第一篇：法院的內(nèi)部機構設置的改革

一、應當嚴格區(qū)分司法行政權與司法審判權

我國法院現(xiàn)行的內(nèi)部管理體制大體是：人民法院正副院長構成院級行政領導層。案件的審理由法院內(nèi)部的各審判業(yè)務庭完成，庭長是主持審判業(yè)務庭工作的中層負責人。法院內(nèi)部集體領導審判工作的組織機構是審判委員會，合議庭和獨任庭則是人民法院具體承辦案件的審判組織。除基層人民法院審理非簡單的民事案件，均適用合議制，即由三人以上單數(shù)的審判人員組成合議庭審理民事案件。應當說，這套機構設置的模式大體上符合我國的國情，實踐中出現(xiàn)的 問題 主要在于未能嚴格依據(jù)程序法落實合議庭和法官的審理案件的職權以及將司法行政權與審判權混淆的問題。由于多年來，我國法院的體制完全是按照行政的模式運作的，法院內(nèi)部也基本上采用行政的運作方式，所謂對案件的裁定意見實行“領導把關、層層審批”，是指對案件的審理由獨任審判或合議審判的審判人員進行，而對案件的最后裁判要由庭長、主管副院長、院長以及審判委員會最后決定，從而形成了案件的實際審理與案件的判決相分離的狀況。法官和合議庭不能真正成為案件的決定者，審與判發(fā)生分離，法院的院長、庭長等成為裁判的決定者，行政權完全主導著審判，要改變這種狀況，必須要嚴格區(qū)分司法行政權與司法審判權。

我們首先需要討論司法行政權與司法審判權的關系。在法院內(nèi)部，存在著司法行政權與司法審判權，這兩種權力應當嚴格區(qū)分。司法行政權主要是對法院內(nèi)部的人財物進行管理的權利，是保障法院的活動正常運轉的所必須的。司法行政權由法、副院長，庭長院的院長以及有關行政部門的領導享有并行使，而司法權則由每一個法官具體行使，由于根據(jù)法官法，法院的院長、副院長、庭長等人也是法官，因此他們同其他法官一樣。都要依法享有司法審判權。司法行政權在行使過程中，要實行下級服從上級的原則，因此，普通法官要服從享有司法行政權的有關領導的安排，但司法行政權只能是針對人財物的管理而行使權利而絕對不可以就具體的案件的裁判行使權利，除了 法律 有特別規(guī)定，法院院長享有發(fā)動再審程序、將重大疑難案件提交審判委員會討論以外，原則上每一法官所享有的對具體案件的審判權都是平等的，審判權不是一種行政支配權，一個法官不能在對具體案件的裁量中受另一個法官的支配，否則，前者將不是一個真正的法官，而不過是成為了后者的助手，而后者由不具體審理案件，但有權作出裁判的決定，這不僅是違背審判規(guī)定的，而且是違法的。

根據(jù)審判權的性質(zhì)及法官法規(guī)定的法官的職責，法官所享有的審判權都是平等的，法官之上不應當有法官。具體的說，在同一的法院中，以及上下審級的法院中，所有的法官依法享有并行使審判權，其權利都應當是平等的，每個法官對自己審理的案件享有依法裁判的權利，其在權限范圍內(nèi)對案件作出裁判不需要其他法官的審查和批準，各個法官在工作能力、和實務經(jīng)驗及資歷深淺等方面會存在區(qū)別、工資級別上也會有高下之分，但就行使審判權而言法官都是平等的，法官之上無法官，然而，從實踐來看，在法院內(nèi)部實行層層把關和層層審批制度，上下審級法院之間，上級法院對下級法院的獨立審判有時也有不適當?shù)母深A。如某些案件在作出裁判前，上級法院對下級法院的具體案件定調(diào)劃框，甚至對個別案件直接下達裁決指示（也包括下級法院主動請示要求先定后審，這實際上是將行政隸屬關系混同于法院的審判監(jiān)督及審級監(jiān)督關系，事實上干擾了法院的獨立審判。法院內(nèi)部的所謂對案件的層層審批的制度造成了“審者不判，判者不審”的現(xiàn)象，使審判的環(huán)節(jié)脫節(jié)。法院的庭長、院長對案件作出審批時，并沒有依法進行開庭審理，而只是聽取匯報或書面審理，所以其作出裁決實際上是行政式的審批方式，也就是以行政權干預了審判活動。[xxv]而實行獨立審判、保證裁判公正，必須是要強調(diào)在法院內(nèi)部及法院系統(tǒng)內(nèi)實行獨立，即在同一法院內(nèi)以及上下審級的法院之間，每一個法官在行使審判權時，有權獨立于其他法官，其依法對案件作出判斷或在合議庭中表述自己的裁判意見，不受其他法官的干預[xxvi].由院長或庭長審批案件導致了法官之上還有法官的現(xiàn)象，使司法行政權與審判權發(fā)生混淆。我們認為，必須要嚴格區(qū)分法院內(nèi)部的行政活動和審判活動，審判活動不能行政化而應當遵守審判活動的自身的 規(guī)律，行政活動強調(diào)效率，采取的下級服從上級的原則，行政工作人員必須要按照行政首長的指揮命令行為，然而，審判活動則強調(diào)的是裁判的公正，程序的合法，法官并不是行政工作人員，不能采取下級服從上級的的原則，為了實現(xiàn)審判的公正，需要審判人員在裁判中獨立公正，而不能受外來的任何干預，在這一點上，審判人員的裁判活動與競賽中的裁判員是十分相似的，如果一個裁判在場上執(zhí)法時，要處處聽命于第三者的指揮，則根本不可能作到裁判的公正，尤其需要指出的是，目前 在法院內(nèi)部的審判活動行政化的趨向，不僅難以保證裁判的公正，而且與司法的 現(xiàn)代 化要求相距甚遠，司法行政化的結果導致司法審判人員注重行政級別而不是專業(yè)化技術化。

還需要指出的是，使院長庭長權利過于集中，且缺乏有效的監(jiān)督，則很難避免個人濫用權利。層層把關和層層審批制度，從設立的初衷來看，是為了通過設立更多的把關程序而確保案件的審理質(zhì)量，然而，在很多情況下，可能是事與愿違的，因為如果把關者對案情缺乏了解，或者不具有足夠的法律知識和審判經(jīng)驗，或者希望通過把關而辦人情案和關系案，甚至徇私枉法，在此情況下，多一道把關程序，則多一份對裁判公正的威脅，以及多一道對裁判結果達成的障礙。

二、關于法院的院長的職權和選拔

法院院長是指法院的正職院長，根據(jù)我國法律規(guī)定，最高人民法院的院長應由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，而地方各級人民法院的院長應由地方同級人民代表大會選舉產(chǎn)生，由此可見，在法院所有法官中，盡管院長也是法官但他與一般法官有所不同，除了要選舉產(chǎn)生以外，還依法享有如下的權利，具體來說，第一，院長可以依法發(fā)起審判監(jiān)督程序。我國民事訴訟法第117條規(guī)定，各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。第二，法院院長有權就重大疑難案件提請審判委員會討論并有權主持審判委員會的討論。例如，刑事訴訟法第107條規(guī)定，凡是重大的或者疑難的案件由院長提交審判委員會討論決定，審判委員會的決定，合議庭應當執(zhí)行。第三，法院院長有權對副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員提請同級人民代表大會常務委員會任命。院長享有對本院的司法行政權，應主持本院的全面司法行政管理工作。同時，法院院長也是法院的法定代表人。

除了上述法定的權限以外，在實踐中法院院長實際上享有更大的權利。這是因為我國多年來，法院內(nèi)部一直采用行政的模式進行操作，不僅人事的安排要套用行政的級別，而且整個司法審判活動也采用行政管理中的下級服從上級的原則，這就決定了法院院長不僅僅是司法行政方面的負責人，而且也是一個法院內(nèi)部的最大的法官。正如有人指出的，法院院長在審判權的各個環(huán)節(jié)上，都享有指示權、批準權和決定權，并對法院的全面工作享有組織權和監(jiān)督權[xxvii].尤其是因院長享有提請權力機關任命其他法官的權力，因此在很大程度上 影響 著本院法官的升遷，從而事實上對其他法官能夠產(chǎn)生重大影響。

如前所述，司法行政權與司法審判權是兩種性質(zhì)不同的權力，必須嚴格分開，嚴格的說，法院院長在實際上所享有的對案件的審批權限乃是因為這兩種權力混淆的結果，這純粹是舊體制的產(chǎn)物。而法院院長對案件的審判和裁判所享有的的指示權、批準權和決定權，明顯缺乏的法律依據(jù)。當然，法院院長權利的擴大，在法律不健全和程序缺乏的情況下，如果法院院長確實是德高望重、法學造詣精深、實務經(jīng)驗豐富的人士，則院長享有極大的權限對保障辦案質(zhì)量、提高法院的整體素質(zhì)可能是有利的。也有利于法院的辦案效率的提高。然而，在法律已經(jīng)初步健全的情況下，一切權力都要依法規(guī)范。而如果法院院長對審判活動的各個環(huán)節(jié)上都享有指示權、批準權和決定權，則明顯不符合法律規(guī)定。尤其從實踐來看，院長權力過大，對確保裁判公正未必是一件好事。因為一方面，由于我國多年來選拔法院院長注重行政級別和 政治 素質(zhì)，院長一般都是行政級別相當?shù)摹⒂幸欢ㄍ?、甚至可能是德高望重的人士，然而，在選拔法院院長時，對院長的專業(yè)知識和實務經(jīng)驗卻重視不夠，更有不少基層的法院院長主要是為了獲得副縣級、副地級之類的行政級別上的安排，而在從未受到專門的法律訓煉或未從事過司法工作的情況下進入法院，執(zhí)掌對案件裁量的指示權、批準權、決定權，在此情況下，對裁判的質(zhì)量很難起到保證作用。廣州一名法官指出，“有少數(shù)法院院長不甚熟悉法律，特別是新頒布的法律，又不愿正視自己的弱點，動輒把黨的政策和法律對立起來，把上級領導人的講話和法律對立起來，把所謂的實際情況和法律對立起來，批評那些堅持依法辦事的人是死扣法條、教條主義，甚至發(fā)生個別法院院長帶頭破壞法制的現(xiàn)象?！盵xxviii]如果確實是這種情況，則院長享有極大的權限對嚴格執(zhí)法和公正司法很難說是一件好事。另一方面，由于在現(xiàn)有的法院體制下，院長完全可影響到每個法官的升遷甚至在法院的去留，如果院長權利過于集中，不僅不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，而且很難對院長的此種權利實行有效的監(jiān)督。從而很難保證裁判的公正，我們認為，司法改革的 內(nèi)容 之一，就是要正確確立院長的職權以及改革院長的選拔方式，這首先要嚴格區(qū)分司法審判權和司法行政權，院長有權享有司法行政權，但不能由此而產(chǎn)生對合議庭及獨任庭的法官的裁決進行干預審批和最終決定的權利，更不能對下級法院的法官正在審理的案件進行干預。目前實行的所謂院長審批案件的制度完全無法律根據(jù)，是不符合程序的。法院院長雖然依法享有某些特殊的權限，但依據(jù)法官法院長首先是一名法官，作為一名法官，院長與其他法官一樣都平等地享有審判權。據(jù)此院長應當親自辦案和審理案件，而絕不是領導其他法官辦案，也不是居于其他法官之上的法官。院長只有親自辦案，才能夠準確了解實踐中的新情況和新問題，從而可以通過審判委員會 總結 經(jīng)驗，改進法院的工作。

關于院長的選拔問題，應當是當前司法改革中的一項重要課題。由于在現(xiàn)有的體制下院長在法院中的具有極端重要性，院長的選拔直接影響到法院的整體素質(zhì)和辦案質(zhì)量。因為即使在廢除了審批制、合議庭的職權落實以后，院長在整個法院的審判過程中仍具有其他法官所不具有的作用。例如院長對其他法官的升遷所具有的影響，使得在審判委員會中院長的一票表決權與其他法官的一票表決權在份量上明顯不同。如果院長懂法知法、帶頭 學習法律，并做嚴格執(zhí)法的表率，審判委員會會發(fā)揮其應有的作用。必將有利的推動整個法院的司法審判人員努力鉆研和學習法律，認真執(zhí)行法律，從而不僅會提高整個法院的素質(zhì)和會提高整個審判的質(zhì)量，如果院長根本不懂法律，則很難要求法官具有較高的專業(yè)素質(zhì)，如果院長在不懂法律的情況下，由不愿意認真學習法律和嚴格執(zhí)法，則整個法院的學習法律的和嚴格執(zhí)法的風氣是不可能形成的，司法的公正是不可能得到保證的，所以，提高整個法院的素質(zhì)努力實現(xiàn)司法的公正，在現(xiàn)有的體制下首先要從院長的選拔著手。

我們認為，院長首先應當是受過專門法律訓練的具有一定司法實踐經(jīng)驗的人士中選拔，而絕不能過度強調(diào)所謂的副縣級、副地級、副省級。這些級別的存在只能表明其具有一定的行政工作經(jīng)驗，而絕不能表明其具有法律工作尤其是法院的審判工作的經(jīng)驗。如果僅僅是為了行政級別上的照顧和按排，而使某些從未受過法律訓練和從事過司法實踐工作的人進入法院擔任院長，不要說完全不具備擔任院長的資格，甚至也根本不符合法官法關于擔任法官的條件。如果仍然采用此種做法，要保障嚴格執(zhí)法和司法公正要適應法制的需要提高整個司法隊伍的素質(zhì)，恐怕是根本不可能做到的，據(jù)此我們認為，第一，院長應當從法律界人士中選拔，可以從法官、檢查官、司法行政部門的干部、律師以及法學教授中選拔，在確定院長后選人的過程中，應當充分聽取法律界人士的意見必要時應進行民意測驗。第二，在地方各級人大選舉院長的過程中，應當逐漸引進競爭機制，候選人不應當只限于一人，至少應當考慮兩個候選人，使地方各級人大代表有所比較和選擇。第三，院長也不一定要從本地的人士中選拔，按照任職回避制的要求，從外地人士中選拔院長盡量少一些與本地各界人士千絲萬縷的聯(lián)系，從而盡量減少人情案和關系案。

三、業(yè)務庭

自80年代以來，我國各級法院的業(yè)務庭呈逐漸增長的趨勢。從最初的民刑庭，增加到后來的 經(jīng)濟、行政庭，為加強執(zhí)行則設立了執(zhí)行庭，為處理信訪告訴申訴，又專設了告訴申訴庭。近幾年，法院內(nèi)部新增了不少業(yè)務庭，諸如知識產(chǎn)權庭、房地產(chǎn)庭、消費者權益保護庭、賠償委員會等，而原先的民庭、經(jīng)濟庭也大都分為民

一、民

二、經(jīng)

一、經(jīng)二等庭，業(yè)務庭越分越細。應當看到，由于我國法院審理的案件不斷增長，法院承擔的任務越來越重，且審理的案件的類型越來越復雜，因此，為適應專業(yè)化和效率的需要，將原有的業(yè)務庭作出適當?shù)膭澐趾蛿U大是必要的。從現(xiàn)代司法的 發(fā)展 來看，司法日益專業(yè)化，法官在審理案件的職責方面分工越來越細，這是一個總的發(fā)展趨勢。然而，業(yè)務庭的劃分和增加，必須建立在合理分工和客觀需要的基礎上，而不能僅僅是為了人事上的安排等原因，而劃分和增加業(yè)務庭。據(jù)此我們建議，第一，按照 科學 合理的原則重新劃分業(yè)務庭并明確其職責，并減少非業(yè)務庭的設置。由于目前業(yè)務庭的劃分及收案范圍缺乏統(tǒng)一的標準和科學性，導致彼此交叉、職能模糊、機構重疊，人員增多、力量分散。例如最初設置經(jīng)濟庭是因為自1981年經(jīng)濟合同法頒布后出現(xiàn)了經(jīng)濟合同的概念，經(jīng)濟庭主要審理經(jīng)濟合同糾紛，但由于我國合同法已經(jīng)不再使用經(jīng)濟合同的概念，因此經(jīng)濟庭的名稱是否有必要保留，是值得 研究 的。由于經(jīng)濟庭的概念本身的不確切，我們認為最好采用商事庭的概念。此外，某些在設立時缺乏科學性的業(yè)務庭，如消費者保護庭等，建議取消。尤其需要指出，目前法院內(nèi)部業(yè)務庭和非業(yè)務庭的比例失調(diào)，業(yè)務庭甚至多與非業(yè)務庭，法院有限的編制被大量占用，一個法院看起來人數(shù)很多，但辦案人員并不多，一方面造成人于事，相互扯皮：另一方面，由于案件每年增產(chǎn)長很快，而法院的增編人員被非業(yè)務庭占用，審判人員并沒有增加多少，導致辦案人員十分緊張。有時因為案件急壓，被迫抽調(diào)行政人員辦案，從而嚴重影響了辦案質(zhì)量。為此，必須要健全指導，尤其是要嚴格限制非業(yè)務庭的人數(shù)，以保證法院的司法審判人員的質(zhì)量。

第二，壓縮基層人民法庭的數(shù)量。人民法庭是人民法院的派出機構，其設置有利于為民眾參與訴訟提供方便。然而在許多地方，人民法庭設置過多，人數(shù)極劇膨漲，人員的素質(zhì)也普遍不高，這不僅使法院有限的財力難以維持，而且辦案質(zhì)量也很難保證。某些法庭甚至成了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個部門，法庭的干警時常被往各村去催糧催款、落實計劃生育政策，這與法庭的職責也不符合。個別法警在從事上述活動中濫用司法權力，也影響了司法的形象。我認為，最高人民法院盡快地制定有關人民法庭的設置的條件和規(guī)則，對不符合設置條件的應當盡快予以撤銷。

第三，根據(jù)便民和效率的要求設立小額法庭。在這方面可借鑒美國的經(jīng)驗。美國在民事法庭內(nèi)所設的小額法庭（small claims court）專門處理金額較小的民事爭議（如紐約規(guī)定金額不超過2000美圓的案件可通過小額法庭解決）。小額法庭通常在晚上開庭，可采取法官審理和仲裁二種方式。對法官判決不服也可上訴。但有些州規(guī)定，如果當事人同意可實行一審終結。在小額法庭出庭一般不需請律師，且收案以后應很快開庭審理，迅速結案。為了提高訴訟效率，便民利民，極有必要在基層法院設立小額法庭，小額法庭適用的程序可以簡化，并可以實行即受即審、隨傳隨審，并努力作到當庭結案。目前，在廣東等地法院已經(jīng)設立了小額錢債法庭，并在實踐中受到群眾的好評，[xxix]

第四，明確由庭長主持的庭務會的職能。在許多法院，設立了以庭長所主持的庭務會，由庭務會討論案件的方式取代合議庭對案件的評議，以討論意見取代合議庭評議意見。庭務會的討論意見可以否定合議庭的合意意見，或者以庭務會討論的意見而不是合議庭的意見上報審判委員會討論。[xxx]我認為此種作法是不符合程序法的規(guī)定的，因為我國程序法僅確認了合議庭作為主要的審判組織的職權而并沒有在法律上確認庭務會作為一種審判組織的存在，以庭務會替代合議庭的職責，是違反程序法的。在此，還需要規(guī)范業(yè)務庭的負責人在審判工作中的作用和角色。目前，由于業(yè)務庭的負責人不僅僅是司法行政的負責，而且也承擔了對案件質(zhì)量的把關任務，合議庭和審判員在作出裁判前，需報請業(yè)務庭庭長批準，結果業(yè)務庭雖多但審判員反而并無權。業(yè)務庭的庭長，其主要職責應該是案件的分配、業(yè)務的指導、日常行政工作的管理以及有關政策的上傳下達等，而不應是對具體案件的把關和審批。實際上，我國法院對案件的審批有明確具體的規(guī)定，院長庭長對案件的審批，必須在符合法定程序的情況下才能進行。

四、合議庭和獨任庭

根據(jù)我國程序法的規(guī)定，法院審理案件實行合議制和獨任制，合議制的具體體現(xiàn)就是合議庭，合議庭是審理和裁判案件的法定的審判組織。合議庭可以由法官或者由法官與陪審員所共同組成，合議庭的成員都應當參與案件的審理或評議，在評議案件時應由審判長主持，每個合議庭成員都應當發(fā)表意見，在決定案件的裁判結果時，每人有一票的權利，如果意見不一致，則應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則而作出決定。合議庭的這種設計體現(xiàn)了民主集中制的原則，因為集體參與案件的審理并由集體評議和集體決定，從而保證了合議庭集思廣益并能防止單個的法官的審判會出現(xiàn)的失誤、專斷以及腐敗現(xiàn)象，因此合議庭審理案件本身是一種公正程序的體現(xiàn)。然而在實踐中，合議庭的作用并沒有得到充分的發(fā)揮，突出的問題表現(xiàn)在合議庭存在著合而不議的現(xiàn)象，一方面，就大多數(shù)案件來說，名義上是合議庭審理案件，實際上是由主辦人或承辦人一人審理，其他合議庭成員不直接參與，評議案件也是主審法官的意見起主要作用，其他成員在多數(shù)情況下，不進行實質(zhì)性的合意，只是原則上表個態(tài)。個別的甚至由主審法官先作出裁判然后在向其他合議庭成員分別通氣。另一方面，案件在判決前，合議庭雖然形成了裁判意見，也要報請庭長院長層層審批，合議庭對案件的處理實際上并沒有完全的決定權，有些地方還明確提出合議庭和獨任審判員只負責查明案件事實，而不負責適用法律，此外，合議庭在運作中，如何發(fā)揮陪審員的作用，也是一個迫切需要解決的問題，目前全國各基層法院陪審員的出勤率極低，有的地方因此常常臨時抓差，隨便找人，或者干脆不在請陪審員陪審，致使陪審制度不能發(fā)揮作用，即使有陪審員陪審也常常是陪而不審，整個案件審判及其他工作都由主審法官承擔，陪審完全成為陪襯，有關這方面的問題我們將在本書第十章專門論述。

獨任制也是我國程序法所規(guī)定的一種審判形式，它只適用于簡易程序審理的一審案件，獨任制的體現(xiàn)是獨任庭，獨任審判員依法也應當對案件的審理享有裁判權。

法院審理案件實行合議制和獨任制，屬于法定的重要程序制度的規(guī)定，必須要認真遵守。由于在我國法院內(nèi)部一直采取所謂對案件的裁判實行“層層把關、層層審批”制度，合議庭或獨任庭的職權未能落實。表現(xiàn)在：第一，在某些法院，庭長未經(jīng)合議庭復議或審判委員會討論，以簽署意見的方式直接改變合議庭評議的結果。或者以院、庭長主持的“案件討論會”取代合議庭對案件的評議，以討論意見取代合議庭評議意見[xxxi].第二不經(jīng)過會議庭同意而由院長將案件提交審判委員會討論。按照刑事訴訟法第149條的規(guī)定，只有合議庭難以作出決定的案件，才由合議庭提請院長決定提交審判委員會討論決定。但在許多法院，仍由院長一人審查決定是否提交審判委員會討論。[xxxii]第三，先定后審現(xiàn)象依然存在。而解決這一問題，不僅是法定的程序的要求，而去且也是實現(xiàn)司法公正所必須的。因為合議庭或獨任庭的審判人員實際參與了審判的全過程，實際聽取了訴訟當事人的意見和辯論，對案件的證據(jù)和事實具有比較明確和全面的了解，因此，由主審法官通過參與合議庭或作為獨任庭法官對案件作出裁決，應該比沒有參與審理的人來裁決更為客觀和公正。如果由沒有參與審理的人來裁決，則不僅剝奪了訴訟當事人向裁判者當面陳述意見的程序權利，而且不利于保證裁判的公正。而法院的院長、庭長、審判委員會委員在沒有參與庭審過程的情況下，僅僅通過聽取匯報，是很難對案件作出全面了解的。院長、庭長及審判委員會委員不僅沒有足夠的時間和精力進行把關，而且也不可能具有足夠的信息、法律知識水平甚至足夠的辦案經(jīng)驗對每年成百上千的案件進行把關，因此所謂層層把關，實際上因為每一道關口把關都不嚴，或不可能完全把好，而使把關或者流于形式，或者會增加對裁判公正的妨礙，由于案件層層審批，大量的案件由庭長、院長或審判委員會決定，案件審理的好壞不能與決定者個人的責任發(fā)生聯(lián)系，導致對案件的裁判無人負責的狀況。更為槽糕的是，責任不明為徇私舞弊創(chuàng)造了條件，審判人員可以在集體的名義下，行個人私利，而且不會和難以受到追究。

當前的審判方式的改革的一項重要內(nèi)容就是要依據(jù)法律的規(guī)定落實合議庭的權力。合議庭審判案件，原則上應當有權裁決案件，而不必要經(jīng)過庭長、院長、審判委員會的批準。我國法律從未規(guī)定合議庭審理案件后所作的裁決必需要經(jīng)過庭長、院長的批準，庭長、院長也是法官，他們必須擔任審判員或審判長直接參與合議庭的審理活動，并在合議庭中發(fā)揮作用。即使是審判委員會，也沒有審批案件的權力。例如，刑事訴訟法第107條規(guī)定，凡是疑難、復雜、重大的案件，合議庭認為難以決定的，應由合議庭提請院長決定院長提交審判委員會討論決定，審判委員會的決定，合議庭應當執(zhí)行?？梢姡瑢徟形瘑T會討論的案件也要合議庭提交院長決定后，才能由審判委員會討論決定，如果合議庭不提交給院長，審判委員會無權討論決定，而應由合議庭自己作出決定。所以，依據(jù)法律的規(guī)定，合議庭不僅有權審理而且有權作出判決[xxxiii].院長、庭長、審判委員會的委員應當充分尊重合議庭對案件的處理意見，不得對其進行不正當?shù)母深A。

在落實合議庭和獨任庭的責任以后，院長庭長也可以從繁重的審批案件的工作中解脫出來，而將許多時間投入到司法行政管理的工作之中，他們可以作為普通的法官經(jīng)常參與合議庭的辦案和審判，事實上院長庭長作為普通的法官與其他法官一樣都享有平等的審判權，他們應當經(jīng)常參與合議庭的審判，而不是履行所謂層層把關的職責。從而可以改變過去那種院長不能親自辦案而由可以決定案件的極不正常的現(xiàn)象，由于院長庭長親自辦案，便可以從辦案中了解實際情況從而可以對法院的審判工作更好的作出監(jiān)督指導，也可以不斷總結本院的審判經(jīng)驗，從而提高本院的辦案質(zhì)量。

合議庭審理案件實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，如果合議庭是由一名法官和兩名陪審員組成的，主審法官也不能一人決定案件裁決結果，把自己凌駕于其他合議庭成員之上。合議庭作為法定的審判組織必須認真作出合意，每個成員要對事實的認定、法律的適用、裁判的結果等必須全面、充分地發(fā)表意見，尤其是要充分發(fā)揮人民陪審員的作用，從根本上改變陪而不審、一人審二人陪的現(xiàn)象，充分發(fā)揮集體的智慧努力提高辦案質(zhì)量，當然，每個合議庭的成員也應當對自己的裁判結果承擔責任，也只有這樣才能夠督促合議庭成員認真辦案、努力提高業(yè)務素質(zhì)，不斷吸收審判經(jīng)驗，從而有利于法院的審判人員的整體素質(zhì)的提高。當然，落實合議庭和獨任庭的職權絕不是由其享有絕對的、完全獨立的審判權，每個法官在行使審判權中，必須要受到嚴格的監(jiān)督。嚴格禁止合議庭濫用職權，辦人情案、關系案或枉法裁判，著就需要不斷的完善各項監(jiān)督制度。

還應當看到，落實和議庭和獨任庭的職權，必須要努力提高和保障法官的整體素質(zhì)，目前，法官的整體業(yè)務素質(zhì)尚不能適應這種需要，這就需要實行法官制度的改革，通過 考試 和考核的方式進入競爭和淘汰機制，真正將一些道德品行良好、具有較高的專業(yè)素質(zhì)和交好的實踐經(jīng)驗的人士選拔到法官隊伍之中，才能真正適應法官的獨立審判的要求。為了真正實行法官的獨立審判制，還需要嚴格區(qū)分法院內(nèi)部的行政職能和審判職能。有人建議，應當在法院內(nèi)部實行以法官為中心的以審判活動為中心的制度，法官應當成為法院內(nèi)唯一的享有審判權的和決定權的人，同時也是司法行政的決策者。[xxxiv]這一看法有一定的道理，對法院內(nèi)部的行政管理也應當實行民主集中制的方式，通過成立法官委員會，使每個法官參與對司法管理或重大事件的討論，充分發(fā)表意見和建議，該機構類似于國外的法官會議，這不僅有助于民主管理，而且也能夠進一步減少司法行政權對司法審判權的干預。

五、審判委員會的職能

審判委員會是依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定在法院內(nèi)部設立的重要的審判機構。審判委員會制度起源于新民主主義革命時期，早在1932年6月9日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會公布的《裁判部暫行組織及裁判條例》第7條規(guī)定，縣以上裁判部（即法院）組織裁判委員會，由裁判部長、副部長、裁判員及民警所長等組成。該裁判委員會就是審判委員會的前身。1934年2月17日的《中華蘇維埃組織法》第38條也規(guī)定，在最高法院內(nèi)組織委員會，其人數(shù)由中央執(zhí)行委員會主席按需要決定，以后在解放區(qū)曾設立過類似于審判委員會的組織，1949年均改稱為“裁判研究委員會”[xxxv].新 中國 建立以后，繼續(xù)沿襲了審判委員會制度，如1951年中央人民政府委員會通過的〈中華人民共和國法院暫行條例〉第15條規(guī)定，省、縣級人民法院設審判委員會，以院長、副院長、審判庭長及審判員組成。審判委員會負責處理刑事、民事的重要或者疑難案件，并為政策上和審判原則上的指導。設立審判委員會制主要是為了加強審判中的民主集中制，審判委員會在建國初期確實發(fā)揮了較為重要的作用，如在鎮(zhèn)反反革命及“三反”“五反”運動中，而新成立的司機構需要處理大批的案件、當時的法律和程序又不健全，大批司法審判人員主要是從工農(nóng)干部和復轉軍人中抽調(diào)進法院的，其處理案件明顯缺乏經(jīng)驗，由審判委員會把關，確實有利于保障案件審判的質(zhì)量[xxxvi].因此，1954年的〈中華人民共和國人民法院組織法〉第10條不僅進一步確認了審判委員會制度，而且擴大了審判委員會的職權，規(guī)定審判委員會有權討論重大的或者疑難的案件或其他有關審判工作的問題。1979年頒布的人民法院組織法基本上沿襲了過去的規(guī)定，該法第11條規(guī)定，審判委員會的任務是總結審判經(jīng)驗，討論重大的或者疑難的案件和其他有關審判工作的任務，根據(jù)該法的規(guī)定審判委員會委員需要由院長提名由同級人民代表大會討論通過。因此可見，采取審判委員會制度是我國的一貫做法。

關于審判委員會的地位和職權，從現(xiàn)行法律規(guī)定來看，依據(jù)法院組織法的規(guī)定，審判委員會有權討論重大的或者疑難的案件，盡管該條并沒有明確審判委員會有權對重大或疑難的案件的裁判作出決定，但一般都認為該法中所提及的討論實際上是指決定。因此，它并不是一個單純的審判咨詢機構而是一個審判機構。尤其是在有關法律中確認了審判委員會對案件的裁判具有決定權。例如，刑事訴訟法第107條規(guī)定，凡是疑難、復雜、重大的案件由合議庭提請院長決定院長提交審判委員會討論決定，審判委員會的決定，合議庭應當執(zhí)行。從建國初期到現(xiàn)在，法院設立審判委員會的目的，就是要強調(diào)審判工作中的集體領導原則，審判委員會是作為一個整體而行使審判權的機構。

從建國到現(xiàn)在審判委員會確實在審判中發(fā)揮了積極作用，尤其是在許多重大刑事案件中，通過集體討論和決定，為避免發(fā)生冤錯假案、提高辦案質(zhì)量等方面不無意義。具體來說，該制度在實踐中的主要優(yōu)點在于：第一，通過集體決定貫徹民主集中制原則，有利于發(fā)揮集體智慧提高辦案質(zhì)量，并提高辦案的質(zhì)量，由于目前法官的業(yè)務素質(zhì)普遍不高，許多法官也缺乏辦案經(jīng)驗，因此，由審判委員會對案件的質(zhì)量進行把關，有利于保證質(zhì)量。有學者指出，“基層法官的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)問題將在比較長的一段時間內(nèi)繼續(xù)存在。所有這些問題，都不可能在短期內(nèi)靠‘大躍進’的方式解決。”[xxxvii]因此審判委員會的制度的設制，符合我國目前法官素質(zhì)的狀況。第二，審判委員會有利于防止司法腐敗減少司法中的辦人情案和關系案的現(xiàn)象，因為集體作出決定較之于個人單獨決定有利于避免或者減少腐敗現(xiàn)象。第三，審判委員會作出決定，有利于排除各種對審判活動的干預和干擾。由于目前法官在辦案中經(jīng)常遇到各種各樣的干預，單個的法官很難有能力抵抗這些干預因此將案件提交審判委員會決定，可通過集體決定而抵抗外來的壓力。

由于上述原因，按照蘇力的考查結論，“審判委員會對中國基層法院的司法獨立和司法公正就整體來說是利大于弊，是這種制約條件下的一種相對有利、有效且公正的司法制度?！盵xxxviii]然而，這一結論是否正確尚有待于進一步研究。從目前審判委員會的實際運作來看，由于現(xiàn)行法律并沒有對審判委員會討論決定的重大的、疑難的案件作出明確的解釋，在實踐中，對這一概念常常作出了擴大的理解。尤其是在許多基層法院，不僅刑事案件一般都要審判委員會討論，而且對大多數(shù)民事案件都要由審判委員會討論，合議庭作成的決定都要有審判委員會最后討論決定，這就大大擴大了審判委員會的職權，使審判委員會在各級法院內(nèi)部成為了享有最終決定權和實際行使審判權的機構。不適當?shù)臄U大了審判委員會的職權，使審判委員會成為法院內(nèi)部的最終裁決案件的機構，不僅不符合法律的規(guī)定，而且必然會在一定程度上損害了司法的獨立和裁判的公正，也與程序公正的要求不相符合。[xxxix]具體來說：

（一）關于審判委員會制度與司法裁判的公正性。要保證審判委員會集體作出的裁判都是公正的，前提是大多數(shù)委員通曉各個法律，具有豐富的司法審判經(jīng)驗，且對討論和決定的案件掌握了足夠的信息。然而，就民事經(jīng)濟案件的審理而言，由于審判委員會委員來自于不同的廳室，不可能對各類案件的審理都富有經(jīng)驗，由于受法院內(nèi)部專業(yè)分工的限制，作為審判委員會委員的各個庭室的負責人對自己的本庭的業(yè)務較為熟悉，對其他庭的業(yè)務并不一定熟悉，甚至主管院長也只是對自己主管的業(yè)務較為熟悉。因此，各個委員并不一定是審判業(yè)務的通才，尤其是在民事經(jīng)濟審判業(yè)務方面，審判委員會委員大都不一定是民事經(jīng)濟審判方面的專家，且大都對民法 理論 及民事經(jīng)濟審判缺乏專門研究，而提交審判委員會討論的案件都是較為復雜的民事經(jīng)濟案件，動輒卷宗上千頁，證據(jù)數(shù)十個，在審判委員會討論過程中，大多數(shù)委員僅僅只是靠聽匯報或閱讀案情介紹，來提出意見，是很難保證其提出的意見的正確性的。要保證民事經(jīng)濟案件裁判質(zhì)量的，不僅需要各個委員詳細了解案情，而且要精通民法，事實上，民法學本身是博大精深，且專業(yè)性及強的理論體系，尤其是一個復雜的民事案件，單靠短短數(shù)十分鐘的匯報，何以窺得案件全貌。指望審判委員會的委員們?nèi)绱舜掖覟g覽加討論就對所有案件作出公正合理的解決豈非天方夜潭！在刑事案件的裁決中，盡管每一個審判委員會委員憑借一般的 社會 生活經(jīng)驗和法律知識，對許多重大的刑事犯罪的定罪量刑也能談出某些意見，但對涉及罪與非罪以及對案件的定性等復雜問題，并非每一個人都是內(nèi)行，尤其是各位委員并沒有直接參與庭審，也沒有聽取當事人雙方的意見和辯論，對證據(jù)的認識缺乏直接的感受，因此其對被告是否犯罪及犯何種罪及量刑問題并不一定能作出比合議庭更公正的裁決。尤其是主審法官應無權作出最終的決定，很難對案件投入最大的精力，或者對案件所適用的法律作認真的研究，從而難以保證案件的裁判質(zhì)量。

（二）關于審判委員會制度與程序的公正性。審判委員會替代合議庭的功能本身是違反法律程序制度的，而且也根本不可能體現(xiàn)程序的公正性。具體來說，第一，它與公開審判的要求是相違背的，公開審判是最重要的程序制度，它要求裁判者必須要公開審理案件、親自聽取當事人的意見和辯論，認真聽取當事人對其提交的證據(jù)的看法、對對方證據(jù)的意見等等，只有在這樣的基礎上，才能作出公正的裁判。公開審判是當事人依法享有的程序權利。而審判委員會在代替合議庭的職權以后，事實上已經(jīng)實際成為了裁判者，因此他們必須要公開聽審才符合公開審判制度的要求，然而，審判委員會決定案件只是憑聽取有關人士的匯報，委員們根據(jù)匯報發(fā)表各自的意見，這就難以全面了解當事人雙方各自的證據(jù)和理由從而剝奪了當事人所享有的公開審理的案件及向裁判者當面陳述意見的程序權利，此種權利是訴訟當事人所享有正當權利的一部分。第二，它與審與判必須結合的要求相違背。按照審判結合的制度，裁判者必須要直接審理案件，審與判是不可分割的，任何裁判者沒有直接審理是不能作出裁判的。然而審判委員會代替合議庭功能以后，則完全違背了審判的規(guī)律。尤其是在地方的基層法院對許多刑事案件采取了先由審判委員會討論決定，合議庭只是履行一下開庭審理形式的方式，這就是所謂先定后審的方式。[xl]此種方式不僅造成開庭審理、認證質(zhì)證、直接審理流于形式，導致“你辯你的，我判我的”現(xiàn)象大量發(fā)生，使旨在體現(xiàn)和保證審判公正的法定的程序不能適用，而且因為草率的先作決定，及易造成冤錯假案。第三，審判委員會與回避制度相違背，按照民事訴訟法的規(guī)定，當事人對與案件有利害關系的審判人員有權依法請求其回避，由于審判委員會委員從不向任何當事人公開，當事人也不可能要求其回[xli]，因此不可能適用回避制度。在實踐中，某些法院的審判委員會，經(jīng)常邀請同級檢察機關的檢察長或檢察機關的代表參加會議，[xlii]這實際上造成了裁判者與公訴的一方單獨接觸，被告的程序權利未得到充分保障的狀況，并妨礙了法院的中立地位。此外，由于審判委員會在討論案件中，不進行證據(jù)的調(diào)查工作，使本應貫穿于審判過程的直接審理、言詞辯論、等訴訟原則難以發(fā)揮作用。[xliii]第四，審判委員會與訴訟制度的不間斷原則是相違背的。按照不間斷原則，一個案件在審理過程中，不應更換審判員，而應連續(xù)審理，以防止外界的干擾。而由審判委員會定案，則實際上是更換了審判員，從而與不間斷原則不相符合。

（三）關于審判委員會制度與所謂集體負責。集體決定在一定程度上確實有助于集中集體的智慧、保證裁判的質(zhì)量。但我國法律已經(jīng)通過合議制而采取了集體審判和負責的精神。按照程序的要求，合議庭應當成為實際審理和裁判案件的機構。而審判委員會制度雖有可能發(fā)揮集體的智慧，但集體的決定的作用在實踐也是打折扣的，因為在審判委員會討論過程中，能夠對最終的裁決發(fā)揮實質(zhì)性作用的，只能是少數(shù)幾個人（如會議主持人、院長、主管該案件的院長和主管庭長），承辦人在匯報中的傾向性意見也對裁判結果起重要的影響，這就使審判委員會的集體決定作用受到限制。更何況審判委員會名為集體負責，實際上只能造成無人負責的結果。因為一方面，此種集體裁判和負責與合議庭的集體負責不同，合議庭的成員親自參與審判，每個成員都已向當事人公開并且要在判決書中載明，因此，每個合議庭的成員都應當對裁判結果負責。而審判委員會的各位成員因人數(shù)眾多且不可能對當事人公布，在裁判書中也不會披露，因此不可能集體承擔責任。當事人也很難要求審判委員會集體負責。另一方面，審判委員會主要是在聽取匯報的基礎上履行一種把關的責任，而把關的責任如何界定本身是很困難的，如果把關是因為匯報者的失誤及不客觀造成的，則要審判委員會各位委員負把關責任也是很困難的。而由于承辦案件者不需要對自己的不客觀的匯報承擔責任，而每個委員也不會對自己的在審判委員會上發(fā)表的不正確的意見承擔個人責任，所以所謂集體負責實際上是無人負責。而無人負責的結果是，它不僅不難真正減少不正之風和徇私舞弊行為，而且“人情案”、“關系案”可能會進入審判委員會內(nèi)部。尤其是某些法官為偏袒一方當事人往往把案件甩給審判委員會，并以其帶傾向性的匯報影響后者，使其作出對己有利的決定。這樣，體現(xiàn)個人私立的判決，可能經(jīng)由集體決議的方式表現(xiàn)出來，從而有可能歪曲了審判責任制。

第二篇：法院機構設置

臨汾市中級人民法院 內(nèi)設機構職能配置情況

一、主要職責

臨汾市中級人民法院是國家審判機關，在黨的領導下依法獨立行使審判權，對臨汾市人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作，主要職責是：

（一）審判法律規(guī)定由本院管轄的第一審刑事、民事和行政案件。

（二）審判法律規(guī)定由本院管轄的刑事、民事、行政等第二審案件和抗訴案件。

（三）依照法律規(guī)定提審下級法院管轄的第一審刑事、民事和行政案件。

（四）審理省高級人民法院交由審判的刑事、民事和行政案件。

（五）審理檢察機關按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。

（六）審理本院管轄的減刑和假釋案件。

（七）依照法律監(jiān)督程序，受理不服本院及基層人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的各類案件的申訴和再審申請，對其中確有錯誤的判決、裁定進行再審、提審或指定基層人民法院再審。

（八）依法行使司法執(zhí)行權和司法決定權；執(zhí)行本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定以及國家行政機關申請執(zhí)行而又需要本院執(zhí)行的案件和外地區(qū)法院委托執(zhí)行的案件。

（九）根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，受理并決定國家賠償。

（十）監(jiān)督、指導基層人民法院的審判工作。

（十一）調(diào)查研究審判工作中的法律政策問題，參與地方社會治安綜合治理活動，對法律、法規(guī)、規(guī)章提出修訂意見，對審判工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出司法建議。

（十二）指導全市法院領導班子建設和隊伍建設；協(xié)助地方黨委考察、配備協(xié)管干部；按照權限管理法官、執(zhí)行員、書記員、司法警察、司法行政人員、司法鑒定人員及工勤人員；協(xié)同主管部門管理人民法院的機構設置、人員編制領導本院直屬事業(yè)單位的工作。

（十三）指導全市法院的司法行政工作，管理全市人民法院的有關經(jīng)費和物資裝備。

（十四）指導和開展全市法院系統(tǒng)的法制宣傳報道工作。

（十五）領導全市法院監(jiān)察工作。

（十六）承辦其它應由市中級人民法院負責的工作。

二、內(nèi)設機構

根據(jù)上述職責，臨汾市中級人民法院設置14個職能科室和機關黨委及紀檢監(jiān)察機構。

（一）辦公室

負責內(nèi)外聯(lián)系與綜合協(xié)調(diào)工作，協(xié)助院領導處理司法政務；組織安排本院各種會議和院領導的公務活動；組織辦理機關綜合性文電、保密工作；負責秘書、機要工作；負責機關檔案的收集、管理、利用工作；負責全市法院的密碼管理和保密指導工作；負責社會治安綜合治理工作；負責接待、外事工作。

（二）政治部

負責全市法院隊伍的政治工作；協(xié)助地方黨委搞好法院系統(tǒng)的領導班子建設；按照分類管理的原則，抓好全市法院隊伍建設；指導管理全市法院干部教育培訓工作；負責全市法院系統(tǒng)獎勵工作，按權限審批、呈報記功、評模、表彰事項，總結推廣先進典型經(jīng)驗；負責本院法官考評委員會日常工作和法官的考試、考核、等級評定與晉長的審核、呈報工作；負責全市法院司法警察警銜審核與呈報工作；協(xié)助編制部門管理全市法院機構設置、人員編制；負責本院機關干部考察、任免、調(diào)配、工資、福利、辭退、離退休干部和計劃生育等工作；管理直屬事業(yè)單位的干部人事及職稱評定工作；指導基層法院政工工作。政治部內(nèi)設組織人事科、綜合科、宣教科，均為副科級建制。

（三）立案庭

審查應由本院受理的民事糾紛、行政案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理；審查應由本院受理的執(zhí)行案件的申請，決定是否立案或裁定不予受理；對應由本院受理的刑事公訴案件進行立案登記；對應由本院受理的各類上訴（抗訴）案件審查立案；審查應由本院受理的申訴、申請再審案件，并決定是否再審立案；對本院決定再審、上級法院指令再審和抗訴案件進行立案登記；負責應由本院依法受理的其他案件的立案工作。根據(jù)當事人申請，依法進行訴前財產(chǎn)、訴前證據(jù)保全及調(diào)解；對立案階段提出的管轄異議案件進行審理裁決；審理不服管轄異議、不予受理、駁回起訴等上訴案件并作出裁決；核算當事人預交訴訟費用，辦理緩、減、免訴訟費的審批手續(xù)；處理來信來訪（其中，對本院正在審理的案件的來訪，由有關審判庭接待處理）；對本院審理的各類案件進行審判流程管理，對審限（審理辦案的期限）跟蹤督辦；負責有關法律文書的送達。監(jiān)督指導下級法院的立案工作。

（四）刑事審判第一庭

審判危害國家安全罪、危害公共安全罪、侵犯公民人身權利民主權利罪、妨害社會管理秩序罪、危害國防利益罪等第一、二審案件；審理相關涉外內(nèi)審、移送管轄、請示案件；負責因特殊情況在法定刑以下判處刑罰的案件的審查和報批工作；審理有期徒刑的減刑案件和因特殊情況假釋的案件；負責對下級法院審理相關案件的協(xié)調(diào)、指導工作；辦理其他有關刑事審判工作事宜。

（五）刑事審判第二庭

審判破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、侵犯財產(chǎn)罪、貪污賄賂罪、瀆職罪等第一、二審案件；審理相關的請示、涉外和涉港、澳、臺案件；負責因特殊情況在法定刑以下判處刑罰的案件的審理和報批工作；負責以下級法院審理相關案件的協(xié)調(diào)指導工作；辦理其他有關刑事審判工作事宜。

（六）民事審判第一庭

依法審理第一、二審有關婚姻家庭、勞動爭議、不當?shù)美?、無因管理等傳統(tǒng)民事案件，房地產(chǎn)案件，不動產(chǎn)相鄰關系案件，鄰地利用權案件以及其它不動產(chǎn)案件，農(nóng)村承包合同案件；審理自然人之間、自然人與法人、其它組織之間的合同、侵權案件；審理申請撤銷相關仲裁的案件；審理適用特別程序的案件；辦理相關的申請復議案件；指導人民法庭工作。

（七）民事審判第二庭

依法審理第一、二審國內(nèi)法人之間、法人與其它組織之間的合同糾紛和侵權糾紛案件；審理第一、二審國內(nèi)證券、期貨、票據(jù)、公司、破產(chǎn)等案件；審理申請撤銷相關仲裁的案件；辦理相關的申請復議案件。

（八）民事審判第三庭

依法審理第一、二審著作權（包括計算機軟件）、商標權、技術合同、不正當競爭以及科技成果權、植物新品種等知識產(chǎn)權案。

（九）民事審判第四庭 依法審理第一、二審法人之間，法人與其它組織之間的合同和侵權涉外及涉港、澳、臺案件；審理第一、二審證券、期貨、票據(jù)、公司、破產(chǎn)等涉外及涉港、澳、臺案件；審理第一、二審信用證案件；審查申請撤銷、承認和強制執(zhí)行國際仲裁裁決、外國法院判決的案件；審查有關涉外仲裁條款效力的案件。

（十）行政審判庭（賠償委員會辦公室）審判第一、二審行政案件和行政賠償案件；審查處理立案庭移送的不服下級法院生效裁判的行政申訴案件和申請再審案件；審查市人民檢察院按照審判監(jiān)督程序對下級法院作出的行政生效裁判提出的抗訴的案件，對確有錯誤的，指令下級法院立案再審；審查行政機關申請強制執(zhí)行案件；依法審理應由本院賠償委員會受理的國家賠償案件；辦理賠償委員會日常事務，執(zhí)行賠償委員會決定事項。

（十一）審判監(jiān)督庭

審理上級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序對我院作出的刑事、民事生效裁判提出的抗訴的案件；審理市人民檢察院按照審判監(jiān)督程序對下級法院作出題的刑事、民事生效裁判提出抗訴的案件；審理本院已經(jīng)發(fā)生法律效力、經(jīng)立案庭審查認為應當再審的刑事、民事案件；審理下級法院已發(fā)生法律效力、經(jīng)立案庭審查認為應當由本院再審的刑事、民事案件；審理院領導交辦的其他再審案件；審批下級法院民事案件延長審限的申請。

（十二）執(zhí)行局

組織、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市兩級法院的執(zhí)行工作；執(zhí)行本院一審生效法律文書及法律規(guī)定應當由本院執(zhí)行的其他生效法律文書；會同行政審判庭執(zhí)行需要本院執(zhí)行非訴行政強制執(zhí)行案件；組織全市法院統(tǒng)一的執(zhí)行行動，必要時組織或參加下級法院重大疑難案件的執(zhí)行工作；審理當事人對基層人民法院在執(zhí)行過程中作出的拘留、罰款決定不服，按照民事訴訟法的規(guī)定向本院申請復議的案件；審查、監(jiān)督立案庭移送的當事人或案外人提出的中級人民法院和基層人民法院執(zhí)行案件過程中存在違法執(zhí)行或消級執(zhí)行問題的執(zhí)行案件；協(xié)調(diào)處理本市基層人民法院間執(zhí)行過程中發(fā)生的爭議案件；協(xié)調(diào)處理執(zhí)行過程中突發(fā)的暴力抗法案件；協(xié)調(diào)處理基層法院報送的執(zhí)行法院與公安、檢察、工商、銀行、稅務、海關、部隊等有關部門或其他執(zhí)法機關在執(zhí)行過程中發(fā)生沖突的案件；負責全市法院委托外地區(qū)法院和外地區(qū)法院委托本地區(qū)法院執(zhí)行案件的審查、執(zhí)行、批轉、督辦、協(xié)調(diào)工作；辦理上級法院指定由本院執(zhí)行的執(zhí)行案件。辦理其他執(zhí)行工作相關事宜。

（十三）研究室

負責調(diào)查掌握全市法院審判工作動態(tài)；研究有關法院工作全局性方針、政策問題和重大理論問題；考察了解審判工作中執(zhí)行法律政策的情況；總結推廣經(jīng)驗，提出解決問題的建議；負責本院報告、講話、總結等綜合性文件的起草；辦理審判委員會會務；總結審判工作經(jīng)驗；負責全市法院系統(tǒng)司法統(tǒng)計工作；負責組織和指導全市法院系統(tǒng)的法制宣傳工作；負責與上級法院宣傳部門、黨委宣傳部門、新聞單位的聯(lián)系和新聞記者的來訪接待工作；負責公布司法裁判文書的組織協(xié)調(diào)工作；負責全市法院的信息編輯工作。指導基層人民法院的司法研究工作。

（十三）司法警察支隊

領導全市法院司法警察隊伍完成警衛(wèi)機關安全、警衛(wèi)法庭、提押人犯、執(zhí)行死刑任務、協(xié)助執(zhí)行案件和送達法律文書；擬制全市法院司法警察執(zhí)勤、訓練、考核等方面的規(guī)定和意見，并負責組織實施；主管全市法院的警械具、武器裝備管理、警用標志發(fā)放及警風、警紀糾察工作；組織指導全市法院司法警察隊伍的業(yè)務培訓；組織協(xié)調(diào)下級法院司法警察力量調(diào)配，依法執(zhí)行任務；警衛(wèi)本院法庭、仍法執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、押送、看管人犯，維護審判秩序；負責本院機關安全保衛(wèi)工作。

（十四）司法行政裝備管理處 負責本院財務、裝備、訴訟費、國有資產(chǎn)等管理使用工作；指導協(xié)調(diào)全市兩級人民法院財務、裝備、訴訟費、兩庭建設（基層人民法庭建設、審判法庭建設）等方面工作；負責本院（含直屬事業(yè)單位）基本建設規(guī)劃和計劃，項目申請和組織、協(xié)調(diào)、實施工作；監(jiān)督、指導直屬事業(yè)單位的財務和國有資產(chǎn)的管理。

負責本院及下級人民法院通訊、計算機網(wǎng)絡、辦公現(xiàn)代化、司法鑒定工作；負責全市法院司法科學技術的研究、發(fā)展工作。

機關黨委

負責本院機關及其直屬事業(yè)單位黨組織的思想、組織、作風建設工作；領導本院共青團、工會、婦聯(lián)工作。

第三篇：法院機構設置

安遠縣人民法院機構設置

根據(jù)《 中共江西省委辦公廳關于印發(fā)＜江西省各級人民

法院機構改革實施方案）和＜江西省各級人民檢察院機構改革實施方案＞的通知 》（贛辦發(fā)［2001］11 號）精神，安遠縣人民法院職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定如下：

一、主要職責安遠縣人民法院是國家審判機關，對縣人民代

表大會及其常委員會負責并報告工作。其主要職責是：

（一）依法審判刑事、民事、行政案件和市中級人民法院交辦的案件。

（二）依法執(zhí)行已發(fā)生法律效力的判決、裁定和委托執(zhí)行的案件以及國家行政機關依法申請執(zhí)行的案件。

（三）調(diào)查研究審判工作中適用法律、執(zhí)行政策的疑難問題，提出解決的辦法、意見和司法建議，開展司法統(tǒng)計工作，參與地方綜合治理。

（四）抓好法官隊伍思想政治教育培訓、法制宣傳和隊伍建設工作；協(xié)同縣機構編制主管部門管理本院的機構編制工作。

（五）搞好本

院財務、裝備、技術、鑒定及司法警察保衛(wèi)工作。

二、內(nèi)設機構根據(jù)上述職責，縣人民法院內(nèi)設職能部門：

（一）辦公室負責協(xié)助院領導組織、協(xié)調(diào)、處理內(nèi)外聯(lián)系與綜合協(xié)調(diào)工作；辦理審判委員會、院務會、院長辦公會等會議事務；組織綜合性會議，負責文秘、資料、檔案、保密、辦公自動化管理及信息工作；負責法院的計劃財務、武器、裝備、車輛等專項物資裝備管理工作，訴訟費的收繳、使用、管理工作；負責本院機關行政財務管理和后勤保障、接待服務工作；協(xié)調(diào)本院各部門的工作，起草綜合性文件（報告）；負責司法統(tǒng)計與分析工作；負責轉辦縣委、人大、政協(xié)有關批示及匯報。落實縣委、政府布置的中心工作。

（二）政工科負責法院干警的思想政治、業(yè)務培訓學習活動、考勤考核管理工作。負責法官等級評定、晉升及司法警察警銜晉級晉升呈報工作。負責人事檔案管理、干部、職工工資晉級普升呈報工作。負責干部、工人考察錄用、任免呈報有關材料。負責

離退休干部的有關管理和服務工作。負責組織爭先創(chuàng)優(yōu)、表彰獎勵及調(diào)研宣傳工作。辦理工作證、警官證、執(zhí)行公務證及其它各類證件。

（三）立案庭負責群眾來信來訪工作；負責受理各類案件立案工作；依法采取訴前保全；負責各業(yè)務庭移送執(zhí)行案伴的審查和立案及非訴執(zhí)行案件立案工作；負責仲裁機構的裁決、公正機關的債權文書立案，處理司法救助事宜，負責本院各業(yè)務庭案件催辦、督辦、審限；負責本院案件流程管理工作；負責上訴和發(fā)回案件的登記和催辦工作。

（四）刑事審判庭依法審判由基層人民法院審理的刑事案件；負責審判刑事自訴案件。

（五）民事審判第一庭依法審判有關勞動爭議、不當?shù)美?、無因管理等傳統(tǒng)民事案件，房地產(chǎn)案件、不動產(chǎn)相鄰關系案件，農(nóng)村承包合同案件，婚姻家庭案件，自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的合同案件；依法審查申請撤銷相關仲裁的案件和適用特別程序的案件；指導基層人民法庭工作。

（六）民事審判第二庭 依法審理一審破產(chǎn)案件、借款合同、買賣合同、聯(lián)營合同、承攬合同、建筑工程承包合同、運輸合同糾紛案件，供用水、電、氣、熱力合同糾紛，依法審判國內(nèi)證券、期貨、票據(jù)、公司、破產(chǎn)等案件。

（七）行政審判庭依法審判行政訴訟案件；對全縣行政機關申請非訴執(zhí)行的案件進行審查和裁定。

（八）審判監(jiān)督庭審理發(fā)回重審的案件，負責組織全院各類案件的質(zhì)量評查工作。

（九）執(zhí)行局負責執(zhí)行安遠縣人民法院的發(fā)生法律效力的判決書、調(diào)解書、裁定書；負責執(zhí)行由安遠縣人民法院一審提起上訴、抗訴，經(jīng)贛州中院終審裁決已生效的判決書、調(diào)解書、裁定書；負責執(zhí)行安遠縣人民法院行政庭裁定已發(fā)生法律效力的非訴行政執(zhí)行案件；負責執(zhí)行上級人民法院指定執(zhí)行、其他法院委托執(zhí)

行的案件及仲裁機構的裁決、公正機關的債權文書等。協(xié)調(diào)處理法院之間以及與其他有關部門在執(zhí)行過程中發(fā)生爭議的案件。

（十）司法警察大隊負責法院司法警察的警務和教育培訓等工作；組織參與對死刑人犯的執(zhí)行，配合有關審判庭和執(zhí)行庭的執(zhí)行事項，負責機關治安、消防、安全保衛(wèi)、警衛(wèi)法庭、看管押解人犯、送達法律文書等工作。

（十一）司法技術室負責司法鑒定，以及其他專業(yè)性技術工作；接受有關單位委托依法作出司法鑒定。

（十二）版石人民法庭

1、依法審理轄區(qū)的簡易民事案件。

2、配合當?shù)攸h政機關做好綜合治理工作。

（十三）孔田人民法庭

1、依法審理轄區(qū)的簡易民事案件。

2、配合當?shù)攸h政機關做好綜合治理工作。

（十四）天心人民法庭

1、依法審理轄區(qū)的簡易民事案件。

2、配合當?shù)攸h政機關做好綜合治理工作。

（十五）龍布人民法庭

1、依法審理轄區(qū)的簡易民事案件。

2、配合當?shù)攸h政機關做好綜合治理工作。

紀檢組：（監(jiān)察室與紀檢組合署辦公）為縣紀委派駐機構。負責安遠縣人縣法院的監(jiān)察工作；監(jiān)督、檢查法院干警執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策及工作紀律的情況；受理對法院及其工作人員違紀行為的檢舉、控告；負責安遠縣人民法院審判人員違法審判追究工作。

第四篇：法院機構設置

人民法院內(nèi)設機構知多少？

作者：南門徙木 文章來源：高魁法律博客 點擊數(shù)：1058 更新時間：2011-11-1

一、典型的審判業(yè)務庭

（一）民事審判庭

最高院設置民事審判庭4個，高級人民法院設置民事審判庭3個或4個，中級人民法院設立民事審判庭2至6個（如北京二中院、上海一中院、昆明中院、東營中院、深圳中院均設立6個民事審判庭），絕大多數(shù)中院民事審判庭數(shù)為3個或4個，基層人民法院設立民事審判庭2至6個（如北京市海淀區(qū)法院就設立6個民事審判庭），絕大多數(shù)基層法院民事審判庭數(shù)為2個（不含派出人民法庭）。

（二）刑事審判庭

最高院設置刑事審判庭5個，高級人民法院設置刑事審判庭2至4個（西藏高院為2個），絕大多數(shù)高院設刑事審判庭數(shù)為3個或4個；中級人民法院設立刑事審判庭2至4個，絕大多數(shù)中院刑事審判庭數(shù)為3個或4個，基層人民法院設立刑事審判庭1至3個（如漯河市源匯區(qū)法院就曾設立刑三庭，北京市朝陽區(qū)、海定區(qū)法院，山西省堯都區(qū)法院等就設立2個刑事審判庭），絕大多數(shù)基層法院刑事審判庭數(shù)為1個。

（三）行政審判庭

最高院、高級人民法院均設立行政審判庭1個，絕大多數(shù)中級人民法院和基層人民法院設立行政審判庭1個。

（四）審判監(jiān)督庭

最高院設置審判監(jiān)督庭1個；高級人民法院設置審判監(jiān)督庭1至3個（如西藏、寧夏、安徽、陜西高院設1個，河南、山東、新疆高院設2個，河北、湖南、湖北高院設3個）；大多數(shù)

中級人民法院設立審判監(jiān)督庭1，部分中級人民法院設立2個審判監(jiān)督庭，如吉林中院、長春中院、邵陽中院、焦作中院、哈爾濱中院、南京中院、大連中院等；基層法院普遍設置審判監(jiān)督庭1個，沒有發(fā)現(xiàn)基層法院設立兩個以上審判監(jiān)督庭的報道。

（五）派出人民法庭

基層人民法院普遍設有派出人民法庭，截止2010年底，我國共有人民法庭9880個，平均到全國3119個基層法院，平均每個法院設立3個人民法庭。目前從網(wǎng)上查到的設立派出人民法庭最多的法院是湖北省隨縣人民法院，共設立10個人民法庭。

二、專業(yè)性審判業(yè)務庭

（一）少年審判庭

自1984年11月上海市長寧區(qū)法院建立我國第一個專門審理未成年人刑事案件合議庭以來，我國少年司法發(fā)展走過24個年頭。以少年法庭審判為重心的少年司法，經(jīng)歷了1984年至1988年的創(chuàng)設、探索階段，1989年至1993年的推廣、普及階段，1994年至2003年的鞏固、規(guī)范階段，2004年至今的深化改革、健全完善階段。1999年預防未成年人犯罪法首次明確了少年法庭的名稱，2001年上海市高級人民法院第一次提出設立少年法院的試點設想，2003年全國人大內(nèi)司委提出在有條件的大中城市可以開展設立少年法院試點工作。2006年7月，最高人民法院下發(fā)《關于在全國部分中級人民法院開展設立獨立建制的未成年人案件綜合審判庭（簡稱少年審判庭）試點工作的通知》，啟動試點工作。確定了北京市二中院等17個中級人民法院作為試點單位。截至2008年12月，試點少年審判庭共審判一、二審未成年人刑事案件2731件，一、二審未成年人民事案件2959件。截至2007年年底，全國法院已設立少年審判法庭2219個，共有7018名法官專門從事少年審判工作。

（二）林業(yè)審判庭

目前，林業(yè)審判機構有兩類：一是在北方大面積國有林區(qū)設立林區(qū)中級 人民法院和基層人民法院，受理轄區(qū)內(nèi)所有刑事、民事、經(jīng)濟和行政案件，獨立行使相當于地方人民法院的職權；二是在重點林區(qū)所在地的地方人民法院內(nèi)設立林業(yè)審判庭，或者在重點國營林場派駐林業(yè)法庭，受理轄區(qū)內(nèi)的森林案件，成為地方人民法院的組成部分。以福建省為例，截止2011年3月，該省三級法院總共擁有林業(yè)審判庭60個，其中高院1個，中院8個，基層法院51個。林業(yè)審判庭專門審理涉林等生態(tài)環(huán)境資源類刑事、民事、行政案件。從1982年至2010年共審結涉林生態(tài)環(huán)境資源類刑事、民事、行政各類案件40659件。

（三）專門行政審判庭

如湖南省永州市中院設立林業(yè)審判庭，負責審理涉及林業(yè)的一、二審行政案件；永州市的道縣、寧遠縣、雙牌縣人民法院設立計劃生育法庭，對內(nèi)統(tǒng)稱“行政審判第二庭”，對外統(tǒng)稱“計劃生育法庭”。

（四）金融審判庭

2008年11月，浦東新區(qū)法院成立了我國首個金融審判庭。同年12月，黃浦區(qū)法院以民事審判第五庭作為專門的金融審判庭。2009年6月，上海高、中兩級法院建立了金融審判庭。到2011年5月，上海高院、兩個中院以及5個基層法院都已設立了金融審判庭

根據(jù)浦東法院的統(tǒng)計，自2006年至2010年，該院受理的各類金融民商事案件達5603件；受理金融犯罪案件158件178人，主要包括金融詐騙、破壞金融管理秩序、金融系統(tǒng)腐敗犯罪等三大類型；受理涉金融機構執(zhí)行案件2508件。今年以來，浦東法院已受理的1000萬元以上標的金融案件有11件，其中一件借款合同糾紛案訴訟標的達到4950萬元。

繼上海浦東新區(qū)之后，全國第二個、西部首個金融審判庭在重慶渝中區(qū)法院設立。融審判庭受案范圍覆蓋儲蓄、借款、信用卡、存單、擔保、證券、期貨、保險、票據(jù)、信托、基金等金融行業(yè)各個領域，采取金融案件民事、刑事、行政“三審合一”的審理模式。重慶渝中區(qū)

法院金融審判庭成立一年以來，已累計受理金融案件1914件，審結1704件，結案率89.03%。2011年，沈陽中院和鄭州中院也相繼成立了金融審判庭。

（五）環(huán)保法庭

2004年，河北省晉州市成立了專門的環(huán)保法庭，2007年11月20日貴州省貴陽市中級人民法院成立環(huán)保審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭，負責審理貴陽市轄區(qū)內(nèi)包含刑事、民事、行政所有涉及環(huán)境保護的一審案件，同時還負責環(huán)保案件生效后的執(zhí)行工作，在全國率先建立起環(huán)境保護類案件三類審判合一、集中專屬管轄的嶄新模式。

目前，云南省已有3家中級人民法院和6家基層法院成立了環(huán)境保護法庭，是全國成立數(shù)量最多的省份。該省環(huán)保審判庭，實行行政、民事、刑事三種類型的訴訟合一方式，對涉及環(huán)保的各類案件實行歸口管理，由同一審理機構的專業(yè)審判人員集中審理。

為適應海南生態(tài)立省和國際旅游島建設需要，海南省高院決定2011年在省高院和各中級法院，以及五指山、瓊中、儋州等環(huán)保任務較重并且具備條件的基層法院，設立環(huán)保法庭。而重慶市2011年將試點設立兩個環(huán)境保護審判法庭，集中審理涉及全市長江水資源、森林資源和其他環(huán)境保護的民事、行政和刑事案件。

此外，一些地方還成立了諸如“婦女、兒童、老人維權法庭”、“勞動爭議法庭”、“道路交通法庭”、“土地法庭”等名稱五花八樣、管轄范圍各不相同的專業(yè)法庭，因上述法庭不具有典型性，個別法庭雖稱作法庭，但因為不是獨立建制，實際上是巡回法庭或合議庭。

三、非審判性業(yè)務庭室

（一）立案庭

最高院設置立案庭2個；高級人民法院設置立案庭1至3個（如西藏、寧夏高院設1個立案庭；湖南高院設置1個副廳級的立案局，下設三個副處級部門；遼寧高院設立立案庭3個；

其它高院普遍設立2個立案庭）；大多數(shù)中級人民法院設立1個或2個立案庭，部分中級人民法院設立3個立案庭，如遼寧省遼陽中院設立3個立案庭；基層法院設立1個或2個立案庭。

（二）執(zhí)行局

在法院內(nèi)部，執(zhí)行局的內(nèi)設機構與法院審判業(yè)務庭室地位相同，執(zhí)行局內(nèi)設機構的負責人為法院的中層負責人。各級法院的執(zhí)行局大多內(nèi)設執(zhí)行一庭（有些法院稱綜合處）、執(zhí)行二庭、執(zhí)行三庭三個部門。也有一些法院執(zhí)行局內(nèi)設機構超過了3個，如山東省寧陽市人民法院執(zhí)行局下設四個執(zhí)行庭和1個裁決庭，內(nèi)設機構達到了5個。其中，執(zhí)行一庭、二庭、三庭根據(jù)轄區(qū)劃分具體負責執(zhí)行發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，以及法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書；執(zhí)行四庭負責非訴行政案件的執(zhí)行；裁決庭內(nèi)設外勤組、裁決組和內(nèi)勤組。外勤組主要負責法律文書的送達；裁決組負責各種裁決事項的研究審批以及調(diào)研信息、經(jīng)驗推廣、工作總結；內(nèi)勤組負責執(zhí)行局檔案管理、財務及辦公用品等行政管理。

（三）賠償委員會辦公室

最高人民法院設置賠償委員會辦公室1個，全國大多數(shù)高院和中院都設立了賠償委員會辦公室。根據(jù)《最高人民法院關于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定（試行）》，各基層人民法院自2004年10月1日起不再受理國家賠償確認案件，故基層法院不設賠償委員會辦公室，但全國大部分基層人民法院均成立了理賠小組（理賠小組一般設在審判監(jiān)督庭），辦理本院為賠償義務機關的國家賠償案件。《基層法院不再受理國家賠償確認案件》。

四、后勤部門（指不具體承辦案件的法院后勤保障部門）

（一）最高人民法院

最高人民法院設有后勤部門9個，分別為辦公廳、政治部、研究室、審判管理辦公室、監(jiān)察室、外事局、司法行政裝備管理局、機關黨委、離退休干部局。同時，最高院還下設機關服務局、國家法官學院、人民法院出版社、人民法院報社、中國應用法學研究所、最高人民法院司法科學技術研究所等直屬事業(yè)單位。

（二）高級、中級人民法院

各高級、中級人民法院后勤部門設置與最高人民法院基本相同，絕大多數(shù)都設有辦公室、政治部、研究室、審判管理辦公室、監(jiān)察室、司法行政裝備管理處、司法技術處、司法警察總（中）隊、機關黨委、離退休干部處等內(nèi)設后勤機構，以及法官培訓學院和機關后勤服務中心等直屬事業(yè)單位。另外，一些高院和中院還設立績效考核辦、評查問責辦等內(nèi)設機構。

（三）基層人民法院

絕大多數(shù)基層人民法院設有辦公室、政治部、研究室、監(jiān)察室、司法警察大隊等后勤部門。一些基層法院在內(nèi)設機構設置上復制上級法院，還設立審判管理辦公室、司法行政裝備管理處、司法技術科、機關黨委、離退休干部處、機關后勤服務中心、信訪接待科等內(nèi)設機構，一些法院還設立訴訟服務中心（便民服務中心）、訴前調(diào)解室（訴調(diào)對接中心）、績效考核辦、評查問責辦、審判委員會辦公室、裁判文書校核辦公室、調(diào)解工作辦公室、基建辦公室、院史院志修訂辦公室等內(nèi)設機構。

第五篇：職業(yè)學校內(nèi)部機構設置

職業(yè)學校

內(nèi)設組織機構及其職責

一、機構設置

辦公室、實訓處、招生就業(yè)處、培訓部、總務處、教務處、學生處、電子信息工程部、服裝商務部、基礎部、機電工程部、安保處、普教處

二、機構職責

（一）辦公室

辦公室是學校黨總支和行政的綜合辦事機構。主要負責綜合協(xié)調(diào)、公文處理、組織會議、宣傳報道、工資報批、統(tǒng)計保險、機要保密、人事檔案、接待安排、組織重要活動等綜合管理與服務工作。

主要職責：

1.根據(jù)校長室指示，負責全校性的工作計劃、總結、規(guī)劃、決議、布告、報告等文件起草印發(fā)工作。協(xié)助校長室組織各部門制定學年（學期）工作計劃、總結，并檢查各部門對計劃的執(zhí)行情況。

2.負責學校公文的收發(fā)、傳閱、流轉、歸檔等管理工作。3.協(xié)助總支、行政做好教職工思想工作，做好宣傳工作。4.統(tǒng)籌學校宣傳及對外稿件的起草與審核工作。

5.辦理教職工人事調(diào)配、任免、招聘、晉升、獎懲、統(tǒng)計、保險、離休、退休、退職等工作。

6.負責保管使用學校行政公章、校長印章，并負責介紹信的使用管理。

7.負責相關會議的籌備、召開與記錄工作，并負責檢查會議決議貫徹執(zhí)行情況。

8.根據(jù)校長室指示，負責協(xié)調(diào)與各部門有關的綜合性工作。負責全校性工作的綜合考核及各部門有關工作的督查與考核。配合有關部門做好考勤、考績工作。

9.負責公務汽車安排及其管理工作。10.完成校領導交辦的其它工作。11.負責信訪與接待工作。12.負責全校檔案管理與督查工作。(二)學生處

學生處是負責學生工作的職能部門。主要負責學生學籍檔案管理、學生安全教育、班主任隊伍建設、宿舍管理、校園衛(wèi)生保潔等工作及統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各專業(yè)部學生管理并對之進行督查、考核、評比。

主要職責：

1.負責對各專業(yè)部學生的思想政治工作、班主任工作、學生行為規(guī)范的執(zhí)行情況進行檢查考核，并根據(jù)考核結果核定專業(yè)部月班主任津貼總額。

2.負責制訂對學生進行遵章守紀教育的實施辦法。初擬處理決定報校長室批準。

3.負責學生檔案管理及學籍管理工作，辦理學生的入學注冊、休學、復學、退學、轉學等事宜。做好學生證和學生卡的發(fā)放工作。協(xié)助教務處、專業(yè)部擬定學生升留級、畢業(yè)、肄業(yè)意見。

4.建立健全學校、社會、家庭三結合教育網(wǎng)絡，加強德育工作研討和班主任隊伍建設，定期召開德育工作研討會、班主任工作經(jīng)驗交流會，總結推廣德育工作經(jīng)驗，積極開展班主任培訓工作。

5.負責優(yōu)秀學生、先進班集體評比、教室和宿舍規(guī)范建設、學期操行評定與報告單等面上學生工作的組織工作。

6.負責聯(lián)辦涉農(nóng)專業(yè)的聯(lián)系工作。

7.負責審核學生助學金、獎學金、困難補助費，報校長室批準。8.組織開展內(nèi)容健康、生動活潑的多種課外活動，并協(xié)同教務處、團委組織安排各類文體活動。認真組織課間操和早操。

9.組織學生定期體檢，建立健全學生健康檔案，組織學生保險工作。

10.劃分學校衛(wèi)生區(qū)，督促、檢查衛(wèi)生打掃情況。11.完成領導交辦的其他工作。

（三）教務處

教務處是負責學校教學業(yè)務管理的職能部門。主要負責教學計劃的制定和實施，教學常規(guī)的管理與考核，教師管理及業(yè)務培訓和教科研工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)部教師、教學，牽頭管理高職教育。

主要職責：

1.組織制定和貫徹落實教學方面的規(guī)章制度，研究并提出有關教學改革方面的意見和設想，經(jīng)批準后組織實施。

2.負責制定全校各類教學的實施性教學計劃、教學大綱、教師業(yè)務培訓計劃，審核匯總教學進程計劃，并認真組織實施。

3.協(xié)調(diào)各專業(yè)部安排教師任課、調(diào)課、代課，建立正常的教學秩序，負責編制學校的總課表。

4.組織學生的考試、考核、質(zhì)量分析、試卷收集與保存等工作。會同學生處、專業(yè)部擬定學生升留級、畢業(yè)、肄業(yè)意見，按時填發(fā)畢業(yè)（肄業(yè)）證書。

5.建立健全教師的業(yè)務檔案和教學檔案。

6.做好學校教育教學研究課題的確定，切實抓好校內(nèi)教育科學研究、試驗項目的落實、總結和成果推廣。

7.貫徹落實體育、衛(wèi)生工作條例，組織安排全校學生第二課堂和文體活動。

8.負責圖書館、閱覽室和教材征訂發(fā)放工作。9.負責督查和考核各類教學工作落實情況。10.對所有教學類教師月工作量和津貼進行核查。

11.負責高職班的教學與學生檔案建設工作，加強與聯(lián)辦高校的聯(lián)系和信息溝通，組織大學生活動。

12.完成領導交辦的其它工作。

（四）實訓處

實訓處是負責學生技能培養(yǎng)、考核和實驗實訓基地建設與管理的職能部門。主要負責實訓課程改革、實訓質(zhì)量考核、學生職業(yè)技能鑒定、技能大賽、科技節(jié)、創(chuàng)新大賽、實訓基地建設、實訓設施設備管理、引企入校、校企合作與校內(nèi)學生實習及工學交替督查考核等工作。

主要職責：

1.負責實訓教學管理，健全管理制度，確保實訓教學工作的正常開展。對專業(yè)部實訓教學過程進行檢查與考核。

2.負責對實訓儀器設備、物品材料及場所的維護與管理，及時排除安全隱患，保證實訓教學安全、有序地進行。

3.根據(jù)教學計劃，制定學生實驗實訓計劃。切實安排好實訓進程，妥善安排、協(xié)調(diào)實訓場所。

4.負責實訓基地建設，及時把握國內(nèi)外實訓教學動態(tài)，結合學校實際提出學校實訓發(fā)展計劃與方案，批準后組織實施。

5.在組織校內(nèi)實訓的同時，以工學交替方式開展生產(chǎn)經(jīng)營與社會服務活動，促進實習與生產(chǎn)的有機結合。

6.負責學生職業(yè)技能鑒定工作。

7．負責統(tǒng)籌技能大賽、創(chuàng)新大賽、科技節(jié)和商業(yè)計劃書比賽等工作的計劃、督查與考核。

8．負責引企入校工作及引入學校企業(yè)的管理工作。9．完成領導交辦的其它工作。

（五）招生就業(yè)處

招生就業(yè)處是負責學校招生、學生就業(yè)及市場開拓等工作職能部門。負責學校各類學歷教育的招生、學生的畢業(yè)實習與就業(yè)工作，負責拓展合作辦學以及招商引資等工作。

主要職責： 1.負責制定專業(yè)設置方案和招生工作計劃，并組織實施。2.負責招生宣傳工作。牽頭編寫、制作、發(fā)行招生宣傳材料，組織招生宣傳隊伍。

3.負責新生錄取及錄取通知書發(fā)放等工作，做好新生入學統(tǒng)計和招生工作總結。

4.及時編印新生錄取名冊，并協(xié)助學生處、專業(yè)部做好新生分班工作。

5.負責全校畢業(yè)生就業(yè)管理，組織畢業(yè)生就業(yè)指導和推薦工作。6.協(xié)同有關部門，開設《畢業(yè)生就業(yè)指導》課程，對學生做好就業(yè)政策、擇業(yè)觀念、擇業(yè)技巧等方面的教育與指導。

7.負責發(fā)放并指導畢業(yè)生填寫《就業(yè)推薦書》、《就業(yè)協(xié)議書》等相關材料。

8.負責生產(chǎn)實習安置及過程的學生管理。

9.負責向社會用人單位提供畢業(yè)生資源信息，包括學校專業(yè)設置、生源情況等；收集畢業(yè)生需求信息，組織搞好各類畢業(yè)生就業(yè)招聘活動。

10.指導畢業(yè)生就業(yè)，負責做好畢業(yè)生就業(yè)方案編報工作；處理畢業(yè)生就業(yè)工作中的遺留問題。

11.做好畢業(yè)生就業(yè)后跟蹤調(diào)研及信息搜集整理工作。12.加強校企交流協(xié)作，切實做好對外合作辦學的聯(lián)系與組織工作。

13.鞏固現(xiàn)有生源基地，積極拓展中西部生源市場。扎實開展與中西部地區(qū)的合作。

14.負責學校的招商引資工作。

15.搜集整理各地職教發(fā)展信息，為學校發(fā)展、決策提供參考依據(jù)。

16.完成校領導交辦的其它工作。

（六）培訓部

培訓部是負責學校對外培訓工作的職能部門。主要負責各類培訓項目的開發(fā)、管理及學員的招生與就業(yè)安置等工作。

主要職責：

1.負責開展非學歷短期培訓和網(wǎng)絡教育等工作。

2.負責退役士兵、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其他勞動力技能培訓和企業(yè)在崗職工技術升級培訓等工作，做好為全市中小企業(yè)服務工作。

3.負責制定各類培訓的管理制度。4.負責制定培訓計劃，設計培訓方案。5.負責組織實施市場調(diào)研，開發(fā)培訓項目。

6.負責組織實施各類培訓的教學、學員、學籍等各項管理工作。7.負責培訓學員的招生和就業(yè)安置工作。8.完成校領導交辦的其它任務。

（七）總務處

總務處是負責學校后勤保障工作、具有管理和經(jīng)營服務的職能部門。主要負責學校資產(chǎn)、設施安全、校園建設與維修、物資供應、“三產(chǎn)”管理及財務管理工作。主要職責：

1.負責學校物資財產(chǎn)、師生生活、設備設施的安全管理和其他總務工作，從經(jīng)濟上、物質(zhì)上保證全校教育教學工作的順利進行。

2.負責校園綠化、美化及凈化工作，做好學校垃圾清運、校園衛(wèi)生管理等工作。

3.負責學校抗洪排澇、消防建設與校舍安全工作。4.負責全校物資供應和管理工作。

5.負責“三產(chǎn)”管理工作，做好食堂、浴室等改革與管理工作。6.高標準做好學校基建和維修工作。7.認真做好增收節(jié)支工作。8.完成校領導交辦的其它工作。

（八）安保處

安保處是負責學校安全保衛(wèi)工作的職能部門。主要負責學校財產(chǎn)、師生生命安全保衛(wèi)工作。

主要職責：

1.依靠群眾做好安全保衛(wèi)工作，落實綜合治理措施，維護學校的教育教學秩序，執(zhí)行公安機關交辦的任務。切實加強安全教育與管理等工作。

2.經(jīng)常開展法紀教育，提高警惕，增強師生員工的法制觀念，做好“四防”工作，并切實做好門衛(wèi)管理工作。

3.結合本校實際制訂有關規(guī)章制度和各類安全預案，并負責檢查落實。4.及時處理校內(nèi)發(fā)生的違紀事件，會同學生處初擬處理意見，報校長室批準。重大問題及時與主管部門和當?shù)毓膊块T聯(lián)系，共商對策。

5.經(jīng)常檢查校內(nèi)要害部位，及時發(fā)現(xiàn)和消除治安災害事故隱患。6.協(xié)助總務處加強對學校財產(chǎn)的管理。7.配合公安機關做好排查和審理工作。8.切實做好節(jié)假日校園安全保衛(wèi)工作。

9.完成學校領導及公安、司法機關交辦的其它工作。

（九）專業(yè)部（電子信息工程部、服裝商務部、基礎部、機電工程部）

專業(yè)部是負責本部具體教育教學工作的部門。主要負責本部所屬教師聘任管理、教育教學管理及招生、專業(yè)建設、課程改革、師資培養(yǎng)、工學結合、學生實習與就業(yè)等工作。

主要職責：

1.負責本部教學工作。對本部各專業(yè)的專業(yè)方向、專業(yè)拓展、專業(yè)改革和建設負責。實施本部各專業(yè)教學大綱、教學計劃、課程表，與教務處協(xié)調(diào)本部課程的安排和實施。

2.負責本部學生管理工作。落實本部所有班級的班主任工作，指導建立健全本部學生成績管理文件和檔案，按照有關規(guī)定對本部教室、宿舍、衛(wèi)生區(qū)等實施管理，并多渠道、多形式地對學生進行日常行為規(guī)范教育和道德品質(zhì)、遵紀守法等教育，形成良好的班風、學風。

3.初擬學生升留級、畢業(yè)、肄業(yè)意見，協(xié)助教務處對學生成績進行考核管理，協(xié)助學生處做好學籍檔案建設。

4.加強教育教學研究，定期開展教研活動。探索教育教學規(guī)律，不斷進行具有職教特色的教育教學改革，不斷提高教育教學質(zhì)量。

5.根據(jù)專業(yè)特點，積極開展本部門的第二課堂活動，協(xié)助教務處、學生處、團委安排好全校性文體活動，豐富學生的課余生活，提高能力，陶冶情操。

6.在完成教學任務的前提下，充分利用師資和實驗實習設備，積極進行工學結合和對外培訓，增強社會服務功能、爭創(chuàng)經(jīng)濟效益。

7.協(xié)助招生就業(yè)處做好本部門的招生和就業(yè)工作。

8.負責本部教職工的管理工作。認真做好本部教職工的考評、培養(yǎng)、進修工作，協(xié)助教務處做好教師業(yè)務檔案建設。

9.做好本部教師工作量、班主任津貼和考勤津貼的計算工作。10.完成領導交辦的其它工作。

（十）普教處

普教處是負責初中階段教育教學工作的職能部門。主要負責初中階段教學業(yè)務管理和學生管理工作。

主要職責：

1.負責制定實施性教育教學計劃、學生社會實踐計劃、教師進修培訓計劃，審核匯總教學進程計劃，并認真組織實施。

2.編制課表，安排調(diào)、代課，建立正常的教學秩序。

3.組織安排學生的考試、考核及補考工作，認真組織考試質(zhì)量分析，收集、保存考試試卷。4.負責學生成績考核管理、學生檔案管理及辦理學生的入學注冊、休學、轉學、獎懲等學籍管理工作，擬定學生畢業(yè)、修業(yè)意見，按時填發(fā)畢業(yè)（修業(yè)）證書。

5.協(xié)助學校負責教材的征訂工作。6.建立健全教師的業(yè)務檔案和教學檔案。

7.做好本部門教育教學研究課題的確定，切實抓好校內(nèi)教育科學研究、試驗項目的落實、總結和成果推廣。

8.貫徹落實體育、衛(wèi)生工作條例，組織安排學生第二課堂和文體活動。

9.建立健全學校、社會、家庭三結合教育網(wǎng)絡，加強德育工作研討和班主任隊伍建設。加強對學生的法紀教育及行為規(guī)范的養(yǎng)成教育，負責對學生思想政治工作、班主任工作、學生行為規(guī)范的執(zhí)行情況進行檢查考核。

10.做好本部門教師和班主任工作量津貼、考勤津貼的核算。11.完成領導交辦的其它工作。

三、組織設置 工會、團委、關工委

四、組織職責

（一）工會

工會是中國共產(chǎn)黨領導的職工自愿結合的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是會員和職工權益的代表。主要負責學校的民主建設、師德建設。主要職責：

１.根據(jù)黨總支統(tǒng)一部署，結合學校中心任務及時對教工進行宣傳教育工作。

２.根據(jù)校黨總支和教職工代表的意見，組織職工開好教代會。３.經(jīng)常了解對“教代會條例實施細則”的貫徹情況，每年進行一次檢查并寫出書面材料上報黨總支部。

４.定期召開有關會議，收集教職工“民主管理學?！狈矫娴暮侠砘ㄗh，及時向黨總支匯報。

５.經(jīng)常深入基層了解和掌握職工思想動向，當好黨總支助手。６.結合愛國主義教育，抓好讀書活動，特別是抓緊青年教師的思想教育。

7.開展文體活動，豐富教職工的業(yè)余文化生活。8.按時對工會小組的工作進行檢查、指導。

9.關心職工切身利益，協(xié)助行政做好職工生活工作，對生活困難的職工給予適當補助。

10.切實抓好教職工師德建設。組織教職工參加各級部門組織的各項活動并做好考核工作。

11.督促行政搞好女教工“五期”保護，反映女教工的合理要求，12.處理教職工慰問等相關工作。

13.切實抓好計劃生育工作。14.協(xié)助行政制定各類津貼分配方案。

15.抓好教職工的文明辦公和辦公室的文化建設工作。16.按時完成黨支部臨時交辦的任務。

（二）團委

中國共產(chǎn)主義青年團（簡稱共青團）是中國共產(chǎn)黨領導的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍。主要負責團建工作，協(xié)助學生管理部門搞好學生自治組織建設。

主要職責：

１.領導全校共青團工作，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，及時傳達黨總支、上級團組織的決議，制定全校共青團工作計劃、負責指導、檢查督促各團支部的工作，組織交流團支部的工作情況，總結推廣先進經(jīng)驗，樹立典型，負責籌備校團代會。

２.抓好團的自身建設，定期舉辦業(yè)余團校，培養(yǎng)青年積極入團，培訓團的干部。定期舉辦業(yè)余黨校，認真地推薦優(yōu)秀團員加入黨組織。

３.加強團的組織建設，做好對團支部的建設和改選工作；做好新團員的發(fā)展和超齡團員的離團工作，認真做好團費的收繳工作，合理使用團費；負責全校團員的團員證注冊工作；負責團的關系接轉工作；逐步制定和不斷完善考核制度。

４.掌握全校青年學生的思想動態(tài)和青年工作情況，及時向校黨支部和上級團委組織匯報。研究青年工作的理論和實際問題，及時提出解決問題的意見和措施。

５.負責全校團的大型活動的開展，組織開展學生社團工作。組織和指導各支部開展有益于團員、學生身心健康的活動，加強各支部宣傳工作，辦好支部園地。

６.組織評比表彰優(yōu)秀團干部、優(yōu)秀團員、先進團支部；對違紀團員做好教育和處理。

７.協(xié)助學生管理部門開展學生工作，并積極指導校學生會工作。8.認真做好學校的升旗儀式。9.負責學生校內(nèi)創(chuàng)業(yè)園的建設與管理 10.完成組織交辦的其它工作。

（三）關工委

關心下一代工作委員會簡稱關工委，是在黨總支和校長室領導下，以老同志為主體、吸收有關部門負責同志參加的、從事青少年教育工作的群眾性組織。主要負責青少年教育工作。

主要職責：

1.堅持黨的領導，圍繞中心，服務大局，注重實效，重大事項及時請示匯報。

2.組織老同志，配合有關部門對廣大學生進行愛國主義教育、集體主義教育、革命傳統(tǒng)教育、社會主義法制教育和共產(chǎn)主義理想教育。

3.教育和引導青少年珍惜時光，勤奮學習，注重實踐，努力學習先進文化，掌握現(xiàn)代科學技術和勞動技能，提高服務社會、報效祖國的本領。

4.加強青少年的身心健康教育，引導他們鍛煉強健的體魄，養(yǎng)成良好的心理品質(zhì)。

5.積極開展“老少共建”精神文明創(chuàng)建活動，促進學校教育、家庭教育和社會教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化育人環(huán)境，提高青少年的綜合素質(zhì)。

6.加強理論學習和研究，探索新形勢下關心下一代工作的規(guī)律，以創(chuàng)新理論指導工作實踐。

7.完成組織交辦的其他工作。