第一篇：對于進一步推動低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升實施意見（征求意見稿）

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關(guān)于進一步推動低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升 的實施意見（征求意見稿）

為深入貫徹落實省委“1+1+9”工作部署以及市委改革工作安排，破解產(chǎn)業(yè)用地供給不足與存量土地低效利用并存的矛盾，盤活低效產(chǎn)業(yè)用地資源，構(gòu)建具有高明特色的低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升模式，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

一、明確總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十九大以及習近平總書記對廣東重要講話精神，以高質(zhì)量發(fā)展為指引，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，深入推進低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升，探索向存量要增量的土地節(jié)約集約利用新路子，推動用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展釋放用地空間，促進土地資源集約、高效利用，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，促進工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標。2018 年起，按照調(diào)查摸底、盤活處置、總結(jié)建制三個階段，分步實施，三年內(nèi)整治提升全區(qū) 2 萬畝低效產(chǎn)業(yè)用地，五年內(nèi)力爭實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，閑置低效存量工業(yè)用地盤活取得實效,構(gòu)建起高效利用土地資源的長效機制。

（三）整治提升模式。根據(jù)核心要素土地的變化形式，整治

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— 模式主要有企業(yè)自主提升改造（包括促動工投產(chǎn)、增資擴產(chǎn)、稅收倍增等）、新引進項目（出租土地、廠房引進新項目）、土地流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)讓給第三方盤活）、政府收回等四種模式。

二、優(yōu)化土地開發(fā)利用管理工作措施 （一）鼓勵實施“混合開發(fā)”。不涉及商品住宅開發(fā)的，經(jīng)區(qū)政府批準，允許連片開發(fā)的低效用地的部分土地改造成為工業(yè)、商服、辦公等功能齊備的綜合性項目，通過允許部分用地進行商服建設(shè)以吸引社會資金參與改造，更好的實現(xiàn)項目整體投資收益平衡。承諾不予分割出讓的項目，配套設(shè)施計容建筑面積占比可提高至 20%。(牽頭單位: 自然資源分局，責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)經(jīng)濟科技促進局、區(qū)住建水利局）

（二）鼓勵連片改造開發(fā)。連片改造的低效產(chǎn)業(yè)用地提升項目，在不減少或占用耕地的情況下，可通過區(qū)內(nèi)平衡的方式調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。連片改造項目，涉及邊角地、夾心地、插花地，如符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，經(jīng)區(qū)自然資源部門核實論證后可列入地塊改造范圍。支持社會企業(yè)單位收購相鄰宗地后合并歸宗，經(jīng)自然資源部門同意，可辦理轉(zhuǎn)讓、合并手續(xù)。(責任單位:自然資源分局)

（三）鼓勵工業(yè)用地高效利用。探索建立容積率調(diào)節(jié)機制，提高產(chǎn)業(yè)用地集約利用率。工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、改造后不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，經(jīng)區(qū)政府批準，企業(yè)在原廠房內(nèi)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、科研機構(gòu)以及產(chǎn)品設(shè)計等高新產(chǎn)業(yè)，不視為改變土地用途。（牽頭單位:自然資源分局，責任單

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— 位:區(qū)經(jīng)濟科技促進局，各鎮(zhèn)街、管委會）

（四）允許產(chǎn)業(yè)廠房分割銷售。工業(yè)提升改造項目中以出讓方式取得國有工業(yè)用地和集體工業(yè)用地，經(jīng)報區(qū)政府批準同意，可建設(shè)多層廠房并進行產(chǎn)權(quán)分割銷售，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。（牽頭單位:自然資源分局，責任單位:區(qū)住建水利局，各鎮(zhèn)街、管委會）

（五）建立低效產(chǎn)業(yè)用地收儲機制。成立全區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地運營公司（或由區(qū)土地儲備中心全權(quán)負責），負責全區(qū)范圍內(nèi)的低效產(chǎn)業(yè)用地協(xié)商收回、運營和再出讓，并研究制定收儲土地“價格倒掛”應對機制和增值收益分配辦法，平衡收儲土地運營盈虧。探索帶建筑儲備、土地置換、以房換地等收儲政策創(chuàng)新。設(shè)立低效產(chǎn)業(yè)用地回收專項基金，可通過區(qū)鎮(zhèn)兩級共同出資設(shè)立，或通過區(qū)公有資本聯(lián)合社會第三方機構(gòu)共同出資設(shè)立。（牽頭單位：區(qū)土地儲備中心，責任單位：區(qū)國資局、區(qū)財政局、自然資源分局、區(qū)經(jīng)濟科技促進局，各鎮(zhèn)街、管委會）

三、實行綜合施策 （一）探索實施土地全生命周期管理。以土地出讓合同為基礎(chǔ)，對項目在用地期限內(nèi)的利用狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管。在土地出讓前，細化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和運營等管理要求，明確監(jiān)管標準；在土地出讓后，落實日常監(jiān)管和土地利用績效評估。健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入、畝產(chǎn)效益評價、土地使用權(quán)退出等機制，將項目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟、社會、環(huán)境各要素納入日常管理，實現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化。對實施土地全生命周期管理之前出讓的產(chǎn)業(yè)用地，通過簽訂補充出

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— 讓合同，納入土地全生命周期管理。探索將土地全生命周期履約情況納入企業(yè)信用體系。推進土地市場一、二級聯(lián)動開發(fā)，產(chǎn)業(yè)用地“彈性開發(fā)”新模式。（牽頭單位：自然資源分局，責任單位：各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街、管委會）

（二）建立產(chǎn)業(yè)用地標定地價體系。結(jié)合“標準地”評價機制，綜合考慮項目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、擬引進企業(yè)綜合實力、節(jié)能和環(huán)保投入、研發(fā)投入等因素，確定數(shù)個檔次的產(chǎn)業(yè)用地標定地價，對新引進產(chǎn)業(yè)項目實施土地出讓價格差別化對待。（牽頭單位：自然資源分局，責任單位：區(qū)經(jīng)濟科技促進局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)街、管委會）

（三）建立企業(yè)信用綜合評價體系。健全企業(yè)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合獎懲機制，全面推進企業(yè)信用體系建設(shè)和信用信息共享，對認真履行土地出讓協(xié)議和投資協(xié)議約定、經(jīng)濟和社會效益好的守信企業(yè)給予金融信貸及政府扶持政策傾斜，對履約信用差、低效利用土地的企業(yè)實行嚴格的“失信懲戒”和差別化的資源配置政策，限制相關(guān)資源配置。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，責任單位:區(qū)各有關(guān)職能部門，各鎮(zhèn)街道、管委會)（四）對低效利用土地企業(yè)實行嚴格行政措施。加強企業(yè)行政監(jiān)管，實行跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，對低效利用土地企業(yè)，嚴格運用環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、資源利用、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法律法規(guī)以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)實施整治，依法拆除違建、危舊廠房物業(yè)，督促企業(yè)自我提升改造，堅決果斷淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。對納入低效產(chǎn)業(yè)用地的企業(yè)停止各類財政扶持。

（牽頭單位:區(qū)應急局，責任單位:區(qū)經(jīng)濟科技促進局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)

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— 法局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)消防大隊、區(qū)住建水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

（五）引導各方力量積極參與整治。推動公有資本深度介入。探索成立專門的公有資本運營公司，積極參與司法拍賣工業(yè)土地競買，爭取更多地掌握土地開發(fā)利用主導權(quán)；參與承租低效用地，進行“統(tǒng)租統(tǒng)管”，建設(shè)標準廠房出租經(jīng)營或轉(zhuǎn)交第三方經(jīng)營；針對集中連片、占地規(guī)模較大的地塊展開收購，通過國企資源對低效用地進行二次開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)，各級商協(xié)會、海外僑胞、鄉(xiāng)賢的橋梁紐帶作用，積極引導企業(yè)參與低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升。調(diào)動政府引導基金、產(chǎn)業(yè)基金、金融資本、招商合伙人等各方面積極因素，服務低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作。（牽頭單位:區(qū)低效提升辦，責任單位:區(qū)國資局、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)財政局，各鎮(zhèn)街、管委會)（六）探索建立工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系。實施企業(yè)用地效率分級評定，根據(jù)項目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值、單位能耗、排污強度、勞動生產(chǎn)率等指標對用地效率進行分等定級，并在用能、用電、用水、排污權(quán)等方面實行差別化配置政策，倒逼低效用地主體主動改造提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟科技促進局，責任單位:區(qū)各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街、管委會)（七）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，落實“企業(yè)首席服務官”制度，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴大投資、實施技改、獲得增量要素資源提供高效服務，堅定企業(yè)發(fā)展信心。持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施配套，為企業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟科技促進局，責任單位:

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— 各鎮(zhèn)街道、管委會，區(qū)各有關(guān)單位）

（八）建立容錯機制。不以產(chǎn)業(yè)用地回收價格和重新出讓價格直接認定審計責任，通過綜合評價回收低效產(chǎn)業(yè)用地重新出讓后實現(xiàn)的土地出讓收入、稅收收入、實際利用外資、出口創(chuàng)匯等經(jīng)濟效益以及企業(yè)固定資產(chǎn)投資、技改投入、高科技人才引進、科研創(chuàng)新、專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、用水、用電、用氣等社會效益，科學評價低效產(chǎn)業(yè)用地回收和重新出讓行為的審計責任。（牽頭單位：區(qū)審計局，責任單位：區(qū)經(jīng)濟科技促進局、自然資源分局、區(qū)財政局，各鎮(zhèn)街、管委會）

四、加強改造項目招商引資統(tǒng)籌 （一）實施高標準的改造項目準入。研究制定我區(qū)工業(yè)用地畝均稅收行業(yè)指導值，對低效產(chǎn)業(yè)用地改造提升項目和新引入項目進行嚴格把關(guān)，確保畝均稅收達到行業(yè)指導值，避免二次低效利用。改造提升過程中注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立健全項目退出機制，對建成投產(chǎn)若干年內(nèi)未能達到我區(qū)行業(yè)畝均效益要求的，可按照相關(guān)約定清退出我區(qū)工業(yè)用地市場。鼓勵相鄰連片的企業(yè)聯(lián)合起來共同打造主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)或建設(shè)都市型產(chǎn)業(yè)片區(qū)。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟科技促進局，責任單位：各鎮(zhèn)街、管委會）

（二）完善工業(yè)項目評估準入機制。構(gòu)建以經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、會計和法律等專業(yè)技術(shù)支撐的項目評估制度，在項目引入前通過對產(chǎn)業(yè)方向、經(jīng)濟效益、土地利用效率、風險原則、法律事務進行評估，確保項目建設(shè)符合我區(qū)總體發(fā)展要求。（牽頭單位:區(qū)經(jīng)濟科技促進局，責任單位:區(qū)投促領(lǐng)導小組成員單位）

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—（三）建立低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)信息發(fā)布平臺。將全區(qū)可招商的低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)資源進行整理，通過平臺發(fā)布再開發(fā)項目招商、進展信息，并及時更新，吸引市場投資開發(fā)商的關(guān)注，創(chuàng)建公平競爭、利益共享的招商平臺。（牽頭單位:區(qū)經(jīng)濟科技促進局，責任單位:各鎮(zhèn)街、管委會）

五、落實工作保障 （一）建立組織領(lǐng)導機制。區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌推進全區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作。領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工制定配套政策和落實相關(guān)工作。建立整治提升聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作中遇到的問題，定期審議低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作中的政策、資金、審批等具體工作，對相關(guān)審批事項實行“限期審批制”和“否定報備制”，并充分運用“拿地即動工”、重點工程模擬審批等機制，加快問題解決速度和項目推進速度。（牽頭單位:區(qū)低效提升辦，責任單位:各鎮(zhèn)街、管委會，各有關(guān)單位）

（二）強化督查考核，落實整治提升計劃。全面摸查全區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)、數(shù)量、分布狀況，并定期核查和更新，認真執(zhí)行落實《高明區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升三年行動計劃》。各鎮(zhèn)街（管委會）結(jié)合轄區(qū)實際制定年度整治提升目標計劃，并認真組織實施。區(qū)委區(qū)府辦會區(qū)整治提升辦按季度對各鎮(zhèn)街（管委會）工作進展進行督查，督查結(jié)果進行通報，并將低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作納入鎮(zhèn)街（管委會）年度績效管理攻堅克難項目考核。(牽頭單位:區(qū)低效提升辦，責任單位:各鎮(zhèn)街、管委會，區(qū)委區(qū)府辦、區(qū)績效辦、各有關(guān)單位)

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—（三）實行重點改造項目事后審批制度。對符合產(chǎn)業(yè)投資項目“拿地即動工”改革試點條件的低效產(chǎn)業(yè)用地改造項目，實行“容缺受理”及“告知承諾”信用審批制度，在其主要申請材料齊全且符合法定條件、其他申請材料暫缺或有誤的情況下，服務窗口可先予受理，實行“邊審邊批”、“先建后驗”，推動改造項目快落地、快建成、快投產(chǎn)。（牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局，責任單位:自然資源分局、區(qū)經(jīng)濟科技促進局、區(qū)行政服務中心，各鎮(zhèn)街、管委會)（四）推行重點改造項目審批代辦服務。經(jīng)聯(lián)席會議確認的低效產(chǎn)業(yè)用地改造重大項目，納入審批代辦服務范圍，變“企業(yè)跑”為“政府跑”，減少企業(yè)時間成本。（牽頭單位:區(qū)行政服務中心，責任單位:各鎮(zhèn)街、管委會、區(qū)有關(guān)部門)各相關(guān)職能部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定實施細則。

第二篇：桂林城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用實施意見

桂林市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用實施意見

（暫行）

第一章

總則

第一條

為推動桂林市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，規(guī)范城鎮(zhèn)低效用地使用權(quán)出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第21號令）、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕114號）、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范（試行）》（國土資廳發(fā)〔2013〕20號）、《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于實施<城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程>和<城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程>有關(guān)問題的通知》(國土資廳發(fā)〔2015〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地促進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（桂國土資發(fā)〔2014〕96號）、《桂林市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用暫行辦法》（市政〔2014〕43號）等相關(guān)規(guī)定和土地估價的國家標準、行業(yè)標準，制定本規(guī)定。

第二條

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用以優(yōu)化桂林城市布局、合理調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)、提升城市環(huán)境及品位、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標。破解桂林市改革開放以來，因歷史文化名城和漓江風景名勝區(qū)保護等原因，造成的城鎮(zhèn)用

地再開發(fā)工作專項規(guī)劃（2014-2018年）》（下簡稱《專項規(guī)劃》），并向土地使用權(quán)人出具同意增補納入低效規(guī)劃意見通知書。

第三章

再開發(fā)改造方案及審查

第十條

已納入《專項規(guī)劃》和同意增補的低效用地再開發(fā)項目，由項目意向業(yè)主向市國土資源局提出開發(fā)申請，經(jīng)土審辦審核后，由市國土資源局致函市規(guī)劃局申領(lǐng)的規(guī)劃條件。

申請低效用地再開發(fā)的單位、企業(yè)，應書面承諾按本規(guī)定繳納（補交）土地出讓金，如不能按規(guī)定繳納（補交）或無力開發(fā)的，由土地使用權(quán)人向市土地儲備交易管理中心提出申請，經(jīng)市人民政府批復同意后，由市土地儲備交易管理中心按照《桂林市土地儲備和招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)暫行規(guī)定》（市政〔2002〕79號）及《桂林市土地儲備管理辦法（試行）》（市政〔2009〕57號）的規(guī)定進行土地收儲和招拍掛出讓。

第十一條

低效用地再開發(fā)項目取得規(guī)劃條件后，由項目開發(fā)業(yè)主委托委托有資質(zhì)的作業(yè)單位編制《低效用地再開發(fā)改造方案》(下簡稱《改造方案》）?！陡脑旆桨浮方?jīng)土審辦初審后，報市土地審查委員會審核。

第四章

項目土地評估和土地出讓金繳納（補交）第十二條

低效用地再開發(fā)項目取得規(guī)劃條件后，由市國土資源局以抽簽方式選取3-5家中介評估機構(gòu)進行土地價格評估，中介評估機構(gòu)出具評估結(jié)果和評估報告，報土審辦審議，提出土地出讓底價建議和應繳納（補交）土地出讓金額；報市地價審核領(lǐng)導小組審定。

（二）現(xiàn)狀為出讓土地使用權(quán)的，土地出讓金補交公式為：新土地使用條件土地使用權(quán)正常市場價格-原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場價格-經(jīng)核準的其它成本。

（三）已出讓的工業(yè)用地，地上無建筑物及構(gòu)筑物的，參照國土資廳發(fā)〔2013〕20號和國土資廳發(fā)〔2015〕12號文繳納土地出讓金。

（四）按上述方法繳納（補交）土地出讓金的再開發(fā)項目，繳納（補交）土地出讓金金額不得低于新土地使用條件土地使用權(quán)正常市場價格的40%。

第十五條

土地和地上建筑物價值評估、其它成本審計，評估或?qū)徲嬈谌諔允袊临Y源局通過《改造方案》審議后，確定的補繳地價時間為準。

第十六條

低效用地再開發(fā)項目應依法依規(guī)繳納相關(guān)稅費，任何單位和個人不得減免。

第五章

再開發(fā)項目用地審批

第十七條

市國土資源局根據(jù)通過的《改造方案》和低效項目的土地出讓底價，編寫供地方案報市人民政府批復。

第十八條

供地方案經(jīng)市人民政府批復后，由市國土資源局通知項目業(yè)主辦理用地手續(xù)，并依規(guī)定繳納（補交）土地出讓金。辦理用地手續(xù)應提交如下材料：

（一）項目用地申請書；

（二）擬開發(fā)土地的權(quán)屬材料。如屬拆遷收購多宗土地合并開發(fā)的，還應提交拆遷補償協(xié)議和將多宗土地合并后的土地變更登記手續(xù)；

第二十條

因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要對城中村進行改造的，可以納入低效用地再開發(fā)改造范圍。如保留集體土地所有權(quán)不變的，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)所在城區(qū)人民政府同意后，向市國土資源局提出用地申請。

第二十一條

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自愿申請將農(nóng)村集體所有的具備合法用地手續(xù)的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，須經(jīng)村民（代表）大會三分之二以上成員表決同意后，再依法按規(guī)定辦理征收手續(xù)，涉及農(nóng)民住宅或企業(yè)房屋拆遷的，還應與原產(chǎn)權(quán)人達成拆遷安置協(xié)議。

第七章

土地置換

第二十二條

因低效用地再開發(fā)改造的需要，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的前提下，允許通過土地位置調(diào)換等方式調(diào)整使用存量建設(shè)用地。

第二十三條

相互置換的土地應同時具備土地使用權(quán)證。第二十四條

置換土地權(quán)利人應本著自主互利的原則簽訂置換協(xié)議，明確相互權(quán)利、義務，涉及房屋拆遷的還應簽訂拆遷協(xié)議。

邊角地、夾心地、插花地等少量土地置換時，集體經(jīng)濟組織和附著物權(quán)利人無異議，在不少于30日的公告后，可經(jīng)市人民政府土地權(quán)屬確權(quán)后實施置換。

第二十五條

國有土地與集體土地置換不得涉及農(nóng)用地，土地置換手續(xù)由市國土資源局審核后報市人民政府審批，并報國土資源廳備案。

第二十六條

置換土地雙方應共同向市國土資源局提出申

地塊供地方式辦理供地手續(xù)。對于原有存量建設(shè)用地也可通過土地位置調(diào)換進行調(diào)整使用，涉及新增建設(shè)用地的，應依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

第十章

違法用地的處理

第三十條

本規(guī)定所指違法用地適用于2009年12月31日之前發(fā)生的違法用地。

第三十一條

違法用地處理操作流程按照2014年9月10日《國土資源部關(guān)于印發(fā)<國土資源違法行為查處工作規(guī)程>的通知》要求執(zhí)行。

第三十二條

低效用地再開發(fā)改造涉及的違法用地行為的處理具體參照《桂林市開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用涉及違法用地處罰及補辦審批手續(xù)辦法》執(zhí)行。

第十一章

再開發(fā)項目用地管理

第三十三條

經(jīng)政府批準同意協(xié)議出讓并簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后7日內(nèi)，應將協(xié)議出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)以及土地有形市場等指定場所向社會公布，接受社會監(jiān)督。

公布出讓結(jié)果應當包括土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內(nèi)容，公示時間不得少于5日。

第三十四條

再開發(fā)項目業(yè)主為原土地使用權(quán)人的，應在項目用地手續(xù)批準之日起一年內(nèi)，完成地上建筑物拆遷并開工建設(shè)，兩年內(nèi)必須完工。未按規(guī)定實施建設(shè)的，按照《閑置土

第三篇：高明區(qū)加快低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)提升土地

高明區(qū)加快低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)提升土地

綜合利用水平管理暫行辦法

（征求意見稿）

為進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進我區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)提質(zhì)增效，切實提高土地資源要素配置效率和產(chǎn)出效益，提升我區(qū)土地節(jié)約集約綜合利用水平，根據(jù)《土地管理法》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(國土資源部令第61號)、《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》(國土資發(fā)?2014?119號)、《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)的指導意見（試行）》（國土資發(fā)?2016?147號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第一條 適用范圍

按照促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局、提高土地節(jié)約集約綜合利用水平的總體目標，確定低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)范圍。有下列情形之一的，可認定為低效產(chǎn)業(yè)用地，納入低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)管理范圍：

（一）開發(fā)未完成土地：項目已動工開發(fā)建設(shè)，其開發(fā)建設(shè)用地總面積已超過應動工開發(fā)建設(shè)用地總面積的三分之一且建設(shè)工程投資額（不包括取得土地使用權(quán)的費用和向國家繳納的稅費）已超過總投資額的25%，但開發(fā)建設(shè)未完全完工，且未經(jīng)原用地批準機關(guān)批準已停止開發(fā)建設(shè)1年以上（含1年）的工業(yè)企業(yè)用地。

（二）開發(fā)不達標土地：項目已開發(fā)建設(shè)完工且停止開發(fā)建設(shè)1年以上（含未經(jīng)依法組織竣工驗收已自行提前啟用），而其建筑容積率、建筑密度、投資強度、產(chǎn)出強度、建筑系數(shù)5項指標中有未達到約定條件要求，已存在違約事實的工業(yè)企業(yè)用地。

（三）產(chǎn)出效率差土地：項目用地已經(jīng)依法組織竣工驗收合格，但企業(yè)一直處于未投產(chǎn)、停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的工業(yè)企業(yè)用地。

（四）集約程度低土地：項目用地已經(jīng)依法組織竣工驗收合格、企業(yè)生產(chǎn)正常、土地處于依法利用狀態(tài)中，但產(chǎn)出水平低于我區(qū)同行業(yè)平均水平（相關(guān)指標指引文件由區(qū)投資促進領(lǐng)導小組另文制定），或比照項目引進時的承諾，仍有調(diào)整盤活、提升利用潛力的工業(yè)企業(yè)用地。

經(jīng)依法認定為閑置土地、不符合土地利用總體規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地等，不列入低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)管理范圍。

第二條 管理要求

（一）土地使用權(quán)人存在土地低效利用情況的，應自本辦法印發(fā)之日起三個月內(nèi)，主動向土地所在地鎮(zhèn)街政府（管委會）申報并提出低效產(chǎn)業(yè)用地整改方案，與屬地鎮(zhèn)街政府（管委會）簽訂限期開發(fā)協(xié)議，并報區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升領(lǐng)導小組備案。

（二）各鎮(zhèn)街政府（管委會）在日常工作中發(fā)現(xiàn)土地使用權(quán)人存在低效用地情況且未主動申報的，要通過現(xiàn)場排查、調(diào)閱資料、查詢檔案等方式進行核實并向區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升領(lǐng)導小組書面申報。

（三）各鎮(zhèn)街政府（管委會）按照“先易后難、重點突破、分類處置”的原則，結(jié)合實際情況開展分類處置：

1、開發(fā)未完成和開發(fā)不達標土地：屬于未完成協(xié)議或土地出讓合同約定進行建設(shè)和投達產(chǎn)的企業(yè)，招商協(xié)議或土地出讓合同中有約定未按要求建設(shè)和投產(chǎn)、達產(chǎn)的處理方式的，依據(jù)招商協(xié)議和土地出讓合同進行處置。對于未約定罰則的，參考下條執(zhí)行。

2、產(chǎn)出效率差和集約程度低的土地：屬于經(jīng)認定產(chǎn)值稅收明顯低于行業(yè)平均水平，但未在招商協(xié)議中約定投達產(chǎn)和罰則或未簽訂招商協(xié)議的企業(yè)，由鎮(zhèn)街政府（管委會）約談企業(yè)進行溝通談話，督促其達到全區(qū)平均水平，并判斷下一步處置方向。根據(jù)土地使用權(quán)人的改造意愿，由經(jīng)貿(mào)招商部門協(xié)助推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造。對經(jīng)約談后無產(chǎn)業(yè)升級改造意愿，同意協(xié)商收回土地的企業(yè)，采取協(xié)商收回土地的方式解決，對于既無產(chǎn)業(yè)升級改造意愿，又不同意清退的，由屬地政府提請區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升領(lǐng)導小組全區(qū)通報，并按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

3、有廠房空置情況的：根據(jù)土地、廠房區(qū)位條件、周邊企業(yè)等，由區(qū)鎮(zhèn)兩級招商部門搭建招商平臺，針對廠房空置情況實施帶廠房招商引資，采用標準廠房租賃或轉(zhuǎn)讓方式，原土地使用權(quán)人可自愿參與再開發(fā)，或申請退地。

4、納入三舊改造標圖建庫范圍且已認定為三舊改造項目的產(chǎn)業(yè)用地：可由區(qū)三舊辦統(tǒng)籌、各鎮(zhèn)街結(jié)合三舊改造實施計劃和片區(qū)策劃方案，逐步推進三舊改造。

5、納入“退二進三”，需完善區(qū)域配套設(shè)施的產(chǎn)業(yè)用地：結(jié)合片區(qū)提升規(guī)劃，原土地使用權(quán)人無改造意愿的，以政府收儲為主，分步實施產(chǎn)業(yè)用地清退和項目轉(zhuǎn)移。有自主改造意愿的，不改變工業(yè)用地性質(zhì)的，產(chǎn)權(quán)人可按“退二進三”有關(guān)政策，在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃前提下，申請自行改造建設(shè)孵化器、眾創(chuàng)空間等。對列入國家、省市產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、限制類的企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導和協(xié)助企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。

6、擬轉(zhuǎn)讓的廠房、土地：由各鎮(zhèn)街政府（管委會）及時梳理出重點關(guān)注企業(yè)名單，國土住建部門加強對土地產(chǎn)權(quán)交易嚴格把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌低效用地轉(zhuǎn)讓的，暫緩辦理低效用地產(chǎn)權(quán)交易，及時會商相關(guān)部門研究，重大情況及時報請區(qū)低效產(chǎn)業(yè)整治提升領(lǐng)導小組做出指示。

7、集中連片、占地規(guī)模較大的低效產(chǎn)業(yè)用地：可采取區(qū)土儲中心統(tǒng)一收儲的方式，或考慮引入社會資金，利用企業(yè)先進管理經(jīng)驗和雄厚資金實力，進行二次開發(fā)建設(shè)。

（四）凡存在土地低效利用又不主動申報和配合整改的企業(yè)，不再享受各級財政扶持和獎勵政策，已申報獲批可享受的政策從認定之日起取消資格；同時納入我區(qū)日常重點監(jiān)管企業(yè)名單，區(qū)稅務、安監(jiān)、消防、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門要加大日常巡查力度，依法依規(guī)對此類企業(yè)加強監(jiān)管；區(qū)供電、供水、燃氣、環(huán)保等部門依法依規(guī)實施用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，強化減排控制，對能源消耗超過現(xiàn)有國家和省級單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，執(zhí)行懲罰性電價政策，按照《佛山市發(fā)展和改革局佛山市經(jīng)濟和信息化局轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省經(jīng)濟和信息化委關(guān)于擴大差別電價實施范圍的通知》（佛發(fā)改價?2018?5號）對高能耗、高水耗企業(yè)，執(zhí)行差別水價和差別用能政策。

（五）凡在低效產(chǎn)業(yè)用地處置中，不積極配合開展相關(guān)工作的企業(yè)，區(qū)規(guī)劃行政主管部門應依法對其建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件情況進行核實和監(jiān)督檢查，國土部門依據(jù)原出讓合同約定條件的規(guī)定追究違約責任。

（六）對利用低效產(chǎn)業(yè)用地二次引進項目實施準入審核制度，嚴格按照現(xiàn)行招商引資項目管理辦法進行管理，防止出現(xiàn)“退低進低”。

（七）實施新增項目土地利用全過程管理，建立健全“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限試用期”的土地分階段管理制度，嚴格項目竣工綜合復核驗收，強化土地出讓合同管理，對未達到協(xié)議規(guī)定的，嚴格落實相應措施。

第三條 盤活利用途徑及措施

低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)以提升工業(yè)用地效益為目標，項目開發(fā)須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、以及產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全、能耗等政策要求。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，鼓勵土地使用權(quán)人與社會力量廣泛參與。

（一）原土地使用權(quán)人自行改造。在符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、安全等條件的前提下，原土地使用權(quán)人在其用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目，或者通過土地整合，對低效產(chǎn)業(yè)用地自主進行開發(fā)利用，提高土地利用效率的建設(shè)活動，可以享受以下政策：

1.允許合并歸宗。除出讓合同明確約定不能合并外，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，土地使用權(quán)人可申請將其名下的若干相鄰宗地進行合并歸宗。經(jīng)規(guī)劃部門同意，根據(jù)土地使用權(quán)人申請，國土部門可辦理土地合并手續(xù)，合并歸宗中的宗地有達到閑置土地認定標準的，必須經(jīng)閑置土地處置。

2.支持優(yōu)化建筑功能。允許適當優(yōu)化用于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的行政辦公及生活服務生產(chǎn)輔助建筑面積比例,但不得超過項目總建筑面積的12%，且用地面積不得超過項目總用地面積的7%。配套用房不得建造成套住宅、賓館、招待所等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。3.享受城市更新（“三舊”改造）優(yōu)惠政策。對納入城市更新（“三舊”改造）標圖建庫的低效產(chǎn)業(yè)用地，可享受現(xiàn)行省市區(qū)城市更新（“三舊”改造）優(yōu)惠政策。對已納入?yún)^(qū)政府成片改造項目的用地，按照成片改造項目有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）企業(yè)單位收購整合再改造利用。企業(yè)單位通過市場化收購方式，對相鄰宗地收購后實行整合利用、集中開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化土地利用布局，提高土地資源利用率的建設(shè)活動，可以享受以下政策：

1.支持收購相鄰宗地后合并歸宗。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，社會企業(yè)單位可以收購若干相鄰宗地進行整合開發(fā)。經(jīng)土地使用權(quán)人申請，國土部門可辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；經(jīng)規(guī)劃部門同意，國土部門可辦理土地合并手續(xù)。企業(yè)收購整合再利用，收購宗地中涉及達到閑置土地認定標準的宗地，在收購整合歸宗前必須經(jīng)閑置土地處置。

2.企業(yè)單位收購整合低效產(chǎn)業(yè)用地后再改造利用的，同等適用本條第（一）款政策措施。

（三）政府收購主導盤活利用。各屬地鎮(zhèn)街政府（管委會）根據(jù)招商引資項目落地需要，委托鎮(zhèn)屬公有企業(yè)對低效產(chǎn)業(yè)用地進行收購，由鎮(zhèn)屬公有企業(yè)對低效產(chǎn)業(yè)用地進行開發(fā)建設(shè)，或者由屬地鎮(zhèn)街政府（管委會）與區(qū)土地儲備中心對低效產(chǎn)業(yè)用地進行合作收儲，通過公開出讓方式確定土地使用權(quán)人進行改造利用的建設(shè)活動?？砂匆韵路绞绞召徎蚴栈赝恋厥褂脵?quán)：

1.通過市場化手段收購土地使用權(quán)。各鎮(zhèn)街政府（管委會）經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，可委托鎮(zhèn)屬公有企業(yè)收購低效產(chǎn)業(yè)用地，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，并由該鎮(zhèn)屬公有企業(yè)對低效產(chǎn)業(yè)用地重新盤活利用。

2.協(xié)議有償整體掛賬收回土地使用權(quán)。各鎮(zhèn)街政府（管委會）經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，可通過與區(qū)土地儲備中心合作方式，由區(qū)土地儲備中心報經(jīng)區(qū)政府批準后，土地使用權(quán)及其地上建（構(gòu)）筑物按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定進行補償，掛賬收回土地使用權(quán)后再安排使用。

3.協(xié)議有償分割掛賬收回部分土地使用權(quán)。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)成片空閑且適宜單獨安排使用的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，各鎮(zhèn)街政府（管委會）經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，可通過與區(qū)土地儲備中心合作方式，由區(qū)土地儲備中心將分割方案報區(qū)規(guī)劃部門審定，再報區(qū)政府批準后，對原用地進行分割，收回的土地使用權(quán)按土地市場評估價補償，地上合法建筑物按評估的重置價殘值進行補償，掛賬收回土地使用權(quán)后再安排使用。

因用地不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，難以盤活利用的低效用地的，相關(guān)土地使用權(quán)人可以向?qū)俚劓?zhèn)街政府（管委會）提出申請并經(jīng)雙方協(xié)商一致，按本款第（2）項有償收回土地使用權(quán)。

（四）對經(jīng)區(qū)政府批準，改造低效產(chǎn)業(yè)用地用于興建都市型產(chǎn)業(yè)載體并分割銷售的，其分割銷售和產(chǎn)權(quán)登記應按照《佛山市高明區(qū)促進都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持暫行辦法》（明府辦?2018?3號）執(zhí)行。

（五）再開發(fā)地塊保留原有地上建筑物的操作辦法。1.持有房產(chǎn)證或雖未辦理房產(chǎn)證但土地使用、規(guī)劃許可手續(xù)齊全且已通過聯(lián)合驗收的，應提供竣工驗收材料到行政審批部門備案，憑行政審批部門竣工備案表和相關(guān)資料辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

2.已辦理土地使用手續(xù)并在2016年12月31日前完工但報建手續(xù)不完善的建筑（構(gòu)）物，參照區(qū)政府會議紀要?2017?10號文及附件《關(guān)于報建手續(xù)不完善建筑（構(gòu)）物辦證確權(quán)的處理意見》（修訂）文件要求辦理。

第四條 再開發(fā)鼓勵政策

設(shè)立高明區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)扶持專項資金，鼓勵擁有低效產(chǎn)業(yè)用地的土地使用權(quán)人和社會各方力量積極參與實施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)。經(jīng)區(qū)低效產(chǎn)業(yè)整治提升工作領(lǐng)導小組出具認定意見并被列入全區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)控目錄的用地單位，可以申請享受土地再開發(fā)鼓勵政策。

（一）原土地使用權(quán)人通過出租方式將土地使用權(quán)出租給新投資者改造開發(fā)的，租賃期在15年及以上的，改造開發(fā)后新引進項目須符合《佛山市高明區(qū)招商引資項目管理辦法》的相關(guān)要求。對改造開發(fā)后的載體引進項目投產(chǎn)后三年每年同比新增的稅收收入（區(qū)級留成部分）的20%用于獎勵給原土地使用權(quán)人。

（二）企業(yè)單位通過兼并、重組、合并等形式，依法收購單宗或相鄰多宗低效產(chǎn)業(yè)地塊，申請對低效產(chǎn)業(yè)用地進行再開發(fā)，新引進項目必須符合《佛山市高明區(qū)招商引資項目管理辦法》的相關(guān)要求，項目在達產(chǎn)后兩年內(nèi)實現(xiàn)對我區(qū)相關(guān)稅收承諾的，給予其獎勵，獎勵金額按其在辦理土地、房產(chǎn)過戶手續(xù)中繳納的屬于區(qū)財政收入的100%計算。

（三）開發(fā)低效產(chǎn)業(yè)用地用于新建項目且容積率達到2.0及以上，且需全部拆除原建筑物重建的，對于拆除合法登記面積給予實施以下補助，每宗土地補助上限為200萬元：以租賃形式取得開發(fā)權(quán)的，補助40元/平方米；以收購、流轉(zhuǎn)出讓方式取得土地的，補助60元/平方米。項目動工時，支付應補助額度的30%；項目竣工通過驗收后再支付70%。如遇特殊情形的，由區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作領(lǐng)導小組會議研究決定。

（四）經(jīng)高明區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作領(lǐng)導小組認定的大宗地塊（原則上用地面積為100畝及以上）或存在歷史遺留問題的低效產(chǎn)業(yè)用地，實行“一事一議”。上述補償補助及獎勵政策的申請、驗收、兌現(xiàn)工作由區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，會同區(qū)財政、住建、國土、規(guī)劃等部門實施。

第五條 低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作涉及收回或者收購土地的，原則上應以貨幣補償方式為主，確實需要以置換方式置換土地使用權(quán)的，由區(qū)國土部門報區(qū)人民政府批準后以掛賬收地方式收回原土地使用權(quán)，然后另行選址以公開招拍掛方式供應。

第六條 低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)應加強配套基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排一定比例的用地，用于道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共設(shè)施建設(shè)。

第七條 各屬地政府（工業(yè)園管委會）及相關(guān)部門應加強與土地使用權(quán)人的溝通聯(lián)系，做好政策宣傳引導，有針對性地引導和鼓勵相關(guān)土地使用權(quán)人加快盤活利用低效工業(yè)用地，促進提高土地利用效益。各相關(guān)部門應加強監(jiān)督監(jiān)管，綜合利用經(jīng)濟、行政、法律等手段，加速低效產(chǎn)業(yè)用地退出。

第八條 對享受相關(guān)政策措施的項目，屬地政府（工業(yè)園管委會）應與相關(guān)土地使用權(quán)人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書，明確違約責任，并負責跟蹤項目落實情況。第九條 低效產(chǎn)業(yè)土地再開發(fā)實行動態(tài)管理，在約定期限內(nèi)未達到完成要求的，除繼續(xù)按照低效用地處置外，還將對在低效用地處置過程中已減免或補助的費用予以追繳。

第十條 本辦法由區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期三年。執(zhí)行期間遇上級政策調(diào)整的，按上級有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：《鼓浪嶼整治提升總體方案(征求意見稿)

《鼓浪嶼整治提升總體方案（征求意見稿）》

一、鼓浪嶼概況

(一)基本情況

鼓浪嶼位于廈門島西南隅，與廈門島、海滄、漳州開發(fā)區(qū)隔海相望，與廈門島只隔600米的鷺江。面積1.87平方公里，戶籍人口約1.34萬人，常住人口約1.69萬人。

(二)歷史沿革

1.行政區(qū)劃變遷：鼓浪嶼在新中國成立后即為市轄行政區(qū)。2003年10月區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)政府的部分行政管理職能劃歸思明區(qū)，同時成立了鼓浪嶼管委會，作為市政府的派出機構(gòu)，主要負責鼓浪嶼的規(guī)劃、保護、建設(shè)和管理工作。

2.定位變化：1988年鼓浪嶼被列入國家級風景名勝區(qū)行列。1995 年《鼓浪嶼—萬石山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》將鼓浪嶼定位為風景旅游區(qū)，同年出臺了控制鼓浪嶼人口的政策規(guī)定，并將制造業(yè)逐步遷出鼓浪嶼，為旅游設(shè)施建設(shè)騰出足夠的空間。鼓浪嶼的發(fā)展經(jīng)歷了“強景弱城”和“強城弱景”的過程。“強景弱城”即憑借獲得國家級風景名勝區(qū)稱號，大力發(fā)展風景旅游，同時弱化城市功能，包括搬遷工業(yè)、轉(zhuǎn)移設(shè)施和削減人口等?！皬姵侨蹙啊眲t是在過分追求風景旅游導致出現(xiàn)諸多問題的情況下，重新認識鼓浪嶼的文化獨特性，強調(diào)“人文”對于鼓浪嶼未來可持續(xù)發(fā)展的重要性，突出對島上歷史風貌建筑以及作為世界性遺產(chǎn)地的認識和保護。

(三)自然景觀

鼓浪嶼為近海島嶼，屬低山丘陵地貌。島嶼岸線曲折，沙灘、礁石、峭壁相間環(huán)繞，山巒起伏、綠樹疊嶂。

(四)人文印跡

1.風貌建筑：鼓浪嶼素以“萬國建筑博覽會”之名享譽國內(nèi)外，目前已認定的歷史風貌建筑共390幢，建筑面積約24.6萬平方米，主要布局于本島的中部、東南和東北部。

2.文化藝術(shù)：鼓浪嶼上有我國第一所嬰幼兒學校，有中國首批師范院校，培育了不少音樂人才，有“鋼琴之島”、“音樂之島”的美譽。隨著外來文化的涌入與融合，鼓浪嶼形成了獨具特色的多元文化。

(五)功能布局

鼓浪嶼現(xiàn)狀用地以居住及其配套公共設(shè)施用地、旅游度假用地和公共綠地為主。其分布特點為島南部、西南部沿海地區(qū)為開發(fā)和未開發(fā)的自然景區(qū)，島中部、東部多為居住、商業(yè)和行政機關(guān)等用地，島北部隨著四大工廠搬遷及環(huán)鼓路的建設(shè)，原工業(yè)用地目前調(diào)整為綠化用地和預留發(fā)展用地。

(六)建筑概況

鼓浪嶼上的現(xiàn)狀建筑約有6000棟，近90萬平方米，多建于上世紀二三十年代，以居住、酒店、公共服務設(shè)施為主要功能，形成了精巧玲瓏、中西合璧、古今博采的特色和風貌。許多老建筑的功能在保護利用過程中從住宅轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ灭^、展覽館或商業(yè)設(shè)施。島上的建筑權(quán)屬分公房、私房、公私混合房、單位自管房和產(chǎn)權(quán)不詳房屋等五類，產(chǎn)權(quán)不明的比例較大。

二、鼓浪嶼面臨的機遇

(一)美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新引領(lǐng)?！懊利悘B門戰(zhàn)略規(guī)劃”提出要把廈門建設(shè)成為美麗中國的典范城市、展現(xiàn)中國夢的樣板城市。鼓浪嶼作為廈門的重要城市名片，在市委市政府的領(lǐng)導下，相關(guān)職能部門各盡其責，協(xié)調(diào)配合，調(diào)動社會各界積極參與，為締造美麗鼓浪嶼譜寫新的篇章。

(二)資源優(yōu)勢提供巨大發(fā)展?jié)摿?。鼓浪嶼融自然景觀與人文藝術(shù)于一體、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相互交融、中西文化兼收并蓄，是來廈游客的必游之地。鋼琴節(jié)、音樂周等節(jié)慶活動和申報世界文化遺產(chǎn)對游客的吸引力持續(xù)增強。

(三)文化重建提上重要議事議程。近年來，鼓浪嶼過于追求旅游發(fā)展而導致社區(qū)功能弱化，人文內(nèi)涵流失嚴重，損害了鼓浪嶼的可持續(xù)發(fā)展。摒棄現(xiàn)有的粗放發(fā)展模式，明確發(fā)展定位，體現(xiàn)歷史文脈傳承，構(gòu)建文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動以文化旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為人們的共識。

(四)申報世界文化遺產(chǎn)有力推動。借鑒聯(lián)合國遺產(chǎn)委員會成熟的管理標準和體系，通過申遺達到對鼓浪嶼文化遺產(chǎn)進行更有效的保護。申遺工作對鼓浪嶼的經(jīng)濟、文化發(fā)展也有極大的促進作用。

三、鼓浪嶼發(fā)展定位、目標與策略

(一)發(fā)展定位

著眼于廈門旅游發(fā)展戰(zhàn)略及鼓浪嶼未來發(fā)展空間，按照“文化社區(qū)+文化景區(qū)”的定位，體現(xiàn)鼓浪嶼典雅高尚品味特質(zhì)，突出文化與藝術(shù)的內(nèi)涵、特性和人文社區(qū)的特色，使社會保障及旅游發(fā)展與文化傳承有機結(jié)合、互相促進，將鼓浪嶼建設(shè)成高尚、優(yōu)雅、精致的世界級文創(chuàng)名島，成為“美麗廈門”的精華版。

(二)發(fā)展目標

1.高尚的文化之島：作為東西方文化融合發(fā)展的見證，鼓浪嶼豐富的建筑景觀、生活形態(tài)、遺跡文物等，是最為珍貴的唯一性和獨特性文化遺產(chǎn)。在未來的發(fā)展中，通過申遺等系統(tǒng)工程，加以嚴格保護和豐富展示，把鼓浪嶼建成高尚的文化之島、世界級文化遺產(chǎn)地。

2.優(yōu)雅的宜居之島：科學劃定永久居民居住區(qū)，嚴格控制人口規(guī)模，合理配置社區(qū)生活的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施，構(gòu)建開放、中和、唯美、仁愛的獨特社區(qū)品格，推進生活藝術(shù)化、藝術(shù)生活化，把鼓浪嶼建成兼具傳統(tǒng)積淀與現(xiàn)代特征的中西交流融合的國際社區(qū)。

3.精致的旅游之島：以精品化、高端化為目標，嚴格保護自然風貌區(qū)，將鼓浪嶼的人文歷史遺跡作為體驗型旅游產(chǎn)品的重要依托，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合。加強旅游監(jiān)護與引導，推動旅游產(chǎn)品高端化，保護好鼓浪嶼精致的旅游生態(tài)和環(huán)境，打造國際知名旅游目的地。

(三)發(fā)展策略

用發(fā)展的眼光看鼓浪嶼，統(tǒng)一思想，明確目標，圍繞“科學定位、理順體制、綜合整治，整合資源、完善功能、提升品位”，按照“整治、整合、提升”的戰(zhàn)略步驟，實施美好環(huán)境與和諧社區(qū)共同締造行動，達到共建共管共享的良性社會治理效果，走出一條鼓浪嶼文化創(chuàng)意與旅游產(chǎn)業(yè)共榮、社區(qū)生活與景區(qū)管理共治的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.理順體制：積極推進鼓浪嶼管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變。成立專項工作組，制定整治提升總體方案，在機制上建立一個職責清晰、責權(quán)一致、相互合作、互為補充、運轉(zhuǎn)高效的行政管理體制。

2.綜合整治：組織開展市容環(huán)境、市場秩序、旅游秩序、交通秩序等專項整治，還市民一個整潔、有序、文明的鼓浪嶼。建立長效機制，完善網(wǎng)格化管理內(nèi)容，加大行政管理和執(zhí)法力度，徹底改善鼓浪嶼的環(huán)境秩序。

3.整合資源：整合各類可用于展示、經(jīng)營的資源，調(diào)整旅游及商業(yè)的業(yè)態(tài)與布局，形成島上、海上大循環(huán)的文化商業(yè)旅游大格局。實行政企分開，成立統(tǒng)一的市場運營主體，按市場規(guī)則承擔鼓浪嶼國有資產(chǎn)的運營管理、景點的開發(fā)建設(shè)與維護、景區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營和商業(yè)業(yè)態(tài)提升等工作。

4.完善功能：以建設(shè)生態(tài)居住功能與文化旅游高度融合的人文社區(qū)為目標，進一步調(diào)整充實現(xiàn)有的文化教育、衛(wèi)生、市政等社區(qū)生活保障設(shè)施、文化藝術(shù)設(shè)施及旅游服務等配套設(shè)施，并通過綜合交通改善，為居民提供生活優(yōu)質(zhì)、交通便利的生活環(huán)境，為游客提供高水平的服務。

5.提升品位：積極推進鼓浪嶼申遺，爭取早日成為世界遺產(chǎn)保護地；大力引導、改造和提升商業(yè)業(yè)態(tài)，使其符合鼓浪嶼的定位要求；突出發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，使鼓浪嶼成為音樂家天堂、畫家樂園，作家創(chuàng)作基地的特殊社區(qū)。

四、鼓浪嶼整治提升行動大綱

(一)優(yōu)化環(huán)境，開展整治行動

根據(jù)已編制的鼓浪嶼總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃，組織各類清理整治行動，建立長效管理機制，確保專項整治后續(xù)監(jiān)管到位，不出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。

1.突出問題專項整治。對占道經(jīng)營、燒烤、流動攤販、破墻開店、違章搭蓋等群眾反映強烈的突出問題，堅持露頭就打，并防止反彈。

2.無證導游專項整治。重點整治和查處碼頭、景點、酒店等區(qū)域無證導游、無證照相拉客行為，加大處罰力度，最大限度遏制其生存空間，凈化旅游市場環(huán)境。

3.衛(wèi)生保潔專項整治。加大經(jīng)費投入，更新保潔設(shè)備，增加環(huán)衛(wèi)人員，延長保潔時間，提高沖洗頻率，加強督促檢查，完善應急機制，全方位確保景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔。

4.消費環(huán)境專項整治。嚴厲查處侵犯消費者合法權(quán)益、為導游違規(guī)提供回扣、銷售假冒偽劣商品等違法行為，倡導商家誠信經(jīng)營、文明服務，營造健康、有序的商業(yè)氛圍。

5.市場監(jiān)管專項整治。全面推進商事登記，實行“先照后證”登記、注冊資本認繳登記、報告公示等制度。梳理公布經(jīng)營場所禁止設(shè)置區(qū)域目錄，開展后續(xù)市場監(jiān)管專項整治。

6.家庭旅館專項整治。遏制家庭旅館過度發(fā)展、無序競爭的現(xiàn)狀，規(guī)范經(jīng)營管理，保持適度繁榮、健康發(fā)展。指導鼓浪嶼家庭旅館協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用。

7.海上營運專項整治。重點整治海上旅游營運秩序，加強黃家渡碼頭的管理，及時查處運送假冒偽劣商品的船只，從運輸環(huán)節(jié)封堵假貨上島。

8.交通秩序?qū)ｍ椪?。對電瓶車進行清理、限行，嚴格按照規(guī)定的線路、時間規(guī)范機動車、板車的行駛，確保島上的交通秩序以及游客和居民的人身安全。

9.戶外廣告專項整治。完善戶外廣告及相關(guān)標識的審批監(jiān)管機制，通過責令自行拆除、強制拆除、分類分路段規(guī)范、開展優(yōu)秀廣告評選等方式，優(yōu)化、美化商業(yè)廣告環(huán)境。

10.公共安全專項整治。做好治安、消防、食品衛(wèi)生等公共安全相關(guān)工作，突出對重點行業(yè)、領(lǐng)域的排查，嚴防社會治安惡性案件的發(fā)生。

(二)完善功能，實施惠民舉措

以建設(shè)生態(tài)居住功能與文化旅游高度融合的人文社區(qū)為目標，優(yōu)化島上功能布局，調(diào)整充實現(xiàn)有的文化教育、藝術(shù)體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)生活保障設(shè)施，努力把鼓浪嶼建設(shè)成為布局更合理、功能更完善、生活更便利的美麗家園。

11.發(fā)展特色教育。積極發(fā)展以音樂美術(shù)等品類為主的特色教育，推動鼓浪嶼教育內(nèi)涵式發(fā)展。注重藝術(shù)教育培訓，培養(yǎng)學生藝術(shù)素養(yǎng)和特長，使居民文化藝術(shù)素養(yǎng)呈現(xiàn)遞進式增長。積極開發(fā)文化藝術(shù)教育實踐課程資源，將鼓浪嶼建設(shè)成中小學生文化教育和社會實踐基地。

12.提升文化服務。將鼓浪嶼圖書館調(diào)整為藝術(shù)圖書館，滿足居民和游客藝術(shù)文獻需求。鼓勵開辦藝術(shù)圖書銷售和相關(guān)主題書店，滿足居民休閑文化需求。扶持鼓浪嶼合唱團等群眾文化團體，培育本島音樂家庭，定期舉辦中小型音樂沙龍和四季音樂會，營造濃厚的社區(qū)藝術(shù)氛圍。

13.豐富體育項目。在小區(qū)周邊、公園等處建設(shè)健身路徑，提升島上沙灘排球、足球、羽毛球等運動場，為游客和居民提供更加豐富的健身服務。恢復島上原有的帆船、帆板運動項目，打造馬約翰概念的足球友誼賽、紀念賽等。

14.提升醫(yī)療水平。建立完善涵蓋緊急情況醫(yī)療救治、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等服務的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。整合島上衛(wèi)生資源，建立相對獨立建制的小型醫(yī)院，既解決居民日常一般性的需要，又具備及時處置突發(fā)急救事項的能力。設(shè)立網(wǎng)格醫(yī)生，提供建立健康檔案、體檢、慢性和日常病的咨詢與防治、大病接轉(zhuǎn)診等服務。

15.改造市政設(shè)施。實施污水、排水系統(tǒng)改造提升工程，從根本上解決內(nèi)澇問題。采取積極措施解決島上的供水、供電問題。對鼓浪嶼地下管網(wǎng)進行全面摸底研究，制定整體改造規(guī)劃，統(tǒng)一布局，分片改造。實施全島路燈和公廁改造提升工程，建設(shè)鼓浪嶼市政綜合碼頭及物流中心。

16.改善社區(qū)服務。建立鼓浪嶼行政服務中心，為島上居民提供“一站式”服務；加快智慧社區(qū)平臺建設(shè)，為居民提供“智能化、多元化、便捷化”服務；加快智慧醫(yī)療、居家養(yǎng)老系統(tǒng)建設(shè)，為居民提供更加便利、舒心的家庭服務、養(yǎng)老服務；以滿足社區(qū)居民日常生活需求為導向，扶持發(fā)展社區(qū)商業(yè)。

17.優(yōu)化景區(qū)服務。推進景區(qū)標志標識(中英文)指引系統(tǒng)完善工程；實施鼓浪嶼直飲水、手推車等便民服務項目建設(shè)；開展旅游服務質(zhì)量專項檢查，提升景區(qū)服務質(zhì)量。

(三)理順體制，有效整合資源

加快推進鼓浪嶼行政管理體制改革，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開。

18.理順行政管理體制。根據(jù)鼓浪嶼發(fā)展定位和功能劃分，理順鼓浪嶼行政管理體制，使責、權(quán)、利相一致，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

19.修訂完善法律法規(guī)。組織清理、修訂鼓浪嶼社區(qū)管理制度及景區(qū)管理法規(guī)等，制定、完善鼓浪嶼總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃，為依法保護、管理鼓浪嶼歷史文化遺產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

20.組建資產(chǎn)管理公司。根據(jù)鼓浪嶼的整體功能規(guī)劃，逐步整合公有商業(yè)房產(chǎn)及旅游景點等資源，推動旅游商業(yè)業(yè)態(tài)的調(diào)整，實現(xiàn)對鼓浪嶼國有資產(chǎn)運營和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體功能。

21.整合優(yōu)化港航資源。凝聚行業(yè)資源，豐富海上客運經(jīng)營內(nèi)容、項目和形式，優(yōu)化調(diào)整客運碼頭功能，大力推動廈門海上旅游客運發(fā)展和行業(yè)升級轉(zhuǎn)型。整合海上客運公司及客運碼頭，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建海上運營公司及碼頭運營公司，逐步實現(xiàn)專業(yè)化管理。

(四)凸顯文化，培植文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

在積極穩(wěn)妥保護歷史文化遺產(chǎn)的前提下，注重文化、生活和業(yè)態(tài)的內(nèi)涵提升，用文化創(chuàng)意來處理好遺產(chǎn)、旅游、社區(qū)三者的關(guān)系，把鼓浪嶼打造成世界知名的國際藝術(shù)島。

22.構(gòu)建文化藝術(shù)走廊。將內(nèi)厝澳定位為鼓浪嶼藝術(shù)西岸，形成藝術(shù)教育、高端展演、深度體驗、創(chuàng)意推廣、國際交流全方位有機呈現(xiàn)的跨領(lǐng)域、綜合性的藝術(shù)海岸。

23.實施“全島博物館”計劃。將重點歷史建筑、多國領(lǐng)事館納入公共開放的“無墻”博物館系統(tǒng)，變成活化歷史的重要資源。對現(xiàn)有博物館進行調(diào)整提升，促進展館精品化。增設(shè)鼓浪嶼歷史博物館、數(shù)字博物館，建立林語堂、林巧稚等名人紀念館，構(gòu)建博物館文化體系。提升商業(yè)主干街區(qū)品質(zhì)，形成體現(xiàn)西洋、南洋、本土文化特色的“萬國風情”街區(qū)。

24.振興音樂文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)立高端音樂節(jié)及匯演，承辦國際性及全國性的鋼琴賽事，形成鼓浪嶼的鋼琴文化品牌體系。開發(fā)音樂主題游樂項目，為音樂愛好者打造專項觀摩路線，實現(xiàn)島上處處有琴聲的構(gòu)想，強化游客對音樂島的感觀體驗。

25.豐富建筑藝術(shù)文化。激活鼓浪嶼作為“萬國建筑博覽會”的多元建筑藝術(shù)文化資源，強化建筑藝術(shù)與其他文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的有機融合，提供多角度、多方式的建筑藝術(shù)文化體驗。積極推動國家歷史文化街區(qū)認定申報工作，重視整體環(huán)境保護，落實已認定歷史風貌建筑的保護、修繕與維護工作。

26.發(fā)展視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。梳理鼓浪嶼在建筑、歷史、人文、藝術(shù)等各領(lǐng)域的內(nèi)容，鼓勵創(chuàng)作鼓浪嶼專題的電影、書籍、攝影，以及數(shù)字虛擬互動產(chǎn)品等視覺藝術(shù)作品。舉辦國際性藝術(shù)節(jié)、設(shè)計周、繪畫展等文化藝術(shù)盛會，設(shè)立高端展示交易平臺。建立鼓浪嶼漆畫、油畫研究、創(chuàng)作、培訓、展覽中心，培育鼓浪嶼品牌。

27.創(chuàng)建研學創(chuàng)作基地。修繕包裝島上部分建筑為創(chuàng)作工作室，邀請知名創(chuàng)作者或創(chuàng)作團隊免費入駐，以鼓浪嶼為原創(chuàng)量身定制作品。引進國內(nèi)外知名藝術(shù)機構(gòu)在鼓浪嶼設(shè)立分支機構(gòu)，建立高級藝術(shù)培育基地。依托知名機構(gòu)院校，面向音樂、文學、視覺藝術(shù)等文化創(chuàng)作，開設(shè)體驗、創(chuàng)作和展示項目，舉辦大家講壇、學術(shù)論壇、畫家沙龍等文化藝術(shù)交流活動，恢復鼓浪嶼的文化造血功能。

(五)先謀后動，全面提升品位

以申報世界文化遺產(chǎn)為目標，通過發(fā)展戰(zhàn)略研究，進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，改善旅游發(fā)展環(huán)境，恢復鼓浪嶼中西文化交融的人文景觀和生態(tài)環(huán)境。

28.開展發(fā)展戰(zhàn)略研究。編制區(qū)域協(xié)調(diào)互動規(guī)劃，研究鼓浪嶼與全市、鼓浪嶼與鷺江對岸區(qū)域的互動關(guān)系和旅游休閑一體化發(fā)展方案；整合鼓浪嶼空間布局及旅游發(fā)展規(guī)劃，梳理空間和功能，建立規(guī)劃“一張圖”管理模式；開展各項專項提升規(guī)劃，完善各項配套設(shè)施；開展歷史文化街區(qū)、歷史風貌建筑等專項保護及開發(fā)利用規(guī)劃，強化歷史風貌保護與合理利用。

29.完善綜合交通體系。制定鼓浪嶼海上交通方案，完善岸線碼頭與水上巴士交通策劃方案；改變輪渡碼頭的使用現(xiàn)狀，對人流進行一定的疏導和分流，完善游客、居民進出鼓浪嶼的交通組織方案；借鑒香港碼頭及航線規(guī)劃管理的相關(guān)經(jīng)驗，加強鼓浪嶼水域與陸地交通樞紐的鏈接梳理。

30.優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。實施分區(qū)管制、業(yè)態(tài)指引，將鼓浪嶼劃分為商業(yè)集中設(shè)置區(qū)、控制引導區(qū)和嚴格控制區(qū)，對業(yè)態(tài)空間分布進行指引，明確禁止、限制、適宜發(fā)展的區(qū)域和行業(yè)。制定經(jīng)營場所宜建及禁建區(qū)域清單和工作標準，依法管理，嚴格管制，保護商事主體的合法權(quán)益。

31.創(chuàng)新信息消費模式。積極推進鼓浪嶼信息消費模式創(chuàng)新試點工作，解決社區(qū)服務、景區(qū)管理、智慧安防、申遺工作等方面的信息化需求。開發(fā)建設(shè)鼓浪嶼智慧旅游系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游線路、景點講解、購物餐飲等智能化電子導覽服務和全島wifi全覆蓋。

32.改造提升生態(tài)環(huán)境。對燕尾山、筆架山、兆和山、雞母山等山地生態(tài)公園進行美化，建設(shè)山體健身步行系統(tǒng)；對港仔后、美華、大德記等海濱浴場進行改造提升；對島上主要道路的綠化養(yǎng)護進行提升改造，做到“黃土不見天”。

33.積極推進申遺工作。對鼓浪嶼申遺的核心價值進一步提煉、提升，高質(zhì)量開展53個遺產(chǎn)核心要素的修繕，力爭早日列入世界文化遺產(chǎn)名錄。通過申遺，借鑒世界遺產(chǎn)地的保護和管理手段來營造更加美麗的鼓浪嶼。

鼓浪嶼整治提升工作組辦公室

第五篇：生命教育實施意見(征求意見稿)

關(guān)于加強中小學“生命教育”的實施意見

一、指導思想

全面貫徹黨的教育方針，落實《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和教育部《中小學健康教育指導綱要》精神，遵循中小學生身心發(fā)展特點和規(guī)律，科學有序地組織生命教育的內(nèi)容，引導學生樹立正確的生命觀念，提高維護健康、防范侵害的能力，提升學生的生命價值，為學生的健康成長與終身幸福奠定基礎(chǔ)。

二、重要意義

開展生命教育，促進青少年身心健康和諧的發(fā)展，使他們成為充滿生命活力，具有健全人格、鮮明個性和創(chuàng)新智慧的一代新人，提高他們在經(jīng)濟全球化和文化多元化趨勢中的應對能力，是事關(guān)民族振興的大事。

熱愛生命、注重健康，是現(xiàn)代人應當具備的基本素質(zhì)。長期以來，由于生命教育的缺失，中小學生在成長過程中，出現(xiàn)的生命困惑與健康問題得不到及時有效的指導，一些學生心理脆弱、思想困惑、行為失控，校園傷害、意外事故、自殺等危及青少年學生人身安全事件時有發(fā)生。開展生命教育，促進學生身心健康發(fā)展，為學生的終身幸福奠定基礎(chǔ)，是現(xiàn)代教育追求的根本目標。

開展生命教育，對于培養(yǎng)青少年形成科學的生命與健康觀，進而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有重大而深遠的意義。

三、基本原則

——以人為本、健康第一的原則。對生命的尊重是生命教育的基礎(chǔ)。校長和教師必須確立生命關(guān)懷的情懷，將學生的生命與健康放在首位，熱愛學生，關(guān)懷學生，賞識學生，努力創(chuàng)造一個師生之間民主平等、溫馨和諧、充滿生命活力的學生成長環(huán)境，按照學生的生命成長、健康發(fā)展的規(guī)律和社會需求實施教育。

——教育在先、預防在前的原則。要引導學生認識社會的復雜性，聯(lián)系學生可能遭遇的不良誘惑、潛在危險、非法侵害，教給學生應對方法，提高他們自我保護的意識和能力，防范可能發(fā)生的危害，努力提升學生的生存能力和生命質(zhì)量。

——突出重點、尊重差異的原則。在堅持面向全體學生的同時，因材施教，關(guān)注學生的個性差異，對個別學生發(fā)生的危機問題進行科學的干預。要因地制宜，從本校實際出發(fā)，從學生最關(guān)心的問題入手，開展形式多樣的教育活動，體現(xiàn)中小學生命教育的不同特色。

——整合資源、協(xié)調(diào)力量的原則。生命教育是一項系統(tǒng)工程，要充分整合和利用學校、家庭、社會的教育資源，在發(fā)揮學校教育優(yōu)勢的同時，協(xié)調(diào)家庭、社區(qū)的力量，形成教育合力，給予正在成長中的中小學生必要的及時的關(guān)懷與指導，提升學生的生命質(zhì)量。

四、總體目標

生命教育的總目標是：整體規(guī)劃義務教育階段和高中階段生命教育的內(nèi)容序列，形成學校、家庭與社會優(yōu)勢互補、資源共享的生命教育實施體系，引導學生認識生命、欣賞生命、珍愛生命、完善生命，感悟生命的意義和價值，形成尊重生命、愛惜健康的態(tài)度，進而尊重、關(guān)懷他人的生命與健康，為學生的終身幸福和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、小學段教育目標：幫助學生初步認識自然界的生命現(xiàn)象，初步認識自己的身體，培養(yǎng)親近自然、愛惜資源的基本意識，引導學生逐步養(yǎng)成良好的生活和行為習慣，促進學生健康成長。幫助學生初步認識自身生長發(fā)育特點，了解必要的生理和心理健康知識，引導學生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保護能力，懂得敬畏自然，愛護環(huán)境，珍視人的生命與健康權(quán)利，富有愛心和責任感。

2、初中段教育目標：引導和幫助學生了解青春期身心發(fā)展的特點；正確認識自己，悅納自我；珍愛、尊重自己和他人的生命；懂得維護健康的重要，培養(yǎng)健康的生活方式和良好的生活習慣；學會拒絕誘惑，遠離危險，防范侵害，逐步提高自我保護的意識和能力。珍愛生命，培養(yǎng)積極的生活態(tài)度和正確的人生觀，努力提升生命價值。

五、主要內(nèi)容

實施生命教育，要遵循學生的身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，整體規(guī)劃義務教育和高中生命教育的內(nèi)容序列，并實現(xiàn)各學段教育內(nèi)容的有機銜接，循序漸進，螺旋上升，落實到學生學習、生活和社會實踐的各個環(huán)節(jié)。

1、小學段主要內(nèi)容

①初步認識自然界的生命現(xiàn)象,了解淺顯的生命孕育常識；知道“我從哪里來”,生命對每個人來說都只有一次，要珍愛生命。

②了解自己的身體，關(guān)注自己的身體發(fā)育情況，有初步的性別意識；初步認識自己的獨特性，喜歡自己，對自己有信心。

③初步懂得愛生命、惜光陰的道理，培養(yǎng)良好的學習和生活習慣；學習面對生活中的困難和變故，學會堅強。

④初步感受人與自然和諧相處的重要性，親近自然，愛護環(huán)境，愛惜資源；了解常見的自然災害，學習簡單的應對辦法。

⑤正確面對生活中的困難與挫折；心胸開闊，性格開朗，善友樂群。

⑥崇尚健康的生活方式，養(yǎng)成良好的生活行為習慣，拒絕陋習。

⑦初步了解人與自然相互依存的關(guān)系；保護環(huán)境，做到人與自然的和諧相處。

⑧知道生存權(quán)是人最基本的權(quán)利，不輕視、踐踏、殘害自己和他人的生命；知道法律保護公民的生命和健康不受侵害，學習用法律來保護自己。

⑨初步了解生、老、病、死等生命現(xiàn)象，學會正確面對生命的缺失；理解、體會別人的痛苦，同情和關(guān)心弱小，尊重并為他們提供力所能及的幫助。

⑩感謝父母的養(yǎng)育之恩，有初步的家庭責任感；認識到自己的成長離不開社會的關(guān)愛，懂得好好學習，服務社會是生命價值的重要體現(xiàn)。

3、初中段主要內(nèi)容

了解生命是豐富多彩的，認識人的生命的獨特性，愛護自己的生命，尊重和關(guān)愛他人的生命。

正確認識自己，悅納自我，培養(yǎng)自尊、自信、自立、自強的良好品格。

正確認識順境與逆境，懂得人生難免有挫折，提高承受挫折的能力。

了解健康的價值和意義，學會選擇健康文明的生活方式，拒絕社會的不良誘惑，反對迷信，遠離邪教。

認識社會的復雜性，學會識別騙術(shù)，防止被騙、被拐賣，了解一些應對敲詐、搶劫、綁架、恐嚇等突發(fā)事件的方法。

知道法律對未成年人實行特殊保護，學會運用法律保護自己的生命和健康權(quán)益。

懂得個人的生命既屬于自己又屬于家庭和社會，認識個人生命在集體和社會生活中的價值和意義，知道要從日常的小事做起實現(xiàn)人生的價值。

理解地球是人類共同的家園，了解生態(tài)環(huán)境與人的健康的關(guān)系，懂得善待環(huán)境就是善待自己，選擇對環(huán)境友善的行為方式。

懂得自己在家庭和社會生活中的權(quán)利與義務，逐步學會履行責任。

理解生與死的意義，培養(yǎng)積極的生命態(tài)度，樹立正確的生命觀。培養(yǎng)積極的自我意識，努力規(guī)劃自己的美好人生，以積極的生命姿態(tài)迎接人生挑戰(zhàn)，努力提升生命價值。

六、途徑和方法

1、以課堂教學為生命教育的主陣地。生命教育是幫助學生認識生命、欣賞生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命質(zhì)量的教育活動。利用課堂教學對中小學生進行較為系統(tǒng)的生命教育，是學校生命教育的重要途徑。各學校要在班隊會時間內(nèi)每三周安排一課時的生命教育課程,由 各班班主任承擔課程主講人，使課堂學習成為學生進行生命感悟和健康成長的主要陣地。

2、寓生命教育于豐富多彩的教育活動中。要積極組織青少年學生參加各種生動活潑的主題教育，引導學生崇尚科學文明的生活方式；要通過班團隊活動、學生社團活動、社會實踐活動等多種途徑，指導學生進行生命體驗和生存拓展訓練。要采用多樣化的活動形式，如演講、辯論、參觀、聽講座、征文比賽、手抄報等，提高學生的活動興趣和參與能力。各學校要在每學期初安排一次生命教育集中講座，講座方案于講座前一周報教體局體衛(wèi)藝科。

3、建設(shè)凸顯生命與健康關(guān)懷的校園文化。學校是教書育人的場所，必須首先給學生提供一個安全健康的環(huán)境。要以實施素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以建設(shè)優(yōu)良校風、教風、學風為核心，加強校園環(huán)境建設(shè)，努力培育校園文化，建立健全科學的管理制度，清理和廢除旨在卡、壓、罰的規(guī)章制度，提供民主、自主管理，開展豐富多彩的校園文化活動，努力形成關(guān)愛生命、珍視健康、關(guān)注安全的良好氛圍，使生命與健康關(guān)懷成為校園文化的重要內(nèi)容。

4、融生命教育于學校教育教學的全過程。學生的生命質(zhì)量與健康素質(zhì)與他們的日常學習、生活，與平等、和諧的師生關(guān)系、同學關(guān)系等密切相關(guān)。生命教育要融合到學生的日常教育教學活動之中，要加強各學科的協(xié)調(diào)和配合，各學校要分學科制定在學科內(nèi)實施生命教育的方案，注重發(fā)揮學科內(nèi)蘊涵的豐富的生命教育內(nèi)容，適時、適量、適度地對學生進行生動活潑的生命教育。

5、構(gòu)建學校與家庭、社會共同實施教育的機制。各學校要切實擔負起指導和推進家庭實施生命教育的責任，利用家長會、家長學校、家長委員會等途徑幫助家長樹立正確的親子觀和人才觀，普及道德修養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓練、心理指導等方面的知識，提高學生家長實施生命教育的意識和能力，各學校要在每學年的家長會中滲透生命教育內(nèi)容，家長會相關(guān)材料報教體局體衛(wèi)藝科備案。充分引導社會力量參與生命教育。構(gòu)建全方位、多維度的生命教育網(wǎng)絡(luò)，為中小學生生命成長與健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

6、優(yōu)化生命教育的方式、方法。學校應根據(jù)自身的實際情況靈活選擇生命教育的方式，注意多種方法的綜合運用，以增強生命教育的效果。要探索符合學生年齡特點的教育教學方法，小學提倡以游戲和活動為主，營造關(guān)懷、尊重的良好氛圍，讓學生感受生命與健康的可貴，培育開朗、合群、自立的健康人格。初中倡導以活動和體驗為主，引導學生克服青春期的煩惱,逐步適應生活和社會的各種變化。并提倡課內(nèi)與課外、教育與指導相結(jié)合，引導他們理性分析和處理在學習、生活、人際交往、升學等方面遇到各種困惑和問題，培養(yǎng)積極進取的人生態(tài)度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，更新生命教育的方法和手段。

七、組織與保障

1、機構(gòu)保障：教體局成立“生命教育”領(lǐng)導小組和工作小組，工作小組辦公室設(shè)在體衛(wèi)藝科，負責制定生命教育工作計劃、建立相關(guān)管理與評價制度、組織教育教學研究活動、指導監(jiān)督學校生命教育工作的開展等。同時，組織各學校具有“心理咨詢師”資質(zhì)的教師，成立“中小學心理咨詢師協(xié)會”，主要職責為：在“生命教育”管理機構(gòu)領(lǐng)導下開展中小學生常見心理問題研究，對我市中小學生“生命教育”工作提出建議，為學校生命教育教師提供業(yè)務指導，深入學校為師生進行心理健康講座和團體心理輔導，為有心理咨詢需求的學生提供幫助和心理疏導等。各學校要成立以校長為組長的生命教育工作領(lǐng)導小組，組建以班主任為骨干的生命教育教研組，在市局“生命教育”工作小組辦公室的領(lǐng)導下、在“中小學心理咨詢師協(xié)會”的指導下開展生命教育工作的教育教學研究。

2、制度保障：教體局制定全市學校生命教育規(guī)劃與工作計劃、相關(guān)管理與考核評價制度，將生命教育納入年終督導評估體系。各學校要把生命教育納入學校的工作計劃，加強制度建設(shè)，落實管理責任，建立生命教育的長效機制；積極探索建立有利于生命教育實施的評價體系，充分發(fā)揮評價的診斷、導向和發(fā)展功能，確保生命教育的順利實施。

3、隊伍保障。師資隊伍是搞好生命教育的關(guān)鍵，教體局將積極組織對生命教育師資進行生命科學、人文素養(yǎng)、生命倫理的培訓；加強心理輔導專業(yè)技能和家庭教育指導的培訓，不斷提高生命教育師資的專業(yè)水平。各學校要逐步建立在校長領(lǐng)導下，以班主任為骨干，全體教師共同參與的生命教育工作機制。要把生命教育師資培訓作為師德建設(shè)和教師業(yè)務培訓的重要內(nèi)容，通過培訓提高教師生命教育的意識和實施能力。要加強學校心理咨詢室建設(shè)，每學校要至少配備1名專業(yè)心理咨詢師。各學校都要關(guān)心教師的工作、生活與健康，減輕教師的心理壓力，提高廣大教師的健康水平。全體教職員工要樹立育人為本的思想，關(guān)愛學生，言傳身教，為人師表，以高尚的情操引導學生健康成長。嚴禁教師體罰、虐待學生，或采用辱罵、諷刺、挖苦等形式對學生的身心造成傷害。

4、資源保障。教體局組織人員編寫《生命教育》讀本，制定教學計劃。各學校要多方面地開發(fā)和利用校內(nèi)外豐富的生命教育資源，積極開發(fā)圖文資料、教學課件、音像制品等教學資源；要充分利用網(wǎng)絡(luò)、影視、博物館、圖書館、自然和人文景觀、愛國主義教育基地等社會資源。

5、教研保障。教體局組織“中小學心理咨詢師協(xié)會”，積極開展生命教育教育教學研究，逐步建立生命教育的教育科研網(wǎng)絡(luò)，通過開展課題研究，形成具有區(qū)域和學校特色的理論和實踐成果，為實施生命教育探索一種有效的實踐途徑。各學校要以學生成長過程中遇到的各種問題和需要為主線，通過教研活動，明確生命教育的重點、難點，運用科學的方法提高教育質(zhì)量。

6、課時保障。每兩三周確保1課時，在課程表班隊會時間內(nèi)安排。各學校均不得隨意占用生命教育課時，要從學生成長和終身素質(zhì)出發(fā)，按照“以人為本”的教育理念，將生命教育作為學校教育教學工作的重要內(nèi)容抓實抓好。