第一篇：如何理解“上有政策,下有對(duì)策”這一現(xiàn)象（共）

一、如何理解“上有政策，下有對(duì)策”這一現(xiàn)象。

“上有政策，下有對(duì)策”是當(dāng)前（有近幾十年的歷史）普遍存在于中國各級(jí)黨委和政府工作中的一種極其不良的現(xiàn)象。該現(xiàn)象在中國常體現(xiàn)為下級(jí)違反上級(jí)的極多政策、法規(guī)乃至法律；有令不行、有禁不止，在貫徹執(zhí)行政策部署上大打折扣。而臨領(lǐng)導(dǎo)視察等檢查，早有通知下來，下級(jí)便會(huì)充分準(zhǔn)備、造假，瞞天過海，不了了之。而即便走漏了風(fēng)聲，下級(jí)可以通過諂媚上級(jí)的方式瞞下去。最后必然有更高的上級(jí)不知情，幾十年了這種現(xiàn)象都“順理成章”地存在了下去?，F(xiàn)象背景：

“上有政策，下有對(duì)策”是當(dāng)前中國普遍存在于各級(jí)黨委和政府工作中的一種極其不良的現(xiàn)象[1]，該現(xiàn)象泛濫的同時(shí)導(dǎo)致中國蔓延“高要求”（因?yàn)樵摤F(xiàn)象有吞噬改革的惡果，所以改革將無法落實(shí)，也無法以實(shí)效為鑒，較大的改革無法建立出完整的體系，放在這樣的現(xiàn)狀中一些改革提出的新要求就會(huì)顯得過高；改革中不合理的內(nèi)容也無法以實(shí)效為鑒、予以改正，帶來持久的負(fù)面影響）、造假風(fēng)、虛偽風(fēng)、阿諛奉承風(fēng)、舉報(bào)懈怠風(fēng)（由于“上有政策，下有對(duì)策”普遍存在，導(dǎo)致對(duì)于個(gè)體機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的舉報(bào)成效甚?。恢袊对V舉報(bào)工作存在很大問題，又通常取得不了任何成效；又出于人們對(duì)所在機(jī)構(gòu)的諂諛）。

該現(xiàn)象在中國以外偶爾有之，不成嚴(yán)重的社會(huì)問題，在網(wǎng)絡(luò)上很少能其他國家的關(guān)于該社會(huì)問題的報(bào)道：比如打開有道的英漢互譯翻譯這個(gè)詞，例句只有一句反映其他國家的社會(huì)問題。[6]社會(huì)輿論趨向認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”是中國的嚴(yán)重社會(huì)問題，例如：“‘上有政策，下有對(duì)策’不斷是中國政策執(zhí)行的一大頑疾?！?危害：

敗壞社會(huì)風(fēng)氣，應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)視察的手段，有阿諛奉承，有弄虛作假，極不清廉。就連實(shí)行教育的學(xué)校，也不折不扣地這樣去做，如此“以身作則”，會(huì)讓廣大學(xué)生每天耳濡目染與比如初中思想品德課教材觀點(diǎn)完全違背的惡劣行為，與曾子殺豬的教育觀點(diǎn)完全相反。

極大地?cái)_亂了社會(huì)秩序，下級(jí)處處違反政策，上級(jí)時(shí)時(shí)幫著瞞天過海[13][5][4]，每一套規(guī)定都很有可能成為一紙空文，每一章法律都極有可能流于空泛，很多機(jī)構(gòu)都充斥了虛偽腐敗，使得社會(huì)管理被極大地?cái)_亂。

極大地懈怠了社會(huì)的進(jìn)步（吞噬改革），比如當(dāng)代中國學(xué)生都有目共睹，所學(xué)的內(nèi)容所需要的時(shí)間與建議課時(shí)數(shù)的時(shí)間通常（一般是三大主課的重點(diǎn)內(nèi)容，包括順時(shí)解答作業(yè)）是絕對(duì)不一樣的，相比需要將近三倍的時(shí)間，比如一般初中很多文言文建議是2課時(shí)，而僅是結(jié)新課就需要1周多十幾課時(shí)的時(shí)間。

因?yàn)椤吧嫌姓撸掠袑?duì)策”現(xiàn)象存在，教育主管部門就會(huì)一直不知情，以至于學(xué)生的負(fù)擔(dān)一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)，成為社會(huì)的“盲點(diǎn)”。幾十年的建議課時(shí)數(shù)幾十年的實(shí)際所需時(shí)間一直就會(huì)存在極大的不吻合?？傮w體現(xiàn)在教育上就是極大地懈怠了教育的進(jìn)步，應(yīng)試教育的改革。

當(dāng)前很多領(lǐng)域都幾乎找不出一個(gè)基本合政策的人，即便某個(gè)人自覺遵守政策法規(guī)，然而”上有政策，下有對(duì)策“是整體吞噬改革的，政策本身存在的不足之處、難實(shí)行之處、現(xiàn)象就無法完善，導(dǎo)致人無論如何（由于政策無法完善，導(dǎo)致存在矛盾的不同政策規(guī)定無法解除矛盾）也無法貫徹執(zhí)行政策。極大地踐踏民主

按理來講，民主國家注意不使中央政府具有至高無上的權(quán)力，政府權(quán)力分散到地區(qū)和地方，地方政府必須最大程度地向人民敞開和對(duì)他們的要求做出反應(yīng)[31]??然而如本詞條“現(xiàn)象背景”一欄所述，全國泛濫舉報(bào)懈怠風(fēng)；如“產(chǎn)生原因”一欄下“網(wǎng)上信訪工作問題”所述，連國家信訪局的工作都存在如此嚴(yán)重的問題。人民實(shí)際無法管理到政府的工作，民主被極大地踐踏了。

第二篇：上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象

“上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象”面試題的原因、對(duì)策已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話題。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。

曾經(jīng)有一道公務(wù)員面試真題是這樣的：兩代會(huì)期間，有代表反映某些地方存在著“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院”的現(xiàn)象，請(qǐng)談?wù)効捶ā?/p>

對(duì)于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個(gè)上有政策而下有對(duì)策的問題。至于其原因、其對(duì)策已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話題。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。畢竟在中國這樣的現(xiàn)象還不勝枚舉，“禍國”必然“殃民”，所以這種現(xiàn)象必須從根本上進(jìn)行遏制。

自廣西河池市朝陽煤礦突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺(tái)披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對(duì)策的問題再一次引起了人們的關(guān)注。其實(shí)這種現(xiàn)象由來已久，或明或暗，一直是屢禁不止。其實(shí)靠出臺(tái)一項(xiàng)政策，就解決應(yīng)該解決的問題，這或多或少存在空想主義的色彩。因?yàn)橐豁?xiàng)好的政策在落實(shí)的過程中，經(jīng)過層級(jí)的交接，必然會(huì)出現(xiàn)一些偏離初衷的問題。所以要想讓政策落到實(shí)處，若沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，與更強(qiáng)有力的監(jiān)督，定會(huì)有人從中鉆政策的空子，正應(yīng)了俗語所說的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無疑會(huì)讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無疑會(huì)使黨和國家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。

又如高考(論壇)加分政策，這本來是不拘一格選人才、打破了“唯課程論”的一項(xiàng)非常好的舉措，但是這項(xiàng)好的政策卻被人們?cè)僖淮我粤硗庖环N方式進(jìn)行了解讀和執(zhí)行，“武術(shù)冠軍”、“奧數(shù)冠軍”等稱號(hào)席卷中國的高考市場(chǎng)，這突如其來的旋風(fēng)式的榮譽(yù)稱號(hào)，無非都是為了響應(yīng)這一政策，謀取自身的利益，這樣一種以利益為導(dǎo)向的行為必然會(huì)讓我們選拔綜合型人才的初衷再一次扼殺在搖籃之中。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個(gè)問題，就是上面有政策，下面永遠(yuǎn)有對(duì)策與之進(jìn)行赤膊的較量，也使我們不得不認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性和必要性。

那么如何保證監(jiān)督的有效性和真實(shí)性，首先，就需要執(zhí)行者和監(jiān)督者要主觀上明確自身所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，更要從思想上意識(shí)到要樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個(gè)制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應(yīng)該更加到位。最后，監(jiān)督不是一個(gè)人的事，我們一直在強(qiáng)調(diào)人民群眾是我們監(jiān)督的主體，是監(jiān)督的主力軍，所以作為人民群眾的一員一定要善于行使手中的權(quán)利，不要個(gè)人自掃門前雪，更不要事不關(guān)己高高掛起，一定要有一種責(zé)任感和使命感，行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，讓我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對(duì)自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，這才是我們制定政策的初衷。

“初衷不改，唯有監(jiān)管”，希望通過我們每一個(gè)人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對(duì)策”的怪圈。

第三篇：上有政策下有對(duì)策

從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——

“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因及解決

何睿清 40824036 漢語言文學(xué)

一、“上有政策，下有對(duì)策”的概念詮釋

“上有政策，下有對(duì)策”是我國現(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。有人認(rèn)為是“上有政策，下有對(duì)策”對(duì)上級(jí)政策的“創(chuàng)新性”靈活運(yùn)用，是用足、用活上級(jí)政策，有利于政策的不斷完善；也有人認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”無非是對(duì)付上機(jī)政策之策，它實(shí)際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運(yùn)用得當(dāng)，這樣的“對(duì)策”不僅合理而且合法。撇開個(gè)人見仁見智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國行政決策機(jī)制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象帶了的負(fù)面影響，必須提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

二、“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因分析

（一）、我國行政決策體制的不科學(xué)，導(dǎo)致政策制定中出現(xiàn)了問題；

總體而言，我國已經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學(xué)性和可行性仍有待提高，如果決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，政策也會(huì)缺乏合理性。具體表現(xiàn)在：

1.科學(xué)的決策機(jī)制尚未真正建立起來。各級(jí)黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。但是在實(shí)踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。各級(jí)行政機(jī)關(guān)雖已組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應(yīng)有的作用。由于在行政決策中對(duì)信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性沒能得到很好的實(shí)現(xiàn)。此外，各級(jí)黨政部門決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并未真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。而民間的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數(shù)量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.決策程序不規(guī)范。目前我國行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實(shí)的調(diào)查、認(rèn)真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對(duì)各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。

3.科學(xué)的決策責(zé)任制度缺失。責(zé)任心淡化是決策者在決策過程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。一是決策力和決策責(zé)任相分離、決策成敗和決策者個(gè)人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯(lián)系；二是決策責(zé)任主體不明確，所謂集體決策、集體負(fù)責(zé)往往產(chǎn)生責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)，決策失誤后無人承擔(dān)實(shí)際責(zé)任;三是對(duì)決策失誤責(zé)任追查不嚴(yán)格，每每以“交學(xué)費(fèi)”作為護(hù)身符，逃避責(zé)任追究。

（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對(duì)策”的滋生土壤；

執(zhí)行是既定的決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過程。合理的執(zhí)行機(jī)制是政策有效執(zhí)行的必要條件。當(dāng)前我國政府的執(zhí)行機(jī)制缺陷是“上有政策，下有對(duì)策”行為的重要原因。

1.政策執(zhí)行中某些環(huán)節(jié)的偏差導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現(xiàn)失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機(jī)制，使得公共政策在宣傳過程中受阻和歪曲，嚴(yán)重影響政策的有效執(zhí)行。政策執(zhí)行者與政策對(duì)象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無所適從。

2.政府執(zhí)行力的弱化

政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達(dá)到既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級(jí)的指示、決定、決議，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個(gè)要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①政策本身存在漏洞

政策本身的缺陷，使得有空可鉆。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對(duì)性，沒有反映客觀存在的實(shí)際情況，在決策執(zhí)行時(shí)就沒有實(shí)踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標(biāo)定的過高，在執(zhí)行時(shí)會(huì)受到現(xiàn)實(shí)條件和政策資源的制約。三是政策缺乏明晰性，政策目標(biāo)模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來對(duì)政策目標(biāo)和內(nèi)容理解上的困難，可能會(huì)給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機(jī)。

②執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導(dǎo)致偏差

政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會(huì)附加一些原來政策沒有的內(nèi)容，特別是公共政策與自身利益沖突時(shí)，一些政策執(zhí)行主體就會(huì)尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質(zhì)不夠，也會(huì)造成他們對(duì)政策難以全面、正確地理解。這些都會(huì)妨礙執(zhí)行主體準(zhǔn)確地執(zhí)行政策。

（三）、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件。

行政監(jiān)督機(jī)制過于分散是“上有政策，下有對(duì)策”行為產(chǎn)生的前提。目前具有中國特色的行政監(jiān)督機(jī)制在我國雖已形成，但仍不完善，行政部門在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對(duì)策”行為提供了條件。目前我國監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.缺乏監(jiān)督合力。在監(jiān)督的實(shí)踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個(gè)具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行”的整體。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時(shí)，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機(jī)制弱化，監(jiān)督合力缺失。

2.監(jiān)督法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng)。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。如新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并未出臺(tái)，使監(jiān)督活動(dòng)法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時(shí)查糾違法違規(guī)行為

3.專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)——同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。

三、“上有政策，下有對(duì)策”問題的解決

目前，我國離實(shí)現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有實(shí)現(xiàn)了三者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對(duì)策”。

第一，健全科學(xué)民主的決策體制。

事實(shí)證明，“好制度可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！焙侠硗晟频恼撸瑴p少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對(duì)策行為”產(chǎn)生的收益動(dòng)機(jī)。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來予以保證。民主決策和科學(xué)政策評(píng)估是保證政策科學(xué)性的前提條件。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。同時(shí)，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進(jìn)行民意調(diào)查、舉行聽政會(huì)等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實(shí)際。

第二，加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的思想文化建設(shè)。

政策的執(zhí)行落實(shí)要靠人來完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮離不開思想意識(shí)的支撐，價(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因?yàn)榈赖乱庾R(shí)制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。加強(qiáng)政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識(shí)教育，具體來說就是要加強(qiáng)二者正確的利益觀和政績(jī)觀的塑造。承認(rèn)追求個(gè)人合理利益的正當(dāng)性，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到利益是一個(gè)矛盾體，包含了個(gè)人利益和共同利益，局部利益和整體利益。個(gè)人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。

第三，完善權(quán)力制約體系。

任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。由于歷史和認(rèn)識(shí)上的原因，我國實(shí)行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在“集中力量辦大事”方面具有優(yōu)越性，但過分的集權(quán)，不利于權(quán)力的互相監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約機(jī)制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨(dú)立性，既保障了政策執(zhí)行，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控有力。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。對(duì)權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”；規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行，從根本上保證政策的實(shí)施。

第四，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對(duì)策”行為的有效方法。首先，完善監(jiān)督主體地位、權(quán)力與配置。其次，充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對(duì)監(jiān)控部門適當(dāng)傾斜，而目前監(jiān)控部門普遍存在資源不足等問題，必須對(duì)這些問題加以改善，避免因資源缺乏產(chǎn)生“下有對(duì)策”行為，保證行政決策得以切實(shí)執(zhí)行。

第四篇：上有政策下有對(duì)策（精選）

作業(yè)：

怎樣看待政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象？

答：該問題應(yīng)當(dāng)從兩方面來回答：

一、該現(xiàn)象是必要的。我們都知道上級(jí)制定的政策很多是科學(xué)的，但他并不意味著政策是適合每一個(gè)地方的，我們講具體問題具體分析、一切從實(shí)際出發(fā)就是說的這種情況，如果不從本地的實(shí)際出發(fā)一味的執(zhí)行上級(jí)的政策，就可能會(huì)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相沖突，反而會(huì)好心辦壞事。就現(xiàn)實(shí)來說，文革時(shí)期我國農(nóng)村實(shí)行的人民公社的制度，后來證明是和本國的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r是不相適應(yīng)的，故而就產(chǎn)生了后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這在全國范圍內(nèi)得到大力推廣，但是到迄今為止我國仍有一些地方在實(shí)行人民公社的制度，這其中比較有名的就是華西村，且發(fā)展的比現(xiàn)在的其它地區(qū)都要好很多。由此可見，“上有政策，下有對(duì)策”是很有必要的，只要是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的就可以適當(dāng)?shù)撵`活運(yùn)用，只要符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)都可以并且應(yīng)當(dāng)拿來為人民服務(wù)?？偟膩碚f，上級(jí)制定的政策只是一個(gè)綱要是從全國范圍來考慮的，而所謂的從群眾中來到群眾中去的工作方法就要求我們將其應(yīng)有到群眾中去，這是一個(gè)共性與個(gè)性的問題，只有在應(yīng)用的過程中堅(jiān)持具體問題具體分析、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，在應(yīng)用的過程中要靈活實(shí)際、活學(xué)活用，才能達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的目的。相對(duì)來說，如果上級(jí)的政策是錯(cuò)誤的，就一定不能去執(zhí)行否則就會(huì)帶來重大損失。比如說“文革”時(shí)的政策就有些是不對(duì)的，而下級(jí)卻不加辨認(rèn)的執(zhí)行，從而導(dǎo)致了一系列的問題，這也從另一方面證明了該現(xiàn)象存在的必要性。

二、該現(xiàn)象是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的。“上有政策，下有對(duì)策”將導(dǎo)致上級(jí)的方針政策得不到全面充分地貫徹實(shí)施，在具體落實(shí)時(shí)扭曲、變樣、走樣，從而影響了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也在一定程度上惡化了黨群關(guān)系、干部關(guān)系。不可否認(rèn)，現(xiàn)如今社會(huì)中這一現(xiàn)象是相當(dāng)普遍的，在有些地方上級(jí)的政策很少或根本得不到有力地實(shí)施，政策成了形同虛設(shè)之物，這對(duì)政府的公信力是一個(gè)沉重的打擊。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的一種現(xiàn)象，我覺得問題是多方面的。首先，就政府來說，我們都知道政府人員的工資在社會(huì)上來說并不是很高，或者從他們的角度來說收入同身份不相匹配，故而貪污腐敗時(shí)有發(fā)生，曲解政策、罔顧法律也是有發(fā)生；其次，有些人奉行“有權(quán)不用、過期作廢”的理念，我們都知道新的政策的執(zhí)行必定會(huì)損害一部分人的利益，這就為他們以權(quán)謀私提供了便利：再次，現(xiàn)如今的干部考評(píng)制度的不完善，只以政績(jī)來斷定干部的升遷，這就導(dǎo)致一些利民政策的不到實(shí)施，而一些利于出現(xiàn)政績(jī)的反而容易得到實(shí)施，不論是否對(duì)人民有利，或者干脆曲解上級(jí)的政策。而由于一朝權(quán)在手就成了一地的“土皇帝”“地主”，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，政策制定好了只要發(fā)下去就行了，這是大部分的情況，上級(jí)認(rèn)為或者說相信下級(jí)能很好的貫徹執(zhí)行上級(jí)的指示，或者應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用，這一現(xiàn)象在地方尤其嚴(yán)重。比如，由于現(xiàn)如今煤礦事故的頻繁發(fā)生，上級(jí)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)要下礦坑，不久后礦場(chǎng)里的一些礦工都成了領(lǐng)導(dǎo)；再比如，有些城市的政策是常住非戶籍家庭只能購買1套商品住宅，而下面的對(duì)策是突擊補(bǔ)交一年的社保；或搞一張一年的繳稅記錄，找個(gè)單位掛靠一下，再去稅務(wù)局補(bǔ)申報(bào)一下就行等等，這樣的例子不勝枚舉。上級(jí)制定的政策是為了解決問題的，現(xiàn)在反而制造了許多問題，也導(dǎo)致了公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)日益降低。所以我認(rèn)為現(xiàn)如今的干部管理制度、績(jī)效考核制度、行政監(jiān)督制度、責(zé)任監(jiān)督制度、財(cái)政管理制度、信息反饋制度都有待進(jìn)一步完善，由于現(xiàn)行制度中的約束、監(jiān)督、激勵(lì)制度的缺從而所導(dǎo)致的這一現(xiàn)象，故而對(duì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象必須嚴(yán)厲打擊。

總的來說，“上有政策，下有對(duì)策”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有其必要性，對(duì)他我們要從兩方面來加以考慮，不能全盤肯定，也不能全盤否定，要具體問題具體分析，看這一現(xiàn)象在特定的環(huán)境下是否是符合實(shí)際是否符合廣大人民的利益，然后才能判斷它是否正確，而對(duì)于錯(cuò)誤的我們要加以改正，正確的要加以推廣。第七組小組成員： 馬向輝劉洋湯磊裴建哲林怡瀟

第五篇：研究上有政策下有對(duì)策的現(xiàn)象

研究上有政策下有對(duì)策的現(xiàn)象

以房屋限購政策為例

作者信息：

江文杰

11行政管理6班

201131163210

摘要：上有政策下有對(duì)策這一做法普遍存在于從古至今的各級(jí)組織中，帶來了一定程度的不良影響以及管理的不便。然而這一不良現(xiàn)象在多年以來總是不同程度的屢次發(fā)生而且屢禁不止，其原因也是多種多樣的。針對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)該要從源頭解決問題，通過分析政策與現(xiàn)狀的差距，來修正和完善原有政策，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)控確保政策的有效落實(shí)。

關(guān)鍵詞：上有政策、下有對(duì)策、源頭、完善、監(jiān)控

長(zhǎng)期以來，“上有政策，下有對(duì)策”是在政治，經(jīng)濟(jì)，文化等各個(gè)領(lǐng)域廣泛存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，是導(dǎo)致“有令不行，有禁不止”，政令不通的直接原因。客觀地對(duì)這一不良現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真剖析，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，采取切實(shí)有效的過硬措施進(jìn)行治理，對(duì)更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重要的意義。下面我們就以房屋限購政策的落實(shí)情況為例，分析上有政策下有對(duì)策的表現(xiàn)形式。

一、房屋限購政策與“曲線購房”對(duì)策的表現(xiàn)形式

2010年4月30日，北京出臺(tái)“國十條”實(shí)施細(xì)則，率先規(guī)定“每戶家庭只 能新購一套商品房”。而后，廣州作為一線城市，也率先響應(yīng)國家號(hào)召，出臺(tái)了以下的房屋限購政策。

（一）、在廣州十區(qū)已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭，能提供自購房之日起算的前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)。

（二）、對(duì)在本市已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、不能提供2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。

（三）、符合廣州有關(guān)高層次人才條件的非本市戶籍人員，且在廣州市無自有住房的，可購1套住房。簡(jiǎn)單來說，就是廣州本地居民限購兩套，非本地居民限購1套。

限購令不僅限制了投資客，同時(shí)還讓不少改善型吃了誤傷?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”，即使政策三令五申，但是還是有很多購房者為了買房絞盡腦汁，試圖規(guī)避政策或者打著政策的擦邊球，于是就有了所謂的“曲線購房”。

招數(shù)1 假身份證明買房

為規(guī)避“認(rèn)房又認(rèn)貸”之類的調(diào)控政策，一些人設(shè)法借用親戚朋友或公司同事的身份證明去貸款買房，以享受首次貸款買房在首付、貸款利率等優(yōu)惠。招數(shù)2 假個(gè)稅證明買房

“限購令”下，外地人買房需提供一年期以上的納稅或社保證明，這一政策催生了虛假個(gè)稅證明。

招數(shù)3 假離婚買房

夫妻為多置辦一套房而假離婚，以此來達(dá)到減少首付或者降低利率的目的，被網(wǎng)絡(luò)熱議為“繞開限購令的最好方式”。

招數(shù)4 以公司名義買房

“限購令”對(duì)企業(yè)購房并無限制，因而部分資金充足的投資客，想借用公司名義購房并期待之后出售獲利。

招數(shù)5 全家接力貸款 通過子女貸款，父母雙方或者一方共同幫助子女一起還款，來將貸還款記錄僅表現(xiàn)在貸款合同人(即父母)名下，不增加其子女購房及貸款記錄，使子女實(shí)現(xiàn)實(shí)際多套房的購得。

招數(shù)6 贈(zèng)與房屋

房屋贈(zèng)與過程中，受贈(zèng)方只要交納契稅，90平方米以下的普通唯一住宅按1%征收；90~144平方米的普通唯一住宅按1.5%征收；普通非唯一住宅、非普通住宅的按3%征收，沒有“二手房交易是否滿5年”的限制。且贈(zèng)與房產(chǎn)后所增加的額外稅費(fèi)比現(xiàn)在營業(yè)少的多。

總的說來，很多購房者通過上述的一些“購房曲徑”來對(duì)政策進(jìn)行規(guī)避，以此達(dá)到多購房或者低代價(jià)購房的目的。這屬于表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行。以至于到最后，宏觀調(diào)控的落實(shí)在一些地方成了會(huì)議對(duì)會(huì)議、政策對(duì)政策、文件對(duì)文件的過程，政策根本得不到良好的執(zhí)行。政府旨在對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控的愿望自然也是竹籃打水一場(chǎng)空了、但是，對(duì)于廣大購房者來說，這樣的操作似乎也無可厚非，畢竟以經(jīng)濟(jì)人的角度來衡量，每個(gè)人都希望以最低的代價(jià)獲得最高的利益，而他們采取的手段很多又恰恰并不違背法律法規(guī)，所以遵循“存在即合理”的信條，出現(xiàn)是一種行為更加合乎實(shí)際情況的表現(xiàn)，所以我們不禁需要思考：?jiǎn)栴}是否不僅僅出現(xiàn)在“曲線購房”的購房者身上，也同時(shí)出現(xiàn)在“限購令”的政策上？

二、“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的成因

導(dǎo)致對(duì)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署搞“上有政策、下有對(duì)策”的原因是多方面的，既有政策實(shí)施主體的因素，也有來自有關(guān)部門政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)因。

（一）“上有政策、下有對(duì)策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤政績(jī)觀。一些地方搞“上有政策、下有對(duì)策”，說到底是扭曲的政績(jī)觀在作怪。他們有的重近輕遠(yuǎn)，注重多出政績(jī)、快出政績(jī)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。正是在這樣政績(jī)觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤(rùn)，通過行政干預(yù)開“綠燈”，上馬與國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項(xiàng)目。

（二）“上有政策、下有對(duì)策”源于政策本身的設(shè)計(jì)缺陷。

政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策設(shè)計(jì)本身的缺陷為“上有政策、下有對(duì)策”預(yù)留了誘發(fā)因素，這主要包括三個(gè)方面的缺陷：一是政策規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容沒有反映客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，政策規(guī)定的各項(xiàng)行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，在執(zhí)行中政策規(guī)范與客觀實(shí)際產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖突，使政策執(zhí)行失去了實(shí)踐基礎(chǔ)；二是政策目標(biāo)錯(cuò)誤或者模糊不清、政策內(nèi)容混亂、政策活動(dòng)主體的職權(quán)責(zé)任與活動(dòng)期限界定不科學(xué)，這就給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供了可乘之機(jī)；三是政策體系不配套，新舊政策缺乏連續(xù)性，政策層次相互脫節(jié)，政策間目標(biāo)、內(nèi)容和效應(yīng)相互沖突等等。這一方面給政策執(zhí)行帶來了困難，同時(shí)也給執(zhí)行者尋找“對(duì)策”打開了方便之門。

（三）“上有政策、下有對(duì)策”源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。

對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)控效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，也取決于監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。在行政監(jiān)督實(shí)踐中，由于政府機(jī)關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系不夠順暢，各種監(jiān)督主體程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確、具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，這就給“上有政策、下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件。

三、深度分析問題成因，從源頭上杜絕“上有政策、下有對(duì)策”

（一）科學(xué)發(fā)展、政令暢通。

加強(qiáng)政令暢通的管理，最重要的就是要建立立體化、全方位的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)控組織和內(nèi)控制度，踐行廉政制度，保證政令暢通。加強(qiáng)外部監(jiān)督，要切實(shí)發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)管職能和監(jiān)督作用，從嚴(yán)查處令而不行的行為。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，要把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。一是依靠法律確保政策執(zhí)行活動(dòng)順利進(jìn)行，切實(shí)推行依法行政，依法管理，全面消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依，有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。二是利用經(jīng)濟(jì)手段的間接性、有償性和關(guān)聯(lián)性來調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施，使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。三是通過思想誘發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，激勵(lì)人們的積極性。

（二）完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)。

政策執(zhí)行監(jiān)控是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對(duì)策”行為的有效方法。首先，完善監(jiān)控主體地位、權(quán)力來源與配置。其次，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對(duì)監(jiān)控部門適當(dāng)傾斜。

（三）深化改革，創(chuàng)新思路。

要科學(xué)推行政令暢通，杜絕“下有對(duì)策”，就必須通過改革和創(chuàng)新，理順體制和機(jī)制，從源頭上逐步消除其滋生的土壤和條件，要進(jìn)一步推行創(chuàng)新改革，加大開放力度，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。即便是政策也可以通過試施行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，甚至這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)能夠加入政策制定者的績(jī)效考核內(nèi)容之中。以至促進(jìn)所制定出的政策能夠不浮于表面的指標(biāo)，落實(shí)到政策所希望達(dá)到的目標(biāo)。

總之，要從源頭上防治“上有政策，下有對(duì)策”，就必須切實(shí)把以人為本德核心貫穿到確保政令暢通的工作中，不斷創(chuàng)新形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，完善公眾監(jiān)督體制，增加監(jiān)管透明度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力度，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求來開展監(jiān)管工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，兩手齊抓，努力開創(chuàng)共產(chǎn)主義事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

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