第一篇：30610364326536755_京津翼地區(qū)霧霾治理中的政府執(zhí)行力研究

摘 要

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中明確提出, 要“建立健全行政問責(zé)制, 提高政府執(zhí)行力和公信力”。這是針對(duì)當(dāng)前政府執(zhí)行力出現(xiàn)問題而提出的，也是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》, 標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇, 也充分說明“執(zhí)行力”已經(jīng)成為各級(jí)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期迫切需要加強(qiáng)和提高的重要課題。大氣污染導(dǎo)致霧霾天氣的出現(xiàn)已經(jīng)嚴(yán)重危害到居民的基本生活，為了保證居民的身體健康，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，大氣治理十分有必要。而在對(duì)霧霾天氣的治理中，中國(guó)政府的執(zhí)行力對(duì)霧霾天氣的治理起著至關(guān)重要的作用。

本文以京津翼地區(qū)的霧霾天氣治理為研究對(duì)象，從我國(guó)政府的執(zhí)行力存在的問題，以影響我國(guó)政府執(zhí)行力的因素作為突破口，客觀的去分析我國(guó)政府執(zhí)行力在治理霧霾天氣存在的問題，針對(duì)當(dāng)今我國(guó)政府在治理霧霾天氣的大氣污染問題，借鑒國(guó)外優(yōu)秀的治理經(jīng)驗(yàn)，通過閱讀大量的文獻(xiàn)資料和對(duì)比學(xué)習(xí)借鑒的方法，提出合理的解決對(duì)策，從而提高我國(guó)政府執(zhí)行力的效率。幫助政府可以更好的治理霧霾問題。

關(guān)鍵詞

政府；執(zhí)行力；霧霾治理

Abstract

Chinese Premier Wen Jiabao in the “Government Work Report” made it clear to “establish a sound administrative accountability system, improve the government executive power and credibility.” This is against the current government proposed execution problems, but also “execution” concept was first written into the “Government Work Report”, marking the government “execution” of construction was formally incorporated into the governance category, also underlined “execution ”has become the current and future levels of goverent and the urgent need to strengthen and improve an important issue.Air pollution caused by the emergence of fog and haze has been serious harm to the basic livelihood of the residents, in order to ensure the health of the residents, China's sustainable development, air pollution control is necessary.In fog and haze of governance, the Chinese government's execution of fog and haze governance plays a vital role.In this paper, the Beijing-Tianjin-wing governance fog and haze for the study area, from the execution of our government's problems with the execution of the factors of government as a breakthrough, an objective to analyze execution of our government in the presence of fog and haze Governance the problem, for today our government in control of fog and haze of air pollution problems, learn from good management experience abroad, by reading a lot of literature and comparative methods to learn from, reasonable countermeasures to improve the execution of our government efficiency.Help the government to better governance haze problem.Key words

Government;Execution;Haze Governance

（一）研究背景及研究目的

執(zhí)行力普遍存在行政制度不夠完善，對(duì)具體執(zhí)行的主體要求不明確，對(duì)違規(guī)事項(xiàng)的處理措施不夠嚴(yán)厲。執(zhí)行主體有綜合素質(zhì)不高，對(duì)上面具體政策的理解不夠，無法理會(huì)政策的目標(biāo)精神，對(duì)待工作的態(tài)度散漫，處理問題的方法手段不夠靈活，政府執(zhí)行環(huán)境也不太利于政府執(zhí)行力的提高政府執(zhí)行力對(duì)政府機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定起著非常重要的保護(hù)作用決定政府推動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程，是政府組織實(shí)現(xiàn)公共事物的規(guī)模和效益的關(guān)鍵要素。所以，繼續(xù)加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，這是一個(gè)深刻的理論基礎(chǔ)和迫切的現(xiàn)實(shí)需要。筆者認(rèn)為，通過對(duì)京津翼地區(qū)霧霾治理中的政府執(zhí)行力研究，可以更加直觀、清晰的反映出直觀出中國(guó)政府執(zhí)行力存在的問題與缺陷，從而，有利于我們?nèi)ヌ岣哒膱?zhí)行力，去解決霧霾問題。

京津翼地區(qū)的霧霾情況嚴(yán)重，而中國(guó)政府在治理該地區(qū)霧霾是也存在很多問題，本文以政府在應(yīng)對(duì)京津翼地區(qū)霧霾治理為研究對(duì)象，希望通過政府在對(duì)該地區(qū)的治理是反映出的政府執(zhí)行力的問題進(jìn)行研究，了解中國(guó)政府執(zhí)行力存在的不足，然后以影響政府執(zhí)行力的因素為突破口，進(jìn)而提出對(duì)策，提高政府的執(zhí)行力。

（二）研究現(xiàn)狀

目前學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)政府執(zhí)行力研究的文獻(xiàn)有很多，筆者主要研究和學(xué)習(xí)了兩大塊與本文寫作相關(guān)的文獻(xiàn)。第一塊是從政策的執(zhí)行來看政府的執(zhí)行力；研究的基本結(jié)論是:政府必須及時(shí)、正確的制定政策方針。而將政策方針變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，則不得不去依賴政府的執(zhí)行。武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院丁煌教授將“政策執(zhí)行”界定為:所謂政策執(zhí)行,就是指政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu),運(yùn)用各種政策資源,采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng),將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果,從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過程。①從該定義可以看出，政策執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，而政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱程度直接關(guān)系政策執(zhí)行的落實(shí)，因此我們必須要提高政府的執(zhí)行力。第二塊是行政法的角度看政府執(zhí)行力；研究的基本結(jié)論是具體行政行為的執(zhí)行力稱之為強(qiáng)制力。我國(guó)學(xué)者羅豪才、姜明安等從行政法學(xué)相對(duì)人履行義務(wù)的角度,對(duì)哈格里夫斯對(duì)于行政行為執(zhí)行力作了詳細(xì)的闡述,認(rèn)為“只有設(shè)定相對(duì)人義務(wù)的具體行政行為才具有執(zhí)行力;這種執(zhí)行力首先表現(xiàn)為相對(duì)人履行該具體行政行為所設(shè)義務(wù)的義務(wù)或行政主體要求相對(duì)人履行該具體行政行為所設(shè)義務(wù)的權(quán)利;其次表現(xiàn)為在相對(duì)人不履行該具體行政行為所設(shè)義務(wù)時(shí)的強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力(或稱強(qiáng)制執(zhí)行力)。②

（三）本文研究?jī)?nèi)容及研究方法

本課題所采用的的研究方法主要包括文獻(xiàn)研究法、舉例研究法和對(duì)比研究法。通過搜集、鑒別、整理、閱讀了大量政府執(zhí)行力的相關(guān)文獻(xiàn)，形成了對(duì)政府執(zhí)行力較為全面的認(rèn)識(shí)。在對(duì)各種圖書、期刊、學(xué)位論文、科學(xué)報(bào)告、政府網(wǎng)站等各種資料的閱讀和分析的基礎(chǔ)上，選取中國(guó)政府應(yīng)對(duì)京津翼霧霾治理事件進(jìn)行舉例分析，針對(duì)當(dāng)今我國(guó)政府在治理霧霾天氣的大氣污染問題，借鑒國(guó)外優(yōu)秀的治理經(jīng)驗(yàn)，通過閱讀大量的文獻(xiàn)資料和對(duì)比學(xué)習(xí)借鑒的方法，提出合理的解決對(duì)策，從而提高我國(guó)政府執(zhí)行力的效率。幫助政府可以更好的治理霧霾問題。

一、京津翼地區(qū)霧霾治理中的政府執(zhí)行力的表現(xiàn)

（一）京津翼地區(qū)的霧霾情況介紹

2013年12月中國(guó)中東部發(fā)生嚴(yán)重霧霾事件，是起源于2013年12月2日至12月14日的重度霧霾事件，為我國(guó)2013年入冬后最大范圍的霧霾污染，幾乎涉及中東部所有地區(qū)。天津、河北、山東、江蘇、安徽、河南、浙江、上海等多地空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到六級(jí)嚴(yán)重污染級(jí)別，使得京津冀與長(zhǎng)三角霧霾連成片。首要污染物PM2.5濃度日度平均值超過150微克/立方米，部分地區(qū)達(dá)到300至500微克/立方米，其中上海市在12月6日污染達(dá)到600微克/立方米以上，局部至700微克/立方米以上。此次重霾污染最為嚴(yán)重的區(qū)域位于江蘇中南部，南京市空氣質(zhì)量連續(xù)5天嚴(yán)重污染、持續(xù)9天重度污染，12月3日11時(shí)的PM2.5瞬時(shí)濃度達(dá)到943微克/立方米。③京津翼地區(qū)霧霾的產(chǎn)生主要來源三個(gè)方面：

政府無管制，導(dǎo)致煤炭的大量無節(jié)制的使用。2013年我國(guó)用了36億噸，其中三億八千萬用在了京津翼。絕大部分的鋼鐵企業(yè)沒有任何審批手續(xù)。環(huán)境保護(hù)署通知，停止審批不批，不管你合法或非法停止審批，但也有一些黑色的家庭選擇破罐子破摔，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)不愿意碰，新的《環(huán)境法》指定業(yè)務(wù)的不規(guī)則變化可施加計(jì)價(jià)連續(xù)每日處罰，從而使懲罰是對(duì)業(yè)務(wù)非法生產(chǎn)成本顯著增加沒有限制。這是制度嚴(yán)格化，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的損失，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的立法“強(qiáng)制”的具體體現(xiàn)。但是，地方政府的態(tài)度不明朗，對(duì)一些不合法的“黑戶”不愿觸及的態(tài)度。導(dǎo)致他們毫無忌諱的濫用煤炭，導(dǎo)致空氣污染，形成霧霾。

油品的制定標(biāo)準(zhǔn)低，使油的使用對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染，而我們的油大多數(shù)燒在車上。北京本地的污染源，最大的來自于機(jī)動(dòng)車，北京有34％的人在車上，當(dāng)北京日?qǐng)?bào)高峰期，在六環(huán)，每小時(shí)PM2.5排放一噸，而北京在不到5公里開車的人將近一半。因?yàn)樵撉闆r的普遍存在，導(dǎo)致北京經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重的堵車，而堵車時(shí)導(dǎo)致汽車排放的污染會(huì)是平時(shí)的兩倍。對(duì)于該情形，政府采取的措施主要是對(duì)車輛的限行，而這根本無法從根源上去解決堵車和對(duì)空氣造成的污染。

機(jī)動(dòng)車無排放措施根據(jù)我國(guó)《缺陷汽車召回管理?xiàng)l例》第三條相關(guān)規(guī)定，缺陷汽車的缺陷是指在設(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)、制造等原因而在某一批次、型號(hào)或則類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。在本條例中提到，執(zhí)行部門有權(quán)對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的缺陷車輛有召回的權(quán)利，而本條例在實(shí)際生活運(yùn)用的次數(shù)為0次。人們往往直接忽略了汽車尾氣的排放，日積月累對(duì)身體造成的無形的傷害。同樣，在日積月累的過程中，汽車尾氣沒有安裝排放措施，造成對(duì)大氣的污染，形成現(xiàn)在的霧霾天氣。機(jī)動(dòng)車沒有任何排放設(shè)施，存在普遍的造假問題。油品標(biāo)準(zhǔn)低的問題，在北京最好的柴油，已經(jīng)相當(dāng)于全國(guó)最高水平了，但是它的檢測(cè)結(jié)果卻是歐盟和日本，包括美國(guó)的二十五倍。然而對(duì)于機(jī)動(dòng)車沒有安裝排放措施的行為，環(huán)保部卻沒有抽查的權(quán)利，也沒有對(duì)這些超標(biāo)違規(guī)的車輛進(jìn)行召回的權(quán)利。對(duì)于油品的制定標(biāo)準(zhǔn)低的問題，環(huán)保部也沒有合理的措施，因?yàn)樵谖覈?guó)，我國(guó)油品的制定標(biāo)準(zhǔn)是由石化行業(yè)主導(dǎo)的，而不是我們的環(huán)保部或是其他行政部門。

（二）京津翼地區(qū)霧霾產(chǎn)生現(xiàn)象分析

京津翼地區(qū)霧霾天氣的產(chǎn)生，有多方面的原因構(gòu)成，有氣候原因，人為原因。而筆者在這里主要是想從在政府執(zhí)行力的角度去看京津翼霧霾治理的問題，由于京津翼地區(qū)霧霾的天氣對(duì)人們的生活、身體健康，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，所以，政府也對(duì)此采取了一系列的措施。下面，我將會(huì)從政府執(zhí)行力的角度對(duì)京津翼霧霾治理進(jìn)行簡(jiǎn)單的現(xiàn)象分析：

一是，采取綜合治理，強(qiáng)調(diào)污染物的協(xié)同減排。主要采取的措施是：全面淘汰煤炭小鍋爐，加快熱力和燃?xì)庑」艿澜ㄔO(shè)；加快重點(diǎn)污染行業(yè)的治理，減少二氧化硫的排放量；深化面源污染治理，對(duì)施工地面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

二是，統(tǒng)籌城市交通管理，防治機(jī)動(dòng)車污染。主要采取的措施是：加強(qiáng)對(duì)城市交通的管理，公交優(yōu)先，或者盡量采用步行，自行車交通建設(shè)；控制機(jī)動(dòng)車的保有量，控制機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度；全面提升燃油品質(zhì)，2014年底前，供用符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，2015年底前，供用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加快淘汰黃標(biāo)車，加快機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，推廣新能源車等等。

三是，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入，京津翼地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

四是，控制煤炭總量。加強(qiáng)天然氣清潔能源替代，發(fā)展核能等措施，在2017年底將京津翼地區(qū)的煤炭消耗量降到8300萬噸。

二、京津翼霧霾治理中政府執(zhí)行力不足的表現(xiàn)

（一）應(yīng)急工作形式大于內(nèi)容

在京津翼地區(qū)霧霾治理中，隨機(jī)抽查了石家莊市裕華、長(zhǎng)安、新華三個(gè)市轄區(qū)，有兩個(gè)區(qū)應(yīng)急期間道路噴霧灑水工作量仍然維持在日常水平。在邯鄲市，應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域僅局限于主城區(qū)。對(duì)于邯鄲市區(qū)周邊，尤其是工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中、排放量占比較多的武安市、峰峰礦區(qū)、永年縣等地均未采取應(yīng)急措施。在廊坊新世界家園一期工程的工地內(nèi)，施工方雖然將預(yù)案措施上墻，但是現(xiàn)場(chǎng)主管對(duì)相關(guān)措施并不了解。而廊坊市世錦名城建設(shè)項(xiàng)目雖然啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但車輛清洗設(shè)備老舊，使用效果不明顯，無法起到清洗渣土的效果。④

（二）職能部門相互協(xié)作不足

中國(guó)政府執(zhí)行力的提高，關(guān)鍵在于各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)配合，在各司其職的基礎(chǔ)上，相互多溝通，多協(xié)作，才可以更好的去執(zhí)行，從而提高中國(guó)政府的執(zhí)行力。一些縣（市、區(qū)）只是環(huán)保部門在“單打獨(dú)斗”。如邢臺(tái)市個(gè)別縣（市、區(qū)）政府在應(yīng)急工作開展和部門聯(lián)動(dòng)上無實(shí)質(zhì)性舉措。石家莊市重污染天氣應(yīng)急指揮中心雖設(shè)在市政府，但全市大氣污染治理協(xié)調(diào)辦公室卻從原掛靠市政府降格到掛靠市環(huán)保局，給這次應(yīng)急指揮調(diào)度工作帶來了不便。

（三）應(yīng)急政策執(zhí)行不力

與民生密切相關(guān)的機(jī)動(dòng)車限行等具體應(yīng)急措施操作難度較大。石家莊三環(huán)路是全市交通干道，也是重型車輛主要途經(jīng)之處。市交警部門在應(yīng)急期間設(shè)卡禁行。但從現(xiàn)場(chǎng)禁行勸返記錄上看，三環(huán)路應(yīng)急響應(yīng)期間經(jīng)過的黃標(biāo)車、大貨車等，勸返比率不足30%，多數(shù)以蔬菜供應(yīng)等民生保障名義放行。衡水市大氣辦未將應(yīng)急通知發(fā)給機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，公務(wù)車停駛80%的措施未落實(shí)，交警支隊(duì)預(yù)案中也沒有單雙號(hào)限行措施。廊坊市按預(yù)案要求應(yīng)限行兩個(gè)尾號(hào)的車輛，但街上所限兩個(gè)尾號(hào)車輛隨處可見。河北省尚未設(shè)立全省統(tǒng)一的重污染天氣情況下的機(jī)動(dòng)車限號(hào)規(guī)范。邯鄲市交警支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)趙政表示，目前各地限號(hào)措施都不盡相同，這給交管部門的應(yīng)急執(zhí)法帶來困難，另一方面不利于緩解整個(gè)區(qū)域的污染局勢(shì)。應(yīng)該盡快出臺(tái)措施，確保全省在重污染天氣情況下的機(jī)動(dòng)車限號(hào)工作能夠步調(diào)一致。⑤

（四）應(yīng)急響應(yīng)遲緩滯后

河北新希望天香乳業(yè)有限公司擁有6噸燃煤鍋爐兩臺(tái)，年燃煤量為1200噸。按照Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，公司外排的主要污染物應(yīng)該減少30%。督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公司“洗奶車間”和“奶粉車間”平時(shí)蒸汽用量分別為5噸和20噸。在9日夜班生產(chǎn)記錄中（Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后），兩個(gè)車間的蒸汽量并沒有明顯減少，沒有達(dá)到減排目的。衡水深州市于9日啟動(dòng)預(yù)案，但現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)，亞都紡織、深州化肥廠等企業(yè)均沒有按應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)停產(chǎn)；石家莊市裕華熱電廠雖然在應(yīng)急期間采取加大脫硫劑和脫硝劑用量的方式實(shí)現(xiàn)了主要污染物減排，但該企業(yè)在應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布8小時(shí)后才接到通知。在邢臺(tái)沙河市東外環(huán)路兩側(cè)市政工程工地上，無任何防護(hù)措施，擺放著大面積的土石方、工地裸露；車輛，尤其是大型車輛經(jīng)過后，揚(yáng)起遮天蔽日的黃塵，久久不散。沙河市主管環(huán)保的副市長(zhǎng)裴沛華表示，針對(duì)重污染天氣，沙河開展了車輛限行、路面灑水、工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)20%等工作。但督查組認(rèn)為，沙河市應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位，應(yīng)盡快整改。⑥

（五）應(yīng)急預(yù)案不夠科學(xué)

一些地區(qū)應(yīng)急預(yù)案制定的時(shí)間較早，基礎(chǔ)技術(shù)資料不全，難以適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急工作的需要。比如，邯鄲市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案于2012年底開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)大氣污染源解析工作尚未完成，應(yīng)急響應(yīng)范圍和措施的確定不夠科學(xué)?！颁撹F企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)過程中面臨的問題從側(cè)面反映出當(dāng)前基層環(huán)保部門預(yù)警能力的薄弱。”邯鄲市環(huán)保局局長(zhǎng)崔紅志說，“目前，整個(gè)河北省除了廊坊、保定的預(yù)警能力稍好，其他地方環(huán)保部門的預(yù)警能力建設(shè)都相對(duì)滯后?！?/p>

三、京津翼霧霾治理中政府執(zhí)行力不足原因分析

（一）法律制度不完善

國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)均有明確的法律條文，但政府行政執(zhí)行制度不完善，沒有明確規(guī)定行政主體，行政主體的權(quán)利義務(wù)，在行政主體執(zhí)行過程中的懲戒措施。我國(guó)的《大氣污染法》53條規(guī)定，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，依法行使監(jiān)督管理的部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，對(duì)其進(jìn)行召回。在該法中，沒有規(guī)定明確的執(zhí)行主體，導(dǎo)致事情發(fā)生，各個(gè)政府執(zhí)行部門之間相互推諉，逃避責(zé)任，使之行政執(zhí)行力的下降。在霧霾治理中，污染物排放毫無節(jié)制，也無人管理，大氣污染，最終導(dǎo)致霧霾的形成。

（二）執(zhí)行主體素質(zhì)需加強(qiáng)

行政執(zhí)行主體的素質(zhì)不高。在大氣污染的過程中，其中鋼鐵企業(yè)的污染排放占了很大的比重，但是在污染企業(yè)很多環(huán)保審批手續(xù)不完善甚至沒有，而對(duì)于這一現(xiàn)象，環(huán)保部門的執(zhí)行人員只是將這些企業(yè)的文件壓著不批，不管這些企業(yè)合法不合法。同時(shí)，有的政府執(zhí)行人員在具體對(duì)超標(biāo)車輛的檢查中，有的行政執(zhí)行人員，工作態(tài)度散漫，責(zé)任心不強(qiáng)，在遇到對(duì)違規(guī)車輛時(shí)，也不能嚴(yán)格按照上面的指示去嚴(yán)格實(shí)施，對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行召回，對(duì)司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的懲戒。從而使開著違規(guī)車輛的司機(jī)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。導(dǎo)致這種違規(guī)車輛在道路上橫行，使之更難管理，降低行政執(zhí)行效率。

（三）執(zhí)行環(huán)境制約執(zhí)行力提高

行政執(zhí)行環(huán)境不利于行政執(zhí)行。行政執(zhí)行環(huán)境的好壞影響著行政執(zhí)行效率的高低。而在京津翼地區(qū)，霧霾的形成從整體上不利于政府執(zhí)行效率的提高。在政治上，沒有一個(gè)強(qiáng)有力和完善的政治制度做保障，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上，京津翼地區(qū)的油品質(zhì)量的制定標(biāo)準(zhǔn)石油石化企業(yè)制定，而在京津翼地區(qū)相當(dāng)于最好的油品，而在世界范圍上看，該油造成的污染是世界標(biāo)準(zhǔn)的二十五倍。而在社會(huì)因素上看，我們沒有一個(gè)政府、群眾共同參與的監(jiān)督體系去監(jiān)督我國(guó)政府行政人員的執(zhí)行問題，企業(yè)的亂排亂放問題，超標(biāo)車輛的問題等等。導(dǎo)致政府執(zhí)行人員無法切實(shí)履行自己的職責(zé)，將污染扼殺在萌芽狀態(tài)?？傊?，行政執(zhí)行環(huán)境不利于執(zhí)行力。

四、關(guān)于京津翼治理霧霾加強(qiáng)政府執(zhí)行力的建議

（一）完善法律制度，明確執(zhí)行主體

1.明確執(zhí)行主體

《大氣污染防治法》中第53條規(guī)定：制造、銷售或者進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款；對(duì)無法達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船，沒收銷毀。關(guān)于這條規(guī)定仍有權(quán)限：一是沒有指明“機(jī)動(dòng)車”是新車還是正在使用的車，二是“行使監(jiān)督管理權(quán)的部門”指向不清楚，沒收、銷毀無法實(shí)施。該法條中，存在明顯的缺陷，對(duì)執(zhí)法的對(duì)象不具體，對(duì)執(zhí)法的主體不明確，該法條中用：“依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門”到底是哪個(gè)部門，沒有明確的指向，無論是環(huán)保部，還是發(fā)改委，對(duì)自己是否擁有對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車有監(jiān)督管理權(quán)而持疑問態(tài)度，導(dǎo)致他們彼此之間的不作為。因此我們必須不斷完善我們的法律制度，明確政府執(zhí)法的主體，讓各部門明確了解自己的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，真正做到讓政府的執(zhí)行有法可依，對(duì)違法行為做到，違法必究，從而提高政府的執(zhí)行力，保護(hù)我們生活的藍(lán)天。

2.完善法律法規(guī)

英國(guó)大煙霧事件的巨大沖擊成為重視污染改革的契機(jī)，煙霧帶來的深刻問題為全世界知曉。英國(guó)政府出臺(tái)多項(xiàng)燃料使用規(guī)范、以及制定禁止工廠排煙的基準(zhǔn)，如1956年與1968年的“大氣凈化法（Clean Air Act）”、1954年的“倫敦市法（City of London(Various Powers)Act 1954）”。監(jiān)察員可以監(jiān)督每一個(gè)煤礦都在地上有洗煤的設(shè)施，在賣給用戶之前，煤炭先要被洗干凈，在開放式的壁爐里燃燒煤是違法的，這就是壁爐。（無煙區(qū)內(nèi)）任何排放煤煙的設(shè)施，都是被嚴(yán)令禁止的。治污監(jiān)察員可以檢查店鋪，檢查是否在售買違法的燃料。然后，政府出錢，承擔(dān)家庭壁爐改造百分之七十的費(fèi)用，但懲罰同樣嚴(yán)格，違反者可以處以一百英鎊罰款，甚至坐牢。因此在我國(guó)政府在加強(qiáng)執(zhí)行力的時(shí)候，必須要制定完善的法律法規(guī)，借鑒英國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)京津翼地區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)和完善我國(guó)的法律法規(guī)，解決我國(guó)大氣污染問題。

（二）提高政府執(zhí)行主體的素質(zhì)

執(zhí)行主體的素質(zhì)是指直接對(duì)執(zhí)行產(chǎn)生影響的素質(zhì)，其中包括：執(zhí)行主體的思想素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)。政府行政的一個(gè)重要內(nèi)容和力量的重要來源進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，起著所有其他元素的執(zhí)行核心作用必須是為了通過工作人員的實(shí)施發(fā)揮作用。因此，采取積極措施，促進(jìn)人員的質(zhì)量是政府的執(zhí)行方式的關(guān)鍵水平的提高，我們需要培育政府執(zhí)法人員的素質(zhì)。

對(duì)于政府的主要思想素質(zhì)實(shí)施的目的，我們必須制定表演的敬業(yè)精神，使他們有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)的工作。在治理霧霾時(shí)，讓執(zhí)行者意識(shí)到這是關(guān)系到人民群眾的生命安全的事情，大氣的污染關(guān)系著每一個(gè)人的身體健康，切實(shí)做到從人民的利益出發(fā)，真正關(guān)系人民的利益，做到真正的為人民服務(wù)。

對(duì)于人員的職業(yè)技能實(shí)施的目的，就必須政府組織建立一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，政府主管執(zhí)行時(shí)間，掌握新技術(shù)，手段，提高執(zhí)行能力。具體而言，加強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)行人員的培訓(xùn)，讓執(zhí)行人員學(xué)習(xí)新的執(zhí)行技巧，善于學(xué)習(xí)一些新的溝通技巧，對(duì)執(zhí)行過程中可以采用多種執(zhí)行手段進(jìn)行靈活處理問題的能力。在治理霧霾的過程中，常常會(huì)遇到各種問題，執(zhí)行人員要善于把各種執(zhí)行手段相結(jié)合行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合。對(duì)違規(guī)者進(jìn)行思想教育工作，讓違規(guī)者意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，從思想上真正意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，然后修正錯(cuò)誤。政府執(zhí)行者將這三個(gè)手段相結(jié)合，掌握合理的溝通技巧，才能提高政府執(zhí)行力。

（三）完善民主參與、監(jiān)督機(jī)制

政府執(zhí)行力監(jiān)督制度的完善。完善和落實(shí)問責(zé)制和監(jiān)督，包括問責(zé)制，問效制度，投訴制度，責(zé)任追究制度等制度。第一，健全監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，以確保從系統(tǒng)的獨(dú)立性和監(jiān)督的權(quán)力，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督下，民主監(jiān)督，輿論監(jiān)督，任職，監(jiān)控系統(tǒng)的特殊功能，和工作主要政府監(jiān)督部門的下一個(gè)，這是成功執(zhí)行問責(zé)保證所有的人。第二，完善投訴舉報(bào)制度。據(jù)“投訴有門，為建立有效的結(jié)果透明的監(jiān)督”，進(jìn)一步提高行政效能投訴中心的工作規(guī)則和相關(guān)制度，投訴的具體辦理成效齊全，規(guī)格效能投訴程序，認(rèn)真處理群眾投訴，掌握住群眾有困難的問題的強(qiáng)烈關(guān)注，加大力度自主管理監(jiān)督，進(jìn)一步完善投訴處理質(zhì)量。第三，完善責(zé)任追究制度。一是建立首長(zhǎng)問責(zé)制；二是完善行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。政府部門要完善國(guó)家的政治制度應(yīng)附有相關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)行力，在治理灰霾問題上，環(huán)保部門應(yīng)直接開發(fā)一款新車最嚴(yán)格的車輛標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部有權(quán)向任何一輛車進(jìn)行召回、處罰。

（四）掌握科學(xué)的執(zhí)行方法

掌握主要執(zhí)行方法的實(shí)際執(zhí)行是提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵。在這里，執(zhí)行方法，主要是指政府的基本手段和方法來執(zhí)行特定的操作，包括行政手段，經(jīng)濟(jì)手段，法律手段和思想教育的手段。

1.行政手段

行政手段具有其他手段不可替代的作用。行政措施，其政策規(guī)定的范圍內(nèi)強(qiáng)制要求很強(qiáng)的約束力，任何單位和個(gè)人必須執(zhí)行，否則就要承擔(dān)一定的行政責(zé)任，受到一定的處罰。在京津翼地區(qū)治理中，政府執(zhí)行人員必須采用行政手段，對(duì)哪些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)并且污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行取締和關(guān)閉，對(duì)剛剛超過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行整改和罰款。

2.經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段的核心是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益原則。改革開放以來我國(guó)的執(zhí)行實(shí)踐表明，按照經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律辦事，有利于提高政府工作人員的執(zhí)行力。在對(duì)京津翼地區(qū)大氣治理的過程中，執(zhí)行人員會(huì)出現(xiàn)懈怠，不作為的現(xiàn)象。因此我們可以用經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)政府工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)政府執(zhí)行人員工作的積極性，提高執(zhí)行效率。對(duì)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，政府應(yīng)該對(duì)它們進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)政府應(yīng)該加大對(duì)該企業(yè)的補(bǔ)貼，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，政府執(zhí)行人員要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行處罰，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行取締。

3.法律手段

有關(guān)的所有工作落實(shí)法律規(guī)定都包括在管理范圍按照法律規(guī)定，以確保活動(dòng)的規(guī)則的實(shí)施要遵循以提高政府執(zhí)行力。從我們《大氣污染防治法》、《缺陷汽車召回管理?xiàng)l例》中可以看出，尤其是《大氣污染防治法》53條和《缺陷汽車召回管理?xiàng)l例》第三條可以看出，我們?cè)陉P(guān)于霧霾天氣治理的法律方面還是存在漏洞和缺陷，我們需要根據(jù)現(xiàn)在我國(guó)的實(shí)際情況和存在的問題去不斷的完善我們的法律法規(guī)，讓我們的政府執(zhí)行人員在以后的執(zhí)行工作中做到有法可以依，執(zhí)行有理，從而提高政府執(zhí)行人員的執(zhí)行力。

4.思想教育手段

思想政治教育是指一個(gè)人管理的一學(xué)說，常用的輿論，說服教育，協(xié)商和對(duì)話，批評(píng)和贊美等形式的過程。在霧霾治理中，我們必須運(yùn)用好思想手段，對(duì)車企、汽車使用者進(jìn)行思想教育工作，讓他們意識(shí)到汽車的尾氣排放對(duì)大氣產(chǎn)生污染的嚴(yán)重性及其危害性。加大對(duì)保護(hù)環(huán)境的宣傳力度，從而自覺遵守相關(guān)規(guī)定，減少對(duì)大氣污染。讓人人都自覺去遵守相關(guān)規(guī)定的時(shí)候，會(huì)形成一個(gè)好的執(zhí)行環(huán)境，從而有利于提高政府的執(zhí)行力。

結(jié)論

自2006年自溫總理做政府工作報(bào)告以來，政府在提高執(zhí)行力方面做了很多工作，已經(jīng)取得了良好的成效。但是不容否認(rèn)的是，政府在處理大氣污染，即霧霾的時(shí)候還是暴露出很多問題。比如，關(guān)于大氣治理的法律不夠完善，主體不明確，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，或者過低。依法去治理大氣污染的部門的素質(zhì)有待提高，利益配置失衡等等。只有通過制度的改進(jìn)和法律的規(guī)范，提高執(zhí)法人員執(zhí)行力，建立政府調(diào)節(jié)機(jī)制，才能從根本上解決當(dāng)前所遇到的種種問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染。還我們潔凈的天空。因此我們必須由政府、企業(yè)、人民群眾三方共同出力，在此基礎(chǔ)上，我們要完善法律法規(guī)，明確執(zhí)行主體，賦予執(zhí)行部門更多的權(quán)利去監(jiān)管車輛有無安裝排放措施，有多違規(guī)超標(biāo)車倆召回的權(quán)利。端正執(zhí)行者的思想，提高執(zhí)行者的素質(zhì)問題，讓執(zhí)行者更有能力更好的去處理。

現(xiàn)在，霧霾給人們的生活帶來了巨大的影響，我們離不開呼吸，因此，這直接關(guān)系著人們的生命安全。政府必須要提高執(zhí)行力，把它落實(shí)到實(shí)處。筆者認(rèn)為，對(duì)于霧霾來說，在過程中，完善法律法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管是保證制度可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，必須保證執(zhí)行者有法可依。同時(shí)建立健全政府利益調(diào)節(jié)制度，在處理大氣污染的問題上，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、人民三方共贏的局面。

注釋：

①丁煌.政策執(zhí)行阻滯機(jī)制及其防治對(duì)策[M].北京:人民出版社.2002.②姜明安.行政法與行政訴訟[M].北京:中國(guó)卓越出版公司.1990.③人民網(wǎng).長(zhǎng)三角遭遇重度霾（轉(zhuǎn)載自新京報(bào)）2013-12-13

[EB/OL] http://blog.sina.com.cn/s/blog_66bea1930101cq9y.html

④人民網(wǎng).一些地區(qū)霧霾應(yīng)急措施不落實(shí)

[EB/OL] http://military.people.com.cn/n/2014/1014/c172467-25826721.htm

⑤人民網(wǎng).一些地區(qū)霧霾應(yīng)急措施不落實(shí)

[EB/OL] http://military.people.com.cn/n/2014/1014/c172467-25826721.htm ⑥人民網(wǎng).一些地區(qū)霧霾應(yīng)急措施不落實(shí)

[EB/OL] http://military.people.com.cn/n/2014/1014/c172467-25826721.htm

第二篇：霧霾治理問題與對(duì)策研究―基于政府視角

摘 要：如今我國(guó)大部分地區(qū)遭遇的霧霾天氣，嚴(yán)重影響著人們的健康和生活，引起了民眾對(duì)政府治理能力的不滿，更讓政府傷透了腦筋。本文主要基于政府視角對(duì)霧霾問題進(jìn)行了研究。首先提出了霧霾的概念和產(chǎn)生原因，接著分析了國(guó)內(nèi)外霧霾的研究現(xiàn)狀以及霧霾給人類帶來的危害，最后從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四個(gè)方面站在政府視角提出了針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：霧霾；政府治理；可持續(xù)發(fā)展

一、霧霾的概念

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱，二者區(qū)別很大。霧是由懸浮在近地面空氣中的大量微小水滴或冰晶組成的，它是一種空氣中的水汽產(chǎn)生凝結(jié)的自然天氣現(xiàn)象；霾是空氣中的灰塵、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏阮w粒物形成的造成視覺障礙的氣溶膠系統(tǒng)，即灰霾，它是由大氣污染導(dǎo)致的。

二、霧霾產(chǎn)生的原因

霧霾產(chǎn)生的直接原因是大氣中的pm2.5嚴(yán)重超標(biāo)。pm2.5主要來源于工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣等。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和城市化進(jìn)程加快，大量的pm2.5顆粒排放出來。從表象上來看霧霾是由于工業(yè)迅速發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)的不合理性造成了大氣中污染物排放過多而引起的，但是究其根本原因則是由于多年來政府一味追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析和發(fā)展趨勢(shì)

（一）我國(guó)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，伴隨的是生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，霧霾的屢屢出現(xiàn)已促使我國(guó)采取了不少措施：機(jī)動(dòng)車限號(hào)，污染企業(yè)停產(chǎn)整頓，鼓勵(lì)綠色能源的開發(fā)等等。然而機(jī)動(dòng)車限號(hào)給人們的出行帶來了不便，企業(yè)停產(chǎn)造成了大量員工失業(yè)待業(yè)，盡管政府為治理霧霾投入大量人力物力財(cái)力，霧霾天氣仍舊無法根治。政府需要靠實(shí)際行動(dòng)和有效的方法治理霧霾，才能讓人民看到希望。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

霧霾不僅困擾著我國(guó)，不少如今空氣質(zhì)量良好的發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)歷過霧霾的痛。

經(jīng)歷工業(yè)革命的英國(guó)，倫敦的工廠向空氣中排放了大量的粉塵和有毒氣體，致使倫敦每年有四分之一的日子都被霧霾籠罩，倫敦還因此被稱為“霧都”。政府通過限制私家車數(shù)量減少尾氣排放，征收交通擁堵費(fèi)，并將這筆收入用于改善公共交通系統(tǒng)的發(fā)展，還對(duì)各個(gè)城市的空氣質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不達(dá)標(biāo)的城市進(jìn)行罰款。

美國(guó)曾發(fā)生的“光化學(xué)煙霧污染事件”也是由于工業(yè)污染和汽車尾氣造成的大氣污染。美國(guó)因此成立了《空氣污染控制法》等法案進(jìn)行治理。通過信息公開、設(shè)立排污許可證和動(dòng)員全民參與的方式推進(jìn)節(jié)能減排。

日本也曾遭遇過嚴(yán)重的空氣污染。日本環(huán)保部通過建立大氣廣域監(jiān)視系統(tǒng)，來監(jiān)測(cè)各種大氣污染物質(zhì)，并將專業(yè)人士的分析結(jié)果發(fā)布到網(wǎng)站上。日本禁止尾氣排放超標(biāo)車輛運(yùn)行。日本市民也自覺給自己的舊車安裝過濾器，參與到大氣污染的防治中去。

國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，但我們也要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，設(shè)立相關(guān)的法律條令、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)與大自然和諧共處，減少霧霾的發(fā)生。

四、霧霾對(duì)人類的危害

（一）對(duì)人類身體健康的危害

主要有生理危害和心理危害兩類。生理危害包括：誘發(fā)呼吸道疾病和心腦血管疾??；心理危害有：霧霾天氣的頻繁發(fā)生會(huì)引發(fā)人們焦躁不安的情緒，長(zhǎng)期在這樣的環(huán)境狀態(tài)下生活，人們的心情與心境等得不到改善，會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的心理問題，對(duì)客觀生活環(huán)境產(chǎn)生不良抵觸情緒。

（二）對(duì)人類社會(huì)活動(dòng)的危害

霧霾的持續(xù)籠罩使得城市道路能見度降低，人們外出活動(dòng)不便，大大影響了人們的生活進(jìn)度與生活質(zhì)量，特別是對(duì)于中老年人晨練和學(xué)生外出體育活動(dòng)等造成巨大影響；另外也容易造成交通事故等危害。

（三）對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的危害

霧霾的產(chǎn)生導(dǎo)致許多企業(yè)不能正常生產(chǎn)與營(yíng)業(yè)，這便使得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)下降；嚴(yán)重的空氣污染阻止了人們的出行，旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)也造成一定影響。

（四）對(duì)中國(guó)城市形象和國(guó)際聲譽(yù)的危害

霧霾籠罩下的中國(guó)城市大大損害了中國(guó)的城市形象，這同時(shí)使得外國(guó)人對(duì)于來中國(guó)旅游，學(xué)習(xí)甚至定居都望而卻步，也可能使得許多中國(guó)人才大量流失；持續(xù)的污染環(huán)境也使得中國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)大大受損。

五、治理霧霾的措施

治理霧霾需要以政府為主，其他組織為輔，可以使用pdca管理循環(huán)模型來把握該措施的實(shí)施的進(jìn)度與效果，不能讓一項(xiàng)有效政策最終變得不了了之。pdca管理循環(huán)，即plan（計(jì)劃）、do（實(shí)施）、check（查核）、action（處置），是從事持續(xù)改進(jìn)所應(yīng)遵行的基本步驟。針對(duì)以上角度主要可以提出以下措施：

（一）政治方面。從政治方面來看，主要是政府要通過轉(zhuǎn)變過去的理念，把片面地追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)環(huán)境利益的保護(hù)。這具體主要體現(xiàn)在以下方面：

1.在政府立法方面。雖然在“目的二元論”的條件下制定法律是想讓經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益共同發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)的情況往往是以犧牲環(huán)境利益來換取經(jīng)濟(jì)利益。為了保護(hù)環(huán)境，政府在立法時(shí)應(yīng)該更傾向于環(huán)境利益的保護(hù)，而不是更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益。

2.建立一套完整的機(jī)制。政府缺乏一整套霧霾的防治體系，主要包括霧霾的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和評(píng)估管理機(jī)制，總的來說就是政府缺乏一套完善的防治霧霾的規(guī)劃制度，這是政府最該解決的大問題。

3.加強(qiáng)責(zé)任感，積極尋求各方協(xié)作。大氣屬于公共物品，政府對(duì)其保護(hù)力度不夠，政府自身在霧霾環(huán)境問題中的責(zé)任感不強(qiáng)；政府應(yīng)加強(qiáng)自身責(zé)任感，并且要與其他組織如企業(yè)，公眾等積極合作尋求最佳解決方法。

4.加大處罰力度，增加經(jīng)費(fèi)投入

企業(yè)對(duì)環(huán)境造成了污染就要付出代價(jià)，政府應(yīng)該大力度地對(duì)企業(yè)采取處罰措施，而不能只是蜻蜓點(diǎn)水地點(diǎn)到為止；另一方面，環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該加大，這樣才會(huì)讓治理的人敢于去行動(dòng)。

（二）經(jīng)濟(jì)方面。處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的各個(gè)企業(yè)，尤其是對(duì)環(huán)境污染有巨大“貢獻(xiàn)”的企業(yè)要改變片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而以犧牲環(huán)境為代價(jià)的愚蠢行為。企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)與配合政府的轉(zhuǎn)變，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在控制成本合理?xiàng)l件下，積極采用新能源，大力推進(jìn)對(duì)于科技新產(chǎn)品的研制；尤其是在“沉重的商機(jī)”下，企業(yè)一定要明確自身責(zé)任，而不能一味地為了經(jīng)濟(jì)利益而忘記治理霧霾的重任。

（三）社會(huì)方面。各個(gè)組織都應(yīng)該跟隨著政府的風(fēng)向標(biāo)，學(xué)習(xí)政府的相關(guān)政策文件，企業(yè)、公民、第三方組織（如npo，ngo等）應(yīng)該參與并攜手對(duì)抗霧霾，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“共贏”局面；我國(guó)政府也可積極尋求與相關(guān)國(guó)際組織的合作與幫助，借鑒國(guó)外的成功政策，使之與我國(guó)國(guó)情聯(lián)系起來應(yīng)用于治理研究之中；也可以采取一些社會(huì)政策，如對(duì)機(jī)動(dòng)車輛限行，禁止亂砍樹木等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

（四）文化方面。從文化角度來看，從霧霾的治理到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)再到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都需要通過各方組織社會(huì)責(zé)任感的強(qiáng)化來實(shí)現(xiàn)。公民個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)；企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)組織的社會(huì)責(zé)任感，必須明白只有生存在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之中才能夠使得本企業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府還應(yīng)加大力度進(jìn)行有關(guān)文化的宣傳教育。

小結(jié)

面對(duì)我國(guó)嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，相關(guān)部門要明確自己的任務(wù)和職責(zé)，采取有效措施進(jìn)行治理。將生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基本保障，我們要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，只有經(jīng)過各方的共同努力才能讓我們的生活環(huán)境變得更加美好。

第三篇：我國(guó)霧霾污染法律治理研究

我國(guó)霧霾污染法律治理研究

摘要

霧霆污染是一種新型的大氣污染現(xiàn)象，是由多種物理、化學(xué)原因所導(dǎo)致的污染類型。2012-2013年我國(guó)大面積區(qū)域遭受霧霆污染，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。霧霆污染對(duì)居民身體健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)造成負(fù)面影響，因此加強(qiáng)對(duì)霧霆污染的治理，是大氣污染防治的重要環(huán)節(jié)。但是，霧霆污染具有不同于傳統(tǒng)大氣污染的很多特征，如霧霆污染具有復(fù)合性、跨區(qū)域性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了霧霆污染的治理必須科學(xué)合理地進(jìn)行。通過法律手段實(shí)現(xiàn)大氣污染的防治，是各國(guó)大氣污染防治的重要舉措。西方工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣經(jīng)歷過嚴(yán)重的大氣污染，但是通過卓有成效的技術(shù)手段和法律治理措施，目前西方工業(yè)化國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了清潔空氣立法目標(biāo)。本文首先分析了我國(guó)霧霆污染的基本概況及其危害；其次合2012-2013年我國(guó)嚴(yán)重的霧霆污染現(xiàn)實(shí)，綜合霧霆污染的各類數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前霧霆污染的總體狀況進(jìn)行介紹和分析，對(duì)我國(guó)霧霆污染法律治理的現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行分析，最后提出霧霆污染治理的各項(xiàng)法律措施。

關(guān)鍵詞：霧霆；大氣污染；清潔空氣法；政府責(zé)任；法律治理

1引言

我國(guó)如此嚴(yán)重的霧霆天氣引起了國(guó)際和國(guó)內(nèi)的關(guān)注。在國(guó)際上，一些鄰國(guó)如韓國(guó)、日本等指責(zé)我國(guó)環(huán)境污染，導(dǎo)致部分霧霆隨大氣漂浮至本國(guó)，并警告中國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染的治理；在國(guó)內(nèi)，持續(xù)的霧霆天氣造成能見度低，影響了群眾的生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)，如霧霆天氣造成了呼吸道疾病頻發(fā)，空氣能見度低而造成交通事故，中小學(xué)由于霧霆而不得不停課放假，霧霆影響日照而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)等一系列嚴(yán)重的后果。與之相應(yīng)地，嚴(yán)重而持續(xù)的霧霆天氣也引起了我國(guó)社會(huì)的警醒，從官方到民間都認(rèn)識(shí)到了大氣污染治理的重要性。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了“先污染，后治理”的粗放型發(fā)展道路，但是環(huán)境污染在很大程度上己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的栓桔，嚴(yán)重的環(huán)境污染降低了人民群眾的生活質(zhì)量，影響了人居環(huán)境，甚至對(duì)招商引資造成負(fù)面影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求加強(qiáng)環(huán)境治理，不能片面追求GDP而忽略了環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，2013年十屆三中全會(huì)報(bào)告中也提到了構(gòu)建生態(tài)文明制度。

2我國(guó)霧霆污染的基本概況及其危害

2.1我國(guó)霧霆污染的基本概況

我國(guó)自上世紀(jì)70年代末進(jìn)入改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然伴隨著能源和其他資源的大量消耗，尤其是我國(guó)作為一個(gè)煤炭大國(guó)，大量消耗煤炭，大氣污染一直顯得較為嚴(yán)重。最近幾年來，大氣污染典型地表現(xiàn)為霧霆污染，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)。以2013年冬季為例，霧霆污染尤為嚴(yán)重，全國(guó)各省市的空氣質(zhì)量均堪憂，甚至連一向被認(rèn)為純凈之地的西藏也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的霧霆。?。以山西省為例，2013年山西省霧霆天數(shù)歷史同期最多，“其他省份如河北、河南、山東、江蘇等地同樣出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霆天氣，如江蘇南京在2013年12月5日發(fā)布了霧霆紅色警報(bào)，中小學(xué)全部停課，這樣的現(xiàn)象在以往是不存在的。

總結(jié)2012-2013年的霧霆污染情況，可以歸納為如下幾點(diǎn)：(1)霧霆污染嚴(yán)重，且遍布全國(guó)各省市、自治區(qū)、直轄市，甚至周邊國(guó)家也聲稱遭受中國(guó)霧霆污染的襲擊；(2)相比較而言，南方一些省市相對(duì)輕微，如福建、海南等空氣污染指數(shù)往往低于北方省份?？諝馕廴局笖?shù)以華北平原上的省份和城市為最高；(3)霧霆污染自入冬以來持續(xù)，往往連續(xù)幾日一直處于霧霆污染狀況下，天氣好轉(zhuǎn)或大氣流動(dòng)加劇后，霧霆污染會(huì)適當(dāng)減輕，但旋即又恢復(fù)污染狀況，并繼續(xù)持續(xù)一段時(shí)間。

2.2我國(guó)霧霆污染危害

霧霆污染對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、居民生活甚至人們的心理健康都會(huì)造成一系列的負(fù)面影響。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)來說，霧霆污染在一定程度上體現(xiàn)了“先污染、后治理”之路的不可持續(xù)性，甚至可以看作“先污染、后治理”以致于對(duì)環(huán)境造成了過大的壓力，并導(dǎo)致了自然環(huán)境對(duì)人類的報(bào)復(fù)。霧霆污染對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將會(huì)造成巨大的損失，首先霧霆污染將會(huì)影響某些領(lǐng)域的生產(chǎn)，如影響交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等；其次，霧霆污染的治理本身又是一筆沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于居民生活來說，霧霆污染所造成的負(fù)面影響既有顯性的方面，又有隱性的方面。例如，霧霆污染影響能見度，造成居民出行困難，學(xué)生停課，這些負(fù)面影響都是顯而易見的；又如，霧霆污染中的PM2.5等可吸入顆粒甚至能夠進(jìn)入人體的血液循環(huán)，對(duì)人體健康造成負(fù)面影響，但是其后果可能不會(huì)立即顯現(xiàn)，而是在累積到一定程度后集中爆發(fā)?，F(xiàn)有的科學(xué)資料己經(jīng)能夠證明，霧霆中的可吸入顆粒能夠進(jìn)入人體，造成血液中毒，霧霆中的有害物質(zhì)如二氧化硫等則會(huì)刺激人體的呼吸道，霧霆中的其他污染物還可能會(huì)誘發(fā)癌癥。在心理健康方面，霧霆所形成的灰暗天氣會(huì)影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。

3我國(guó)霧霆污染法律治理的現(xiàn)狀與存在問題

3.1我國(guó)霧霆污染法律治理現(xiàn)狀

3.1.1立法現(xiàn)狀

霧霆污染屬于一種典型的大氣污染。從我國(guó)現(xiàn)有的立法來看，多部法律法規(guī)涉及到霧霆污染。這些法律法規(guī)主要有：(1)《大氣污染防治法》?！洞髿馕廴痉乐畏ā返牧⒎康氖欠乐未髿馕廴?，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。該法注意到了我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在該法第二章中專門以“防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染”為章節(jié)名，對(duì)燃煤大氣污染的防治作出了專門的規(guī)定。此外，該法還就“防治機(jī)動(dòng)車船排放污染”、“防治廢棄、塵和惡臭”作出了很多規(guī)定。按照《大氣污染防治法》的這些規(guī)定，霧霆污染同樣屬于大氣污染的治理客體，且治理霧霆污染同樣是《大氣污染防治法》的目標(biāo)之一；(2)2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)布，是新形勢(shì)下專門針對(duì)大氣污染治理而制定出來的總體計(jì)劃，該計(jì)劃特別提出了需要綜合治理，以減少大氣污染物的排放，并專門對(duì)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理、深化面源污染治理、強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治等。該計(jì)劃還特別就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加清潔能源供應(yīng)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，等等提出了具體行動(dòng)計(jì)劃。但是從總體上看，該計(jì)劃具有明顯的“藍(lán)圖”色彩，是國(guó)家戰(zhàn)略層面的大氣污染防治規(guī)劃，而不是設(shè)定了權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。該計(jì)劃能夠?qū)Υ髿馕廴局卫碓O(shè)定總體的目標(biāo)，理順?biāo)悸?，其積極性應(yīng)得以肯定；(3)地方性規(guī)定。面對(duì)霧霆污染的強(qiáng)烈襲擊，一些地方政府也積極開展立法，并制定了一些地方性的規(guī)定。如《四川省灰霆污染防治實(shí)施方案》、《北京市大氣污染防治條例》、《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》、《山西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等。這些地方性規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，就霧霆污染的治理作出了規(guī)定。此外，作為《大氣污染防治法》的下位法，地方政府制定的相關(guān)條例，也可以看作《大氣污染防治法》的重要組成部分或?qū)嵤┘?xì)則，如《南京市大氣污染防治條例》等規(guī)定體現(xiàn)了地方政府細(xì)化上位法的努力。

3.1.2實(shí)施成效評(píng)價(jià)

盡管從中央立法到地方立法，我國(guó)己經(jīng)形成了一整套防治大氣污染的法律法規(guī)以及總體規(guī)劃，但是當(dāng)前大氣污染的防治效果并不理想，上述法律法規(guī)的實(shí)施成效堪憂。我們可以從如下幾個(gè)方面對(duì)該問題進(jìn)行解析：

第一，立法目的并未實(shí)現(xiàn)。以《大氣污染防治法》為例，該法要求防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。但是這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，立法目標(biāo)和客觀現(xiàn)實(shí)之間存在很大的出入。以當(dāng)前的空氣質(zhì)量指數(shù)為例，各地的實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)都比較差，且嚴(yán)重的大氣污染并不局限于一時(shí)一地，而是全國(guó)大面積、長(zhǎng)時(shí)間處于嚴(yán)重的大氣污染之下。由此可見，霧霆污染的現(xiàn)實(shí)表明《大氣污染防治法》等一系列有關(guān)大氣污染治理的法律法規(guī)，其立法目的并沒有得到實(shí)現(xiàn)。

第二，規(guī)劃多而成就少。以2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為例，此類的“計(jì)劃”反映了我國(guó)政府的立法和執(zhí)法構(gòu)想，而事實(shí)上，如何治理大氣污染，在《大氣污染防治法》中己經(jīng)有明確的規(guī)定。這一現(xiàn)象的形成無非有如下兩個(gè)原因：第一，原有的立法未能得到很好地執(zhí)行，以至于立法目的沒有得到實(shí)現(xiàn)；第二，大氣污染治理出現(xiàn)了新的情況，如能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變動(dòng)，導(dǎo)致煤炭消耗在能源結(jié)構(gòu)消費(fèi)中比例上升，所產(chǎn)生的污染物也有所增加；又如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能遇到了障礙，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃沒有得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)上普遍存在淘汰、落后、高污染的產(chǎn)能依然處于運(yùn)作中。諸如2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》那樣的新計(jì)劃，表明我國(guó)政府在大氣污染治理中依然處于不斷摸索中，缺乏成型的大氣污染治理實(shí)施機(jī)制，這也從另一個(gè)側(cè)面反映了大氣污染治理中現(xiàn)行法律的實(shí)施效果差強(qiáng)人意。

第三，新型大氣污染頻現(xiàn)。以霧霆污染為典型的新型大氣污染頻現(xiàn)，也在一定程度上表明現(xiàn)行大氣污染防治法律法規(guī)沒有起到應(yīng)有的治理作用。所謂新型大氣污染，是指原本不存在的或不明顯的大氣污染類型，如城市灰霆污染、臭氧污染等，這些污染存在危害嚴(yán)重、監(jiān)測(cè)困難、治理成本高等治理難點(diǎn)。新型大氣污染現(xiàn)象的出現(xiàn)表明，我國(guó)大氣污染治理不但有很長(zhǎng)的路要走，而且還要應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況特別是新型大氣污染的挑戰(zhàn)。

3.2我國(guó)霧霆污染法律治理存在的問題

3.2.1立法體系層面

現(xiàn)行《大氣污染防治法》是霧霆污染治理的基本規(guī)范，在霧霆污染治理中，霧霆污染治理的失效表明以《大氣污染防治法》為核心的立法體系層面還存在如下一些不足之處：第一，現(xiàn)行立法思路上存在的不足。

《大氣污染防治法》的名稱可以看出，該法的目的是對(duì)大氣污染進(jìn)行預(yù)防和治理，在立法思路上，也體現(xiàn)出預(yù)防和治理并重的基本思路。但是從更為廣闊的角度看，《大氣污染防治法》僅僅立足于大氣污染的預(yù)防和治理可能無法產(chǎn)生良好的效果，相反必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)等角度確?？諝獾那鍧?。相反，美國(guó)和歐洲國(guó)家類似的法律一般命名為《清潔空氣法》，雖然在立法內(nèi)容上存在相似之處，但是在立法理念上卻是大相徑庭的，如《清潔空氣法》的理念旨在確?？諝赓|(zhì)量達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，而不再僅僅定位于對(duì)大氣污染的治理與防范，因此可以設(shè)置更為嚴(yán)格的、細(xì)化的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此作為檢驗(yàn)政府大氣污染治理是否達(dá)到法律規(guī)定的要求的標(biāo)準(zhǔn)。從中也可以看到，我國(guó)《大氣污染防治法》在立法理念上有必要進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)變，否則現(xiàn)有的立法思路己經(jīng)不能滿足需求。

第二，政府責(zé)任制度的不足。

霧霆污染的治理和普通的污染治理存在很大的差異。例如，土壤污染具有鮮明的地域性，由地方政府對(duì)土壤污染治理承擔(dān)法律責(zé)任，顯得科學(xué)合理，能夠起到一定的治理效果。但是大氣具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，某城市大氣污染嚴(yán)重，卻不一定是該地區(qū)的污染行為所導(dǎo)致的，這一特點(diǎn)決定了霧霆治理中的責(zé)任設(shè)定必須體現(xiàn)出大氣污染的特點(diǎn)。同樣道理，地方政府僅對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大氣質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，同樣可能放大“公地悲劇”，出現(xiàn)以鄰為壑的現(xiàn)象，如處于上風(fēng)向的企業(yè)加劇排污，而處于下風(fēng)向的地區(qū)則遭受損害，因此霧霆治理中的政府責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)出大區(qū)域甚至全國(guó)性的特點(diǎn)。

此外，《大氣污染防治法》在大氣污染防治的政府責(zé)任承擔(dān)和劃分上也不盡合理?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谒臈l規(guī)定了各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門及縣級(jí)以上人民政府其它有關(guān)主管部門的職責(zé)范圍。但是究竟誰是責(zé)任者，則立法表述并不清楚，且“其他有關(guān)主管部門”究竟是指哪些部門，也缺乏明確的解釋。在責(zé)任承擔(dān)方面，有權(quán)制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的僅為國(guó)家和省、直轄市一級(jí)，地方政府的治理積極性可能會(huì)遭受挫傷。

第三，排放總量制度的不足。

排放總量制度具有一定的合理性，能夠體現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積極保護(hù)環(huán)境的立法目的。但是現(xiàn)行《大氣污染防治法》中的排放總量制度存在很多不足之處，主要表現(xiàn)在：(1)排放總量制度的立法規(guī)定還比較原則，缺乏具體的實(shí)施細(xì)節(jié)規(guī)定；(2)排放總量以省級(jí)行政區(qū)為單位，但是這樣的制度安排不盡合理，如能按照地理區(qū)域劃分則顯得更為合理，更符合大氣環(huán)境保護(hù)的需求；(3)排放總量制度也會(huì)在一定程度上成為地方政府規(guī)避法律規(guī)制的工具，如稀釋重污染城市的排放量，使重污染城市逃避法律規(guī)制。

3.2.2法律實(shí)施層面

“徒法不足以自行”，法律規(guī)范對(duì)社會(huì)生活的調(diào)整作用需要依賴于法律實(shí)施。在環(huán)境保護(hù)法律制度的實(shí)施過程中，執(zhí)法是最為重要的一種法律實(shí)施方式。霧霆污染的治理有賴于執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，從而使紙面上的法律轉(zhuǎn)化為立法者所期待的良好的法律秩序。遺憾的是，盡管我國(guó)存在《大氣污染防治法》等一系列大氣污染治理法律法規(guī)，但是大氣污染的狀況卻沒有得到改善，甚至隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸加劇，且在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法機(jī)制的缺失和漏洞對(duì)于霧霆污染的出現(xiàn)和加劇應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任，或者可以用“難推其咎”來形容。

4我國(guó)霧霆污染法律治理的對(duì)策

4.1提高大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

但是霧霆污染的出現(xiàn)己經(jīng)深刻地表明，現(xiàn)有的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能起到保護(hù)

大氣環(huán)境的作用，且原有的綜合排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施距今己經(jīng)接近20年，存在明顯的滯后性，應(yīng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家定期提高排放標(biāo)準(zhǔn)的做法，適當(dāng)?shù)靥岣叽髿馕廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)，并確立排放標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)提升機(jī)制。就排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)之間的關(guān)系而言，建議積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)介入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(如利用清潔技術(shù)改造燃煤鍋爐)。國(guó)家應(yīng)通過綠色稅收、綠色采購等激勵(lì)機(jī)制形成引導(dǎo)作用，對(duì)于嚴(yán)重不符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，則應(yīng)依法堅(jiān)決淘汰。

4.2加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)

霧霆污染的治理需要加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)工作。和廢水排放的監(jiān)測(cè)相比，工業(yè)廢氣的排放監(jiān)測(cè)工作需要環(huán)保部門投入更多的人力和物力。目前我國(guó)工業(yè)廢氣污染源的監(jiān)測(cè)機(jī)制比較薄弱，以江蘇省江陰全市1233個(gè)工業(yè)廢氣污染源為例，僅有6個(gè)采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算污染物的產(chǎn)、排量，占0.49%oG"這一數(shù)據(jù)表明我國(guó)目前對(duì)工業(yè)廢氣的污染源監(jiān)測(cè)還存在明顯不足。正確的做法是：第一，提高污染源監(jiān)測(cè)的頻次，力爭(zhēng)做到24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)；第二，對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)控的工廠和企業(yè)，用重點(diǎn)對(duì)待，并力爭(zhēng)建立覆蓋面更廣的監(jiān)測(cè)體系；第三，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，目前監(jiān)測(cè)中進(jìn)口濃度監(jiān)測(cè)很少，與總量核算相關(guān)的流量、風(fēng)量、硫分、灰分等項(xiàng)目也往往被忽略，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以很好地反映總量核算。

4.3提高企業(yè)非法排污的處罰力度

目前民間出現(xiàn)的“大氣污染處罰還不如一頓飯錢”的說法正是大氣污染違法成本過低的真實(shí)寫照。為了加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)，有必要提高對(duì)企業(yè)非法排污的處罰力度：第一，應(yīng)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行《大氣污染防治法》中“法律責(zé)任”條款中的行政處罰過輕，難以制約排污行為以及排污行為背后的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，因此當(dāng)務(wù)之急是修改《大氣污染防治法》，或參照美國(guó)《清潔空氣法》制定新的法律替代原有的《大氣污染防治法》。在法律修訂過程中，應(yīng)提高大氣污染的行政處罰力度，且處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展、物價(jià)的上漲動(dòng)態(tài)調(diào)整；第二，應(yīng)將“按次處罰”改革為“按日處罰”，這一處罰方式的轉(zhuǎn)變能夠有效地提高企業(yè)的違法成本，非法排污行為持續(xù)得時(shí)間越長(zhǎng)，企業(yè)將承擔(dān)越為沉重的行政處罰，從而有利于制企業(yè)及時(shí)停排污?！鞍慈仗幜P”在國(guó)外環(huán)境保護(hù)法律制度中運(yùn)用普遍，而我國(guó)目前還處于學(xué)術(shù)論證和立法調(diào)研階段，將來有必要使“按日處罰”入法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染處罰方式上的轉(zhuǎn)變；第三，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)非法大氣排污行為的查處。和水污染不同，大氣污染行為具有一定的隱蔽性，如一些企業(yè)往往在居民入睡后的深夜悄然排污，即使有人發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法者也難以有效地調(diào)查取證。

4.4霧霆污染信息公開機(jī)制建設(shè)

公眾參與環(huán)境污染治理的前提是公眾有足夠的渠道了解環(huán)境信息。我國(guó)目前己經(jīng)在各大城市建立了PM2.5監(jiān)測(cè)站，這些監(jiān)測(cè)站24小時(shí)監(jiān)測(cè)、搜集并匯總空氣污染數(shù)據(jù)。目前公眾己經(jīng)能夠方便地在互聯(lián)網(wǎng)上查到當(dāng)?shù)氐腜M2.5數(shù)據(jù)，以了解當(dāng)?shù)氐目諝馇鍧嵆潭?。但是大氣污染的環(huán)境信息公開在整體上還存在一些不足，如環(huán)境信息公開中的例外規(guī)定可能成為擋箭牌，企業(yè)和政府會(huì)提出，公眾要求公開的某些信息屬于國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密而拒絕公開，56特別是《環(huán)境信息公開辦法(試行)》將經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定也作為是否公開環(huán)境信息的考量因素，極易導(dǎo)致本應(yīng)公開的環(huán)境信息無法得到公開。

4.5激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)

霧霆污染的出現(xiàn)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)落后有關(guān)，一些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)落后的設(shè)備依然在運(yùn)轉(zhuǎn)中。霧霆背后，有著強(qiáng)烈的低碳需求，但是低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，有賴于能源技術(shù)的創(chuàng)新、環(huán)保制度的改革以及生產(chǎn)、生活、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。為了治理霧霆污染，降低碳排放，建議我國(guó)政府采取如下措施：第一，加快修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，目前該法政策宣示性強(qiáng)，實(shí)際操作性低，導(dǎo)致該法出現(xiàn)“中看不中用”的現(xiàn)象；第二，在法律和政策的實(shí)施層面，應(yīng)加快落后產(chǎn)能的淘汰，其中最重要的是需要發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，而不能片面地依賴于政府的行政治

理手段；第三，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要惠及企業(yè)，這樣企業(yè)才有動(dòng)力去加大低碳科研投入。建議除了目前的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)外，更多地研究如何從市場(chǎng)化的路徑發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而不能以財(cái)政補(bǔ)貼維持相關(guān)企業(yè)的生存。

參考文獻(xiàn)

[1]李艷芳，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004 年版

[2]李連山大氣污染治理技術(shù)[M]，武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2009年版 [3]鄧玉華霧霆天氣治理中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任：理論與案例研究[M]，武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2009年版

[4]呂忠梅環(huán)境法新視野[M]，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年版 [5]周坷等環(huán)境法(第四版)[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年版 [6]付保榮，從霧霆天氣談我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化與能力建設(shè)[J]，環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2013(4)：62-66 [7]謝元博，霧霆重污染期間北京居民對(duì)高濃度PM2.5持續(xù)暴露的健康風(fēng)險(xiǎn)及其損害價(jià)值評(píng)估[J]，環(huán)境科學(xué)，2014(1)6 [8]孫鵬鵬，周浩亮：，霧霆天氣的危害及其應(yīng)對(duì)措施[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013(23)：245 [9]白洋，劉曉源，霧霆成因的深層法律思考及防治對(duì)策[J]，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(6)：21 [10]若英，國(guó)外治理霧霆有何招數(shù)[J]，紅旗文稿，2013(4)：39

第四篇：京津冀地區(qū)霧霾治理方法的討論與研究(徐曉天)[最終版]

京津冀地區(qū)霧霾防治方法的討論與研究

徐曉天

（天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、環(huán)境工程，天津市 300350）

摘要：2011年底，隨著美國(guó)大使館對(duì)北京空氣中PM2.5的持續(xù)播報(bào)，霧霾一詞開始進(jìn)入大眾的視野，京津冀地區(qū)的嚴(yán)重霧霾現(xiàn)象也引發(fā)了廣泛的社會(huì)討論。京津冀地區(qū)霧霾形成的主要原因是空氣中的PM2.5含量超標(biāo)，而造成PM2.5含量超標(biāo)的原因則由工業(yè)廢氣排放、汽車尾氣排放、地理及氣象條件等多種因素構(gòu)成。從環(huán)境管理與規(guī)劃的角度，需要從以下角度解決京津冀地區(qū)霧霾問題：加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)、燃煤電廠、供暖系統(tǒng)及汽車尾氣的廢氣排放的環(huán)境管理；全面布局環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，即時(shí)播報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果；針對(duì)現(xiàn)階段環(huán)境問題做好未來5到10a的環(huán)境規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源改革等方面改變霧霾污染的現(xiàn)狀。綜合管理，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才是治霾的根本途徑。

關(guān)鍵詞：霧霾；京津冀；成因；環(huán)境管理；環(huán)境規(guī)劃 引言

自2012年京津冀地區(qū)開始PM2.5含量檢測(cè)至今，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量始終處于惡劣而不見好轉(zhuǎn)的情況。每年冬季持續(xù)數(shù)月的霧霾天引起了全國(guó)群眾對(duì)于空氣質(zhì)量問題的高度關(guān)注，“霧霾”一詞也成為了近年來的熱點(diǎn)詞匯。2014年，北京、天津、河北三地的空氣質(zhì)量相比前兩年雖有所好轉(zhuǎn)，但整體情況仍非常嚴(yán)峻。2014年北京市空氣中細(xì)微顆粒物（PM2.5）年平均濃度值為85.9μg/m3，超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.45倍；二氧化硫（SO2）年平均濃度為21.8μg/m3，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二氧化氮（NO2）年平均濃度為56.7μg/m3，超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)42%；可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度為115.8μg/m3，超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)65%。2014年全年北京市共有193天空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中重污染天數(shù)為47d。2014年天津市空氣中細(xì)微顆粒物（PM2.5）年平均濃度值為83μg/m3，超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.4倍；二氧化硫（SO2）年平均濃度為49μg/m3，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二氧化氮（NO2）年平均濃度為54μg/m3，1 超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)0.4倍；可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度為133μg/m3，超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)0.9倍。2014年全年天津市共有190d空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，比去年減少30d。2014年河北省空氣中細(xì)微顆粒物（PM2.5）年平均濃度值為95μg/m3，超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.58倍；二氧化硫（SO2）年平均濃度為55μg/m3，全省日均值達(dá)標(biāo)率為95.5%；二氧化氮（NO2）年平均濃度為48μg/m3，全省11個(gè)設(shè)區(qū)中僅張家口、滄州、承德三個(gè)設(shè)區(qū)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余八個(gè)設(shè)區(qū)均不達(dá)標(biāo)；可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度為165μg/m3，11個(gè)設(shè)區(qū)均未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2014年全年河北省各設(shè)區(qū)平均有204d空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中重污染及以上天數(shù)為66d。因此，有充分的證據(jù)表明，京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量仍處在極為惡劣的情況下，治霾的道路任重而道遠(yuǎn)。下文將從京津冀地區(qū)霧霾產(chǎn)生的原因出發(fā)，站在環(huán)境管理和環(huán)境規(guī)劃的角度，對(duì)京津冀地區(qū)的霧霾防治進(jìn)行討論與研究。京津冀地區(qū)霧霾產(chǎn)生原因分析

根據(jù)數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)的霧霾來源構(gòu)成主要為燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣排放以及工業(yè)和揚(yáng)塵，據(jù)此，本文將從工業(yè)污染因素、生活因素、氣象及地理因素三方面分析京津冀地區(qū)霧霾產(chǎn)生的原因。

1.1 工業(yè)污染因素

由于國(guó)家政策原因，近年來北京市原有的工廠基本都遷往了河北、內(nèi)蒙、山東等地。京津冀地區(qū)的工業(yè)污染主要來自河北省與天津市的鋼鐵廠、水泥廠。2 現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，截止至2014年，河北省共有47家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，僅唐山市一座地級(jí)市就有14座鋼鐵聯(lián)合企業(yè)（鋼鐵聯(lián)合企業(yè)分布如下圖所示）。2014年，河北省年鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到2.4億t排名全國(guó)第一，天津市鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到7304萬t排名全國(guó)第四。而每生產(chǎn)一噸鋼鐵，需要消耗600kg煤炭，排放約1.53kgSO2和1kg煙塵。換算之后，河北與天津兩地每年因煉鋼而排放的SO2和煙塵就分別達(dá)到47.9萬噸和31.7萬t。作為河北省另一支柱產(chǎn)業(yè)，河北省共建有數(shù)百家大小不一的水泥廠，其中石家莊與唐山兩市均有近百家水泥廠。煙塵作為水泥生產(chǎn)過程中的主要污染物，對(duì)京津冀地區(qū)的環(huán)境同樣造成了巨大的影響。除了河北、天津兩地存在大量的鋼鐵廠、水泥廠之外，諸如此類的重污染企業(yè)不能按照國(guó)家規(guī)定使用廢氣處理裝置也是造成京津冀地區(qū)霧霾現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因。在新聞?dòng)浾叩某闃诱{(diào)查中，大部分鋼鐵廠在生產(chǎn)過程中為了節(jié)約生產(chǎn)成本會(huì)關(guān)停配套的環(huán)保設(shè)施。在重污染企業(yè)的一次排放物不能得到很好處理的情況下，這些重污染企業(yè)對(duì)地區(qū)環(huán)境造成的壓力將成倍增加。

1.2 生活因素

京津冀地區(qū)作為全國(guó)人口最密集的地區(qū)之一，人民群眾日常生活帶來的環(huán)境壓力同樣巨大，而這部分壓力主要體現(xiàn)在供電、供暖及汽車尾氣排放三方面。

1.2.1 供電近年來，北京市與天津市陸續(xù)關(guān)停轄區(qū)內(nèi)的火力發(fā)電廠，相比之下，河北省擔(dān)負(fù)了京津冀地區(qū)供電的重任。2014年，河北省年發(fā)電量2492.8億kwh其中90%以上為燃煤發(fā)電。在平均發(fā)電機(jī)組功率下，每發(fā)一度電大約消耗0.4kg煤炭。換算以后河北省全年用于發(fā)電所消耗的煤炭總量可達(dá)到近1億t。在電廠均燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤的情況下，僅發(fā)電一項(xiàng)每年產(chǎn)生的SO2 就達(dá)到76.3萬t。在發(fā)電廠嚴(yán)格進(jìn)行靜電除塵的情況下，每年燃燒煤炭產(chǎn)生的粉塵數(shù)量為2萬余t，而由于技術(shù)原因，這其中的大部分粉塵均屬于PM2.5的范疇。更悲哀的現(xiàn)實(shí)是，由于我國(guó)的煤炭大部分為出塵率極高的煙煤甚至褐煤，而我國(guó)出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)無煙煤則多數(shù)用于出口。同時(shí)由于洗煤廠的匱乏，導(dǎo)致大部分火力發(fā)電廠燃燒的煤炭品質(zhì)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)煤，從而使污染物排放量比理論數(shù)據(jù)更高。

1.2.2 供暖 在霧霾問題進(jìn)入大眾視野之前，我國(guó)的供暖系統(tǒng)大部分采用燃煤鍋爐供暖，而煤炭燃燒帶來的大氣污染問題已經(jīng)在上文中有所討論。京津冀三地均處在我國(guó)的強(qiáng)制供暖地區(qū)，每年供暖時(shí)間大約為11月中旬至2月底三月初，3 總時(shí)間持續(xù)約120d。這段時(shí)間恰巧為京津冀地區(qū)霧霾現(xiàn)象的高發(fā)時(shí)間。2013年1月北京市共有25d出現(xiàn)了霧霾天氣，同年冬天，石家莊市連續(xù)幾十天霧霾。根據(jù)京津冀三地環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，每年12月、1月、2月空氣中各主要污染物含量均出現(xiàn)明顯的提升?！肮┡届F霾”的說法逐漸被人們重視。供暖系統(tǒng)的運(yùn)行無疑對(duì)霧霾的產(chǎn)生有推動(dòng)作用，但目前仍沒有明確的研究表明地區(qū)供暖與霧霾之間的聯(lián)系。每年冬季的霧霾現(xiàn)象更有可能是由地理及氣象因素造成的。不過無論如何，燃煤鍋爐供暖對(duì)大氣質(zhì)量存在負(fù)面影響。

1.2.3 汽車尾氣 以北京市為例，截止至2014年，北京市居民汽車保有量達(dá)到了驚人的532.4萬量，汽車尾氣排放成為了北京市空氣污染的主要來源。數(shù)據(jù)顯示，2014年北京市本地污染源貢獻(xiàn)中，汽車尾氣的貢獻(xiàn)值達(dá)到了31.1%，位列本地污染源貢獻(xiàn)值的第一位。在2013年1月和2014年2月的霧霾污染事件中，PM2.5重污染時(shí)段汽車尾氣的貢獻(xiàn)值更是高達(dá)42%。其中，本地機(jī)動(dòng)車污染主要指城區(qū)擁堵的汽車、夜間、五環(huán)外的燃柴油卡車[1]。由于城市規(guī)劃及人口問題，北京市城區(qū)交通擁堵程度極高，而汽車在交通擁堵情況下怠速所排放的污染物是正常運(yùn)行時(shí)的2倍以上。每天高峰期北京市六環(huán)以內(nèi)每小時(shí)PM2.5的排放量為1噸。每天夜間北京市的PM2.5排放量均會(huì)達(dá)到峰值，造成這種現(xiàn)象的原因則是夜間大量燃柴油車的尾氣排放。雖然國(guó)家規(guī)定我國(guó)的燃柴油車必須加裝尾氣處理裝置，尾氣排放需達(dá)到國(guó)家四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但是90%的燃柴油車并沒有尾氣處理裝置。這種未加裝尾氣處理裝置的柴油車的尾氣排放量是國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車輛的500倍。天津市與河北省的汽車密度隨比北京市略低，但總體情況基本相同。由此可見，汽車尾氣排放是對(duì)空氣質(zhì)量會(huì)造成極大的影響。

1.3 氣象及地理因素

近年來的多項(xiàng)研究表明，霧霾天的形成與氣象因素有著密切的聯(lián)系。如果說顆粒物的排放是霧霾形成的內(nèi)因，那么氣象條件則是引發(fā)霧霾的外因。影響污染物擴(kuò)散的氣象因素主要有動(dòng)力和熱力2 個(gè)方面，動(dòng)力因素主要是風(fēng)和湍流，而熱力因素主要包括大氣層結(jié)和穩(wěn)定度。地面風(fēng)速小、相對(duì)濕度高、大氣層結(jié)穩(wěn)定等。在風(fēng)速較低、空氣相對(duì)濕度較高、地面的較低氣溫與低空的較高氣溫形成逆溫結(jié)構(gòu)時(shí)，大氣環(huán)流相對(duì)穩(wěn)定，氣象條件不利于污染物的擴(kuò)散，這種氣象條件為低能見度霧霾天的形成提供持續(xù)穩(wěn)定的大氣穩(wěn)定場(chǎng)。當(dāng)大氣處于穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，4 湍流受到限制，大氣不易產(chǎn)生對(duì)流，因而大氣對(duì)污染物的擴(kuò)散能力很弱。如逆溫條件下的大氣層均處于穩(wěn)定狀態(tài)或強(qiáng)穩(wěn)定狀態(tài)，污染物極不易擴(kuò)散，從而導(dǎo)致嚴(yán)重污染[2]。北京市近年將重污染企業(yè)外遷，轄區(qū)內(nèi)僅剩余汽車尾氣排放一項(xiàng)主要污染源，本地污染并不嚴(yán)重。但由于北京市處于河北省的包圍中，又與山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)臨近，在季風(fēng)影響下，周邊污染物的遷移擴(kuò)散導(dǎo)致了北京市較差的空氣質(zhì)量。京津冀地區(qū)作為中國(guó)老牌工業(yè)區(qū)，周邊省市也以能源型與工業(yè)型為主，在這種氣象及地理?xiàng)l件下，霧霾的形成理所當(dāng)然。京津冀地區(qū)針對(duì)霧霾現(xiàn)象的環(huán)境管理方法

在上文中，我們大致分析了引發(fā)京津冀地區(qū)嚴(yán)重霧霾現(xiàn)象的原因，當(dāng)我們對(duì)這些原因進(jìn)行歸納總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)我們可以對(duì)重污染工廠、燃煤發(fā)電廠、供暖系統(tǒng)、汽車尾氣排放及環(huán)境監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行有效地環(huán)境管理，從而降低污染源排放，緩和目前的壓力。

2.1 針對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理

面對(duì)天津、河北兩地鋼鐵廠眾多，河北省以工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的情況，對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境管理是治理霧霾的必須手段。在對(duì)工廠的環(huán)境管理中，我們應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施全過程管理，對(duì)工廠生產(chǎn)的每個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)控。在原料采集和處理階段，工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，保證原料符合清潔生產(chǎn)需求，堅(jiān)決杜絕為了降低原料成本而選用劣質(zhì)原料的行為。以鋼鐵廠為例，在選用鐵礦石以及煤炭時(shí)，應(yīng)盡可能選用優(yōu)質(zhì)鐵礦和優(yōu)質(zhì)煤炭，降低諸如褐煤一類劣質(zhì)煤炭的用量。在原料處理階段，應(yīng)提前對(duì)原料進(jìn)行清潔化處理，尤其是對(duì)煤炭進(jìn)行洗脫處理，降低煤炭中的含硫量。在產(chǎn)品的加工制作階段，工業(yè)企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展環(huán)境管理工作。首先應(yīng)合理規(guī)劃產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量，杜絕產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。河北省鋼鐵交易市場(chǎng)近年來一直處于極為冷清的狀態(tài)，一噸鋼材的凈利潤(rùn)已經(jīng)降低到一個(gè)雞蛋的價(jià)格，可見產(chǎn)能過剩是以鋼鐵廠為首的工業(yè)企業(yè)不得不面對(duì)的問題。其次在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中工業(yè)企業(yè)應(yīng)及時(shí)淘汰老舊的生產(chǎn)線，對(duì)老舊設(shè)備進(jìn)行設(shè)備更新。在一些規(guī)模較小的工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)備極為老舊，部分設(shè)備甚至屬于已經(jīng)淘汰的產(chǎn)品。這些老舊設(shè)備普遍存在耗能高、產(chǎn)能低、過程中污染處理能力低的特點(diǎn)。部分企業(yè)為了謀求利益導(dǎo)致設(shè)備過載，對(duì)設(shè)備不進(jìn)行必要的檢修維護(hù)，使過載狀態(tài)下的設(shè)備產(chǎn)生更多的污染物。最后，在生產(chǎn)過程中，工業(yè)企業(yè)應(yīng)保證污染處理裝置的正5 常運(yùn)行。對(duì)鋼鐵廠、水泥廠等燃煤企業(yè)來說，脫硫塔、除塵室等污染物處理設(shè)施應(yīng)隨工廠生產(chǎn)運(yùn)行過程同時(shí)開啟。當(dāng)這些污染處理設(shè)施出現(xiàn)異常時(shí)，工業(yè)企業(yè)應(yīng)停止生產(chǎn)并對(duì)其進(jìn)行檢修。在產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，重污染工業(yè)企業(yè)同樣應(yīng)采用更為清潔的運(yùn)輸方式，提高運(yùn)輸效率。為了保證工廠的清潔生產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)廢棄物妥善處理。對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生的爐渣、鋼渣應(yīng)進(jìn)行再生產(chǎn)或選擇合適地點(diǎn)掩埋，不得暴露在空氣中，以免造成揚(yáng)塵產(chǎn)生污染。

除了企業(yè)自身的環(huán)境管理之外，國(guó)家也應(yīng)從行政和經(jīng)濟(jì)層面對(duì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。行政上，國(guó)家應(yīng)對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入制度嚴(yán)格把關(guān)，制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制，對(duì)各種污染物排放行為進(jìn)行全面監(jiān)督管理[3]。以新環(huán)保法和大氣十條的出臺(tái)為契機(jī)，國(guó)家環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的行政監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行ISO14000認(rèn)證，對(duì)完成ISO14000認(rèn)證的企業(yè)實(shí)行政策傾斜。經(jīng)濟(jì)層面上，國(guó)家需要逐步提高排污費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)改革。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況以及現(xiàn)在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，對(duì)于超標(biāo)排放的企業(yè)應(yīng)大幅度提高罰款金額，要讓排污超標(biāo)罰款成為促使企業(yè)改革的動(dòng)力而不是環(huán)保部門執(zhí)法的遮羞布。

2.2 針對(duì)燃煤發(fā)電廠的環(huán)境管理

燃煤發(fā)電廠面臨的問題與工業(yè)企業(yè)類似，本部分僅從技術(shù)手段討論燃煤發(fā)電廠的環(huán)境管理方法。我國(guó)10年內(nèi)仍不能擺脫以火力發(fā)電為主流的發(fā)電形式，因此各燃煤發(fā)電廠迫切需要更先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行脫硫與除塵處理?，F(xiàn)在普遍采用的濕法脫硫與干法脫硫雖然都可以滿足硫化物處理的要求，但是面對(duì)我國(guó)極大的火力發(fā)電基數(shù)，99%的脫硫率進(jìn)行脫硫之后仍然有大量的硫化物進(jìn)入大氣中。因此我們迫切需要對(duì)現(xiàn)有方法進(jìn)行改進(jìn)，增加脫硫效率。在除塵方面，我國(guó)燃煤發(fā)電廠大部分采用成本較低的濕法除塵方式，但這種方式的除塵率并不高，對(duì)直徑較小或疏水性的固體顆粒物不能進(jìn)行有效地除塵。這種顆粒物正是造成PM2.5超標(biāo)的主要原因。因此，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)各大火力發(fā)電廠換裝更先進(jìn)的干法除塵設(shè)施，通過更先進(jìn)的技術(shù)減少污染物的排放。

2.3 針對(duì)供暖系統(tǒng)的環(huán)境管理

目前我國(guó)北方大部分地區(qū)采用燃煤鍋爐的供暖方式，這種方式造成的環(huán)境污染已在上文進(jìn)行討論。北京市近年來已經(jīng)關(guān)停五環(huán)內(nèi)的燃煤鍋爐，計(jì)劃于20206 年之前關(guān)閉北京市所有的燃煤鍋爐，并以電熱供暖取代之。除了電熱供暖之外，其他國(guó)家的一些先進(jìn)的供暖方式值得我們參考。德國(guó)主要采用被動(dòng)式供暖，即通過增加住房保溫性，以人體、白熾燈等熱源對(duì)房屋進(jìn)行供暖。在被動(dòng)式供暖的房屋中，只需要兩盞75w的白熾燈就可以使20m2的房屋達(dá)到20℃。日本、韓國(guó)、英國(guó)等過主要采用燃?xì)饣蚩照{(diào)供暖，以更清潔的天然氣或電能代替燃煤鍋爐，達(dá)到降低污染物排放的目的。除此之外，我國(guó)應(yīng)采用更加靈活的供暖方式。在我國(guó)現(xiàn)有的供暖方式下，大量居民樓24h都處在供暖條件下，但由于工作、學(xué)習(xí)等因素，許多樓房并不需要24h進(jìn)行供暖。另一方面，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行政策性供暖，即國(guó)家規(guī)定供暖起止日期，但當(dāng)出現(xiàn)氣溫異常升高的情況時(shí)，大部分地區(qū)便不需要進(jìn)行供暖。因此政府應(yīng)鼓勵(lì)新建樓宇安裝可控式的地暖，同時(shí)鼓勵(lì)已建成樓宇進(jìn)行供暖方式改造，讓強(qiáng)制性供暖成為可調(diào)控供暖，減少不需要的供暖時(shí)間，降低污染物排放。

2.4 針對(duì)汽車尾氣排放的環(huán)境管理

近年來，我國(guó)的私家車保有量持續(xù)增加，面對(duì)高速增加的汽車數(shù)量，我們應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)、宣傳三方面降低汽車尾氣排放的污染物。政策上，北京市正在執(zhí)行的汽車尾號(hào)限行政策有效地緩解了環(huán)境壓力。在北京、天津、石家莊等大城市市區(qū)，汽車尾號(hào)限行政策可以有效減少路面上車輛的數(shù)量，另一方面，車輛的減少可以有效地緩解交通壓力，降低因交通堵塞引起的車輛怠速行駛的情況。除了尾號(hào)限行以外，政府應(yīng)嚴(yán)格處罰不合格車輛。不符合國(guó)家四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的大型貨車不得上路。經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家應(yīng)通過搖號(hào)限制汽車購買數(shù)量。同時(shí)應(yīng)按行駛公里數(shù)加收私家車車主的排污費(fèi)。針對(duì)大排量汽車，國(guó)家也應(yīng)收取額外費(fèi)用。通過提高買車、養(yǎng)車成本降低車輛增長(zhǎng)速度，降低環(huán)境壓力。對(duì)于公路上行駛的不符合國(guó)家四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的大型貨車，國(guó)家應(yīng)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出售不合格汽車的汽車公司，應(yīng)處以高額處罰并勒令關(guān)停整改。宣傳上，應(yīng)大力鼓勵(lì)民眾搭乘公共交通工具出行，宣傳綠色出行方式。在這方面，政府應(yīng)起到帶頭作用。同時(shí)，應(yīng)通過降低汽車出售廣告數(shù)量等方式降低民眾的購車熱情。

2.5 針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的環(huán)境管理

2013年以來，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐漸進(jìn)行改革，這也是國(guó)家大力治理環(huán)境問題的表現(xiàn)之一。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境狀況，環(huán)境監(jiān)測(cè)體系改革任重而道遠(yuǎn)。7 目前我國(guó)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要由工廠自身進(jìn)行，環(huán)保部門每年收取工廠的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，同時(shí)伴有不定期的抽查。這種環(huán)境監(jiān)測(cè)方式已經(jīng)不適合現(xiàn)有的情況。在這種環(huán)境監(jiān)測(cè)體系下，部分工廠在排污不合格的情況下為了減少所繳納的排污費(fèi)、躲避需繳納的罰款，私自篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，使得環(huán)境部門不能正常執(zhí)法。因此，工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)全面升級(jí)，由手動(dòng)監(jiān)測(cè)或半自動(dòng)監(jiān)測(cè)升級(jí)為全自動(dòng)監(jiān)測(cè)，同時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，每天的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)上傳至相應(yīng)監(jiān)察大隊(duì)或監(jiān)察支隊(duì)進(jìn)行保存，從而方便相關(guān)環(huán)保部門抽查。對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，保證企業(yè)廢棄物排放實(shí)時(shí)達(dá)標(biāo)。在排污費(fèi)收取以及超標(biāo)排放處罰方面，環(huán)境部門應(yīng)善用執(zhí)法權(quán)，依法治污。對(duì)于嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)，應(yīng)依照法律嚴(yán)處，甚至根據(jù)刑法中的環(huán)境污染罪進(jìn)行量刑。

除了對(duì)工廠的環(huán)境檢測(cè)體系需進(jìn)行改革以外，京津冀地區(qū)各環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)也應(yīng)做好本職工作，對(duì)霧霾天氣做好預(yù)報(bào)、通報(bào)。相關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)霧霾預(yù)報(bào)做好預(yù)防霧霾的措施，如加大汽車尾號(hào)限行力度、關(guān)停部分重污染企業(yè)等。京津冀地區(qū)針對(duì)霧霾現(xiàn)象的環(huán)境規(guī)劃方法

在現(xiàn)有的條件下，優(yōu)化對(duì)京津冀地區(qū)的工業(yè)企業(yè)、燃煤電廠、供暖系統(tǒng)、汽車尾氣排放以及環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的環(huán)境管理方法只能緩解目前的環(huán)境壓力，仍不能從根本上根治京津冀地區(qū)的霧霾現(xiàn)象。因此，我們需要更加合理的京津冀地區(qū)環(huán)境規(guī)劃來從根本上解決京津冀地區(qū)的霧霾問題。

3.1 環(huán)境預(yù)測(cè)

2013年至今，國(guó)家開始重點(diǎn)治理京津冀地區(qū)霧霾問題，因此參考2013年至今的京津冀地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)未來5年地區(qū)環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)可以發(fā)現(xiàn)近年來，空氣中主要污染物指標(biāo)都呈下降趨勢(shì)，但下降比例并不高。根據(jù)現(xiàn)有趨勢(shì)對(duì)未來5年京津冀地區(qū)AQI指數(shù)進(jìn)行灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)可以發(fā)現(xiàn)，未來五年京津冀地區(qū)PM2.5、SO2、NO2濃度均會(huì)呈略微的下降趨勢(shì)。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

未來5到10年是京津冀地區(qū)解決霧霾問題，降低空氣中污染物濃度的關(guān)鍵時(shí)期。如果以APEC藍(lán)為標(biāo)準(zhǔn)，京津冀地區(qū)需要比2013年減排47%SO2、52%氮氧化物、以及44%PM2.5。那么未來5到10年，京津冀地區(qū)SO2、氮氧化物、PM2.5含量應(yīng)分別下降23%、26%、22%。北京市、天津市應(yīng)關(guān)停全部燃煤發(fā)電廠。天津市、8 河北省應(yīng)完成對(duì)重污染工業(yè)企業(yè)、燃煤發(fā)電廠的污染物處理設(shè)施改建。對(duì)京津冀地區(qū)的重點(diǎn)排污企業(yè)全面實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，關(guān)停河北省范圍內(nèi)持續(xù)虧損的鋼鐵企業(yè)，緩解河北省鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況。北京市、天津市應(yīng)關(guān)停市區(qū)內(nèi)全部的燃煤鍋爐。不符合國(guó)家四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的柴油車不得在京津冀范圍內(nèi)行使。建立健全京津冀地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，做到霧霾的早預(yù)報(bào)早治理。

3.3 環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》，對(duì)于京津冀地區(qū)未來5到10年的建設(shè)進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。而功能區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)在于：（1）將三類區(qū)（即特定工業(yè)區(qū)）中的生活區(qū)，有計(jì)劃地分批從三類區(qū)中遷出；（2）對(duì)設(shè)置在一類區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他特殊保護(hù)區(qū)）、二類區(qū)（居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村）上風(fēng)口處的三類區(qū)進(jìn)行分批遷移，遷移時(shí)應(yīng)考慮京津冀地區(qū)整體布局；（3）一類區(qū)與三類區(qū)、二類區(qū)與三類區(qū)、一類區(qū)與二類區(qū)之間設(shè)置一定寬度的緩沖帶，一般情況下一類區(qū)與三類區(qū)之間的緩沖帶不少于500m，其他緩沖帶不少于300m。

3.4 規(guī)劃方案

在未來5到10年，京津冀地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃應(yīng)主要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源類型改革展開。

3.4.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 隨著京津冀一體化進(jìn)程的加快，河北省、天津市也應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。河北省應(yīng)轉(zhuǎn)變以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，適度降低鋼鐵行業(yè)在全省GDP中的貢獻(xiàn)值，轉(zhuǎn)而發(fā)展其他行業(yè)。張家口、秦皇島、承德三市可以加快旅游業(yè)的發(fā)展，努力建成北方特色旅游城市。石家莊市應(yīng)發(fā)揮其河北省政治文化中心的作用，將石家莊市工廠外遷。其他地市也應(yīng)努力發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，通過發(fā)展新興行業(yè)來拉動(dòng)就業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面影響。天津市則應(yīng)充分發(fā)揮其港口作用，向北方最大的對(duì)外貿(mào)易中心的方向發(fā)展。北京市則應(yīng)大力發(fā)揮其全國(guó)政治文化中心的作用，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，淡化工業(yè)在北京市發(fā)展中的作用。

3.4.2 能源類型改革 京津冀地區(qū)作為中國(guó)發(fā)展的核心區(qū)域之一，在能源類型改革方面應(yīng)起到帶頭作用。發(fā)電領(lǐng)域中，京津冀地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展新能源發(fā)電技術(shù)，未來5到10a中，新能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到總發(fā)電量的20%以上。同時(shí)，可以適9 當(dāng)發(fā)展核電，利用核電的高產(chǎn)能低污染的特性，滿足京津冀地區(qū)供電需求。在其他領(lǐng)域，隨著中俄天然氣管道的建成，應(yīng)逐漸使用更加清潔的天然氣代替煤炭成為主要的化石能源。大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，將會(huì)極大的降低空氣污染物排放，對(duì)治理霧霾有巨大的幫助。結(jié)語

京津冀地區(qū)的霧霾問題是一個(gè)復(fù)雜且長(zhǎng)期存在的問題，多種原因同時(shí)存在導(dǎo)致了目前京津冀地區(qū)嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象。因此，京津冀地區(qū)的治霾之路不是一蹴而就的，它需要從環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的各個(gè)方面同時(shí)著手，需要政府的重視、企業(yè)的配合以及人民群眾思想的轉(zhuǎn)變。同樣，治霾也不是一個(gè)可以隨治理過程逐步看見成效的工作，霧霾治理是一個(gè)量變引起質(zhì)變的過程，它需要國(guó)家、企業(yè)、民眾長(zhǎng)期的堅(jiān)持與努力。最后，霧霾的治理必然會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)的陣痛，但如果不治理，霧霾問題遲早會(huì)引發(fā)更加災(zāi)難性的后果，因此，治霾勢(shì)在必行，多種方式綜合治霾將是京津冀地區(qū)霧霾治理的必經(jīng)之路。參考文獻(xiàn)：

[1]林莉君.專家研討京津冀霧霾成因及對(duì)策[N].科技日?qǐng)?bào)，2014-3-27（003）[2]孟曉艷，余予，張志富,等.2013年1月京津冀地區(qū)強(qiáng)霧霾頻發(fā)成因初探[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2014，37（1）：190-194.Meng Xiaoyan，Yu Yu，Zhang Zhifu, etal.Preliminary study of the dense fog and haze events’formation over Beijing-Tianjin-and-Hebei Region in January of 2013[J].Environme ntal Science &Technology，2014，37（1）：190-194.[3]姚建.環(huán)境規(guī)劃與管理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2009.188-189 10

第五篇：治理京津冀地區(qū)汽車尾氣產(chǎn)生的霧霾之方法(發(fā)表)

治理汽車尾氣污染產(chǎn)生的霧霾之方法

汽車尾氣污染排放產(chǎn)生的霧霾，約占構(gòu)成霧霾總比例的22%以上（官方數(shù)據(jù)），這是治理霧霾中的難點(diǎn)和重點(diǎn)；減少汽車尾氣污染減排，如果僅僅就是按尾號(hào)限行，顯然浪費(fèi)了廣大車主的資源，不是徹底的解決之道。每次科學(xué)技術(shù)巨大進(jìn)步必須有巨大的市場(chǎng)需求為動(dòng)力，我們借這次治理霧霾之挑戰(zhàn)或商機(jī)，隆重推出我們成熟的技術(shù)，大家相互合作來解決中國(guó)人自己的霧霾問題。

如何正確治理霧霾，我們首先要找到解決問題的根源，采用當(dāng)代最先進(jìn)的新材料、新工藝、新技術(shù)把復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題簡(jiǎn)單化，先從減少汽車尾氣污染排放開始，逐步過渡到汽車尾氣零污染排放，具有可操作性。

采用什么樣的汽車燃料就會(huì)相應(yīng)有什么樣的汽車尾氣排放，這是最簡(jiǎn)單的道理，我們從這里入手，汽車尾氣污染排放與采用的汽車燃料有關(guān)，只有徹底改變汽車燃料才能徹底改變汽車尾氣污染排放，具體分兩步走：先選擇走低碳天然氣（CH4）清潔能源之路，逐步過渡到走無碳?xì)錃猓℉4）清潔能源之路，簡(jiǎn)稱低碳無碳能源之路，這里推出中國(guó)的汽車能源之路。

走中國(guó)的汽車能源之路，為何能走通，為何敢于大膽呼吁與提倡走這樣的能源之路，是基于我們的汽車能源基礎(chǔ)配套設(shè)施—車用燃料（天然氣、氫氣）加氣站技術(shù)上有顛覆性的突破，其加氣站技術(shù)借助高科技力量把復(fù)雜的工藝流程等一系列問題簡(jiǎn)單化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、能快速復(fù)制化，使得我們的車用天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與操作，好比傻瓜照相機(jī)一樣便于安裝與操作，即加氣站只需快速接頭連接和按鍵加氣，如此簡(jiǎn)單的兩個(gè)步驟就可以完成對(duì)外加氣，沒有人工干預(yù)，達(dá)到全自動(dòng)化效果，這一個(gè)技術(shù)點(diǎn)上的突破，可以帶動(dòng)天然氣、氫氣燃料汽車整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的飛躍發(fā)展，所以說我們即將走的汽車能源之路是世界上最先進(jìn)的技術(shù)路線，因?yàn)樗c人類最終版本氫燃料電池汽車相配套，他可以將氫燃料電池汽車規(guī)?；占疤崆皩?shí)現(xiàn)。

我們知道，當(dāng)前天然氣汽車技術(shù)非常成熟，氫燃料電池汽車未來幾年著名多個(gè)生產(chǎn)廠家也將量產(chǎn)上市，從車用天然氣到氫氣，汽車尾氣排放其污染程度從很少到?jīng)]有，這是大家公認(rèn)的?？墒牵本?、天津、上海等特大城市現(xiàn)在天然氣汽車為什么非常少呢？其最大瓶頸在于與其配套的基礎(chǔ)設(shè)施天然氣加氣站太少，天然氣汽車和配套的基礎(chǔ)設(shè)施—加氣站如同“蛋與雞”的關(guān)系，沒有站就沒有車，沒有車就沒有站，難點(diǎn)在于現(xiàn)有的天然氣加氣站技術(shù)不適應(yīng)北京、天津、上海等地建立起加氣站網(wǎng)絡(luò)。如果我們把“蛋與雞”關(guān)系中的一個(gè)最難的問題解決得非常完美，另一個(gè)問題就非常簡(jiǎn)單自然而然迎刃而解了。

天然氣加氣站采用母站與子站相結(jié)合，建立起加氣站網(wǎng)絡(luò)，母站向子站提供氣源，是通過氣瓶拖車運(yùn)輸至子站，第一代加氣站技術(shù)是經(jīng)子站上的壓縮機(jī)組向外加氣；第二代加氣站技術(shù)是引進(jìn)美國(guó)的液壓子站技術(shù)，通過子站液壓平推向外加氣，二者共同點(diǎn)：在母站加壓（進(jìn)氣壓力假定6MPa）至20MPa，每一萬立方CNG天然氣耗電610度，通過20MPa氣瓶拖車運(yùn)輸至子站，大家知道出租車被從氣瓶充滿壓力也是20MPa，氣瓶拖車20MPa壓力對(duì)應(yīng)被充氣瓶20MPa壓力，壓力相等，子站還需要二次加壓設(shè)備消耗三相電550度才能完成對(duì)被充氣瓶加滿氣至20MPa。二次加壓設(shè)備和動(dòng)力電源配套設(shè)施及它們相互之間的安全間距需要很多很大的占地面積，有機(jī)械噪音擾民和機(jī)械磨損潤(rùn)滑機(jī)油排放污染環(huán)境，顯然，現(xiàn)有的加氣站技術(shù)采用20MPa氣體壓力技術(shù)路線既不節(jié)能也不環(huán)保，這種建站方式安全評(píng)價(jià)、環(huán)保評(píng)價(jià)在大都市里都不易通過政府審批，特別是在北京、天津、上海特大城市難以實(shí)施。沒有了加氣站，當(dāng)然就沒有了天然氣汽車，更談不上氫燃料電池汽車，顯然走入沒有站哪兒有車“蛋與雞”關(guān)系死胡同中。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，解決汽車尾氣污染排放造成的霧霾必須通過技術(shù)進(jìn)步完美解決，我們?cè)诩託庹炯夹g(shù)上有所突破，使得建加氣站比建加油站還要簡(jiǎn)單、安全、高效。我們研制成功第三代無動(dòng)力加氣站，其技術(shù)原理也同樣適用于氫氣加氣站，也就是我們先期采用清潔低碳天然氣能源，建立與其配套的天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)慢慢建立與氫燃料電池汽車配套的加氫站，待將來氫燃料電池汽車規(guī)模大于天然氣汽車時(shí)，這些天然氣加氣站都可以轉(zhuǎn)變成氫氣加氣站，實(shí)現(xiàn)天然氣汽車向氫燃料電池汽車的過渡轉(zhuǎn)換。在治理霧霾過程中我們避免了走彎路重復(fù)建設(shè)，能在很短時(shí)間內(nèi)完成治理效果。

第三代無動(dòng)力CNG加氣站，改變了現(xiàn)有的第一、二代加氣站原有的技術(shù)路線，不是打破能量守恒定律，而是節(jié)省了第二次能耗，把現(xiàn)實(shí)中非常復(fù)雜的工藝流程優(yōu)化，達(dá)到操作非常簡(jiǎn)單的技術(shù)效果，即在母站直接把壓力提高到25MPa，在母站加壓（進(jìn)氣壓力假定6MPa）至25MPa每一萬立方CNG天然氣耗電690度（多80度電是加壓20MPa至25MPa消耗的），用25MPa氣瓶拖車（國(guó)內(nèi)已上公告生產(chǎn)出）運(yùn)至子站，氣瓶拖車中25MPa壓力對(duì)應(yīng)被充氣瓶充滿壓力20MPa，顯然不再需要二次加壓設(shè)備，可以加滿充裝至20MPa壓力，子站僅有加氣機(jī)一種設(shè)備與氣瓶拖車配合，即通過快速接頭連接就可利用氣瓶拖車中25MPa的高壓氣完成對(duì)外加氣（實(shí)驗(yàn)已于2014年1月完成，非常成功），每一萬方CNG節(jié)省了電力消耗（實(shí)際節(jié)省610+550-690=470度）,子站設(shè)備僅有加氣機(jī)和拖車，占地面積非常小，造價(jià)非常低，更安全，采用多氣瓶交替循環(huán)技術(shù)（已授國(guó)家發(fā)明專利），把氣瓶拖車中氣“用完”，對(duì)外加氣過程不再需要二次加壓，也就沒有了壓縮設(shè)備和動(dòng)力電源配套設(shè)施，相應(yīng)也就沒有了機(jī)械運(yùn)動(dòng)噪音擾民和機(jī)械磨損機(jī)油污染排放，真正的節(jié)能環(huán)保。一臺(tái)加氣機(jī)造價(jià)僅十幾萬元，子站造價(jià)依據(jù)安裝加氣機(jī)的多少而略有變化，可以實(shí)現(xiàn)二十幾把加氣槍同時(shí)加氣，即子站造價(jià)在十幾萬到二、三百萬元之間，如此低的造價(jià)，建立加氣站網(wǎng)絡(luò)非常簡(jiǎn)單，加氣量越大氣瓶拖車循環(huán)次數(shù)越頻繁，加氣站設(shè)備利用率越高，其最大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)是，未來的氫氣加氣站也是采用同樣的原理，天然氣加氣站向加氫站轉(zhuǎn)換無需重復(fù)建設(shè)。這是中國(guó)獨(dú)特的加氣站技術(shù)，把天然氣汽車與未來氫燃料汽車完美連接起來，在解決汽車尾氣污染排放中發(fā)揮重要作用。我們把“蛋與雞”關(guān)系中的“站”解決得非常完美，其“車”的問題就非常容易解決，由專業(yè)的生產(chǎn)“車”的企業(yè)向社會(huì)提供，如天然氣、氫燃料汽車都是成熟的技術(shù)，把“站”解決得好，也就是我們所說“一點(diǎn)突破帶動(dòng)全盤解決”的技術(shù)方案。

國(guó)外氫燃料電池汽車早就研發(fā)出來了，就是沒有相應(yīng)的加氫站，或加氫站技術(shù)非常復(fù)雜難以建站，其推廣氫燃料汽車受到限制，我們的加氣站技術(shù)可以把他們集中到中國(guó)來實(shí)施，中國(guó)的市場(chǎng)和中國(guó)的加氣站技術(shù)讓他們的氫燃料電池汽車得到充分的發(fā)揮，其好處是：當(dāng)大量氫燃料電池汽車普及時(shí)，也是我們的霧霾問題得到完美解決時(shí)。

以北京為例，加以說明：北京的天然氣來源有入京的天然氣管網(wǎng)和北京周圍的LNG接收站和LNG工廠提供的液化天然氣，在天然氣管網(wǎng)上建CNG加氣母站和建LNG汽化母站，提供25MPa氣源是非常容易的事，特別是用LNG汽化成高壓CNG氣源，用泵對(duì)液體LNG加壓僅耗電0.03度/標(biāo)方，我們知道對(duì)液體加壓要比對(duì)氣體加壓容易實(shí)現(xiàn)得多，其得到的高壓CNG數(shù)量大、速度快，而且設(shè)備占地面積非常小，用LNG汽化得到的CNG氣體最為清潔，不與管網(wǎng)爭(zhēng)氣，天津有幾個(gè)大型LNG接收站，京津冀地區(qū)CNG氣源有保障，LNG作為汽車燃料氣，最合適。LNG千里迢迢運(yùn)來中國(guó)，作為民用氣入管網(wǎng)顯然非常可惜，這需要政府加以調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)。

本方案在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施，其沼氣來源非常豐富，其加氣站具有中國(guó)特色。依據(jù)現(xiàn)在的天然氣管網(wǎng)規(guī)模，將天然氣重整制氫，也是非常簡(jiǎn)單可行的，氫氣來源廣泛有保障，其加氫站如同現(xiàn)在的天然氣加氣站，非常方便可行，采用我們的加氣站技術(shù)與未來的氫氣加氣站相吻合，符合未來的發(fā)展需要，國(guó)際上普遍認(rèn)為氫燃料電池汽車是人類終極版本汽車，我們的技術(shù)可以率先實(shí)現(xiàn)配套基礎(chǔ)設(shè)施加氫站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

依靠北京市政府，在北京三環(huán)以外建立200個(gè)CNG加氣站，每個(gè)加氣站占地面積只需20個(gè)停車位加上通道即可(好比下文建立了20個(gè)充電樁，非常簡(jiǎn)單容易實(shí)現(xiàn))，不需要三相動(dòng)力電源和配套基礎(chǔ)設(shè)施，有照明電源即可；也就是同時(shí)可以給20輛汽車加氣，每個(gè)加氣站造價(jià)為200萬（對(duì)應(yīng)20把加氣槍），我們一共投入4億元人民幣，加氣站場(chǎng)地由政府審批規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)30年后，加氣站設(shè)備資產(chǎn)連同場(chǎng)地歸還給政府。政府不花一分錢，30年得到200個(gè)加氣站資產(chǎn)。同時(shí)解決了北京市汽車燃?xì)鈫栴}，天然氣氣價(jià)為汽油價(jià)格的0.7倍，依據(jù)其上下波動(dòng)而調(diào)整，保證其使用天然氣汽車的積極性。每輛汽車加氣時(shí)間為（小于）5分鐘，加滿18立方天然氣，每個(gè)站工作時(shí)間為18個(gè)小時(shí)，一個(gè)加氣站滿負(fù)荷工作可以加4320輛，200個(gè)加氣站一天可以給86萬輛汽車加氣。加氣量為1382萬方，每個(gè)加氣站可以對(duì)外加氣達(dá)到6.5萬方氣，這是現(xiàn)有的第一、二代加氣站技術(shù)無法做到的事。折合LNG為9533噸，從天津港LNG接收站，每天向北京市郊提供420輛LNG，顯然非常輕松，不與管道天然氣爭(zhēng)氣。每天給當(dāng)?shù)卣畮淼臓I(yíng)業(yè)稅收為1328萬方×7.66(汽油價(jià)格)×0.7×5%=356萬元人民幣。

北京這樣建站，天津、上海、廣州可以如此復(fù)制，其更具地理位置優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)權(quán)威人士計(jì)算，京津冀地區(qū)周圍可供的LNG量，就是該地區(qū)天然氣汽車可供的加氣量，其加氣站數(shù)量本案可以無限放大，能復(fù)制、工廠規(guī)?；a(chǎn)，這是本案的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

如果該地區(qū)汽車采用LNG汽化后的CNG，其汽車尾氣污染排放數(shù)量可以計(jì)算出，到底減排了多少，若干年后，采用氫燃料電池汽車，到達(dá)零污染排放；我們做法是先減排后零排放，分兩步走，說明其可行性。

該方案的可行性大家可以討論，本文拋磚引玉，大家可以與作者聯(lián)系探討，合作形式可以多種多樣；要想引起政府重視，還需證明其唯一性，政府還需要從優(yōu)中選優(yōu)，當(dāng)前美國(guó)特斯拉電動(dòng)汽車和充電站，即將進(jìn)入中國(guó)，現(xiàn)在各地政府猶豫是在走燃?xì)馄囘€是走電動(dòng)汽車之路，希望精各界英人士看到本文，幫助作者極力推薦給當(dāng)?shù)卣蛱卮笮推髽I(yè)，我們把我們的技術(shù)與特斯拉電動(dòng)汽車做個(gè)比較；

汽車比較，我們先從天然氣燃?xì)馄囬_始，再到氫氣燃料電池汽車，國(guó)內(nèi)天然氣汽車非常普及，例如，天然氣出租車，很多城市成熟運(yùn)用多年，造價(jià)很低，汽油與天然氣兩用車很多，價(jià)格很便宜；氫燃料電池車韓國(guó)現(xiàn)代明年也即將量產(chǎn)，價(jià)格很低；而美國(guó)特斯拉電動(dòng)汽車高達(dá)70多萬人民幣，大大高于天然氣、氫氣燃料汽車。

汽車燃料加氣站，我們的加氣站在5分鐘內(nèi)完成對(duì)燃?xì)馄嚰託?，建加氣站，非常?jiǎn)單，沒有地下和空中架線施工，不與電力部門打交道。一個(gè)加氣站20個(gè)充氣位置，一天工作18小時(shí)，可以給4320輛汽車加滿氣。

特斯拉加注站，需要與電力部門打交道，如果一個(gè)充電站也同樣有20個(gè)充電樁，一天能給多少輛汽車充滿電呢？把答案一比較，很快知道那個(gè)具有優(yōu)越性或者說可行性。

我們知道發(fā)電有個(gè)效率問題，例如，燃煤發(fā)電，有個(gè)燃煤轉(zhuǎn)化成電的效率，電力傳輸還有效率問題，充電還有效率問題，電池轉(zhuǎn)化成動(dòng)能還有效率問題，這些效率問題，又消耗了多少能量，利用率非常低。

燃煤發(fā)電有污染，電動(dòng)車廢舊電池有污染，這些都是新的污染。

而煤制天然氣，頁巖氣勘探開發(fā)革命這些都為本文的能源技術(shù)路線奠定了基礎(chǔ)。這些足以說明本案的可行性、唯一性。

仁者見仁、智者見智，大家只要是為解決了霧霾問題，都可以相互聯(lián)系與溝通，目的是相互提高，把咱們當(dāng)前的霧霾問題解決好！眾人拾柴火焰高。

隨著國(guó)家天然氣基礎(chǔ)設(shè)施逐步開放，越來越多的民企進(jìn)入加氣站基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我們作為設(shè)備供應(yīng)商，提供技術(shù)和設(shè)備支持，希望與我們聯(lián)系，大家合作共贏。

青島捷能高新技術(shù)有限公司

沈軍

***

微信號(hào)

LNGCNG***

E-mail : ***@163.com

2014年3月19日星期三