第一篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛,轉(zhuǎn)自[星論文網(wǎng)]

[3] 劉洪添.“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)政策存在的問(wèn)題及解決措施[J].理論界，2011，（05）：36-37

[4] 胡建生.“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式的法律問(wèn)題[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2007(6)：52-54.[5] 楊巧玲.對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤政策的探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科技，2007（2）：536－538．

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛的思考

由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤被叫停引發(fā)的思考

（安徽師范大學(xué)國(guó)旅學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）［摘要］城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾具有十分重要的意義。但是在當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境下，出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，導(dǎo)致許多地方的增減掛不得不叫停。這其中阻礙其發(fā)展的根本的原因是當(dāng)前體制的問(wèn)題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制嚴(yán)重滯后了該項(xiàng)政策的進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]增減掛;宅基地;規(guī)模經(jīng)濟(jì) 隨著城鄉(xiāng)土地增減掛如火如荼的進(jìn)行，城鄉(xiāng)建設(shè)用地出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，地方政府財(cái)政對(duì)土地的完全依賴，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，地方政府唯有靠增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地獲取收益以及發(fā)展業(yè)績(jī)，在夾縫中生存的地方政府，打著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幌子，借著城鄉(xiāng)土地增減掛政策的出臺(tái)，以各種名義，不擇手段只為為城鎮(zhèn)建設(shè)謀取一畝三分地，導(dǎo)致農(nóng)民被上樓一系列問(wèn)

題的產(chǎn)生。

1、急功近利，無(wú)視農(nóng)民利益

1.1 土地制度侵蝕民權(quán) “城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”在實(shí)際操作中存在一些法律問(wèn)題。政策中明確的“增減”,只是為了給土地規(guī)劃上的農(nóng)業(yè)用地提供周轉(zhuǎn)空間，并不意味可以讓百姓強(qiáng)行搬遷。將農(nóng)民集中起來(lái),改變了農(nóng)村農(nóng)民原來(lái)的生活生產(chǎn)方式，這種強(qiáng)制性的做法是缺乏法律依據(jù)的?，F(xiàn)在有很多非試點(diǎn)地區(qū)，也沒(méi)有國(guó)土部借出的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，就大拆農(nóng)民房屋，讓農(nóng)民上樓，這明顯違規(guī)違法。另外，有的擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地。

地方政府為獲得更多土地收益而積極行動(dòng)，而很多農(nóng)民卻并不情愿，很多時(shí)候甚至是被“逼上樓”或“打進(jìn)樓房”。很多新房子沒(méi)有宅基地證，也沒(méi)有房產(chǎn)證，只有一張集體土地證。這制造了新的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，“被上樓”不僅是個(gè)別地方使用暴力手段把農(nóng)民“打進(jìn)樓房”，從法律角度看，更是將長(zhǎng)官意志強(qiáng)加于農(nóng)民意志上，觸犯了本該屬于農(nóng)民的宅基地使用權(quán)。1

1.2.土地糾紛日益增多 改革開放以來(lái)，至少有5000萬(wàn)到6000萬(wàn)農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒(méi)有保障，引起糾紛日益增多。

因土地產(chǎn)生的糾紛，但主要是因征地和占地引發(fā)。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問(wèn)題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭(zhēng)議，更具有對(duì)抗性和持久性。土地糾紛帶來(lái)了非常嚴(yán)重的后果。土地問(wèn)題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。

1.3.農(nóng)民生活保障堪憂 由于缺乏監(jiān)管，這場(chǎng)“試點(diǎn)”背后出現(xiàn)一批合法利益未得到保障的農(nóng)民，境況堪憂。很多地區(qū)，本應(yīng)得到妥善補(bǔ)償和安臵農(nóng)民，不僅宅基地被拿走，還要交錢住樓房。補(bǔ)償金沒(méi)有及時(shí)到位，金額也沒(méi)不足以使農(nóng)民享受到這項(xiàng)政策的福音。

失去宅基地的農(nóng)民，還將面臨生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。對(duì)于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，生活成本增加和耕種不便，成為最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。國(guó)家施行的一系列公共政策,本質(zhì)上是要使農(nóng)民過(guò)上更加幸福的生活,但很多“農(nóng)民被上樓”的做法實(shí)質(zhì)是利用政策漏洞擴(kuò)大土地財(cái)政,完全違背了新農(nóng)村建設(shè)的初衷，完全沒(méi)有尊重農(nóng)民的利益。

1.4.剝削浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重 在這場(chǎng)浩浩蕩蕩的“農(nóng)民被上樓”行動(dòng)中，驚人的暴力和浪費(fèi)、剝削不僅令很多人想起了血腥的“圈地運(yùn)動(dòng)”。由于政策允許先占地，三年內(nèi)復(fù)墾歸還，導(dǎo)致了很多地方只顧占地，不按時(shí)復(fù)墾歸還。這是與政策的要求相背離的。

對(duì)于如此情形,有專家指出,盲目強(qiáng)迫農(nóng)民上樓并大規(guī)模取消自然村,不僅與法治精神相違背,也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益，都應(yīng)該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。

1.5.腐敗滋生

令人心憂的是，在這場(chǎng)農(nóng)民“上樓”的運(yùn)動(dòng)中，問(wèn)題不僅如此。多地方政府“圈地”后并沒(méi)有及時(shí)開發(fā)，因此而滋生的腐敗不容忽視。

一些地方政府并未按照承諾的以宅基地?fù)Q房，而是根據(jù)房屋的建筑面積換房；還有一些地方建設(shè)者故意建設(shè)面積較大的房屋，農(nóng)民不得不以商品房的價(jià)格購(gòu)買多出的住房面積;更有甚者，與房地產(chǎn)商聯(lián)系，利用農(nóng)民的生存之本——土地，爭(zhēng)取差價(jià)，謀求暴利。在換房過(guò)程中，農(nóng)民并未從中獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。某些人利用職權(quán)便從中獲利，腐敗滋生。

2、大拆大建，踐踏農(nóng)村文化

由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤行動(dòng)引起的農(nóng)民“被上樓”運(yùn)動(dòng)中受到嚴(yán)重傷害的還有一種隱性的文化。城市公共資源已經(jīng)發(fā)生短缺的,現(xiàn)代化的步伐又加速踏進(jìn)了農(nóng)村。平靜簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)正在認(rèn)為地被破壞、被踐踏，中國(guó)村莊的傳統(tǒng)和文化面臨斷裂的危險(xiǎn)。

最重要的是表現(xiàn)在農(nóng)民這里就出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：

一、土地征收制度的缺陷。

土地征收制度的缺陷是造成農(nóng)民基本生活保障困境的根源。政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，集體土地變?yōu)閲?guó)有的過(guò)程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，而是行政強(qiáng)制性過(guò)程。土地征收實(shí)踐過(guò)程中泛化“公共利益目的”，即征地都符合公共利益。最重要的是現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映土地的實(shí)際價(jià)值，被征地農(nóng)民的權(quán)益遭受到不同程度的損害。確定補(bǔ)償方式時(shí)主要考慮征收的效率，不考慮社會(huì)發(fā)展過(guò)程中傾向貶值以及生活水平不斷提高等因素對(duì)被征地農(nóng)民今后生活的影響。

二、被征地農(nóng)民生活保障水平偏低。

被征地農(nóng)民生活基本保障雖然做到了廣覆蓋，但保障待遇水平偏低。有的地方建立了被征地農(nóng)民基本生活保障水平的自然增

長(zhǎng)機(jī)制和鼓勵(lì)就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，但是增長(zhǎng)水平趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，激勵(lì)措施的影響力也受制于被征地農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)為主、文化程度較低、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力較差、保障意識(shí)薄弱等特征的制約。以南通為例，按南通市被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，現(xiàn)行發(fā)放的養(yǎng)老金為每月210元，仍低于市區(qū)每月270元的“低?！彼剑瑹o(wú)法滿足物價(jià)上漲，生活成本增高的城市生活需求。

三、被征地農(nóng)民的生活保障制

度不健全。

有些地方只對(duì)被征地農(nóng)民的基本生活保障做出制度安排，但對(duì)醫(yī)療保障等問(wèn)題予以回避。而被征地農(nóng)民如果沒(méi)有醫(yī)療保障或保障水平過(guò)低，因病返貧的現(xiàn)象會(huì)屢屢出現(xiàn)，這將增加城市居民的貧富差距，影響社會(huì)穩(wěn)定。有些地方只對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)將轉(zhuǎn)為城市居民的被征地農(nóng)民實(shí)施基本生活保障，但對(duì)規(guī)劃區(qū)外的仍屬農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民缺乏制度安排。

我們不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)土地增減掛的確能進(jìn)一步保護(hù)耕地，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村宅基地的整理，合理配臵村鎮(zhèn)土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾，也具有十分重要的意義。但是如今出現(xiàn)的一切問(wèn)題導(dǎo)致政策的無(wú)法實(shí)行，這在很大程度上是體制決定的，不可否認(rèn)，三十年前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確解決了人民的溫飽問(wèn)題，但是在改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的今天，體制的落后明顯制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距始終沒(méi)有得到有效改觀。如今又嚴(yán)重阻礙一系列政策的施行。

要想增減掛的有序進(jìn)行，勢(shì)

必要進(jìn)行體制的改革，將農(nóng)村土地的整改與土地增減掛有機(jī)的結(jié)合起來(lái)方能解決各種矛盾與問(wèn)題。

一、制定合理規(guī)劃，進(jìn)行宅基地

整理與復(fù)墾，化零為整。近十多年來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，農(nóng)民手中有了一定的積蓄，有能力翻建和新建住宅了。所以村莊的面積不斷擴(kuò)大，占用了大量?jī)?yōu)良的農(nóng)耕地，造成了國(guó)土資源的大量流失和浪費(fèi)。在村子內(nèi)部還存在著大量的老宅基地，這些老宅基地占地面積則更大，嚴(yán)重超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的宅基地使用面積的標(biāo)準(zhǔn)，并且這種現(xiàn)象在我國(guó)廣大的農(nóng)村是普遍存在的。

近十幾年來(lái)，經(jīng)調(diào)查所知，農(nóng)村宅基地基本沒(méi)有進(jìn)行任何較大的整改，大都還處在改革開放初期的狀況，導(dǎo)致目前各農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的布局混亂局面?？招拇迮c亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。鑒于此，進(jìn)行宅基地整理是非常必要的，對(duì)于非法亂搭亂建以及占用耕地現(xiàn)象進(jìn)行整治，規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用。

二、加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì) 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，強(qiáng)化法律法規(guī)的作用。在保護(hù)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)利益的前提下，加快土地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提到農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活水平，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三、有序進(jìn)行城鄉(xiāng)土地增減掛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。(1)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),爭(zhēng)取群眾理解與支持。項(xiàng)目所在村先后召開黨員支部大會(huì)、村兩委會(huì)、群眾代表會(huì)和全體村民會(huì),重點(diǎn)

宣傳掛鉤工作的重要意義,與村民協(xié)商拆遷安臵、補(bǔ)助等有關(guān)問(wèn)題,同時(shí)給村民講清復(fù)墾可增加耕地?cái)?shù)量,復(fù)墾由縣政府全額撥付工程資金,不需要群眾出資,復(fù)墾后村民可搬入新居,能夠改善生活環(huán)境。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng),群眾意識(shí)到復(fù)墾工作的好處,支持率大大提高,為項(xiàng)目的實(shí)施打好了基礎(chǔ)。

(2)制定合理可行的拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所在村,專門組織人員根據(jù)拆遷房屋的構(gòu)造、已使用年限等情況,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,合理擬定房屋分類、分等級(jí)的拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)擬訂了地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行張榜公布,群眾無(wú)異議后執(zhí)行。

(3)拆遷補(bǔ)償過(guò)程遵循公平、公正、公開原則,進(jìn)行陽(yáng)光操作。復(fù)墾各項(xiàng)目區(qū)成立了丈量清點(diǎn)評(píng)估小組,對(duì)項(xiàng)目區(qū)的房屋進(jìn)行丈量,對(duì)地上附著物進(jìn)行清點(diǎn),丈量清點(diǎn)評(píng)估工作完成后,根據(jù)擬定的拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),核算出補(bǔ)助金額,并張榜公布,對(duì)群眾有異議的,重新丈量清點(diǎn),所有拆遷戶無(wú)異議后,簽訂拆遷協(xié)議。

(4)實(shí)行通報(bào)制度,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)后,縣國(guó)土資源局會(huì)同監(jiān)察局、財(cái)政局、建設(shè)局召開專題會(huì)議,對(duì)資金使用及工程施工等方面提出了嚴(yán)格要求,同時(shí)要求各項(xiàng)目區(qū)要在每周五之前,將項(xiàng)目開展情況書面報(bào)告局增減掛鉤辦公室。局掛鉤辦會(huì)同相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行分組檢查督導(dǎo),并根據(jù)上報(bào)進(jìn)度情況,重點(diǎn)對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行督導(dǎo),重點(diǎn)檢查督導(dǎo)資金使用及工程質(zhì)量情況,確保資金使用規(guī)范合理,工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

(5)制定優(yōu)惠政策,切實(shí)保護(hù)群眾利益。一加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的若干意見(jiàn),搞好村莊規(guī)劃,為拆遷戶優(yōu)先劃定宅基地。二是先行建設(shè)老年房,解決孤寡老人安臵問(wèn)題。三是將復(fù)墾后騰出的耕地,實(shí)行減免承包費(fèi)、原拆遷戶優(yōu)先承包等各種措施,交還群眾耕種。各項(xiàng)目區(qū)也出臺(tái)其他各種優(yōu)惠措施，總結(jié)：在進(jìn)行土地整改形成農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高耕地效益一系列土地制度下，農(nóng)民利益得到優(yōu)先保障，地方政府財(cái)政也不僅僅依靠土地增值的前提下，進(jìn)而進(jìn)行有序合理的土地增減掛，必將進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 國(guó)土資源部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的通知(國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào))。

[2] 國(guó)土資源部.國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》的通知（國(guó)土資發(fā)【2008】 138號(hào)）。

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)), 通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過(guò)“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來(lái)巨大效益。

(1)社會(huì)意義

A通過(guò)掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取了發(fā)展空間,B通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無(wú)序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒(méi)有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過(guò)程中要將市場(chǎng)化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中的難題及對(duì)策

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中的難題及對(duì)策

----渦陽(yáng)竹柳合作社

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷加快，建設(shè)用地指標(biāo)的日趨緊張，各級(jí)政府和國(guó)土部門都意識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要，同時(shí)也不斷地加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作宣傳的深度和推進(jìn)的力度，極大地緩解了用地指標(biāo)難題。但是在實(shí)施這項(xiàng)工程中會(huì)遇到一些實(shí)際問(wèn)題，各項(xiàng)目區(qū)處理解決這些矛盾和問(wèn)題的方法也不盡相同，筆者在實(shí)踐中也遇到了和處理了一些共性的問(wèn)題，并有了幾點(diǎn)粗淺的體會(huì)。

一、對(duì)增減掛鉤涵義的理解上存在偏差

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

增減掛鉤工作是以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是“占補(bǔ)平衡”的政策延伸，也是目前破解保障發(fā)展和保護(hù)資源難題的有效途徑；實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是對(duì)農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

目前，實(shí)際工作中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村一級(jí)實(shí)施單位對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵僅僅是表面上的，大致分為三種：

1.發(fā)展中遇到用地指標(biāo)的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有退路，國(guó)土管理又在不斷強(qiáng)化，沒(méi)有土地指標(biāo)，意味著所有的建設(shè)、所有的項(xiàng)目都是泡影，上級(jí)所有的考核、指標(biāo)、發(fā)展也就都成了空話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決這個(gè)困難的唯一出路只能靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)施這一工程，存在逼上梁山味道；這就使得各級(jí)政府一味的追求建設(shè)用地指標(biāo)，從而忽略了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)質(zhì)意義是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，增加可耕作面積，提高耕地質(zhì)量。2.村級(jí)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，實(shí)施這個(gè)工程無(wú)能為力，之所以能夠?qū)嵤┻@個(gè)工程，一方面出于壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，拆除一些閑置的居民點(diǎn)、工礦企業(yè)、村部、衛(wèi)生室等，大多數(shù)是零星的拆除復(fù)墾一些破舊房屋、空置房，一方面可以賺來(lái)部分補(bǔ)助彌補(bǔ)村級(jí)收益，同時(shí)也可以增加部分耕作面積，不用村里投入，又有收入，又增加面積；另一方面是為了整治“散、亂、差”的農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀，借助掛鉤的機(jī)遇解決一些多年難以處理的頑疾；他們考慮還不是整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，也不是為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)留下充足的發(fā)展空間，至少圖的是眼前的利益，實(shí)行的是一種簡(jiǎn)單意義上的掛鉤，達(dá)不到農(nóng)村村莊復(fù)墾的聚集效應(yīng)，只是一種附和式、應(yīng)付式的掛鉤工程。

3.在實(shí)施整個(gè)工程中，忽略了國(guó)家出臺(tái)這個(gè)政策的初衷，把優(yōu)化農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)、提高耕地的數(shù)量和質(zhì)量拋在一旁。為了掛鉤而掛鉤，設(shè)立的項(xiàng)目區(qū)往往跟著項(xiàng)目走，盡量滿足項(xiàng)目的要求，本末倒置，所謂的成果是拆并了多少農(nóng)戶的房屋、新增了多少耕地，不談結(jié)構(gòu)和資源利用的優(yōu)化，甚至留下了不少的社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境方面的矛盾。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的各項(xiàng)配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度

目前，各地實(shí)施的掛鉤工程，大多沒(méi)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃作引導(dǎo)，一般都以土地利用總體規(guī)劃中的一個(gè)章節(jié)為依據(jù)，而且與地方的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃很不協(xié)調(diào)。眼下，各級(jí)的土地利用總體規(guī)劃修編正在審批階段，有些地方在修編規(guī)劃時(shí)已經(jīng)注意城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)與土地利用總體規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)了與各級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接，與地方的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，提高了增減掛鉤工程實(shí)施的綜合效益。

在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)拆舊區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施大多數(shù)能按照土地利用總體規(guī)劃修編的規(guī)程要求到位，但是建新區(qū)的規(guī)劃大多數(shù)還是局限于本村的中心村或者集中居住地，并且發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中心村或者集中居住地所在位置的土地絕大部分是群眾的承包地，根本沒(méi)法調(diào)劑使用；有的地方新的規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃形成“二皮臉”；有的地方拆舊區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只求拆除復(fù)墾到位，不少農(nóng)戶拆除復(fù)墾后根本無(wú)法再建；有些地方建新區(qū)的安排不考慮群眾實(shí)際利益，遠(yuǎn)離種植的田塊，布點(diǎn)不合理；有的建新區(qū)規(guī)劃也很合理，群眾也能接受，但是現(xiàn)在的鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力根本無(wú)法實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，建新區(qū)的土地補(bǔ)償不到位，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

三、增減掛鉤的實(shí)施和指標(biāo)的使用制度尚不完善，對(duì)實(shí)施掛鉤工程沒(méi)有硬性的約束

我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，除了對(duì)拆遷掛鉤的補(bǔ)償沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)外，我們所實(shí)施的掛鉤復(fù)墾也沒(méi)有一個(gè)可行的規(guī)則，當(dāng)然各地都按照實(shí)際情況制定了地方的土標(biāo)準(zhǔn)、土政策。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)或者項(xiàng)目實(shí)施單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆遷復(fù)墾的質(zhì)量都是經(jīng)過(guò)反復(fù)整改才能滿足驗(yàn)收的需要。

城鄉(xiāng)掛鉤工作一般是先易后難，逐步推進(jìn)，重點(diǎn)是那些空置房、破舊房屋、廢棄工礦，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)由于沒(méi)有統(tǒng)一的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過(guò)程中隨意性較大，區(qū)域分散，就是那些閑置的、破舊不堪的都不容易拆除復(fù)墾，因?yàn)橐鹬厝罕娨庠?，不可?qiáng)拆，最主要的是拆舊區(qū)的群眾利益得不到保障，于是，拆與不拆都不是項(xiàng)目實(shí)施單位能夠說(shuō)了算的，形成項(xiàng)目零散，單體面積較小，實(shí)施和管理的難度都比較大，效益不明顯。

掛鉤指標(biāo)的使用，由縣統(tǒng)一調(diào)度，項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)區(qū)根本沒(méi)有支配權(quán)，指標(biāo)的使用分配沒(méi)有啟動(dòng)有償使用制度，形成實(shí)施與不實(shí)施一樣，有復(fù)墾與沒(méi)有復(fù)墾的一樣，而且并沒(méi)有在相關(guān)政策上向掛鉤復(fù)墾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，只是拿出復(fù)墾面積的20%作為指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，這20%部分上面不給補(bǔ)助，建新區(qū)所占的面積也在其中，需要項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己拿出資金來(lái)實(shí)施。工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即使沒(méi)有一寸掛鉤復(fù)墾的，指標(biāo)占用不受影響，指標(biāo)的使用缺乏差別化分配機(jī)制。

四、項(xiàng)目實(shí)施的資金籌措困難，安置措施不到位，涉及的群眾利益得不到保障

資金是掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前各級(jí)政府最為難得就是項(xiàng)目資金的落實(shí)。拆舊區(qū)的群眾補(bǔ)償、整理費(fèi)用、安置費(fèi)用，建新區(qū)的占地同樣需要補(bǔ)償和安置，需要大筆資金進(jìn)行墊付，而各級(jí)政府在實(shí)施掛鉤工程時(shí)難以籌措所需資金。拆舊復(fù)墾后的新增耕地一般都用于農(nóng)業(yè)，其投入的資金回籠周期較長(zhǎng)，所以，各級(jí)政府都不愿意將大量的資金投到掛鉤項(xiàng)目上來(lái)，也不愿意大力度推進(jìn)掛鉤工作，拆舊和建新不能同步到位，群眾利益不能保障，影響整體工作的推進(jìn)。

五、關(guān)于實(shí)施掛鉤工作的幾點(diǎn)建議

目前，各地的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作都剛剛開始，大多數(shù)程序、方式、技術(shù)都在試行階段，操作得當(dāng)?shù)牡胤剑灿胁饺肓夹匝h(huán)的，但仍有許多問(wèn)題如上述的幾個(gè)方面，尤其是資金籌措、補(bǔ)償安置等直接與項(xiàng)目實(shí)施成敗有關(guān)的環(huán)節(jié)，需要在實(shí)際工作中探尋解決的途徑。

1.政府重視，深入宣傳城鄉(xiāng)掛鉤政策，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目涉及單位和群眾的積極性

各級(jí)政府要把掛鉤工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，就像下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)那樣，把掛鉤也列入工作目標(biāo)考核序列，同時(shí)建立相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲、檢查、監(jiān)督制度，制定嚴(yán)格的操作程序和科學(xué)的管理體系以及符合農(nóng)村實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制；積極宣傳掛鉤政策，增強(qiáng)干群開展掛鉤工作的緊迫感和責(zé)任感，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與到掛鉤工作當(dāng)中來(lái)，結(jié)合農(nóng)村宅基地清理，將那些超標(biāo)準(zhǔn)占地的、無(wú)人居住的、破舊閑置的房屋摸清位置、數(shù)量，進(jìn)而科學(xué)規(guī)劃，要把掛鉤規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可行性、可操作性，確保掛鉤取得實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。

2.多方籌措資金，建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標(biāo)有償使用機(jī)制

資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，而目前各級(jí)政府最為頭疼的就是資金問(wèn)題。資金籌措可以采取上級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)，實(shí)施單位籌一點(diǎn)，村級(jí)出工補(bǔ)一點(diǎn)的辦法，村級(jí)出工部分可以在新增耕地發(fā)包收取的承包金中逐步收回；同時(shí)要出臺(tái)掛鉤指標(biāo)有償使用政策，學(xué)習(xí)福州經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)用地單位的“占一補(bǔ)一”責(zé)任，凡是需要使用掛鉤指標(biāo)的用地單位，均需按照標(biāo)準(zhǔn)支付指標(biāo)使用費(fèi)，收取的掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于當(dāng)?shù)氐膾煦^復(fù)墾工作，建立專項(xiàng)的掛鉤復(fù)墾基金和專門的管理體系。有條件的地方可以嘗試掛鉤復(fù)墾企業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)或者個(gè)人參與掛鉤復(fù)墾出資，掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排給參與投資的企業(yè)，參與投資的個(gè)人有新增耕地的發(fā)包優(yōu)先權(quán)。還可以在國(guó)有土地出讓金中提取一定比例的資金，作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?，專戶儲(chǔ)存，3.創(chuàng)新新增耕地的收益分配機(jī)制和項(xiàng)目區(qū)的補(bǔ)償方式，保障集體和群眾的合法權(quán)益

農(nóng)民最關(guān)心的是拆遷復(fù)墾的補(bǔ)償能否到位，標(biāo)準(zhǔn)是否能夠接受，新增耕地的利益如何分配。各級(jí)政府實(shí)施掛鉤工程之前，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定處切實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機(jī)制，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見(jiàn)，有針對(duì)性地進(jìn)行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機(jī)制，不僅要考慮農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)要顧及未來(lái)掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，還要體現(xiàn)集體土地所有權(quán)的收益權(quán)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)，實(shí)質(zhì)是占補(bǔ)平衡政策的延伸，是一項(xiàng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的好路子，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個(gè)利國(guó)利民的政策落實(shí)好，真正體現(xiàn)國(guó)家出臺(tái)這個(gè)政策的初衷，讓各級(jí)政府和群眾都能享受到這項(xiàng)政策帶來(lái)的益處。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作總結(jié)

大洼縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作總結(jié)

大洼縣被確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣以來(lái)，縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，迅速統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，開局良好。

一、縣域基本情況

大洼縣位于遼寧省西南部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈東北部，是聯(lián)結(jié)遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟(jì)板塊的重要節(jié)點(diǎn)，也是上升為國(guó)家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展區(qū)域之一?？h域轄區(qū)總面積1683平方公里，全域?yàn)閲?guó)有農(nóng)場(chǎng)，全部為國(guó)有土地，下轄15個(gè)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)），總?cè)丝?0萬(wàn)，農(nóng)工已納農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)280億元，增長(zhǎng)55.6%，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力有望進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。

長(zhǎng)期以來(lái)，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護(hù)等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補(bǔ)、查”國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)。在破解用地瓶頸、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上，用實(shí)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實(shí)際的利用增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。

二、增減掛鉤試點(diǎn)工作情況 為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問(wèn)題，我們?cè)谟米阌没钫?，多方增加建設(shè)用地指標(biāo)和積極對(duì)上爭(zhēng)取土地指標(biāo)的前提下，突出抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

（一）增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況

我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)啟動(dòng)工作始于2009年國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，到目前，經(jīng)省國(guó)土資源廳（省政府）批準(zhǔn)五個(gè)批次、十五個(gè)項(xiàng)目區(qū)，累計(jì)批復(fù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)904.3107公頃，項(xiàng)目區(qū)共涉及拆舊區(qū)總面積1057公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊戶數(shù)10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個(gè)。

（二）主要工作做法

1、思想認(rèn)識(shí)到位

經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，全縣上下思想高度統(tǒng)一，一致感到增減掛鉤政策是我縣千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，必須牢牢把握，這樣才能拉大發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？梢哉f(shuō)，增減掛鉤是我縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭(zhēng)取多少建設(shè)用地指標(biāo)，而是通過(guò)掛鉤規(guī)劃的實(shí)施，可以大手筆地謀劃全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，真正使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，縣委、縣政府提出了建設(shè)“兩城兩區(qū)五園”和推進(jìn)“三化一業(yè)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路（即按照“全域城鎮(zhèn)化”的理念，從規(guī)劃上把大洼看作一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，逐步形成“兩城兩區(qū)五園”和“北商中居南工”的發(fā)展空間格局?！皟沙恰奔创笸轀厝鷳B(tài)新縣城、大洼臨港生態(tài)新城；“兩區(qū)”即紅海灘濕地生態(tài)旅游度假區(qū)、北部綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)；“五園”即石油管材機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園?！叭粯I(yè)”即工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展）。就是人往“兩城”集中，商貿(mào)物流往“兩區(qū)”聚攏，工業(yè)項(xiàng)目往“園區(qū)”擺布。為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問(wèn)題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，扎實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作，同時(shí)把增減掛鉤工作與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)墾職工危房改造結(jié)合起來(lái)，避免了城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位 為推進(jìn)我縣增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣委、縣政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他各位政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建、農(nóng)經(jīng)、水利等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，辦公室主任由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作的規(guī)劃編制、統(tǒng)計(jì)匯總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。同時(shí)，明確了各成員單位的職責(zé)分工，并層層分解落實(shí)，形成了齊抓共管的工作格局。在此基礎(chǔ)上各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，縣委書記、縣長(zhǎng)多次聽(tīng)取工作推進(jìn)情況匯報(bào)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，解決實(shí)際問(wèn)題，并對(duì)規(guī)劃和政策制定等方面的重大問(wèn)題提出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)。縣里多次召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、座談會(huì)和研討會(huì)，聽(tīng)取各鎮(zhèn)和相關(guān)部門關(guān)于用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)，研究部署加快推進(jìn)工作的具體措施和辦法。為詳實(shí)地掌握工作推進(jìn)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民回遷摸底調(diào)查進(jìn)展情況，每?jī)芍苷匍_一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，每月對(duì)新居工程進(jìn)展情況進(jìn)行一次跟蹤督察，及時(shí)掌握第一手資料，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實(shí)際問(wèn)題和困難。

3、政策制度到位 好的政策只有堅(jiān)持到底才能發(fā)揮最大效果，朝令夕改只會(huì)事倍功半。我縣在推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的各項(xiàng)政策措施始終秉承前后一致的原則。2010年縣委、縣政府制定印發(fā)了《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案》（大委發(fā)?2010?6號(hào)）和《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化若干規(guī)定（試行）》（大委發(fā)?2010?7號(hào)），在此基礎(chǔ)上，2011年又制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施細(xì)則（試行）》（大委發(fā)?2011?6號(hào)）。在制定《實(shí)施細(xì)則》之前，我們多次組織召開農(nóng)民群眾座談會(huì)，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據(jù)，也為農(nóng)民群眾認(rèn)可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎(chǔ)?！秾?shí)施細(xì)則》是對(duì)《實(shí)施方案》和《若干規(guī)定》的延續(xù)和細(xì)化，把各項(xiàng)原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對(duì)增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進(jìn)行了明確。對(duì)每個(gè)部門、每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、工作任務(wù)，每個(gè)建新區(qū)內(nèi)新居工程建設(shè)項(xiàng)目，拆舊區(qū)內(nèi)復(fù)墾項(xiàng)目等都提出明確的時(shí)限和要求，保證了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進(jìn)。

同時(shí)，根據(jù)工作進(jìn)程，縣委、縣政府制定完善了相關(guān)配套政策。先后出臺(tái)了《中共大洼縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共大洼縣委 大洼縣人民政府關(guān)于大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型工業(yè)化工業(yè)集群化的意見(jiàn)》、《大洼縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快引進(jìn)人才和深化戶籍制度改革的若干意見(jiàn)（試行）》以及《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化資金使用管理的規(guī)定》等一系列文件政策，有力地促進(jìn)了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的開展。

4、宣傳監(jiān)督到位

為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作，保證政策規(guī)定的充分公開，我們始終把宣傳工作放在首要位臵，通過(guò)走訪、調(diào)研、講座等形式，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與的積極性，自覺(jué)地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程中，就召開了全縣村黨支部書記以上的千人領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)大會(huì)，既讓全體干部統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，又讓他們熟知政策、掌握操作規(guī)程。在我縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的專題講座。

在做好面上宣傳的同時(shí)，縣委、縣政府自加壓力，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，為使廣大農(nóng)民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作?？h電視臺(tái)開設(shè)了“縣長(zhǎng)走進(jìn)直播間”專欄，縣領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面與農(nóng)民群眾座談，就城鄉(xiāng)一體化工作相關(guān)問(wèn)題解答群眾疑問(wèn)，并刻錄成光盤在縣電視臺(tái)循環(huán)播放?？h政府先后編印了《大洼縣城鄉(xiāng)一體化政策匯編》小冊(cè)子20000余冊(cè)，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。通過(guò)多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，利用好增減掛鉤政策、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護(hù)，為工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

5、資金保障到位

縣委、縣政府清醒地認(rèn)識(shí)到利用增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)浩大的、系統(tǒng)的、綜合性工程，城鄉(xiāng)一體化實(shí)際上就是拆舊建新的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要大量的資金支撐，縣財(cái)政收入不會(huì)因此而增加，或許還會(huì)有負(fù)債。但是從另一方面看，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，全縣生產(chǎn)力發(fā)展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發(fā)展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高。因此，縣、鎮(zhèn)財(cái)政在用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，堅(jiān)持把舍得投入作為第一原則，自覺(jué)主動(dòng)做到資金保障到位。

城鄉(xiāng)一體化資金需求龐大，建設(shè)資金由縣、鎮(zhèn)財(cái)政部門集中管理、統(tǒng)籌安排、多渠道融資，按照項(xiàng)目預(yù)算、施工進(jìn)度、監(jiān)理報(bào)告及合同要求等予以撥付。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來(lái)源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金、對(duì)上爭(zhēng)取資金、融資四個(gè)渠道。財(cái)政補(bǔ)貼即縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政在土地收益、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收收入、專項(xiàng)資金、融資中安排城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)貼資金；財(cái)政專項(xiàng)資金就是集中力量辦大事，集中整合相關(guān)單位的專項(xiàng)資金，共同用于城鄉(xiāng)一體化中土地復(fù)墾、土地整理、土地開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)道路、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)村土地綜合整治以及“六小工程”、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目；對(duì)上爭(zhēng)取資金就是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市各類資金，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；融資就是采取貸款、證券、基金、擔(dān)保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。

6、利民惠民到位

無(wú)論是增減掛鉤，還是城鄉(xiāng)一體化，其根本目的就是生產(chǎn)得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠，確保農(nóng)民權(quán)益受維護(hù)、生活質(zhì)量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實(shí)踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動(dòng)了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實(shí)開展。

在住房安置上：堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學(xué)，不設(shè)獨(dú)立的農(nóng)民新居工程小區(qū)，而是將農(nóng)民新居工程融入到城市高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)之中，這樣農(nóng)民群眾才樂(lè)于搬遷居住。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計(jì)生、農(nóng)技、公安、司法等行政服務(wù)資源齊備，青少年活動(dòng)中心、圖書閱覽室、文體活動(dòng)站、衛(wèi)生院、物業(yè)服務(wù)站、學(xué)校、公辦幼兒園、文化廣場(chǎng)、養(yǎng)老院、超市、停車場(chǎng)、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共服務(wù)體系完善。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃全縣的農(nóng)民新居工程全部為樓房，每棟樓設(shè)計(jì)3至4個(gè)單元，設(shè)定了45、55、65、75、85、95、105和120平方米8種戶型，充分滿足農(nóng)民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農(nóng)民裝修支出。針對(duì)城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機(jī)具室內(nèi)外停放場(chǎng)、小型畜禽舍、小菜園等附屬設(shè)施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有房屋臵換按1：1或1:1.1比例拆舊換新，平房換樓房，農(nóng)民進(jìn)城后的安臵房屋不是經(jīng)濟(jì)適用房，也不是小產(chǎn)權(quán)房，而是真正意義上的商品房，是由政府統(tǒng)一購(gòu)買配送的。對(duì)群眾需求額外增加的面積，不超過(guò)10平方米的，按建筑成本核算收費(fèi)；凡不足45平方米的，無(wú)償補(bǔ)足面積，保證農(nóng)民居者有其屋。對(duì)少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論為準(zhǔn)。在回遷樓分配上，制定了綜合評(píng)分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開公平合理。

在就業(yè)安置上：農(nóng)民進(jìn)城后可不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權(quán)保持不變，給予確權(quán)發(fā)證，承包時(shí)間到農(nóng)村二輪土地承包結(jié)束，給農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進(jìn)城農(nóng)民，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，每個(gè)家庭不挑不選在24小時(shí)內(nèi)至少安排一人上崗就業(yè)，新居工程物業(yè)公司優(yōu)先選用回遷農(nóng)民，建筑工程用工優(yōu)先選用回遷農(nóng)民；拆舊后進(jìn)住縣城新居工程的農(nóng)民，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的，享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予扶持，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受最高每年8000元的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和個(gè)人所得稅減免政策；加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，進(jìn)城農(nóng)民免費(fèi)享受就業(yè)培訓(xùn)，由人社、教育等部門組織開展物業(yè)、保潔、保育、家政服務(wù)等培訓(xùn)，確保每人至少掌握兩項(xiàng)就業(yè)技能，打消農(nóng)民進(jìn)城后的顧慮。

在配套安置上：對(duì)搬遷進(jìn)城后的農(nóng)民，由本人提出申請(qǐng)，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。由于大洼全域?yàn)閲?guó)有農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民進(jìn)城后的農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，退休工資將翻一番；新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保費(fèi)由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報(bào)銷額度上限由3萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。所涉及到的補(bǔ)繳保費(fèi)部分由縣財(cái)政承擔(dān)，有用工單位的，今后繳納部分按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這對(duì)自古以來(lái)“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是最大的“福音”。在搬遷進(jìn)城后農(nóng)民子女就學(xué)上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內(nèi)全日制公辦中小學(xué)入學(xué)，與原城市學(xué)生享受同等的入學(xué)、就讀權(quán)利，免收一切學(xué)校收費(fèi)；報(bào)考縣內(nèi)高中、職高的，在考試成績(jī)之外加20分。

在住房補(bǔ)貼上：為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，引導(dǎo)農(nóng)民盡快由農(nóng)民變市民，縣政府給予進(jìn)城農(nóng)民至少三年的住房補(bǔ)貼予以過(guò)渡?？h財(cái)政從物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、有線電視收視費(fèi)等方面對(duì)進(jìn)城農(nóng)民群眾進(jìn)行補(bǔ)貼，大大降低了農(nóng)民群眾的生活成本。新居工程物業(yè)費(fèi)執(zhí)行0.9元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼0.6元/平方米，從交工之日起補(bǔ)貼3年。取暖費(fèi)執(zhí)行縣定標(biāo)準(zhǔn)，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼3年。“兩管三線”（燃?xì)?、自?lái)水、電力、電話、有線電視）初裝費(fèi)全部列入房屋建設(shè)成本，由財(cái)政承擔(dān)，有線電視前三年的收視費(fèi)由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼。同時(shí)完善城鄉(xiāng)公交體系建設(shè)，新居工程居民享受三年的交通補(bǔ)貼，主要考慮進(jìn)城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵(lì)農(nóng)事龍頭企業(yè)購(gòu)臵內(nèi)部交通車輛，接送農(nóng)民工上下班，由財(cái)政予以一定補(bǔ)貼。

對(duì)于少數(shù)不愿進(jìn)城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)予以安臵。原有農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)不變，同時(shí)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種植小區(qū)。種植小區(qū)一部分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集中棚菜生產(chǎn)區(qū)，一部分為農(nóng)戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需。

（三）存在問(wèn)題

一是工作經(jīng)驗(yàn)不足。增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)新生事物，既沒(méi)有成形的模式可以遵循，也沒(méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣，在實(shí)際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實(shí)踐中不斷完善。

二是新居工程建設(shè)需進(jìn)一步加快。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯復(fù)墾為耕地，而要按時(shí)按規(guī)定要求完成好復(fù)墾任務(wù)的前提是把拆舊區(qū)的群眾安臵好。全縣城鄉(xiāng)一體化計(jì)劃安排的新居工程共計(jì)15項(xiàng)。其中，今年計(jì)劃開工10項(xiàng)，已開工建設(shè)項(xiàng)目有6項(xiàng)。我縣將進(jìn)一步加快推進(jìn)新居工程建設(shè)，力爭(zhēng)未開工建設(shè)的項(xiàng)目盡快開工，已開工項(xiàng)目盡快具備回遷條件，確保拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民按時(shí)回遷，拆舊復(fù)墾工作按時(shí)開展。

三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點(diǎn)工作的全面開展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，所需資金量會(huì)越來(lái)越大。雖然來(lái)源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金、對(duì)上爭(zhēng)取資金和融資，但是前三種資金來(lái)源比較有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應(yīng)。

四、下步工作打算

（一）進(jìn)一步營(yíng)造良好的工作推進(jìn)氛圍

通過(guò)多種形式繼續(xù)加大對(duì)增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與的積極性。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要做推進(jìn)工作的精兵強(qiáng)將，特別是各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自掛帥，親自抓操作實(shí)施，把增減掛鉤、城鄉(xiāng)一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關(guān)部門要各司其責(zé)、通力合作，自覺(jué)地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。

（二）積極推進(jìn)工作進(jìn)程

要構(gòu)筑信息發(fā)布平臺(tái)，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺(tái)發(fā)布機(jī)制，完善信息發(fā)布設(shè)施，將增減掛鉤相關(guān)信息全部錄入到信息系統(tǒng)中，把每戶的拆舊面積、附屬設(shè)施評(píng)估價(jià)格、安臵面積等信息公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，努力做到公平、公正。

加快推進(jìn)新居工程建設(shè)。被確定為我縣新居工程的項(xiàng)目，由建設(shè)實(shí)施主體單位到各審批部門辦理相關(guān)手續(xù)，要特事特辦。各有關(guān)部門要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，明確審批時(shí)限和流程，避免由人為因素影響工程進(jìn)度，若因?qū)徟h(huán)節(jié)影響項(xiàng)目進(jìn)度，將實(shí)行責(zé)任追究。

（三）加快完善各項(xiàng)配套政策

在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作實(shí)踐和聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，縣政府要組織相關(guān)部門進(jìn)一步研究完善相關(guān)配套政策，使之更有針對(duì)性和可操作性。如盡快完善出臺(tái)促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的相關(guān)政策、促進(jìn)充分就業(yè)的有關(guān)政策、鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的有關(guān)政策等，為全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供全方位體制和機(jī)制保障，使全縣城鄉(xiāng)一體化工作快速推進(jìn)、有序進(jìn)行。

（四）完成好階段性目標(biāo)任務(wù)

充分利用國(guó)家和省土地增減掛鉤政策，建設(shè)新居工程，安臵拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民。10項(xiàng)新居工程要確保工程進(jìn)度，年底前，6項(xiàng)新居工程要具備回遷條件，4項(xiàng)新居工程要主體竣工，要及時(shí)推進(jìn)拆舊復(fù)墾，確保復(fù)墾耕地面積。按照國(guó)家和省、市的相關(guān)規(guī)定，我縣將合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥開展征地拆遷。

用好用活增減掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅關(guān)系到我縣人民的切身利益，而且對(duì)我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義。目前，我縣城鄉(xiāng)一體化工作順利起步，開局良好。我縣將認(rèn)真總結(jié)一年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，抓住當(dāng)前大好機(jī)遇，爭(zhēng)取快發(fā)展、大發(fā)展。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家檢查組指導(dǎo)下，進(jìn)一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程。