第一篇：黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),如何解決

研討題目：黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，如何解決

一、消防部隊黨組織建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)

在看到成績的同時，我們也清楚認識到當前基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)中還存在不少問題。在這些問題中，既有少數(shù)黨員個人存在的問題，既個性問題，又有少數(shù)單位黨組織存在的問題，既共性問題。主要表現(xiàn)在：

（一）組織生活制度流于形式。一些基層單位存在積極制訂制度、消極落實制度的現(xiàn)象。把落實組織生活制度當作“軟”工作，重形式輕內(nèi)容，重數(shù)量輕質(zhì)量，重事務性工作輕解決實際問題。例如：有些基層大隊黨委組織生活制度不能按規(guī)定落實，有的雖然落實了，但質(zhì)量不高，效果不好。特別是人員較少的大隊，黨組織生活制度絕大部分不能正常開展。黨員教育從內(nèi)容到形式都不能適應新形式的需要，一些重大問題的決策均以隊務會、辦公會的形式討論決定；黨委缺乏抓大事、議大事的能力，要么眉毛胡子一把抓，要么一些重大事項不集體討論研究。一些基層黨支部落實“七項組織生活”制度的質(zhì)量還不夠高，沒有把黨建工作與部隊建設(shè)全面、有機結(jié)合起來，個別單位開展組織生活僅僅為了應付檢查、完成任務，只求過程、不求實效，導致活動流于形式，效果不實、質(zhì)量不高。召開民主生活會，查擺問題不夠深入，黨員思想?yún)R報內(nèi)容比較空洞，沒有真正分析問題的原因，導致黨員參與組織生活的積極性不高。

（二）少數(shù)班子議事決策能力偏弱。主要表現(xiàn)在對議事內(nèi)容把握不準，議事質(zhì)量有待提高等方面。對什么是中心、如何抓中心把握不準，傳達貫徹上級重大決策部署、重要會議時，存在以文件傳達文件、會議傳達會議現(xiàn)象，滿足于充當“收發(fā)室”、“傳聲筒”；在研究某項工作措施方案時，基本都是照搬照抄上級措施方案，未能結(jié)合本單位實際，創(chuàng)新工作思路，進一步細化工作措施方案，導致一些工作開展得普遍相近，缺乏創(chuàng)新，成效不夠明顯。一些班子成員對分工負責理解不深、把握不準，教導員只管政治工作，大隊長只管業(yè)務工作，對彼此分管工作要么不想管、要么想管卻不熟悉，消弱了班子的整體合力；一些支部組織生活形式比較單一，黨員參與熱情不高，沒有形成群策群力、凝智聚力的局面；還有一些班子在繁重的工作任務中理不出頭緒、思路不夠清晰，導致一些制度落實不夠到位。

(三)個別單位黨員發(fā)展的程序不規(guī)范。對黨員發(fā)展對象、預備黨員的教育轉(zhuǎn)正等工作無計劃，教育培養(yǎng)制度落實不好。一些大隊的非黨員干部在發(fā)展入黨、轉(zhuǎn)正過程中，由于組織不健全，計劃、推薦、考察、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)隨意性大，黨員發(fā)展工作失去了嚴肅性。

(四)黨務工作者的作風和能力有待改進。政工干部隊伍是當前消防部隊基層黨建設(shè)工作的主力軍，從從事黨務工作人員的整體素質(zhì)看，作風和能力建設(shè)方面還是存在著一些比較突出的問題。從指導思想上看，有的班子沒有樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，只看眼前利益，忽視長遠利益，偏重硬件建設(shè)，輕視軟件建設(shè)，一手硬，一手軟；有的班子對部隊管理教育工作失之于軟、失之于寬，失之于散，對部隊中存在的問題熟視無睹，麻木不仁。從能力建設(shè)上看，一些單位的黨委書記、副書記的領(lǐng)率能力和作用還是不強。有的班子駕御復雜形勢和局勢的能力有欠缺，解決棘手問題和難點問題的水平還不高；在工作上沒有統(tǒng)籌兼顧，缺乏全局思想和大局意識，對于什么是主要矛盾，什么是重點工作，分得不清、抓得不緊，眉毛胡子一把抓，分不清主次。從作風建設(shè)上看，工作作風不夠扎實，官僚主義和形式主義還不同程度地存在，一些班子成員作風漂浮，工作上急功近利，喜歡搞花架子，做表面文章，甚至報喜藏憂，弄虛作假。

（五）個別黨員先進性不強。黨的先進性是我們黨的生命所系、力量所在。事實證明，我們黨員隊伍主體是好的。絕大多數(shù)黨員都在不同時期的革命、建設(shè)和改革事業(yè)和不同的崗位上發(fā)揮了先鋒模范作用。但是，在黨員隊伍中也存在著與保持先進性的要求不相適應的問題。一些黨員理想信念動搖，黨員意識和執(zhí)政意識淡薄，帶領(lǐng)群眾前進的能力不強，難以發(fā)揮先鋒模范作用；一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實；一些黨員領(lǐng)導干部思想理論水平不高，解決復雜矛盾的能力不強，有的甚至以權(quán)謀私、腐化墮落；一些黨的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。

二、全市消防部隊黨組織建設(shè)的基本狀況

近年來，支隊黨委號召廣大黨員：內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，增長才干的口號，經(jīng)過開展“三講”、“保持共產(chǎn)黨員先進性”、“科學發(fā)展觀”、“胡總書記三句話宣貫”等學習教育活動，用科學的理論武裝廣大黨員的頭腦，在抓班子、帶隊伍、開展社會化消防工作等工作中，創(chuàng)新思路，敢抓敢管，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，黨員隊伍的整體素質(zhì)不斷提升。主要表現(xiàn)在：

(一)強化政治建警。各級黨組織充分結(jié)合正在開展的“學習踐行胡總書記“三句話”總要求暨八閩特色文化教育”，認真做好世博安保任務中的思想政治工作。開展建設(shè)“學習型警營”活動，在警營內(nèi)營造濃厚的學習氛圍，引導和深化廣大黨員培育高尚的人生觀、正確價值觀。通過教育，廣大黨員對有中國特色社會主義事業(yè)充滿信心，衷心擁護和堅決貫徹黨的路線、方針、政策，普遍認為黨員是很光榮的身份。黨員隊伍政治立場堅定，黨性觀念不斷增強。(二)突出組織建設(shè)。嚴格落實好“七項組織生活制度”，進一步提高基層大隊黨委開展自身建設(shè)和解決自身存在問題的能力，進一步強化黨委“一班人”，尤其是正副書記的黨性觀念和集體意識，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。

(三)優(yōu)化黨員隊伍。堅持以“德才兼?zhèn)?、以德?yōu)先”的標準，不搞論資排輩，不搞遷就照顧，嚴把干部黨員隊伍的選配關(guān)、考核關(guān)和交流關(guān)，樹立“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向，切實提高大隊級黨委抓中心工作的能力，書記隊伍的履職能力和綜合素質(zhì)不斷得到提高。

（四）增強工作執(zhí)行力。經(jīng)過多年堅持不懈抓黨的執(zhí)行力建設(shè)，黨員教育管理的體制不斷健全，形成了支隊黨委抓方向、抓部署，大隊黨委抓計劃、抓指導，中隊黨支部抓具體、抓落實的黨員教育管理格局。經(jīng)過多年堅持不懈抓黨的作風建設(shè)，切實增強了廣大黨員的工作責任心和使命感，每位黨員以嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，扎實，細致的工作態(tài)度抓好各項具體工作的落實，各級黨組織的工作執(zhí)行力得到明顯增強。

如何加以解決

加強基層黨組織建設(shè)的幾點對策

（一）抓領(lǐng)導，破解組織生活制度流于形式的問題。針對當前基層黨建工作“制度不實、陣地不強、基礎(chǔ)不牢、管理不緊”的薄弱環(huán)節(jié)，從建章立制入手，不斷提高基層黨組織的執(zhí)行力。一是要規(guī)范設(shè)置。按照《政工條例》和《公安消防部隊政治工作規(guī)范》的要求，統(tǒng)一組織設(shè)置。明確支隊、大隊黨委及中隊黨支部成員數(shù)量、人員構(gòu)成、產(chǎn)生方式，并明確基層大隊黨委（中隊黨支部）書記原則上由所在大（中）隊的政治教導員（政治指導員）擔任。二要嚴格程序。組織生活的程序，是經(jīng)過部隊長期實踐錘煉，總結(jié)提煉出來的，每一道程序都不可缺漏。因此，基層黨委書記作為黨內(nèi)的“班長”，抓好黨委建設(shè)是義不容辭的責任，首先要在頭腦中牢牢繃緊“守規(guī)矩”這根弦，嚴格議事程序和要求，保證議事環(huán)節(jié)的嚴密，防止議事隨意性的發(fā)生。三要常抓不懈?；鶎哟箨犉綍r工作任務比較繁重，但加強基層黨委建設(shè)仍然要作為最重要的經(jīng)常性工作來抓，要有一種“沒有時間，擠時間也要過組織生活”的意識，確保組織生活時間、內(nèi)容和效果、人員四落實。四要搞好督查。實踐證明，加強和改進督查工作，是確保措施落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是避免形式主義最直接、最有效的措施。為此，支隊級黨委要加強對基層大隊黨委（黨支部）各項制度落實情況的檢查、督促，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的偏差。同時，認真總結(jié)推廣個別單位黨建工作中的先進經(jīng)驗。

（二）抓重點，破解班子議事決策能力偏弱的問題。要解決班子議事決策能力偏弱的問題，就是要嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制，切實解決黨委自身建設(shè)存在的問題，增強黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一是要進一步深化對民主集中制的理解。要經(jīng)常組織黨委中心組系統(tǒng)學習民主集中制的含義及其內(nèi)容，做到全面、準確地理解和把握民主集中制的科學內(nèi)容，克服只強調(diào)集中而不顧民主，或只強調(diào)民主而不顧集中的片面認識。

二是要進一步建立健全黨的集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。堅決貫徹執(zhí)行《黨委議事規(guī)則》，嚴格落實集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定“四句話”的要求，把集體領(lǐng)導發(fā)揮好，把民主集中處理好，把個別醞釀組織好，把會議決定落實好。特別在處理民主與集中的關(guān)系上，要進一步充分發(fā)揚民主，對一些事關(guān)部隊建設(shè)全局的重大問題，特別是干部人事等敏感問題。在決策方面要廣泛發(fā)動群眾，征求廣大官兵的意見，在反復醞釀、反復論證中最后作出決定；要進一步處理好集體領(lǐng)導和個人分工負責的關(guān)系，黨委作出決定后，黨委成員要分工負責，責任到人，狠抓落實，權(quán)責掛勾，充分調(diào)動職能部門的主觀能動性。三是要適時開展批評與自我批評，增強黨內(nèi)民主。堅決克服形式主義、自由主義、好人主義的不良風氣，糾正黨內(nèi)生活中批評別人提希望、批評自己講成績的現(xiàn)象，糾正那種遇到問題繞著走的做法，杜絕那種會上不說、會后亂說的自由主義作風。本著對組織、對同志高度負責的態(tài)度，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒。四是要切實加強交心通氣，交流溝通。要建立領(lǐng)導交心通氣制度，領(lǐng)導成員之間要做到經(jīng)常交心通氣，互相尊重、互相信任、互相支持、互相幫助、互相諒解、互相補臺，增強黨委班子的團結(jié)，提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要堅持民主集中制原則，嚴守紀律、維護大局、加強團結(jié)。要擺正個人在領(lǐng)導集體和黨內(nèi)生活中的位置，正確認識自己，正確對待同志，正確對待組織，正確對待群眾。黨委書記要善于當好班長，處理好與副書記、委員之間的關(guān)系，堅持少數(shù)服從多數(shù)，尊重少數(shù)。遇到不同意見的應坦誠相見，把黨和人民的利益放在首位，不計個人恩怨得失，這樣就可以避免影響團結(jié)的問題發(fā)生。

（三）抓細節(jié)，破解個別單位黨員發(fā)展程序不規(guī)范問題。

一是把好“選苗關(guān)”。黨支部要積極主動地與共青團組織開展黨團共建活動，用手拉手、互幫互助互帶等多種形式，深入開展“推優(yōu)育苗”工程活動，充分發(fā)揮共青團組織是黨的助手的作用。同時，要把政治素養(yǎng)好、文化素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)強的人員，有意識地培養(yǎng)成發(fā)展黨員的對象，及時發(fā)現(xiàn)“苗子”，選準“苗子”，善于培養(yǎng)好“苗子”，為發(fā)展黨員和不斷壯大黨員隊伍儲蓄雄厚的后備力量。

二是注重“質(zhì)量關(guān)”。發(fā)展黨員必須遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的要求扎扎實實地開展工作，嚴把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)，做到成熟一個發(fā)展一個，不搞突擊入黨，主動把群眾中最優(yōu)秀的分子吸收到黨員隊伍中來。同時，實行“四不研究”，即未經(jīng)培訓的不研究、考核不過關(guān)的不研究、民主測評不合格的不研究，公示期間反映有問題查證屬實的不研究，從制度上嚴把黨員質(zhì)量關(guān)。

三是抓好“教育關(guān)”。建好教育陣地，規(guī)范黨委（支部）會議室、“黨團之家”建設(shè)，建設(shè)黨建文化長廊，設(shè)置黨建宣傳標語、展板，營造濃厚的黨建氛圍。依托政工網(wǎng)建立黨組織建設(shè)工作專欄，推行網(wǎng)上黨建。依托地方資源，建立“黨員紅色教育基地”、“廉政警示教育基地”。加強同地方院校的合作，開展“普通黨員進黨校”活動。開展分層次教育，將教育對象區(qū)分為士兵黨員、干部黨員、支部委員和黨委委員四個層次。通過抓好黨員教育關(guān)，確保黨員政治合格，模范作用強。

（四）抓全面，破解黨務工作者水平不高的問題。

一是要加強政治理論學習，形成良好的學風。要真正地解決好對學習政治理論的認識問題，增強學習的高度自覺性。引導全體同志從全黨工作大局的高度，歷史和現(xiàn)實相統(tǒng)一地、全面和局部相統(tǒng)一地充分認識馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、特別是要深刻理解胡總書記“三句話“總要求的思想歷史地位，充分認識學習理論的重大意義，進一步提高學習政治理論的自覺性。

二是要堅持理論聯(lián)系實際，學以致用。學習理論要同我市消防工作和部隊建設(shè)的實際緊密結(jié)合起來，以消防工作和部隊建設(shè)為中心，著眼于馬克思主義理論基本原理的運用，著眼于對新形勢下消防工作和部隊建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題的理論思考，積極探索和研究預防重特大火災事故，撲救現(xiàn)代惡性火災事故，加強消防部隊思想政治工作和正規(guī)化管理教育工作的辦法和措施。

（五）抓教育，破解個別黨員先進性不強的問題。

一是要加強學習。作為一名黨員，要認真貫徹黨的宗旨，既要有為人民服務的覺悟和精神，更要有為人民群眾服務的能力和本領(lǐng)。要按照建設(shè)學習型黨委的要求，自覺把學習作為一種追求、一種修養(yǎng)、一種責任和一種境界，勤于學習，勤于動腦，持之以恒，用學習來解放思想、統(tǒng)一思想，提高能力，指導工作。要把主要精力放在學習和實踐上，減少不必要的應酬。通過學習教育，牢固樹立正確的人生觀和價值觀，提高思想境界，激發(fā)獻身熱情，加強黨性鍛煉，正確對待榮與辱、名與利、得與失、苦與樂，為黨和人民的事業(yè)奮斗終身，自覺在消防工作和部隊建設(shè)中建功立業(yè)。

二是要牢記宗旨。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。每一個黨員都要牢記這個黨的宗旨。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量一名黨員是否合格的根本標尺。全市消防部隊廣大黨員干部無論職務高低、權(quán)力大小，都要當好人民的公仆，切實把立警為公、執(zhí)法為民的要求具體、深入地落實到各項工作中去。特別是黨員領(lǐng)導干部，必須牢記我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而絕不能用來為自己人謀私利，要始終為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要牢固樹立群眾觀點，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，忠實地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，使我們制定和實施的各項方針政策和措施更好地體現(xiàn)人民群眾的利益。要始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，牢記群眾利益無小事的道理，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀、事為民所辦。

三是要帶好頭。廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部要帶頭參加教育。要以普通黨員的身份，積極投身到先進性教育活動中來，做到先學一步，學深一點，多學一些，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，充分展示學習和實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性；帶頭查擺自己在思想、作風和工作上存在的突出問題，充分展示敢于正視和解決問題的決心和勇氣；帶頭開展批評與自我批評，胸懷坦蕩地亮出自己的缺點毛病，真誠嚴肅地開展同志間的相互批評，充分展示對黨對人民對同志極端負責的精神；帶頭搞好整改，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，著力解決自身存在的突出問題。通過努力能夠解決自身存在的問題，充分展示求真務實的優(yōu)良作風

四、產(chǎn)生以上問題的原因

上述問題的存在，影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，究其原因主要有：

1、社會外部環(huán)境影響。由于我國正處于建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制這一深刻的社會轉(zhuǎn)型時期，人們的思想觀念上經(jīng)歷著劇烈的震動，各種思潮相互激蕩，形成了多元化的價值取向，加之黨的理論建設(shè)相對滯后，容易出現(xiàn)思想困惑，如不及時認真加以正確引導，直接影響到黨員的政治信念、宗旨意識、責任意識的正確樹立和確定。

2、部隊內(nèi)部教育缺位。表現(xiàn)在黨員思想教育工作的針對性和實效性不強，與黨在新時期、新形勢和新任務不相適應，缺乏說服力，沒有時效性，教育方式單一，開會、讀文件、念報紙、講黨課，不能切合實際情況，人到心不到，流于形式，甚至使黨員產(chǎn)生了抵觸情緒，嚴重影響了教育的實際效果。

第二篇：解決農(nóng)村消防工作薄弱環(huán)節(jié)的探討

解決農(nóng)村消防工作薄弱環(huán)節(jié)的探討

近年來，中央多次召開專題會議討論農(nóng)村發(fā)展工作，并提出了新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求。加強農(nóng)村消防安全工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，中央《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中已明確提出“全面加強農(nóng)村消防工作”的要求。作為黨委政府的參謀，公安消防部門必須緊跟中央農(nóng)村改革的步伐，針對全市農(nóng)村消防工作薄弱環(huán)節(jié)，進一步建立健全農(nóng)村消防工作長效機制，使農(nóng)村消防工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。年初,在全省2009年工作會議上,朱志發(fā)政委對晉城新農(nóng)村消防工作建設(shè)現(xiàn)場會的成功召開表示高度贊揚,對晉城市農(nóng)村消防工作所取得的成績表示充分肯定,并要求在全省積極推廣經(jīng)驗,并旗幟鮮明的提出了下一步農(nóng)村消防工作的重點是解決消防工作“頭重腳輕”的問題,要求消防工作的觸角向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸.總隊黨委工作的新思路站在科學發(fā)展觀的角度上,高瞻遠矚,定位準確,符合可持續(xù)發(fā)展的眼光.筆者就此問題的開展結(jié)合晉城和全省工作實際,并就目前晉城市沁水縣專職消防隊農(nóng)村消防工作開展走出可喜的一步所取得的成績提出了一些個人的看法,有不妥之處,請首長批評指正。

一、全面分析新農(nóng)村建設(shè)中消防工作所面臨的新問題。我省是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)地區(qū)，自改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速,但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍占三產(chǎn)比重的近30%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%。但是近年來農(nóng)村火災起數(shù)成上升趨勢，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)消防監(jiān)督的警力卻很薄弱，使消防工作的很多問題在落實上存在“燈下黑”現(xiàn)象，甚至在某些地區(qū)存在農(nóng)村消防工作失控漏管現(xiàn)象，使農(nóng)村火災日益成上升趨勢，這就是所謂的“頭重腳輕”，如圖所示。

筆者經(jīng)過調(diào)研研究認為農(nóng)村火災增多的原因有：一是農(nóng)村誘發(fā)火災的因素增多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有真正把農(nóng)村消防工作列入重要的議事日程，視農(nóng)村消防工作為“軟任務”、“軟指標”，有的甚至錯誤地認為消防工作抓不抓無所謂。農(nóng)村企業(yè)火災中，有40%的企業(yè)消防安全管理水平低，制度不健全、不落實；職工素質(zhì)差，缺乏基本的消防安全常識。有80%的火災責任人缺乏必要的安全用火、用電、用氣常識。玩火、燒香、焚燒等疏于管理，誘發(fā)火災的因素普遍存在。此外，農(nóng)村鄰里糾紛較多，縱火泄憤、報復尋仇的現(xiàn)象也時常發(fā)生。二是農(nóng)村防范火災事故能力較低。農(nóng)村消防組織不健全、消防基礎(chǔ)設(shè)施較差、消防器材裝備缺乏，初起火災往往得不到及時、有效的撲救，容易使小火釀成大災。不少農(nóng)民的消防安全意識和消防法制觀念淡薄，基層黨政領(lǐng)導干部和農(nóng)民對消防法律、法規(guī)和消防知識缺乏，使農(nóng)村消防工作的開展受到了一定的局限性。農(nóng)村企業(yè)多為私營性質(zhì)，基本無消防管理組織，加之不少青壯年農(nóng)民群眾外出打工，開展消防工作的力量明顯不足。三是農(nóng)村消防監(jiān)督管理力度不夠。一些地方領(lǐng)導對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分重視，而對消防工作認識不足、重視不夠，對村(居)民委員會的消防安全工作組織領(lǐng)導不力，缺乏指導和監(jiān)督。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導仍有“消防工作是公安消防部門的事情”的錯誤認識，防安全責任、消防管理制度和措施不能落到實處。公安消防大隊有限的警力不可能也無法觸及到各鎮(zhèn)、村(組)的方方面面。而農(nóng)村派出所由于治安防范工作量大，消防分級管理即使落實了，發(fā)展也很不平衡。

二、正確解讀新農(nóng)村建設(shè)給消防工作帶來的機遇和挑戰(zhàn) 黨中央已連續(xù)三年下發(fā)一號文件部署新農(nóng)村建設(shè)，從方向上和政策上必將給農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會的全面發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，同時也為我市農(nóng)村消防工作帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

一是全球金融危機為我市農(nóng)村消防工作帶來新機遇。隨著國際金融市場的劇烈動蕩，一些外向型經(jīng)濟，特別是勞動密集型出口企業(yè)受到的沖擊加大，停產(chǎn)、減產(chǎn)以及農(nóng)民工提前回流等情況相繼出現(xiàn)，農(nóng)村不安定因素增多。加快農(nóng)村發(fā)展，拉動內(nèi)需等議題再次被推到臺前，大批保障民生工程政策和措施的出臺，將進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，勢必促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村群眾對消防安全的需求將會迅速增長，成為加強農(nóng)村消防工作的強大內(nèi)在推動力。加快適應新農(nóng)村建設(shè)步伐，加大消防投入力度，早日解決農(nóng)村消防歷史欠賬，是金融危機條件下給我市農(nóng)村消防工作帶來的新機遇。

二是積極倡導全民創(chuàng)業(yè)給農(nóng)村消防工作帶來新挑戰(zhàn)。全民創(chuàng)業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展的新舉措，同時伴生出的新問題新情況，也為農(nóng)村消防工作帶來新的挑戰(zhàn)。從以往的經(jīng)驗看，“先發(fā)展后規(guī)范”、“先上車后買票”等急功近利的思想和做法在很多地方還不會一時消失。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)形式60%為家庭作坊式，有近30%的老人、婦女、青少年參與其中，而且這些作坊或多或少存在“三合一”現(xiàn)象。同時，“城中村”、違章建筑在城郊結(jié)合部現(xiàn)象比較突出，出租房屋火災隱患大量存在，消防安全問題仍然突出。加之農(nóng)村點多面廣較為分散，現(xiàn)有消防監(jiān)督力量無法深入到鎮(zhèn)、村(組)，在各項事務的管理上無法面面俱到。

三是經(jīng)濟發(fā)展為如何加強農(nóng)村消防工作帶來新思考。當前，不少企業(yè)特別是涉農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村企業(yè)正處于舉步維艱、夾縫里求生存的態(tài)勢，為如何加強農(nóng)村消防工作帶來新思考。消防部門如何適應客觀形勢的發(fā)展和需要，以服務人民、服務社會、服務經(jīng)濟為出發(fā)點，加快消防服務體制改革和創(chuàng)新，進一步整合和簡化消防審批程序，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的消防行政管理體制。實現(xiàn)用更多的時間更好的去思考和落實為民辦事，更好和主動的去為企業(yè)、單位解決消防工作中遇到的困難和問題，更好的開展消防監(jiān)督工作，更好的提高部隊戰(zhàn)斗力的工作目標，顯得十分必要。

三、改進和硬化新農(nóng)村建設(shè)中的各項消防安全工作措施 新農(nóng)村建設(shè)離不開和諧穩(wěn)定的環(huán)境，國務院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面的力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻”。

1、做到“三個到位”，強化農(nóng)村消防工作的組織保障。做好農(nóng)村消防工作，要始終把“加強領(lǐng)導、落實責任、人員到位、經(jīng)費保障”為落實工作的前提條件來抓。一要組織領(lǐng)導到位。各縣級政府出臺消防工作相關(guān)文件,成立消防領(lǐng)導機構(gòu),并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相關(guān)機構(gòu),重點是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部中挑選工作能力強、業(yè)務水平精、黨性原則真的人員主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，成立消防工作站。各消防大隊要在縣政府領(lǐng)導下督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全消防聯(lián)席會議制度，進一步加強對消防工作的宏觀指導，定期召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人召開消防專題會議，并及時收集各地消防工作的實際情況和困難，適當時以縣政府名義召開政府消防工作專題會議研究解決重大消防工作問題，從而使地方專職消防隊伍建設(shè)、集鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大火災隱患整改等一系列問題得到及時有效解決。二要責任落實到位。通過逐級簽訂消防工作責任書，層層落實責任，并積極落實領(lǐng)導主抓、分工領(lǐng)導分片抓、責任部門(人)具體抓的責任制度，進一步形成聯(lián)合督辦、派駐指導、相關(guān)單位齊抓共管的格局。三要消防監(jiān)督管理到位。進一步完善和發(fā)揮派出所消防警務室和農(nóng)村警務室的作用，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作自然延伸擴展到村、組，從而有效改變消防工作在基層失控漏管的狀況。

2、抓好“三個環(huán)節(jié)”，營造農(nóng)村消防工作的良好氛圍。消防部門要堅持宣傳先行、輿論開路的工作方法，把消防安全宣傳作為資源，采取得力措施，營造全民防火的良好氛圍。一要抓住社會面集中宣傳。針對農(nóng)村弱勢群體，要充分依靠教育學生來帶動家庭，以家庭帶動社會的途徑，加大宣傳和監(jiān)管力度，大力推行“送消防安全上門”，“送消防安全到家”活動。在重大節(jié)日和主要季節(jié)，通過專題會議、采取檢查與宣傳相結(jié)合的方式，直接將消防宣傳教育服務到農(nóng)村。二要利用載體廣泛宣傳?？梢圆扇≡O(shè)立咨詢臺、懸掛橫幅、刷寫防火標語、制作警示牌、散發(fā)宣傳資料、廣播電視宣傳、電子顯示屏宣傳、領(lǐng)導發(fā)表電視講話、農(nóng)村黨員遠程教育系統(tǒng)專題教育等多種形式，加大對消防安全管理和相關(guān)法律法規(guī)、典型火災案例的宣傳教育，從而激發(fā)廣大群眾參與消防、關(guān)心消防、支持消防的良好社會氛圍。三要借助培訓層層宣傳。通過組織各級領(lǐng)導、派出所消防監(jiān)督管理員和重點村主要負責人參加的安全常識培訓，舉行實地滅火演練，相互參觀學習消防安全管理先進經(jīng)驗，特別是結(jié)合農(nóng)村火災特點，深入開展消防知識進家庭、進校園活動，重點加強對婦女、兒童、老人的消防安全知識教育。

3、突出“三個重點”，夯實農(nóng)村消防工作的堅實基礎(chǔ)。為增強農(nóng)村抗御火災的能力，打牢農(nóng)村消防設(shè)施基礎(chǔ)。一要建立健全農(nóng)村消防管理工作網(wǎng)絡(luò)，除了建立領(lǐng)導組織網(wǎng)絡(luò)外，還要努力構(gòu)筑一個以派出所為依托、以農(nóng)村消防聯(lián)防隊員、民兵連為骨干、以治保干部為網(wǎng)點、以村民家庭為單元的農(nóng)村“網(wǎng)格化”巡防隊伍，切實擔負起全天候、全方位、全層面的巡防任務。二要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和村村通自來水工程建設(shè)進行消防規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)以集鎮(zhèn)(集中點)消火栓為重點的消防水源和消防供水設(shè)施，加大消防水源建設(shè)力度，支持、鼓勵、引導集鎮(zhèn)和村民農(nóng)宅改造步伐，提高耐火等級和消防車通行能力。三是要進一步加大投入力度，在支隊一級城市消防體系建設(shè)的基礎(chǔ)上完善村鎮(zhèn)消防站建設(shè)，加強消防裝備建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防聯(lián)防隊配備消防專業(yè)裝備，依托綠化車、灑水車等完善消防裝備機制，拓展各種民用器材的職能作用，增強滅火救援能力。

4、堅持“三個結(jié)合”，增強農(nóng)村消防工作的實際效果。加快農(nóng)村消防工作社會化進程，使農(nóng)村消防工作貫穿于整個農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的全過程。一要把農(nóng)村防火工作納入“打防控一體化”社會治安體系建設(shè)范疇，認真落實各項防控措施，并積極開展“消防安全先進村”、“消防安全文明戶”和“消防安全家庭”創(chuàng)建活動。同時，結(jié)合科技、文化、法律“三下鄉(xiāng)”活動，采取群眾喜聞樂見的形式引導農(nóng)民消除對火災認識上的盲區(qū)。二要把農(nóng)村消防工作與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。堅持“高標準、高定位、高要求”的“三高”原則，做到消防工作與城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進。三是要把農(nóng)村消防工作與消防安全專項治理相結(jié)合。對農(nóng)村易燃易爆企業(yè)、人員密集場所等及時進行專項治理，建立嚴格的火災隱患排查機制。同時，要不定期組織工作組或結(jié)合農(nóng)村其它工作的督查，對重點村鎮(zhèn)隨時進行抽查，對抽查情況及時進行通報。對存在的重大火災隱患或發(fā)生火災之后，嚴格按照“四不放過”原則進行查處。并積極開展消防工作評優(yōu)活動，對先進單位、先進集鎮(zhèn)、先進村委會和先進個人都要予以獎勵，有效促進農(nóng)村消防工作責任制的落實。

四、關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的幾點建議。

1、在國家重點鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)有關(guān)文件要求建立消防隊，完善消防隊伍建設(shè)，有能力的政府專職隊可以建立“防火、滅火”體系，充分解決一線警力不足的問題。有企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防隊伍與企業(yè)的消防隊伍重組、整合負責周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，并以次為切入點逐步完善消防隊伍建設(shè)。并繼續(xù)建設(shè)消防志愿者隊伍，并由政府或大型企業(yè)出資購置一至兩臺消防車，共同作好邊遠地區(qū)消防工作。

2、提議以省政府名義出臺相關(guān)文件盡快恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員制度，并形成會議制度，使消防員組織機構(gòu)重新恢復。

3、目前，晉城市沁水縣除縣城成立政府專職消防大隊外，在端氏、中村再建立政府專職消防中隊、消防工作站負責周邊相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，建議通過沁水縣做法在全省推廣相關(guān)成功經(jīng)驗。

4、積極使用現(xiàn)在的大學生村官，目前我省已為各個村配備了大學生村官，這些新鮮血液的注入為農(nóng)村各項工作的開展提供了原動力，這些村官的文化素質(zhì)高，接受能力強，協(xié)調(diào)組織能力好，干工作熱情高，且大部分均愿意在農(nóng)村開創(chuàng)自己的事業(yè)。并且這些力量正在我省的新農(nóng)村建設(shè)中日益發(fā)揮出強大的生命力。消防部門可積極考慮協(xié)調(diào)使用這些村干部，對大家進行消防工作全面系統(tǒng)的教育，使大家在日常的村莊工作中普及消防知識、消除火災隱患、正確撲救初期火災等基礎(chǔ)性工作，成為農(nóng)村消防工作的先行者，以帶動鄉(xiāng)村消防工作的逐步完善。

第三篇：果園社區(qū)基層黨組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)排查化解工作調(diào)研

果園社區(qū)基層黨組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)排查化解工作調(diào)研

（一）黨組織領(lǐng)導班子自身建設(shè)

1、果園社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子整體功能完善，在引領(lǐng)加快發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定、開展群眾工作、加強和創(chuàng)新社會管理等方面發(fā)揮了帶頭作用。

2、領(lǐng)導班子成員團結(jié)互助，愛崗敬業(yè)，素質(zhì)較高、能力互補、結(jié)構(gòu)合理，社區(qū)書記帶頭在工作中貫徹民主集中制原則，堅持當“班長”而不當“家長”、有主見而不主觀、總攬而不包攬。在重大決策上堅持“從群眾中來、到群眾中去”，決策前廣泛征求意見，將問題擺在桌面上，班子成員暢所欲言，然后按照少數(shù)服從多數(shù)、一切有利于工作的原則，形成決議。

3、黨員群眾對領(lǐng)導班子及班子成員的評價情況。

（二）村（社區(qū)）“一委一居一站一辦”規(guī)范化建設(shè)情況

1、果園社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子健全，人員到位，下屬的黨支部、黨小組等組織健全，工作能有效覆蓋到整個社區(qū)。

2、果園社區(qū)“兩委”班子堅持分線實行目標管理，規(guī)定書記、主任為第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，對社區(qū)建設(shè)、社會穩(wěn)定、計劃生育等，實行定時間、定任務、定目標的“三定”責任制，并進行定期督查。同時推行班子成員包黨員聯(lián)點責任制，將工作任務完成情況與評先創(chuàng)優(yōu)和干部評比掛鉤，營造了能干事、會干事、干成事的工作氛圍。“兩委”班子關(guān)系融洽，黨支部書記胡發(fā)清發(fā)揮基層工作帶頭人的作用、居委會主任與各社區(qū)干部能在黨組織領(lǐng)導下有效開展工作。

3、果園社區(qū)的工作力量按規(guī)定配備到位，充分發(fā)揮現(xiàn)有居民小組長、和社區(qū)黨組織下設(shè)黨支部書記善于聯(lián)系居民、配合社區(qū)開展群眾工作的優(yōu)勢，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格劃分要求，根據(jù)群眾需求，通過網(wǎng)格內(nèi)居民推選、居民會議表決通過的方式，在常年無償義務服務的黨支部書記和服務居民戶數(shù)在100戶以上的居民小組長中選拔一批善于開展群眾工作、熱心公益事業(yè)、能力素質(zhì)突出的居民，擔任社區(qū)居民小組網(wǎng)格格長（簡稱格長）。

（三）基層黨組織的作用發(fā)揮情況

1、果園社區(qū)現(xiàn)有三個集中居住區(qū)：果園名居，盆架橋花苑，星源城，入住初期由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、制度不健全、公共服務不到位、物業(yè)公司功能不完善，導致居住區(qū)管理混亂，群眾矛盾突出。為進一步加強農(nóng)民集中居住區(qū)管理，果園社區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員作用，有力推動和諧居住區(qū)建設(shè)。社區(qū)以黨支部為核心、黨小組為骨干、黨員樓長為基礎(chǔ)的農(nóng)民集中居住區(qū)基層組織結(jié)構(gòu)。同時，建立了以黨員、干部和熱心群眾為骨干的小區(qū)業(yè)委會，組建了以婦女、愛幼、助老、助殘志愿者為支撐的群團組織和文明勸導隊、治安巡邏隊等小區(qū)服務組織。

2、果園社區(qū)黨務、村務公開、黨員代表會議、居民代表會等民主制度健全；基層黨組織聯(lián)系服務群眾、維護群眾合法權(quán)益及群眾反映訴求的渠道暢通。社區(qū)干部在信訪工作中把群眾滿意作為衡量工作的標準，全方位暢通信訪渠道，加強與人民群眾的血肉聯(lián)系和溝通是分不開的。推行領(lǐng)導接待和下訪工作機制，妥善處理了各類人社矛盾糾紛，通過暢通渠道，對群眾信訪“事事有回音、件件有著落”，化解了人社矛盾，促進了社會和諧。

3、黨組織運行制度建設(shè)健全，制度執(zhí)行到位，開展活動正常，黨建工作的經(jīng)費落實情況較好。

4、黨員隊伍建設(shè)情況：社區(qū)發(fā)展黨員程序規(guī)范，不存在突擊發(fā)展黨員的情況，社區(qū)始終把發(fā)展黨員工作作為社區(qū)黨建的基礎(chǔ)性工作來抓，認真貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，堅持入黨自愿和個別吸收的原則，真正把堅決維護統(tǒng)一、反對分裂、符合黨員條件的先進分子吸收到黨員隊伍中，有效加強社區(qū)隊伍建設(shè)。社區(qū)注重社區(qū)黨員隊伍建設(shè)。同時，果園社區(qū)高度重視社區(qū)黨員的教育培訓工作，讓每名黨員每年至少能受訓1至2次，培訓內(nèi)容主要是黨務知識和實用技術(shù)。另外，社區(qū)加強了社區(qū)流動黨員的教育管理工作，進一步細化流動黨員服務和管理工作的任務，實現(xiàn)流動人口和流動黨員數(shù)據(jù)互通共享。建國前老黨員和黨齡滿60周年的老黨員生活補貼嚴格按照區(qū)里統(tǒng)一標準發(fā)放，不存在漏發(fā)或不按標準發(fā)放等現(xiàn)象。

（四）非公企業(yè)、學校、醫(yī)院的黨組織和班子健全、人員配備到位，能有效發(fā)揮作用。

（五）果園社區(qū)全面了解基層群眾訴求，排查矛盾問題，各類群體（離任村干部、申請退休改離休人員、退二線干部、拆遷安臵戶、大學生村干部、外來務工人員、生活困難的黨員和群眾等）穩(wěn)定，無利益分配或相關(guān)待遇、保障未落實到位的問題，信訪上訪苗頭能及時排查化解，組織部督辦、交辦的各類信訪問題都得到了妥善處理。

高新區(qū)果園社區(qū) 2012年9月7日

第四篇：當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及解決的

當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及解決的途徑和方法

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會、政治、經(jīng)濟、文化、生活中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，給黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了許多前所未有的新課題，黨的十六大報告對切實做好基層黨建工作提出了新的更高的要求。因此，認真貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，切實維護群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是擺在農(nóng)村基層組織面前的中心任務。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來，**區(qū)以“三個代表”重要思想為指導，大力加強基層黨組織建設(shè)，取得了可喜成績。截至2003年底，全區(qū)共有黨委17個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，區(qū)直機關(guān)3個，企業(yè)1個；黨總支17個，其中農(nóng)村2個，機關(guān)9個，企業(yè)6個；黨支部646個，其中農(nóng)村支部398個，機關(guān)93個，企業(yè)黨支部85個；全區(qū)共有黨員8536名，其中農(nóng)村黨員5831名。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進和加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）進一步深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，我區(qū)注重上下聯(lián)動、齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)新格局，重點落實了三項制度，即：一是落實定期研究制度。區(qū)委每年召開兩次常委會，專題研究黨建工作。每年至少召開1次區(qū)委書記主持的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的專題會議，區(qū)委分管領(lǐng)導和組織部長每季主持召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或分管副書記參加的黨建例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每季主持召開一次黨委會和支部書記例會，農(nóng)村黨支部書記每月主持召開一次支委會議，研究黨建工作。同時配套建立了報告制度，農(nóng)村黨支部每月將例會情況附同會議記錄以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季將例會情況附同會議記錄向組織部報告，組織部依例向區(qū)委報告。二是落實黨建工作調(diào)研制度。區(qū)委主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和組織部長每季都要深入基層，調(diào)查研究，解決難點問題和具體問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和分管副書記，每季要逐村具體指導，尤其要逐村解決黨支部存在的問題，做到逐個研究，逐個分析，逐個落實。農(nóng)村黨支部書記要深挖制約本村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，專題解決。此項工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支部都要以書面形式逐層向上報告，年終考核實行黨建調(diào)研否決制。三是落實考核制度。分檔建制，即“好、中、差”三個檔次；分級動作，即區(qū)考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村、村自評；分段進行，即季度考核、半年檢查、年終總評，考核采用實地普查、隨機驗證的辦法；結(jié)果公示，分季度、年中、年終三個時段公布，并以文件形式通報。

在爭創(chuàng)基層黨建先進區(qū)，爭創(chuàng)基層黨建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)先進農(nóng)村黨支部活動中，我區(qū)做到了兩個引深。一是引深目標。重點是構(gòu)筑“進度遞增、整體提升”的具體目標。區(qū)、鄉(xiāng)、村綜合平衡，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定了嚴格明確的創(chuàng)建進度目標，在規(guī)定時限內(nèi)達標升級，從而實現(xiàn)紅旗支部（黨委）上臺級，先進支部（黨委）求發(fā)展、中間支部（黨委）有突破，后進支部（黨委）摘帽子的總體目標。二是引深機制。重點是評定機制和獎懲機制。嚴格評定，繼續(xù)推行村評、鄉(xiāng)定、區(qū)審三級交帳程序；嚴格標準，分項逐條評議打分；推行復審制度，凡申報達標升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部，區(qū)委組織驗收組，實地驗證，復查審核，嚴格執(zhí)行“一條否決制”；實施動態(tài)創(chuàng)建，廢除榮譽終身制，對達標升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部予以表彰，對滑坡滯后的取消獎狀牌，并以文件形式通報，對黨委書記、分管副書記和支部書記實行三兌現(xiàn)：與晉級提撥兌現(xiàn)，與補貼工資兌現(xiàn)，與榮譽獎勵兌現(xiàn)，從而形成推陳出新、優(yōu)勝劣汰的激勵機制。

（二）“三個代表”實踐工程進展良好。在實施“三個代表”實踐工程過程中，區(qū)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂了“三個代表”實踐工程責任狀，區(qū)委專門研究下發(fā)了《關(guān)于對“三個代表”實踐工程責任制的考評意見》，進一步明確了具體考評過程中的指導思想及考評原則、考評范圍、考評內(nèi)容，考評方法與程序、獎懲兌現(xiàn)。特別是在獎懲兌現(xiàn)方面，區(qū)委采取有力措施，具體做法是：凡在“三個代表”實踐工程工作中每年考核為“好”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨委書記、分管黨務副書記要大張旗鼓地進行表彰獎勵，并優(yōu)先向上級有關(guān)部門推薦表彰。凡在“三個代表”實踐工程工作中每年考核為“中”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要專門召開黨建例會，分析存在的問題，明確努力的方向，制定相應的措施，限期改正，并寫出專題報告上報區(qū)委組織部備案。凡在“三個代表”工程工作中每年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管黨務副書記要進行通報批評，原則上不再在當年提名為其它表彰對象，連續(xù)二年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對有關(guān)領(lǐng)導進行“誡勉”。全區(qū)每年要總結(jié)“好中差”的典型，上報市委。

（三）村級規(guī)范化管理進一步強化。第六屆村委會換屆工作結(jié)束后，**區(qū)以組織管理規(guī)范化、干部管理程序化、黨員管理科學化為目標，在貫徹落實《**市村級管理工作暫行規(guī)定》方面，不斷拓展新思路、尋找新對策，著力從基礎(chǔ)上夯實、從模式上創(chuàng)新、從層次上引深、從機制上制衡，對村級管理工作進行細化，努力做到規(guī)范化、制度化、法制化。

一、在職責定位方面，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，在對村級組織定機構(gòu)、定編制、定職數(shù)、定報酬的基礎(chǔ)上，對各組織及成員的職責作出明確具體的規(guī)定，對不合時宜的剔除，對不易操作的修改，對不夠全面的充實和完善，對重疊交叉的重新界定，真正使村級各種組織及各組織成員分工明確，各司其職，相互協(xié)作，密切配合。

二、在制度落實方面，本著“管用、可行、實在、簡便”的原則，對黨務、村務工作方面的制度作出具體明確的要求，如對村黨支部委員會議、黨員大會、黨支部向黨員大會報告工作、民主評議黨員、民主生活會、村委辦公會議、村民代表會議、村民大會、村委會向村黨支部報告工作、聯(lián)席會議等制度，在時間上進行明確規(guī)定。要求召開各類會議要做到有安排、有議題、有重點、有效果，記錄要詳細，歸檔要分類，保存要妥當。各村要以戶為單位，建立“民情檔案”，一戶一檔，由專人負責，專柜保存。

三、在村干部管理方面，對村干部的職數(shù)本著“符合村情、宜兼則兼、精簡高效、減輕負擔”的原則，按照農(nóng)村人口的比例合理配置，村級各組織主要領(lǐng)導成員適當交叉兼職，村委會主任和經(jīng)濟合作社長原則上由一人擔任。對村干部的報酬，依據(jù)村子的大小、干部的工作量、完成工作的效果制定具體標準。

四、在村級事務管理方面，建立黨務、村務、財務決策和監(jiān)督機制。凡是村內(nèi)重大事情和涉及村民利益的重要事情，必須先由村“兩委”聯(lián)席會議制定方案，形成決議后提交村民代表會議或村民大會決策，最后由黨支部領(lǐng)導村委會組織實施。在黨務工作上，重點是加強黨組織建設(shè)，黨員的教育管理和村民道德建設(shè)，建立高素質(zhì)的干部隊伍、黨員隊伍和村民隊伍。在村務管理上，推行“重大事務知情卡”制度，將村內(nèi)重大事務由村委會填寫在“重大事務知情卡”上，發(fā)放到戶，讓村民進一步了解村務工作，增強村務工作的透明度，然后定期收回存檔；推行“意見征求卡”制度，采取一戶一卡的方式，收集村民對村務工作的建議、意見，便于及時修改、完善決策；推行“跟蹤監(jiān)督卡”制度，由村民監(jiān)督小組就村級重大事務落實情況跟蹤監(jiān)督檢查，如實填寫。在財務管理上，推廣和完善“村帳鄉(xiāng)管”、“村財鄉(xiāng)審”和“三審一報一查”（每月的審批、民主監(jiān)督小組審核、賬前審計、結(jié)帳報表和村民查詢）制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對各行政村的財務進行一次審計，審計結(jié)果向村民公布。通過這些措施，進一步加強了以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，保證了黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實。

2、在干部管理上，推廣并完善了“公推直選”機制。

（三）農(nóng)村基層組織領(lǐng)導班子和對基層干部隊伍規(guī)范化管理進一步加強。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革農(nóng)村干部選任方法，普遍建立了“公推直選”機制，把農(nóng)村民主選舉政策引向黨內(nèi)，建立選人機制，擴大基層民主。在選用農(nóng)村黨支部書記中，全區(qū)80%的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子推行了“三票制”，即黨員投推薦票，村民投信任票，最后黨員投選舉票，真正讓那些工作能力強，自身素質(zhì)高，群眾信任的黨員擔任黨支部書記，不斷提高支書隊伍的素質(zhì)，避免了任命式干部“唯上不唯下”的現(xiàn)象，杜絕了用人不公現(xiàn)象的發(fā)生。“公推直選”后的干部，絕大部分工作有積極性、主動性和創(chuàng)造性，能夠贏得村民的好評。

為了便于管理干部，按照《暫行規(guī)定》的要求，嚴格掌握了干部職數(shù)還建立了相應的配套制度，如保障激勵制度、考核管理制度等，進一步規(guī)范干部行為。減輕農(nóng)民負擔，全區(qū)以前共有農(nóng)村干部3000多人。落實《暫行規(guī)定》后，加上撤并村組的因素，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村干部近1800人，減少了1200多人。

今年以來，**區(qū)對農(nóng)村基層干部分兩個階段進行了培訓，第一階段在去年農(nóng)閑季節(jié)，區(qū)委黨校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部和部分村支書、村委主任進行了兩期培訓，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校對村支書、村委主任和廣大黨員也進行了培訓。培訓的主要內(nèi)容是黨的十六大精神；第二階段在今年全區(qū)三級干部會議之后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分片集中廣大農(nóng)村黨員學習貫徹區(qū)“三干會”精神。全區(qū)96.8%的農(nóng)村黨員普遍接受了培訓。通過培訓，農(nóng)村黨員的政治意識有所提高。廣大農(nóng)村黨員主動對上級的方針、政策進行思考和領(lǐng)會，以求緊跟政策要求，適應發(fā)展需要。相當一部分的農(nóng)村黨員有意識地加緊“充電”，充實提高自己，黨員隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。

在解決村級后繼乏人問題上，**區(qū)的主要做法是優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，重點在35歲以下的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。通過采取切實可行的措施，在短時間內(nèi)徹底消滅空白點、薄弱點、老化點，以形成科學合理的黨員隊伍。對三年以上未發(fā)展黨員的村，加大培養(yǎng)培訓力度，可不受指標限制，實行計劃單列，做到早培養(yǎng)、早成熟、早發(fā)展。對回村的優(yōu)秀青年、退伍軍人，確定專人，或采取每個支委成員包一名發(fā)展對象的辦法，進行重點培養(yǎng)。同時，在急難險重任務中，給他們壓擔子，經(jīng)受鍛煉。對外出打工、務工經(jīng)商、有一技之長的青年農(nóng)民，黨支部確定專人聯(lián)姻結(jié)對，不斷進行黨的知識培養(yǎng)教育，讓其在外學習市場經(jīng)濟本領(lǐng)，在內(nèi)陶冶思想情操，引導回村擔當歷史重任。

二、存在問題

在取得成績的同時，**區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是自然條件差。**區(qū)屬于插花貧困山區(qū)，土壤貧瘠,干旱少雨,災害頻繁,交通不便，信息閉塞，人畜飲水困難，缺水缺電缺資源，群眾生產(chǎn)生活條件落后，集體經(jīng)濟相對少，即使有的黨員干部想帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，也受到惡劣的自然環(huán)境束縛，發(fā)展緩慢，久而久之，形成了“條件差不發(fā)展，不發(fā)展條件差”的惡性循環(huán)。同時由于長期處于封閉狀態(tài)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，農(nóng)村干部接受再教育和新知識的機會少，他們的科學文比素質(zhì)普遍較低，對黨的路線、方針、政策吃不透，造成了在實際工作中的被動局面。

二是思想觀念舊。在貧困山區(qū)，有的村干部認為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟,是個人顯能耐、露本事的時期,村支書的作用主要是守好攤子、維持好“班子”,保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現(xiàn)有狀態(tài)，不求發(fā)展，更不愿追求和接受新知識、新方法、新經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)動機不足，不愿承擔風險，思想保守，無所作為。有的村干部思想拘泥于傳統(tǒng)思維框架，抓農(nóng)村黨建工作靠老經(jīng)驗辦事情，對市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村黨建工作沒有超前眼光，沒有長遠打算，工作被動應付，得過且過。

三是經(jīng)費投入少。近年來，貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟有了一定發(fā)展，群眾生活得到初步改善。但由于自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，集體經(jīng)濟多數(shù)仍然是空白，以至在黨建方面投資極少或根本無投資，甚至出現(xiàn)無活動場所的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村黨建工作的開展。

三是思想認識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把黨的建設(shè)擺上應有的位置，研究不夠，指導不力，有的

第五篇：當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及解決的

當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及解決的途徑和方法

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會、政治、經(jīng)濟、文化、生活中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，給黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了許多前所未有的新課題，黨的十六大報告對切實做好基層黨建工作提出了新的更高的要求。因此，認真貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，切實維護群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是擺在農(nóng)村基層組織面前的中心任務。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來，**區(qū)以“三個代表”重要思想為指導，大力加強基層黨組織建設(shè)，取得了可喜成績。截至2003年底，全區(qū)共有黨委17個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，區(qū)直機關(guān)3個，企業(yè)1個；黨總支17個，其中農(nóng)村2個，機關(guān)9個，企業(yè)6個；黨支部646個，其中農(nóng)村支部398個，機關(guān)93個，企業(yè)黨支部85個；全區(qū)共有黨員8536名，其中農(nóng)村黨員5831名。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進和加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）進一步深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，我區(qū)注重上下聯(lián)動、齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)新格局，重點落實了三項制度，即：一是落實定期研究制度。區(qū)委每年召開兩次常委會，專題研究黨建工作。每年至少召開1次區(qū)委書記主持的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的專題會議，區(qū)委分管領(lǐng)導和組織部長每季主持召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或分管副書記參加的黨建例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每季主持召開一次黨委會和支部書記例會，農(nóng)村黨支部書記每月主持召開一次支委會議，研究黨建工作。同時配套建立了報告制度，農(nóng)村黨支部每月將例會情況附同會議記錄以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季將例會情況附同會議記錄向組織部報告，組織部依例向區(qū)委報告。二是落實黨建工作調(diào)研制度。區(qū)委主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和組織部長每季都要深入基層，調(diào)查研究，解決難點問題和具體問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和分管副書記，每季要逐村具體指導，尤其要逐村解決黨支部存在的問題，做到逐個研究，逐個分析，逐個落實。農(nóng)村黨支部書記要深挖制約本村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，專題解決。此項工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支部都要以書面形式逐層向上報告，年終考核實行黨建調(diào)研否決制。三是落實考核制度。分檔建制，即“好、中、差”三個檔次；分級動作，即區(qū)考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村、村自評；分段進行，即季度考核、半年檢查、年終總評，考核采用實地普查、隨機驗證的辦法；結(jié)果公示，分季度、年中、年終三個時段公布，并以文件形式通報。

在爭創(chuàng)基層黨建先進區(qū)，爭創(chuàng)基層黨建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)先進農(nóng)村黨支部活動中，我區(qū)做到了兩個引深。一是引深目標。重點是構(gòu)筑“進度遞增、整體提升”的具體目標。區(qū)、鄉(xiāng)、村綜合平衡，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定了嚴格明確的創(chuàng)建進度目標，在規(guī)定時限內(nèi)達標升級，從而實現(xiàn)紅旗支部（黨委）上臺級，先進支部（黨委）求發(fā)展、中間支部（黨委）有突破，后進支部（黨委）摘帽子的總體目標。二是引深機制。重點是評定機制和獎懲機制。嚴格評定，繼續(xù)推行村評、鄉(xiāng)定、區(qū)審三級交帳程序；嚴格標準，分項逐條評議打分；推行復審制度，凡申報達標升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部，區(qū)委組織驗收組，實地驗證，復查審核，嚴格執(zhí)行“一條否決制”；實施動態(tài)創(chuàng)建，廢除榮譽終身制，對達標升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部予以表彰，對滑坡滯后的取消獎狀牌，并以文件形式通報，對黨委書記、分管副書記和支部書記實行三兌現(xiàn)：與晉級提撥兌現(xiàn)，與補貼工資兌現(xiàn)，與榮譽獎勵兌現(xiàn)，從而形成推陳出新、優(yōu)勝劣汰的激勵機制。

（二）“三個代表”實踐工程進展良好。在實施“三個代表”實踐工程過程中，區(qū)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂了“三個代表”實踐工程責任狀，區(qū)委專門研究下發(fā)了《關(guān)于對“三個代表”實踐工程責任制的考評意見》，進一步明確了具體考評過程中的指導思想及考評原則、考評范圍、考評內(nèi)容，考評方法與程序、獎懲兌現(xiàn)。特別是在獎懲兌現(xiàn)方面，區(qū)委采取有力措施，具體做法是：凡在“三個代表”實踐工程工作中每年考核為“好”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨委書記、分管黨務副書記要大張旗鼓地進行表彰獎勵，并優(yōu)先向上級有關(guān)部門推薦表彰。凡在“三個代表”實踐工程工作中每年考核為“中”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要專門召開黨建例會，分析存在的問題，明確努力的方向，制定相應的措施，限期改正，并寫出專題報告上報區(qū)委組織部備案。凡在“三個代表”工程工作中每年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管黨務副書記要進行通報批評，原則上不再在當年提名為其它表彰對象，連續(xù)二年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對有關(guān)領(lǐng)導進行“誡勉”。全區(qū)每年要總結(jié)“好中差”的典型，上報市委。

（三）村級規(guī)范化管理進一步強化。第六屆村委會換屆工作結(jié)束后，**區(qū)以組織管理規(guī)范化、干部管理程序化、黨員管理科學化為目標，在貫徹落實《**市村級管理工作暫行規(guī)定》方面，不斷拓展新思路、尋找新對策，著力從基礎(chǔ)上夯實、從模式上創(chuàng)新、從層次上引深、從機制上制衡，對村級管理工作進行細化，努力做到規(guī)范化、制度化、法制化。

一、在職責定位方面，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，在對村級組織定機構(gòu)、定編制、定職數(shù)、定報酬的基礎(chǔ)上，對各組織及成員的職責作出明確具體的規(guī)定，對不合時宜的剔除，對不易操作的修改，對不夠全面的充實和完善，對重疊交叉的重新界定，真正使村級各種組織及各組織成員分工明確，各司其職，相互協(xié)作，密切配合。

二、在制度落實方面，本著“管用、可行、實在、簡便”的原則，對黨務、村務工作方面的制度作出具體明確的要求，如對村黨支部委員會議、黨員大會、黨支部向黨員大會報告工作、民主評議黨員、民主生活會、村委辦公會議、村民代表會議、村民大會、村委會向村黨支部報告工作、聯(lián)席會議等制度，在時間上進行明確規(guī)定。要求召開各類會議要做到有安排、有議題、有重點、有效果，記錄要詳細，歸檔要分類，保存要妥當。各村要以戶為單位，建立“民情檔案”，一戶一檔，由專人負責，專柜保存。

三、在村干部管理方面，對村干部的職數(shù)本著“符合村情、宜兼則兼、精簡高效、減輕負擔”的原則，按照農(nóng)村人口的比例合理配置，村級各組織主要領(lǐng)導成員適當交叉兼職，村委會主任和經(jīng)濟

合作社長原則上由一人擔任。對村干部的報酬，依據(jù)村子的大小、干部的工作量、完成工作的效果制定具體標準。

四、在村級事務管理方面，建立黨務、村務、財務決策和監(jiān)督機制。凡是村內(nèi)重大事情和涉及村民利益的重要事情，必須先由村“兩委”聯(lián)席會議制定方案，形成決議后提交村民代表會議或村民大會決策，最后由黨支部領(lǐng)導村委會組織實施。在黨務工作上，重點是加強黨組織建設(shè)，黨員的教育管理和村民道德建設(shè)，建立高素質(zhì)的干部隊伍、黨員隊伍和村民隊伍。在村務管理上，推行“重大事務知情卡”制度，將村內(nèi)重大事務由村委會填寫在“重大事務知情卡”上，發(fā)放到戶，讓村民進一步了解村務工作，增強村務工作的透明度，然后定期收回存檔；推行“意見征求卡”制度，采取一戶一卡的方式，收集村民對村務工作的建議、意見，便于及時修改、完善決策；推行“跟蹤監(jiān)督卡”制度，由村民監(jiān)督小組就村級重大事務落實情況跟蹤監(jiān)督檢查，如實填寫。在財務管理上，推廣和完善“村帳鄉(xiāng)管”、“村財鄉(xiāng)審”和“三審一報一查”（每月的審批、民主監(jiān)督小組審核、賬前審計、結(jié)帳報表和村民查詢）制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對各行政村的財務進行一次審計，審計結(jié)果向村民公布。通過這些措施，進一步加強了以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，保證了黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實。

2、在干部管理上，推廣并完善了“公推直選”機制。

（三）農(nóng)村基層組織領(lǐng)導班子和對基層干部隊伍規(guī)范化管理進一步加強。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革農(nóng)村干部選任方法，普遍建立了“公推直選”機制，把農(nóng)村民主選舉政策引向黨內(nèi)，建立選人機制，擴大基層民主。在選用農(nóng)村黨支部書記中，全區(qū)80%的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子推行了“三票制”，即黨員投推薦票，村民投信任票，最后黨員投選舉票，真正讓那些工作能力強，自身素質(zhì)高，群眾信任的黨員擔任黨支部書記，不斷提高支書隊伍的素質(zhì)，避免了任命式干部“唯上不唯下”的現(xiàn)象，杜絕了用人不公現(xiàn)象的發(fā)生?！肮浦边x”后的干部，絕大部分工作有積極性、主動性和創(chuàng)造性，能夠贏得村民的好評。

為了便于管理干部，按照《暫行規(guī)定》的要求，嚴格掌握了干部職數(shù)還建立了相應的配套制度，如保障激勵制度、考核管理制度等，進一步規(guī)范干部行為。減輕農(nóng)民負擔，全區(qū)以前共有農(nóng)村干部3000多人。落實《暫行規(guī)定》后，加上撤并村組的因素，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村干部近1800人，減少了1200多人。

今年以來，**區(qū)對農(nóng)村基層干部分兩個階段進行了培訓，第一階段在去年農(nóng)閑季節(jié)，區(qū)委黨校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部和部分村支書、村委主任進行了兩期培訓，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校對村支書、村委主任和廣大黨員也進行了培訓。培訓的主要內(nèi)容是黨的十六大精神；第二階段在今年全區(qū)三級干部會議之后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分片集中廣大農(nóng)村黨員學習貫徹區(qū)“三干會”精神。全區(qū)96.8%的農(nóng)村黨員普遍接受了培訓。通過培訓，農(nóng)村黨員的政治意識有所提高。廣大農(nóng)村黨員主動對上級的方針、政策進行思考和領(lǐng)會，以求緊跟政策要求，適應發(fā)展需要。相當一部分的農(nóng)村黨員有意識地加緊“充電”，充實提高自己，黨員隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。

在解決村級后繼乏人問題上，**區(qū)的主要做法是優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，重點在35歲以下的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。通過采取切實可行的措施，在短時間內(nèi)徹底消滅空白點、薄弱點、老化點，以形成科學合理的黨員隊伍。對三年以上未發(fā)展黨員的村，加大培養(yǎng)培訓力度，可不受指標限制，實行計劃單列，做到早培養(yǎng)、早成熟、早發(fā)展。對回村的優(yōu)秀青年、退伍軍人，確定專人，或采取每個支委成員包一名發(fā)展對象的辦法，進行重點培養(yǎng)。同時，在急難險重任務中，給他們壓擔子，經(jīng)受鍛煉。對外出打工、務工經(jīng)商、有一技之長的青年農(nóng)民，黨支部確定專人聯(lián)姻結(jié)對，不斷進行黨的知識培養(yǎng)教育，讓其在外學習市場經(jīng)濟本領(lǐng)，在內(nèi)陶冶思想情操，引導回村擔當歷史重任。

二、存在問題

在取得成績的同時，**區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是自然條件差。**區(qū)屬于插花貧困山區(qū)，土壤貧瘠,干旱少雨,災害頻繁,交通不便，信息閉塞，人畜飲水困難，缺水缺電缺資源，群眾生產(chǎn)生活條件落后，集體經(jīng)濟相對少，即使有的黨員干部想帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，也受到惡劣的自然環(huán)境束縛，發(fā)展緩慢，久而久之，形成了“條件差不發(fā)展，不發(fā)展條件差”的惡性循環(huán)。同時由于長期處于封閉狀態(tài)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，農(nóng)村干部接受再教育和新知識的機會少，他們的科學文比素質(zhì)普遍較低，對黨的路線、方針、政策吃不透，造成了在實際工作中的被動局面。

二是思想觀念舊。在貧困山區(qū)，有的村干部認為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟,是個人顯能耐、露本事的時期,村支書的作用主要是守好攤子、維持好“班子”,保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現(xiàn)有狀態(tài)，不求發(fā)展，更不愿追求和接受新知識、新方法、新經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)動機不足，不愿承擔風險，思想保守，無所作為。有的村干部思想拘泥于傳統(tǒng)思維框架，抓農(nóng)村黨建工作靠老經(jīng)驗辦事情，對市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村黨建工作沒有超前眼光，沒有長遠打算，工作被動應付，得過且過。

三是經(jīng)費投入少。近年來，貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟有了一定發(fā)展，群眾生活得到初步改善。但由于自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，集體經(jīng)濟多數(shù)仍然是空白，以至在黨建方面投資極少或根本無投資，甚至出現(xiàn)無活動場所的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村黨建工作的開展。

三是思想認識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把黨的建設(shè)擺上應有的位置，研究不夠，指導不力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟建設(shè)與黨建工作割裂開來，重經(jīng)濟輕黨建、重組織建設(shè)輕思想建設(shè)的現(xiàn)象不僅沒有消除，反而更加突出，表現(xiàn)在抓農(nóng)村黨建工作思路不清，活動載體不明，組織措施不力，工作中表現(xiàn)為盲目性、應酬性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導錯誤地認為，只要把經(jīng)濟搞上去了，黨建工作也就抓好了，用經(jīng)濟建設(shè)代替黨建工作；也有的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為經(jīng)濟工作是硬指標，容易抓出政績，黨建工作是軟任務，不抓也好應付。往往是談起經(jīng)濟工作頭頭是道，說起黨建工作理屈詞窮，不適應新形勢、新任務的要求。

四是政策宣傳不夠深入。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有組織農(nóng)村黨員干部系統(tǒng)地學習黨在農(nóng)村的各項方針、政策，包村蹲點干部也不深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶進行廣泛宣傳，加之農(nóng)村干部素質(zhì)低,很少組織群眾學習，致使群眾對黨的路線、方針、政策知之甚少，甚至一無所知，嚴重地影響了黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的落實。

五是工作方法不夠適應。一是工作被動適應。一些貧困山區(qū)的農(nóng)村干部,思想保守,因循守舊,不善于接受新事物,不善于學習、吸收和借鑒先進的經(jīng)驗和做法,抓農(nóng)村黨建工作不善于用市場經(jīng)濟的手段處理問題，習慣于傳統(tǒng)思維，靠老經(jīng)驗老辦法辦事情，結(jié)果是“好心辦不成好事”，群眾怨聲載道，負面影響很大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為只要把上級安排的各項任務完成好就行，得過且過，工作按步就班，當“維持會長”，缺乏開拓進取意識，創(chuàng)勁不足；二是管理方式陳舊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部缺乏處理新形勢下農(nóng)村各種矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群眾，致使干群矛盾激化，增加了解決問題的難度。三是權(quán)力高度集中，副職工作縮手縮腳。上級部門無論干什么工作，分管副職都要請示“一把手”，而一把手又不承擔“第一責任人”的責任，造成決策隨意化，副職態(tài)度消極等弊端，影響了工作順利開展。

六是工作作風不夠扎實。一是深入基層調(diào)查研究少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部除忙于應酬和參加各種會議外，喜歡坐在辦公室發(fā)號施令，很少到村、農(nóng)戶進行調(diào)研；二是與群眾聯(lián)系不緊密。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部遇到重大問題或困難，不善于聽取群眾的意見和建議，不善于爭取群眾的支持和幫助，因而工作局面遲遲難以打開；三是片面追求政績。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部只重政績不重實際，急功近利，辦了一些超出群眾承受能力的事情，引起群眾不滿；四是作風簡單粗暴。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部認為只有來硬的才能解決工作中遇到的矛盾和阻力，缺乏向群眾做深入細致思想工作的韌性，態(tài)度粗暴，方法簡單，疏遠了黨群、干部關(guān)系。

七是群眾觀念不夠牢固。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部不是把心思放在為人民服務、為群眾辦實事上，下村調(diào)研走“車”觀花轉(zhuǎn)一圈，什么問題也不解決就“打道回府”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家搬進了市區(qū)，住進了縣城，上下班車接車送不過夜，成了“跑鄉(xiāng)領(lǐng)導”；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部幾天都不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去辦公，鄉(xiāng)里只留一兩個普通人員支撐門面，群眾找人找不到，辦事辦不成。

三、加強基層黨組織建設(shè)，應從以下四個方面入手

要鞏固發(fā)展基層黨組織建設(shè)取得的成果，克服當前基層黨組織建設(shè)中存在的問題，應當注重抓好以下六方面的工作。

1、以理論學習培訓為手段，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的整體素質(zhì)。一是提高思想政治素質(zhì)。結(jié)合以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部進一步深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，使他們切實樹立科學的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績觀，始終保持朝氣蓬勃、求真務實、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，真正做到用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是切實抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由“經(jīng)驗型”向“知識型”、“智能型”、“復合型”轉(zhuǎn)變。

2、以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。要建立和完善黨建工作與經(jīng)濟工作的有機結(jié)合、同步運行、統(tǒng)一考評、獎懲的工作體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正確處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，防止和克服只重視經(jīng)濟建設(shè)，忽視黨的建設(shè)或以經(jīng)濟標準代替黨建標準的傾向。要從理論研究、政策指導、～宣傳、用人導向等方面，全方位抓起，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委真正把黨建工作擺上主要位置。要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層黨建工作的領(lǐng)導、指導、檢查和考核制度，經(jīng)常檢查、督促和通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建工作的情況，并把這項工作的成效和經(jīng)濟工作成果一起列入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導的主要內(nèi)容。

3、以黨建責任狀為載體，進一步完善和強化農(nóng)村基層組織建設(shè)責任制。一是強化黨委管黨意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立抓基層黨建工作責任制，做到黨委書記親自抓、總負責，黨委成員分工合作共同抓，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管黨務的副書記單獨抓、唱獨角戲的狀況，鄉(xiāng)村兩級要簽定黨建工作責任狀，堅持一級抓一級、一級向一級負責，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。要建立健全黨委成員基層黨建工作聯(lián)系點制度，把領(lǐng)導抓點和部門包點有機地結(jié)合起來，鄉(xiāng)黨委成員都要聯(lián)系一個農(nóng)村支部，指導黨建工作；要建立健全黨建工作例會制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究基層黨建工作，切實把黨建工作擺上黨委的議事日程。

4、以提高管理水平為目的，建立健全管理機制。一是強化制度約束機制。按照農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，健全各種規(guī)章制度。特別是把民主集中制及監(jiān)督制度作為重點，狠抓落實，促進領(lǐng)導班子工作的科學化、規(guī)范化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的工作效率和廉潔自律能力。二是強化紀律約束機制。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律，克服自由主義，做到有令即行，有禁即止。三是強化自我約束機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要自覺加強黨性修養(yǎng)和世界觀改造，嚴格約束自己的言行，堅持“慎獨”、“慎微”，不做損害黨和人民群眾的事，做遵紀守法的表率。四是強化監(jiān)督約束機制。組織召開好民主生活會，加強領(lǐng)導干部內(nèi)部的監(jiān)督，使班子成員之間互相交心，相互批評，互相促進和提高。同時，要廣開監(jiān)督渠道，加強上級監(jiān)督、～監(jiān)督、群眾監(jiān)督，形成強有力的監(jiān)督系統(tǒng)。五是強化考核機制。堅持定性與定量相結(jié)合、領(lǐng)導評價與群眾評價相結(jié)合、年終考核與定期考察、“一事一考”相結(jié)合的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績進行嚴格考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部獎懲、評優(yōu)、提拔的重要依據(jù)。

5、以提高農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力為目標，認真實施建設(shè)“三強”型村黨支部書記工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以建設(shè)“三強”（政治素質(zhì)強、個人致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強）型村黨支部書記隊伍為龍頭，認真抓好農(nóng)村基層干部學習培訓工作；按照“三強”要求培養(yǎng)黨員干部，從根本上解決農(nóng)村黨組織后繼乏人問題；要毫不放松地抓好農(nóng)村后進黨支部的治理整頓工作；繼續(xù)實施農(nóng)村基層干部“素質(zhì)工程”，豐富培訓內(nèi)容，延伸培訓層次，拓寬培訓渠道，明確任務目標，把培訓任務逐級分解落實到區(qū)、鄉(xiāng)，層層抓好落實。

6、以解決有錢辦事為重心，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照農(nóng)村黨支部“五個好”的目標要求，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為黨支部的重要任務，要幫助農(nóng)村黨支部選準項目、規(guī)模發(fā)展、狠抓技改、優(yōu)質(zhì)高效，瞄準發(fā)展村級集體經(jīng)濟的突破口，加速發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，以奠定黨支部發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，做到有錢辦事，不斷增強農(nóng)村黨支部的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。