第一篇：“上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象的公共選擇理論分析[推薦]

“上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象的公共選擇理論分析

摘 要:“上有政策,下有對(duì)策”是我國(guó)公共政策執(zhí)行中經(jīng)常存在的一種不良現(xiàn)象,其不僅阻礙了政令通暢、危害 政府職責(zé)的有效完成,而且妨礙了政府公信力的樹(shù)立、損害了黨和國(guó)家政策的權(quán)威性。用公共選擇理論來(lái)分析

“上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象,就是要把經(jīng)濟(jì)學(xué)的假定和方法應(yīng)用于公共政策的執(zhí)行中,以地方政府的自利性為

研究切入點(diǎn),分析了該現(xiàn)象發(fā)生的原因,并提出了相應(yīng)的防治措施,如合理加大利益整合,大力加強(qiáng)信息溝通以 及積極完善監(jiān)督落實(shí)。1 公共選擇理論概述

公共選擇理論是西方行政理論的一個(gè)重要派 別,它是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基本出發(fā)點(diǎn), 用以分析社會(huì)政治生活中存在的問(wèn)題。公共選擇理 論認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,人都是以追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益 為動(dòng)機(jī)的,并總是傾向于選擇能給自己帶來(lái)最大利 益的那種機(jī)會(huì),而在政治領(lǐng)域活動(dòng)的人或組織,同樣 也是“經(jīng)濟(jì)人”,也要通過(guò)選擇以求得到最大利益的 實(shí)現(xiàn)。[1]由此,根據(jù)公共選擇理論,政策的執(zhí)行過(guò)程 實(shí)際上也是一種利益選擇的過(guò)程,地方政府在執(zhí)行 中央政策時(shí)同樣會(huì)面臨利益選擇問(wèn)題,于是就引發(fā) 了“上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象的發(fā)生。2 “上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象的表現(xiàn)

“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾 個(gè)方面:(1)政策敷衍。地方政府對(duì)中央政策的執(zhí)行持 敷衍態(tài)度,具體表現(xiàn)為以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí) 文件,貫徹執(zhí)行只停留在一般性的宣傳號(hào)召層面上, 或就算執(zhí)行起來(lái)也敷衍塞責(zé)、僵持推拖,使中央政策 的執(zhí)行浮于表面,流于形式。地方政府在政策執(zhí)行 中出現(xiàn)的敷衍現(xiàn)象,不僅影響了政策問(wèn)題的解決和 政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是地方政府執(zhí)行力低下的表現(xiàn), 還損害了公共政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。(2)政策選擇。地方政府對(duì)中央政策進(jìn)行選擇 性執(zhí)行,是指地方政府以中央政策的相關(guān)具體條文 中是否存在符合以及多大程度符合自身利益為依 據(jù),不同程度地獨(dú)立作出有利于自己的選擇和決策。對(duì)原有的政策內(nèi)容有意曲解、肆意變通[2],即把政 策中對(duì)自己有利的部分大肆執(zhí)行、用足用活,而把 對(duì)于自己不利的政策部分則不理不睬、不予執(zhí)行。地方政府選擇性的執(zhí)行中央政策,使原本共同指向 特定政策目標(biāo)的相關(guān)條文和措施支離破碎、殘缺不 全,并導(dǎo)致政策目標(biāo)難以保質(zhì)保量的實(shí)現(xiàn),政策的整 體功能也不能得以發(fā)揮。(3)政策附加。地方政府對(duì)中央政策進(jìn)行“政 策附加”,是指地方政府為了自己的利益,對(duì)中央政 策附加了一些原政策目標(biāo)所沒(méi)有規(guī)定的,并且是不 恰當(dāng)、不合理的內(nèi)容予以執(zhí)行。政策附加表面上看 起來(lái)是地方政府結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中央政策,而實(shí) 際上是地方政府自行其是地?cái)U(kuò)大政策外延,致使政 策的調(diào)控對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)偏離了政策原定的 要求,變相扭曲上級(jí)政策精神,從而達(dá)到謀取自身 不正當(dāng)利益的目的。[3](4)政策替代。若所需要實(shí)施的中央政策與地 方政府之間出現(xiàn)極為激烈的利益沖突,地方政府出 現(xiàn)的“政策替代”現(xiàn)象是指其利用政策的抽象性特 征和自由裁量權(quán),借以“本地區(qū)有特殊性”的旗號(hào), 完全曲解原有政策,甚至以自行制定的“土政策”直 接替代原政策?！罢咛娲笔乖叩恼邇?nèi)容、政策目標(biāo)、政策性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變,嚴(yán)重影響 了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(5)政策截留。地方政府截留中央政策是指當(dāng)

第二篇：“上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象的公共選擇理論分析

“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的公共選擇理論分析 陽(yáng)敏

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)摘要:“上有政策，下有對(duì)策”是我國(guó)公共政策執(zhí)行中經(jīng)常存在的一種不良現(xiàn)象，其不僅阻礙了政令通暢、危害

政府職責(zé)的有效完成，而且妨礙了政府公信力的樹(shù)立、損害了黨和國(guó)家政策的權(quán)威性。用公共選擇理論來(lái)分析

“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象，就是要把經(jīng)濟(jì)學(xué)的假定和方法應(yīng)用于公共政策的執(zhí)行中，以地方政府的自利性為

研究切入點(diǎn)，分析了該現(xiàn)象發(fā)生的原因，并提出了相應(yīng)的防治措施，如合理加大利益整合，大力加強(qiáng)信息溝通以 及積極完善監(jiān)督落實(shí)

關(guān)鍵詞:“上有政策，下有對(duì)策”公共選擇理論;中央政策;地方政府 中圖分類號(hào):0935文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-920X(2009)01-0102-03 1公共選擇理論概述

公共選擇理論是西方行政理論的一個(gè)重要派

別，它是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基本出發(fā)點(diǎn)，用以分析社會(huì)政治生活中存在的問(wèn)題。公共選擇理 論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人都是以追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益 為動(dòng)機(jī)的，并總是傾向于選擇能給自己帶來(lái)最大利 益的那種機(jī)會(huì)，而在政治領(lǐng)域活動(dòng)的人或組織，同樣 也是“經(jīng)濟(jì)人”，也要通過(guò)選擇以求得到最大利益的 實(shí)現(xiàn)。[‘〕由此，根據(jù)公共選擇理論，政策的執(zhí)行過(guò)程 實(shí)際上也是一種利益選擇的過(guò)程，地方政府在執(zhí)行 中央政策時(shí)同樣會(huì)面臨利益選擇問(wèn)題，于是就引發(fā) 了“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的發(fā)生。2“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的表現(xiàn)

“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾 個(gè)方面:

(1)政策敷衍。地方政府對(duì)中央政策的執(zhí)行持 敷衍態(tài)度，具體表現(xiàn)為以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí) 文件，貫徹執(zhí)行只停留在一般性的宣傳號(hào)召層面上，或就算執(zhí)行起來(lái)也敷衍塞責(zé)、僵持推拖，使中央政策 的執(zhí)行浮于表面，流于形式。地方政府在政策執(zhí)行 中出現(xiàn)的敷衍現(xiàn)象，不僅影響了政策問(wèn)題的解決和 政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是地方政府執(zhí)行力低下的表現(xiàn)，還損害了公共政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(2)政策選擇。地方政府對(duì)中央政策進(jìn)行選擇 性執(zhí)行，是指地方政府以中央政策的相關(guān)具體條文 中是否存在符合以及多大程度符合自身利益為依

據(jù)，不同程度地獨(dú)立作出有利于自己的選擇和決策。對(duì)原有的政策內(nèi)容有意曲解、肆意變通[z}，即把政 策中對(duì)自己有利的部分大肆執(zhí)行、用足用活，而把 對(duì)于自己不利的政策部分則不理不睬、不予執(zhí)行。地方政府選擇性的執(zhí)行中央政策，使原本共同指向 特定政策目標(biāo)的相關(guān)條文和措施支離破碎、殘缺不 全，并導(dǎo)致政策目標(biāo)難以保質(zhì)保量的實(shí)現(xiàn)，政策的整 體功能也不能得以發(fā)揮。

(3)政策附加。地方政府對(duì)中央政策進(jìn)行“政 策附加”，是指地方政府為了自己的利益，對(duì)中央政 策附加了一些原政策目標(biāo)所沒(méi)有規(guī)定的，并且是不 恰當(dāng)、不合理的內(nèi)容予以執(zhí)行。政策附加表面上看 起來(lái)是地方政府結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中央政策，而實(shí) 際上是地方政府自行其是地?cái)U(kuò)大政策外延，致使政 策的調(diào)控對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)偏離了政策原定的 要求，變相扭曲上級(jí)政策精神，從而達(dá)到謀取自身 不正當(dāng)利益的目的。[3〕

(4)政策替代。若所需要實(shí)施的中央政策與地 方政府之間出現(xiàn)極為激烈的利益沖突，地方政府出 現(xiàn)的“政策替代”現(xiàn)象是指其利用政策的抽象性特 征和自由裁量權(quán)，借以“本地區(qū)有特殊性”的旗號(hào)，完全曲解原有政策，甚至以自行制定的“土政策”直 接替代原政策。“政策替代”使原政策的政策內(nèi)容、政策目標(biāo)、政策性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變，嚴(yán)重影響 了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(5)政策截留。地方政府截留中央政策是指當(dāng)某項(xiàng)公共政策可能嚴(yán)重?fù)p害地方政府的不正當(dāng)既得

利益時(shí)，地方政府就在自上而下的貫徹過(guò)程中，完完 全全隱瞞、截留該政策，并且想方設(shè)法不讓政策對(duì)象 及相關(guān)的利害關(guān)系人了解、知道該政策。地方政府 截留、舍棄中央政策的此種行為是對(duì)上級(jí)政策的公 然對(duì)抗，會(huì)造成十分惡劣的政治和社會(huì)影響。3“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的公共 選擇原因分析

m利益沖突是現(xiàn)象萌生的根源之本公共政策 的本質(zhì)是對(duì)全社會(huì)的利益做有權(quán)威的分配?；诠?共選擇理論分析得知:地方政府作為相對(duì)中央政府 有一定的獨(dú)立權(quán)的利益主體，有著自己的利益需求，中央和地方政府之間的利益沖突是造成“上有政 策，下有對(duì)策”現(xiàn)象萌生的根源之本。當(dāng)執(zhí)行某項(xiàng) 中央政策時(shí)，對(duì)于地方政府既無(wú)利可圖又無(wú)損害，地 方政府對(duì)于政策執(zhí)行就會(huì)只做表面文章，搪塞了事，表現(xiàn)為“政策敷衍”當(dāng)某項(xiàng)中央政策的執(zhí)行，只有 部分能使區(qū)域受益，地方政府就分解政策，斷章取 義，出現(xiàn)了“政策選擇”現(xiàn)象;或某項(xiàng)中央政策雖然 能給本區(qū)域帶來(lái)利益，但利小潤(rùn)薄而無(wú)法滿足地方 利益要求時(shí)，地方政府就隨意擴(kuò)大政策外延，添加不 J哈當(dāng)內(nèi)容，使得“政策附加”現(xiàn)象出現(xiàn);或執(zhí)行某項(xiàng) 中央政策可能損害本區(qū)域利益時(shí)，地方政府就想方 設(shè)法曲解政策，發(fā)生“政策替代”現(xiàn)象，甚至“政策截 留”現(xiàn)象。由上可知，“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的 消除與中央政策是否反映了以及多大程度上反映了 地方政府作為地方利益代表的利益需求有密切 聯(lián)系。} 4] 32信息梗阻使現(xiàn)象產(chǎn)生有存在空間從信息論 的角度來(lái)看，公共政策執(zhí)行也是一個(gè)信息的發(fā)散和 收集過(guò)程。一方面，中央政府需向地方政府與社會(huì) 公眾發(fā)放、傳遞政策信息;另一方面，地方政府也要 向中央政府反饋政策執(zhí)行和檢驗(yàn)政策效果的信息。然而，由于現(xiàn)行的政策信息傳遞渠道單一，導(dǎo)致政 策執(zhí)行過(guò)程中的信息交流梗阻。出于利益追求的地 方政府可能扭曲政策精神、變形政策，產(chǎn)生了所謂的 “對(duì)策”，并向上傳遞有利于自己的虛假信息。也正 是因?yàn)榈胤秸畬?duì)信息反饋渠道的壟斷或控制，中 央政府不僅無(wú)法及時(shí)地、準(zhǔn)確地、全面地掌握地方政 府有關(guān)政策執(zhí)行的信息，還可能被地方政府的“隱 瞞真信息，虛報(bào)假信息”情況所誤導(dǎo)，降低了地方政 府變通執(zhí)行政策而被查處的幾率。綜上可知，信息 梗阻為“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了存 在空間。

33監(jiān)督不力讓現(xiàn)象持續(xù)無(wú)后顧之危政策的執(zhí)

行監(jiān)督為政府高效執(zhí)行政策起著檢查、督促、指導(dǎo)和 糾偏作用，意義重大。然而在現(xiàn)實(shí)的中央政策執(zhí)行 活動(dòng)中，一方面地方政府的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制因體制的 依附性而監(jiān)督乏力。當(dāng)前，地方政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)既 受著上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)黨委和政府的 領(lǐng)導(dǎo)。可是被監(jiān)督的當(dāng)?shù)攸h委和政府機(jī)構(gòu)卻掌握著 監(jiān)督機(jī)關(guān)的人事及財(cái)政權(quán)。也就是說(shuō)，監(jiān)督機(jī)關(guān)與 當(dāng)?shù)卣块T(mén)有著密切的利益聯(lián)系，就連上級(jí)監(jiān)督 機(jī)關(guān)的指導(dǎo)作用也往往被同級(jí)黨委或政府所弱化。在這種情況下，就導(dǎo)致了“內(nèi)部監(jiān)督不力”局面的發(fā) 生。另一方面，外部監(jiān)督也因信息不暢，制度保障不 全而難以發(fā)揮作用，外部監(jiān)督處于疲軟乏力的狀態(tài)?！皟?nèi)外監(jiān)督不力”局面導(dǎo)致地方政府在扭曲執(zhí)行中 央政策，發(fā)生了“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象時(shí)，存有 監(jiān)督真空狀態(tài)，而無(wú)后顧之危。

4防治“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的 措施 1合理加大利益整合中央在制定政策時(shí)要充

分考慮到與地方政府的利益差別，要在統(tǒng)籌大局的 基礎(chǔ)上盡可能聽(tīng)取各地的呼聲，合理加大與地方執(zhí) 行主體間的利益整合。這樣，不僅能使中央政策能 有效的、準(zhǔn)確的實(shí)施，而且也能讓地方政府通過(guò)政策 的落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的合法合理利益，從而實(shí)現(xiàn)雙方 的良好合作，共建和諧。若在客觀條件有限制的情 況下，某些地區(qū)的利益需求難以照顧到時(shí)，就需在適 當(dāng)?shù)臅r(shí)候要考慮給予該地區(qū)一定的利益補(bǔ)償，以防 止利益分配不公，加劇地區(qū)間利益摩擦，影響中央政 策執(zhí)行。另外，在承認(rèn)中央利益與地方利益差異性 的前提下，必須強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)地方利益服從中央利益。在進(jìn)一步加強(qiáng)中央權(quán)威的同時(shí)，國(guó)家制定瞰令執(zhí)

行法》也是勢(shì)在必行。}}f}C令執(zhí)行法》立對(duì)于政策執(zhí) 行的機(jī)關(guān)、條件、措施、程序要規(guī)定的明確、具體、易 于操作，以有助于地方政府在公共政策執(zhí)行過(guò)程中 實(shí)現(xiàn)法治化、制度化和規(guī)范化?？傊ㄟ^(guò)中央政 府在制定政策時(shí)合理地加大利益整合以及相關(guān)執(zhí)行 法的規(guī)范，以助于實(shí)現(xiàn)上下級(jí)政府之間協(xié)調(diào)利益、明 確權(quán)責(zé)，并相互配合、高效執(zhí)行政令，為消除“上有 政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象斬根斷緣。

42大力加強(qiáng)信息溝通中央政府不僅要加大報(bào)

刊、廣播、電視等輿論工具的政策信息傳播力度，使 政策目標(biāo)群體能夠及時(shí)、直接地了解政策信息，增強(qiáng) 公民對(duì)政府政策的認(rèn)同感和支持度，并積極參與到 政策執(zhí)行過(guò)程中來(lái)。還要加強(qiáng)輿論媒體對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤報(bào)道，旨在發(fā)現(xiàn)執(zhí)行問(wèn)題時(shí)給予及時(shí)披

露并提高執(zhí)行的透明度。另外，中央政府要加強(qiáng)與 地方政府的信息溝通，這不僅有助于提高地方政府 對(duì)政策的認(rèn)識(shí)，提升地方政府的政策執(zhí)行力，而且有 助于中央政府聽(tīng)取地方政府的訴求，并幫助解決執(zhí) 行中的困難。也只有大力加強(qiáng)各相關(guān)方面的信息溝 通，才能讓“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象在玻璃房里 消亡。

43積極完善監(jiān)督落實(shí)當(dāng)前，一方面要理順政府 內(nèi)部監(jiān)督體制。改變現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)關(guān)所實(shí)行的雙重領(lǐng) 導(dǎo)體制，實(shí)行只受上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的垂直管理，切 斷與同級(jí)黨委和政府的利益聯(lián)系。[5〕使得監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的財(cái)政權(quán)、人事任免權(quán)等不再受制于監(jiān)督客體，使得 監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再受制于監(jiān)督客體，為內(nèi)部監(jiān)督落實(shí)有 效力提供組織基礎(chǔ)。另一方面，要落實(shí)和完善外部 監(jiān)督。鼓勵(lì)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織、利益集 團(tuán)、大眾傳播媒介和公民等監(jiān)控主體對(duì)政策執(zhí)行情 況予以監(jiān)督，還要完善監(jiān)督渠道的規(guī)范化、合法化。并且在科學(xué)劃分各系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，用法 律的形式確定下來(lái)，完善成為多層次、多功能、內(nèi)外 溝通、上下結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極落實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)的 功能作用的同時(shí)，還需要科學(xué)界定問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵和外 延，明確問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象、重點(diǎn)、范圍和方式，加強(qiáng) 問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，明確問(wèn)責(zé)程序，明確責(zé)任種類及責(zé)任 追究方式后[}l，以加大對(duì)政策執(zhí)行不力之政府的問(wèn) 責(zé)力度，共同約束、威懾、查處“上有政策，下有對(duì) 策”現(xiàn)象的發(fā)生。參考文獻(xiàn): 【1J卜凡.公共選擇理論對(duì)我國(guó)政府建設(shè)的啟示【J].新鄉(xiāng)師 范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007(1): sl-s3.} 2}劉曉旭.“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的政策執(zhí)行主體因 素分析[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(2): 31-33.[ 3]周國(guó)雄.地方政府政策執(zhí)行主觀偏差行為的博弈分析

[J].社會(huì)科學(xué)，2007(8}: 73-79 [ 4]陸e}郭新宇.地方利益對(duì)政策執(zhí)行的影響及對(duì)策【J].云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2oos} s}: 81-85 [ s]李煌明.論公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的完善—從“上存 政策，下存對(duì)策”的角度觀之[J].行政與法，2004(2):

27-28 [6〕劉國(guó)軍.加強(qiáng)地方政府行政問(wèn)責(zé)體系建設(shè)的對(duì)策【J].紅 旗文稿，2008(1): 24-25 [責(zé)任編校:李軍1 Analyz}g the Phenanenathat“theSubord}ate Authority

Does not Carry out Effective妙the Policies Accord}g to the

Request of Higher Goverrment“ Based on the

Public Choice Theory YANG Min(CollegeofPublic;ManagumentXiangtanUniversity, Xiangtar5 Hunan 411105 China)Abstract The phen<。二a that“the subordinate authority does not〔arty out effectively the policies a} cording to the request of higher govemm二t”‘usually二‘ting in our country's public policy execrr tion S tudying haw。)P。二t th is phen<。二(>n Iran h appening‘not on珍in portant“)〔arty out the 〔二tral policy effectivelg but‘a(chǎn)lso valuable。)przmote the localgovemm二t s policy paw er T h is a} title uses the public choice theory to ana卜zeth is phen<。二(>n It puts the hypothesis andmetho<1 of，conanits into public policy execution and takes the sel}interesting of bcal government as the research breakthrough point It analyzes the reason of th‘phen<。二(>n and gives the〔orresponn m easu二，Enlarging the benefit confoanity reasonably;strengthening the infoanationcanmunication and〔arrying out surveillance positive琢

Key words“the subordinate authority does not〔arty out effective卜the policies ac〔or<1 ing。)therequest of h沙er gave~二t";the pub lit cho ice theory;〔二tral policy;local gove~二t

第三篇：上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象

“上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象”面試題的原因、對(duì)策已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話題。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。

曾經(jīng)有一道公務(wù)員面試真題是這樣的：兩代會(huì)期間，有代表反映某些地方存在著“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國(guó)務(wù)院”的現(xiàn)象，請(qǐng)談?wù)効捶ā?/p>

對(duì)于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個(gè)上有政策而下有對(duì)策的問(wèn)題。至于其原因、其對(duì)策已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話題。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。畢竟在中國(guó)這樣的現(xiàn)象還不勝枚舉，“禍國(guó)”必然“殃民”，所以這種現(xiàn)象必須從根本上進(jìn)行遏制。

自廣西河池市朝陽(yáng)煤礦突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺(tái)披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對(duì)策的問(wèn)題再一次引起了人們的關(guān)注。其實(shí)這種現(xiàn)象由來(lái)已久，或明或暗，一直是屢禁不止。其實(shí)靠出臺(tái)一項(xiàng)政策，就解決應(yīng)該解決的問(wèn)題，這或多或少存在空想主義的色彩。因?yàn)橐豁?xiàng)好的政策在落實(shí)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)層級(jí)的交接，必然會(huì)出現(xiàn)一些偏離初衷的問(wèn)題。所以要想讓政策落到實(shí)處，若沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行，與更強(qiáng)有力的監(jiān)督，定會(huì)有人從中鉆政策的空子，正應(yīng)了俗語(yǔ)所說(shuō)的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無(wú)疑會(huì)讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無(wú)疑會(huì)使黨和國(guó)家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。

又如高考(論壇)加分政策，這本來(lái)是不拘一格選人才、打破了“唯課程論”的一項(xiàng)非常好的舉措，但是這項(xiàng)好的政策卻被人們?cè)僖淮我粤硗庖环N方式進(jìn)行了解讀和執(zhí)行，“武術(shù)冠軍”、“奧數(shù)冠軍”等稱號(hào)席卷中國(guó)的高考市場(chǎng)，這突如其來(lái)的旋風(fēng)式的榮譽(yù)稱號(hào)，無(wú)非都是為了響應(yīng)這一政策，謀取自身的利益，這樣一種以利益為導(dǎo)向的行為必然會(huì)讓我們選拔綜合型人才的初衷再一次扼殺在搖籃之中。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個(gè)問(wèn)題，就是上面有政策，下面永遠(yuǎn)有對(duì)策與之進(jìn)行赤膊的較量，也使我們不得不認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性和必要性。

那么如何保證監(jiān)督的有效性和真實(shí)性，首先，就需要執(zhí)行者和監(jiān)督者要主觀上明確自身所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，更要從思想上意識(shí)到要樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個(gè)制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應(yīng)該更加到位。最后，監(jiān)督不是一個(gè)人的事，我們一直在強(qiáng)調(diào)人民群眾是我們監(jiān)督的主體，是監(jiān)督的主力軍，所以作為人民群眾的一員一定要善于行使手中的權(quán)利，不要個(gè)人自掃門(mén)前雪，更不要事不關(guān)己高高掛起，一定要有一種責(zé)任感和使命感，行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，讓我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對(duì)自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，這才是我們制定政策的初衷。

“初衷不改，唯有監(jiān)管”，希望通過(guò)我們每一個(gè)人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對(duì)策”的怪圈。

第四篇：上有政策下有對(duì)策

從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——

“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因及解決

何睿清 40824036 漢語(yǔ)言文學(xué)

一、“上有政策，下有對(duì)策”的概念詮釋

“上有政策，下有對(duì)策”是我國(guó)現(xiàn)階段政策執(zhí)行過(guò)程中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。有人認(rèn)為是“上有政策，下有對(duì)策”對(duì)上級(jí)政策的“創(chuàng)新性”靈活運(yùn)用，是用足、用活上級(jí)政策，有利于政策的不斷完善；也有人認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”無(wú)非是對(duì)付上機(jī)政策之策，它實(shí)際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運(yùn)用得當(dāng)，這樣的“對(duì)策”不僅合理而且合法。撇開(kāi)個(gè)人見(jiàn)仁見(jiàn)智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國(guó)行政決策機(jī)制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過(guò)程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象帶了的負(fù)面影響，必須提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

二、“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因分析

（一）、我國(guó)行政決策體制的不科學(xué)，導(dǎo)致政策制定中出現(xiàn)了問(wèn)題；

總體而言，我國(guó)已經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學(xué)性和可行性仍有待提高，如果決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，政策也會(huì)缺乏合理性。具體表現(xiàn)在：

1.科學(xué)的決策機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。各級(jí)黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。但是在實(shí)踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒(méi)有充分發(fā)掘。各級(jí)行政機(jī)關(guān)雖已組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應(yīng)有的作用。由于在行政決策中對(duì)信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過(guò)程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性沒(méi)能得到很好的實(shí)現(xiàn)。此外，各級(jí)黨政部門(mén)決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并未真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。而民間的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數(shù)量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.決策程序不規(guī)范。目前我國(guó)行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少行政部門(mén)和基層組織在行政決策中沒(méi)有遵循“真實(shí)的調(diào)查、認(rèn)真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。地方政府和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對(duì)各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。

3.科學(xué)的決策責(zé)任制度缺失。責(zé)任心淡化是決策者在決策過(guò)程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。一是決策力和決策責(zé)任相分離、決策成敗和決策者個(gè)人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯(lián)系；二是決策責(zé)任主體不明確，所謂集體決策、集體負(fù)責(zé)往往產(chǎn)生責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)，決策失誤后無(wú)人承擔(dān)實(shí)際責(zé)任;三是對(duì)決策失誤責(zé)任追查不嚴(yán)格，每每以“交學(xué)費(fèi)”作為護(hù)身符，逃避責(zé)任追究。

（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對(duì)策”的滋生土壤；

執(zhí)行是既定的決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。合理的執(zhí)行機(jī)制是政策有效執(zhí)行的必要條件。當(dāng)前我國(guó)政府的執(zhí)行機(jī)制缺陷是“上有政策，下有對(duì)策”行為的重要原因。

1.政策執(zhí)行中某些環(huán)節(jié)的偏差導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現(xiàn)失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機(jī)制，使得公共政策在宣傳過(guò)程中受阻和歪曲，嚴(yán)重影響政策的有效執(zhí)行。政策執(zhí)行者與政策對(duì)象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無(wú)所適從。

2.政府執(zhí)行力的弱化

政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達(dá)到既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法規(guī)以及上級(jí)的指示、決定、決議，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個(gè)要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①政策本身存在漏洞

政策本身的缺陷，使得有空可鉆。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對(duì)性，沒(méi)有反映客觀存在的實(shí)際情況，在決策執(zhí)行時(shí)就沒(méi)有實(shí)踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標(biāo)定的過(guò)高，在執(zhí)行時(shí)會(huì)受到現(xiàn)實(shí)條件和政策資源的制約。三是政策缺乏明晰性，政策目標(biāo)模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來(lái)對(duì)政策目標(biāo)和內(nèi)容理解上的困難，可能會(huì)給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機(jī)。

②執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導(dǎo)致偏差

政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會(huì)附加一些原來(lái)政策沒(méi)有的內(nèi)容，特別是公共政策與自身利益沖突時(shí)，一些政策執(zhí)行主體就會(huì)尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質(zhì)不夠，也會(huì)造成他們對(duì)政策難以全面、正確地理解。這些都會(huì)妨礙執(zhí)行主體準(zhǔn)確地執(zhí)行政策。

（三）、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件。

行政監(jiān)督機(jī)制過(guò)于分散是“上有政策，下有對(duì)策”行為產(chǎn)生的前提。目前具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督機(jī)制在我國(guó)雖已形成，但仍不完善，行政部門(mén)在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門(mén)、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對(duì)策”行為提供了條件。目前我國(guó)監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.缺乏監(jiān)督合力。在監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問(wèn)題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個(gè)具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行”的整體。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問(wèn)題時(shí)，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無(wú)人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機(jī)制弱化，監(jiān)督合力缺失。

2.監(jiān)督法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng)。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國(guó)的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。如新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并未出臺(tái)，使監(jiān)督活動(dòng)法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時(shí)查糾違法違規(guī)行為

3.專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。目前，具有專門(mén)行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門(mén)等，多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)——同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)相關(guān)部門(mén)，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。

三、“上有政策，下有對(duì)策”問(wèn)題的解決

目前，我國(guó)離實(shí)現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有實(shí)現(xiàn)了三者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對(duì)策”。

第一，健全科學(xué)民主的決策體制。

事實(shí)證明，“好制度可以讓壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！焙侠硗晟频恼?，減少違反政策所帶來(lái)的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對(duì)策行為”產(chǎn)生的收益動(dòng)機(jī)。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來(lái)予以保證。民主決策和科學(xué)政策評(píng)估是保證政策科學(xué)性的前提條件。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。同時(shí)，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進(jìn)行民意調(diào)查、舉行聽(tīng)政會(huì)等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實(shí)際。

第二，加強(qiáng)政策執(zhí)行過(guò)程中的思想文化建設(shè)。

政策的執(zhí)行落實(shí)要靠人來(lái)完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮離不開(kāi)思想意識(shí)的支撐，價(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因?yàn)榈赖乱庾R(shí)制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。加強(qiáng)政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識(shí)教育，具體來(lái)說(shuō)就是要加強(qiáng)二者正確的利益觀和政績(jī)觀的塑造。承認(rèn)追求個(gè)人合理利益的正當(dāng)性，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到利益是一個(gè)矛盾體，包含了個(gè)人利益和共同利益，局部利益和整體利益。個(gè)人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。

第三，完善權(quán)力制約體系。

任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。由于歷史和認(rèn)識(shí)上的原因，我國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在“集中力量辦大事”方面具有優(yōu)越性，但過(guò)分的集權(quán)，不利于權(quán)力的互相監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。從現(xiàn)階段來(lái)看，完善權(quán)力制約機(jī)制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門(mén)，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性，既保障了政策執(zhí)行，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控有力。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。對(duì)權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”；規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使得官員的權(quán)力在“陽(yáng)光下”運(yùn)行，從根本上保證政策的實(shí)施。

第四，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對(duì)策”行為的有效方法。首先，完善監(jiān)督主體地位、權(quán)力與配置。其次，充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對(duì)監(jiān)控部門(mén)適當(dāng)傾斜，而目前監(jiān)控部門(mén)普遍存在資源不足等問(wèn)題，必須對(duì)這些問(wèn)題加以改善，避免因資源缺乏產(chǎn)生“下有對(duì)策”行為，保證行政決策得以切實(shí)執(zhí)行。

第五篇：研究上有政策下有對(duì)策的現(xiàn)象

研究上有政策下有對(duì)策的現(xiàn)象

以房屋限購(gòu)政策為例

作者信息：

江文杰

11行政管理6班

201131163210

摘要：上有政策下有對(duì)策這一做法普遍存在于從古至今的各級(jí)組織中，帶來(lái)了一定程度的不良影響以及管理的不便。然而這一不良現(xiàn)象在多年以來(lái)總是不同程度的屢次發(fā)生而且屢禁不止，其原因也是多種多樣的。針對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)該要從源頭解決問(wèn)題，通過(guò)分析政策與現(xiàn)狀的差距，來(lái)修正和完善原有政策，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)控確保政策的有效落實(shí)。

關(guān)鍵詞：上有政策、下有對(duì)策、源頭、完善、監(jiān)控

長(zhǎng)期以來(lái)，“上有政策，下有對(duì)策”是在政治，經(jīng)濟(jì)，文化等各個(gè)領(lǐng)域廣泛存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，是導(dǎo)致“有令不行，有禁不止”，政令不通的直接原因。客觀地對(duì)這一不良現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真剖析，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，采取切實(shí)有效的過(guò)硬措施進(jìn)行治理，對(duì)更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重要的意義。下面我們就以房屋限購(gòu)政策的落實(shí)情況為例，分析上有政策下有對(duì)策的表現(xiàn)形式。

一、房屋限購(gòu)政策與“曲線購(gòu)房”對(duì)策的表現(xiàn)形式

2010年4月30日，北京出臺(tái)“國(guó)十條”實(shí)施細(xì)則，率先規(guī)定“每戶家庭只 能新購(gòu)一套商品房”。而后，廣州作為一線城市，也率先響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，出臺(tái)了以下的房屋限購(gòu)政策。

（一）、在廣州十區(qū)已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭，能提供自購(gòu)房之日起算的前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購(gòu)1套住房(含新建商品住房和二手住房)。

（二）、對(duì)在本市已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、不能提供2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。

（三）、符合廣州有關(guān)高層次人才條件的非本市戶籍人員，且在廣州市無(wú)自有住房的，可購(gòu)1套住房。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是廣州本地居民限購(gòu)兩套，非本地居民限購(gòu)1套。

限購(gòu)令不僅限制了投資客，同時(shí)還讓不少改善型吃了誤傷?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”，即使政策三令五申，但是還是有很多購(gòu)房者為了買(mǎi)房絞盡腦汁，試圖規(guī)避政策或者打著政策的擦邊球，于是就有了所謂的“曲線購(gòu)房”。

招數(shù)1 假身份證明買(mǎi)房

為規(guī)避“認(rèn)房又認(rèn)貸”之類的調(diào)控政策，一些人設(shè)法借用親戚朋友或公司同事的身份證明去貸款買(mǎi)房，以享受首次貸款買(mǎi)房在首付、貸款利率等優(yōu)惠。招數(shù)2 假個(gè)稅證明買(mǎi)房

“限購(gòu)令”下，外地人買(mǎi)房需提供一年期以上的納稅或社保證明，這一政策催生了虛假個(gè)稅證明。

招數(shù)3 假離婚買(mǎi)房

夫妻為多置辦一套房而假離婚，以此來(lái)達(dá)到減少首付或者降低利率的目的，被網(wǎng)絡(luò)熱議為“繞開(kāi)限購(gòu)令的最好方式”。

招數(shù)4 以公司名義買(mǎi)房

“限購(gòu)令”對(duì)企業(yè)購(gòu)房并無(wú)限制，因而部分資金充足的投資客，想借用公司名義購(gòu)房并期待之后出售獲利。

招數(shù)5 全家接力貸款 通過(guò)子女貸款，父母雙方或者一方共同幫助子女一起還款，來(lái)將貸還款記錄僅表現(xiàn)在貸款合同人(即父母)名下，不增加其子女購(gòu)房及貸款記錄，使子女實(shí)現(xiàn)實(shí)際多套房的購(gòu)得。

招數(shù)6 贈(zèng)與房屋

房屋贈(zèng)與過(guò)程中，受贈(zèng)方只要交納契稅，90平方米以下的普通唯一住宅按1%征收；90~144平方米的普通唯一住宅按1.5%征收；普通非唯一住宅、非普通住宅的按3%征收，沒(méi)有“二手房交易是否滿5年”的限制。且贈(zèng)與房產(chǎn)后所增加的額外稅費(fèi)比現(xiàn)在營(yíng)業(yè)少的多。

總的說(shuō)來(lái)，很多購(gòu)房者通過(guò)上述的一些“購(gòu)房曲徑”來(lái)對(duì)政策進(jìn)行規(guī)避，以此達(dá)到多購(gòu)房或者低代價(jià)購(gòu)房的目的。這屬于表面一致、陽(yáng)奉陰違的執(zhí)行。以至于到最后，宏觀調(diào)控的落實(shí)在一些地方成了會(huì)議對(duì)會(huì)議、政策對(duì)政策、文件對(duì)文件的過(guò)程，政策根本得不到良好的執(zhí)行。政府旨在對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控的愿望自然也是竹籃打水一場(chǎng)空了、但是，對(duì)于廣大購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，這樣的操作似乎也無(wú)可厚非，畢竟以經(jīng)濟(jì)人的角度來(lái)衡量，每個(gè)人都希望以最低的代價(jià)獲得最高的利益，而他們采取的手段很多又恰恰并不違背法律法規(guī)，所以遵循“存在即合理”的信條，出現(xiàn)是一種行為更加合乎實(shí)際情況的表現(xiàn)，所以我們不禁需要思考：?jiǎn)栴}是否不僅僅出現(xiàn)在“曲線購(gòu)房”的購(gòu)房者身上，也同時(shí)出現(xiàn)在“限購(gòu)令”的政策上？

二、“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的成因

導(dǎo)致對(duì)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署搞“上有政策、下有對(duì)策”的原因是多方面的，既有政策實(shí)施主體的因素，也有來(lái)自有關(guān)部門(mén)政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過(guò)程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)因。

（一）“上有政策、下有對(duì)策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤政績(jī)觀。一些地方搞“上有政策、下有對(duì)策”，說(shuō)到底是扭曲的政績(jī)觀在作怪。他們有的重近輕遠(yuǎn)，注重多出政績(jī)、快出政績(jī)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見(jiàn)、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問(wèn)題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。正是在這樣政績(jī)觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤(rùn)，通過(guò)行政干預(yù)開(kāi)“綠燈”，上馬與國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項(xiàng)目。

（二）“上有政策、下有對(duì)策”源于政策本身的設(shè)計(jì)缺陷。

政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策設(shè)計(jì)本身的缺陷為“上有政策、下有對(duì)策”預(yù)留了誘發(fā)因素，這主要包括三個(gè)方面的缺陷：一是政策規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有反映客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，政策規(guī)定的各項(xiàng)行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，在執(zhí)行中政策規(guī)范與客觀實(shí)際產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖突，使政策執(zhí)行失去了實(shí)踐基礎(chǔ)；二是政策目標(biāo)錯(cuò)誤或者模糊不清、政策內(nèi)容混亂、政策活動(dòng)主體的職權(quán)責(zé)任與活動(dòng)期限界定不科學(xué)，這就給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供了可乘之機(jī)；三是政策體系不配套，新舊政策缺乏連續(xù)性，政策層次相互脫節(jié)，政策間目標(biāo)、內(nèi)容和效應(yīng)相互沖突等等。這一方面給政策執(zhí)行帶來(lái)了困難，同時(shí)也給執(zhí)行者尋找“對(duì)策”打開(kāi)了方便之門(mén)。

（三）“上有政策、下有對(duì)策”源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。

對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)控效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，也取決于監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。在行政監(jiān)督實(shí)踐中，由于政府機(jī)關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系不夠順暢，各種監(jiān)督主體程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確、具體等問(wèn)題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，這就給“上有政策、下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件。

三、深度分析問(wèn)題成因，從源頭上杜絕“上有政策、下有對(duì)策”

（一）科學(xué)發(fā)展、政令暢通。

加強(qiáng)政令暢通的管理，最重要的就是要建立立體化、全方位的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)控組織和內(nèi)控制度，踐行廉政制度，保證政令暢通。加強(qiáng)外部監(jiān)督，要切實(shí)發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管職能和監(jiān)督作用，從嚴(yán)查處令而不行的行為。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，要把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。一是依靠法律確保政策執(zhí)行活動(dòng)順利進(jìn)行，切實(shí)推行依法行政，依法管理，全面消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依，有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。二是利用經(jīng)濟(jì)手段的間接性、有償性和關(guān)聯(lián)性來(lái)調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施，使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。三是通過(guò)思想誘發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，激勵(lì)人們的積極性。

（二）完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)。

政策執(zhí)行監(jiān)控是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對(duì)策”行為的有效方法。首先，完善監(jiān)控主體地位、權(quán)力來(lái)源與配置。其次，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對(duì)監(jiān)控部門(mén)適當(dāng)傾斜。

（三）深化改革，創(chuàng)新思路。

要科學(xué)推行政令暢通，杜絕“下有對(duì)策”，就必須通過(guò)改革和創(chuàng)新，理順體制和機(jī)制，從源頭上逐步消除其滋生的土壤和條件，要進(jìn)一步推行創(chuàng)新改革，加大開(kāi)放力度，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。即便是政策也可以通過(guò)試施行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，甚至這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)能夠加入政策制定者的績(jī)效考核內(nèi)容之中。以至促進(jìn)所制定出的政策能夠不浮于表面的指標(biāo)，落實(shí)到政策所希望達(dá)到的目標(biāo)。

總之，要從源頭上防治“上有政策，下有對(duì)策”，就必須切實(shí)把以人為本德核心貫穿到確保政令暢通的工作中，不斷創(chuàng)新形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，完善公眾監(jiān)督體制，增加監(jiān)管透明度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力度，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求來(lái)開(kāi)展監(jiān)管工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，兩手齊抓，努力開(kāi)創(chuàng)共產(chǎn)主義事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

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