第一篇：解決農(nóng)村消防工作薄弱環(huán)節(jié)的探討

解決農(nóng)村消防工作薄弱環(huán)節(jié)的探討

近年來，中央多次召開專題會(huì)議討論農(nóng)村發(fā)展工作，并提出了新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求。加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中已明確提出“全面加強(qiáng)農(nóng)村消防工作”的要求。作為黨委政府的參謀，公安消防部門必須緊跟中央農(nóng)村改革的步伐，針對(duì)全市農(nóng)村消防工作薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村消防工作長效機(jī)制，使農(nóng)村消防工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。年初,在全省2009年工作會(huì)議上,朱志發(fā)政委對(duì)晉城新農(nóng)村消防工作建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的成功召開表示高度贊揚(yáng),對(duì)晉城市農(nóng)村消防工作所取得的成績表示充分肯定,并要求在全省積極推廣經(jīng)驗(yàn),并旗幟鮮明的提出了下一步農(nóng)村消防工作的重點(diǎn)是解決消防工作“頭重腳輕”的問題,要求消防工作的觸角向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸.總隊(duì)黨委工作的新思路站在科學(xué)發(fā)展觀的角度上,高瞻遠(yuǎn)矚,定位準(zhǔn)確,符合可持續(xù)發(fā)展的眼光.筆者就此問題的開展結(jié)合晉城和全省工作實(shí)際,并就目前晉城市沁水縣專職消防隊(duì)農(nóng)村消防工作開展走出可喜的一步所取得的成績提出了一些個(gè)人的看法,有不妥之處,請(qǐng)首長批評(píng)指正。

一、全面分析新農(nóng)村建設(shè)中消防工作所面臨的新問題。我省是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)地區(qū)，自改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍占三產(chǎn)比重的近30%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%。但是近年來農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)成上升趨勢(shì)，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)消防監(jiān)督的警力卻很薄弱，使消防工作的很多問題在落實(shí)上存在“燈下黑”現(xiàn)象，甚至在某些地區(qū)存在農(nóng)村消防工作失控漏管現(xiàn)象，使農(nóng)村火災(zāi)日益成上升趨勢(shì)，這就是所謂的“頭重腳輕”，如圖所示。

筆者經(jīng)過調(diào)研研究認(rèn)為農(nóng)村火災(zāi)增多的原因有：一是農(nóng)村誘發(fā)火災(zāi)的因素增多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有真正把農(nóng)村消防工作列入重要的議事日程，視農(nóng)村消防工作為“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”，有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為消防工作抓不抓無所謂。農(nóng)村企業(yè)火災(zāi)中，有40%的企業(yè)消防安全管理水平低，制度不健全、不落實(shí)；職工素質(zhì)差，缺乏基本的消防安全常識(shí)。有80%的火災(zāi)責(zé)任人缺乏必要的安全用火、用電、用氣常識(shí)。玩火、燒香、焚燒等疏于管理，誘發(fā)火災(zāi)的因素普遍存在。此外，農(nóng)村鄰里糾紛較多，縱火泄憤、報(bào)復(fù)尋仇的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。二是農(nóng)村防范火災(zāi)事故能力較低。農(nóng)村消防組織不健全、消防基礎(chǔ)設(shè)施較差、消防器材裝備缺乏，初起火災(zāi)往往得不到及時(shí)、有效的撲救，容易使小火釀成大災(zāi)。不少農(nóng)民的消防安全意識(shí)和消防法制觀念淡薄，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民對(duì)消防法律、法規(guī)和消防知識(shí)缺乏，使農(nóng)村消防工作的開展受到了一定的局限性。農(nóng)村企業(yè)多為私營性質(zhì)，基本無消防管理組織，加之不少青壯年農(nóng)民群眾外出打工，開展消防工作的力量明顯不足。三是農(nóng)村消防監(jiān)督管理力度不夠。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重視，而對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，對(duì)村(居)民委員會(huì)的消防安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍有“消防工作是公安消防部門的事情”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，防安全責(zé)任、消防管理制度和措施不能落到實(shí)處。公安消防大隊(duì)有限的警力不可能也無法觸及到各鎮(zhèn)、村(組)的方方面面。而農(nóng)村派出所由于治安防范工作量大，消防分級(jí)管理即使落實(shí)了，發(fā)展也很不平衡。

二、正確解讀新農(nóng)村建設(shè)給消防工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 黨中央已連續(xù)三年下發(fā)一號(hào)文件部署新農(nóng)村建設(shè)，從方向上和政策上必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也為我市農(nóng)村消防工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一是全球金融危機(jī)為我市農(nóng)村消防工作帶來新機(jī)遇。隨著國際金融市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩，一些外向型經(jīng)濟(jì)，特別是勞動(dòng)密集型出口企業(yè)受到的沖擊加大，停產(chǎn)、減產(chǎn)以及農(nóng)民工提前回流等情況相繼出現(xiàn)，農(nóng)村不安定因素增多。加快農(nóng)村發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需等議題再次被推到臺(tái)前，大批保障民生工程政策和措施的出臺(tái)，將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，勢(shì)必促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村群眾對(duì)消防安全的需求將會(huì)迅速增長，成為加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的強(qiáng)大內(nèi)在推動(dòng)力。加快適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)步伐，加大消防投入力度，早日解決農(nóng)村消防歷史欠賬，是金融危機(jī)條件下給我市農(nóng)村消防工作帶來的新機(jī)遇。

二是積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)給農(nóng)村消防工作帶來新挑戰(zhàn)。全民創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，同時(shí)伴生出的新問題新情況，也為農(nóng)村消防工作帶來新的挑戰(zhàn)。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，“先發(fā)展后規(guī)范”、“先上車后買票”等急功近利的思想和做法在很多地方還不會(huì)一時(shí)消失。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)形式60%為家庭作坊式，有近30%的老人、婦女、青少年參與其中，而且這些作坊或多或少存在“三合一”現(xiàn)象。同時(shí)，“城中村”、違章建筑在城郊結(jié)合部現(xiàn)象比較突出，出租房屋火災(zāi)隱患大量存在，消防安全問題仍然突出。加之農(nóng)村點(diǎn)多面廣較為分散，現(xiàn)有消防監(jiān)督力量無法深入到鎮(zhèn)、村(組)，在各項(xiàng)事務(wù)的管理上無法面面俱到。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為如何加強(qiáng)農(nóng)村消防工作帶來新思考。當(dāng)前，不少企業(yè)特別是涉農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村企業(yè)正處于舉步維艱、夾縫里求生存的態(tài)勢(shì)，為如何加強(qiáng)農(nóng)村消防工作帶來新思考。消防部門如何適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展和需要，以服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，加快消防服務(wù)體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步整合和簡(jiǎn)化消防審批程序，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的消防行政管理體制。實(shí)現(xiàn)用更多的時(shí)間更好的去思考和落實(shí)為民辦事，更好和主動(dòng)的去為企業(yè)、單位解決消防工作中遇到的困難和問題，更好的開展消防監(jiān)督工作，更好的提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的工作目標(biāo)，顯得十分必要。

三、改進(jìn)和硬化新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)消防安全工作措施 新農(nóng)村建設(shè)離不開和諧穩(wěn)定的環(huán)境，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面的力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)”。

1、做到“三個(gè)到位”，強(qiáng)化農(nóng)村消防工作的組織保障。做好農(nóng)村消防工作，要始終把“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、人員到位、經(jīng)費(fèi)保障”為落實(shí)工作的前提條件來抓。一要組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各縣級(jí)政府出臺(tái)消防工作相關(guān)文件,成立消防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相關(guān)機(jī)構(gòu),重點(diǎn)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部中挑選工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平精、黨性原則真的人員主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，成立消防工作站。各消防大隊(duì)要在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全消防聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作的宏觀指導(dǎo)，定期召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人召開消防專題會(huì)議，并及時(shí)收集各地消防工作的實(shí)際情況和困難，適當(dāng)時(shí)以縣政府名義召開政府消防工作專題會(huì)議研究解決重大消防工作問題，從而使地方專職消防隊(duì)伍建設(shè)、集鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大火災(zāi)隱患整改等一系列問題得到及時(shí)有效解決。二要責(zé)任落實(shí)到位。通過逐級(jí)簽訂消防工作責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，并積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)主抓、分工領(lǐng)導(dǎo)分片抓、責(zé)任部門(人)具體抓的責(zé)任制度，進(jìn)一步形成聯(lián)合督辦、派駐指導(dǎo)、相關(guān)單位齊抓共管的格局。三要消防監(jiān)督管理到位。進(jìn)一步完善和發(fā)揮派出所消防警務(wù)室和農(nóng)村警務(wù)室的作用，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作自然延伸擴(kuò)展到村、組，從而有效改變消防工作在基層失控漏管的狀況。

2、抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，營造農(nóng)村消防工作的良好氛圍。消防部門要堅(jiān)持宣傳先行、輿論開路的工作方法，把消防安全宣傳作為資源，采取得力措施，營造全民防火的良好氛圍。一要抓住社會(huì)面集中宣傳。針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體，要充分依靠教育學(xué)生來帶動(dòng)家庭，以家庭帶動(dòng)社會(huì)的途徑，加大宣傳和監(jiān)管力度，大力推行“送消防安全上門”，“送消防安全到家”活動(dòng)。在重大節(jié)日和主要季節(jié)，通過專題會(huì)議、采取檢查與宣傳相結(jié)合的方式，直接將消防宣傳教育服務(wù)到農(nóng)村。二要利用載體廣泛宣傳?？梢圆扇≡O(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛橫幅、刷寫防火標(biāo)語、制作警示牌、散發(fā)宣傳資料、廣播電視宣傳、電子顯示屏宣傳、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)專題教育等多種形式，加大對(duì)消防安全管理和相關(guān)法律法規(guī)、典型火災(zāi)案例的宣傳教育，從而激發(fā)廣大群眾參與消防、關(guān)心消防、支持消防的良好社會(huì)氛圍。三要借助培訓(xùn)層層宣傳。通過組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、派出所消防監(jiān)督管理員和重點(diǎn)村主要負(fù)責(zé)人參加的安全常識(shí)培訓(xùn)，舉行實(shí)地滅火演練，相互參觀學(xué)習(xí)消防安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是結(jié)合農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)，深入開展消防知識(shí)進(jìn)家庭、進(jìn)校園活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)婦女、兒童、老人的消防安全知識(shí)教育。

3、突出“三個(gè)重點(diǎn)”，夯實(shí)農(nóng)村消防工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力，打牢農(nóng)村消防設(shè)施基礎(chǔ)。一要建立健全農(nóng)村消防管理工作網(wǎng)絡(luò)，除了建立領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)外，還要努力構(gòu)筑一個(gè)以派出所為依托、以農(nóng)村消防聯(lián)防隊(duì)員、民兵連為骨干、以治保干部為網(wǎng)點(diǎn)、以村民家庭為單元的農(nóng)村“網(wǎng)格化”巡防隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全天候、全方位、全層面的巡防任務(wù)。二要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和村村通自來水工程建設(shè)進(jìn)行消防規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)以集鎮(zhèn)(集中點(diǎn))消火栓為重點(diǎn)的消防水源和消防供水設(shè)施，加大消防水源建設(shè)力度，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)集鎮(zhèn)和村民農(nóng)宅改造步伐，提高耐火等級(jí)和消防車通行能力。三是要進(jìn)一步加大投入力度，在支隊(duì)一級(jí)城市消防體系建設(shè)的基礎(chǔ)上完善村鎮(zhèn)消防站建設(shè)，加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防聯(lián)防隊(duì)配備消防專業(yè)裝備，依托綠化車、灑水車等完善消防裝備機(jī)制，拓展各種民用器材的職能作用，增強(qiáng)滅火救援能力。

4、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，增強(qiáng)農(nóng)村消防工作的實(shí)際效果。加快農(nóng)村消防工作社會(huì)化進(jìn)程，使農(nóng)村消防工作貫穿于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全過程。一要把農(nóng)村防火工作納入“打防控一體化”社會(huì)治安體系建設(shè)范疇，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施，并積極開展“消防安全先進(jìn)村”、“消防安全文明戶”和“消防安全家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合科技、文化、法律“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，采取群眾喜聞樂見的形式引導(dǎo)農(nóng)民消除對(duì)火災(zāi)認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)。二要把農(nóng)村消防工作與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高要求”的“三高”原則，做到消防工作與城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)。三是要把農(nóng)村消防工作與消防安全專項(xiàng)治理相結(jié)合。對(duì)農(nóng)村易燃易爆企業(yè)、人員密集場(chǎng)所等及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)治理，建立嚴(yán)格的火災(zāi)隱患排查機(jī)制。同時(shí)，要不定期組織工作組或結(jié)合農(nóng)村其它工作的督查，對(duì)重點(diǎn)村鎮(zhèn)隨時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)抽查情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)存在的重大火災(zāi)隱患或發(fā)生火災(zāi)之后，嚴(yán)格按照“四不放過”原則進(jìn)行查處。并積極開展消防工作評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)集鎮(zhèn)、先進(jìn)村委會(huì)和先進(jìn)個(gè)人都要予以獎(jiǎng)勵(lì)，有效促進(jìn)農(nóng)村消防工作責(zé)任制的落實(shí)。

四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的幾點(diǎn)建議。

1、在國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)有關(guān)文件要求建立消防隊(duì)，完善消防隊(duì)伍建設(shè)，有能力的政府專職隊(duì)可以建立“防火、滅火”體系，充分解決一線警力不足的問題。有企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防隊(duì)伍與企業(yè)的消防隊(duì)伍重組、整合負(fù)責(zé)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，并以次為切入點(diǎn)逐步完善消防隊(duì)伍建設(shè)。并繼續(xù)建設(shè)消防志愿者隊(duì)伍，并由政府或大型企業(yè)出資購置一至兩臺(tái)消防車，共同作好邊遠(yuǎn)地區(qū)消防工作。

2、提議以省政府名義出臺(tái)相關(guān)文件盡快恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員制度，并形成會(huì)議制度，使消防員組織機(jī)構(gòu)重新恢復(fù)。

3、目前，晉城市沁水縣除縣城成立政府專職消防大隊(duì)外，在端氏、中村再建立政府專職消防中隊(duì)、消防工作站負(fù)責(zé)周邊相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，建議通過沁水縣做法在全省推廣相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)。

4、積極使用現(xiàn)在的大學(xué)生村官，目前我省已為各個(gè)村配備了大學(xué)生村官，這些新鮮血液的注入為農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展提供了原動(dòng)力，這些村官的文化素質(zhì)高，接受能力強(qiáng)，協(xié)調(diào)組織能力好，干工作熱情高，且大部分均愿意在農(nóng)村開創(chuàng)自己的事業(yè)。并且這些力量正在我省的新農(nóng)村建設(shè)中日益發(fā)揮出強(qiáng)大的生命力。消防部門可積極考慮協(xié)調(diào)使用這些村干部，對(duì)大家進(jìn)行消防工作全面系統(tǒng)的教育，使大家在日常的村莊工作中普及消防知識(shí)、消除火災(zāi)隱患、正確撲救初期火災(zāi)等基礎(chǔ)性工作，成為農(nóng)村消防工作的先行者，以帶動(dòng)鄉(xiāng)村消防工作的逐步完善。

第二篇：農(nóng)村消防工作

龍王鎮(zhèn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《四川省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持“安全第一、綜合治理、預(yù)防為主”的方針，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門齊抓共管、村（社區(qū)）履行責(zé)任、社會(huì)單位全面負(fù)責(zé)、廣大群眾共同防范”的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作機(jī)制，著力做實(shí)我鎮(zhèn)安全工作，做到定人、定崗、定責(zé)，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作無遺漏、全覆蓋，安全隱患整治責(zé)任明確、落實(shí)到位，形成轄區(qū)安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化的長效管理機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施安全網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步明確各級(jí)、各有關(guān)部門安全管理責(zé)任和工作內(nèi)容，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)單位的安全主體責(zé)任，健全鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位三級(jí)安全管理體系，有效預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。

三、網(wǎng)格化管理工作組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府成立實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：朱和金黨委副書記、鎮(zhèn)長

副 組 長：楊福全黨委委員、副鎮(zhèn)長

成員單位：黨政辦新農(nóng)村辦公室社計(jì)辦綜治辦

事業(yè)管理服務(wù)中心派出所供電所

學(xué)校梁灣村清平村紅樹村 雙埝村

牟池塔村 龍王社區(qū)青光村三方村

清潔村天平堰村駐鎮(zhèn)各企事業(yè)單位

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任巫世云同志兼任。

四、落施安全網(wǎng)格化管理的具體方案

（一）工作進(jìn)度安排

1.2009年2月到3月，招聘安全協(xié)管員；

2.2009年4月，由安全協(xié)管員對(duì)全鎮(zhèn)的安全基礎(chǔ)信息進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)；

3.2009年5月，對(duì)安全基礎(chǔ)信息進(jìn)行核實(shí)，編制《龍王鎮(zhèn)網(wǎng)格化安全管理地圖》；

4.2009年6月開始，全面實(shí)行安全網(wǎng)格化管理。

（二）網(wǎng)格劃分

鎮(zhèn)政府為一級(jí)網(wǎng)格（中心網(wǎng)格），村（社區(qū)）為二級(jí)網(wǎng)格，企事業(yè)單位和在建項(xiàng)目等為三級(jí)網(wǎng)格。

二級(jí)網(wǎng)格，按照屬地管理原則，以村（社區(qū)）為基本單位共劃分為10個(gè)。

（三）工作職責(zé)

1.一級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全網(wǎng)格化的組織，制定安全網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案。新農(nóng)村辦公室負(fù)責(zé)具體落實(shí)方案以及協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化安全網(wǎng)格信息化建設(shè)，將網(wǎng)格化管理列入日常工作內(nèi)容，做到有部署、有檢查、有記錄、有總結(jié)；組織召開每月一次的轄區(qū)安全生產(chǎn)工作例會(huì)，分析轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定工作措施；每季度聯(lián)系相關(guān)職能部門，分析安全形勢(shì)，研究并協(xié)調(diào)解決全鎮(zhèn)安全管理中的重大問題；建立重點(diǎn)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；每季度組織開展安全大檢查；進(jìn)一步完善事故應(yīng)急預(yù)案，對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、安全責(zé)任人、員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，開展安全宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大安全知識(shí)教育覆蓋面和影響力；對(duì)協(xié)管員上報(bào)的安全隱患信息進(jìn)行匯總分析，并協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位或部門的安全責(zé)任人落實(shí)整改。

2.二級(jí)網(wǎng)格的安全網(wǎng)格化管理工作由兼職安全協(xié)管員負(fù)責(zé)落實(shí)。安全協(xié)管員建立并完善各網(wǎng)格點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳，層層落實(shí)工作責(zé)任，明確各三級(jí)網(wǎng)格的責(zé)任人，以及責(zé)任目標(biāo)，負(fù)責(zé)協(xié)管區(qū)內(nèi)所有三級(jí)網(wǎng)格安全基本情況的調(diào)查摸底，按照“一個(gè)企業(yè)一檔”模式分別登記建檔，形成本級(jí)安全管理數(shù)據(jù)庫，于09年5月完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作；督促、幫助各三級(jí)網(wǎng)格完善安全制度，明確安全管理責(zé)任，建立健全安全檔案，完善事故應(yīng)急預(yù)案；協(xié)助一級(jí)網(wǎng)格對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)安全隱患單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，定期開展網(wǎng)格內(nèi)企事業(yè)單位、在建項(xiàng)目、居民小區(qū)、交通道路、河道等的安全監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)單位和在建項(xiàng)目安全責(zé)任落實(shí)情況、設(shè)施和器材配置的完好情況，以及通道、安全出口是否暢通，用電、用氣是否規(guī)范等；全面收集安全隱患信息，將檢查情況記錄備案并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)安委會(huì)；督促相關(guān)責(zé)任人對(duì)本區(qū)域內(nèi)的安全情況進(jìn)行排查。

3.三級(jí)網(wǎng)格，要成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組或管理組織，明確本單位及相關(guān)人員的安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，將安全管理責(zé)任落實(shí)到具體人頭。各企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本單位的安全工作，確保本單位安全。三級(jí)網(wǎng)格要建立安全管理制度，明確相關(guān)人員工作職責(zé)，完善事故應(yīng)急處置預(yù)案；要建立并健全本單位的安全、人員檔案等基礎(chǔ)情況臺(tái)帳，對(duì)安全工作有計(jì)劃、安排、總結(jié)，健全安全檢查、整改情況臺(tái)帳，健全宣傳、會(huì)議、特種設(shè)備等檔案。

（四）工作措施

1.明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。納入安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的各協(xié)管員、責(zé)任單位要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，切實(shí)履行安全管理職責(zé)，落實(shí)安全管理措施，按要求開展好安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)實(shí)施網(wǎng)格化管理的每一個(gè)成員單位與責(zé)任人，切實(shí)將安全工作落實(shí)到位、責(zé)任到人。

2.加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息溝通。加快鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)，建立信息暢通的網(wǎng)格化管理機(jī)制，及時(shí)將上級(jí)有關(guān)文件和會(huì)議精神傳達(dá)到基層。各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位要按照鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，安排專人負(fù)責(zé)，開展安全生產(chǎn)信息采集工作。

3.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行網(wǎng)格化安全管理機(jī)制，明確安全管理責(zé)任區(qū)和工作職責(zé)。要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，每年與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。鎮(zhèn)政府要與村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保無遺漏。

4.規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全活動(dòng)，依法落實(shí)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)，企業(yè)是主體。要通過網(wǎng)格化管理的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，引導(dǎo)全鎮(zhèn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度、規(guī)范安全生產(chǎn)管理、加大安全投入，整改隱患設(shè)備設(shè)施、完善安全防護(hù)裝置、落實(shí)員工安全培訓(xùn)教育等措施，督促企業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng)，徹底實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的自律與自我監(jiān)管。通過組織召開企業(yè)負(fù)責(zé)人警示會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、先進(jìn)典型報(bào)道等多種方式進(jìn)行宣傳動(dòng)員；通過“送制度進(jìn)企業(yè)”，較大事故隱患掛牌督辦，專人跟蹤企業(yè)整改等方式進(jìn)行隱患整改督導(dǎo)。

5.編制《龍王鎮(zhèn)網(wǎng)格化安全管理地圖》。鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室編制《龍王鎮(zhèn)網(wǎng)格化安全管理地圖》，標(biāo)明每個(gè)企業(yè)的位置、性質(zhì)、面積、監(jiān)管責(zé)任人、存在隱患內(nèi)容等，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化和信息化。

6.編制安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位公示牌。公示牌上注明負(fù)責(zé)每個(gè)重點(diǎn)單位安全管理的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管員、企業(yè)法人代表和企業(yè)安全員。安全協(xié)管員要經(jīng)常檢查重點(diǎn)單位的安全生產(chǎn)工作，跟蹤落實(shí)各項(xiàng)管理措施。鎮(zhèn)安全委員會(huì)、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、安全協(xié)管員要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，杜絕重、特大事故的發(fā)生。

7.相關(guān)部門分工協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)制定轄區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化實(shí)施方案，牽頭對(duì)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、管理及考核，建立全街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化信息數(shù)據(jù)庫，制定各類人員的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的各項(xiàng)工作制度，對(duì)社區(qū)實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的檢查、督促、考核驗(yàn)收，對(duì)轄區(qū)各單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況實(shí)施監(jiān)察。黨政辦負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作的開展情況進(jìn)行督查。新農(nóng)辦負(fù)責(zé)提供轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)體工商戶等全部用人單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目、建設(shè)工地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。社計(jì)辦牽頭做好轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生站、學(xué)校、幼兒園、網(wǎng)吧等的安全監(jiān)管。綜治辦牽頭做好轄區(qū)內(nèi)及其他文化、體育活動(dòng)等

公眾聚集場(chǎng)所的安全管理。事業(yè)管理服務(wù)中心牽頭做好轄區(qū)內(nèi)小區(qū)、水利的安全監(jiān)管。城管辦負(fù)責(zé)轄區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施的維護(hù)、監(jiān)督和管理，其他部門，依據(jù)各自職能做好網(wǎng)格化安全管理工作。

各村（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。落實(shí)安全生產(chǎn)兼職協(xié)管員，負(fù)責(zé)社區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)安全生產(chǎn)的宣傳教育，企業(yè)安全信息的采集，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告；協(xié)助上級(jí)部門對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查執(zhí)法。

五、工作要求

（一）提高安全認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施網(wǎng)格化安全管理，是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好基層的安全管理工作，完善安全管理機(jī)制和框架，建立安全管理網(wǎng)絡(luò)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的需要。對(duì)此，各部門、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)內(nèi)各企事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)，高度重視此項(xiàng)工作的開展，嚴(yán)格按照鎮(zhèn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新工作措施，認(rèn)真組織實(shí)施，確保工作落實(shí)到位，取得實(shí)效。

（二）突出管理重點(diǎn)，確保工作實(shí)效。在網(wǎng)格化安全管理工作中，由鎮(zhèn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行每月調(diào)度，每季度通報(bào)，并根據(jù)各單位的匯報(bào)和監(jiān)督抽查情況，每季度對(duì)全鎮(zhèn)各部門、各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)內(nèi)各企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)好的安全管理方法機(jī)制進(jìn)行宣傳和弘揚(yáng)，對(duì)安全管理的新問題新思路進(jìn)行探討，對(duì)工作不到位、管理不力、措施不嚴(yán)，造成不良影響的單位進(jìn)行批評(píng)。對(duì)有關(guān)工作人員沒有履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。鎮(zhèn)安全協(xié)管員，依照《龍王鎮(zhèn)安全協(xié)管員管理及考核辦法》進(jìn)行年終考核。

龍王鎮(zhèn)人民政府

二○○九年二月二十六日

第三篇：農(nóng)村消防工作標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村消防工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）消防組織健全

1、成立防火安全委員會(huì)或防火領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開消防工作會(huì)議，負(fù)責(zé)本社區(qū)和農(nóng)村消防工作的組織、督促、協(xié)調(diào)和管理。

2、設(shè)立消防辦公室，并確定專人具體負(fù)責(zé)，辦公室配備必要的辦公用具、消防器材及設(shè)施。

3、建立一支志愿消防隊(duì)或義務(wù)消防隊(duì)，每隊(duì)人數(shù)不少于10人，志愿消防隊(duì)員或義務(wù)消防隊(duì)經(jīng)培訓(xùn)后上崗，熟悉防火滅火基本知識(shí)。

4、公安派出所對(duì)農(nóng)村消防工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助組織開展消防工作。

（二）消防管理體制完善

1、建立并落實(shí)消防安全責(zé)任制，各類人員消防安全職責(zé)明確，工作落實(shí)。

2、建立并落實(shí)防火領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、宣傳教育培訓(xùn)制度、防火檢查巡查制度、火災(zāi)隱患整改制度、用火用電管理制度、消防設(shè)施維護(hù)管理制度及居民防火公約等。

3、層層簽訂消防安全責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”的要求。

4、制定并落實(shí)志愿消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)人員招募、訓(xùn)練計(jì)劃，制作并演練滅火作戰(zhàn)預(yù)案。

（三）消防設(shè)施器材配備齊全

設(shè)立消防執(zhí)勤點(diǎn)，按要求配齊配全消防器材。

（四）消防宣傳教育廣泛

1、依托農(nóng)村活動(dòng)中心設(shè)立消防消防宣傳欄，定期開展防火宣傳。

2、每年組織開展一次村民廣泛參與的消防宣傳活動(dòng)。

3、在冬春季節(jié)、重大節(jié)日期間開展有針對(duì)性的消防安全教育活動(dòng)。

4、每年組織1至2次滅火、逃生演練，幫助居民群眾掌握防火的基本知識(shí)、滅火的基本技能、逃生的基本方法。

（五）消防安全檢查經(jīng)常

1、村民委員會(huì)應(yīng)每月組織對(duì)本村至少開展一次消防安全檢查，并記錄檢查情況。

2、要及時(shí)整改火災(zāi)隱患和糾正消防違法違章行為。對(duì)危險(xiǎn)性大或一時(shí)難以整改的火災(zāi)隱患，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛑鞴芄蚕来箨?duì)。

（六）消防管理檔案齊全

1、農(nóng)村消防基本情況檔案。

2、消防會(huì)議記錄檔案。

3、消防宣傳教育培訓(xùn)檔案。

4、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)檔案。

5、防火檢查、巡查檔案記錄檔案。

6、火災(zāi)隱患整改記錄檔案。

7、群眾舉報(bào)情況、處理結(jié)果登記檔案。

8、火災(zāi)檔案。

9、其它檔案。

第四篇：農(nóng)村消防工作情況匯報(bào)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村消防工作情況匯報(bào)

尊敬的總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)：

我是宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防大隊(duì)大隊(duì)長吳江濤，現(xiàn)將我轄區(qū)三棵樹鄉(xiāng)消防工作開展情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、消防組織力量

三棵樹鄉(xiāng)占地面積40平方公里，下轄10個(gè)居委會(huì)，116個(gè)居民小組，居民戶8816戶，常住人口3.5萬人，各類場(chǎng)所行業(yè)、企事業(yè)單位52家，商鋪150家，是新型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。三棵樹派出所現(xiàn)有民警6名，駐村保安18人，專（兼）職消防隊(duì)人員10人（其中有5名退役消防兵），志愿消防隊(duì)伍800余人，分布在10個(gè)居委會(huì)。2008年被省廳評(píng)定二級(jí)公安派出所、被市局評(píng)定為科技強(qiáng)警示范所隊(duì)。

二、工作開展情況

給合轄區(qū)實(shí)際，三棵樹派出所實(shí)行農(nóng)村單元消防警務(wù)工作模式，下設(shè)東西兩個(gè)消防警務(wù)區(qū)，每個(gè)警務(wù)區(qū)設(shè)有二個(gè)單元消防警務(wù)組,每個(gè)消防單元警務(wù)組均設(shè)立一個(gè)消防中心警務(wù)室，并在西片警務(wù)區(qū)設(shè)立“科技十戶聯(lián)防”村民消防報(bào)警中心，大大地提升了消防警務(wù)工作效能。三棵樹派出所充分依托科技手段，實(shí)施了以“五大惠民”消防工程建設(shè)，全面實(shí)施科技強(qiáng)消計(jì)劃，取得顯著成效。一是社會(huì)面治安監(jiān)控系統(tǒng)工程。在鄉(xiāng)村主干道、出入城等路口安裝11個(gè)道路監(jiān)控探頭，采取網(wǎng)上巡邏，加強(qiáng)社會(huì)面治安管控與火災(zāi)巡查。二是重點(diǎn)單位要害部位圖像監(jiān)控系統(tǒng)工程。在信用社、郵政儲(chǔ)蓄所等重點(diǎn)單位及要害部位安裝10個(gè)圖像監(jiān)控系統(tǒng)，在對(duì)內(nèi)部加強(qiáng)防范同時(shí)，發(fā)現(xiàn)火情第一時(shí)間啟動(dòng)專職消防隊(duì)員到達(dá) １

現(xiàn)場(chǎng)。三是覆蓋全鄉(xiāng)電子巡更系統(tǒng)工程。在治安復(fù)雜和火災(zāi)隱患較為突出的區(qū)域安裝38個(gè)巡更點(diǎn)，確保消巡合一的效果，大大提高人民群眾的見警率和火災(zāi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)率。四是為留守兒童、孤寡老人免費(fèi)安裝的無線報(bào)警救助系統(tǒng)工程。今年初，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)孤寡老人、留守兒童易受侵害和遇到火災(zāi)警情需要救助無法響應(yīng)這一突出問題，三棵樹派出所免費(fèi)為他們安裝了500個(gè)簡(jiǎn)易報(bào)警救助設(shè)備。

截止目前，通過居民間互助有效組織宣講新《消防法》200余次,受教育群眾達(dá)10000多人次，成功報(bào)警有效防止火災(zāi)發(fā)生1起，避免經(jīng)濟(jì)損失3萬余元，9個(gè)居委會(huì)未發(fā)生一起火災(zāi)，人民群眾的安全感與社會(huì)和諧度也不斷攀高，科技強(qiáng)消成效不斷顯現(xiàn)。

２

第五篇：農(nóng)村消防工作調(diào)研稿

以人為本

立足長效

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村消防工作

以胡錦濤為首的新一屆中央政府提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，即人的全面發(fā)展是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的惟一目的。生產(chǎn)是為了生活，勞動(dòng)是為了顯現(xiàn)生命的價(jià)值，獲取物質(zhì)利益是為了人民群眾的幸福。假如生命消失了，這一切皆毫無意義。生存權(quán)是人的最基本的也是最神圣的權(quán)利，因此，做好安全生產(chǎn)工作是我們學(xué)習(xí)好落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的最低要求。而做好農(nóng)村消防工作是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)主要方面，更值得我們關(guān)心與重視。

一、認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，不盲目樂觀。

近些年，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)較快，農(nóng)村居住條件有了很大的改善，耐火等級(jí)均超過三級(jí)。同時(shí)，大部分青壯年已不再滿足于一畝三分地，紛紛外出務(wù)工或干起了經(jīng)營，從而有機(jī)會(huì)接受到更多的消防安全教育。但是，農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展和家庭裝修、電、氣量大的實(shí)際情況，也使得農(nóng)村的火災(zāi)負(fù)荷不可同日而語。從近幾年火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，有三分之二的火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村，火災(zāi)中傷亡的人員也集中在農(nóng)村的消防弱勢(shì)群體（主要是孤寡、殘障、高齡等人群）。這一切不得不令人擔(dān)憂，也透視了當(dāng)前農(nóng)村存在的消防基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民消防知識(shí)缺乏、農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)等三方面突出問題。追根溯源，這些問題的存在主要來自以下幾下原因：

一是現(xiàn)行管理機(jī)制的制約性。當(dāng)前農(nóng)村工作繁雜量大，使得各基層政府和村民自治組織疲于應(yīng)付，難以集中精力專題研討消防工作。而且，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)一味地考慮到政績，沒有將安全工作納入到政績考核目標(biāo)。加之村民自治組織的職能從管理向協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，造成農(nóng)村基本的消防宣傳教育、消防檢查等工作越來越淡化。這些管理機(jī)制的因素，造成了農(nóng)村消防工作一直很難開展，得不到落實(shí)，意識(shí)淡漠。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的差異性。目前，各地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不平衡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃上也有很大的差別。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)模大、速度快，由于消防規(guī)劃沒有跟上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)隨意性較大，臨時(shí)性生產(chǎn)項(xiàng)目多，簡(jiǎn)易建筑多，頑固性火災(zāi)隱患也多。欠發(fā)達(dá)地區(qū)有的連總體規(guī)劃都沒有，也就談不上有消防規(guī)劃了。這里的根源也主要體現(xiàn)地方政府將優(yōu)化投資環(huán)境誤解為無條件發(fā)展，認(rèn)為自己的出發(fā)點(diǎn)是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，招商不容易，而過分遷就業(yè)主。當(dāng)職能部門提出意見時(shí)，地方政府還主動(dòng)出頭，為企業(yè)說情打招呼。

三是消防宣傳工作的無序性。消防意識(shí)淡薄、消防知識(shí)缺乏是廣大農(nóng)村普遍存在的問題。解放以后，各級(jí)政府和部門對(duì)農(nóng)村消防的宣傳力度較大，每年都會(huì)組織麥?zhǔn)辗阑鸷投痉阑鸸ぷ鳎_展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)相應(yīng)地組織宣傳隊(duì)到村莊田頭講解防火知識(shí)。上世紀(jì)八十年代后期，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村的消防宣傳也在逐步淡化，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已難以組織起正規(guī)的消防宣傳活動(dòng)，不少地區(qū)連原有的安全干部都難得保障。

四是農(nóng)村消防力量的散亂性。從目前農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀來看，消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而公安消防隊(duì)以保護(hù)城市為重點(diǎn)的建站思路，必然難以解決現(xiàn)行體制下農(nóng)村火災(zāi)撲救隊(duì)伍問題。加之村民對(duì)消防器材的熟悉和器材配置的價(jià)格問題，使得農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)時(shí)，只能靠臉盆、水桶等原始工具進(jìn)行撲救，這無疑是杯水車薪。即使有一些老式水龍或滅火器，由于沒有經(jīng)過正規(guī)的消防訓(xùn)練，所以也難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。再者，目前農(nóng)村許多地區(qū)因建設(shè)的需要，原有的小河、小溝等自然水源或被填埋或已干涸，加之大部分鎮(zhèn)級(jí)自來水廠改制，經(jīng)營者為了防止水的流失而擅自關(guān)閉了市政消火栓，這一切都造成了大火臨頭無水救的現(xiàn)象。

二、以人為本，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村消防工作。

農(nóng)村消防工作的開展關(guān)鍵在于人，當(dāng)前農(nóng)村消防現(xiàn)狀從人的角度看，“誰管、誰抓、誰宣傳、誰組織、誰撲救”的“五誰”問題是值得每一個(gè)關(guān)注農(nóng)村工作的所思考的。要知道，“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”這樣一個(gè)農(nóng)村工作目標(biāo)與農(nóng)村消防工作并不是對(duì)立的，而是相輔相成、互為保障的統(tǒng)一關(guān)系。也就是說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，需要消防來保駕護(hù)航；而農(nóng)村消防的發(fā)展，也需要繁榮的經(jīng)濟(jì)作保障。所以，農(nóng)村消防工作必須要注重人的因素，用科學(xué)的世界觀指導(dǎo)農(nóng)村消防工作，開拓性地找到一條農(nóng)村消防工作的新路子。

一是提升政府和職能部門的消防領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。人民是國家的主體，是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是服務(wù)的對(duì)象，也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的力量源泉。堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了我們執(zhí)政、發(fā)展的目的，制定一切方針政策的目的，歸根結(jié)底，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！断婪ā返谌龡l：“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?！边@一規(guī)定從法律角度規(guī)定了政府在消防工作中所處的地位，這其中也包括農(nóng)村消防工作。

在農(nóng)村消防工作的開展過程中，政府和職能部門起著決策者的作用，始終主導(dǎo)著一個(gè)地區(qū)農(nóng)村消防工作的開展。所以，《消防法》從法律角度確立了政府及職能部門在消防工作中的地位和責(zé)任，而作為決策者，政府和職能部門重視農(nóng)村消防工作必須從自身做起，始終將其擺在重要議事日程，把抓好消防工作作為“份內(nèi)事”和“日常工作”，與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)同等看待，切實(shí)抓緊抓好。

二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的消防責(zé)任?！断婪ā返诙l：“在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。”

在農(nóng)村消防工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直處于指揮者與組織者同時(shí)并舉的位置。所以，做好農(nóng)村消防工作必須理順鎮(zhèn)級(jí)消防工作體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好農(nóng)村消防工作的責(zé)任感。同時(shí)，作為消防工作的主要職能，公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防工作的指導(dǎo)和幫扶，采取座談會(huì)、警示會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做好農(nóng)村消防工作的意識(shí)。

三是增強(qiáng)村民委員會(huì)的消防自治?！断婪ā返诙龡l：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進(jìn)行消防安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和監(jiān)督?！?/p>

在農(nóng)村村級(jí)干部職能日漸弱化的今天，要使一個(gè)村的消防工作有所發(fā)展，村干部的消防意識(shí)，對(duì)消防工作的重視程度是一個(gè)關(guān)鍵。村干部在日常工作中如何正確對(duì)待消防工作的問題，從而有效的增強(qiáng)了村干部的消防意識(shí)和消防工作責(zé)任心。為增強(qiáng)村級(jí)干部做好農(nóng)村消防工作的意識(shí)，公安派出所及警務(wù)站要加強(qiáng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的教育和指導(dǎo)，通過開辦講座等形式提高村民委員會(huì)人員的消防意識(shí)，明確自己的工作職責(zé)，強(qiáng)化村干部的消防法制觀念。

四是重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村消防弱勢(shì)人群。消防工作涉及方方面面，關(guān)系千家萬戶，與廣大群眾的切身利益密切相關(guān)。因此，廣大群眾的積極參與是做好農(nóng)村消防工作的關(guān)鍵。鎮(zhèn)村干部要主動(dòng)貼近一線，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民朋友的消防知識(shí)宣傳，營造了良好的農(nóng)村消防工作氛圍。針對(duì)農(nóng)村孤寡老人、老弱病殘、生活不能自理者消防安全得不到有效保障的實(shí)際，在農(nóng)村消防工作要對(duì)這一類消防弱勢(shì)人群重點(diǎn)關(guān)注，進(jìn)行妥善安置。另外，針對(duì)家庭式企業(yè)消防管理混亂、火災(zāi)隱患多的現(xiàn)狀，在農(nóng)村消防工作也要將這一類小作坊的經(jīng)營者作為關(guān)注重點(diǎn)，通過簽訂消防安全責(zé)任書、進(jìn)行消防安全培訓(xùn)教育、定期開展消防安全檢查和要求配置滅火器材等措施，提高經(jīng)營者的消防意識(shí)，及時(shí)消除安全隱患，有效改善了家庭作坊的消防安全環(huán)境。

三、立足長效，持續(xù)性發(fā)展農(nóng)村消防

以人為本是我們制定一切發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)，但人民利益和要求的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)過程。堅(jiān)持以人為本，必須處理好人民群眾根本利益與具體利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系。既要為人民謀取當(dāng)前利益，更要為人民謀取長遠(yuǎn)和根本利益。既要幫助解決人民群眾的眼前困難，更要爭(zhēng)取創(chuàng)造從根本上解決人民群眾困難的基礎(chǔ)條件和環(huán)境。立足當(dāng)前，又不忘長遠(yuǎn)；堅(jiān)持全面，又抓住重點(diǎn)。做好農(nóng)村消防工作也是如此，必須立足長效管理，使農(nóng)村消防工作能可持續(xù)地發(fā)展下去。

一是建立農(nóng)村消防長效責(zé)任機(jī)制。長效責(zé)任機(jī)制關(guān)鍵在于建立健全政府、職能部門和村委會(huì)的消防責(zé)任。首先要從完善組織機(jī)構(gòu)入手，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次是進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防歸口管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的消防安全工作職責(zé)，健全消防聯(lián)席會(huì)議制度，形成各部門齊抓共管的農(nóng)村消防工作運(yùn)行體制。第三是制訂村民防火公約，簽定鎮(zhèn)、村、組消防安全工作責(zé)任狀，形成從鎮(zhèn)、村、村民小組、“十戶聯(lián)防”、村民代表為一體，橫向到邊、縱向到底責(zé)任體系。第四是加強(qiáng)工作考核檢查，將農(nóng)村消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的考核內(nèi)容，制訂農(nóng)村消防工作考評(píng)細(xì)則，與其他工作一起布置、一起檢查、一起考核。

二是建立農(nóng)村消防長效監(jiān)管機(jī)制。要將農(nóng)村消防的監(jiān)管工作納入到社會(huì)大安全體系之中，形成“職能部門指導(dǎo)，基層執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查，村級(jí)協(xié)助”的立體監(jiān)督體制。首先，要提高各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安消防部門的工作指導(dǎo)意識(shí)，思想上將農(nóng)村消防工作與其他安全生產(chǎn)工作一視同仁，主動(dòng)沉下身去，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所和村民委員會(huì)傳經(jīng)送寶，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。其次是公安派出所要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，借助“點(diǎn)多、面廣、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行起消防監(jiān)督管理的職能，把農(nóng)村消防工作與治安工作有力結(jié)合起來，把法律賦予的消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法職能充分運(yùn)用起來，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度。同時(shí)，公安派出所要充分現(xiàn)有的警務(wù)站資源，加大消防巡查、檢查頻次，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。公安消防部門也要加大公安派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高派出所民警的消防業(yè)務(wù)水平，使每一個(gè)民警做到會(huì)做消防工作、會(huì)檢查火災(zāi)隱患、會(huì)指導(dǎo)整改火災(zāi)隱患、會(huì)宣傳消防知識(shí)。第三是依托治安綜合防控體系，以警務(wù)區(qū)為單位，以村消防安全管理員、聯(lián)戶長為點(diǎn)，在村一級(jí)構(gòu)筑“小金字塔”式的消防監(jiān)管體制，由警務(wù)區(qū)民警會(huì)同村消防安全管理員、聯(lián)戶長通過治安排查，入戶檢查等形式對(duì)農(nóng)村開展消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患和不安全因素。第四是形成村、廠、聯(lián)戶長互助的檢查機(jī)制。就是在進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)消防安全組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)與駐村企業(yè)簽訂消防聯(lián)防協(xié)議，借助企業(yè)安全骨干，落實(shí)廠與廠聯(lián)防、廠與企聯(lián)防、廠與村聯(lián)防、廠與組聯(lián)防的消防網(wǎng)絡(luò)，由廠企安全骨干對(duì)村民家庭進(jìn)行消防檢查與火災(zāi)隱患整改，由村安全員、十戶聯(lián)防長對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)助檢查，消除企業(yè)與村民之間的安全糾紛，形成“互相提醒、互相宣傳、互相檢查、戶戶參與、人人關(guān)心”的良好氛圍。這些監(jiān)管與互助機(jī)制的合理組合，可以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)消防工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理和一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效地利用現(xiàn)有的消防資源，彌補(bǔ)村級(jí)消防人員缺乏、消防經(jīng)驗(yàn)缺乏等不足，達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村消防工作開展的目的。

三是建立農(nóng)村消防長效宣傳機(jī)制。消防宣傳是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，長效的農(nóng)村消防宣傳工作必須采取多點(diǎn)、多途徑、多層次宣傳的模式?！岸帱c(diǎn)宣傳”，主要是指農(nóng)村消防宣傳的點(diǎn)要多、要全，從切合農(nóng)村工作實(shí)際入手，重點(diǎn)抓住電視、報(bào)紙、電臺(tái)等新聞宣傳媒體、農(nóng)村廣播站、農(nóng)村小學(xué)、農(nóng)民黨校夜校和農(nóng)民娛樂活動(dòng)室，形成新聞宣傳媒體全面宣傳，廣播站線上宣傳、農(nóng)村小學(xué)“小手牽大手、一班帶一組、一校帶一村”宣傳、黨校夜校和娛樂活動(dòng)室點(diǎn)上宣傳的消防知識(shí)普及體系，達(dá)到全員學(xué)消防、用消防的目的?！岸嗤緩叫麄鳌?，主要是在現(xiàn)有條件下，一方面通過保險(xiǎn)、企業(yè)進(jìn)行公益宣傳，解決農(nóng)村消防宣傳中的經(jīng)費(fèi)支出問題，另一方面，通過印制消防招貼畫、農(nóng)村消防宣傳手冊(cè)，制作消防宣傳墻報(bào)、黑板報(bào)，開展消防文藝活動(dòng)，舉辦消防講座等形式，讓村民在勞動(dòng)、生活、娛樂中增強(qiáng)消防意識(shí)，提高消防技能。通過多方面的宣傳，主要是要形成農(nóng)村消防宣傳工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、職能部門具體抓，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、消防牽頭、各部門參與、農(nóng)村基層組織具體實(shí)施、廣大村民共同參加的各司其職，整體聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村消防宣傳新格局?！岸鄬哟涡麄鳌?，主要是有針對(duì)性地把民營經(jīng)濟(jì)、外來人口、弱勢(shì)群體及中小學(xué)生作為主要宣傳教育對(duì)象，使他們認(rèn)識(shí)消防、了解消防，掌握初起火災(zāi)撲救和火場(chǎng)逃生等一些基本的消防常識(shí)。同時(shí)通過宣傳，將這些常駐在村里的人員組成經(jīng)常性宣傳小組，在農(nóng)村開展經(jīng)常宣傳工作，形成“老人串門聊消防、小學(xué)生講消防、外來工說消防”的格局。

四是建立農(nóng)村消防長效隊(duì)伍機(jī)制。面對(duì)現(xiàn)役消防保衛(wèi)力量滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，目前有必要結(jié)合農(nóng)村消防工作實(shí)際，將農(nóng)村消防滅火力量整合成以“公安消防隊(duì)為主力，區(qū)域性專職消防隊(duì)為骨干，派出所保安聯(lián)防消防隊(duì)為依托，駐村企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)、村志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充”的多種形式的農(nóng)村消防隊(duì)伍。區(qū)域性專職消防隊(duì)就是建立由政府投資、財(cái)政撥款、公安消防管理的通東地區(qū)合同制專職消防隊(duì)，或由政府協(xié)調(diào)、企業(yè)出資、派出所管理的專職消防隊(duì)。派出所消防保安聯(lián)防隊(duì)是依托治安防控體系，在基層公安派出所建立集保安聯(lián)防與消防滅火于一身的保安隊(duì)伍，配置手抬消防泵、戰(zhàn)斗服等滅火器材和個(gè)人防護(hù)裝備，擔(dān)負(fù)起撲救轄區(qū)初起火災(zāi)的任務(wù)。廠村聯(lián)防義務(wù)消防隊(duì)是指由企業(yè)自行組建、自己管理的廠義務(wù)消防隊(duì)，在擔(dān)負(fù)企業(yè)內(nèi)部消防滅火外，還與村里簽訂聯(lián)防協(xié)議，協(xié)助村進(jìn)行消防滅火。村志愿消防隊(duì)即是建立由民兵、社會(huì)青壯年和村企職工組成的志愿消防隊(duì)，按村民小組為單位，編配各個(gè)戰(zhàn)斗小組，根據(jù)生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要和不同的經(jīng)濟(jì)情況、不同的地理位置設(shè)置消防器材室，購置消防泵及其運(yùn)輸車輛和滅火器，擔(dān)負(fù)起村內(nèi)初起火災(zāi)的撲救工作。

(南通市消防支隊(duì)防火處 張震亞)