第一篇：農(nóng)村環(huán)境治理中的制度創(chuàng)新

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班級(jí):2012級(jí)經(jīng)濟(jì)一班

2015年1月1日 農(nóng)村環(huán)境治理中的制度創(chuàng)新

摘要：環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制是解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)，目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，根本原因在于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制尚 不完善。通過對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的理論研究和實(shí)踐運(yùn)用進(jìn)行歸納，探尋適合我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)的理論和方案，構(gòu)建較為完善的農(nóng)村環(huán)保新機(jī)制，為農(nóng)村環(huán)保工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；環(huán)境污染；治理機(jī)制

目錄

1引言...............................................................................................................................................4 2農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的研究進(jìn)展....................................................................................................4

2.1農(nóng)村環(huán)保的主體功能........................................................................................................4 2.2環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)............................................................................................................5 2.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測(cè)....................................................................................................5 2.4城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式對(duì)環(huán)境的影響............................................................................................6 2.5城鄉(xiāng)二元化發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響........................................................................................6 3研究展望........................................................................................................................................7

3.1 強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活環(huán)境保護(hù)，采用“體驗(yàn)式、感染式”的宣傳方法...............................7 3.2加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)組織建設(shè)........................................7 3.3加快政府環(huán)保相關(guān)人員培訓(xùn)工作，提高環(huán)保人員素養(yǎng)................................................7 3.4建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的危機(jī)管理............................7 3.5加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略布局，盡快出臺(tái)相對(duì)獨(dú)立完善的環(huán)保規(guī)劃................................8 參考文獻(xiàn)...........................................................................................................................................8

1引言

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，與此同時(shí)伴隨的環(huán)境問題也日益突出，農(nóng)村飲水安全、食品安全等問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題得到了社會(huì)各界、各級(jí)政府的高度重視，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)政策制定、規(guī)劃和資金投入方面做了大量努力，但目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的研究進(jìn)展

現(xiàn)階段我國(guó)專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)有一些研究，這些研究從不同的角度、不同的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了有益探索，主要包括5個(gè)方面。2.1農(nóng)村環(huán)保的主體功能

呂忠梅（2000）認(rèn)為農(nóng)民的參與是環(huán)境權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和村民自治背景的必然反映。通過農(nóng)民參與，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境正義和環(huán)境效益的雙重價(jià)值。目前，農(nóng)民有效參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在著許多嚴(yán)重的障礙。因此需要從立法完善、參與權(quán)的確立、信息公開、利益驅(qū)動(dòng)以及司法救濟(jì)等方面切實(shí)保障農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán) 境保護(hù)［1］。陳麗華（2007）認(rèn)為確立村民自治組織作為環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予其在本村范圍內(nèi) 環(huán)境規(guī)章制定權(quán)、環(huán)境事務(wù)處理權(quán)、環(huán)境處罰權(quán)等權(quán)力，能最大限度地整合農(nóng)民的力量，產(chǎn)生良好的環(huán)境保護(hù)效益。這種觀點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層自治組織的作用，通過賦予自治組織新的環(huán)保職能來達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的［2］。王國(guó)平（2004）、烏東峰（2005）則認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染以面源污染和生活污染為主，而且污染源和污染主體分散零落，政府環(huán)保部門實(shí)施監(jiān)管不僅不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。通過調(diào)動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾的積極性參與環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境保護(hù)成為群眾共 同行動(dòng)和全社會(huì)的共同事業(yè)［3-4］。章也微（2004）認(rèn)為作為公共事務(wù)的農(nóng)村垃圾處理是政府的職責(zé)內(nèi)容之一，政府在解決農(nóng)村環(huán)境問題中又有著不可置疑的 主導(dǎo)作用。因此，政府應(yīng)該采取有效措施對(duì)農(nóng)村環(huán)境資源配置進(jìn)行最恰當(dāng)?shù)母深A(yù)來彌補(bǔ)因市場(chǎng)失靈帶來的效率損失［5］。胡雙發(fā)、王國(guó)平（2008）認(rèn)為我國(guó)政府主導(dǎo)的環(huán)保模式與農(nóng)村環(huán)保不兼容，主要體現(xiàn)在信 息不對(duì)稱、行政管理的分割性、環(huán)境管理的行政色彩濃厚、地方政府的地方保護(hù)觀念、環(huán)保機(jī)構(gòu)的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)以及排斥公眾參與決策監(jiān)督等方面［6］。高 韌、吳春梅（2009）認(rèn)為社區(qū)環(huán)境是公共產(chǎn)品供給的一個(gè)重要部分，有效的制度激勵(lì)安排是城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型初期，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)由以外生戰(zhàn)略引致的政府行政為主的外推動(dòng)力機(jī)制向建立在基層民主自治基礎(chǔ)上的社區(qū)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力量。農(nóng)村環(huán)保的主體功能主要從農(nóng)民的參與機(jī)制、社區(qū)作用、民間環(huán)保社團(tuán)、政府功能定位展開論述，特別是強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體在農(nóng)村環(huán)保中應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。一方面各自的論述中對(duì)農(nóng)村特殊環(huán)境的適應(yīng)性可能有所欠缺，一個(gè)重要的前提是農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)比較完整，與城市相比具有類似性，農(nóng)村社會(huì)發(fā)育完全會(huì)出現(xiàn)各種衍生組織，農(nóng)村的社會(huì)運(yùn)行像城市一樣有嚴(yán)密的邏輯而不存在更大的隨機(jī)性，代表政府的村委會(huì)能起到像城市一樣的主導(dǎo)作用等。這些與我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的“支離破碎”的社會(huì)構(gòu)成有所矛盾。另一方面，也容易把各個(gè)主體看成孤立的部分，大多數(shù)研究較少論及它們的協(xié)調(diào)機(jī)制問題［7］。2.2環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

劉嵐（2006）分析了我國(guó)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境法律體系在立法、執(zhí)法等方面存在的問題，據(jù)此提出了健全和完善農(nóng)村環(huán)保法制的一些設(shè)想［8］。張曉文（2006）則認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法在農(nóng)村的執(zhí)行力度，保證農(nóng)村的環(huán)境［9］。欒志紅（2007）認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境法律制度的缺失主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然資源利用和保護(hù)、生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，農(nóng)村污染防治立法缺位或規(guī)定不完善，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)［10］。楊永芳（2005）分析了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系中存在的問題，并從公共環(huán)境意識(shí)、經(jīng)濟(jì)手段、所有權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、立法和執(zhí)法方面，提出了建立我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的對(duì)策。近幾年來，法治論的運(yùn)用研究趨于具體化［11］。郭琰（2008）、錢水苗（2009）分別從農(nóng)村環(huán)保立法的環(huán)境正義和環(huán)境公平角度做出了詳細(xì)論述［12-13］。張曉敏（2008）認(rèn)為要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境立法，建立和健全我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，走經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)并重的發(fā)展道路，是解決農(nóng)村環(huán)境污染的必由之路［14］。蔡守秋（2008）認(rèn)為農(nóng)村環(huán)保立法包括防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綠色能源，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治法律幾個(gè)方面［15］。蔡守秋、吳賢靜（2009）通過問題分析，細(xì)致地提出了農(nóng)村 環(huán)境保護(hù)立法的原則、指導(dǎo)思想、各個(gè)主體的作用等政策建議［16］。2.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測(cè)

學(xué)者們通過對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，達(dá)到發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題的目的。朱承章、單正菊（1994）通過對(duì)土壤環(huán)境子系統(tǒng)、大氣環(huán)境子系統(tǒng)、水環(huán)境子系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，在考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況［17］。楊友孝、蔡運(yùn)龍（2000）通過一體化核算體系研究表明，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展在過去的一段時(shí)期內(nèi)存在巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。這種代價(jià)在實(shí)物形式上表現(xiàn)為關(guān)鍵性的自然資源數(shù)量銳減和質(zhì)量下降以及環(huán)境污染加劇；在價(jià)值形式上則表現(xiàn)為農(nóng)村資源凈產(chǎn)值和環(huán)境凈產(chǎn)值的損失［18］。安艷玲、陸根法（2003）研究認(rèn)為，在農(nóng)村環(huán)境問題中，對(duì)環(huán)境污染評(píng)價(jià)和控制的難點(diǎn)在于信息非對(duì)稱性，主張通過建立村民和當(dāng)?shù)馗刹?、利益集團(tuán)參與的污染控制報(bào)告制度來解決信息非對(duì)稱問題，為農(nóng)村環(huán)境問題的解決提出建議［19］。孫勤芳（2005）針對(duì)全國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的信息特征，描述了“全國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息共享系統(tǒng)”的構(gòu)建途徑［20］。以上研究表明，農(nóng)村環(huán)境惡化的重要原因是人們對(duì)環(huán)境惡化的信息掌握不足，所以必須通過信息的監(jiān)測(cè)來解決農(nóng)村的環(huán)境問題。但現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)非常突出，只是缺少實(shí)踐中的重視和具體可行的解決方案。即便如此，信息檢測(cè)或是環(huán)保評(píng)估仍然可能為環(huán)境問題的解決提供巨大幫助。2.4城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式對(duì)環(huán)境的影響

眾多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境惡化受工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活方式影響比較嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化初級(jí)階段和較低發(fā)展水平造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，農(nóng)村工業(yè)的環(huán)境管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。解決農(nóng)村環(huán)境問題，需要改革自然資源的利用方式和制度，克服短期化行為；強(qiáng)化環(huán)境管理，提高技術(shù)水平；合理布局，建立農(nóng)村工業(yè)開發(fā)小區(qū)。李銅山（2005）認(rèn)為造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因主要是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不合理等。在目前有利條件下，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系及創(chuàng)新其運(yùn)作機(jī)制已成為解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的重要措施［21］。陳國(guó)鋒、張祝平（2006）以浙江省麗水市為例，重點(diǎn)分析了農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及五大制約因素，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，只有走可持續(xù)發(fā)展之路，并針對(duì)性地提出對(duì)策。包括深入開展宣 73 傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境污染治理水平；建立資金籌措、考核、示范村、生態(tài)農(nóng)業(yè)特色村、村民自治組織等機(jī)制；開展農(nóng)村環(huán)?？蒲?，切實(shí)推廣污染防治技術(shù)等［22］。劉兆征（2009）認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因［23］。樂小芳（2009）認(rèn)為農(nóng)民群體兼業(yè)化和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相結(jié)合，土地細(xì)分和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)向型的規(guī)模擴(kuò)大并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展以及與農(nóng)業(yè)趨向分離四大生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響深遠(yuǎn)［24］。在研究農(nóng)村環(huán)境惡化問題中，一般認(rèn)為城鎮(zhèn)工業(yè)化或部分地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村污染的主要原因，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村工業(yè)化水平一般較低，其污染更嚴(yán)重。相應(yīng)的對(duì)策是提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高生態(tài)、環(huán)保技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式等。2.5城鄉(xiāng)二元化發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響

李錦順（2007）把社會(huì)學(xué)概念“斷裂”拓展到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，認(rèn)為城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的深層結(jié)構(gòu)性原因，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化又造成城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的再生產(chǎn)。要走出城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂和生態(tài)環(huán)境惡化彼此強(qiáng)化的怪圈，必須加快城市化進(jìn)程，建立農(nóng)村民間環(huán)保組織，保證農(nóng)民的話語權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的資金投入，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展區(qū)，建立全面的、綠色的GDP考核機(jī)制［25］。李雪飛（2005）認(rèn)為我國(guó)存在二元開發(fā)和二元環(huán)保政策。在國(guó)家財(cái)力過多地向城市傾斜的情況下，農(nóng)村大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍不足，無條件也無能力實(shí)行環(huán)境保護(hù)。所以在城市居民享受著邊開發(fā)、邊保護(hù)帶來的好處的同時(shí)，廣大農(nóng)村居民的生存環(huán)境卻被工業(yè)文明所蠶食［26］。韓彥東（2005）在分析農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極作用和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷惡化原因的基礎(chǔ)上，提出改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的政策建議。包括建立城鄉(xiāng)宏觀環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部創(chuàng)新和克服外部效應(yīng)等［27］。王文軍（2006）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村環(huán)保投融資存在巨大問題，城市的投資模式要向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)二元化包括工業(yè)水平二元化、環(huán)保政策的二元化，或是城鄉(xiāng)剪刀差加重了農(nóng)村環(huán)境惡化。所以制定對(duì)策主要應(yīng)針對(duì)工業(yè)化、二元化，建立綠色GDP制度，資金向城鄉(xiāng)傾斜，使工業(yè)小區(qū)集中等。3研究展望

農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)制涉及內(nèi)容廣泛，綜合分析 以上研究，提出了機(jī)制構(gòu)建的指導(dǎo)思想和應(yīng)堅(jiān)持的原則。具體來說，農(nóng)村環(huán)保機(jī)制主要包括5個(gè)方面。3.1 強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活環(huán)境保護(hù)，采用“體驗(yàn)式、感染式”的宣傳方法

現(xiàn)階段農(nóng)民普遍知道環(huán)境保護(hù)的一些問題，但并沒有積極投身其中，在宣傳教育中要使農(nóng)民更加具體真實(shí)地體驗(yàn)到環(huán)境問題與自身生存之間的關(guān)聯(lián)性，自然引發(fā)他們對(duì)環(huán)境問題的重視和思考。在宣傳時(shí)應(yīng)采用“感染式、體驗(yàn)式”的宣傳手段，少用或不用單純的說教形式。首先，要給農(nóng)民樹立美好環(huán)境、美好生活的概念。通過展示優(yōu)秀環(huán)境村莊的圖冊(cè)、照片、生活方式，甚至實(shí)地參觀來激發(fā)農(nóng)民對(duì)美好環(huán)境的追求和向往，打破農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的固有認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，農(nóng)民會(huì)從注重自身整潔轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境的整體整潔。其次，要用環(huán)境破環(huán)的嚴(yán)重代價(jià)提醒村民注意自身的生存環(huán)境問題，使其意識(shí)到自身與環(huán)境間的相依相存關(guān)系。

3.2加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)組織建設(shè)

目前，農(nóng)村缺乏環(huán)?；A(chǔ)，更直觀的表現(xiàn)就是缺乏農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府應(yīng)將環(huán)保投入適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜，以改善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，通過興建這些基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動(dòng)部分農(nóng)民參與建設(shè)、管理、運(yùn)作過程，不僅可以對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)保教育，還可以較低的人力成本帶動(dòng)其環(huán)保積極性。針對(duì)農(nóng)村基層環(huán)保力量薄弱導(dǎo)致上級(jí)的環(huán)保政策難以有效執(zhí)行的狀況，農(nóng)村環(huán)保要注意重心下沉的問題。首先，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)基層農(nóng)村環(huán)保投入，形成一個(gè)上下統(tǒng)一、靈活調(diào)度的管理體系。其次，農(nóng)村缺乏相應(yīng)的環(huán)保組織者，村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)置數(shù)個(gè)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員，形成組織體系，方便協(xié)調(diào)調(diào)度。3.3加快政府環(huán)保相關(guān)人員培訓(xùn)工作，提高環(huán)保人員素養(yǎng)

政府管理人員與農(nóng)村環(huán)保的效果密切相關(guān)，有關(guān)研究結(jié)果也證實(shí)了二者之間有顯著的影響關(guān)系。然而在農(nóng)村政府環(huán)保人員中，不少人員還沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)保的緊迫性和嚴(yán)重性，對(duì)他們應(yīng)加強(qiáng)教育，進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要使其提高認(rèn)識(shí)，更要促進(jìn)其環(huán)保能力的提高，能夠嚴(yán)密思考農(nóng)村的環(huán)保問題，提高自身環(huán)保業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.4建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的危機(jī)管理 針對(duì)農(nóng)村交通落后、信息閉塞的現(xiàn)狀和農(nóng)村環(huán)74 環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì) 境的嚴(yán)峻性，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中要盡快建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，防范可能出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)，加強(qiáng)與公共危機(jī)管理系統(tǒng)的聯(lián)系，防止由此產(chǎn)生的突發(fā)性事件。3.5加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略布局，盡快出臺(tái)相對(duì)獨(dú)立完善的環(huán)保規(guī)劃

農(nóng)村環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)，但是在傳統(tǒng)的環(huán)保工作中，農(nóng)村環(huán)保工作卻寄生于偏重城市環(huán)保工作的系統(tǒng)內(nèi)，產(chǎn)生諸多不適問題。由于農(nóng)村環(huán)保的特殊性，所以應(yīng)單獨(dú)考慮農(nóng)村環(huán)保問題，要盡快出臺(tái)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃。

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第二篇：農(nóng)村環(huán)境治理

農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理匯報(bào)材料

近年來，我鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，農(nóng)村垃圾處理基本做到了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾清運(yùn)模式。為切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，保障農(nóng)民群眾身心健康，促進(jìn)農(nóng)民群眾生活方式轉(zhuǎn)變，營(yíng)造一個(gè)適于勞動(dòng)、宜于人居的綠色家園。今年，我鎮(zhèn)以更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的環(huán)境進(jìn)行整治，并要求每一個(gè)村做到有目標(biāo)、有措施、有成效，求優(yōu)求美，再上一個(gè)臺(tái)階。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織

近年來，我鎮(zhèn)一直把愛衛(wèi)工作擺在重要議事日程，寫入政府工作報(bào)告。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把愛衛(wèi)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同研究、同規(guī)劃，有力促進(jìn)了愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的全面開展。鎮(zhèn)政府每年制定《松陵鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理實(shí)施意見》，將愛衛(wèi)工作納入目標(biāo)管理，與各村簽訂衛(wèi)生綜合工作責(zé)任書，鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦按計(jì)劃組織具體實(shí)施。全鎮(zhèn)的愛國(guó)衛(wèi)生工作形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專兼職人員、專業(yè)隊(duì)伍專門抓的良好局面。今年初，我鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生考核領(lǐng)導(dǎo)小組，為全鎮(zhèn)愛衛(wèi)工作的開展提供強(qiáng)有力的組織保證。針對(duì)省級(jí)衛(wèi)生村復(fù)查，又專門成立了衛(wèi)生村復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于組織開展2011江蘇省衛(wèi)生村復(fù)查的通知》，明確標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。鎮(zhèn)政府先后召開2次專題會(huì)議，進(jìn)行工作部署。通過以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、主要領(lǐng)導(dǎo)講話的形式，不斷提高村干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠哪一個(gè)部門是做不好的。為此我鎮(zhèn)明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量。鎮(zhèn)宣傳部門及時(shí)對(duì)環(huán)境綜合整治活動(dòng)進(jìn)行宣傳；鎮(zhèn)城管隊(duì)加強(qiáng)了鎮(zhèn)容村貌的監(jiān)管，特別要加大了對(duì)公路沿線廢品收購(gòu)點(diǎn)的清理和建筑工地、企業(yè)周邊衛(wèi)生的監(jiān)管；環(huán)保部門力促所轄區(qū)域企業(yè)污水處理和煙塵排放達(dá)標(biāo)；鎮(zhèn)綠化辦加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)綠化的管理；鎮(zhèn)機(jī)電站進(jìn)一步開展“河道雙清”活動(dòng)，保持河道通暢和清潔；鎮(zhèn)

愛衛(wèi)辦經(jīng)常組織相關(guān)部門到各村進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)等等。通過鎮(zhèn)相關(guān)部門的通力合作，村領(lǐng)導(dǎo)高度重視，確保了全鎮(zhèn)環(huán)境整治活動(dòng)取得長(zhǎng)效和實(shí)效

（三）加大投入，完善機(jī)制

根據(jù)年初制定下發(fā)的《松陵鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理實(shí)施意見》，各村在按總?cè)丝?‰以上的比例配備保潔員的同時(shí)，配備了專兼職衛(wèi)生督查員，實(shí)施劃區(qū)包干，劃片管理的辦法。村衛(wèi)生督查員每天對(duì)全村衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔情況進(jìn)行督查考核。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所對(duì)一些主要沿線增配保潔員，實(shí)施長(zhǎng)效管理。對(duì)近郊6個(gè)村的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生考核領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)各村及主要沿線長(zhǎng)效管理情況進(jìn)行督查。為保證衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的工作經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)政府每年按農(nóng)村人口45元/人的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各村進(jìn)行補(bǔ)助的同時(shí)，對(duì)涉及重大任務(wù)保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善再進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，僅2011年兩項(xiàng)合計(jì)共180余萬元，其中不包括環(huán)衛(wèi)所工作經(jīng)費(fèi)和近郊6個(gè)村實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的44萬元。

（四）明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核

為進(jìn)一步加大考核的力度和范圍，我鎮(zhèn)2011年的《松陵鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理實(shí)施意見》中增加了食品藥品安全、農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)代化、農(nóng)民健康工程3個(gè)內(nèi)容，并制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要求各村設(shè)立村衛(wèi)生督查員。鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生考核領(lǐng)導(dǎo)小組的考核辦法也作了改進(jìn)：一是加大考核密度，由過去每季考核一次改為每月一次；二是改進(jìn)考核方式，由明查改為不定期暗訪，結(jié)果及時(shí)通報(bào)；三是完善考核內(nèi)容，由單一的環(huán)境衛(wèi)生考核改為包括愛國(guó)衛(wèi)生、食品藥品安全、農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)代化、農(nóng)民健康工程四大內(nèi)容的綜合性考核；四是提高獎(jiǎng)懲力度，在提高獎(jiǎng)金額度的同時(shí)，加大扣除補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的力度。村衛(wèi)生督查員每天考核的結(jié)果，直接與保潔員的收入掛鉤。鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生考核領(lǐng)導(dǎo)小組的考核直接與村干部年終報(bào)酬、村長(zhǎng)效管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤。

二、主要成效

（一）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

全鎮(zhèn)1XX余農(nóng)戶均配備了標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶，每個(gè)自然村落均建有垃圾收集房，70余座水沖式農(nóng)村公共廁所分布在21個(gè)行政村，按農(nóng)村人口5‰配備的21支保潔隊(duì)伍已正常運(yùn)作，7輛壓縮式垃圾車專門用于運(yùn)送各村生活垃圾到市垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的清運(yùn)模式。農(nóng)村集中供水率達(dá)100%，無害化戶廁普及率達(dá)到99.9％，消滅了露天糞坑，糞便無害化處理率達(dá)100%，各村綠化覆蓋率均在25%以上，硬化的村道通到每個(gè)自然村落。新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)排水管道實(shí)現(xiàn)雨污分流，農(nóng)創(chuàng)村村級(jí)污水處理系統(tǒng)運(yùn)行正常。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施已基本達(dá)到衛(wèi)生要求。

（二）環(huán)境衛(wèi)生水平得到較大提升

通過農(nóng)村環(huán)境整治工作的扎實(shí)開展，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到很好改善，農(nóng)民群眾生活方式逐漸轉(zhuǎn)變，一個(gè)適于勞動(dòng)、宜于人居的農(nóng)村環(huán)境基本形成。目前公路沿線基本消滅了廢品收購(gòu)點(diǎn)；主要沿線300米內(nèi)的600余座漁棚全部進(jìn)行“穿衣戴帽”，全鎮(zhèn)80%的河道已疏浚；農(nóng)戶宅前屋后的柴堆、雜物得以清理和規(guī)范堆放，影響村容村貌的雞鴨棚得以清除和改造；村莊生產(chǎn)、生活垃圾做到“日產(chǎn)日清”；村民愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)逐步提高；“田清、水秀、戶凈、村美”的農(nóng)村新氣象正在形成。

（三）、群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)明顯提高

愛國(guó)衛(wèi)生工作是一個(gè)需全民參與的工作，我們把健康教育與開展大環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)放宣傳資料、拉橫幅、貼標(biāo)語，做到家喻戶曉，老少皆知。利用村民組長(zhǎng)、黨員干部、村民代表組成的強(qiáng)有力的宣傳隊(duì)伍，逐步改變?nèi)罕姁圩o(hù)環(huán)境的意識(shí)?！靶l(wèi)生清潔戶”的評(píng)比活動(dòng)，極大地推動(dòng)村民自覺維護(hù)庭院環(huán)境衛(wèi)生，自覺保持家前屋后干凈整潔，做到家禽圈養(yǎng)維護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園的責(zé)任意識(shí)。

我鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和維護(hù)中雖然做了很多工作，取得了一定的成效，但對(duì)照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還存在一定的差距，人民群眾的衛(wèi)生意識(shí)和行為意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，由于衛(wèi)生工作動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、反復(fù)性大的特點(diǎn)決定了環(huán)境衛(wèi)生整治

任重而道遠(yuǎn)，我們將進(jìn)一步理清思路，采取有力措施，不斷完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷改善全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生面貌。

第三篇：“農(nóng)村環(huán)境治理”觀后感

《農(nóng)村環(huán)境治理》觀后感

我是一個(gè)農(nóng)村的孩子，我生長(zhǎng)在農(nóng)村，我知道農(nóng)村里的環(huán)境存在污染。我看了《農(nóng)村環(huán)境治理》電影后，感受很多。

長(zhǎng)期以來，由于土壤退化，村民又不懂得合理施肥，導(dǎo)致村民過量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)，農(nóng)村土地質(zhì)量一步步退步，造成了環(huán)境污染。

農(nóng)民使用薄膜育苗，結(jié)果廢舊薄膜到處亂扔。這些薄膜不容易被分解，造成了田地污染。

在農(nóng)村由于沒人管理，生活垃圾隨便亂倒，糞便隨處排放，垃圾也不分類就統(tǒng)統(tǒng)焚燒。道路旁隨處堆積著垃圾、沙土、柴堆，路面被占得只容下一車通過。在村頭田間，隨處可見農(nóng)藥的包裝袋和農(nóng)藥空瓶，仿佛告訴人們，“小心，這里的蔬菜有毒”。太可怕了，農(nóng)藥有毒，我們的健康誰來保證？

我看了《農(nóng)村環(huán)境治理》電影片后，感覺農(nóng)村的未來將會(huì)變得更加美好。我真心希望村里人不要再像我講的那個(gè)樣子了，從現(xiàn)在開始注意環(huán)境衛(wèi)生，要知道“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)?！蔽蚁Ｍ覀冝r(nóng)村就想電影里一樣，發(fā)生改變，不再很臟，不再亂堆亂放。

我相信農(nóng)村會(huì)有一個(gè)好環(huán)境，因?yàn)槲覀円餐瑒?chuàng)造美好家園和美好明天。

第四篇：農(nóng)村環(huán)境治理調(diào)查報(bào)告

黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要舉措，其工作成效如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升農(nóng)村整體面貌，近期，我們深入喬司鎮(zhèn)12個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村村道管理、生產(chǎn)生活垃圾和建筑垃圾的處理、河道水體污染、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境等問題進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、目前現(xiàn)狀與存在的問題：

1、村道兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴(yán)重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農(nóng)戶擠占村道隨意搭建簡(jiǎn)易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴(yán)重影響了道路交通；同時(shí)，農(nóng)戶建房中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場(chǎng)地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時(shí)也加大了政府對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的反復(fù)投入。

2、外來務(wù)工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮(zhèn)外來務(wù)工人員比較密集區(qū)域，外來務(wù)工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環(huán)保意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)生活陋習(xí)影響深，加上原有垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，專職保潔員和清運(yùn)設(shè)備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。

3、河道水體污染嚴(yán)重。部分基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業(yè)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道的情況時(shí)有發(fā)生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場(chǎng)，一方面給當(dāng)?shù)氐募仪菁庸ず蜕i養(yǎng)殖帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，大量的動(dòng)物內(nèi)臟和糞水混合物未經(jīng)處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。

4、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾箱設(shè)置不科學(xué)。在對(duì)五星村、良熟村和喬司鎮(zhèn)三處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每天都會(huì)產(chǎn)生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場(chǎng)周邊配套的垃圾箱數(shù)量嚴(yán)重不足，基本維持在2～4個(gè)，位置分布也不科學(xué)，加上每天垃圾清運(yùn)的滯后直接造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境差。

更多調(diào)查報(bào)告

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第五篇：農(nóng)村環(huán)境治理倡議書

崔莊村環(huán)境治理倡議書

崔莊村是我們?nèi)w村民共同生活的美好家園。建設(shè)和諧、美麗、文明、整潔的崔莊，是每位村民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。為扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)改變村里環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，全力提升崔莊的整體形象，提升全體村民的幸福指數(shù)，特發(fā)出倡議如下：

一要爭(zhēng)做環(huán)境整治的宣傳者。村民朋友要牢固樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境整治的責(zé)任感，以主人翁的姿態(tài)理解、支持并積極參與到農(nóng)村環(huán)境整治中來，努力營(yíng)造農(nóng)村環(huán)境整治的濃厚氛圍。

二要爭(zhēng)做環(huán)境整治的實(shí)踐者。主動(dòng)關(guān)心、支持和參與全村正在開展的農(nóng)村環(huán)境整治，各位村民作為崔莊村的主人，大力倡導(dǎo)文明、衛(wèi)生的生活和生產(chǎn)習(xí)慣，帶頭做到并引導(dǎo)廣大人民群眾不亂扔垃圾、不亂堆亂放廢棄菌袋、不亂排亂潑污水、不亂停亂放雜物車輛、不亂貼亂畫、不露天焚燒垃圾秸稈雜物，克服生活陋習(xí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，爭(zhēng)做文明崔莊人。

三要爭(zhēng)當(dāng)環(huán)境整治的監(jiān)督者。環(huán)境衛(wèi)生涉及千家萬戶，關(guān)乎鄉(xiāng)村形象和村民的生產(chǎn)生活，更關(guān)乎每位村民的身體健康，需要每一位村民的積極參與，對(duì)亂倒垃圾、亂潑污水、亂停亂放等不良行為勸阻、勸說和舉報(bào)，形成全社會(huì)監(jiān)督、人人參與、人人支持的良好局面。

崔莊是我家，環(huán)境整治靠大家。我們既是參與者，也是受益者。文明提升需要您的支持，您的每一次參與，都會(huì)帶動(dòng)更多身邊人的熱情加入；您的每一份付出，都會(huì)讓我們的家鄉(xiāng)更加美麗。讓我們一起努力，為建設(shè)美麗資源鎮(zhèn)、魅力崔莊作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！