第一篇：南京市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法
南京市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法（試行）
作者：法規(guī)處
日期：2010-01-27
南京市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦
法（試行）
第一條
為加強對我市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作的監(jiān)督管理，保障工程質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
第二條
本辦法涉及的施工階段監(jiān)理工作主要指監(jiān)理企業(yè)派駐項目負責(zé)履行監(jiān)理合同的組織機構(gòu)（以下簡稱“項目監(jiān)理機構(gòu)”）對人員、設(shè)施的配備，以及對建設(shè)程序、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。
第三條
在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)活動，以及對施工階段監(jiān)理工作實施監(jiān)督管理，應(yīng)遵守本辦法。
第四條 我市各級建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱“監(jiān)督機構(gòu)”）依法對施工階段監(jiān)理工作實施監(jiān)督檢查。
第五條 項目監(jiān)理機構(gòu)人員、設(shè)施的配備應(yīng)符合下列要求：
（一）總監(jiān)理工程師（以下簡稱“總監(jiān)”）、專業(yè)監(jiān)理工程師（以下簡稱“專監(jiān)”）、監(jiān)理員應(yīng)為本企業(yè)人員，且持證掛牌上崗?？偙O(jiān)應(yīng)有企業(yè)法定代表人授權(quán)委托書?？偙O(jiān)、專監(jiān)應(yīng)為國家注冊監(jiān)理工程師或江蘇省監(jiān)理工程師。一級工程的總監(jiān)應(yīng)為國家注冊監(jiān)理工程師，且注冊專業(yè)與工程類別一致（工程類別和等級的劃分見附表一）。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)設(shè)安全監(jiān)理人員，并由取得國家注冊安全工程師資格或通過市級及以上建設(shè)行政主管部門組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)的監(jiān)理人員擔(dān)任。
（二）項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備數(shù)量不得低于附表二規(guī)定的最低標(biāo)準，且應(yīng)滿足監(jiān)理合同相關(guān)文件的約定。項目開工前，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)將經(jīng)建設(shè)單位同意的監(jiān)理人員配備名單和進退場計劃報送監(jiān)督機構(gòu)。
（三）除離職、因年齡或疾病問題不能繼續(xù)從業(yè)、建設(shè)單位要求等特殊原因外，自項目開工之日起半年內(nèi)，監(jiān)理合同中確定的總監(jiān)和至少一名專監(jiān)不得變更。工期不超過兩年的項目，總監(jiān)變更最多一次；工期超過兩年的項目，總監(jiān)變更最多兩次。變更后的監(jiān)理人員資格和專業(yè)應(yīng)符合相應(yīng)崗位要求?？偙O(jiān)和專監(jiān)變更需經(jīng)建設(shè)單位同意，并按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)后及時報送監(jiān)督機構(gòu)。
（四）項目監(jiān)理機構(gòu)在施工現(xiàn)場應(yīng)具備獨立的辦公條件，并配備滿足工作需要的規(guī)范標(biāo)準和常規(guī)檢測儀器。現(xiàn)場檢測儀器可參考附表三配備，并應(yīng)建立管理臺帳，定期檢定校核。
第六條
進入我市的外地監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)及時到市建設(shè)行政主管部門辦理企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員的信用信息錄入工作。
第七條
項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)重點從以下幾方面加強監(jiān)理工作：
（一）結(jié)合工程特點、周邊環(huán)境、施工工藝等實際情況，編制符合規(guī)范要求、內(nèi)容完整、可操作性強的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理工作職責(zé)、流程、方法、措施和控制要點，監(jiān)理日記需全面反映質(zhì)量安全監(jiān)理工作內(nèi)容；
（二）嚴格審查施工組織設(shè)計中的質(zhì)量安全技術(shù)措施和重要的、危險性較大的分部分項工程專項施工方案，監(jiān)督施工單位按審查通過的施工組織設(shè)計和專項施工方案進行施工，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的質(zhì)量問題和安全隱患，督促相關(guān)單位整改；
（三）強化材料（構(gòu)配件、設(shè)備）進場報驗和工程各驗收環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，及時進行資料審核、見證取樣抽檢和實體檢查，嚴格規(guī)范監(jiān)理人員簽字制度；
（四）強化旁站、巡視和平行檢驗工作，對關(guān)鍵部位和工序進行旁站，對施工現(xiàn)場和危險性較大的分部分項工程進行定期巡視，對主要進場材料和結(jié)構(gòu)實體的質(zhì)量進行平行檢驗；
（五）及時檢查有否違反建設(shè)程序的問題，以及參建各方主體履行質(zhì)量安全責(zé)任的情況。
第八條
對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、安全隱患，以及參建各方主體違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準或不嚴格履行質(zhì)量安全責(zé)任的行為，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時下達監(jiān)理工程師通知單，并跟蹤復(fù)查整改落實情況，確保問題閉合處理，留存資料完整。責(zé)任單位拒不整改的，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)書面報告建設(shè)單位或監(jiān)督機構(gòu)。
對未領(lǐng)取施工許可證擅自開工等違反建設(shè)程序的行為，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時告知建設(shè)單位盡快完善相關(guān)手續(xù)，并在告知建設(shè)單位后5個工作日內(nèi)報告建設(shè)行政主管部門。監(jiān)理企業(yè)于每季度第一個月的前5個工作日內(nèi)，將前一季度在監(jiān)項目存在的建設(shè)程序違規(guī)問題進行匯總，按附表四規(guī)定的格式報送市建設(shè)行政主管部門。
第九條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強對項目監(jiān)理機構(gòu)的管理，對各項目監(jiān)理機構(gòu)的工作每三個月至少檢查一次（工期不足三個月的項目至少檢查一次），并形成書面檢查記錄。
第十條
監(jiān)督機構(gòu)主要從以下幾方面對監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢查：
（一）檢查各施工階段項目監(jiān)理機構(gòu)人員、設(shè)施的配備情況，以及監(jiān)理企業(yè)對項目監(jiān)理機構(gòu)工作的定期檢查情況；
（二）抽查監(jiān)理資料是否內(nèi)容完整有效、表格使用規(guī)范、人員簽字準確，重點檢查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則、施工組織設(shè)計和專項施工方案報審資料、材料（構(gòu)配件、設(shè)備）進場和分部分項工程報驗資料、監(jiān)理工程師通知單及回復(fù)、旁站和平行檢驗記錄；
（三）監(jiān)督參建各方主體行為，抽查工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場安全防控措施，結(jié)合資料情況，檢查項目監(jiān)理機構(gòu)是否切實履行監(jiān)理職責(zé)，能否及時發(fā)現(xiàn)問題并正確處理；
（四）監(jiān)督主要分部（子分部）工程和單位工程質(zhì)量驗收，檢查各驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)理控制措施和質(zhì)量責(zé)任是否落實到位。
第十一條
監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)履行職責(zé)，推進支持監(jiān)理工作有效開展。監(jiān)督機構(gòu)收到項目監(jiān)理機構(gòu)有關(guān)質(zhì)量安全問題的報告后，應(yīng)及時進行現(xiàn)場檢查核實，并責(zé)令相關(guān)單位整改。
第十二條 對項目監(jiān)理機構(gòu)的下列行為，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時下達整改通知書：
（一）監(jiān)理人員配備名單和進退場計劃未按要求報送監(jiān)督機構(gòu)，人員配備不滿足本辦法規(guī)定的最低數(shù)量標(biāo)準或監(jiān)理合同相關(guān)文件的約定，總監(jiān)和專監(jiān)變更不符合要求，總監(jiān)連續(xù)兩次被查實不在崗的；
（二）現(xiàn)場設(shè)施配備明顯不能滿足監(jiān)理工作需要的；
（三）未履行監(jiān)理職責(zé)，工程存在明顯質(zhì)量問題或安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后未要求相關(guān)單位整改的；
（四）監(jiān)理資料虛假或缺失，問題處理不閉合，施工單位報審報驗資料不及時審查，監(jiān)理人員越級簽字的；
（五）對未領(lǐng)取施工許可證擅自開工等違反建設(shè)程序的行為，監(jiān)理未告知建設(shè)單位或未報告建設(shè)行政主管部門的；
（六）其他違反相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準的行為。
違反法律法規(guī)規(guī)定需進行行政處罰的，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時報告建設(shè)行政主管部門。
第十三條 市建設(shè)行政主管部門對監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)實施“紅黃牌警示制度”，亮牌信息統(tǒng)一在“南京市建設(shè)工程信息網(wǎng)”上發(fā)布，并記入企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的不良信用記錄。
第十四條
各級監(jiān)督機構(gòu)于每季度第一個月的前5個工作日內(nèi)，將前一季度對監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查情況書面報告市建設(shè)行政主管部門，報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）對項目監(jiān)理機構(gòu)下達的整改通知及相應(yīng)整改落實情況；
（二）檢查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作存在的共性問題和突出問題；
（三）建議需亮紅黃牌的監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)。對第（三）項內(nèi)容，監(jiān)督機構(gòu)也可視實際情況即時報告。
第十五條 有下列情況之一，對監(jiān)理企業(yè)亮黃牌：
（一）半年內(nèi)，同一項目監(jiān)理機構(gòu)兩次被下達整改通知書的；
（二）項目監(jiān)理機構(gòu)收到整改通知書后拒不整改的；
（三）在監(jiān)項目發(fā)生一般事故監(jiān)理負有重要責(zé)任的；
（四）因違法違規(guī)行為被市級及以上建設(shè)行政主管部門予以行政處罰的（暫停投標(biāo)、資質(zhì)降級除外）；
（五）在市級及以上建設(shè)行政主管部門組織的各類檢查中被通報批評的。
第十六條
有下列情況之一，對項目總監(jiān)亮黃牌：
（一）本辦法第十五條所列情況中涉及相關(guān)項目監(jiān)理機構(gòu)的；
（二）一年內(nèi)同一總監(jiān)發(fā)生兩次項目總監(jiān)變更的。
第十七條 有下列情況之一，對監(jiān)理企業(yè)亮紅牌：
（一）亮黃牌期間，同一項目監(jiān)理機構(gòu)再次被下達整改通知書的；
（二）一年內(nèi)由于同一項目監(jiān)理機構(gòu)原因第二次達到亮黃牌標(biāo)準的；
（三）在監(jiān)項目發(fā)生較大及以上事故監(jiān)理負有重要責(zé)任的；
（四）因違法違規(guī)行為被市級及以上建設(shè)行政主管部門予以暫停投標(biāo)或資質(zhì)降級行政處罰的；
（五）在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的各類檢查中被下達執(zhí)法建議書的。
第十八條
有下列情況之一，對項目總監(jiān)亮紅牌：
（一）本辦法第十七條所列情況中涉及相關(guān)項目監(jiān)理機構(gòu)的；
（二）一年內(nèi)同一總監(jiān)第二次達到亮黃牌標(biāo)準的；
（三）一年內(nèi)同一總監(jiān)發(fā)生三次及以上項目總監(jiān)變更的。
第十九條 亮牌的程序和時限：
（一）市建設(shè)行政主管部門根據(jù)監(jiān)督機構(gòu)的報告和其他了解情況，及時確定擬亮牌的監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)，并書面告知企業(yè)。
（二）企業(yè)對亮牌警示如有質(zhì)疑，可自收到告知書之日起5個工作日內(nèi)向市建設(shè)行政主管部門提出申訴，市建設(shè)行政主管部門將進行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果確定是否亮牌。
（三）自收到告知書之日起5個工作日內(nèi)，企業(yè)若不提出申訴，即進行亮牌。監(jiān)理企業(yè)亮黃牌時間不少于30天，亮紅牌時間不少于60天。項目總監(jiān)亮牌時間為企業(yè)的2倍。
第二十條 項目竣工后，被發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題或安全隱患，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查認定監(jiān)理負有重要責(zé)任的，除依法進行相應(yīng)行政處罰外，還將依據(jù)問題嚴重程度、監(jiān)理責(zé)任大小及產(chǎn)生的社會影響，對監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)亮黃牌或紅牌。
第二十一條 監(jiān)督機構(gòu)在亮牌到期之日起5個工作日前，應(yīng)對相關(guān)企業(yè)的整改情況進行核查，經(jīng)查整改未到位的應(yīng)報告市建設(shè)行政主管部門，并提出繼續(xù)亮牌的建議。整改到位的，到期自動解除亮牌。
第二十二條 懲戒措施：
（一）被亮黃牌的監(jiān)理企業(yè)在亮牌期間，被亮紅牌的監(jiān)理企業(yè)自亮牌之日起一年內(nèi)，不得參加各級建設(shè)行政主管部門和監(jiān)理行業(yè)協(xié)會組織的企業(yè)評優(yōu)活動。
（二）被亮紅牌的監(jiān)理企業(yè)自亮牌之日起一年內(nèi)，不予推薦進入省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的承擔(dān)政府投資工程監(jiān)理企業(yè)名錄。
（三）被亮黃牌的項目總監(jiān)在亮牌期間，被亮紅牌的項目總監(jiān)自亮牌之日起一年內(nèi)，不得參加各級建設(shè)行政主管部門和監(jiān)理行業(yè)協(xié)會組織的總監(jiān)評優(yōu)活動。
（四）被亮紅牌的監(jiān)理企業(yè)在亮牌期間，相關(guān)招標(biāo)人應(yīng)拒絕其參與政府投資工程的監(jiān)理投標(biāo)活動。
（五）被亮紅牌的項目總監(jiān)應(yīng)立即更換，且在亮牌期間，相關(guān)招標(biāo)人應(yīng)拒絕其報名作為總監(jiān)參與政府投資工程的監(jiān)理投標(biāo)活動。
第二十三條
本辦法自2010年4月1日起施行。
附件：
第二篇：南京市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法
關(guān)于印發(fā)《南京市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知
寧建規(guī)字[2010]1號
各有關(guān)單位：
為加強對我市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作的監(jiān)督管理，保障工程質(zhì)量安全，市建設(shè)委員會、建筑工程局、市政公用局、園林局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范，結(jié)合我市實際情況，聯(lián)合制定了《南京市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
南京市建設(shè)委員會 南京市建筑工程局 南京市市政公用局 南京市園林局
二○一○年一月十五日
南京市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法（試行）
第一條 為加強對我市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作的監(jiān)督管理，保障工程質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法涉及的施工階段監(jiān)理工作主要指監(jiān)理企業(yè)派駐項目負責(zé)履行監(jiān)理合同的組織機構(gòu)（以下簡稱“項目監(jiān)理機構(gòu)”）對人員、設(shè)施的配備，以及對建設(shè)程序、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。
第三條 在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)活動，以及對施工階段監(jiān)理工作實施監(jiān)督管理，應(yīng)遵守本辦法。
第四條 我市各級建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱“監(jiān)督機構(gòu)”）依法對施工階段監(jiān)理工作實施監(jiān)督檢查。
第五條 項目監(jiān)理機構(gòu)人員、設(shè)施的配備應(yīng)符合下列要求：
（一）總監(jiān)理工程師（以下簡稱“總監(jiān)”）、專業(yè)監(jiān)理工程師（以下簡稱“專監(jiān)”）、監(jiān)理員應(yīng)為本企業(yè)人員，且持證掛牌上崗?？偙O(jiān)應(yīng)有企業(yè)法定代表人授權(quán)委托書。總監(jiān)、專監(jiān)應(yīng)為國家注冊監(jiān)理工程師或江蘇省監(jiān)理工程師。一級工程的總監(jiān)應(yīng)為國家注冊監(jiān)理工程師，且注冊專業(yè)與工程類別一致（工程類別和等級的劃分見附表一）。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)設(shè)安全監(jiān)理人員，并由取得國家注冊安全工程師資格或通過市級及以上建設(shè)行政主管部門組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)的監(jiān)理人員擔(dān)任。
（二）項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備數(shù)量不得低于附表二規(guī)定的最低標(biāo)準，且應(yīng)滿足監(jiān)理合同相關(guān)文件的約定。項目開工前，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)將經(jīng)建設(shè)單位同意的監(jiān)理人員配備名單和進退場計劃報送監(jiān)督機構(gòu)。
（三）除離職、因年齡或疾病問題不能繼續(xù)從業(yè)、建設(shè)單位要求等特殊原因外，自項目開工之日起半年內(nèi)，監(jiān)理合同中確定的總監(jiān)和至少一名專監(jiān)不得變更。工期不超過兩年的項目，總監(jiān)變更最多一次；工期超過兩年的項目，總監(jiān)變更最多兩次。變更后的監(jiān)理人員資格和專業(yè)應(yīng)符合相應(yīng)崗位要求。總監(jiān)和專監(jiān)變更需經(jīng)建設(shè)單位同意，并按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)后及時報送監(jiān)督機構(gòu)。
（四）項目監(jiān)理機構(gòu)在施工現(xiàn)場應(yīng)具備獨立的辦公條件，并配備滿足工作需要的規(guī)范標(biāo)準和常規(guī)檢測儀器。現(xiàn)場檢測儀器可參考附表三配備，并應(yīng)建立管理臺帳，定期檢定校核。
第六條 進入我市的外地監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)及時到市建設(shè)行政主管部門辦理企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員的信用信息錄入工作。
第七條 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)重點從以下幾方面加強監(jiān)理工作：
（一）結(jié)合工程特點、周邊環(huán)境、施工工藝等實際情況，編制符合規(guī)范要求、內(nèi)容完整、可操作性強的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理工作職責(zé)、流程、方法、措施和控制要點，監(jiān)理日記需全面反映質(zhì)量安全監(jiān)理工作內(nèi)容；
（二）嚴格審查施工組織設(shè)計中的質(zhì)量安全技術(shù)措施和重要的、危險性較大的分部分項工程專項施工方案，監(jiān)督施工單位按審查通過的施工組織設(shè)計和專項施工方案進行施工，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的質(zhì)量問題和安全隱患，督促相關(guān)單位整改；
（三）強化材料（構(gòu)配件、設(shè)備）進場報驗和工程各驗收環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，及時進行資料審核、見證取樣抽檢和實體檢查，嚴格規(guī)范監(jiān)理人員簽字制度；
（四）強化旁站、巡視和平行檢驗工作，對關(guān)鍵部位和工序進行旁站，對施工現(xiàn)場和危險性較大的分部分項工程進行定期巡視，對主要進場材料和結(jié)構(gòu)實體的質(zhì)量進行平行檢驗；
（五）及時檢查有否違反建設(shè)程序的問題，以及參建各方主體履行質(zhì)量安全責(zé)任的情況。
第八條 對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、安全隱患，以及參建各方主體違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準或不嚴格履行質(zhì)量安全責(zé)任的行為，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時下達監(jiān)理工程師通知單，并跟蹤復(fù)查整改落實情況，確保問題閉合處理，留存資料完整。責(zé)任單位拒不整改的，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)書面報告建設(shè)單位或監(jiān)督機構(gòu)。
對未領(lǐng)取施工許可證擅自開工等違反建設(shè)程序的行為，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時告知建設(shè)單位盡快完善相關(guān)手續(xù)，并在告知建設(shè)單位后5個工作日內(nèi)報告建設(shè)行政主管部門。監(jiān)理企業(yè)于每季度第一個月的前5個工作日內(nèi)，將前一季度在監(jiān)項目存在的建設(shè)程序違規(guī)問題進行匯總，按附表四規(guī)定的格式報送市建設(shè)行政主管部門。
第九條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強對項目監(jiān)理機構(gòu)的管理，對各項目監(jiān)理機構(gòu)的工作每三個月至少檢查一次（工期不足三個月的項目至少檢查一次），并形成書面檢查記錄。
第十條 監(jiān)督機構(gòu)主要從以下幾方面對監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢查：
（一）檢查各施工階段項目監(jiān)理機構(gòu)人員、設(shè)施的配備情況，以及監(jiān)理企業(yè)對項目監(jiān)理機構(gòu)工作的定期檢查情況；
（二）抽查監(jiān)理資料是否內(nèi)容完整有效、表格使用規(guī)范、人員簽字準確，重點檢查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則、施工組織設(shè)計和專項施工方案報審資料、材料（構(gòu)配件、設(shè)備）進場和分部分項工程報驗資料、監(jiān)理工程師通知單及回復(fù)、旁站和平行檢驗記錄；
（三）監(jiān)督參建各方主體行為，抽查工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場安全防控措施，結(jié)合資料情況，檢查項目監(jiān)理機構(gòu)是否切實履行監(jiān)理職責(zé)，能否及時發(fā)現(xiàn)問題并正確處理；
（四）監(jiān)督主要分部（子分部）工程和單位工程質(zhì)量驗收，檢查各驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)理控制措施和質(zhì)量責(zé)任是否落實到位。
第十一條 監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)履行職責(zé)，推進支持監(jiān)理工作有效開展。監(jiān)督機構(gòu)收到項目監(jiān)理機構(gòu)有關(guān)質(zhì)量安全問題的報告后，應(yīng)及時進行現(xiàn)場檢查核實，并責(zé)令相關(guān)單位整改。
第十二條 對項目監(jiān)理機構(gòu)的下列行為，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時下達整改通知書：
（一）監(jiān)理人員配備名單和進退場計劃未按要求報送監(jiān)督機構(gòu)，人員配備不滿足本辦法規(guī)定的最低數(shù)量標(biāo)準或監(jiān)理合同相關(guān)文件的約定，總監(jiān)和專監(jiān)變更不符合要求，總監(jiān)連續(xù)兩次被查實不在崗的；
（二）現(xiàn)場設(shè)施配備明顯不能滿足監(jiān)理工作需要的；
（三）未履行監(jiān)理職責(zé)，工程存在明顯質(zhì)量問題或安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后未要求相關(guān)單位整改的；
（四）監(jiān)理資料虛假或缺失，問題處理不閉合，施工單位報審報驗資料不及時審查，監(jiān)理人員越級簽字的；
（五）對未領(lǐng)取施工許可證擅自開工等違反建設(shè)程序的行為，監(jiān)理未告知建設(shè)單位或未報告建設(shè)行政主管部門的；
（六）其他違反相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準的行為。
違反法律法規(guī)規(guī)定需進行行政處罰的，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時報告建設(shè)行政主管部門。
第十三條 市建設(shè)行政主管部門對監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)實施“紅黃牌警示制度”，亮牌信息統(tǒng)一在“南京市建設(shè)工程信息網(wǎng)”上發(fā)布，并記入企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的不良信用記錄。
第十四條 各級監(jiān)督機構(gòu)于每季度第一個月的前5個工作日內(nèi)，將前一季度對監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查情況書面報告市建設(shè)行政主管部門，報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）對項目監(jiān)理機構(gòu)下達的整改通知及相應(yīng)整改落實情況；
（二）檢查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作存在的共性問題和突出問題；
（三）建議需亮紅黃牌的監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)。
對第（三）項內(nèi)容，監(jiān)督機構(gòu)也可視實際情況即時報告。
第十五條 有下列情況之一，對監(jiān)理企業(yè)亮黃牌：
（一）半年內(nèi)，同一項目監(jiān)理機構(gòu)兩次被下達整改通知書的；
（二）項目監(jiān)理機構(gòu)收到整改通知書后拒不整改的；
（三）在監(jiān)項目發(fā)生一般事故監(jiān)理負有重要責(zé)任的；
（四）因違法違規(guī)行為被市級及以上建設(shè)行政主管部門予以行政處罰的（暫停投標(biāo)、資質(zhì)降級除外）；
（五）在市級及以上建設(shè)行政主管部門組織的各類檢查中被通報批評的。
第十六條 有下列情況之一，對項目總監(jiān)亮黃牌：
（一）本辦法第十五條所列情況中涉及相關(guān)項目監(jiān)理機構(gòu)的；
（二）一年內(nèi)同一總監(jiān)發(fā)生兩次項目總監(jiān)變更的。
第十七條 有下列情況之一，對監(jiān)理企業(yè)亮紅牌：
（一）亮黃牌期間，同一項目監(jiān)理機構(gòu)再次被下達整改通知書的；
（二）一年內(nèi)由于同一項目監(jiān)理機構(gòu)原因第二次達到亮黃牌標(biāo)準的；
（三）在監(jiān)項目發(fā)生較大及以上事故監(jiān)理負有重要責(zé)任的；
（四）因違法違規(guī)行為被市級及以上建設(shè)行政主管部門予以暫停投標(biāo)或資質(zhì)降級行政處罰的；
（五）在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的各類檢查中被下達執(zhí)法建議書的。
第十八條 有下列情況之一，對項目總監(jiān)亮紅牌：
（一）本辦法第十七條所列情況中涉及相關(guān)項目監(jiān)理機構(gòu)的；
（二）一年內(nèi)同一總監(jiān)第二次達到亮黃牌標(biāo)準的；
（三）一年內(nèi)同一總監(jiān)發(fā)生三次及以上項目總監(jiān)變更的。
第十九條 亮牌的程序和時限：
（一）市建設(shè)行政主管部門根據(jù)監(jiān)督機構(gòu)的報告和其他了解情況，及時確定擬亮牌的監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)，并書面告知企業(yè)。
（二）企業(yè)對亮牌警示如有質(zhì)疑，可自收到告知書之日起5個工作日內(nèi)向市建設(shè)行政主管部門提出申訴，市建設(shè)行政主管部門將進行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果確定是否亮牌。
（三）自收到告知書之日起5個工作日內(nèi)，企業(yè)若不提出申訴，即進行亮牌。監(jiān)理企業(yè)亮黃牌時間不少于30天，亮紅牌時間不少于60天。項目總監(jiān)亮牌時間為企業(yè)的2倍。
第二十條 項目竣工后，被發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題或安全隱患，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查認定監(jiān)理負有重要責(zé)任的，除依法進行相應(yīng)行政處罰外，還將依據(jù)問題嚴重程度、監(jiān)理責(zé)任大小及產(chǎn)生的社會影響，對監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)亮黃牌或紅牌。
第二十一條 監(jiān)督機構(gòu)在亮牌到期之日起5個工作日前，應(yīng)對相關(guān)企業(yè)的整改情況進行核查，經(jīng)查整改未到位的應(yīng)報告市建設(shè)行政主管部門，并提出繼續(xù)亮牌的建議。整改到位的，到期自動解除亮牌。
第二十二條 懲戒措施：
（一）被亮黃牌的監(jiān)理企業(yè)在亮牌期間，被亮紅牌的監(jiān)理企業(yè)自亮牌之日起一年內(nèi)，不得參加各級建設(shè)行政主管部門和監(jiān)理行業(yè)協(xié)會組織的企業(yè)評優(yōu)活動。
（二）被亮紅牌的監(jiān)理企業(yè)自亮牌之日起一年內(nèi)，不予推薦進入省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的承擔(dān)政府投資工程監(jiān)理企業(yè)名錄。
（三）被亮黃牌的項目總監(jiān)在亮牌期間，被亮紅牌的項目總監(jiān)自亮牌之日起一年內(nèi)，不得參加各級建設(shè)行政主管部門和監(jiān)理行業(yè)協(xié)會組織的總監(jiān)評優(yōu)活動。
（四）被亮紅牌的監(jiān)理企業(yè)在亮牌期間，相關(guān)招標(biāo)人應(yīng)拒絕其參與政府投資工程的監(jiān)理投標(biāo)活動。
（五）被亮紅牌的項目總監(jiān)應(yīng)立即更換，且在亮牌期間，相關(guān)招標(biāo)人應(yīng)拒絕其報名作為總監(jiān)參與政府投資工程的監(jiān)理投標(biāo)活動。
第二十三條 本辦法自2010年4月1日起施行。
第三篇：南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
【頒布單位】 南京市政府
【頒布日期】 19950413
【實施日期】 19950413
【章名】 第一章 總則
第一條 為加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)（以下簡稱施工招標(biāo)投標(biāo)）的 管理，規(guī)范建設(shè)單位和施工單位的交易行為，促進本市建筑市場的健康發(fā) 展，根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合本市實際，制 定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的各類新建、改建、擴建和技 術(shù)改造工程項目（包括土木工程、設(shè)備安裝工程、管道線路敷設(shè)工程、裝 飾裝璜工程等），除本條第二款規(guī)定的特殊工程項目外，必須按照本辦法 實行施工招標(biāo)投標(biāo)。
下列建設(shè)工程經(jīng)南京市建設(shè)委員會批準，可以不招標(biāo)：
（一）經(jīng)縣級以上人民政府確認的搶險救災(zāi)、科研試驗、保密工程；
（二）外方投資比例在６０％以上的建設(shè)工程；
（三）國內(nèi)私人投資、外商獨資的建設(shè)工程；
（四）建筑面積在２０００平方米以下或者工程造價在１００萬元以 下的建設(shè)工程。
不招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)通過議標(biāo)發(fā)包。議標(biāo)的具體辦法由南京市建設(shè)委 員會另行制定。
第三條 施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持公平合法、誠實信用、平等競爭的原 則。
第四條 南京市建設(shè)委員會負責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章；
（二）負責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動；
（三）審核招標(biāo)、投標(biāo)單位資格，審查招標(biāo)文件，審定標(biāo)底；
（四）審批招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)、標(biāo)底編制機構(gòu)和標(biāo)底審查機構(gòu)的資質(zhì)、資格；
（五）審查施工合同，監(jiān)督合同的履行。
施工招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作由南京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招標(biāo)辦）負責(zé)。
【章名】 第二章 招標(biāo)
第五條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）是法人或者依法成立的其它組織；
（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；
（三）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；
（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；
（五）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動的能力。
不具備前款第（二）至
（五）項條件的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社 會中介機構(gòu)代理招標(biāo)。
第六條 建設(shè)單位或者代理招標(biāo)的社會中介機構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)單位）享有下列權(quán)利：
（一）按照本辦法規(guī)定程序，組織招標(biāo)活動；
（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位；
（三）根據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)辦法，選定中標(biāo)價格和中標(biāo)單位。
第七條 建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）工程概算已經(jīng)批準；
（二）建設(shè)項目已經(jīng)列入國家、部門或者地方的固定資產(chǎn)投資計 劃；
（三）已經(jīng)規(guī)劃部門批準，領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
（四）工程建設(shè)資金已經(jīng)落實；
（五）有滿足招標(biāo)需要的施工圖紙及技術(shù)資料。
第八條 招標(biāo)單位可以對項目的全部工程、單位工程或者專業(yè)工程進 行招標(biāo)，但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標(biāo)。
第九條 施工招標(biāo)可以采用下列方式：
（一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視或者其它方式發(fā) 布招標(biāo)公告，接受符合分招標(biāo)文件要求的施工企業(yè)的投標(biāo)報名；
（二）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位向具有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以 上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請。
第十條 招標(biāo)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一）組織招標(biāo)工作小組；
（二）向市招標(biāo)辦遞交招標(biāo)申請表；
（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；
（四）發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請書；
（五）對投標(biāo)單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)的單 位；
（六）召開招標(biāo)會，向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件；
（七）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，進行答疑；
（八）成立評標(biāo)組織；
（九）召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)書，當(dāng)眾開標(biāo)；
（十）組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位；
（十一）簽發(fā)中標(biāo)通知書；
（十二）與中標(biāo)單位簽訂施工合同。
凡屬國家重點項目和大中型項目的施工招標(biāo)，除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的 程序外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書發(fā)出之前，將標(biāo)書及有關(guān)資料報南京市計 劃委員會核備。
第十一條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)綜合說明，包括工程概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、現(xiàn)場條 件，以及對工程開工竣工時間和質(zhì)量等級的要求、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和施 工經(jīng)驗的要求、對投標(biāo)保證金和合同履約保證金的要求、對編制投標(biāo)書的 要求及評標(biāo)和定標(biāo)的辦法、招標(biāo)活動的日程安排等有關(guān)事項的說明；
（二）合同主要內(nèi)容，包括工程預(yù)付款和進度款的支付辦法、主要材 料和設(shè)備的供應(yīng)方式以及材料和設(shè)備價格的結(jié)算辦法、獎罰辦法、合同價 款及其調(diào)整條件、保修金數(shù)額及其支付方法等；
（三）技術(shù)規(guī)范，包括所采用的技術(shù)標(biāo)準、對材料的質(zhì)量和試驗以及 對施工工藝的特殊要求等；
（四）工程量清單，包括工程量的計算方法和計量方法、清單章節(jié)劃 分辦法、工程量清單匯總表、清單項目表以及建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備 數(shù)量及價格清單表等；
（五）必要的設(shè)計圖紙以及技術(shù)資料；
（六）各種文件格式；
（七）其他參考資料。
第十二條 招標(biāo)文件經(jīng)市招標(biāo)辦審核后，招標(biāo)單位方可組織施工招標(biāo)。
第十三條 招標(biāo)單位不得將要求投標(biāo)單位墊付建設(shè)資金作為招標(biāo)的條 件。
第十四條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容不得擅自變更或者補充；確需 變更或者補充的，應(yīng)當(dāng)報市招標(biāo)辦批準，并在投標(biāo)截止日期７天前，以書 面形式通知所有投標(biāo)單位和編制標(biāo)底單位。
第十五條 招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后１０天內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會。答疑紀 要作為招標(biāo)文件的補充，應(yīng)當(dāng)報市招標(biāo)辦備案，并分送所有投標(biāo)單位和編 制標(biāo)底單位。
第十六條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止的期限，三等工程不少于１５天，一、二等工程不少于３０天。
【章名】 第三章 標(biāo)底
第十七條 標(biāo)底是招標(biāo)單位對招標(biāo)工程造價的預(yù)測或者控制范圍。工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。
第十八條 標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，或者由具有編制標(biāo)底資質(zhì)的社 會中介機構(gòu)編制。
第十九條 編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準定額及規(guī)范，計算工程量和編制標(biāo)底；
（二）標(biāo)底價格應(yīng)當(dāng)由成本、利潤、稅金組成。標(biāo)底價格中應(yīng)當(dāng)包含 施工不可預(yù)見費、包干費、技術(shù)措施費和工期獎等。工程質(zhì)量要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用；
（三）一個招標(biāo)項目只能編制一個標(biāo)底。
第二十條 本市標(biāo)底審查單位的資格，由南京市建設(shè)委員會認定。標(biāo)底必須經(jīng)中國人民建設(shè)銀行南京分行或者其他具有資格的單位審查。
凡國家投資的建設(shè)項目，標(biāo)底必須經(jīng)中國人民建設(shè)銀行南京分行審查。
第二十一條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)當(dāng)密封保存至開標(biāo)時，開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)嚴格 保密，不得泄漏。
【章名】 第四章 投標(biāo)
第二十二條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書施工企業(yè)或者施工企業(yè)聯(lián)合 體，均可以按照本辦法參加施工投標(biāo)。
第二十三條 在施工招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)單位有權(quán)根據(jù)經(jīng)營狀況和招標(biāo) 文件對工程質(zhì)量、工期的要求，自主確定投標(biāo)報價，有權(quán)對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)質(zhì)價格。
第二十四條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供下列材料：
（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、施工許可證或者南京市建設(shè)委員會 批準進入本市投標(biāo)的證明；
（二）企業(yè)簡歷；
（三）自有資金情況；
（四）企業(yè)職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量以及平均技術(shù)等 級；
（五）企業(yè)自有的主要施工機械設(shè)備一覽表；
（六）近三年竣工的主要工程以及履約情況；
（七）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。第二十五條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額，向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，其額度一般不得超過１萬元。第二十六條 交納投標(biāo)保證金可以采用下列方式：
（一）以現(xiàn)金或者支票支付；
（二）由投標(biāo)單位提供銀行保函或者金融機構(gòu)的保證書。
第二十七條 招標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件后，由于招標(biāo)單位的原因而中止 招標(biāo)的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金；投標(biāo)單位自行退出投標(biāo)或者 中標(biāo)后拒簽合同的，無權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。
第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)書 應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）綜合說明；
（二）按照工程量清單計算的標(biāo)價及鋼材、木材、水泥等主要材料用 量；
（三）施工方案和選用的主要施工機械；
（四）保證工程進度、質(zhì)量和施工安全的主要技術(shù)組織措施；
（五）計劃開工、竣工日期以及工程總進度；
（六）對招標(biāo)文件主要條件的確認。
第二十九條 投標(biāo)書必須加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人 委托的代理人的印鑒，由投標(biāo)單位密封后，在規(guī)定的期限內(nèi)送達招標(biāo)單位 指定的地點。送達的投標(biāo)書確需更正的，投標(biāo)單位必須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件更正。
第三十條 投標(biāo)單位不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的報價 投標(biāo)。
第三十一條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計和合同內(nèi)容等建議方案，并 做出相應(yīng)標(biāo)價和投標(biāo)書同時密封送達招標(biāo)單位，供其評標(biāo)時參考。
【章名】 第五章 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)
第三十二條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下，由招標(biāo) 單位主持。
第三十三條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請投資各方及其主管部門等有關(guān)部門的 代表組成評標(biāo)組織，專業(yè)復(fù)雜的工程或者大型工程還可以邀請有關(guān)專家參 加。
第三十四條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請投標(biāo)單位和評標(biāo)組織成員參加開標(biāo)會 議，并可以邀請開戶銀行、公證處等有關(guān)單位參加。開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾啟封
投標(biāo)書以及補充函件，并公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。
第三十五條 有下列情況之一的，投標(biāo)書無效：
（一）投標(biāo)書未密封；
（二）投標(biāo)書未加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的代 理人的印鑒；
（三）投標(biāo)書未按規(guī)定的格式和要求填寫，內(nèi)容不全或者字跡模糊，辨認不清，影響評標(biāo)；
（四）投標(biāo)書逾期送達；
（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議。
第三十六條 評標(biāo)組織可以采用下列方法評標(biāo)、定標(biāo)：
（一）綜合因素評標(biāo)、定標(biāo)：采用評分或者無記名投票方式，對投標(biāo) 單位所投報的工程價格、主要材料用量、工期、質(zhì)量、施工方案以及施工 企業(yè)的業(yè)績、信譽等進行綜合評議，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位；
（二）單因素評標(biāo)、定標(biāo)：僅對投標(biāo)單位投報的工程價格進行評議，選擇其中合理的低標(biāo)中標(biāo)。
第三十七條 評標(biāo)、定標(biāo)辦法一經(jīng)確定，開標(biāo)后不得更改，招標(biāo)單位 必須嚴格執(zhí)行。招標(biāo)單位未按規(guī)定定標(biāo)的，定標(biāo)結(jié)果無效。
第三十八條 開標(biāo)到定標(biāo)的期限，三等工程不得超過７天，一、二等 工程不得超過１５天，特殊情況可以適當(dāng)延長。
第三十九條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在７天內(nèi)將市招標(biāo)辦審核過的中 標(biāo)通知書發(fā)送中標(biāo)單位，同時通知未中標(biāo)單位；未中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通 知后７天內(nèi)，向招標(biāo)單位退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料；招標(biāo)單位同時向未中 標(biāo)單位退回投標(biāo)保證金，并付給未中標(biāo)單位適當(dāng)?shù)臉?biāo)書編制補償費；招標(biāo) 單位應(yīng)在施工合同簽訂后將投標(biāo)保證金退給中標(biāo)單位。
第四十條 招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)書，在中標(biāo) 通知書發(fā)出后１５天內(nèi)簽訂工程施工合同。
【章名】 第六章 罰則
第四十一條 有下列行為之一的，由南京市建設(shè)委員會按照本辦法給 予處罰：
（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而款招標(biāo)的，責(zé)令不準開工或者停止施工，并 對建設(shè)單位和施工企業(yè)分別處以工程造價２％以下的罰款；
（二）招標(biāo)單位未經(jīng)審批，擅自組織招標(biāo)的，招標(biāo)無效，并處以１０ 萬元以下罰款；
（三）招標(biāo)單位隱瞞工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件以及資金保證等真實 情況的，處以工程造價２％以下的罰款；
（四）投標(biāo)單位弄虛作假，不如實填寫投標(biāo)申請書的，取消其６－１ ２個月的投標(biāo)資格，并處以５萬元以下罰款；
（五）定標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒絕簽訂施工合同的，除責(zé)令責(zé)任方承擔(dān) 對方在招標(biāo)投標(biāo)過程中所發(fā)生的全部費用外，并對責(zé)任方處以中標(biāo)價２％ 以下的罰款。
第四十二條 招標(biāo)單位、標(biāo)底的編制單位或者審查單位泄露標(biāo)底，影 響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進行的，由南京市建設(shè)委員會對責(zé)任單位處以工程標(biāo) 底價５％以下的罰款；對直接責(zé)任人處以５０００元以下的罰款，并取消 編制標(biāo)底人員的編制標(biāo)底資格。
對以非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的投標(biāo)單位，取消其對該工程的中 標(biāo)資格。
第四十三條 招標(biāo)單位或者投標(biāo)單位在施工招標(biāo)投標(biāo)中違反《中華人 民共和國反不正當(dāng)競爭法》，構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的，由縣級以上工商行 政管理部門依法處罰。
第四十四條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條件》 和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴 訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作 出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十五條 在施工招標(biāo)標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招、投標(biāo)雙方可以協(xié)商解 決或者由市招標(biāo)辦進行調(diào)解。當(dāng)事人一方也可以依法直接向人民法院起訴。
第四十六條 建設(shè)行政主管部門及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的工作人員徇私 舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成 犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
【章名】 第七章 附則
第四十七條 本辦法中所稱一等、二等、三等工程，按建設(shè)部規(guī)定的 標(biāo)準確定。
第四十八條 本辦法由南京市建設(shè)委員會負責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。１９８９年１０月１３日市 政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)委的《南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》 同時廢止。
第四篇：南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
《南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第一章 總則
第一條 為加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)（以下簡稱施工招標(biāo)投標(biāo)）的管理，規(guī)范建設(shè)單位和施工單位的交易行為，促進本市建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的各類新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目（包括土木工程、設(shè)備安裝工程、管道線路敷設(shè)工程、裝飾裝璜工程等），除本條第二款規(guī)定的特殊工程項目外，必須按照本辦法實行施工招標(biāo)投標(biāo)。
下列建設(shè)工程經(jīng)南京市建設(shè)委員會批準，可以不招標(biāo)：
（一）經(jīng)縣級以上人民政府確認的搶險救災(zāi)、科研試驗、保密工程；
（二）外方投資比例在60%以上的建設(shè)工程；
（三）國內(nèi)私人投資、外商獨資的建設(shè)工程；
（四）建筑面積在2000平方米以下或者工程造價在100萬元以下的建設(shè)工程。
不招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)通過議標(biāo)發(fā)包。議標(biāo)的具體辦法由南京市建設(shè)委員會另行制定。
第三條 施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持公平合法、誠實信用、平等競爭的原則。第四條 南京市建設(shè)委員會負責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章；
（二）負責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動；(三)受理招標(biāo)文件的備案；(四)受理招標(biāo)代理機構(gòu)設(shè)立的申請；(五)受理施工合同的備案。
施工招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作由南京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招標(biāo)辦）負責(zé)。第二章 招標(biāo)
第五條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）是法人或者依法成立的其它組織；
（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；
（三）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；
（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；
（五）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動的能力。
具備前款規(guī)定條件的，可以自行辦理招標(biāo)；不具備前款第(二)至(五)項條件的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)
第六條 建設(shè)單位或者代理招標(biāo)的社會中介機構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)單位）享有下列權(quán)利：
（一）按照本辦法規(guī)定程序，組織招標(biāo)活動；
（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位；
（三）根據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)辦法，選定中標(biāo)價格和中標(biāo)單位。第七條 建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）工程概算已經(jīng)批準；
（二）建設(shè)項目已經(jīng)列入國家、部門或者地方的固定資產(chǎn)投資計劃；
（三）已經(jīng)規(guī)劃部門批準，領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
（四）工程建設(shè)資金已經(jīng)落實；
（五）有滿足招標(biāo)需要的施工圖紙及技術(shù)資料。
第八條 招標(biāo)單位可以對項目的全部工程、單位工程或者專業(yè)工程進行招標(biāo)，但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標(biāo)。
第九條 施工招標(biāo)可以采用下列方式：
（一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視或者其它方式發(fā)布招標(biāo)公告，接受符合分招標(biāo)文件要求的施工企業(yè)的投標(biāo)報名；
（二）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位向具有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請。
第十條 招標(biāo)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一）組織招標(biāo)工作小組；
（二）向市招標(biāo)辦遞交招標(biāo)申請表；
（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；
（四）發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請書；
（五）對投標(biāo)單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)的單位；
（六）召開招標(biāo)會，向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件；
（七）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，進行答疑；
（八）成立評標(biāo)組織；
（九）召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)書，當(dāng)眾開標(biāo)；
（十）組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位；
（十一）簽發(fā)中標(biāo)通知書；
（十二）與中標(biāo)單位簽訂施工合同。
凡屬國家重點項目和大中型項目的施工招標(biāo)，除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的程序外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書發(fā)出之前，將標(biāo)書及有關(guān)資料報南京市計劃委員會核備。
第十一條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)綜合說明，包括工程概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、現(xiàn)場條件，以及對工程開工竣工時間和質(zhì)量等級的要求、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和施工經(jīng)驗的要求、對投標(biāo)保證金和合同履約保證金的要求、對編制投標(biāo)書的要求及評標(biāo)和定標(biāo)的辦法、招標(biāo)活動的日程安排等有關(guān)事項的說明；
（二）合同主要內(nèi)容，包括工程預(yù)付款和進度款的支付辦法、主要材料和設(shè)備的供應(yīng)方式以及材料和設(shè)備價格的結(jié)算辦法、獎罰辦法、合同價款及其調(diào)整條件、保修金數(shù)額及其支付方法等；
（三）技術(shù)規(guī)范，包括所采用的技術(shù)標(biāo)準、對材料的質(zhì)量和試驗以及對施工工藝的特殊要求等；
（四）工程量清單，包括工程量的計算方法和計量方法、清單章節(jié)劃分辦法、工程量清單匯總表、清單項目表以及建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備數(shù)量及價格清單表等；
（五）必要的設(shè)計圖紙以及技術(shù)資料；
（六）各種文件格式；
（七）其他參考資料。
第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報市建委備案標(biāo)。
第十三條 招標(biāo)單位不得將要求投標(biāo)單位墊付建設(shè)資金作為招標(biāo)的條件。第十四條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容不得擅自變更或者補充；確需變更或者補充的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人，并同時送市建委備案。
第十五條 招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后10天內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會。答疑紀要作為招標(biāo)文件的補充，應(yīng)當(dāng)報市招標(biāo)辦備案，并分送所有投標(biāo)單位和編制標(biāo)底單位。
第十六條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止的期限，三等工程不少于15天，一、二等工程不少于30天。第三章 標(biāo)底
第十七條 標(biāo)底是招標(biāo)單位對招標(biāo)工程造價的預(yù)測或者控制范圍。工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。
第十八條 標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，或者由具有編制標(biāo)底資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制。
第十九條 編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準定額及規(guī)范，計算工程量和編制標(biāo)底；
（二）標(biāo)底價格應(yīng)當(dāng)由成本、利潤、稅金組成。標(biāo)底價格中應(yīng)當(dāng)包含施工不可預(yù)見費、包干費、技術(shù)措施費和工期獎等。工程質(zhì)量要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用；
（三）一個招標(biāo)項目只能編制一個標(biāo)底。
第二十條 本市標(biāo)底審查單位的資格，由南京市建設(shè)委員會認定。標(biāo)底必須經(jīng)中國人民建設(shè)銀行南京分行或者其他具有資格的單位審查。凡國家投資的建設(shè)項目，標(biāo)底必須經(jīng)中國人民建設(shè)銀行南京分行審查。第二十一條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)當(dāng)密封保存至開標(biāo)時，開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)嚴格保密，不得泄漏。第四章 投標(biāo)
第二十二條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書施工企業(yè)或者施工企業(yè)聯(lián)合體，均可以按照本辦法參加施工投標(biāo)。
第二十三條 在施工招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)單位有權(quán)根據(jù)經(jīng)營狀況和招標(biāo)文件對工程質(zhì)量、工期的要求，自主確定投標(biāo)報價，有權(quán)對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)質(zhì)價格。
第二十四條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供下列材料：
（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、施工許可證或者南京市建設(shè)委員會批準進入本市投標(biāo)的證明；
（二）企業(yè)簡歷；
（三）自有資金情況；
（四）企業(yè)職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量以及平均技術(shù)等級；
（五）企業(yè)自有的主要施工機械設(shè)備一覽表；
（六）近三年竣工的主要工程以及履約情況；
（七）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。
第二十五條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額，向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，其額度一般不得超過1萬元。
第二十六條 交納投標(biāo)保證金可以采用下列方式：
（一）以現(xiàn)金或者支票支付；
（二）由投標(biāo)單位提供銀行保函或者金融機構(gòu)的保證書。
第二十七條 招標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件后，由于招標(biāo)單位的原因而中止招標(biāo)的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金；投標(biāo)單位自行退出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒簽合同的，無權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。
第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）綜合說明；
（二）按照工程量清單計算的標(biāo)價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；
（三）施工方案和選用的主要施工機械；
（四）保證工程進度、質(zhì)量和施工安全的主要技術(shù)組織措施；
（五）計劃開工、竣工日期以及工程總進度；
（六）對招標(biāo)文件主要條件的確認。
第二十九條 投標(biāo)書必須加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鑒，由投標(biāo)單位密封后，在規(guī)定的期限內(nèi)送達招標(biāo)單位指定的地點。送達的投標(biāo)書確需更正的，投標(biāo)單位必須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件更正。
第三十條 投標(biāo)單位不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的報價投標(biāo)。第三十一條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計和合同內(nèi)容等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價和投標(biāo)書同時密封送達招標(biāo)單位，供其評標(biāo)時參考。第五章 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)
第三十二條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持。
第三十三條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請投資各方及其主管部門等有關(guān)部門的代表組成評標(biāo)組織，專業(yè)復(fù)雜的工程或者大型工程還可以邀請有關(guān)專家參加。
第三十四條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請投標(biāo)單位和評標(biāo)組織成員參加開標(biāo)會議，并可以邀請開戶銀行、公證處等有關(guān)單位參加。開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾啟封投標(biāo)書以及補充函件，并公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。
第三十五條 有下列情況之一的，投標(biāo)書無效：
（一）投標(biāo)書未密封；
（二）投標(biāo)書未加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鑒；
（三）投標(biāo)書未按規(guī)定的格式和要求填寫，內(nèi)容不全或者字跡模糊，辨認不清，影響評標(biāo)；
（四）投標(biāo)書逾期送達；
（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議。
第三十六條 評標(biāo)組織可以采用下列方法評標(biāo)、定標(biāo)：
（一）綜合因素評標(biāo)、定標(biāo)：采用評分或者無記名投票方式，對投標(biāo)單位所投報的工程價格、主要材料用量、工期、質(zhì)量、施工方案以及施工企業(yè)的業(yè)績、信譽等進行綜合評議，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位；
（二）單因素評標(biāo)、定標(biāo)：僅對投標(biāo)單位投報的工程價格進行評議，選擇其中合理的低標(biāo)中標(biāo)。
第三十七條 評標(biāo)、定標(biāo)辦法一經(jīng)確定，開標(biāo)后不得更改，招標(biāo)單位必須嚴格執(zhí)行。招標(biāo)單位未按規(guī)定定標(biāo)的，定標(biāo)結(jié)果無效。
第三十八條 開標(biāo)到定標(biāo)的期限，三等工程不得超過7天，一、二等工程不得超過15天，特殊情況可以適當(dāng)延長。
第三十九條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)將市招標(biāo)辦審核過的中標(biāo)通知書發(fā)送中標(biāo)單位，同時通知未中標(biāo)單位；未中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后7天內(nèi)，向招標(biāo)單位退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料；招標(biāo)單位同時向未中標(biāo)單位退回投標(biāo)保證金，并付給未中標(biāo)單位適當(dāng)?shù)臉?biāo)書編制補償費；招標(biāo)單位應(yīng)在施工合同簽訂后將投標(biāo)保證金退給中標(biāo)單位。
第四十條 招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)書，在中標(biāo)通知書發(fā)出后15天內(nèi)簽訂工程施工合同。第六章 罰則
第四十一條 有下列行為之一的，由南京市建設(shè)委員會按照本辦法給予處罰：
（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而款招標(biāo)的，責(zé)令不準開工或者停止施工，并對建設(shè)單位和施工企業(yè)分別處以工程造價2%以下的罰款；
（二）招標(biāo)單位自行招標(biāo)未備案，擅自組織招標(biāo)的；
（三）招標(biāo)單位隱瞞工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件以及資金保證等真實情況的，處以工程造價2%以下的罰款；
（四）投標(biāo)單位弄虛作假，不如實填寫投標(biāo)申請書的，取消其6－12個月的投標(biāo)資格，并處以5萬元以下罰款；
（五）定標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒絕簽訂施工合同的，除責(zé)令責(zé)任方承擔(dān)對方在招標(biāo)投標(biāo)過程中所發(fā)生的全部費用外，并對責(zé)任方處以中標(biāo)價2%以下的罰款。
第四十二條 招標(biāo)單位、標(biāo)底的編制單位或者審查單位泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進行的，由南京市建設(shè)委員會對責(zé)任單位處以工程標(biāo)底價5%以下的罰款；對直接責(zé)任人處以5000元以下的罰款，并取消編制標(biāo)底人員的編制標(biāo)底資格。
對以非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的投標(biāo)單位，取消其對該工程的中標(biāo)資格。
第四十三條 招標(biāo)單位或者投標(biāo)單位在施工招標(biāo)投標(biāo)中違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的，由縣級以上工商行政管理部門依法處罰。
第四十四條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條件》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十五條 在施工招標(biāo)標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招、投標(biāo)雙方可以協(xié)商解決或者由市招標(biāo)辦進行調(diào)解。當(dāng)事人一方也可以依法直接向人民法院起訴。
第四十六條 建設(shè)行政主管部門及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第七章 附則
第四十七條 本辦法中所稱一等、二等、三等工程，按建設(shè)部規(guī)定的標(biāo)準確定。
第四十八條 本辦法由南京市建設(shè)委員會負責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年10月13日市政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)委的《南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》同時廢止。
南京市政府關(guān)于修改《南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定
1、將第四條第(三)、(四)、(五)項修改為：(三)受理招標(biāo)文件的備案；(四)受理招標(biāo)代理機構(gòu)設(shè)立的申請；(五)受理施工合同的備案。
2、將第五條第二款修改為：具備前款規(guī)定條件的，可以自行辦理招標(biāo)；不具備前款第(二)至(五)項條件的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)。
3、將第十二條修改為：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報市建委備案。
4、將第十四條修改為：招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容不得擅自變更或者補充；確需變更或者補充的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人，并同時送市建委備案。
5、將第二十條修改為：招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
6、將第四十一條第(二)項修改為：(二)招標(biāo)單位自行招標(biāo)未備案，擅自組織招標(biāo)的；
第五篇：上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法
上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法
作者：中華人民共和國建設(shè)部
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【頒布單位】中華人民共和國建設(shè)部 【法規(guī)文號】上海市人民政府令第54號 【頒布日期】1997年12月19日(修正)【實施日期】1997年12月19日
(1996年8月16日上海市人民政府第31號令發(fā)布，根據(jù)1997年12月19日修正并重新發(fā)布)
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強本市建設(shè)工程施工安全的管理,保障施工人員的人身安全,根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《上海市勞動保護監(jiān)察條例》,制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建各類建設(shè)工程的施工安全及其監(jiān)督管理。第三條（管理部門）
市和區(qū)、縣勞動行政部門負責(zé)本市建設(shè)工程施工安全的勞動保護監(jiān)察工作,依法行使國家監(jiān)察職能。
上海市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）是本市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督的行業(yè)主管部門;上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）依照本辦法,負責(zé)本市建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作,并在業(yè)務(wù)上接受市勞動行政部門的指導(dǎo)。
區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門依照本辦法,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作,并在業(yè)務(wù)上接受區(qū)、縣勞動行政部門的指導(dǎo)。
第四條（安全監(jiān)督機構(gòu)和安全監(jiān)督員）
市建委和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門分別設(shè)立建設(shè)工程安全監(jiān)督站,根據(jù)市和區(qū)、縣立項審批的管理權(quán)限,具體負責(zé)建設(shè)工程施工安全的日常監(jiān)督檢查工作。區(qū)、縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站在業(yè)務(wù)上接受市建設(shè)工程安全監(jiān)督站的指導(dǎo)。
市和區(qū)、縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)督機構(gòu)）設(shè)建設(shè)工程安全監(jiān)督員（以下簡稱安全監(jiān)督員）。安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)經(jīng)市建委會同市勞動行政部門考核,取得《上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督員證》后,方可從事建設(shè)工程施工安全的日常監(jiān)督檢查工作。安全監(jiān)督員的具體資質(zhì)條件,由市建委和市勞動行政部門另行規(guī)定。第五條（建設(shè)單位的安全管理責(zé)任）
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)下列與施工安全管理相關(guān)的協(xié)調(diào)工作:
（一）在施工開始前,組織勘察、設(shè)計和施工單位進行勘察、設(shè)計文件的安全技術(shù)交底;
（二）對施工過程中涉及勘察、設(shè)計文件規(guī)定的安全問題,及時組織勘察、設(shè)計和施工單位進行協(xié)調(diào)。
建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計和施工任務(wù)整體發(fā)包給一個單位總包的,應(yīng)當(dāng)由建設(shè)工程總包單位負責(zé)前款規(guī)定的協(xié)調(diào)工作。
第六條（施工工地管理單位及其安全管理責(zé)任）
施工工地管理單位應(yīng)當(dāng)全面負責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理工作,保持施工工地的基本安全條件和狀況符合有關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準,并履行下列職責(zé):
（一）在施工開始前,組織各施工單位共同編制施工組織設(shè)計,對各施工單位在施工安全技術(shù)措施上的銜接進行協(xié)調(diào);
（二）對各施工單位在施工交接過程中或者交叉作業(yè)時出現(xiàn)的安全問題及時進行協(xié)調(diào)。前款所稱的施工工地管理單位,按照下列規(guī)定確定:
（一）建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位將建設(shè)工程的施工任務(wù)發(fā)包給兩個或者兩個以上施工單位承包的,建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位為施工工地管理單位;
（二）建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位將建設(shè)工程的全部施工任務(wù)發(fā)包給一個施工單位承包的,該施工單位為施工工地管理單位。
建設(shè)單位作為施工工地管理單位的,應(yīng)當(dāng)配備與建設(shè)工程施工安全管理相適應(yīng)的技術(shù)管理人員;未配備技術(shù)管理人員的,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)。
第七條（施工單位的安全管理責(zé)任）
施工單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)本單位承擔(dān)的施工任務(wù)范圍內(nèi)全部的安全管理工作。但施工承包合同中另有約定的，從其約定。
第八條（施工安全的教育、培訓(xùn)和考核）
施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全對施工人員的日常安全教育、技術(shù)培訓(xùn)和考核的制度，并嚴格組織實施。施工單位不得安排未接受過安全教育、技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的施工人員上崗作業(yè)。第九條（特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核）
從事電工、金屬焊接、起重機械設(shè)備操作等特殊工種作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)由勞動行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。
施工單位不得安排未取得有關(guān)特殊工種考核合格證明的作業(yè)人員從事特殊工種作業(yè)。第十條（施工安全管理責(zé)任人的確定）
施工工地管理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在施工開始前，按照下列規(guī)定確定施工安全管理的責(zé)任人：
（一）施工工地管理單位在施工工地的主管人員為全面負責(zé)施工安全管理的責(zé)任人；
（二）施工單位在施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理為所在施工單位負責(zé)施工安全管理的責(zé)任人。施工工地管理單位應(yīng)當(dāng)在施工開始前，將按照前款規(guī)定確定的責(zé)任人名單報市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門以及勞動行政部門備案。
第十一條（施工安全管理員的配備）
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工開始前，根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模和特點，配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員，并明確其施工安全管理的具體職責(zé)范圍。
第十二條（施工安全技術(shù)措施和安全技術(shù)交底）
施工單位在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、特點以及施工現(xiàn)場的環(huán)境條件，制定和組織落實專項的施工安全技術(shù)措施，并向所有施工人員（包括按照有關(guān)規(guī)定使用的其他建筑勞務(wù)人員，下同）進行安全技術(shù)交底。
施工安全技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準或者地方標(biāo)準。無國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的，市建委應(yīng)當(dāng)協(xié)同市技術(shù)監(jiān)督部門制定有關(guān)的地方標(biāo)準。
第十三條（建設(shè)工程開工的安全條件限制）
凡施工現(xiàn)場的狀況不符合有關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準或者不具備開工所需的安全條件的，不得開工；建設(shè)單位或者建設(shè)工程總包單位強行要求開工的，施工單位有權(quán)拒絕，并可以向市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門報告。
第十四條（施工安全防護設(shè)施的設(shè)置）
施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準或者地方標(biāo)準，在施工現(xiàn)場設(shè)置安全防護設(shè)施，并達到下列要求：
（一）根據(jù)建設(shè)工程的施工進度，及時調(diào)整和完善安全防護設(shè)施；
（二）在施工現(xiàn)場的事故易發(fā)區(qū)域，設(shè)置專項的安全防護設(shè)施，并設(shè)立醒目的警示標(biāo)志；
（三）根據(jù)季節(jié)或者天氣特點，設(shè)置或者調(diào)整專項的安全防護設(shè)施，并進行相關(guān)的安全檢查。建設(shè)工程涉及公共安全的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置專項的公共安全防護設(shè)施。公共安全防護設(shè)施的有關(guān)費用應(yīng)當(dāng)在施工承包合同中約定；施工承包合同中未作約定的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負擔(dān)。
第十五條（施工機械、機具和電氣設(shè)備的安裝、使用）
施工單位安裝、使用施工機械、機具和電氣設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）在安裝前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準進行檢測，經(jīng)檢測合格后方可安裝；
（二）在使用前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準進行安全性能試驗，經(jīng)驗收合格后方可使用；
（三）在使用期間，應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)維護、保養(yǎng)，保證其完好、安全。第十六條（電氣安全保護和防火安全）
施工單位應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場電氣安全保護和防火安全的有關(guān)規(guī)定，并達到下列要求：
（一）保持變配電設(shè)施和輸配電線路處于安全、可靠的可使用狀態(tài)；
（二）確保用火作業(yè)符合消防技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，并保證消防設(shè)施的完好、有效。第十七條（施工中的專項安全技術(shù)交底）
施工單位在施工過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計和施工進度，向不同工種的施工人員進行專項的安全技術(shù)交底。
第十八條（勞動防護用品的提供）
施工單位應(yīng)當(dāng)及時向施工人員提供施工安全所必須的、符合規(guī)定標(biāo)準的勞動防護用品。第十九條（施工人員作業(yè)的安全要求）
施工人員在施工過程中應(yīng)當(dāng)達到下列安全作業(yè)的要求：
（一）按照施工安全技術(shù)標(biāo)準和本工種的安全操作規(guī)程進行施工作業(yè)；
（二）按照國家勞動保護的有關(guān)規(guī)定，正確使用個人勞動防護用品；
（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全異常情況，立即采取有效的防護措施，并向安全管理員或者施工安全管理責(zé)任人報告。
施工人員對管理人員違反施工安全技術(shù)標(biāo)準或者安全操作規(guī)程的作業(yè)指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并可以向施工安全管理責(zé)任人或者安全監(jiān)督員報告。
第二十條（施工現(xiàn)場的日常管理）
施工工地管理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場日常的安全巡視和檢查，督促施工人員遵守本辦法第十九條第一款的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患以及違反施工安全技術(shù)標(biāo)準或者安全操作規(guī)程的行為，及時予以制止或者糾正。
第二十一條（安全監(jiān)督檢查）
安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工工地管理單位和施工單位執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定的情況進行定期檢查或者抽查。
安全監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或者不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工工地管理單位、施工單位或者施工人員立即改正或者限期整改。
第二十二條（施工傷亡事故的報告和處理）
建設(shè)工程施工過程中發(fā)生傷亡事故的，施工工地管理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在下列規(guī)定期限內(nèi)，向勞動行政部門、公安部門、檢察機關(guān)、工會以及市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門報告：
（一）一般傷亡事故在24小時以內(nèi)；
（二）重大和特大傷亡事故在2小時以內(nèi)。
建設(shè)工程施工傷亡事故的調(diào)查和處理，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條（施工安全情況的評價和處理）
建設(shè)工程竣工時，安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程施工安全情況作出評價，并向施工單位出具有關(guān)證明。建設(shè)工程施工安全情況的證明應(yīng)當(dāng)作為施工單位資質(zhì)等級考核、評定的主要依據(jù)之一。對施工安全管理不符合本辦法規(guī)定、情節(jié)嚴重的施工單位，市建委應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對其
作出降低資質(zhì)等級的處理。第二十四條（行政處罰）對違反本辦法的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反第五條第一款，第六條第一款、第三款，第八條，第九條，第十二條第一款，第十三條，第二十條的，責(zé)令其限期改正，并可處以5000元以上5萬元以下的罰款；對負有直接責(zé)任的人員予以處分。
（二）違反第十條、第十一條的，責(zé)令其限期改正，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。
（三）違反第十四條、第十五條、第十六條的，責(zé)令其限期改正，并可處以3000元以上3萬元以下的罰款。
（四）違反第十七條、第十八條的，責(zé)令其限期改正，并可處以2000元以上1萬元以下的罰款；對負有直接責(zé)任的人員予以處分。
施工單位違反本辦法規(guī)定的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門可以責(zé)令其停止施工。對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，勞動行政部門可以按照勞動保護監(jiān)察法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第二十五條（對處罰的制約）
市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門以及勞動行政部門對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的同一行為，不得予以兩次以上罰款的處罰。
市建委或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期將實施處罰的情況抄送同級勞動行政部門。第二十六條（處罰程序）
建設(shè)行政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款，應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。
罰款收入按規(guī)定上繳國庫。第二十七條（復(fù)議和訴訟）
當(dāng)事人對建設(shè)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十八條（對安全監(jiān)督員的處理）
安全監(jiān)督員未依照本辦法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十九條（施行日期）本辦法自發(fā)布之日起施行。
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