第一篇：《鼓浪嶼整治提升總體方案(征求意見稿)

《鼓浪嶼整治提升總體方案（征求意見稿）》

一、鼓浪嶼概況

(一)基本情況

鼓浪嶼位于廈門島西南隅，與廈門島、海滄、漳州開發(fā)區(qū)隔海相望，與廈門島只隔600米的鷺江。面積1.87平方公里，戶籍人口約1.34萬人，常住人口約1.69萬人。

(二)歷史沿革

1.行政區(qū)劃變遷：鼓浪嶼在新中國成立后即為市轄行政區(qū)。2003年10月區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)政府的部分行政管理職能劃歸思明區(qū)，同時成立了鼓浪嶼管委會，作為市政府的派出機構(gòu)，主要負責鼓浪嶼的規(guī)劃、保護、建設(shè)和管理工作。

2.定位變化：1988年鼓浪嶼被列入國家級風景名勝區(qū)行列。1995 年《鼓浪嶼—萬石山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》將鼓浪嶼定位為風景旅游區(qū)，同年出臺了控制鼓浪嶼人口的政策規(guī)定，并將制造業(yè)逐步遷出鼓浪嶼，為旅游設(shè)施建設(shè)騰出足夠的空間。鼓浪嶼的發(fā)展經(jīng)歷了“強景弱城”和“強城弱景”的過程?！皬娋叭醭恰奔磻{借獲得國家級風景名勝區(qū)稱號，大力發(fā)展風景旅游，同時弱化城市功能，包括搬遷工業(yè)、轉(zhuǎn)移設(shè)施和削減人口等?！皬姵侨蹙啊眲t是在過分追求風景旅游導致出現(xiàn)諸多問題的情況下，重新認識鼓浪嶼的文化獨特性，強調(diào)“人文”對于鼓浪嶼未來可持續(xù)發(fā)展的重要性，突出對島上歷史風貌建筑以及作為世界性遺產(chǎn)地的認識和保護。

(三)自然景觀

鼓浪嶼為近海島嶼，屬低山丘陵地貌。島嶼岸線曲折，沙灘、礁石、峭壁相間環(huán)繞，山巒起伏、綠樹疊嶂。

(四)人文印跡

1.風貌建筑：鼓浪嶼素以“萬國建筑博覽會”之名享譽國內(nèi)外，目前已認定的歷史風貌建筑共390幢，建筑面積約24.6萬平方米，主要布局于本島的中部、東南和東北部。

2.文化藝術(shù)：鼓浪嶼上有我國第一所嬰幼兒學校，有中國首批師范院校，培育了不少音樂人才，有“鋼琴之島”、“音樂之島”的美譽。隨著外來文化的涌入與融合，鼓浪嶼形成了獨具特色的多元文化。

(五)功能布局

鼓浪嶼現(xiàn)狀用地以居住及其配套公共設(shè)施用地、旅游度假用地和公共綠地為主。其分布特點為島南部、西南部沿海地區(qū)為開發(fā)和未開發(fā)的自然景區(qū)，島中部、東部多為居住、商業(yè)和行政機關(guān)等用地，島北部隨著四大工廠搬遷及環(huán)鼓路的建設(shè)，原工業(yè)用地目前調(diào)整為綠化用地和預留發(fā)展用地。

(六)建筑概況

鼓浪嶼上的現(xiàn)狀建筑約有6000棟，近90萬平方米，多建于上世紀二三十年代，以居住、酒店、公共服務設(shè)施為主要功能，形成了精巧玲瓏、中西合璧、古今博采的特色和風貌。許多老建筑的功能在保護利用過程中從住宅轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ灭^、展覽館或商業(yè)設(shè)施。島上的建筑權(quán)屬分公房、私房、公私混合房、單位自管房和產(chǎn)權(quán)不詳房屋等五類，產(chǎn)權(quán)不明的比例較大。

二、鼓浪嶼面臨的機遇

(一)美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新引領(lǐng)?！懊利悘B門戰(zhàn)略規(guī)劃”提出要把廈門建設(shè)成為美麗中國的典范城市、展現(xiàn)中國夢的樣板城市。鼓浪嶼作為廈門的重要城市名片，在市委市政府的領(lǐng)導下，相關(guān)職能部門各盡其責，協(xié)調(diào)配合，調(diào)動社會各界積極參與，為締造美麗鼓浪嶼譜寫新的篇章。

(二)資源優(yōu)勢提供巨大發(fā)展?jié)摿?。鼓浪嶼融自然景觀與人文藝術(shù)于一體、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相互交融、中西文化兼收并蓄，是來廈游客的必游之地。鋼琴節(jié)、音樂周等節(jié)慶活動和申報世界文化遺產(chǎn)對游客的吸引力持續(xù)增強。

(三)文化重建提上重要議事議程。近年來，鼓浪嶼過于追求旅游發(fā)展而導致社區(qū)功能弱化，人文內(nèi)涵流失嚴重，損害了鼓浪嶼的可持續(xù)發(fā)展。摒棄現(xiàn)有的粗放發(fā)展模式，明確發(fā)展定位，體現(xiàn)歷史文脈傳承，構(gòu)建文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動以文化旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為人們的共識。

(四)申報世界文化遺產(chǎn)有力推動。借鑒聯(lián)合國遺產(chǎn)委員會成熟的管理標準和體系，通過申遺達到對鼓浪嶼文化遺產(chǎn)進行更有效的保護。申遺工作對鼓浪嶼的經(jīng)濟、文化發(fā)展也有極大的促進作用。

三、鼓浪嶼發(fā)展定位、目標與策略

(一)發(fā)展定位

著眼于廈門旅游發(fā)展戰(zhàn)略及鼓浪嶼未來發(fā)展空間，按照“文化社區(qū)+文化景區(qū)”的定位，體現(xiàn)鼓浪嶼典雅高尚品味特質(zhì)，突出文化與藝術(shù)的內(nèi)涵、特性和人文社區(qū)的特色，使社會保障及旅游發(fā)展與文化傳承有機結(jié)合、互相促進，將鼓浪嶼建設(shè)成高尚、優(yōu)雅、精致的世界級文創(chuàng)名島，成為“美麗廈門”的精華版。

(二)發(fā)展目標

1.高尚的文化之島：作為東西方文化融合發(fā)展的見證，鼓浪嶼豐富的建筑景觀、生活形態(tài)、遺跡文物等，是最為珍貴的唯一性和獨特性文化遺產(chǎn)。在未來的發(fā)展中，通過申遺等系統(tǒng)工程，加以嚴格保護和豐富展示，把鼓浪嶼建成高尚的文化之島、世界級文化遺產(chǎn)地。

2.優(yōu)雅的宜居之島：科學劃定永久居民居住區(qū)，嚴格控制人口規(guī)模，合理配置社區(qū)生活的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施，構(gòu)建開放、中和、唯美、仁愛的獨特社區(qū)品格，推進生活藝術(shù)化、藝術(shù)生活化，把鼓浪嶼建成兼具傳統(tǒng)積淀與現(xiàn)代特征的中西交流融合的國際社區(qū)。

3.精致的旅游之島：以精品化、高端化為目標，嚴格保護自然風貌區(qū)，將鼓浪嶼的人文歷史遺跡作為體驗型旅游產(chǎn)品的重要依托，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合。加強旅游監(jiān)護與引導，推動旅游產(chǎn)品高端化，保護好鼓浪嶼精致的旅游生態(tài)和環(huán)境，打造國際知名旅游目的地。

(三)發(fā)展策略

用發(fā)展的眼光看鼓浪嶼，統(tǒng)一思想，明確目標，圍繞“科學定位、理順體制、綜合整治，整合資源、完善功能、提升品位”，按照“整治、整合、提升”的戰(zhàn)略步驟，實施美好環(huán)境與和諧社區(qū)共同締造行動，達到共建共管共享的良性社會治理效果，走出一條鼓浪嶼文化創(chuàng)意與旅游產(chǎn)業(yè)共榮、社區(qū)生活與景區(qū)管理共治的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.理順體制：積極推進鼓浪嶼管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變。成立專項工作組，制定整治提升總體方案，在機制上建立一個職責清晰、責權(quán)一致、相互合作、互為補充、運轉(zhuǎn)高效的行政管理體制。

2.綜合整治：組織開展市容環(huán)境、市場秩序、旅游秩序、交通秩序等專項整治，還市民一個整潔、有序、文明的鼓浪嶼。建立長效機制，完善網(wǎng)格化管理內(nèi)容，加大行政管理和執(zhí)法力度，徹底改善鼓浪嶼的環(huán)境秩序。

3.整合資源：整合各類可用于展示、經(jīng)營的資源，調(diào)整旅游及商業(yè)的業(yè)態(tài)與布局，形成島上、海上大循環(huán)的文化商業(yè)旅游大格局。實行政企分開，成立統(tǒng)一的市場運營主體，按市場規(guī)則承擔鼓浪嶼國有資產(chǎn)的運營管理、景點的開發(fā)建設(shè)與維護、景區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營和商業(yè)業(yè)態(tài)提升等工作。

4.完善功能：以建設(shè)生態(tài)居住功能與文化旅游高度融合的人文社區(qū)為目標，進一步調(diào)整充實現(xiàn)有的文化教育、衛(wèi)生、市政等社區(qū)生活保障設(shè)施、文化藝術(shù)設(shè)施及旅游服務等配套設(shè)施，并通過綜合交通改善，為居民提供生活優(yōu)質(zhì)、交通便利的生活環(huán)境，為游客提供高水平的服務。

5.提升品位：積極推進鼓浪嶼申遺，爭取早日成為世界遺產(chǎn)保護地；大力引導、改造和提升商業(yè)業(yè)態(tài)，使其符合鼓浪嶼的定位要求；突出發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，使鼓浪嶼成為音樂家天堂、畫家樂園，作家創(chuàng)作基地的特殊社區(qū)。

四、鼓浪嶼整治提升行動大綱

(一)優(yōu)化環(huán)境，開展整治行動

根據(jù)已編制的鼓浪嶼總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃，組織各類清理整治行動，建立長效管理機制，確保專項整治后續(xù)監(jiān)管到位，不出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。

1.突出問題專項整治。對占道經(jīng)營、燒烤、流動攤販、破墻開店、違章搭蓋等群眾反映強烈的突出問題，堅持露頭就打，并防止反彈。

2.無證導游專項整治。重點整治和查處碼頭、景點、酒店等區(qū)域無證導游、無證照相拉客行為，加大處罰力度，最大限度遏制其生存空間，凈化旅游市場環(huán)境。

3.衛(wèi)生保潔專項整治。加大經(jīng)費投入，更新保潔設(shè)備，增加環(huán)衛(wèi)人員，延長保潔時間，提高沖洗頻率，加強督促檢查，完善應急機制，全方位確保景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔。

4.消費環(huán)境專項整治。嚴厲查處侵犯消費者合法權(quán)益、為導游違規(guī)提供回扣、銷售假冒偽劣商品等違法行為，倡導商家誠信經(jīng)營、文明服務，營造健康、有序的商業(yè)氛圍。

5.市場監(jiān)管專項整治。全面推進商事登記，實行“先照后證”登記、注冊資本認繳登記、年度報告公示等制度。梳理公布經(jīng)營場所禁止設(shè)置區(qū)域目錄，開展后續(xù)市場監(jiān)管專項整治。

6.家庭旅館專項整治。遏制家庭旅館過度發(fā)展、無序競爭的現(xiàn)狀，規(guī)范經(jīng)營管理，保持適度繁榮、健康發(fā)展。指導鼓浪嶼家庭旅館協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用。

7.海上營運專項整治。重點整治海上旅游營運秩序，加強黃家渡碼頭的管理，及時查處運送假冒偽劣商品的船只，從運輸環(huán)節(jié)封堵假貨上島。

8.交通秩序?qū)ｍ椪?。對電瓶車進行清理、限行，嚴格按照規(guī)定的線路、時間規(guī)范機動車、板車的行駛，確保島上的交通秩序以及游客和居民的人身安全。

9.戶外廣告專項整治。完善戶外廣告及相關(guān)標識的審批監(jiān)管機制，通過責令自行拆除、強制拆除、分類分路段規(guī)范、開展優(yōu)秀廣告評選等方式，優(yōu)化、美化商業(yè)廣告環(huán)境。

10.公共安全專項整治。做好治安、消防、食品衛(wèi)生等公共安全相關(guān)工作，突出對重點行業(yè)、領(lǐng)域的排查，嚴防社會治安惡性案件的發(fā)生。

(二)完善功能，實施惠民舉措

以建設(shè)生態(tài)居住功能與文化旅游高度融合的人文社區(qū)為目標，優(yōu)化島上功能布局，調(diào)整充實現(xiàn)有的文化教育、藝術(shù)體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)生活保障設(shè)施，努力把鼓浪嶼建設(shè)成為布局更合理、功能更完善、生活更便利的美麗家園。

11.發(fā)展特色教育。積極發(fā)展以音樂美術(shù)等品類為主的特色教育，推動鼓浪嶼教育內(nèi)涵式發(fā)展。注重藝術(shù)教育培訓，培養(yǎng)學生藝術(shù)素養(yǎng)和特長，使居民文化藝術(shù)素養(yǎng)呈現(xiàn)遞進式增長。積極開發(fā)文化藝術(shù)教育實踐課程資源，將鼓浪嶼建設(shè)成中小學生文化教育和社會實踐基地。

12.提升文化服務。將鼓浪嶼圖書館調(diào)整為藝術(shù)圖書館，滿足居民和游客藝術(shù)文獻需求。鼓勵開辦藝術(shù)圖書銷售和相關(guān)主題書店，滿足居民休閑文化需求。扶持鼓浪嶼合唱團等群眾文化團體，培育本島音樂家庭，定期舉辦中小型音樂沙龍和四季音樂會，營造濃厚的社區(qū)藝術(shù)氛圍。

13.豐富體育項目。在小區(qū)周邊、公園等處建設(shè)健身路徑，提升島上沙灘排球、足球、羽毛球等運動場，為游客和居民提供更加豐富的健身服務?；謴蛵u上原有的帆船、帆板運動項目，打造馬約翰概念的足球友誼賽、紀念賽等。

14.提升醫(yī)療水平。建立完善涵蓋緊急情況醫(yī)療救治、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等服務的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。整合島上衛(wèi)生資源，建立相對獨立建制的小型醫(yī)院，既解決居民日常一般性的需要，又具備及時處置突發(fā)急救事項的能力。設(shè)立網(wǎng)格醫(yī)生，提供建立健康檔案、體檢、慢性和日常病的咨詢與防治、大病接轉(zhuǎn)診等服務。

15.改造市政設(shè)施。實施污水、排水系統(tǒng)改造提升工程，從根本上解決內(nèi)澇問題。采取積極措施解決島上的供水、供電問題。對鼓浪嶼地下管網(wǎng)進行全面摸底研究，制定整體改造規(guī)劃，統(tǒng)一布局，分片改造。實施全島路燈和公廁改造提升工程，建設(shè)鼓浪嶼市政綜合碼頭及物流中心。

16.改善社區(qū)服務。建立鼓浪嶼行政服務中心，為島上居民提供“一站式”服務；加快智慧社區(qū)平臺建設(shè)，為居民提供“智能化、多元化、便捷化”服務；加快智慧醫(yī)療、居家養(yǎng)老系統(tǒng)建設(shè)，為居民提供更加便利、舒心的家庭服務、養(yǎng)老服務；以滿足社區(qū)居民日常生活需求為導向，扶持發(fā)展社區(qū)商業(yè)。

17.優(yōu)化景區(qū)服務。推進景區(qū)標志標識(中英文)指引系統(tǒng)完善工程；實施鼓浪嶼直飲水、手推車等便民服務項目建設(shè)；開展旅游服務質(zhì)量專項檢查，提升景區(qū)服務質(zhì)量。

(三)理順體制，有效整合資源

加快推進鼓浪嶼行政管理體制改革，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開。

18.理順行政管理體制。根據(jù)鼓浪嶼發(fā)展定位和功能劃分，理順鼓浪嶼行政管理體制，使責、權(quán)、利相一致，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

19.修訂完善法律法規(guī)。組織清理、修訂鼓浪嶼社區(qū)管理制度及景區(qū)管理法規(guī)等，制定、完善鼓浪嶼總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃，為依法保護、管理鼓浪嶼歷史文化遺產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

20.組建資產(chǎn)管理公司。根據(jù)鼓浪嶼的整體功能規(guī)劃，逐步整合公有商業(yè)房產(chǎn)及旅游景點等資源，推動旅游商業(yè)業(yè)態(tài)的調(diào)整，實現(xiàn)對鼓浪嶼國有資產(chǎn)運營和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體功能。

21.整合優(yōu)化港航資源。凝聚行業(yè)資源，豐富海上客運經(jīng)營內(nèi)容、項目和形式，優(yōu)化調(diào)整客運碼頭功能，大力推動廈門海上旅游客運發(fā)展和行業(yè)升級轉(zhuǎn)型。整合海上客運公司及客運碼頭，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建海上運營公司及碼頭運營公司，逐步實現(xiàn)專業(yè)化管理。

(四)凸顯文化，培植文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

在積極穩(wěn)妥保護歷史文化遺產(chǎn)的前提下，注重文化、生活和業(yè)態(tài)的內(nèi)涵提升，用文化創(chuàng)意來處理好遺產(chǎn)、旅游、社區(qū)三者的關(guān)系，把鼓浪嶼打造成世界知名的國際藝術(shù)島。

22.構(gòu)建文化藝術(shù)走廊。將內(nèi)厝澳定位為鼓浪嶼藝術(shù)西岸，形成藝術(shù)教育、高端展演、深度體驗、創(chuàng)意推廣、國際交流全方位有機呈現(xiàn)的跨領(lǐng)域、綜合性的藝術(shù)海岸。

23.實施“全島博物館”計劃。將重點歷史建筑、多國領(lǐng)事館納入公共開放的“無墻”博物館系統(tǒng)，變成活化歷史的重要資源。對現(xiàn)有博物館進行調(diào)整提升，促進展館精品化。增設(shè)鼓浪嶼歷史博物館、數(shù)字博物館，建立林語堂、林巧稚等名人紀念館，構(gòu)建博物館文化體系。提升商業(yè)主干街區(qū)品質(zhì)，形成體現(xiàn)西洋、南洋、本土文化特色的“萬國風情”街區(qū)。

24.振興音樂文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)立高端音樂節(jié)及匯演，承辦國際性及全國性的鋼琴賽事，形成鼓浪嶼的鋼琴文化品牌體系。開發(fā)音樂主題游樂項目，為音樂愛好者打造專項觀摩路線，實現(xiàn)島上處處有琴聲的構(gòu)想，強化游客對音樂島的感觀體驗。

25.豐富建筑藝術(shù)文化。激活鼓浪嶼作為“萬國建筑博覽會”的多元建筑藝術(shù)文化資源，強化建筑藝術(shù)與其他文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的有機融合，提供多角度、多方式的建筑藝術(shù)文化體驗。積極推動國家歷史文化街區(qū)認定申報工作，重視整體環(huán)境保護，落實已認定歷史風貌建筑的保護、修繕與維護工作。

26.發(fā)展視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。梳理鼓浪嶼在建筑、歷史、人文、藝術(shù)等各領(lǐng)域的內(nèi)容，鼓勵創(chuàng)作鼓浪嶼專題的電影、書籍、攝影，以及數(shù)字虛擬互動產(chǎn)品等視覺藝術(shù)作品。舉辦國際性藝術(shù)節(jié)、設(shè)計周、繪畫展等文化藝術(shù)盛會，設(shè)立高端展示交易平臺。建立鼓浪嶼漆畫、油畫研究、創(chuàng)作、培訓、展覽中心，培育鼓浪嶼品牌。

27.創(chuàng)建研學創(chuàng)作基地。修繕包裝島上部分建筑為創(chuàng)作工作室，邀請知名創(chuàng)作者或創(chuàng)作團隊免費入駐，以鼓浪嶼為原創(chuàng)量身定制作品。引進國內(nèi)外知名藝術(shù)機構(gòu)在鼓浪嶼設(shè)立分支機構(gòu)，建立高級藝術(shù)培育基地。依托知名機構(gòu)院校，面向音樂、文學、視覺藝術(shù)等文化創(chuàng)作，開設(shè)體驗、創(chuàng)作和展示項目，舉辦大家講壇、學術(shù)論壇、畫家沙龍等文化藝術(shù)交流活動，恢復鼓浪嶼的文化造血功能。

(五)先謀后動，全面提升品位

以申報世界文化遺產(chǎn)為目標，通過發(fā)展戰(zhàn)略研究，進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，改善旅游發(fā)展環(huán)境，恢復鼓浪嶼中西文化交融的人文景觀和生態(tài)環(huán)境。

28.開展發(fā)展戰(zhàn)略研究。編制區(qū)域協(xié)調(diào)互動規(guī)劃，研究鼓浪嶼與全市、鼓浪嶼與鷺江對岸區(qū)域的互動關(guān)系和旅游休閑一體化發(fā)展方案；整合鼓浪嶼空間布局及旅游發(fā)展規(guī)劃，梳理空間和功能，建立規(guī)劃“一張圖”管理模式；開展各項專項提升規(guī)劃，完善各項配套設(shè)施；開展歷史文化街區(qū)、歷史風貌建筑等專項保護及開發(fā)利用規(guī)劃，強化歷史風貌保護與合理利用。

29.完善綜合交通體系。制定鼓浪嶼海上交通方案，完善岸線碼頭與水上巴士交通策劃方案；改變輪渡碼頭的使用現(xiàn)狀，對人流進行一定的疏導和分流，完善游客、居民進出鼓浪嶼的交通組織方案；借鑒香港碼頭及航線規(guī)劃管理的相關(guān)經(jīng)驗，加強鼓浪嶼水域與陸地交通樞紐的鏈接梳理。

30.優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。實施分區(qū)管制、業(yè)態(tài)指引，將鼓浪嶼劃分為商業(yè)集中設(shè)置區(qū)、控制引導區(qū)和嚴格控制區(qū)，對業(yè)態(tài)空間分布進行指引，明確禁止、限制、適宜發(fā)展的區(qū)域和行業(yè)。制定經(jīng)營場所宜建及禁建區(qū)域清單和工作標準，依法管理，嚴格管制，保護商事主體的合法權(quán)益。

31.創(chuàng)新信息消費模式。積極推進鼓浪嶼信息消費模式創(chuàng)新試點工作，解決社區(qū)服務、景區(qū)管理、智慧安防、申遺工作等方面的信息化需求。開發(fā)建設(shè)鼓浪嶼智慧旅游系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游線路、景點講解、購物餐飲等智能化電子導覽服務和全島wifi全覆蓋。

32.改造提升生態(tài)環(huán)境。對燕尾山、筆架山、兆和山、雞母山等山地生態(tài)公園進行美化，建設(shè)山體健身步行系統(tǒng)；對港仔后、美華、大德記等海濱浴場進行改造提升；對島上主要道路的綠化養(yǎng)護進行提升改造，做到“黃土不見天”。

33.積極推進申遺工作。對鼓浪嶼申遺的核心價值進一步提煉、提升，高質(zhì)量開展53個遺產(chǎn)核心要素的修繕，力爭早日列入世界文化遺產(chǎn)名錄。通過申遺，借鑒世界遺產(chǎn)地的保護和管理手段來營造更加美麗的鼓浪嶼。

鼓浪嶼整治提升工作組辦公室

第二篇：藝術(shù)節(jié)總體方案征求意見稿

關(guān)于下發(fā)《沈陽煤業(yè)集團第四屆職工文化藝術(shù)節(jié)

總體實施方案》（征求意見稿）的通知

各基層工會：

為深入貫徹落實黨的“十八大”和集團公司“兩會”精神，推進集團公司“深化改革年”目標的實現(xiàn)，調(diào)動職工積極參與企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)高尚情操和健康情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)，為集團公司改革發(fā)展提供強大精神文化動力。集團公司和集團公司工會決定舉辦第四屆職工文化藝術(shù)節(jié)（以下簡稱文化藝術(shù)節(jié)）?，F(xiàn)將制定的《沈陽煤業(yè)集團第四屆職工文化藝術(shù)節(jié)總體實施方案》（征求意見稿）下發(fā)給你們，有何修改意見請于4月2日前電話告知公司工會組宣部。此方案以集團公司總經(jīng)理辦公室下發(fā)的文件為準。

一、藝術(shù)節(jié)名稱

沈陽煤業(yè)集團第四屆職工文化藝術(shù)節(jié)

二、指導思想

以黨的十八大精神為指導，以“弘揚文化，展示活力，凝聚力量，促進發(fā)展”為主題，以舉辦文化藝術(shù)節(jié)為載體，弘揚沈煤企業(yè)文化，豐富職工群眾精神文化生活，積極踐行社會主義核心價值體系，凝聚民心，激勵民力，為促進集團公司深化改革，實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供精神動力和文化支撐。

三、總體要求

緊密聯(lián)系集團公司改革發(fā)展和企業(yè)文化建設(shè)實際，以文化藝術(shù)節(jié)為載體，圍繞“展、文、賽、演、評”五個板塊開展系列主題文化藝術(shù)活動，把理論武裝、思想教育、輿論引導、文化熏陶等貫穿藝術(shù)節(jié)的全過程，進一步推進企業(yè)文化建設(shè)與其他各項工作相融互進。

四、組織領(lǐng)導

集團公司成立文化藝術(shù)節(jié)組委會，負責文化藝術(shù)節(jié)活動總體設(shè)計及活動的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)工作。人員組成如下：

主

任：林守信 尹璟友

副主任：霍向陽 李光秋 張興東 毛司英

委

員：陳世昌 陳鳳岐 方春光 于振曉 丁

勇 杜艷君 朱慶財

鄧繼光 胡桂娟 關(guān)永利 馮瑞軍 郝國輝

文化藝術(shù)節(jié)具體組織實施由組委會辦公室負責，組委會辦公室設(shè)在集

團公司工會組宣部。聯(lián)系人：郝國輝（手機：663009）

五、對象和范圍

1、沈煤集團（沈焦股份公司）所屬各單位在職員工；

2、沈煤集團退休職工；

3、居住沈煤社區(qū)內(nèi)的職工家屬。

六、活動內(nèi)容和組織方式

（一）活動內(nèi)容

圍繞本屆文化藝術(shù)節(jié)“弘揚文化，展示活力，凝聚力量，促進發(fā)展”的主題，重點組織開展好“展、文、賽、演、評”五個板塊系列主題藝術(shù)活動：

1、展，是指舉辦職工美術(shù)、書法、攝影獲獎作品展覽。組織開展書法、美術(shù)、攝影愛好者進行參展作品創(chuàng)作活動。

2、文，是指舉辦有獎征文。組織職工文學愛好者進行詩歌、散文、小小說等文學作品創(chuàng)作活動。

3、賽，是指舉辦職工歌手大賽、職工舞蹈大賽、職工才藝表演大賽、職工美術(shù)、書法、攝影大賽。

4、演，是指舉辦優(yōu)秀文藝節(jié)目匯演。精選各項大賽中獲獎的文藝節(jié)目在藝術(shù)節(jié)閉幕式上進行匯報演出。

5、評，是指評選第四屆職工文化藝術(shù)節(jié)各項系列活動優(yōu)秀作品獎、優(yōu)秀文藝節(jié)目獎和優(yōu)秀組織獎，并在藝術(shù)節(jié)閉幕式上進行表彰。

（二）組織方式

本屆文化藝術(shù)節(jié)按照“公司統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、注重基層、勤儉節(jié)約、集中展示“的原則，以基層單位開展各具特色的活動為主，文化藝術(shù)節(jié)組委會集中組織活動為輔，來謳歌火熱生活、贊美發(fā)展成果、激發(fā)職工活力。各單位要圍繞藝術(shù)節(jié)主題，制定開展文化藝術(shù)節(jié)活動的實施方案，組織開展各具特色的文化活動，同時將活動納入到文化藝術(shù)節(jié)范疇，凡開展與文化藝術(shù)節(jié)有關(guān)的活動均要冠以“沈陽煤業(yè)集團第四屆職工文化藝術(shù)節(jié)”的字樣和統(tǒng)一的標識。

七、實施步驟

本屆文化藝術(shù)節(jié)活動分為宣傳發(fā)動、組織實施、總結(jié)表彰三個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動階段（4月份）

1、下發(fā)通知，布署任務。印發(fā)《沈陽煤業(yè)集團第四屆職工文化藝術(shù)節(jié)總體實施方案》，全面部署文化藝術(shù)節(jié)活動任務。各基層工會和活動協(xié)辦單位要及時研究制定活動方案和實施細則，做好各項活動籌備工作。

2、舉辦展覽，啟動活動。

以舉辦文化藝術(shù)節(jié)職工美術(shù)、書法、攝影大賽獲獎作品展覽作為文化藝術(shù)節(jié)啟動儀式，動員職工群眾廣泛參與，掀起開展文化藝術(shù)節(jié)活動的高潮。

各單位也要同期舉行本單位的藝術(shù)節(jié)啟動儀式。

3、搞好宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。

充分利用集團公司和基層單位兩級內(nèi)部電臺、電視臺、沈煤集團報（廠、礦報）、局域網(wǎng)等媒體，及時報道藝術(shù)節(jié)啟動儀式和藝術(shù)節(jié)活動進展情況，將有關(guān)要求和精神傳達到各單位及干部職工，進行廣泛宣傳發(fā)動，在集團公司上下營造濃厚的輿論氛圍。

（二）組織實施階段（5—10月份）

1、第一板塊“展”

舉辦職工美術(shù)、書法、攝影大賽獲獎作品展覽會。主辦單位：集團公司工會 協(xié)辦單位：蒲河煤礦工會

舉辦地點：集團公司賓館二樓大會議室 舉辦時間：5—6月份

2、第二板塊“文”

開展文學作品有獎征文活動。主辦單位：集團公司工會、集團公司黨委宣傳部 舉辦時間：4—7月份

3、第三板塊“賽”

4—5月份舉辦職工美術(shù)、書法、攝影大賽 6月份舉辦職工歌手大賽 7月份舉辦職工才藝表演大賽 8月份舉辦職工舞蹈大賽

主辦單位：集團公司工會、集團公司團委 協(xié)辦單位：西馬煤礦工會 舉辦地點：西馬煤礦俱樂部

4、第四板塊“演”

舉辦“沈煤集團第四屆職工文化藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀節(jié)目匯報演出暨閉幕式”。組委會將精選出在各項系列活動中部分獲獎文藝節(jié)目在藝術(shù)節(jié)閉幕式上進行匯報演出。主辦單位：集團公司工會

舉辦地點：沈煤集團文體活動中心（暫定）舉辦時間：10月份

5、第五板塊“評”

藝術(shù)節(jié)組委會根據(jù)各單位在藝術(shù)節(jié)活動期間的表現(xiàn)評選出優(yōu)秀組織獎若干個；評選出文學作品和文藝節(jié)目的創(chuàng)作、表演團體和個人獎項若干個。

主辦單位：藝術(shù)節(jié)組委會及各項系列活動評審會

八、活動要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導

文化藝術(shù)節(jié)是推動沈煤企業(yè)文化建設(shè)，促進企業(yè)又好又快發(fā)展的 重要舉措和生動形式。各單位領(lǐng)導要高度重視，工會主席要親自掛帥，指定專門人員負責，加強組織領(lǐng)導，按照文化藝術(shù)節(jié)活動的具體實施要求，采取切實可行的措施，及早籌劃、積極發(fā)動，層層落實、上下聯(lián)動，確保文化藝術(shù)節(jié)活動圓滿成功。

各單位要于4月20日前將本單位制定的藝術(shù)節(jié)活動方案送達公司工會組宣部，公司工會將對未能按期報送方案的單位在工會工作考核中扣分。

（二）廣泛發(fā)動，及時宣傳

各單位開展活動要突出群眾性、提高參與性、注意充分調(diào)動廣大職工群眾和文藝骨干積極參與，尊重群眾的首創(chuàng)精神，策劃開展好適合本企業(yè)實際，職工歡迎的文化、藝術(shù)等活動，進一步豐富職工文化生活；同時還要加輿論宣傳工作，營造濃厚的氛圍。

（三）結(jié)合實際，有序推進

各單位要按通知要求，及時部署，精心組織好本單位的文化藝術(shù) 節(jié)活動，在配合公司文化藝術(shù)節(jié)活動的基礎(chǔ)上也要策劃組織好本單位的活動項目，并納入到本屆文化藝術(shù)節(jié)活動。要牢固樹立“安全第一”的防范意識，做好大型活動的安保工作，確保文化藝術(shù)節(jié)各項活動安全有序和有條不紊。

（四）及時溝通，注意總結(jié) 各單位在活動中要及時與組委會溝通、通報進展情況，遇到困難 時要及時與組委會辦公室溝通協(xié)調(diào)解決；活動前要及時報送活動方案和協(xié)辦活動方案，活動后要認真總結(jié)經(jīng)驗，做好藝術(shù)節(jié)活動的文字、音像資料的收集、積累工作。

要求各單位及時做好本單位藝術(shù)節(jié)各項活動的文字、攝影和錄相資料的制作、存檔及向公司工會組宣部報送工作。

附：沈陽煤業(yè)集團第四屆職工文化藝術(shù)節(jié)各項系列活動方案

沈陽煤業(yè)（集團）有限責 任公 司 沈陽煤業(yè)（集團）有限責任公司工會

2013年4月10日

沈陽煤業(yè)集團第四屆職工文化藝術(shù)節(jié)各項系列活動方案

活動之一：

舉辦“沈煤美”職工美術(shù)、書法、攝影大賽活動方案

一、大賽主旨

展示礦區(qū)美景、員工快樂工作、幸福生活的精神風貌。

二、作品送稿時間

5月20日——5月23止。逾期不受理，后果自負。

參賽作品按期送至集團公司賓館（前院）機關(guān)食堂二樓會議室。聯(lián)系人：郝國輝（手機：663009）

三、獲獎作品展覽時間

6月初（具體展出時間、地點另行通知）

四、參賽對象

集團公司在籍職工和退休人員均可參賽。

五、征稿要求

1、作品要主題鮮明、格調(diào)健康、突出沈煤礦區(qū)特色、貼近生活、貼近實際，做到思想性、藝術(shù)性和觀賞相相統(tǒng)一。

2、參賽作品必須是作者近年來原創(chuàng)或新創(chuàng)作的作品，并保證參賽作品從未在集團公司歷屆藝術(shù)節(jié)上展出過。

3、參賽作品種類要求

（1）美術(shù)作品包括國畫、水彩（水粉）畫、版畫、雕塑（雕刻）。不收實用美術(shù)作品、習作和橫幅或超規(guī)格的畫作。

（2）書法作品包括毛筆、硬筆書法均可。不收橫幅作品。（3）攝影作品類別：

A、礦區(qū)發(fā)展類，要求記錄礦區(qū)發(fā)展變遷的步伐，展示近年礦區(qū)改革、建設(shè)、發(fā)展的成果。增強我們熱愛沈煤，關(guān)注沈煤發(fā)展的責任感；

B、自然風光類，要求展示祖國壯麗河山，攝天地之精華，拍山水之魂魄，從不同的視角賦予自然風景以人類的思想感情；

C、人文紀實類，要求用鏡頭聚集沈煤人工作生活情景，以人性的視角記錄和濃縮沈煤人工作、生活及文化的變遷。（4）攝影作品要求

A、投稿作品彩色、黑白均可，創(chuàng)作時間為2011年以后。作品要求影像真實，僅可做亮度、對比度、色彩飽和度的適當調(diào)整，不得作合成、添加、大副度改變色彩等技術(shù)處理；

B、投稿作品一律精放成10英寸照片（長邊），謝絕組照。投稿時請務必將數(shù)碼作品統(tǒng)一格式為jpg文件，壓縮文件不小于1.2mb,原始電子文件和調(diào)整后的電子文件一并附寄（底片拍攝的掃描刻盤），用于影像鑒定、制作畫冊等；

C、各參賽作品注明作品標題，并簡要說明圖片故事或情景及技術(shù)參數(shù)，要求200字以內(nèi)；

D、參賽作品應標明對應參賽作品類別，以便于組委會對作品評獎；

E、謝絕玻璃鏡框裝裱作品參賽

4、美術(shù)、書法、攝影參賽作品裝裱自理。

5、參賽作品規(guī)格要求

（1）美術(shù)作品尺寸不大于200cm×200cm，不小于70 cm×70 cm；雕塑作品尺寸不大于150cm×150cm×150cm。（2）書法作品尺寸不大于140cm×70cm，不小于70 cm×70 cm篆刻作品尺寸不大于45cm×70cm。

6、參賽作品背面要注明作品類別、作品題目、作者姓名、創(chuàng)作（拍攝）時間、地點及聯(lián)系電話。

7、作品統(tǒng)一由各基層工會征集進行初審，本次大賽各單位報送參賽作品個人最高上限3件、單位最高上限10件。個人或單位超過10件或3件，均按10件或按3件計算。

8、各單位報送參賽作品同時，報送本單位參賽作品明細表。凡投稿參賽作者均視為同意本次大賽的各項細則和規(guī)定。

9、參賽作品以實物為準,電子版作品只作參考。

10、將舉辦獲獎作品展覽。在舉辦獲獎作品展覽的同時舉行獲獎作品頒獎儀式。

11、將在《沈煤集團報》上將刊發(fā)獲獎作品。

六、獎項設(shè)置和獎勵標準 一等獎3名。

二等獎6名。

三等獎8名。

優(yōu)秀作品獎10名。

入圍作品紀念獎若干名。

注：（1）反映沈煤內(nèi)容和題材的作品評獎優(yōu)先考慮；

（2）同一作者的多幅作品獲獎，只對一幅獎級最高的作品予以獎勵。其余頒發(fā)榮譽證書。

七、作品評審

藝術(shù)節(jié)組委會將聘請專業(yè)評委對參賽的作品進行逐一評審，并確定獲獎作品等級。

八、注意事項

1、參賽者必須依法擁有參賽作品的有效版權(quán)。參賽作品須為本人作品，不得抄襲、臨摹、拷貝、仿冒、電腦合成他人作品。如查實參賽作品有違規(guī)行為的，評委會將取消其參賽或獲獎資格。如已領(lǐng)得獎品（獎金）者，主辦方有權(quán)追回獎品（獎金）。

2、參賽作品內(nèi)容不符合大賽規(guī)定條件和要求的，評委會將拒絕予以評定。

3、凡曾參加過集團公司第一屆、第二屆、第三屆職工文化藝術(shù)節(jié)美術(shù)、書法、攝影大賽的作品，不能再參加本次大賽。

4、參賽者保證提交的作品不侵犯任何第三方的合法權(quán)益。作品涉及的肖像權(quán)、名譽權(quán)、著作權(quán)等法律責任均由參賽者本人承擔，主辦方將不承擔由此引起的一切法律后果。

5、請作者自留參賽作品底稿及數(shù)碼原始文件。

6、凡被選中參加展覽的作品，主辦方有權(quán)在相關(guān)宣傳中使用，并不再支付稿酬，作者享有署名權(quán)。

注：未盡事宜，另行通知。

活動之二：

舉辦 “熱愛沈煤、感恩沈煤、贊美沈煤”有獎征文方案

一、征文主題

以抒發(fā)“熱愛沈煤、感恩沈煤、贊美沈煤”情懷為主題。

二、征文體裁

以詩歌、散文、論文、見聞、小小說為主，兼容相聲、快板、故事、小品等藝術(shù)門類的文學作品。

三、活動起、止時間

征文從4月份開始至6月末止。

四、主辦單位

集團公司工會、集團公司黨委宣傳部

五、評委會

主 任：霍向陽 毛司英 副主任：陳鳳岐 方春光

成 員：于振曉 鄧繼光 胡桂娟 郝國輝 張革武 楊慶宏

六、獎勵辦法

1、征文創(chuàng)作獎項及獎勵標準 一等獎4名； 二等獎6名； 三等獎10名； 優(yōu)秀作品獎20名； 紀念獎若干名。

對獲獎作品將在集團報上予以刊發(fā)，并向省、市報刊推薦。

七、征文要求

1、征文文稿要圍繞沈煤特色、緊扣主題、觀點鮮明、內(nèi)容詳實。

2、體裁詩歌、散文、論文、見聞、小小說為主，兼容相聲、快板、故事、小品等藝術(shù)門類文學作品。作品文字長度限定短篇，字數(shù)不得超出短篇文體的規(guī)定要求（控制在5000字左右）。

3、素材要真實，不得由網(wǎng)上下載、改編或抄襲他人作品，由此產(chǎn)生的法律問題均由作者負責。主辦方一經(jīng)查實有違規(guī)行為將取消其參賽資格，并通報批評。

4、所有征文不予退稿，征文一經(jīng)選用，征文組織者有權(quán)使用征文內(nèi)容。

5、征稿要求提交電子文檔（電子文稿要用Word文本），并注明姓名、工作單位、通訊地址、郵編和聯(lián)系電話等。

6、征文用電子郵件傳至集團公司工會組宣部(局域網(wǎng)郵箱:GHZX)，或傳至QQ:1064143641，請在電子郵件主題前注明“藝術(shù)節(jié)征文”字樣。傳稿前請?zhí)崆案嬷邮杖撕聡x。聯(lián)系電話：663009。

7、藝術(shù)節(jié)組委會作為征文活動主辦單位擁有本次藝術(shù)節(jié)征文最終解釋權(quán)和獲獎文章的使用權(quán)。

8、所有投稿者須保證其投送的文學作品文稿是最新原創(chuàng)作品或近年原創(chuàng)并未在《沈煤集團報》上發(fā)表過。組委會不接收已在《沈煤集團報》上表過的作品，如投送的作品被舉報查實違反規(guī)定將通報批評并索回已獲得的獎品（獎金）和證書。

9、如參賽作品侵害了他人合法權(quán)益，由文章提交者自行負責。

10、職工總數(shù)200人以下的單位投稿不得少于3篇；200—500人（含500人）的單位投稿不得少于5篇；職工總數(shù)600—1000人（含1000人）單位投稿不得少于8篇；職工總數(shù)2000人以上的單位投稿不得少于10篇。

11、集團公司工會將此項活動納入到全年工會工作考核之中，對不能按要求完成任務的基層工會將結(jié)合“五項工程”檢查予以扣分。對出現(xiàn)空缺的單位，將取消評先資格。

注：未盡事宜，另行通知。

活動之三：

舉辦 “放歌沈煤”職工歌手大賽活動方案

一、大賽主題 和諧之聲 唱響沈煤

二、預、決賽時間（暫定）

6月中下旬預（決）賽（具體預、決賽時間、地點另行通知）

三、參賽對象

參賽選手要求必須是沈煤集團（含沈焦股份公司）在籍職工；沈煤社區(qū)家屬和65周歲以下退休職工均可參賽。但不得外借藝術(shù)院校（系）聲樂教師、藝術(shù)院（團）專業(yè)演員或職業(yè)歌手等外單位人員參賽。

四、報名截止日期

5月20日至5月30日止。逾期不予受理

五、報名及資格審查辦法

（一）報名辦法

各單位工會統(tǒng)一組織報名參賽。要于6月1日前將參賽的報名表報到集團公司工會組織宣傳部。

聯(lián)系人：郝國輝，聯(lián)系電話：024—62540438；局內(nèi)小號：663009。

2、在美聲、民族、通俗三種唱法報名中，無論那種唱法總報名人數(shù)未達到3人以上的，組委會將取消該種唱法的比賽。

3、各單位推薦參加比賽的選手人數(shù)自定，但每種唱法個人最多不超過4人（男女各2人）、組合最多不得超過2組（男女各1組，每組不得超6人）。三種唱法的參賽人數(shù)盡量均衡。

（二）資格審查辦法： 組委會辦公室將設(shè)立資格審查小組，對參賽選手資格進行嚴格審查。如發(fā)現(xiàn)不符合條件人員參賽，要取消選手比賽資格及比賽成績，收回已獲得的獎金（獎品）并對所代表的參賽單位予以通報批評。

六、比賽形式

本次歌手大賽分為預賽、決賽兩個階段進行。由各單位自行組織，選拔和推薦優(yōu)秀選手參加預賽。

七、比賽要求

1、比賽分民族、美聲、通俗三種唱法，演唱形式可以是獨唱、對唱、或組合演唱均可。

2、每名（組）選手預（決）賽時只允許演唱一首歌曲。

3、參賽曲目要求主題鮮明，內(nèi)容健康，旋律優(yōu)美。

4、參賽單位、歌手獨立或參與創(chuàng)作的以歌頌沈煤為主題的歌曲?？稍诔煽兛偡稚线m當加分（加分標準另定）。

5、參賽選手必須自備CD伴奏碟和U盤各一份，要于6月1日前送達公司工會組宣部。要求送達的CD音樂伴奏碟和U盤必須音質(zhì)清晰、效果良好、沒有斷點。否則，后果自負。

6、報名后，參賽歌手及演唱曲目如無特殊情況不得更改。

7、抽簽決定比賽順序，選手不得自行調(diào)換比賽序號。

8、嚴格按參賽對象的有關(guān)規(guī)定報名參賽，如查實有弄虛作假行為，將嚴肅追究違紀單位和個人的責任。

八、獎勵辦法

1、民族、美聲、通俗三種唱法各設(shè)：（1）個人演唱獎： 一等獎3名； 二等獎6名； 三等獎8名； 優(yōu)秀選手獎10名。（2）組合演唱獎 一等獎2名； 二等獎3名； 三等獎5名； 優(yōu)秀組合演唱獎8名。

2、自創(chuàng)歌曲獎 一等獎1名； 二等獎2名； 三等獎3名； 優(yōu)秀歌曲創(chuàng)作若干名。

3、達不到獲獎標準的獎項將予以空缺，寧缺毋濫

4、大賽另設(shè)“優(yōu)秀組織獎”若干名。

九、組織機構(gòu)

大賽設(shè)評委會。由主辦單位領(lǐng)導和有關(guān)專業(yè)評委組成。未盡事宜，另行通知?；顒又模?/p>

舉辦 “展風姿 秀才藝”職工才藝表演賽活動方案

一、大賽主題

展風姿 秀才藝

二、參賽內(nèi)容與表演形式

1、參賽內(nèi)容：要求健康、向上、貼近生活，力求突破與創(chuàng)新。

2、表演形式：限定在舞臺上表演，如：器樂、曲藝、口技、小品、舞蹈、朗誦、相聲；現(xiàn)場繪畫、書法、剪紙、魔術(shù)、手工制作表演等。

三、參賽類型 比賽分個人和組合

1、個人賽，只限1—2人（含2人）報名參賽，2、組合賽，報名參賽人員最多不得超過6人（含6人）。以上兩種表演形式允許其他人員助演，但助演人員不算參賽人員。

四、參賽范圍和對象

凡集團公司所屬基層單位在職的和退休的職工及家屬均可報名參賽。

五、報名方法

1、在職職工（家屬）向所在單位工會報名參賽；

2、退休人員可向原單位工會和所在籍的社保部門工會報名參賽。各基層工會和社保部門工會統(tǒng)一將報名表在規(guī)定的報名期限內(nèi)報到集團工會組宣部。

3、個人參賽節(jié)目每個單位限報4人（不分男女），個人才藝表演限報3項；

4、組合參賽節(jié)目每個單位限報2組每組限報6人（含6人）。不得重復表演本單位已表演過的節(jié)目。

5、組委會不接受個人報名。

六、報名時間

從6月20日起至6月30日止。逾期不予受理。

七、預、決賽時間

1、預賽時間安排（暫定）

（1）7月4日至7月5日沈北賽區(qū)預賽；（2）7月9日至7月10日沈南賽區(qū)預賽；

2、決賽時間7月16日（暫定）預、決賽時間如有變化以臨時通知為準。

八、節(jié)目表演長度

個人和組合表演的節(jié)目時間長度不準超過8分鐘（含上下臺時間）。

九、評分原則

1、看表演內(nèi)容是否貼近大賽主題；

2、看表演才藝是否精彩、超群；

3、看表演者是否多才多藝且形式多樣多；

4、看節(jié)目創(chuàng)作、編排的質(zhì)量和藝術(shù)水準是否高超。

十、獎勵辦法

1、自創(chuàng)節(jié)目獎：

一等獎1個； 二等獎2個； 三等獎3個； 優(yōu)秀自創(chuàng)節(jié)目獎5個。

2、設(shè)個人節(jié)目獎：

一等獎3個； 二等獎6個； 三等獎8個； 優(yōu)秀表演獎若干個。

3、設(shè)組合表演獎：

一等獎2個； 二等獎3個； 三等獎5個； 優(yōu)秀表演獎若干個。

4、優(yōu)秀組織獎若干名。

組委會將選擇部分獲獎節(jié)目參加藝術(shù)節(jié)閉幕式演出

十一、組委會 主

任：毛司英

副主任：陳鳳岐 方春光 于振曉

成員：胡桂娟 關(guān)永利 郝國輝 張革武 楊慶宏 紀 玲

十二、幾點要求

1、各單位工會和社保部工會自接到通知之日起會同本單位黨委宣傳部、團委等部門抽調(diào)文藝骨干組成節(jié)目創(chuàng)作、編導、排練隊伍，提前做好參賽準備工作。

2、要按本通知精神認真組織好本單位的選拔賽，將具有出色才藝的職工推薦參賽。職工總數(shù)100人以上的單位報名參賽不得空缺。

3、退休人員和職工家屬只能代表一個單位參賽。

4、要運用各種宣傳形式和手段廣泛宣傳本次大賽意義，做到家喻戶曉，人人皆知。特別要做好退休職工和職工家屬的宣傳工作，調(diào)動他們參賽的積極性。

5、各單位要嚴把節(jié)目初審關(guān)，保質(zhì)保量的完成好節(jié)目推薦報名工作。

6、可邀請專業(yè)人士助演，但其不能參賽獲獎。注：未盡事宜，另行通知。

活動之五：

舉辦“炫舞青春”職工舞蹈大賽活動方案

一、活動主題

“炫舞青春”

二、主辦單位

沈煤集團第四屆文化藝術(shù)節(jié)組委會、集團公司團委

三、活動時間

5月——8月，具體分為以下幾個階段：

第一階段：（5月13日——7月12日）初賽。由各單位自行組織初賽，擇優(yōu)參加比賽。要求將初賽過程以圖片、影像、報導等形式上報公司團委。

第二階段：（7月15日——7月19日）報名。將所確定參賽舞蹈的報名表單填好報送公司團委。

第三階段：（7月22日——7月31日）復賽。復賽由公司團委審核選出優(yōu)秀者參加決賽。

第四階段：（8月1日——8月5日）彩排。對最終選定參加決賽的參賽隊進行彩排，以保證大賽順利進行。

第五階段：（8月6日——8月9日）決賽并表彰。由評委打分，綜合評定各參賽隊選送舞蹈的成績，通過得分高低評出獲獎參賽隊。并對獲獎參賽隊進行表彰獎勵。

四、比賽地點

擬定西馬煤礦俱樂部

五、參賽條件

1、要求參賽者為沈煤集團在籍40周歲以下五官端正，品德高尚，愛崗敬業(yè)的青年員工。

2、舞蹈種類不限。集體舞、獨舞等形式均可報名參賽。（集體舞限16人以內(nèi)）

六、報名方式

各單位團組織需在7月19日之前將參賽舞蹈信息資料表填好上報公司團委，逾期不予受理。

聯(lián) 系 人：羅 鑫

聯(lián)系電話：024-62540380（616235）

七、獎項設(shè)置

一等獎：2個

二等獎：6個 三等獎：8個 優(yōu)秀表演獎：15個

本屆藝術(shù)節(jié)組委會將對獲得獎項的參賽隊頒發(fā)獎杯并對參賽隊員頒發(fā)證書及獎品。

八、幾點要求：

1、各單位團組織務必按時上報參賽報名表單，逾期不予受理；

2、參賽隊服裝、配樂均由各單位自行選擇準備；

3、各基層單位團組織要高度重視此項活動的安排和落實，積極做好活動準備工作，每單位至少上報一個，并將活動的進展情況及時反饋到公司團委。

4、詳細比賽規(guī)則及比賽時上場順序?qū)⒃谫惽跋掳l(fā)。未盡事宜，另行通知

第三篇：安全綜合整治總體方案（精選）

XXX瑤族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā) 《XXX瑤族自治縣水上安全綜合整治總體方

案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，XXX國有林場,XXX工業(yè)園區(qū),縣直有關(guān)單位，中央、省、市駐XXX有關(guān)單位：

現(xiàn)將《XXX瑤族自治縣水上安全綜合整治總體方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

二Ｏ一一年十一月二十二日 XXX瑤族自治縣水上安全綜合整治總體方案

為確保全縣水域的航運安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，根據(jù)省、市水上安全綜合整治相關(guān)文件（湘政明電[2011]29號、永政明電[2011]1號）的統(tǒng)一部署，縣人民政府決定于2011年11月至2012年4月，在全縣集中開展水上交通、河道采砂和水上餐飲專項整治行動。為確保綜合整治有序開展，取得實效，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持科學發(fā)展、人本發(fā)展、安全發(fā)展理念，認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《水法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)，通過集中綜合整治，促進我縣水上安全形勢持續(xù)向好發(fā)展，為創(chuàng)建“平安XXX”和保障人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

(二)整治目標。通過開展綜合整治行動，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，基本杜絕水上非法運營、河道違法采砂、水上餐飲違法經(jīng)營等行為；全面落實水上交通安全責任和河道采砂管理責任，實現(xiàn)水上交通秩序明顯改善，河道采砂行為更趨規(guī)范，有效防范和堅決遏制水上安全事故的發(fā)生。

二、工作步驟

(一)準備階段(20l1年11月中下旬)l.動員部署。11月中旬，縣人民政府召開全縣水上安全綜合整治工作動員部署會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)部門隨即召開會議，層層發(fā)動，落實省、市電視電話會議精神。

2.調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門對水運企業(yè)、采砂企業(yè)，水上餐飲經(jīng)營場所和水上非法運營、河道私挖濫采、水上餐飲非法經(jīng)營和違法排污狀況以及河道存在的重大安全隱患等情況進行地毯式排查，建立臺賬，作為綜合整治行動的依據(jù)。

3.制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際，制訂整治工作方案。

(二)集中整治階段(2011年11月底至2012年3月底)。按照屬地管理原則，對照前期摸排臺賬中的問題與隱患逐一進行整治；要責令存在違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)隱患的水運企業(yè)、采砂企業(yè)、水上餐飲限期整改。堅決取締非法水上運營、采砂和水上餐飲經(jīng)營行為。對河道內(nèi)影響航運的采砂尾堆，要按照“誰設(shè)障誰清除”原則，責令設(shè)障者予以清除。對在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位和拒不停止非法、違規(guī)水上運營、河道采砂、水上餐飲經(jīng)營的，由政府牽頭，組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。

(三)檢查驗收階段(2012年4月)。在2012年4月10日前，對照各專項整治工作方案完成自查，形成自查報告，申請市政府驗收，準備接受市政府在4月20日前進行的復查。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導?？h政府成立由李詳紅縣長任組長，陳槐權(quán)、趙德明副縣長任副組長，縣水利局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣財政局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣地稅局、縣政府法制辦等單位主要負責人為成員的縣水上安全綜合整治領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組在縣交通運輸局設(shè)立水上交通安全專項整治辦公室，負責牽頭全縣水上交通安全專項整治行動的組織、指導、協(xié)調(diào)等工作；在縣水利局設(shè)立河道采砂專項整治辦公室，負責牽頭全縣河道采砂專項整治行動的組織，指導、協(xié)調(diào)等工作；在縣環(huán)保局設(shè)立水上餐飲整治辦公室，負責牽頭全縣水上餐飲專項整治行動的組織、指導、協(xié)調(diào)等工作。陳槐權(quán)、趙德明副縣長分別負責水上交通、河道采砂、水上餐飲專項整治行動的領(lǐng)導工作。

(二)落實工作責任。一要落實領(lǐng)導責任。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人是綜合整治行動的第一責任人，分管負責人是具體責任人，必須切實承擔起領(lǐng)導職責。二要落實屬地責任。縣政府統(tǒng)一指揮全縣水上安全綜合整治行動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好本行政區(qū)域內(nèi)的日常監(jiān)管工作；村組(社區(qū))等基層組織要積極配合綜合整治行動，認真落實上級交辦的整治任務。三要落實部門責任。相關(guān)部門按照職責分工，依法把該管的事情管好、管到位，同時加強工作主動性，主動配合，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力。四要落實崗位責任。細化工作程序，把責任明確到崗到人。

(三)保障工作經(jīng)費?？h、鄉(xiāng)財政要安排必要的專項工作經(jīng)費，確保綜合整治行動順利開展。

(四)加強宣傳教育。新聞主管部門要組織電視臺、政府網(wǎng)站、報紙等媒體采取做訪談、報新聞、開專欄等方式對綜合整治行動進行全方位宣傳報道，宣傳好的經(jīng)驗和做法，曝光不法行為和丑惡現(xiàn)象，普及有關(guān)水上安全管理的法律法規(guī)及安全生產(chǎn)常識。要組織村、組、社區(qū)等基層單位，通過掛橫幅、寫標語、出墻報、表演小節(jié)目等人民群眾喜聞樂見的形式發(fā)動群眾，讓水上安全綜合整治行動深入人心，形成安全整治，人人有責的濃厚氛圍。教育部門要采取措施讓水上安全管理有關(guān)規(guī)定和安全避險知識進入課堂，進入學生頭腦。

(五)強化督促檢查。縣政府督查室牽頭組織對綜合整治行動進行督促檢查，督促各級各部門在抓落實上狠下功夫，要在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，并通過細化方案，完善措施，指導提高整治效果。各專項整治辦公室要及時通報整治工作進展情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣水上安全綜合整治領(lǐng)導小成員單位要主動做好信息報送工作，11月25目前要將本單位信息聯(lián)絡(luò)員名單(姓名、聯(lián)系電話)分別報縣水上交通安全專項整治辦公室、縣河道采砂專項整治辦公室、縣水上餐飲整治辦公室。本次綜合整治情況納入2012年政府績效考核內(nèi)容。

(六)嚴格責任追究。對整治行動中，敷衍塞責，推諉扯皮、工作不力的部門，由本級監(jiān)察部門對其進行問責，對綜合整治行動組織領(lǐng)導不力，整治效果不佳的，由上級監(jiān)察部門對其政府分管 負責人進行約談。對不能通過驗收，經(jīng)限期整改后仍不能完成任務的，由有關(guān)部門對其責任人實行行政問責。對綜合整治期間因工作不力，發(fā)生事故導致人員傷亡的，將依法從嚴追究相關(guān)責任人責任。

(七)注重整章建制。在整治行動中要邊整邊改，不斷建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，及時將綜合整治行動中好的辦法和成熟的做法以制度的形式固定下來，逐步完善水上安全管理長效機制，堅持用制度管人管事，避免集中整治過后非法違規(guī)行為和現(xiàn)象反彈。

附件：

1、全縣水上交通安全專項整治實施方案

2、XXX瑤族自治縣河道采砂專項整治工作方案

3、XXX瑤族自治縣水上餐飲專項整治工作方案

第四篇：鎮(zhèn)“城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、精細管理大提升”行動總體方案

XX鎮(zhèn)“城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、精細管理大提升”行動總體方案

為抑制揚塵污染，改善空氣質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，根據(jù)市、區(qū)《城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細管理大提升行動總體方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、精細管理大提升”行動，現(xiàn)制定總體方案如下。

一、總體要求和目標

以確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“城鄉(xiāng)一體、全域整治，統(tǒng)籌推進、高標提升”的總體思路，聚焦解決各類揚塵污染、環(huán)境臟亂差等突出問題，集中人力、物力、財力，采取抑塵、造綠、治亂等有效措施，立即發(fā)動一場以路域環(huán)境、裸露土地、建設(shè)工地、工業(yè)企業(yè)物料堆場、農(nóng)村環(huán)境、礦山開采、移動污染源專項整治為重點的“七大會戰(zhàn)”，通過兩年的努力，有力促進城鄉(xiāng)環(huán)境大變樣、空氣質(zhì)量大改善、精細管理大提升，使全鎮(zhèn)環(huán)境真正達到“生態(tài)、潔凈、整齊、美麗”的目標。

二、全力實施“七大會戰(zhàn)”

（一）路域環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)。

聚焦城鄉(xiāng)道路揚塵污染嚴重、存在漏管失管區(qū)域、路面破損較多、道路周邊綠量不足、沿線環(huán)境臟亂差等突出問題，以我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)省道、縣鄉(xiāng)道和農(nóng)村道路揚塵整治為重點，按照“全域管理、提升標準，綜合治理、打造樣本”的要求，強力抓好道路保潔、周邊綠化美化、平交道口硬化、道路設(shè)施治理、建筑立面及廣告牌匾治理、道路兩側(cè)揚塵污染源治理、交通秩序治理、高速高鐵沿線綠化、打造美麗鄉(xiāng)村道路等任務，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，加大道路掃保力度，堅決抑制揚塵污染，改善城鄉(xiāng)道路路域環(huán)境。重點整治：1.道路保潔。對鎮(zhèn)域所有道路全部納入保潔范圍，迅速開展“大掃除、大整治、大提升”行動，提高標準進行清掃保潔，建立完善長效保潔機制。定期擦拭道路沿線的公交站點、標志標識、燈桿線柱、護欄、垃圾箱等設(shè)施。及時清除公路邊溝內(nèi)積存垃圾、雜物，確保邊溝設(shè)施干凈整潔、無堆積物，取消露天垃圾池，督導沿線單位、業(yè)戶、住戶禁止露天焚燒樹木枝葉、枯草及其他廢棄物。2.綠化美化。抓好道路綠化日常管護，及時進行病蟲害防治、清理死株、枯枝、雜草，及時補植缺株斷壟，樹冠樹形定期修整，樹木美觀不遮標志。消除道路沿線裸露土地，科學選擇植被綠化。3.平交道口硬化。進一步規(guī)范平交道口設(shè)置，對沿線道口進行合理規(guī)劃，優(yōu)化合并。對已硬化的平交道口路面要加強管護，及時修復破損路面，減少車輛帶泥上路造成揚塵污染。4.道路設(shè)施治理。加強道路設(shè)施的維護維修，及時處治道路病害，瀝青路面無坑槽、車轍、裂縫、沉陷、擁包、面層剝落等現(xiàn)象，砼路面無板塊破碎、沉陷、坑洞、裂縫、拱脹、錯臺等現(xiàn)象。達到路面平整，標線清晰，護欄及路緣石等線狀設(shè)施順直整潔，附屬設(shè)施齊全有效，設(shè)施處于良好技術(shù)狀態(tài)。5.建筑立面及廣告牌匾治理。對道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)陳舊、破損建筑物、構(gòu)筑物進行整修，保持其整潔美觀，無殘墻、斷壁、破房。規(guī)范道路兩側(cè)戶外廣告和牌匾設(shè)置，修復破損廣告，拆除違法廣告宣傳設(shè)施，整治亂貼亂畫亂掛，達到整齊美觀。整治、遷移道路兩側(cè)廢品收購站（點），禁止露天存放物品。6.道路兩側(cè)揚塵污染源治理。加強道路兩側(cè)的煤炭經(jīng)營場所以及粉性物料堆場和貨場的場地管理和治理，儲存經(jīng)營的煤炭、灰渣、砂石、灰土等粉性物料必須建設(shè)固定防風揚塵網(wǎng)或采取車間式全密閉措施。加強道路兩側(cè)施工工地管理，接入道路必須硬化，建設(shè)固定灑水降塵設(shè)施。采取清運、綠化、表面噴漿固化措施對道路兩側(cè)的渣土堆、渣土消納場等進行規(guī)范化處理，嚴控揚塵污染和視覺污染。7.配合交管部門進行交通秩序治理。8.打造美麗鄉(xiāng)村道路。根據(jù)區(qū)域位置等特點，將自然生態(tài)、風土人情、鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化等進行集成組合，做到公路與沿線周邊鄉(xiāng)村風貌、田園風光、農(nóng)業(yè)園區(qū)深度融合，全面打造“一路一風景、一村一幅畫”的系列旅游路、景觀路、生態(tài)路、產(chǎn)業(yè)路、文化路。9.高鐵沿線綠化。對濟青高鐵沿線進行環(huán)境綜合整治，清除沿線兩側(cè)垃圾、雜草、死樹枯枝等，建設(shè)不低于100米的綠化帶。（責任單位：建設(shè)辦、城管環(huán)衛(wèi)，各工作片、各村）。

（二）裸露土地專項整治大會戰(zhàn)。

聚焦全鎮(zhèn)裸露土地較多、因裸致臟、由露揚塵等突出問題，按照因地制宜、經(jīng)濟實用、快速見效的原則，重點整治公共部位、道路兩側(cè)、村內(nèi)、臨時閑置地、河道、單位庭院等區(qū)域，采取綠化、覆蓋、硬化、清運等措施，全面消滅裸露土地。同步開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，采取清理外運、覆蓋綠化等措施，全部消化非正規(guī)垃圾堆放點存量，嚴格控制增量。重點整治：1.公共場所裸露土地整治。游園、村內(nèi)廣場等公共綠地中的裸露土地進行喬灌木和地被補植，做到應綠化的面積全部綠化，無綠化死角，無裸露泥土；對裸露的行道樹樹池進行補植，樹種、規(guī)格要與相鄰植株保持一致。2.臨時閑置地整治。因違章建筑拆除等原因產(chǎn)生的閑置地，根據(jù)使用周期和使用功能，采取場地硬化、揚塵防治網(wǎng)覆蓋或植被種植等防塵措施。3.各村村內(nèi)道路、生產(chǎn)路裸露土地整治。道路兩側(cè)裸露土地，采用種植喬灌木與花卉組合簡約配置的方式或培育自然植被，喬木選擇鄉(xiāng)土樹種，灌木、花卉選擇管理粗放型種類，降低養(yǎng)護成本。冬閑農(nóng)田，提倡播種小麥或菠菜、萵苣、薺菜等抗寒性蔬菜，實現(xiàn)對冬春季土地有效覆蓋。4.非正規(guī)垃圾堆放點整治。全面排查，摸清存量，按照一處一策整治要求，采取清理外運、覆蓋綠化等措施，針對性開展整治，確保堆放點存量全部消化，并嚴格控制增量（責任部門：城管環(huán)衛(wèi)、建設(shè)辦，各工作片、各村）。

（三）建設(shè)工地揚塵整治大會戰(zhàn)。

聚焦房屋建筑施工工地、市政工程、園林綠化、燃氣、建筑拆除等領(lǐng)域揚塵治理體系不順、工作標準不高、工作開展不平衡等突出問題，采取各項措施，持續(xù)整治全鎮(zhèn)各類建設(shè)施工揚塵，有效解決建設(shè)工地揚塵污染突出問題。重點工作：施工工地裸露土地、一周內(nèi)不能及時清運的渣土、堆土，要采用揚塵防治網(wǎng)覆蓋；禁止工地現(xiàn)場攪拌；精細化設(shè)置施工圍擋；嚴格車輛沖洗及蓬蓋；實施濕法作業(yè)；推行裸土綠化；重點環(huán)節(jié)灑水抑塵；嚴禁垃圾拋撒，避免切割作業(yè)揚塵（責任單位：建設(shè)辦，各相關(guān)工作片、各村）。

（四）工業(yè)企業(yè)揚塵整治大會戰(zhàn)。

聚焦工業(yè)企業(yè)物料堆場管理粗放、管控措施不到位等突出問題，采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化及設(shè)置車輛清洗設(shè)施、防風抑塵網(wǎng)等措施，以全鎮(zhèn)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)為重點，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)物料堆場揚塵規(guī)范化管理，有效降低揚塵污染。重點工作：1.拉網(wǎng)排查，建立臺賬。按照《工業(yè)企業(yè)無組織排放管控要求》，繼續(xù)在全鎮(zhèn)開展工業(yè)企業(yè)無組織排放大排查大整治，全面摸清工業(yè)企業(yè)涉顆粒物（含揚塵、粉塵、煙塵）排放的工藝環(huán)節(jié)、排放節(jié)點等排放現(xiàn)狀，參照排查表健全完善治理臺賬。2.對照標準，加快整改。建立完善工業(yè)企業(yè)揚塵污染環(huán)境管理標準體系，按照“邊排查、邊整改”“即知即改、立行立改”的工作要求，對排查中發(fā)現(xiàn)的揚塵排放問題，對照環(huán)境管理標準要求，立即組織整改。對物料封閉等涉及工程建設(shè)的治理項目，限期制定出整改方案，按照工期推進治理工程進展，工程建設(shè)完成前，暫時采取覆蓋、灑水等臨時性措施；對工藝泄露等涉及維修改造的治理項目，限期完成泄露點的修復，需要更換設(shè)備的，及時進行設(shè)備更換；對道路灑掃保潔、運輸裝卸等需長期堅持的，自發(fā)現(xiàn)問題起，制定精細、規(guī)范環(huán)境管理方案，確保日常管理到位，不出現(xiàn)揚塵污染。對發(fā)現(xiàn)的揚塵污染問題，按照問題嚴重程度實施分類整改。對治理設(shè)施不完善，管理粗放，揚塵污染較重的，依法實施限制生產(chǎn)，進一步完善設(shè)施，加強管理；對于無任何治理措施、揚塵污染嚴重或依法實施限制生產(chǎn)后揚塵污染依然較重的，依法實施停產(chǎn)整治；揚塵污染情節(jié)特別嚴重的，責令停業(yè)、關(guān)閉。3.嚴格執(zhí)法，長效監(jiān)管。將工業(yè)企業(yè)揚塵污染防治執(zhí)法監(jiān)管，作為全鎮(zhèn)2019—2020年秋冬季大氣污染防治專項執(zhí)法檢查的重點。對于初次發(fā)現(xiàn)、違法行為輕微的實行批評教育、限期改正，對于二次發(fā)現(xiàn)的依法實施行政處罰，對于發(fā)現(xiàn)三次及以上的依法實施頂格處罰。鎮(zhèn)經(jīng)委每月不定期組織開展工業(yè)企業(yè)揚塵污染防治執(zhí)法專項行動，重點檢查各企業(yè)揚塵排放的整改落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。建立工業(yè)企業(yè)揚塵污染防治長效監(jiān)管機制。壓實企業(yè)主體責任，全面落實工業(yè)企業(yè)的揚塵污染防治治理責任；壓實監(jiān)管機制，落實生態(tài)環(huán)境部門的部門監(jiān)管責任，全力提升工業(yè)企業(yè)揚塵污染防治的精細化、規(guī)范化管理水平（責任單位：經(jīng)委）。

（五）農(nóng)村環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)。

聚焦農(nóng)村旱廁改造、污水治理、村莊清潔、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化以及房前屋后臟亂差存在的的突出問題，深入實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，持續(xù)推進農(nóng)村旱廁改造、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用、村容村貌整治、河道清理，加大村莊造林綠化力度，開展“美在家庭”創(chuàng)建，切實提高農(nóng)村人居生活環(huán)境。重點工作：1.持續(xù)推進農(nóng)村旱廁改造。提升改廁質(zhì)量，把后續(xù)管護工作擺在突出位置，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。2.持續(xù)推進農(nóng)村垃圾治理。強化生活垃圾處理機制的正常運行和監(jiān)管，逐步推進垃圾分類。抓好非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，嚴格建筑垃圾、工業(yè)垃圾定點處置。3.持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理。逐步建設(shè)鎮(zhèn)域內(nèi)污水管網(wǎng);位置偏遠的村莊，探索采用生態(tài)處理工藝，因地制宜建設(shè)經(jīng)濟實用的污水處理設(shè)施。4.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理和資源化利用。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，重點抓好棚區(qū)、農(nóng)戶承包地內(nèi)及周邊農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜、作物秸稈、果樹枝條等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理清運，嚴格按照規(guī)定處置病死畜禽，規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，減少養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境。對分散養(yǎng)殖的規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場全面排查，嚴格落實糞污無害化處理措施，建立臺賬、銷號管理、限期整改。5.持續(xù)推進村容村貌整治。繼續(xù)推進“五化”提升，整治公共空間和庭院環(huán)境，實現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)范有序，房屋建筑美觀大方，庭院潔凈墻體完整，村莊環(huán)境干凈衛(wèi)生。6.持續(xù)推進村莊水環(huán)境治理。開展納污坑塘排查整治，以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，清理水域漂浮物。有條件的地方實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，徹底消除農(nóng)村黑臭水體。加強河長制制度落實，強化日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。7.持續(xù)推進村莊綠化。根據(jù)村莊區(qū)位特點、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，充分利用村邊閑置土地，以鄉(xiāng)土樹種、宿根花卉為主，合理推進“鄉(xiāng)村林場”、環(huán)村林建設(shè)，植樹造林，恢復濕地，加強街道、庭院、公共場所及“四旁”綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。8.持續(xù)推進村莊亮化。在村莊主要街道兩側(cè)，文化廣場、學校等重要場所安裝照明設(shè)施，提高村莊公共照明使用效率。9.持續(xù)推進農(nóng)村道路改造。大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施村莊道路硬化“戶戶通”工程。10.持續(xù)開展“美在家庭”創(chuàng)建。突出“美麗家園”建設(shè)，實施“美麗庭院行動”“居室靚化行動”“文明家風培育行動”，打造環(huán)境美、生產(chǎn)美、生活美、村風美“四美”村莊和庭院美、居室美、家風美“三美”農(nóng)戶，實現(xiàn)家居面貌和文明理念不斷提升，實現(xiàn)“戶戶清潔、家家和美”的目標。（責任單位：農(nóng)委、黨政辦、建設(shè)辦、城管環(huán)衛(wèi)、社事委，各工作片、各村）。

（六）移動污染源整治大會戰(zhàn)。

積極配合區(qū)職能部門24小時聯(lián)合執(zhí)法、貨車禁行繞行、推進科技執(zhí)法、淘汰老舊柴油車輛、規(guī)范非道路移動機械管控等相關(guān)工作。（責任部門：建設(shè)辦、經(jīng)委、交管所，各工作片、各村）

（七）礦山開采及生態(tài)修復工地揚塵整治大會戰(zhàn)。

聚焦已關(guān)閉磚廠生態(tài)修復，嚴打淄河河道內(nèi)非法采砂等行為，實現(xiàn)已破壞生態(tài)逐步修復、現(xiàn)有生態(tài)改善提升的目標。嚴查非法采砂，情節(jié)嚴重者移交公安機關(guān)處理。（責任單位：建設(shè)辦，淄河河道沿線各工作片、村）

三、實施步驟

（一）治塵攻堅階段（即日起至2020年4月底）。

以治塵、治亂、治臟為重點，加強研判、迅速起勢，聚焦道路揚塵、裸土揚塵、建設(shè)揚塵、堆場揚塵、礦山揚塵、尾氣排放、農(nóng)村環(huán)境等七大突出問題，邊查邊改、即知即改、精準發(fā)力，打一場攻堅戰(zhàn)，促使PM10濃度明顯降低，空氣質(zhì)量明顯改善。

（二）整治提升階段（2020年5月至10月底）。

持續(xù)采取揚塵整治措施，確保PM10濃度穩(wěn)步下降。以造綠治裸、綠化美化為重點，抓住開春有利時節(jié)，迅速擴綠增綠，針對裸露土地宜綠則綠、宜蓋則蓋，徹底解決裸露土地問題。以治臟美化、改善環(huán)境為重點，集中實施路面改造修補、拆違治亂、立面整治、綠化提升工程，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

（三）長效管理階段（從2020年11月開始長期堅持）。

狠抓治臟、治亂不放松，持續(xù)改善鎮(zhèn)村環(huán)境。以鞏固成果、建立長效為重點，建立精細化管理目標體系和標準體系，實施精心、精確、精準、精致管理，著力解決管理領(lǐng)域相對粗放、作業(yè)不精、管理不細等問題，確保全鎮(zhèn)環(huán)境徹底轉(zhuǎn)變。

四、強化組織保障

（一）提高站位，加強領(lǐng)導。

開展“城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、精細管理大提升”攻堅行動對提升全鎮(zhèn)人居環(huán)境水平、空氣質(zhì)量水平具有重大意義。各委辦、各村、各企事業(yè)單位及環(huán)衛(wèi)公司務必要提高政治站位，把大整治大提升攻堅行動作為當前及今后一段時期內(nèi)的頭等大事，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，舉全鎮(zhèn)之力開展攻堅行動。成立全鎮(zhèn)大整治大提升攻堅行動領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)辦公室，負責大整治大提升攻堅行動的協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查考評、推進落實等工作。

（二）明確分工，夯實責任。

鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)、建設(shè)辦、經(jīng)委、農(nóng)委、社事委等委辦牽頭負責各領(lǐng)域的方案制定、組織實施、協(xié)調(diào)調(diào)度、督導檢查等。要做好結(jié)合文章，把大整治大提升攻堅行動和鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗庭院創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等工作結(jié)合起來，形成合力，形成氛圍，盡快見到成效。

（三）統(tǒng)籌謀劃，加大投入。

要堅持“項目化運作”，把大整治大提升攻堅行動整體“打包”，“七大會戰(zhàn)”工作任務作為“子項目”加緊推進實施。要聚焦生態(tài)環(huán)保、環(huán)衛(wèi)保潔、精細管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大資金投入。要按照標準，配足配齊環(huán)衛(wèi)保潔、降塵抑塵所需的人員、車輛等，滿足環(huán)境衛(wèi)生長效管理需要。

（四）強化督導，獎優(yōu)罰劣。

“七大會戰(zhàn)”各牽頭委辦要實行“日巡查、周調(diào)度、月通報、季考評、年總評”的考評辦法，明確考核標準、考核細則、考核辦法，每月由大整治大提升攻堅行動辦公室匯總情況，召開一次工作推進會，每月對各村進行考核排名，通報進展情況，先進發(fā)言、后進表態(tài)。對表現(xiàn)突出、成效明顯的單位和個人進行表彰獎勵，對行動遲緩、推諉扯皮的嚴肅約談、嚴格問責。

（五）加大宣傳，營造氛圍。

制定宣傳方案，充分利用微信、廣播喇叭等手段，大力宣傳開展大整治大提升攻堅行動的重要意義，發(fā)動和動員群眾積極行動起來參與進來，把自家承包地內(nèi)及周邊、自家小院及房前屋后、自家屋內(nèi)的環(huán)境搞好，通過一段時間努力，使群眾養(yǎng)成良好的環(huán)境、衛(wèi)生意識和習慣。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、市民監(jiān)督作用，廣泛發(fā)動群眾，及時曝光衛(wèi)生死角、管理盲點等臟亂差現(xiàn)象，倒逼責任整改落實，營造人人參與的良好輿論氛圍，打一場全社會廣泛參與的“全民戰(zhàn)”。

第五篇：農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案

吉林省整體推進農(nóng)村土地整治

示范建設(shè)總體方案

吉林省國土資源廳

吉林省財政廳

二○一○年五月

目錄

一、指導思想...........................................1

二、編制依據(jù)...........................................2

（一）規(guī)劃依據(jù).........................................2

（二）政策依據(jù).........................................3

（三）基礎(chǔ)資料依據(jù).....................................5

三、目標任務...........................................6

（一）總體目標任務.....................................6

（二）分項目標任務.....................................6 1．重大工程目標及實施縣（市、區(qū)）.....................6 2．示范項目目標及實施縣（市、區(qū)）.....................7

四、資金籌措...........................................8

（一）中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費......8

（二）省級留成新增建設(shè)用地土地有償使用費...............8

（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金.....................9

五、保障措施..........................................10

（一）組織保障........................................10 1．加強省市縣三級政府的組織領(lǐng)導......................10 2．發(fā)揮基層政府和組織的作用..........................12 3．成立示范建設(shè)責任法人單位..........................12 4．將實施管理工作完成情況納入干部考核體系............14 5．做好宣傳發(fā)動......................................15 6．充分發(fā)動群眾......................................15 7．加強部門協(xié)調(diào)......................................16

I

（二）政策保障........................................16 1．宏觀保障政策......................................16 2．土地利用管理政策..................................17 3．稅收減免政策......................................17

（三）制度保障........................................17 1．“七制”管理.......................................18 2．全程監(jiān)管..........................................22 3．需要制定的規(guī)章制度和技術(shù)要求......................27

（四）資金和經(jīng)費保障..................................29 1．項目資金?？顚Ｓ?、專賬管理........................29 2．示范建設(shè)管理經(jīng)費..................................30

（五）技術(shù)保障........................................30 1．成立示范建設(shè)專家咨詢組............................30 2．加強對示范內(nèi)相關(guān)管理和生產(chǎn)技能培訓................31 3．建立項目建設(shè)監(jiān)控體系..............................31 4．認真編制示范實施方案..............................32 5．建立多維度的技術(shù)監(jiān)管體系..........................33 6．開展相關(guān)領(lǐng)域的科學研究工作........................33

II 吉林省整體推進農(nóng)村土地整治

示范建設(shè)總體方案

按照國土資源部 財政部關(guān)于加強土地整治工作和做好整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)有關(guān)要求，使土地整治更有效地服務于中國圖們江地區(qū)合作開發(fā)——長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略，助力吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃，積極推動吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程總體部署，貫徹落實《國土資源部 吉林省人民政府共同推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃實施合作備忘錄》，吉林省國土資源廳會同吉林省財政廳共同組織編制了《吉林省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案》（簡稱總體方案）。總體方案是吉林省開展整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的總綱，是吉林省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的重要依據(jù)和基礎(chǔ)性文件。

一、指導思想

吉林省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神，堅定不移地貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。按照堅守18億畝耕地紅線的總體要求，以重大工程和整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標，以節(jié)約集約，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，整村推進，集中建設(shè)為原則，整體開展長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)土地綜合整治重大工程和農(nóng)村土地綜合整治示范項目建設(shè)，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加強黑土地、基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)為前提，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，保障國家糧食安全，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并在全國發(fā)揮示范作用。

二、編制依據(jù)

（一）規(guī)劃依據(jù)

1．《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》； 2．《吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》； 3．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃； 4．《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》； 5．《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》；

6．《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃（2008-2020年）》；

7．《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)（2009-2020年）》；

8．《東北地區(qū)振興規(guī)劃（2006-2020年）》； 9．《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》； 10．《吉林省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2009年-2020年）》； 11．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）水利區(qū)劃（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等其他相關(guān)規(guī)劃。

（二）政策依據(jù)

1．《國土資源部 吉林省人民政府關(guān)于共同推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃實施合作備忘錄》（2010年3月）；

2．《關(guān)于發(fā)布吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)省級示范村審定結(jié)果的通知》（吉新農(nóng)村領(lǐng)導小組?2010?1號）；

3．《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程的意見》（吉發(fā)?2009?29號）；

4．《國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)?2009?27號）；

5．《國務院關(guān)于進一步扶持稻谷生產(chǎn)保證市場供應的通知》（國辦發(fā)?2008?15號）；

6．《中央分成新增建設(shè)用地有償使用費資金使用管理辦法》（財建?2008?157號）；

7．《國土資源部關(guān)于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)?2008?176號）；

8．《國土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知》（國土資發(fā)?2008?173號）；

9．《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)?2008?138號）；

10．《關(guān)于調(diào)整中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費分配方式的通知》（財建?2007?84號）；

11．《關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)?2007?71號）；

12．《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜?2006?48號）；

13．《國土資源部 農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 建設(shè)部 水利部 國家林業(yè)局關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)?2008?196號）；

14.《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》（國土資發(fā)?2005?207號）；

15.《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)?2007?169號）；

16．《關(guān)于結(jié)合土地開發(fā)整理推進小型農(nóng)田水利建設(shè)的通知》（財建?2005?187號）；

17．《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)?2005?29號）；

18．《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)?2004?234號）；

19．《關(guān)于進一步加強新增建設(shè)用地土地有償使用費征收使用管理的通知》（財綜?2004?85號）；

20．《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財建?2004?174號）；

21．《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā)?2003?21號）；

22．《關(guān)于加強新增建設(shè)用地土地有償使用費等專項支出項目預算和財務管理工作的通知》（國土資發(fā)?2002?112號）；

23．《關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)事項的通知》（國土資廳發(fā)?2001?64號）；

24．《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設(shè)的規(guī)定》（國土資紀?2001?27號）；

25．《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)?2000?282號）；

26．吉林省發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村辦等相關(guān)部門有關(guān)資金使用和項目管理的其他有關(guān)政策。

（三）基礎(chǔ)資料依據(jù)

1．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查成果；

2．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目統(tǒng)計資料和整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)調(diào)查有關(guān)資料；

3．其他相關(guān)基礎(chǔ)資料。

三、目標任務

吉林省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)涉及長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)及輻射區(qū)域，包括長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)土地整治重大工程和吉林省農(nóng)村土地整治示范項目。其中，重大工程主要以水利工程為依托，設(shè)臵多個項目區(qū)（或項目），集中連片開展示范建設(shè)；在重大工程建設(shè)區(qū)以外區(qū)域，選擇城鎮(zhèn)郊區(qū)、人口稠密及經(jīng)濟發(fā)達和土地供求矛盾尖銳的地區(qū)實施農(nóng)村土地整治示范項目。各類項目綜合考慮長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)空間格局、全省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)工程和全省新農(nóng)村建設(shè)體系規(guī)劃安排。

（一）總體目標任務

經(jīng)測算，示范建設(shè)總建設(shè)規(guī)模287萬畝，預計新增耕地20萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田208萬畝，提高糧食產(chǎn)能2.1億公斤，總投資56億元。

（二）分項目標任務

1．重大工程目標及實施縣（市、區(qū)）

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)土地整治重大工程建設(shè)規(guī)模265萬畝，新增耕地19.7萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田193萬畝，提高糧食產(chǎn)能2億公斤，總投資46億元。重大工程實施區(qū)域為長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)及輻射區(qū)，涉及25個縣（市、區(qū)），主要包括長春市（九臺市、榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣、雙陽區(qū)）、吉林市（舒蘭市、樺甸市、蛟河市、磐石市、永吉縣）、延邊朝鮮族自治州（圖們市、敦化市、龍井市、琿春市、和龍市、安圖縣、汪清縣）、四平市（梨樹縣、雙遼市、公主嶺市、伊通滿族自治縣）、遼源市（東豐縣、東遼縣）及松原市（長嶺縣、扶余縣）。

2．示范項目目標及實施縣（市、區(qū)）

示范項目計劃安排10個，總建設(shè)規(guī)模22萬畝（農(nóng)用地20萬畝，建設(shè)用地1.8萬畝，未利用地0.2萬畝），新增耕地0.3萬畝，節(jié)約建設(shè)用地規(guī)模0.5萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田15.5萬畝，提高糧食產(chǎn)能0.1億公斤，總投資10億元。示范項目共涉及10個縣（市、區(qū)），包括長春市（南關(guān)區(qū)、綠園區(qū)、二道區(qū)、寬城區(qū)、朝陽區(qū)）、吉林市（昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、永吉縣）、遼源市（龍山區(qū)）、通化市（梅河口市）。

示范建設(shè)通過重大工程和示范項目的開展，實施田、水、路、林、村綜合整治，將對區(qū)域黑土地保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展起到重要推動作用；能夠進一步推進糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，保護耕地紅線；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。能夠有效促進全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展，對構(gòu)建長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)“兩核”、“三帶”、“三節(jié)點”、“十一個功能區(qū)”和“十大產(chǎn)業(yè)集群”的空間格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成全省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃任務目標，以及全省新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”的新型村莊布局、新型公共服務、新型產(chǎn)業(yè)支撐、新型生態(tài)建設(shè)、新型社會管理體系建設(shè)起到重要的支撐作用。

四、資金籌措

示范建設(shè)共需資金56億元，擬申請中央財政投入28億元，省配套資金28億元。其中，省配套資金主要通過中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費、省級分成新增建設(shè)用地土地有償使用費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等籌措解決。

（一）中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費

2007-2009年，中央按因素法分配我省的新增建設(shè)用地土地有償使用費平均每年約4億元，考慮國家新增建設(shè)用地土地有償使用費分配方式調(diào)整等因素，預計2010-2012年中央按因素法分配我省的新增建設(shè)用地土地有償使用費合計約6億元。

（二）省級留成新增建設(shè)用地土地有償使用費 依據(jù)近五年省級分成新增建設(shè)用地土地有償使用費收入情況，按照穩(wěn)定增長的原則保守估算，2010-2012年省級分成新增建設(shè)用地土地有償使用費收入合計約22億元。

（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金

根據(jù)近三年吉林省土地出讓收入情況估算，2010-2012年省級用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金合計約1億元。

綜上測算，預計2010-2012年我省可籌措資金約29億元，能夠滿足示范建設(shè)的配套資金需求。

此外，對于吉林省承擔的西部土地開發(fā)整理重大項目建設(shè)任務，按照工程預算和建設(shè)進度，從目前新增建設(shè)用地土地有償使用費結(jié)余和未來幾年的收入情況看，可以滿足2010-2012年西部土地開發(fā)整理重大項目省級配套資金需要，不會影響示范建設(shè)資金投入。

如果用于示范建設(shè)的新增建設(shè)用地土地有償使用費省級分成資金出現(xiàn)較大變動，省政府將按照“渠道不變、集中投入、各計其效”的原則，積極統(tǒng)籌其他土地整治資金和各類涉農(nóng)資金，引導社會投入和農(nóng)民投工投勞等多渠道投入等，確保示范建設(shè)順利實施。

在農(nóng)村土地整治示范項目中，對于村莊宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施復墾之外的工程，例如村莊道路、給排水、安全設(shè)施和電網(wǎng)等公用工程設(shè)施建設(shè)、住房改造、居住集中以及村莊公共設(shè)施建設(shè)等，各相關(guān)部門與項目所在地政府將按照國家和省政府有關(guān)促進新農(nóng)村建設(shè)、推動城鎮(zhèn)化進程等要求，積極統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)資金，本著“渠道不變、集中投入、各計其效”的原則，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，整村推進，進行“田、水、路、林、村”綜合整治，在優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，推進節(jié)約集約整治模式、統(tǒng)籌資金、管理機制等方面發(fā)揮示范、引導作用。

五、保障措施

（一）組織保障

1．加強省市縣三級政府的組織領(lǐng)導

吉林省人民政府對整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)負總責，省直有關(guān)部門參與，地方政府分工負責；示范建設(shè)項目所在地的縣級人民政府全面負責本行政區(qū)示范建設(shè)項目的具體組織實施工作，是本轄區(qū)示范建設(shè)的主要責任人。按照層級管理原則，實行省、市、縣三級人民政府管理，結(jié)合行政區(qū)劃，成立省、市、縣多級“整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導小組”（簡稱“領(lǐng)導小組”），做好組織保障工作。

其中，省級領(lǐng)導小組主要負責向財政部、國土資源部申請資金、政策和技術(shù)等方面提供支持，并與之協(xié)商解決示范建設(shè)過程中的重大問題，負責整個示范建設(shè)的前期工作、管理制度制定、宏觀管理、計劃控制和考核，加強監(jiān)管和檢查；市級領(lǐng)導小組負責轄區(qū)內(nèi)示范建設(shè)計劃落實和考核等工作；縣級領(lǐng)導小組主要負責轄區(qū)內(nèi)示范建設(shè)具體項目的建設(shè)管理工作。

各級示范建設(shè)領(lǐng)導小組代表政府對示范建設(shè)進行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和實施管理。按照“政府主導、國土資源部門牽頭、部門聯(lián)動配合”的組織要求，政府的主要負責人任示范建設(shè)領(lǐng)導小組組長，國土、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、交通、紀檢、監(jiān)察、審計等部門主要領(lǐng)導為成員，在同級國土部門設(shè)立示范建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，負責領(lǐng)導小組日常工作，由國土部門主要負責人擔任辦公室主任。

領(lǐng)導小組成員單位在示范建設(shè)計劃執(zhí)行、工程建設(shè)、資金使用和驗收等方面開展部門對口監(jiān)督檢查，加強部門監(jiān)管：國土部門負責組織項目的論證、報批、實施監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作，組織開展土地權(quán)屬調(diào)查、調(diào)整和登記工作；財政部門負責項目預算的審批下達和監(jiān)管，參與項目論證、實施監(jiān)督檢查和竣工驗收等工作；農(nóng)業(yè)部門負責指導土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查和調(diào)整，參與項目論證和竣工驗收；水利、林業(yè)、環(huán)保、牧業(yè)、審計等部門參與項目監(jiān)督檢查、論證和竣工驗收等工作，并提供相關(guān)資料；紀檢、監(jiān)察部門在招投標、工程建設(shè)、資金使用等實施管理環(huán)節(jié)進行定期或不定期監(jiān)督檢查，對項目實施的全過程進行監(jiān)督，保證項目建設(shè)符合《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》。

縣（市、區(qū)）示范建設(shè)領(lǐng)導小組應組織有關(guān)部門開展水土資源調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、調(diào)整和登記等基礎(chǔ)工作，同時要做好各項協(xié)調(diào)、保障和督辦工作。2．發(fā)揮基層政府和組織的作用

示范建設(shè)涉及千家萬戶的切身利益和大量的基層協(xié)調(diào)工作，需要認真組織，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和村委會的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。為此，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部和村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部。示范建設(shè)涉及的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立示范建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長掛帥，相關(guān)村委會主任參加，主要職責是協(xié)調(diào)工程施工期間的遷占問題；協(xié)調(diào)土地權(quán)屬調(diào)整問題；協(xié)調(diào)相關(guān)工程移交管護問題。

（2）村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組。項目區(qū)相關(guān)村委會成立群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組，村委會主任任組長，村生產(chǎn)隊隊長和身體健康、德高望重、為人正直、嚴謹認真、有責任心的村民代表為成員，主要是對工程施工質(zhì)量、施工環(huán)境保護、農(nóng)民直接參與工程施工等進行現(xiàn)場監(jiān)督。

3．成立示范建設(shè)責任法人單位

示范建設(shè)責任單位為縣（市、區(qū)）人民政府，由縣（市、區(qū)）人民政府組建具有獨立法人資格的“示范建設(shè)指揮部”作為本行政區(qū)示范建設(shè)的承擔單位，以加強承擔單位的實施管理和部門間的工作協(xié)調(diào)力度，提高示范建設(shè)的工作效率。在各級示范建設(shè)領(lǐng)導小組的指導下，示范建設(shè)指揮部組織本縣（市、區(qū)）的示范建設(shè)項目的具體實施工作，負責本縣（市、區(qū)）示范建設(shè)項目的勘測、規(guī)劃設(shè)計、招投標等前期工作，負責項目建設(shè)工期、工程質(zhì)量、資金使用的管理和自查，并承擔項目法人責任。示范建設(shè)指揮部由縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導為總指揮，指定一名縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導為常務副總指揮，指揮部（承擔單位）成員由國土資源、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通、財政等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導、技術(shù)人員和外聘管理技術(shù)人員構(gòu)成，指揮部設(shè)在縣（市、區(qū)）國土資源局，國土資源部門牽頭負責具體業(yè)務工作。根據(jù)需要，建設(shè)指揮部設(shè)臵6個“常設(shè)工作組”和若干個“前線指揮部”?！俺ＴO(shè)工作組”分別為工程技術(shù)組、后勤保障組、協(xié)調(diào)組、軟環(huán)境保障組、治安保衛(wèi)組和工程財務組。

（1）工程技術(shù)組。主要負責檢查、監(jiān)督合同執(zhí)行情況，全程實行合同管理；負責工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；負責解決或匯報工程施工過程中出現(xiàn)的具體技術(shù)問題；審查設(shè)計單位提供的施工圖紙，有問題時提出初步修改意見；檢查施工單位完成的測量、放樣成果；控制進度，指導施工；核定變更設(shè)計及相關(guān)報價；參加單位、分部和單項工程及隱蔽工程的驗收；核定工程量；監(jiān)督檢查監(jiān)理單位對監(jiān)理合同的執(zhí)行情況，組織審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；負責工程技術(shù)檔案的收發(fā)、整理和移交工作。

（2）后勤保障組。主要負責項目區(qū)建設(shè)的材料綜合匯總、后勤保障、收發(fā)文件、編印簡報和其他相關(guān)資料收集整理等方面的工作，并及時處理建設(shè)指揮部領(lǐng)導臨時交辦的各項工作任務。

（3）協(xié)調(diào)組。主要負責溝通協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中與項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程占地和遷墳等矛盾問題。

（4）軟環(huán)境保障組。負責工程施工過程中的軟環(huán)境治理工作，依法治理亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，確保營造良好的建設(shè)環(huán)境。同時，負責與交通、征費、運管、金融、供電等部門的溝通協(xié)調(diào)。

（5）治安保衛(wèi)組。主要負責維持項目區(qū)的治安秩序，糾正施工隊伍違反治安條例的行為，防止群眾聚眾鬧事、阻撓施工等方面的行為。

（6）工程財務組。主要負責建設(shè)指揮部、相關(guān)參建單位的財務管理、資金撥付、工程財務審計、工程決算等。

（7）前線指揮部。是示范建設(shè)指揮部在項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立、派駐的現(xiàn)場指揮部門，由建設(shè)指揮部常設(shè)工作組人員、縣國土資源部門的技術(shù)管理人員與水利、工程、交通等方面的專家及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導、國土所所長、水利所所長、公安派出所所長和財政所所長等人組成。派出指揮部主要代表示范建設(shè)指揮部負責現(xiàn)場工程建設(shè)的指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)等工作。

4．將實施管理工作完成情況納入干部考核體系 示范建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，是吉林省人民政府的重要決策和工作內(nèi)容。各級人民政府必須認真組織落實示范建設(shè)項目的實施和管理工作，并將示范建設(shè)項目工程質(zhì)量、資金和進度等的管理工作完成情況作為干部考核的重要內(nèi)容，鼓勵和督促各級人民政府切實將此項利國利民的大事辦好。

5．做好宣傳發(fā)動

示范建設(shè)項目的實施建設(shè)涉及社會各方面，同當?shù)厝嗣袢罕姷纳钕⑾⑾嚓P(guān)。項目高效、順利的實施需要各部門和項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的支持和理解。為此，需對項目實施的意義和進程等有關(guān)情況進行廣泛的宣傳，以營造一個良好的建設(shè)環(huán)境?？h政府宣傳部門負責項目區(qū)建設(shè)的相關(guān)宣傳工作，建設(shè)指揮部做基本的宣傳規(guī)劃，并協(xié)助宣傳部門開展工作。示范建設(shè)宣傳主要通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙、宣傳欄（牌）、宣傳車、主題展覽、動員大會、文藝活動等多種形式，向社會廣泛宣傳示范建設(shè)的意義、內(nèi)容、成效和政策，動員廣大農(nóng)民、政府部門、科研機構(gòu)和各類市場主體單位等積極參與到項目建設(shè)中來，在示范建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理、監(jiān)督檢查、驗收、權(quán)屬調(diào)整、工程管護、后評價以及相關(guān)領(lǐng)域的科學研究等方面，進行廣泛參與。

6．充分發(fā)動群眾

群眾是示范建設(shè)的直接受益者，也是最好的實施者和監(jiān)督者。要充分發(fā)動群眾，引導群眾主動參與，讓項目區(qū)群眾直接參與施工難度不高的工程實施，從中收益；同時，提供反映問題的綠色通道，給群眾以充分的監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)，并以文件的形式明確群眾的權(quán)利，強化公示制度。鼓勵農(nóng)民積極參與項目規(guī)劃設(shè)計方案制定、土地權(quán)屬調(diào)整、工程施工質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收、項目后評價等工作中來。

7．加強部門協(xié)調(diào)

示范建設(shè)涉及區(qū)域較廣、工程量大，為確保項目順利完成，在工程、管理等方面需要相關(guān)部門多方參與。國土、水利、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等部門需要在示范建設(shè)領(lǐng)導小組和地方縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導下，在示范建設(shè)過程中，相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同促進示范建設(shè)的順利實施。

（二）政策保障 1．宏觀保障政策

示范建設(shè)符合《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)（2009-2020年）》，符合《國務院關(guān)于進一步扶持稻谷生產(chǎn)保證市場供應的通知》（國辦發(fā)?2008?15號）“各地區(qū)、各有關(guān)部門必須高度重視，立足當前、著眼長遠，積極采取措施，促進稻谷生產(chǎn)，保障大米市場供應”的精神要求。同時，示范建設(shè)各項目安排充分考慮《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃（2008-2020年）》，在宏觀政策上有國家大力支持吉林省糧食增產(chǎn)能力建設(shè)保障。

2．土地利用管理政策

示范所在地的縣（市、區(qū)）人民政府成立專門管理機構(gòu)，負責項目建成后土地分配、管理與維護等工作。各級人民政府要認真落實穩(wěn)定農(nóng)村的各項政策，特別是土地政策，保障現(xiàn)有農(nóng)民承包地經(jīng)過整理后，全部交給過去的承包戶耕種；集體所有的未利用土地開發(fā)后，一部分交給農(nóng)民承包，另一部分由集體作為機動地開展規(guī)模經(jīng)營，并鼓勵社會資金參與農(nóng)村土地綜合整治，依法保障農(nóng)民土地權(quán)益，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制等；國有未利用土地開發(fā)后，可以考慮市場化運作。示范所在縣（市、區(qū)）人民政府成立管理機構(gòu)，負責項目建成后的土地分配、管理與維護等工作，并在示范建設(shè)項目區(qū)積極組織開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

3．稅收減免政策

示范建設(shè)時間緊、任務重，為確保示范建設(shè)的順利實施，保證項目質(zhì)量，應積極鼓勵當?shù)剞r(nóng)民群眾組成施工企業(yè)參與示范項目的實施工作，并對這些企業(yè)在實施本示范項目時實行稅收減免政策。

（三）制度保障

示范建設(shè)推行項目“七制”管理，即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計制和績效考核問責制制度。各級政府、部門和單位對項目實施實行全程監(jiān)管制。同時，建立健全各項規(guī)章制度，做到規(guī)范、高效管理，確保開發(fā)整理成效。

1．“七制”管理

（1）項目法人制。示范建設(shè)責任單位為項目區(qū)所在縣人民政府。示范建設(shè)所涉及各縣（市、區(qū)）人民政府組建具有獨立法人資格的“示范建設(shè)指揮部”作為示范建設(shè)承擔單位。建設(shè)指揮部承擔項目法人責任，對項目投資和工程建設(shè)負責。建設(shè)指揮部負責項目實施組織、項目工期和質(zhì)量管理、資金使用和項目初步驗收等。

建設(shè)指揮部的管理人員、技術(shù)人員和管理手段應能滿足項目實施管理的需要，能有效組織項目所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾積極參與項目實施管理工作。

（2）招投標制。對示范建設(shè)項目的工程施工、材料設(shè)備供應和監(jiān)理進行公開招投標。招標工作由建設(shè)指揮部負責。為了加強招投標工作的規(guī)范化管理，保護干部和隊伍，招標工作在省政務大廳組織，評標專家在吉林省評標專家?guī)炖镫S機抽簽確定。

招投標工作按照《中華人民共和國招投標法》、《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》等的要求和規(guī)定開展招投標工作，合理劃分標段，嚴格履行招投標程序，委托具備工程招標代理機構(gòu)資格的招標代理機構(gòu)，根據(jù)項目的規(guī)模、功能及項目的繁復程度、技術(shù)含量等，擇優(yōu)選定具有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位、施工單位和材料設(shè)備供應商，并在施工過程中對中標單位進行規(guī)范管理。

（3）工程監(jiān)理制。嚴格按照國家招投標法有關(guān)規(guī)定，選擇適當?shù)墓こ瘫O(jiān)理單位參與示范建設(shè)工程監(jiān)理工作。監(jiān)理單位依照有關(guān)工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和批準的項目建設(shè)文件、有關(guān)技術(shù)標準、委托監(jiān)理合同和工程建設(shè)合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任，做好工程進度、資金和質(zhì)量控制，規(guī)范合同和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位等各方面的關(guān)系。工程監(jiān)理單位選派具備相應資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場；應當按照相關(guān)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設(shè)實施監(jiān)督。

工程任務完成后，工程監(jiān)理單位應當簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，建設(shè)指揮部不得撥付工程款。

（4）合同制。建設(shè)指揮部在開展示范建設(shè)項目實施管理、工程監(jiān)理、施工、審計、測繪、評估等其他業(yè)務委托活動時，按照《中華人民共和國合同法》等要求，全部開展合同管理，約定標的、時間、地點、當事人的權(quán)利和義務、履行方式和違約責任等，嚴格履行合同的內(nèi)容，約束當事人行為，保護當事人權(quán)益，規(guī)范項目管理，確保項目建設(shè)成效。

（5）公告制。建設(shè)指揮部對示范建設(shè)項目基本情況、土地權(quán)屬及其調(diào)整情況以及相關(guān)補償?shù)葍?nèi)容采取公告制度，征求群眾和社會意見，接受群眾和社會的監(jiān)督。項目開工前，縣（市、區(qū)）人民政府必須在各項目區(qū)片設(shè)立固定公告牌，并通過廣播、電視和村的村務公開欄等形式，發(fā)布項目基本情況公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目基本情況公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、總投資、主要建設(shè)工程、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、建設(shè)指揮部、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位、聯(lián)系方式和公告時限等。公告時限不少于15天。

涉及項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整的，縣（市、區(qū)）人民政府在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)布項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整公告。公告的內(nèi)容包括：權(quán)屬調(diào)整類型、原則、依據(jù)，需要調(diào)整的土地面積、位臵、編號、用途、質(zhì)量等級、調(diào)整前后土地權(quán)利主體，對權(quán)屬調(diào)整有異議者的陳述途徑和方法、公告時限等。公告時限不少于15天。

有關(guān)單位和個人對示范建設(shè)項目實施等有關(guān)問題有異議的，各級人民政府、領(lǐng)導小組和國土資源部門應該研究解決。

（6）審計制。建設(shè)指揮部委托具有相關(guān)資質(zhì)的審計單位獨立、客觀和公正地對各項目竣工財務決算進行社會審計，對工程建設(shè)任務完成情況、預算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、資金管理及使用情況、資金結(jié)余及債權(quán)債務情況等進行系統(tǒng)審核，出具審計報告。如果審核中發(fā)現(xiàn)財務會計技術(shù)方面問題，審計單位要求進行調(diào)整；發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的問題，要求進行整改；發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)的問題，則在審計報告中進行披露。發(fā)現(xiàn)重大違法、舞弊問題無法出具審核報告的，審計單位與建設(shè)指揮部解除約定，并將發(fā)現(xiàn)的問題告知省、市、縣（市、區(qū)）示范建設(shè)領(lǐng)導小組或者其他有關(guān)部門和單位。各級審計部門根據(jù)業(yè)務需要，對各項目所在地項目實施情況開展業(yè)務審計。

通過審計，可以了解項目資金管理是否安全，使用是否符合預算，有無擠占、挪用等違法、違規(guī)的情況發(fā)生；可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)項目資金管理方面的內(nèi)部控制制度是否健全，可以總結(jié)實施過程中的經(jīng)驗與不足，發(fā)現(xiàn)是否存在典型性、傾向性的問題并剖析原因，采取有針對性的舉措，提高土地開發(fā)整理項目的管理水平和資金使用效益。

（7）績效考核問責制。示范建設(shè)是政府行為，各級政府都要重視起來，成立各級示范建設(shè)領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調(diào)；省人民政府與市、縣人民政府簽訂示范建設(shè)協(xié)議，將示范建設(shè)責任目標和實施效果列為市、縣（市、區(qū)）人民政府績效考核評估指標；并給相關(guān)市、縣（市、區(qū)）下發(fā)示范建設(shè)目標責任狀，全程問責，市、縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)范圍內(nèi)示范建設(shè)負責，政府主要領(lǐng)導為第一責任人，一級抓一級，層層抓落實。2．全程監(jiān)管

（1）實施準備階段監(jiān)管工作內(nèi)容

省國土資源廳督促各縣（市、區(qū)）建設(shè)指揮部結(jié)合各地示范建設(shè)（項目）實際和特點編制本地區(qū)示范建設(shè)（項目）實施方案和各項進度計劃，在提交省領(lǐng)導小組審批之前進行審核，并簽署審核意見。

建設(shè)指揮部開展項目規(guī)劃設(shè)計、土地權(quán)屬調(diào)整和各項補償方案編制，采取召開座談會、聽證會、公示等多種形式征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門、村級組織和群眾代表的意見。

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府與部門以及市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)指揮部對口督促開展項目實施前的宣傳、動員和規(guī)劃設(shè)計交底工作，做好《權(quán)屬調(diào)整方案》的編制與公告等工作。

各級紀檢、監(jiān)察等部門對工程施工、材料設(shè)備供應和工程監(jiān)理招投標全過程進行監(jiān)督檢查，對投標單位的資質(zhì)審查、項目開標、評標、定標和合同簽訂等進行監(jiān)督。

市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導小組檢查和調(diào)度項目實施準備的各項工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。建設(shè)指揮部每月底之前向市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導小組書面匯報項目實施準備情況。

為防止項目中的泵站、防滲渠、橋涵、道路設(shè)施和防護林網(wǎng)被盜現(xiàn)象的發(fā)生，建立農(nóng)村基層組織的項目資產(chǎn)安全的監(jiān)管責任。在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織下，在工程施工前，項目所在農(nóng)村基層組織與建設(shè)指揮部簽訂監(jiān)管協(xié)議（有條件地區(qū)可按照一定的工程造價比例向建設(shè)指揮部繳納保證金），按照協(xié)議要求，農(nóng)村基層組織負責在項目工程建成后至工程移交管護前期間的工程建設(shè)進行監(jiān)管。圓滿完成監(jiān)管任務者，在工程移交后，由建設(shè)指揮部退還保證金。

（2）項目實施階段監(jiān)管工作內(nèi)容

省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導小組采取報備系統(tǒng)、定期及不定期巡查、隨機抽查、定期召開現(xiàn)場會的方式，檢查和調(diào)度建設(shè)指揮部對施工進度計劃的落實情況，對項目監(jiān)管將逐步建立實時報備（零報備）制度，對影響工程進度的問題要采取措施，逐級督促各領(lǐng)導小組和建設(shè)指揮部及時解決，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成各項建設(shè)任務。

建設(shè)指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)指揮部以及集體經(jīng)濟組織和監(jiān)理單位加強對工程施工的監(jiān)督檢查，督促施工單位嚴格按照經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計和有關(guān)技術(shù)標準進行施工，確保工程質(zhì)量，不得擅自變更規(guī)劃設(shè)計，降低建設(shè)標準。對必要的一般規(guī)劃設(shè)計變更，建設(shè)指揮部應及時掌握和核實有關(guān)情況，組織項目規(guī)劃設(shè)計單位編制規(guī)劃設(shè)計變更方案，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村、相關(guān)單位和政府部門對規(guī)劃設(shè)計變更方案進行經(jīng)濟技術(shù)比較，在形成一致意見后，報相關(guān)部門審批。

建設(shè)指揮部加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，細化工作要求，并積極配合、支持和監(jiān)督監(jiān)理單位的工作，使其充分發(fā)揮監(jiān)理作用。建設(shè)指揮部認真審查監(jiān)理單位的監(jiān)理工作方案；每月底組織監(jiān)理單位召開監(jiān)理工作會議，研究及總結(jié)項目監(jiān)理及實施階段的有關(guān)情況，及時解決問題。

建設(shè)指揮部督促監(jiān)理單位、施工單位等加強實施階段的檔案資料管理工作，做到邊施工、邊收集整理、邊歸檔；加強對施工日志、監(jiān)理日志及其他質(zhì)量控制資料的現(xiàn)場抽查；加強前后和過程中的影像資料的收集和整理工作。

建設(shè)指揮部至少每月底向省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導小組書面報告工程施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況，對上報情況的真實性負責；配合有關(guān)部門對各項目的實施進行中期檢查；有效防范、及時化解、妥善處理項目實施中的各種矛盾，盡可能確保矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不出縣；項目實施中出現(xiàn)重大問題要及時上報縣（市、區(qū)）領(lǐng)導小組，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導小組無法解決的，及時報省、市領(lǐng)導小組研究解決。

（3）竣工驗收階段監(jiān)管工作內(nèi)容

項目工程完工后，按照縣（市、區(qū)）政府批準的土地權(quán)屬調(diào)整方案，由縣（市、區(qū)）和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導組成的土地權(quán)屬調(diào)整工作領(lǐng)導小組督促縣級國土資源局和相關(guān)集體經(jīng)濟組織落實土地權(quán)屬調(diào)整方案，縣（市、區(qū)）政府監(jiān)督縣（市、區(qū)）國土資源和農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)登記和發(fā)證工作?？h（市、區(qū)）領(lǐng)導小組督促建設(shè)指揮部及時做好土地權(quán)屬調(diào)整的相關(guān)檔案收集歸檔工作。

建設(shè)指揮部嚴格按項目驗收的有關(guān)規(guī)定，負責完成初步驗收工作。市級領(lǐng)導小組對縣（市、區(qū)）國土資源部門的初步驗收工作進行監(jiān)督、檢查和指導；省領(lǐng)導小組負責完成項目的竣工驗收，待建設(shè)任務或者整個示范的所有項目都竣工驗收后，形成工作總結(jié)報告，報國土資源部和財政部備案，接受國土資源部和財政部的監(jiān)督和檢查。

項目竣工驗收合格后，市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府在管轄范圍內(nèi)監(jiān)督、檢查建設(shè)指揮部、縣鄉(xiāng)政府和其他管護主體等的工程移交管護情況。

（4）資金監(jiān)管

省領(lǐng)導小組辦公室、市（州）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導小組審查示范建設(shè)相關(guān)資金的申請、使用和預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)較大問題及時向省領(lǐng)導小組報告。

省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導小組督促和檢查建設(shè)指揮部開展的竣工財務決算審計，并做好中期財務檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改到位。

各級審計部門主要是對示范建設(shè)項目所在地組織開展審計。

（5）建設(shè)計劃監(jiān)管

科學得力的監(jiān)管措施是保證示范建設(shè)按預期計劃完成的關(guān)鍵。為保證示范建設(shè)按預期計劃進行，將建立進度監(jiān)管制度和實施進度報備制度，對月計劃、季度計劃、計劃、單項工程計劃、工程施工質(zhì)量以及資金使用情況等實行省、市、縣三級監(jiān)控。

每個月底，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導小組聽取建設(shè)指揮部、監(jiān)理單位和施工單位等有關(guān)單位關(guān)于項目建設(shè)的專題匯報，并組織力量對工程進度、工程質(zhì)量和資金使用情況進行檢查，對施工單位的現(xiàn)場組織管理和監(jiān)理機構(gòu)工作進行檢查。對于發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案，嚴格落實責任，責成有關(guān)單位整改到位。檢查處理情況將上報市領(lǐng)導小組。

每個季度末，市領(lǐng)導小組組織縣領(lǐng)導小組、建設(shè)指揮部和監(jiān)理單位召開調(diào)度會議，了解各縣（市、區(qū)）項目實施工作的情況，并組織力量對所轄各縣（市、區(qū)）的項目工程建設(shè)情況進行現(xiàn)場檢查，掌握各縣（市、區(qū)）的工程進度、工程質(zhì)量和資金使用情況，以及監(jiān)理單位的工作情況。項目實施情況將在市內(nèi)通報，對于發(fā)現(xiàn)的問題，責成責任單位制定整改方案，并督促整改到位。檢查處理情況將上報省領(lǐng)導小組。

每年年底，省領(lǐng)導小組將組織示范建設(shè)涉及到的市、縣領(lǐng)導小組等有關(guān)單位召開調(diào)度會議，并組織力量進行項目施工現(xiàn)場抽查，了解項目實施進度、工程質(zhì)量和資金使用情況，分析計劃執(zhí)行情況。對未能如期完成計劃、存在工程質(zhì)量以及資金使用問題的地級市，責成市、縣領(lǐng)導小組制定整改方案，并督促整改到位。檢查處理情況將上報國家有關(guān)部門，接受國家有關(guān)部門的督察。

（6）國務院有關(guān)部門的監(jiān)管

國土資源部和財政部將對上示范建設(shè)進展情況和本建設(shè)計劃與預算草案進行審核，并對示范建設(shè)上工程進度、質(zhì)量和資金使用情況等進行綜合評估，對本建設(shè)計劃和預算草案進行審核，依據(jù)評估和審核結(jié)果，明確工作要求，下達預算。

國土資源部和財政部加強對示范建設(shè)進度、質(zhì)量和資金使用情況進行監(jiān)管、指導和檢查，對于示范建設(shè)沒有按照計劃進度實施、未完成預定任務目標，或者地方配套資金落實不到位、資金使用違規(guī)違紀的，將采取追繳上中央政府已經(jīng)下達資金、核減或者停撥本中央政府資金等措施進行處理。對于示范建設(shè)試試效果突出，資金使用未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，如有必要，將研究后續(xù)支持政策。

3．需要制定的規(guī)章制度和技術(shù)要求

為保障示范建設(shè)的順利實施，需要一定的規(guī)章制度進行保障。借鑒吉林省土地整治和西部土地開發(fā)整理重大項目建管相關(guān)經(jīng)驗，根據(jù)重大工程和示范項目建設(shè)的內(nèi)容、程序、結(jié)果和相關(guān)要求，按照重大工程和示范項目分開實施、分開管理的原則，在繼續(xù)按照國家要求實施重大工程的同時，突出示范項目制度建設(shè)和實施的規(guī)范管理。尚需要制定系列規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范如下：

（1）示范建設(shè)實施管理辦法。對組織機構(gòu)建設(shè)和職能分工、實施準備、招投標、工程施工、設(shè)計變更、資金管理、驗收、移交管護、檔案管理和監(jiān)督檢查等作出規(guī)定。該辦法是示范建設(shè)的主要行政規(guī)章制度，是對示范建設(shè)進行實施管理的基本依據(jù)。

（2）實施方案編寫要求。對示范建設(shè)項目的實施方案的編制提出具體的強制性技術(shù)要求。

（3）勘測要求。對項目的勘察和測繪提出強制性技術(shù)要求。

（4）規(guī)劃設(shè)計報告編制要求。對項目規(guī)劃設(shè)計報告的編制提出強制性技術(shù)要求。

（5）規(guī)劃設(shè)計報告審查要求。對項目規(guī)劃設(shè)計報告審查提出強制性技術(shù)要求。

（6）規(guī)劃設(shè)計變更工作要求。對項目規(guī)劃設(shè)計變更提出強制性技術(shù)規(guī)定和要求。

（7）驗收管理規(guī)定。組要從技術(shù)層面對示范建設(shè)各項驗收工作提出系列強制性要求和規(guī)定。

（8）監(jiān)督管理檢查要求。對示范建設(shè)的監(jiān)督、管理和檢查提出各項具體要求。

（9）后評價基礎(chǔ)工作要求。為順利開展竣工運行后的后評價，從技術(shù)層面上對后評價的前期準備工作作出強制性要求。

（10）實施技術(shù)指南。為規(guī)范重大工程和示范項目實施管理，統(tǒng)一標準，使各法人、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位和部門有一個統(tǒng)一的實施管理的參考工具資料，參考相關(guān)行業(yè)的標準、規(guī)范及國土資源部、吉林省的有關(guān)文件，專門編制實施技術(shù)指南指導示范建設(shè)的實施管理技術(shù)工作。實施技術(shù)指南主要內(nèi)容包括合同管理、招投標管理、工程施工管理、設(shè)計變更管理、工程監(jiān)理、財務資金管理、竣工財務決算審計、驗收管理和檔案管理等等。

（四）資金和經(jīng)費保障

1．項目資金?？顚Ｓ?、專賬管理

中央財政補助資金和省級配套資金，由省財政廳依據(jù)項目預算和工程進度直接下達和撥付給項目區(qū)財政部門，專賬管理，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用或平衡預算。項目承擔單位單獨建賬、單獨核算。項目資金必須嚴格按照項目預算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、修改項目預算，嚴禁超預算開支。同時，注重發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)民群眾對項目建設(shè)的監(jiān)督作用，確保項目質(zhì)量和進度，保證資金安全合理使用。對弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀行為，要依法查處。

各級財政部門堅持按計劃、按預算、按進度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費由承擔單位支付到施工單位和農(nóng)戶，管理費用實行預算控制、據(jù)實列支、領(lǐng)導審核、統(tǒng)一結(jié)帳、集中支付。通過招投標由施工企業(yè)施工的，由監(jiān)理工程師和建設(shè)指揮部負責人審核、復核，由建設(shè)指揮部支付。村民直接參與施工的，由各村負責人會同村民代表、監(jiān)理單位和建設(shè)指揮部現(xiàn)場勘驗，共同簽字，確認完成工程量，由建設(shè)指揮部支付。

2．示范建設(shè)管理經(jīng)費

依據(jù)土地整理復墾開發(fā)項目資金管理的有關(guān)規(guī)定，示范建設(shè)指揮部的各項管理工作經(jīng)費和人員工資、福利、獎金等，在示范項目預算中的前期工作費、業(yè)主管理費和竣工驗收費中對應支付。

省級部門組織的示范建設(shè)可行性研究、水土資源平衡分析、環(huán)境影響評價、實施方案及相關(guān)管理制度等必需前期工作費用和管理系統(tǒng)平臺開發(fā)及專門技術(shù)設(shè)備費用；省級部門對示范項目建設(shè)的監(jiān)管、檢查、指導等管理費用；應按計劃向省級財政部門申請，不得占用示范建設(shè)項目任何資金。

有關(guān)示范建設(shè)的科學研究和調(diào)查工作，各級政府和相關(guān)部門應大力支持，由歸口部門按計劃向財政部門另行申請。

（五）技術(shù)保障

1．成立示范建設(shè)專家咨詢組

省、市、縣組織成立由相關(guān)專家領(lǐng)導和專業(yè)技術(shù)人員組成的工程咨詢專家組。專家咨詢組負責對示范建設(shè)全過程進行分級分類技術(shù)指導，為示范建設(shè)項目審查、實施監(jiān)督檢查和竣工驗收等階段提供咨詢、評估、論證服務；協(xié)助相關(guān)技術(shù)人員完善工程體系標準，加強土地整治實用技術(shù)的開發(fā)和推廣；并對規(guī)劃設(shè)計單位進行培訓，提高項目設(shè)計科學性、合理性；為示范建設(shè)的工作開展提供技術(shù)咨詢服務。

2．加強對示范內(nèi)相關(guān)管理和生產(chǎn)技能培訓

加強培訓工作，提高示范建設(shè)所在市、縣（市、區(qū)）有關(guān)參與項目實施管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)民群眾的技術(shù)水平，并聯(lián)合各類技術(shù)部門力量，充分發(fā)揮各類技術(shù)服務部門的優(yōu)勢，為示范項目實施提供技術(shù)支撐。

在各縣（市、區(qū)）政府的領(lǐng)導下，各級政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織歸口培訓內(nèi)容的培訓工作，建設(shè)指揮部做基本的培訓規(guī)劃，并協(xié)助政府相關(guān)部門開展工作。通過網(wǎng)絡(luò)講座、培訓班、現(xiàn)場指導、參觀學習、發(fā)放學習手冊等多種方式，開展生產(chǎn)技能培訓和業(yè)務管理培訓，具體內(nèi)容主要包括吉林省示范建設(shè)實施管理辦法和管理要求與實施指南、示范實施方案、信息化管理、測土配方施肥、黑土地保護治理與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理等。

3．建立項目建設(shè)監(jiān)控體系

示范建設(shè)規(guī)模大，涉及面廣，有必要建立示范建設(shè)監(jiān)控體系，對相關(guān)的關(guān)鍵因素進行檢測評價，為示范項目建設(shè)和運營管護創(chuàng)造條件，保障示范建設(shè)功效的發(fā)揮。

首先，省級國土資源部門應建立以網(wǎng)絡(luò)、信息化為基礎(chǔ)

的示范項目實施情況動態(tài)報備與監(jiān)控平臺，通過建設(shè)指揮部關(guān)于示范項目實施情況的即時信息報備，全天候地對實施過程進行全程監(jiān)測，提高示范建設(shè)項目監(jiān)管效率，保障示范建設(shè)的順利進行。

在示范建設(shè)項目建設(shè)和運營管護中，各級政府相關(guān)部門應積極組織開展相關(guān)學科領(lǐng)域的研究工作，對示范所在地區(qū)黑土地保護治理、地下水水情變化、水土流失治理、基本農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等進行動態(tài)監(jiān)管和調(diào)控，建立動態(tài)監(jiān)管調(diào)控體系，確保項目建設(shè)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益充分發(fā)揮，確保土地利用的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

示范建設(shè)完成后，由于播種面積的增加，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資的投入量會逐年增加，農(nóng)藥和化肥的殘留物等會對環(huán)境造成一定的影響，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥和化肥的使用情況進行監(jiān)控，避免各類水體的污染和富營養(yǎng)化。通過推廣測土施肥和生物防治技術(shù)、施用有機肥、生物肥和使用高效低毒無殘留農(nóng)藥等措施，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少對環(huán)境的污染，保護生態(tài)環(huán)境，使項目區(qū)的農(nóng)田、大氣、水質(zhì)等達到環(huán)境質(zhì)量標準，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能量流動、物質(zhì)循環(huán)都處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，為糧食生產(chǎn)提供良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4．認真編制示范實施方案

根據(jù)示范建設(shè)項目實施特性，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)

上，示范建設(shè)項目所在地采取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的工作方針和“上下結(jié)合、縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)”的方案編制方式，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，編制符合實際、具有指導性、操作性的各項目實施方案和示范區(qū)實施方案，確保項目順利有序?qū)嵤?/p>

5．建立多維度的技術(shù)監(jiān)管體系

省級相關(guān)部門積極開展將常規(guī)監(jiān)督管理手段與現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，建立多維度的示范建設(shè)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。運用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位技術(shù)、利用項目實施管理信息報備系統(tǒng)、聽取項目實施情況匯報、審查資料和憑據(jù)、現(xiàn)場踏勘和走訪、設(shè)立全省統(tǒng)一的示范建設(shè)舉報電話、聘用群眾監(jiān)督員等方式，開展立體的、全方位的技術(shù)監(jiān)督檢查。

6．開展相關(guān)領(lǐng)域的科學研究工作

根據(jù)示范建設(shè)的特點，各級相關(guān)部門應有針對性地開展相關(guān)領(lǐng)域的科學研究工作，為示范建設(shè)提供技術(shù)和基礎(chǔ)研究支撐。包括研究建立示范項目信息管理系統(tǒng)、開展生態(tài)化工程設(shè)計技術(shù)研究和推廣、開展面源污染防治研究、研究和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等。