查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的思路和打算

(一)進(jìn)一步提高服務(wù)大局的工作水平，始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作為查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。更加主動(dòng)地把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作放在區(qū)委、政府工作大局中謀劃和推進(jìn)，把服務(wù)大局落實(shí)到執(zhí)法辦案中，注意把握辦案時(shí)機(jī)，講求政策策略，改進(jìn)方式方法，最大限度減少執(zhí)法辦案可能帶來的負(fù)面影響，最大限度發(fā)揮執(zhí)法辦案保障發(fā)展的積極作用，真正做到辦案不忘發(fā)展、辦案服務(wù)發(fā)展、辦案促進(jìn)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的總體格局，積極推動(dòng)懲防腐敗體系建設(shè)。堅(jiān)持從深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作出發(fā)，有針對(duì)性地把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪同解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題結(jié)合起來，把執(zhí)法辦案活動(dòng)向化解社會(huì)矛盾延伸。積極推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)進(jìn)一步明確辦案重點(diǎn)，著力抓好執(zhí)法辦案工作。加大懲防職務(wù)犯罪的工作力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件；加大查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，堅(jiān)決查辦貪污挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、救濟(jì)款物和支農(nóng)惠農(nóng)資金等涉及民生的案件；加大查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)、金融、司法等領(lǐng)域貪污賄賂犯罪力度，深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，切實(shí)加大查辦行賄犯罪力度。著手建立職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度，增強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的綜合效應(yīng)。(四)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)備案、審批制度，完善和落實(shí)對(duì)立案、逮捕、撤案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效作用。

（五）進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦案力度與質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持以力度為前提，質(zhì)量為核心，效率為保證，效果為根本，實(shí)現(xiàn)辦案力度與質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)辦案質(zhì)量容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)把好案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)，強(qiáng)化偵監(jiān)、公訴部門提前介入引導(dǎo)偵查，共同提高案件質(zhì)量，確保每個(gè)案件立得起、訴得出、判得下，都能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》以及最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍執(zhí)法公信力建設(shè)確保公正廉潔執(zhí)法的意見》，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，毫不放松地加強(qiáng)對(duì)偵防隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，用嚴(yán)密的制度和嚴(yán)明的紀(jì)律保證公正廉潔執(zhí)法。有計(jì)劃地組織偵查、預(yù)防人員的全員輪訓(xùn)，開展崗位練兵，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，促進(jìn)偵防人員的執(zhí)法辦案本領(lǐng)不斷提高，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

（七）進(jìn)一步堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督及社會(huì)各界的支持，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。自覺把偵防職務(wù)犯罪工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，主動(dòng)向區(qū)委、人大匯報(bào)重大部署、重大問題和重要事項(xiàng)，自覺接受紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成反腐敗工作合力。堅(jiān)持主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察工作，認(rèn)真聽取意見，不斷改進(jìn)工作，靠工作上有作為、有成績(jī)贏得區(qū)委、人大、政府及有關(guān)部門的重視和支持，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

主任、各位副主任、各位委員，面對(duì)新形勢(shì)新要求，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù)將更艱巨、責(zé)任將更重大。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次人大常委會(huì)的審議意見，恪盡職守，銳意進(jìn)取，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力為推動(dòng)**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!

第二篇：建筑工程存在的職務(wù)犯罪問題分析和預(yù)防對(duì)策

建筑工程存在的職務(wù)犯罪問題分析和預(yù)防對(duì)策

時(shí)間：2011-02-23 14:57

作者：郝長(zhǎng)青 吳立翠

新聞來源：正義網(wǎng)

建筑工程存在的職務(wù)犯罪問題分析和預(yù)防對(duì)策——以黑龍江肇源縣為例

隨著社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的改善和人民生活水平的需求，建筑工程也隨之增多，而建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件也隨之增多，肇源縣建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪現(xiàn)象也和全國(guó)一樣，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。為了預(yù)防建筑工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，自2005年至今，在近6年的預(yù)防工作中，在縣委縣政府和大慶市院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們加大了預(yù)防建筑領(lǐng)域的工作力度，深入縣14個(gè)工程建筑公司開展了調(diào)研，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題制定了對(duì)策，并認(rèn)真實(shí)施，從而使2005年前這個(gè)領(lǐng)域較嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件降了下來：2004年4 件4 人，2005年 2件 2 人，2006年 至2008年每年1件1人，2009年截止到2011年1月無案件發(fā)生，使建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪近幾年杜絕，為預(yù)防建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪作出了貢獻(xiàn)。

一、建筑工程領(lǐng)域存在的問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建筑工程存在職務(wù)犯罪的因素是多方面的，最突出的有三：

（一）部分建筑工程公司缺乏承包工程的條件。一是無執(zhí)照。有的建筑工程為逃避上交管理費(fèi)，減少公司支出，不辦理工程施工執(zhí)照。肇源縣某建筑工程公司，已成立四年多，沒有執(zhí)照，大小工程也干了十幾個(gè)。二是無資金。有的建筑工程公司，雖然公司持有執(zhí)照，但沒有固定的資產(chǎn)和資金，這樣的公司就有四個(gè)。這四個(gè)公司只能干一些清包人工費(fèi)的工程，包工包料的工程難以承擔(dān)。特別是出事故，無資產(chǎn)償還。三是無信譽(yù)。在走訪調(diào)查中了解到有些工程隊(duì)伍，在過去施工過程中，曾出現(xiàn)一些不該出現(xiàn)的問題，如工程建筑質(zhì)量低劣等等。雖然干了幾處工程，但沒有信譽(yù)。所以說，這些建筑公司承包工程就沒有單位敢用。

（二）部分建筑工程公司依靠不正當(dāng)手段承包工程。這些建筑公司不去競(jìng)標(biāo)包工程，私自承包工程。一是靠關(guān)系承包。有的工程隊(duì)，一聽說某個(gè)單位要蓋辦公樓，有的工廠要蓋廠房，他們有熟人的就直接找，不熟悉的就拉關(guān)系包。這種靠關(guān)系承包工程的隊(duì)伍也不在少數(shù)。二是靠賄賂承包。有些國(guó)家投資的重大建筑項(xiàng)目，額度大，國(guó)家撥款又及時(shí)，特別是不拖欠工程施工承包費(fèi)。許多建筑工程公司都爭(zhēng)搶去承包。有些建筑單位的領(lǐng)導(dǎo)，想在承包工程上撈一把油水，誰給賄賂錢多就包給誰，造成了“大樓蓋起來，領(lǐng)導(dǎo)倒下來”的職務(wù)犯罪受賄案件。肇源縣某學(xué)校因蓋辦公樓，某建筑公司給該校領(lǐng)導(dǎo)賄賂4萬元，建筑的項(xiàng)目就被這個(gè)公司承包。2005年9月，該校長(zhǎng)被定為受賄罪，被檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，移送起訴。三是靠勢(shì)力承包。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的建筑工程公司，聽到有大工程要往外承包，就急忙找他的親朋好友，甚至去省市找有勢(shì)力的關(guān)系幫忙，每次有重大工程都少不了有實(shí)力的“人物”出面要工程。

（三）部分建筑工程公司承包工程不負(fù)責(zé)任。有的建筑工程公司，靠不正當(dāng)手段承包工程后，總認(rèn)為靠關(guān)系、靠勢(shì)力、靠賄賂包的，施工過程中啥也不顧。一是不顧質(zhì)量。有的施工隊(duì)，為了多賺錢，購(gòu)買沒壓力的紅磚、不達(dá)標(biāo)的水泥、不夠規(guī)格的鋼材等原料。因此，有的大樓建完后不到一年，就出現(xiàn)了一些陽(yáng)臺(tái)裂縫，墻面脫落，甚至有的樓板下沉等質(zhì)量問題。二是不顧安全。有的工程隊(duì)伍，把工人安全沒有放在首位，時(shí)常出現(xiàn)一些安全事故。肇源縣某工程公司，2006年某施工隊(duì)建樓時(shí)，在立“龍門架”時(shí)由于沒有按操作規(guī)定進(jìn)行，使快要立起的龍門架突然倒塌，將其在架上作業(yè)的工人砸死兩人，被大慶市建委進(jìn)行了通報(bào)。三是不顧開支。有的工程隊(duì)伍，通過個(gè)人關(guān)系包的工程，根本沒有多少資金，光靠賣樓再給工人開支，結(jié)果在建樓期間給工人開不了工資，使工人集體上訪。四是不顧工期。本來是當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年竣

工的工程，由于管理不善和資金不到位、原材料供應(yīng)不及時(shí)，工期又拖到了來年，給建樓方增添了不少損失和麻煩。

（四）、部分建筑工程公司主管人員素質(zhì)偏低法律意識(shí)淡薄法治觀念不強(qiáng)。一是有些工程隊(duì)的帶頭人文化素質(zhì)較低，有的甚至初中學(xué)歷都沒有就干起了承包工程，這些人膽大，凡是有利的事什么招法都敢使，不考慮后果。二是公司主管人員不學(xué)法不畏法知法犯法?，F(xiàn)在對(duì)實(shí)施職務(wù)犯罪的建筑公司領(lǐng)導(dǎo)人員或有能力有機(jī)會(huì)利用職務(wù)便利涉案人員說他們不懂法就是笑談了，行賄是犯罪這個(gè)概念都知道，但就是不怕，抓住算倒霉，抓不住還得干。三是一些建筑工程的甲方領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)工作人員為貪圖賄賂不記后果，鋌而走險(xiǎn)。如縣衛(wèi)校校長(zhǎng)就因受賄而受到法律嚴(yán)懲，成為終身遺憾。四是有后臺(tái)。有些建筑公司的主管人員通過各種手段把一些掌握實(shí)權(quán)的人物拖下水，使之成為他們違法犯罪的保護(hù)傘。

二、預(yù)防工程職務(wù)犯罪的對(duì)策

預(yù)防建筑工程職務(wù)犯罪，應(yīng)重點(diǎn)把好“標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后三關(guān)”，同時(shí)采取其他相應(yīng)對(duì)策。

（一）標(biāo)前進(jìn)行審查。實(shí)踐表明，往往在工程招標(biāo)前容易發(fā)生職務(wù)犯罪，就是因?yàn)橛行┙ㄖこ坦静缓虾醺?jìng)標(biāo)條件，對(duì)發(fā)包單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行賄賂。所以，工程招標(biāo)前要進(jìn)行審查。一是審資質(zhì)。標(biāo)前審核建筑公司的資質(zhì)尤為重要。沒有資質(zhì)，就證明這個(gè)公司不是正規(guī)隊(duì)伍，如果把工程承包給無資質(zhì)的公司，既違反了競(jìng)標(biāo)規(guī)定，又有可能在施工過程中出現(xiàn)不應(yīng)該出現(xiàn)的問題。所以，標(biāo)前要把住審資質(zhì)這關(guān)，無資質(zhì)就應(yīng)該清除競(jìng)標(biāo)隊(duì)伍。二是看條件。競(jìng)標(biāo)之前，競(jìng)標(biāo)小組應(yīng)該深入到競(jìng)標(biāo)公司，看一看發(fā)包工程項(xiàng)目立沒立項(xiàng)，取沒取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用批準(zhǔn)書、工程建設(shè)規(guī)劃許可證、工程所需資金到?jīng)]到位、應(yīng)繳納的費(fèi)用足沒足額繳齊、招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)、文件及其他技術(shù)資料齊不齊全，這些條件都應(yīng)該審查到位。三是訪信譽(yù)。一個(gè)建筑公司信譽(yù)很關(guān)鍵。不看這個(gè)公司有多強(qiáng)實(shí)力，蓋了多少大樓，關(guān)鍵要訪一訪該公司過去在施工過程中，安全出沒出現(xiàn)事故，質(zhì)量有沒有過問題，如果列入“黑名單”里的就應(yīng)該取消競(jìng)標(biāo)資格，這樣就避免了靠賄賂承包工程的職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）標(biāo)中進(jìn)行監(jiān)督。要想避免招投標(biāo)環(huán)節(jié)上的“違反規(guī)定、明標(biāo)暗定、相互串供、哄抬標(biāo)價(jià)、非法掛靠、倒手轉(zhuǎn)包、利用合同、弄虛作假、內(nèi)外勾結(jié)、非法獲取承包權(quán)”等違法違紀(jì)職務(wù)犯罪行為，標(biāo)中要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督。一是嚴(yán)把標(biāo)底。嚴(yán)把標(biāo)底是關(guān)系到招標(biāo)過程中能否成功的重要環(huán)節(jié)。從聘請(qǐng)有工程預(yù)算資格的編審人員作標(biāo)底時(shí)，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組就應(yīng)該出人員進(jìn)行監(jiān)督，做到同作標(biāo)底人同吃同住，一直到開完標(biāo)為止。這樣就避免標(biāo)底泄露。二是監(jiān)督串供。要避免專家和業(yè)主相互通風(fēng)報(bào)信的弊端，對(duì)從人才庫(kù)抽取的專家來競(jìng)標(biāo)底時(shí)，就應(yīng)該由投招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員跟隨，不允許跟任何人接觸，業(yè)主要同專家分開，業(yè)主宣讀自作標(biāo)底后，撤離招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，等專家評(píng)完標(biāo)后，揭標(biāo)底時(shí)方可進(jìn)入招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。三是認(rèn)真核查。核查數(shù)字這一環(huán)節(jié)特別重要，因?yàn)橛械捻?xiàng)目以打分為計(jì)算，多一分可能招上，少一分就要落標(biāo)。所以，這一環(huán)節(jié)應(yīng)派人全程監(jiān)督。如2009年6月，肇源縣五所中小學(xué)危房改造公開投標(biāo)時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督到位，發(fā)現(xiàn)有競(jìng)標(biāo)的兩家建筑公司標(biāo)底在技術(shù)部分有11頁(yè)雷同，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)場(chǎng)公布雷同的兩家公司取消競(jìng)標(biāo)資格。

（三）標(biāo)后進(jìn)行跟入。招標(biāo)結(jié)束后，不意味著完事大吉，因?yàn)槭┕み^程中，很容易出現(xiàn)一些意想不到的問題。所以，標(biāo)后要進(jìn)行跟入監(jiān)督：一是監(jiān)督安全。施工時(shí)的安全工作，是建筑工程公司公司萬萬不可忽視的問題，如果不加強(qiáng)安全措施，如不經(jīng)常對(duì)工人進(jìn)行安全教育，就可能出現(xiàn)一些安全事故或人員傷亡，將會(huì)給公司造成損失，給家庭帶來不幸。所以一定要把安全工作作為施工的第一要?jiǎng)?wù)來抓，對(duì)工人要跟蹤教育和采取必要的措施，萬萬不可粗心大意。二是監(jiān)督質(zhì)量。質(zhì)量是建筑工程公司的生命線。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)威脅生命，工程質(zhì)量也涉及到工程監(jiān)管部門的驗(yàn)收。質(zhì)量不過關(guān)，建筑公司就交不了工，就會(huì)出現(xiàn)走人情、花大錢賄賂質(zhì)檢員來蒙蔽過關(guān)的現(xiàn)象。特別是有的建筑公司低價(jià)競(jìng)標(biāo)，在決算時(shí)不履行中標(biāo)的合同，給建筑單位領(lǐng)導(dǎo)及主管人員行賄，提高工程造價(jià)，套取國(guó)家資金。有的領(lǐng)導(dǎo)意志不強(qiáng)，受金錢誘惑，就會(huì)造成職務(wù)犯罪。因此，質(zhì)量監(jiān)督這關(guān)必須把緊把嚴(yán)。三是監(jiān)督開支。建筑公司拖欠工人工資現(xiàn)象是普遍存在的，工人罷工和集體上訪也時(shí)有發(fā)生。為此，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)配合勞動(dòng)仲裁部門，經(jīng)常深入建筑工程公司，了解工人開支情況，發(fā)現(xiàn)有拖欠工人工資的公司，限期補(bǔ)發(fā)，如不及時(shí)補(bǔ)發(fā)，可建議停止施工。四是監(jiān)督進(jìn)度。有些施工單位，由于資金不到位，原材料供應(yīng)不及時(shí)，加之管理不善等因素影響，當(dāng)年交工的項(xiàng)目交不了。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)部門要深入施工較慢的公司，督促加快施工進(jìn)度保證按工期交工。

（四）強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪教育、制度的完善執(zhí)行和懲治力度。一是強(qiáng)化法律法治教育，警鐘長(zhǎng)鳴，只要堅(jiān)持不懈總會(huì)有效果的。如在近六年中，縣檢察院同縣建設(shè)局年年舉辦全縣建筑領(lǐng)域干部職工警示教育大會(huì)，結(jié)合全國(guó)建筑領(lǐng)域重大職務(wù)犯罪案件和縣內(nèi)典型案件就案講法，縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和檢察長(zhǎng)講課。二是完善制度，特別是要強(qiáng)化執(zhí)行力度。如縣檢察院和縣紀(jì)檢監(jiān)察部門針對(duì)制度不執(zhí)行的現(xiàn)象抽調(diào)工作人員組成“建筑領(lǐng)域制度執(zhí)行檢查組”，深入建設(shè)局、建筑工程指揮部門和工地檢查制度落實(shí)情況，對(duì)《肇源縣關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施辦法》、《肇源縣建筑市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入制度》、《肇源縣建筑工程招投標(biāo)工作實(shí)施辦法》、《肇源縣建設(shè)局重大事項(xiàng)公示制》、《肇源縣建設(shè)工程廉政制度》、《 肇源縣建設(shè)工程承諾保證書》等十幾項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)貫徹執(zhí)行不力的問題，現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)糾正解決。三是強(qiáng)化懲治力度，檢察機(jī)關(guān)和人民法院要做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，依法判處，決不姑息。如2005年以來縣檢察機(jī)關(guān)公訴的9件9人建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，縣法院全部做了有罪判決（其中何某受賄案件被省院評(píng)為精品案件），對(duì)建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪依法實(shí)施有力震懾，使這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象得到有效遏制。

第三篇：加大預(yù)防查處力度遏制民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪

加大預(yù)防查處力度遏制民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪

時(shí)間:2008-5-10 來源:本院 責(zé)任編輯:梁為華 瀏覽次數(shù):992

黨的十七大報(bào)告提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)公平正義的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定方面承擔(dān)著重要責(zé)任，發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，民生領(lǐng)域尤其是社會(huì)保險(xiǎn)、土地賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、移民補(bǔ)償、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件日益高發(fā)，開展對(duì)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的專項(xiàng)查辦工作成為檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所要完成的重大任務(wù)。在查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件專項(xiàng)工作中，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真分析當(dāng)前民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，深入把握其癥結(jié)，才能更好地化解矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

近年來，民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)明顯的高發(fā)態(tài)勢(shì)。我院2005年至2007年查辦的職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生在民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件數(shù)量逐年攀升。2005年查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件8件8人，占當(dāng)年立辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的38.1%；2006年查辦14件14人，占當(dāng)年立辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的63.6%；2007年查辦16件16人，占當(dāng)年立辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的69.6%。今年截止目前我院查辦職務(wù)犯罪案件6件6人，全部為民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。從我院辦理的案件看，民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件有以下特點(diǎn)：

1、犯罪活動(dòng)牽涉面廣，滲透到民生領(lǐng)域的各個(gè)方面。近年來，土地征用、房屋拆遷、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域一直是民生所系的重要領(lǐng)域，也是職務(wù)犯罪高發(fā)、易發(fā)并被檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。隨著改革開放的不斷深入，民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪活動(dòng)逐漸向不易察覺的部門蔓延滋生。過去被認(rèn)為是“清水衙門”的教育部門、科研部門、衛(wèi)生部門，近年來職務(wù)犯罪案件也屢有發(fā)生。如被我院立案查處的市實(shí)驗(yàn)小學(xué)后勤主任何某貪污、受賄案中，何某借校服采購(gòu)、實(shí)驗(yàn)用品采購(gòu)和食堂管理的職務(wù)便利，巧立名目大幅加價(jià)，在賺取學(xué)生錢財(cái)?shù)耐瑫r(shí)還收受供應(yīng)商高額回扣，導(dǎo)致學(xué)生家長(zhǎng)怨聲載道，部分身為下崗職工的學(xué)生家長(zhǎng)到市教育局集體上訪。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來我院查處的民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件共計(jì)44件，其中國(guó)土管理部門7件，農(nóng)業(yè)部門8件，教育部門5件，衛(wèi)生部門10件，勞動(dòng)保障及社會(huì)保險(xiǎn)部門13件，科研部門1件。職務(wù)犯罪行為已經(jīng)滲透民生領(lǐng)域的各個(gè)方面。

2、系統(tǒng)性窩案串案突出，危害性大。從我院已查處的民生領(lǐng)域案件來看，系統(tǒng)性的窩案串案占整個(gè)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的比例已經(jīng)接近80%。有的案件涉及到了一些級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)（副處級(jí)二人）；有的涉及到了一個(gè)單位集體腐敗，甚至出現(xiàn)“洪洞縣里無好人”的尷尬局面；有的涉及到了幾個(gè)不同的部門和單位。系統(tǒng)性的窩案串案多發(fā)，很容易在一個(gè)部門、甚至在不同部門形成普遍惡劣的風(fēng)氣，產(chǎn)生“集體無意識(shí)”下的腐敗氣候，其潛在的腐蝕性、危害性無法估量。如2005年我院查處江漢石油管理局工農(nóng)辦主任李某（副處級(jí)）、副主任楊某（正科級(jí)）、金某（副科級(jí)）共同貪污土地賠償款的窩案后，辦案人員根據(jù)此案中掌握的線索，在2006年又查處了潛江市國(guó)土資源局積玉口土管所前后兩任所長(zhǎng)黃某（副科級(jí)）、張某（副科級(jí)）等五人私分江漢油田對(duì)農(nóng)民的青苗補(bǔ)償和土地賠償案。在審訊過程中，該所前任所長(zhǎng)黃某交代，他們的行為最初是“得益”于其好友、江漢石油管理局工農(nóng)辦主任李某的“啟發(fā)”。從掌握的證據(jù)看，石油管理局工農(nóng)辦和積玉口土管所發(fā)生的兩起窩案，在做帳、分贓等多個(gè)環(huán)節(jié)的手法都驚人地一致。

3、大都為貪污挪用案件。從近年來我院查處的民生領(lǐng)域44件職務(wù)犯罪案件看，多為貪污、挪用公款，其中貪污案件24件，占總數(shù)的54%，挪用公款案件19件，占總數(shù)的43%。這固然是由于行賄案件相對(duì)難于發(fā)現(xiàn)和查獲，但很大程度上也反映了貪污挪用案件在民生領(lǐng)域的高發(fā)、易發(fā)性。犯罪嫌疑人大都利用手中的權(quán)力或職務(wù)之便，肆無忌憚地侵吞、挪用公款，使一些單位的管理制度層面，成了無形的的“空白點(diǎn)”。如江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記劉中文（正科）和教務(wù)科科長(zhǎng)嚴(yán)先國(guó)等四人共同貪污案，他們巧立名目，借軍訓(xùn)過程中發(fā)放軍訓(xùn)服裝之機(jī)大幅加價(jià)，侵吞差額近10萬元。

4、犯罪手段呈現(xiàn)多樣化、智能性。從辦案情況看，犯罪分子手段可謂五花八門，呈現(xiàn)明顯的多樣化。有的打?yàn)椤奥毠ぶ\福利”的旗號(hào)建立小金庫(kù)，然后由少數(shù)人私分；有的采取用假發(fā)票套取現(xiàn)金的方式侵吞公款；有的領(lǐng)導(dǎo)干部借采購(gòu)、擴(kuò)建虛增發(fā)生費(fèi)用，造假達(dá)到貪污的目的。隨著電子政務(wù)工程的不斷推廣，還有部分犯罪分子利用職務(wù)便利和相關(guān)專業(yè)技能，借助軟件漏洞侵吞不義之財(cái)。2006年我院在辦理市中心醫(yī)院經(jīng)管科出納李某挪用公款私人辦公司一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)李某對(duì)醫(yī)院收費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)存在的漏洞了若指掌，但李某不但沒有將這一漏洞向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)以便及時(shí)修補(bǔ)，反而利用這個(gè)“技術(shù)秘密”大肆套取現(xiàn)金挪作己用。通過進(jìn)一步偵查，辦案人員又查獲了知悉該漏洞的財(cái)務(wù)科門診收費(fèi)組長(zhǎng)董家彬、會(huì)計(jì)李軍，通過交接班的空隙時(shí)間改動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行共同貪污一案。在案件偵破過程中，我院先后動(dòng)用了大量技偵手段并到公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門請(qǐng)人協(xié)助，最后才完全鎖定了犯罪嫌疑人改動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)留下的全部痕跡。

二、當(dāng)前民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的主要原因

上述分析顯示，當(dāng)前民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪活動(dòng)已經(jīng)日益嚴(yán)重，甚至在個(gè)別單位和部門形成了 “潛規(guī)則”，影響了國(guó)家的政策的貫徹實(shí)施和人民群眾正常生產(chǎn)、生活，與全心全意為人民服務(wù)的宗旨背道而馳。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、受社會(huì)不正之風(fēng)影響，思想觀念蛻變。我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，在這個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口，舊有的利益格局被不斷打破、重組，產(chǎn)生了一系列深層次矛盾。在利益沖突的矛盾中，部分人的思想觀念產(chǎn)生了松懈甚至蛻變。尤其是在新與舊、公與私、權(quán)與利、升職與退位的互相撞擊中，部分掌握權(quán)力的黨員干部容易產(chǎn)生 “主觀為自己，客觀為他人”的心態(tài)，大搞權(quán)力運(yùn)作的短期行為，從而讓欲望、金錢、享樂人生的觀念占上風(fēng)，逐漸走上犯罪道路。如市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理局局長(zhǎng)汪某，即將退休，心理失衡，為了謀取個(gè)人好處，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金20萬元挪給朋友從事營(yíng)利活動(dòng)，走上了犯罪道路。再如，潛江市人大代表、楊市辦事處蔬菜科學(xué)研究所書記兼主任余某從2006年12月至2007年5月，將土地征用補(bǔ)償款86多萬元挪用于自己個(gè)人購(gòu)買彩票的營(yíng)利活動(dòng)，被判處有期徒刑十三年六個(gè)月。

2、管理體制存在漏洞。“千里之堤，毀于蟻穴”，管理漏洞是當(dāng)前民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪發(fā)生的最主要原因。辦案實(shí)踐說明，犯罪分子往往利用經(jīng)濟(jì)體制改革之機(jī)，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，鉆政策空子、鉆管理空子、鉆時(shí)間空子，大肆侵吞人民群眾切身利益的財(cái)產(chǎn)。如江漢油田新業(yè)勞務(wù)有限責(zé)任公司是江漢油田管理局出資90萬和江漢油田管理局再就業(yè)管理中心出資10萬元共同成立的一個(gè)以下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位（國(guó)有企業(yè)性質(zhì)）。由于剛成立，單位在經(jīng)費(fèi)管理制度的運(yùn)行評(píng)估、實(shí)時(shí)反饋、宏觀調(diào)整等方面，都缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督糾正手段，以致五七工作站站長(zhǎng)朱某鉆了這個(gè)空子，為一己私利，將江漢油田再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)虛報(bào)報(bào)出后，私自將28萬余元挪給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

3、監(jiān)督制約機(jī)制軟弱缺失。對(duì)權(quán)力部門的監(jiān)督制約機(jī)制軟弱甚至缺失是民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要原因。當(dāng)前為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，黨和政府建立的機(jī)構(gòu)不少，采取的辦法不少，但難以落實(shí)到位。如我院查辦的市自來水公司保管員王某、楊某合伙監(jiān)守自盜農(nóng)村自來水改造物資款1.6萬余元案，市民政局社會(huì)福利科科長(zhǎng)李某貪污農(nóng)村孤殘兒童“明天計(jì)劃”救助款4.8萬元案，市供電局浩口供電所電費(fèi)管理員熊某挪用農(nóng)電資金案，國(guó)營(yíng)熊口農(nóng)場(chǎng)八大垸分場(chǎng)會(huì)計(jì)聶某貪污農(nóng)工棉花款22多萬案等七起新農(nóng)村建設(shè)中貪污、挪用公款案就是典型的沒有進(jìn)行有效監(jiān)督制約而發(fā)生的案件。

三、民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

預(yù)防和減少民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，遏制民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象新的滋生和蔓延，是當(dāng)前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)有關(guān)部門一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)。針對(duì)民生領(lǐng)域職務(wù)特點(diǎn)和規(guī)律，我們不但要認(rèn)真研究有效發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪，還要進(jìn)一步構(gòu)建民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防策略，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加大教育力度，不斷筑牢拒腐防變的道德防線。實(shí)踐證明，無論是懲治嚴(yán)重刑事犯罪，還是懲治職務(wù)犯罪，只靠打擊是解決不了根本性問題的。必須堅(jiān)持打擊與預(yù)防相結(jié)合，才是行之有效的辦法。除了在制度、體制、機(jī)制等方面要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)外，還必須圍繞著以人為本這個(gè)原則，把道德理念的塑造作為以人為本治本的關(guān)鍵。在道德理念的塑造上，應(yīng)著重把握五點(diǎn)。一是道德理念的塑造要與時(shí)俱進(jìn)。要及時(shí)完善充實(shí)適應(yīng)新時(shí)期內(nèi)容要求的行為道德規(guī)范和準(zhǔn)則，其內(nèi)容既要繼承我們民族中的優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，又要充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)內(nèi)容。二是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)“一把手”道德理念的塑造，還要強(qiáng)化對(duì)一般工作人員的道德觀的教育，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的針對(duì)性和有效性。領(lǐng)導(dǎo)的人品、道德修養(yǎng)、做人準(zhǔn)則的客觀標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)評(píng)判、公正反饋的工作，對(duì)整個(gè)社會(huì)道德理念的塑造起著非常重要的作用。要建立對(duì)“一把手”客觀公正的評(píng)判通道，選好“一把手”，注意發(fā)揮“一把手”的橋梁作用。同時(shí)，加強(qiáng)班子成員之間的監(jiān)督制約。三是加強(qiáng)對(duì)“涉財(cái)及涉權(quán)”工作人員的經(jīng)常性教育，做到“警鐘常鳴”。四是要把批評(píng)與自我批評(píng)、自查與互查工作作為黨委的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，在一個(gè)部門形成一個(gè)好的氛圍，一個(gè)好的小氣候。不能讓不正之風(fēng)和歪風(fēng)邪氣形成氛圍與氣候。五是幫助國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)，珍惜政治生命，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，防微杜漸，自覺做到“常戒非分之想，常懷律己之心，常修從政之德，常思貪欲之害”。做到權(quán)為民所用，利為民所謀，當(dāng)好人民的管家和公仆。

2、加大監(jiān)督力度，不斷強(qiáng)化拒腐防變的制度防線。對(duì)公務(wù)人員的監(jiān)督應(yīng)受到約束與監(jiān)督。一是要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。要進(jìn)一步完善“公正、公開、公平”制度，將單位的人財(cái)物進(jìn)行公開，要將監(jiān)督延伸到“八小時(shí)工作”以外,充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用，努力調(diào)動(dòng)廣大職工參與管理的積極性。并進(jìn)一步建立建全規(guī)章制度，使涉及民生領(lǐng)域的一切活動(dòng)都有章可循，有規(guī)可守，做到違章必究，并對(duì)民生的重大決策、發(fā)展、規(guī)劃、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等建立公開制度，增強(qiáng)透明度，為經(jīng)營(yíng)者和各監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)造條件。二是要加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)和檢察監(jiān)督。通過紀(jì)檢定期談話和審計(jì)，要搞清單位負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的漏洞，防患于未然。三是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。要制約單位“一把手”的經(jīng)濟(jì)行為，建全專項(xiàng)款項(xiàng)預(yù)防機(jī)制，跟蹤調(diào)查，一防到底。

3、加大打擊力度，不斷夯實(shí)拒腐防變的法律防線。當(dāng)前，在黨中央對(duì)腐敗問題高度重視和支持下，我國(guó)反腐敗工作成績(jī)斐然，一大批腐敗分子落馬，有效地遏制職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，發(fā)揮了懲一儆百的震懾作用，從而體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪案件的威懾力。但職務(wù)犯罪并沒有因此而銷聲匿跡，反而在一定時(shí)期有反彈甚至給人以前仆后繼之勢(shì)。由于“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中仍大量存在，地方黨委和政府出于穩(wěn)定大局等諸方面考慮，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象采取只要退出贓物即放一碼的態(tài)度，更使腐敗分子有恃無恐。因此我們有必要進(jìn)一步加大打擊力度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。在查辦權(quán)力腐敗中，要淡化政治因素，無論涉及到什么人，都要敢于依法堅(jiān)決查處，只要達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決給予刑罰處罰，對(duì)“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象也應(yīng)一抓到底，給予組織處理，決不能辦人情案、關(guān)系案，更不能大事化小，小事化了。要緊緊圍繞民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口，突出辦案重點(diǎn)，加大辦案力度，形成高壓打擊態(tài)勢(shì)。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價(jià)，才能真正起到震懾作用，才能通過查處一批人，震懾一批人，警醒一批人，最終達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

第四篇：查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問題

查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問題

摘要：改革開放以來，隨著城市化的發(fā)展，越來越多的近郊農(nóng)村土地被征用。而因土地征用做造成的職務(wù)犯罪問題也越來越多，不少農(nóng)村基層工作人員在土地征用補(bǔ)償款上出現(xiàn)貪污、挪用等問題，如何有理有據(jù)查處這些涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題就值得深入探討。本文結(jié)合實(shí)際案例，分析了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問題，提出了查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪的建議。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；農(nóng)村；基層工作人員

一、案例簡(jiǎn)介

2009年，因城鎮(zhèn)發(fā)展需要某村有2000畝土地被縣政府征用規(guī)劃為物流園區(qū)，并簽訂了土地征用補(bǔ)償協(xié)議。按照協(xié)議約定，征地每畝按4萬元予以補(bǔ)償（包含土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助款、土地附著物及青苗補(bǔ)償），分四批次撥付給該村。該村經(jīng)過民主商議及村委會(huì)認(rèn)可，決定從補(bǔ)償款中抽出10%的款項(xiàng)向該村其他有土地的農(nóng)戶購(gòu)買土地建設(shè)安置房，供被征地農(nóng)戶使用。第一批次補(bǔ)償款下?lián)芎螅妩h支部和村委會(huì)按照事先的決定抽出10%款項(xiàng)后，其余款項(xiàng)全部發(fā)放到位。2010年6月，該村賬戶收到第二次補(bǔ)償款后，村支書李某在補(bǔ)償款發(fā)放之前私自從中動(dòng)用30萬元用于償還個(gè)人債務(wù)，后在7月2日案發(fā)。案發(fā)2日后，李某即將30萬元挪用款項(xiàng)打回村里。經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的偵查，該村在土地被征用之前無任何銀行存款及集體收入。而關(guān)于李某30萬元的個(gè)人債務(wù)也查明，系為他人擔(dān)保所承擔(dān)的連帶責(zé)任。由于債權(quán)人催帳，李某被迫從補(bǔ)償款里挪用30萬元還債。

二、對(duì)案例的法律適用問題的討論

（一）對(duì)李某涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體的爭(zhēng)議

對(duì)于案例中的村支書李某而言，由于其系村支書，對(duì)其是否屬于基層工作人員存有爭(zhēng)議。根據(jù)村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。這一規(guī)定雖然闡明了村支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，但并未明確說明村支部是否屬于基層自治組織。因此，若要按照基層工作人員（即國(guó)家工作人員）來進(jìn)行處理，從法律依據(jù)的角度講確實(shí)存有爭(zhēng)議。

筆者認(rèn)為，對(duì)于這一情況，應(yīng)該認(rèn)定村支書的基層工作人員身份。理由有兩點(diǎn)：第一，從我國(guó)農(nóng)村基層組織的人員構(gòu)成看，相當(dāng)數(shù)量的行政村都存在著一些雙重身份的工作人員，即既是村黨支部的成員又是村委會(huì)的工作人員，甚至一些地方的村支書兼任村委會(huì)主任。因此，若認(rèn)定村委會(huì)工作人員利用職務(wù)便利損害村集體利益構(gòu)成犯罪，而作為領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的村黨支部的工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施相同行為而不視為犯罪的話，那么顯然有失法律公平公正的原則。第二，從地

方政府與地方黨委的關(guān)系來看，地方黨委對(duì)地方政府也具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如同村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。雖然刑法并未在職務(wù)犯罪中明確規(guī)定黨的工作人員也可以作為適用主體，但在司法實(shí)踐中，對(duì)于黨的工作人員利用職務(wù)實(shí)施犯罪的將其認(rèn)定為國(guó)家工作人員并不存在任何爭(zhēng)議。因此，從這一點(diǎn)上看，案例中村支書李某安全適用基層工作人員的界定。

（二）對(duì)李某職務(wù)犯罪的認(rèn)定

1、《刑法》對(duì)職務(wù)犯罪的規(guī)定

根據(jù)2004年4月29日全國(guó)人大常委第十五次會(huì)議通過的《刑法》第九十三條第二款的解釋（下稱“解釋”），對(duì)村委會(huì)等基層組織工作人員利用職務(wù)實(shí)施犯罪的七種情形進(jìn)行了作了說明，在此七種情形下應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工作人員犯罪處理。在這里，需要對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行說明：第一，農(nóng)村基層工作人員在協(xié)助人民政府從事行政管理工作的情形不止刑法所列出的七種，僅僅是這七種情形下可以認(rèn)定農(nóng)村基層工作人員的身份。這也就意味著，當(dāng)基層工作人員利用職務(wù)便利損害了村集體利益而構(gòu)成犯罪時(shí)，首先需要厘清其行為是否在七種情形之內(nèi)，若不是則不能認(rèn)定為職務(wù)犯罪。第二，根據(jù)“解釋”的第二款規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織工作人員在從事前款規(guī)定的公務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的，適用刑法條文關(guān)于貪污罪、挪用公款罪、受賄罪的規(guī)定。因此，要判斷李某是否構(gòu)成職務(wù)犯罪，需要進(jìn)一步分析其具體行為。

2、對(duì)李某職務(wù)犯罪的討論

首先需要明確李某所挪用的30萬元的性質(zhì)。根據(jù)案例的交待，李某所挪用的30萬元來自于該村的土地征用補(bǔ)償款，補(bǔ)償款包括三個(gè)方面的來源，即土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助款、土地附著物及青苗補(bǔ)償。按照發(fā)放程序，這筆補(bǔ)償款首先要從上級(jí)政府下?lián)艿酱寮w經(jīng)濟(jì)組織，然后村集體經(jīng)濟(jì)組織將補(bǔ)償費(fèi)用再發(fā)放給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。其中土地補(bǔ)償款是作為補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織的，而安置補(bǔ)助款和土地附著物及青苗補(bǔ)償則是補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，那么在這些款項(xiàng)發(fā)放到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之前，其所有權(quán)仍然應(yīng)歸國(guó)家。李某在第一次補(bǔ)償款發(fā)放完畢而第二次補(bǔ)償款到賬但未分發(fā)的情況下挪用30萬元，顯然是挪用公款，對(duì)照“解釋”，顯然村集體對(duì)上述費(fèi)用的管理和發(fā)放屬于協(xié)助政府從事公務(wù)且屬于《刑法》第九十三條第二款的解釋規(guī)定的七種情形之一，李某作為基層組織工作人員利用自身職務(wù)的便利實(shí)施犯罪，應(yīng)當(dāng)以基層工作人員（國(guó)家工作人員）犯罪定性。有人認(rèn)為李某挪用的30萬元無法區(qū)分是第一次補(bǔ)償款提留10%中的還是第二次補(bǔ)償款的，但根據(jù)上一點(diǎn)的分析我們完全可以斷定，李某所挪用的不論屬于哪部分的款項(xiàng)都涉嫌侵占了村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)于該費(fèi)

用的支配使用屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的事務(wù)，利用職務(wù)的便利挪用和侵占，應(yīng)該按照非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪來定性。

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

“舟必漏而后入水，土先濕而后生苔”導(dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因；既有個(gè)人方面的原因，也有社會(huì)方面的原因。具體分析以上案件，可以得出涉農(nóng)職務(wù)犯罪的幾個(gè)成因：

（一）客觀方面的原因

首先，權(quán)力集中，為村干部貪污大開方便之門，給涉農(nóng)職務(wù)犯罪分子有機(jī)可乘，并成為滋生腐敗的溫床。農(nóng)村基層工作組織中一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象較為普遍，村民自治成為了村委會(huì)自治，甚至變成個(gè)別人員的個(gè)人自治，這種權(quán)力集中的現(xiàn)象也使得權(quán)力之手最容易伸向金錢。以上案件中，關(guān)法村村委的權(quán)力掌握在蒙某三人手中，導(dǎo)致該三人用關(guān)法村的證明及印章為換取金錢的手段，相互勾結(jié)、共同作案。

其次，財(cái)規(guī)不全，執(zhí)行乏力。近年來，中央和地方各級(jí)出臺(tái)的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施多，投入的建設(shè)資金和扶貧資金巨大，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時(shí)跟上，或有了較為完善的財(cái)務(wù)制度，但制度執(zhí)行未跟上。很多財(cái)務(wù)人員不堅(jiān)持原則，或財(cái)務(wù)檢查走過場(chǎng)，流于形式，使得一些人有機(jī)可乘，假證明上報(bào)、審批手續(xù)隨意、“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)場(chǎng)時(shí)有發(fā)生。

（二）主觀方面的原因

主觀方面的原因由村干部及村民兩部分組成。

村干部方面：以蒙文友三人案為例，蒙某系初中文化，張某高中文化，周某高中文化。由于文化素質(zhì)較低，加之處在農(nóng)村這樣的環(huán)境之中，思想松懈、放松學(xué)習(xí)和教育是導(dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主觀原因?；鶎愚r(nóng)村干部在工作、學(xué)習(xí)上長(zhǎng)期相對(duì)松散，有些干部訂報(bào)不讀報(bào)，上班不坐班，放松思想改造，分不清是非曲直，熱衷于吃喝玩樂，在囊中羞澀之際將手伸向國(guó)家涉農(nóng)公款。基層農(nóng)村干部甚至不懂法、法律意識(shí)較差，對(duì)罪與非罪的界線認(rèn)識(shí)模糊，錯(cuò)誤的認(rèn)為在征地補(bǔ)償中、在移民補(bǔ)償中，利用職務(wù)便利“吃點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的，不會(huì)構(gòu)成犯罪，殊不知正是這樣的思想導(dǎo)致了犯罪的發(fā)生。從蒙文友等人的作案手法上看，可以看出該三人最早是在別人不符合移民條件的情況下，收取了別人的費(fèi)用，為他人出具虛假證明。這是被動(dòng)的受賄，也是該三人走向犯罪的第一步。之后，三人膽子變大，敢以虛報(bào)被淹土地的手段，冒領(lǐng)補(bǔ)償款，將國(guó)家財(cái)務(wù)共同貪污。膽子更大之后，認(rèn)識(shí)到了權(quán)利的價(jià)值，以自己手中的權(quán)利刁難群眾領(lǐng)取后期補(bǔ)償款，主動(dòng)索取賄賂，不給錢不蓋章，情節(jié)步步遞進(jìn)，也是思想逐步腐化的證明。

村民方面的主觀原因：農(nóng)民群眾的法律意識(shí)更為淡薄，這是致使犯罪分子恣意妄為的另一主觀原因。由于種種原因，農(nóng)村中的大多數(shù)農(nóng)民群眾文化層次較低，法律意識(shí)淡薄，僅憑一顆正直善良的心接人待物，加之大多數(shù)農(nóng)民群眾對(duì)“官、政府”向來有敬畏感，即使自己的利益受到侵害也不知告官、不愿告官、不敢告官。導(dǎo)致一些犯罪分子利用了這樣的弱點(diǎn)，有恃無恐，連續(xù)作案。甚至有的農(nóng)民群眾受到侵害后，誘之以利，反而會(huì)成為犯罪分子的有力助手。蒙某一案中，移民戶楊某在不知情的情況下被蒙某等人冒名虛報(bào)領(lǐng)取水淹土地補(bǔ)償款。在事情暴露之后，在蒙某等人的慫恿下，將錢領(lǐng)出，幾人共同私分。為蒙某三人的貪污行為鋪平道路。

（三）案發(fā)單位的原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，案發(fā)單位普遍存在財(cái)務(wù)管理制度混亂的問題。不少單位是無章可循或有章不循，更有單位財(cái)務(wù)人員集出納、會(huì)計(jì)與一身。有的基層農(nóng)村“村官”直接經(jīng)手財(cái)務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)干部手中更握有大量公款，并長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，采取自收自支，以打白條、虛假發(fā)票沖帳，隱瞞收入等方式貪污、挪用“涉農(nóng)公款”。村務(wù)不透明、政務(wù)不公開，使得民主監(jiān)督流于形式。從我院查辦的移民補(bǔ)償款發(fā)放環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件分析，大多數(shù)村級(jí)組織也都建立了一些村務(wù)公開制度，但真正將該制度落實(shí)的卻很少，絕大多數(shù)都是走走過場(chǎng)流于形式應(yīng)付檢查而已，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理非?；靵y，村務(wù)分工不合理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)村支書兼會(huì)計(jì)，村主任兼出納，村委會(huì)委員將會(huì)計(jì)、出納一肩挑的怪現(xiàn)象。很多村級(jí)財(cái)務(wù)不按規(guī)定時(shí)間做帳，或一季度做一次，或一年一次，或干脆不作賬方便沖抵幾年前的不合理支出，這種混亂的局面給“渾水摸魚”者留下空間。

加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，將很大程度上堵塞涉農(nóng)職務(wù)犯罪的漏洞。廣泛推行民主理財(cái)制度，落實(shí)“三公開”制度，切實(shí)落實(shí)“政務(wù)公開”、“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”制度，接受群眾監(jiān)督，深化村務(wù)管理體制改革，對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理方式。以此杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）監(jiān)督管理不力的原因

在涉農(nóng)職務(wù)犯罪中，監(jiān)督管理制度的失控是涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)生的重要因素之一。權(quán)利過分集中，加上對(duì)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容有限，缺乏透明度，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督難以落實(shí)。這種上級(jí)無法監(jiān)督，平級(jí)不敢監(jiān)督，下級(jí)監(jiān)督不了的不正?，F(xiàn)象為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了有力條件。

村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織，對(duì)于村干部的管理，主要依靠的還是村民集體監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)監(jiān)督部門也只是按只能分工各管一段。在這種監(jiān)督機(jī)制下，村干部手中的權(quán)力很容易被濫用。蒙文友等人以虛報(bào)、冒領(lǐng)移民戶和為非移民戶開具移民證明的方式騙取移民補(bǔ)償款，借機(jī)牟利。這些手段、環(huán)節(jié)隱蔽性不強(qiáng)，甚至可以說明目張膽，犯罪軌跡明顯，很多村民都心知肚明，但是大多數(shù)村民自治意識(shí)和觀念相對(duì)淡漠，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，加上對(duì)農(nóng)村基層組織的干部管理、財(cái)務(wù)管理等重要環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督方式，使得腐敗分子有機(jī)可乘。

對(duì)財(cái)務(wù)管理更要加大監(jiān)督力度，加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，理順各種涉農(nóng)資金管理體制，建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，有效防止中間環(huán)節(jié)截留、貪污、挪用，確保專項(xiàng)涉農(nóng)資金及時(shí)撥付，按時(shí)使用和發(fā)放。

四、對(duì)查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題的思路與建議

（一）思路

近年來，國(guó)家不斷有支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，涉農(nóng)領(lǐng)域投入的資金也越來越多，如何發(fā)揮好國(guó)家專項(xiàng)資金的使用效益，確保專項(xiàng)資金的使用安全，落實(shí)好國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，必須加大宣傳、管理和監(jiān)督的力度。

1、加強(qiáng)政策法律宣傳和案件查處力度。組織相關(guān)部門和借助各種媒體對(duì)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)民充分了解。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)村”等活動(dòng)進(jìn)行法律知識(shí)宣傳和反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和反腐意識(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使之與檢察機(jī)關(guān)查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪形成合力，加大遏制犯罪，震懾犯罪的力度。

2、加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育和管理。要想把國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)好，加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)教育和管理顯得尤為重要。對(duì)基層組織人員，必須組織學(xué)習(xí)國(guó)家的相關(guān)政策精神，明確自己的職責(zé)、任務(wù)，并充分認(rèn)識(shí)自己從事該項(xiàng)工作的重要意義，不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任感。加強(qiáng)干部的思想教育，不斷增強(qiáng)基層組織人員的法律素養(yǎng)，樹立正確的“權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀”。通過加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育和管理，提高基層組織人員的整體思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)自覺防腐拒腐能力。

3、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、政務(wù)和涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制。要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行村民理財(cái)小組財(cái)務(wù)審計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，杜絕不合理、不正常開支，對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)，防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生；要深化村務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理。對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強(qiáng)村干部之間的監(jiān)督制約，對(duì)群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如征地補(bǔ)償，退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目及村里重大事務(wù)及時(shí)公示，讓村民積極參與公共事務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)干部的民主監(jiān)督。

（二）政策創(chuàng)新

農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定關(guān)系著黨中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基層組織清正廉潔對(duì)于促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。

由于我國(guó)社會(huì)主義法治正在不斷完善過程中，在司法實(shí)踐中對(duì)于一些涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題的認(rèn)定往往含混不清，對(duì)這類犯罪行為的查處帶來了諸多不利影響?；诖?，本文提出幾點(diǎn)建議：

（1）將農(nóng)村基層組織工作人員的涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題納入檢查院的監(jiān)管 農(nóng)村基層組織雖然規(guī)模小，但功能齊全，稱得上“麻雀雖小，五臟俱全”。但是由于其人員編制有限，且運(yùn)作機(jī)制靈活，所以在村級(jí)組織中往往公務(wù)與實(shí)務(wù)基于一身。農(nóng)村基層組織在實(shí)際履行職責(zé)的過程中往往難以清晰的將公務(wù)與實(shí)務(wù)完全明確的分開，而實(shí)際上也不需要完全分開，這就給農(nóng)村基層組織工作人員的職務(wù)犯罪提供了空間。將將農(nóng)村基層組織工作人員的涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題納入檢查院的監(jiān)管，明確凡是“履行公共職能，提供公共服務(wù)”的村委會(huì)等基層組織工作人員，都屬于職務(wù)犯罪主體范圍，由檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使管轄權(quán)，這樣可以避免實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問題。

（2）統(tǒng)一管轄，分罪量刑

對(duì)于農(nóng)村基層組織工作人員協(xié)助人民政府進(jìn)行行政管理工作的人員按貪污罪、受賄罪、挪用公款罪定罪量刑，對(duì)于自治范圍和經(jīng)營(yíng)范圍的人員依照職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、挪用資金罪定罪量刑。從而與涉農(nóng)職務(wù)犯罪區(qū)分開。當(dāng)然，由于上述統(tǒng)一管轄，分罪量刑涉及的相關(guān)法律規(guī)定的改變，因此應(yīng)該由相關(guān)立法司法部門聯(lián)合作出決定。參考文獻(xiàn)

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[5]全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要.2003.12

第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實(shí)效”的工作要求，堅(jiān)持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強(qiáng)全局干部隊(duì)伍防范意識(shí)”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號(hào)召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長(zhǎng)，紀(jì)委書記王國(guó)棟為副組長(zhǎng)，部門負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個(gè)人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評(píng)結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長(zhǎng)鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機(jī)制。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨的宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識(shí)，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實(shí)際相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。在公務(wù)活動(dòng)中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。在思想上敲警鐘，在行動(dòng)上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對(duì)手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)，在思想上牢固樹立公仆意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭(zhēng)做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評(píng)與自我批評(píng)。組織大家撰寫學(xué)習(xí)教育心得體會(huì)，開辟學(xué)習(xí)專欄和以會(huì)議的方式交流學(xué)習(xí)體會(huì)。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動(dòng)，展開批評(píng)和自我批評(píng)，坦誠(chéng)交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過教育使大家對(duì)“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。

三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開好民主生活會(huì)，對(duì)重大問題實(shí)行集體決策，堅(jiān)持實(shí)事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實(shí)話，以事論事，有根據(jù)地提出個(gè)人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項(xiàng)文秘家園工作正確實(shí)施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和責(zé)任