第一篇：關于國內外反腐敗制度的研究

關于反腐敗制度的國內外研究

摘要：腐敗問題作為各國政治中的一顆毒瘤嚴重威脅到社會的穩(wěn)定，人民對政府的信任，政府公信力的提升。因此，為了解決腐敗這個難題，世界各國都采取了不同的方法。本文以瑞典、新加坡兩較為廉潔國家反腐敗制度的研究現狀為例，分析了當前我國的預防與懲治腐敗制度體系的建設現狀，并提出要構建三者長效機制來推進我國反腐工作的進行。

關鍵詞：反腐敗

制度措施

懲防體系

腐敗問題作為各國政治中的一顆毒瘤始終存在，20世紀下半葉以來，腐敗問題日益嚴重，涉及世界各國，尤其對處于正在轉型期的我國民主和法治進程構成嚴重威脅。聯合國前秘書長安南指出：“腐敗是一種對社會有腐蝕作用的隱伏的瘟疫，它破壞民主法治，以致違反人權，擾亂市場，影響生活質量，致使有組織犯罪、恐怖主義犯罪和對人類安全的其他威脅恣意泛濫?！备瘮乐赝{社會的穩(wěn)定，人民對政府的信任，政府公信力的提升。因此，為了解決腐敗這個難題，世界各國都采取了不同的方法。我們應該吸取國際反腐敗頗有成效的國家經驗，從建立健全我國反腐敗的懲防體系入手，將腐敗行為消滅在源頭上，從而使我國的腐敗現象從根本上得到防范和治理。

一、瑞典、新加坡兩國反腐敗制度措施 第一，瑞典反腐敗制度措施

瑞典是行政監(jiān)督較為完善、行政效能較高的國家，也是在反腐敗方面做得比較成功的國家，被譽為世界上最廉潔的國家之一，在近年來透明國際清廉指數排行榜上一直名列前茅。

（一）嚴厲的反腐敗法律制度 早在1919年，瑞典就制定了反對在商業(yè)活動中行賄的法律，1962年制訂了防止公職人員受賄和腐敗的法律；1977年修改了刑法第二十章第二條關于受賄罪的規(guī)定，將賄賂犯罪的主體由原來的公務員擴展到企業(yè)的職員，并在1999年，再次對該條款作出修改，使賄賂犯罪的主體擴展到歐盟委員會成員、歐洲議會成員和歐盟法庭的法官。瑞典對受賄犯罪的懲罰，視情節(jié)而定。情節(jié)輕微的，可以判處罰款或二年以內的監(jiān)禁；重者可判處最少六個月和最多六年的監(jiān)禁。但是，對行賄罪的處罰，沒有輕重之分，一律判處罰款或二年以內的監(jiān)禁。還規(guī)定任何人給予或答應給他人不適當的報酬，不論數額多少，均被認為犯有行賄罪。法律對什么是“不適當報酬”沒有作出具體量化規(guī)定，人們按習慣做法和公眾意識判斷“適當”與否，一般認為，個人接受1000克朗即為“不適當”。另外，瑞典刑法雖然只適用于本土，但是如果外國的公務員或企業(yè)雇員在瑞典行賄或受賄，瑞典刑法同樣可以適用。

（二）首創(chuàng)的監(jiān)察官制度

瑞典首創(chuàng)了很多先進的制度，專門的檢察官制度就是瑞典人的首創(chuàng)，其后在西歐國家得到發(fā)展。1809年，瑞典就設立了議會監(jiān)察專員，他具有很強的獨立性。瑞典憲法明確規(guī)定，議會監(jiān)察專員應該具有杰出的法律知識和較高的社會威望，清正廉潔，秉性正直。議會監(jiān)察專員公署由5名專員組成，包括首席監(jiān)察官1名，由議會選出，任期4年，可以連選連任。主要職責是：對行政管理機關及其官員的瀆職行為進行調查、監(jiān)督和糾正；當公民與行政機關發(fā)生爭議時，充當調查、調解和裁決的角色。監(jiān)察專員如何辦案，不僅上司不能命令或指示，就是首相也無權指揮或操縱。監(jiān)察專員的產生來自議會選舉，監(jiān)察機構的運作資金直接來自議會撥款，這就從根本上擺脫了政府的控制，保證了司法獨立。因此，監(jiān)察專員可以在不受外界干擾的情況下，依照法律獨立行動。

（三）透明的政務公開制度

瑞典是世界上第一個執(zhí)行政務公開的國家。早在1766年，瑞典議會就確立了政務公開的原則。根據這項原則，任何一位瑞典公民都有權查閱任何一個政府部門的文件（涉及國家安全的除外），包括財務文件；公民還有權查閱任何公務人員乃至國家元首的財產與納稅情況。如果有人想知曉某一位官員的收入和納稅信息，可以到國家稅務署申請查詢；如果他懷疑某一名官員公款私用或揮霍公共資金，就可以向有關機關或媒體舉報，隨后就會有檢察官調查這名官員。在這樣的制度面前，瑞典政府的政務運作和經濟運作都非常透明，被國際社會稱為“透明政府”和“透明經濟”。例如，瑞典在招標投標領域就建立了嚴格的制度，即使是私人出售財產，比如出售房屋、汽車等，也要招標。又如，在其他國家，啤酒生產商用銷售提成鼓勵商家促銷他們的酒，這是很平常的銷售手段。但是，這些在瑞典都不被允許，這樣就杜絕了暗箱操作，從源頭上切斷了權錢交易等腐敗的可能。

另外，瑞典的民眾和媒體都有很強的監(jiān)督意識，在他們看來，反腐敗不僅僅是檢察官和法官的事，而是全社會都應該關注的事。但是，我們的監(jiān)督制度，一方面很年輕，另一方面制定的，如干部個人收入申報等制度也沒有很好的執(zhí)行。同時，又由于我們的民主法治進程較慢，一些監(jiān)督機制不盡完善和有效，尤其是公眾沒有形成很強的監(jiān)督意識。

第二，新加坡反腐敗制度措施

在亞洲，新加坡一直是發(fā)展中國家控制腐敗的典范，其腐敗制度建設對我們國家新時期反腐敗斗爭具有有益的啟示。

（一）法律規(guī)章制度完善，且執(zhí)行力強，據統(tǒng)計，新加坡現行的法律、法規(guī)有近400個，涉及人們社會生活的方方面面，具有以下幾個特點：第一，立法嚴密。1960年7月發(fā)布實施《反貪污法》以后，在實施過程中經過六次修訂，使其不斷完善。法律中涉及所有的名詞、概念、定罪、懲罰都規(guī)定的極為嚴密又十分簡明。第二，定罪嚴厲。在新加坡貪污一元和一萬元甚至更多是一樣的，都要開除或解雇、罰款甚至判刑?！斗簇澪鄯ā愤€規(guī)定“預備實施犯罪行為者，視為已經實施了犯罪，并依照該罪進行懲罰”。第三，懲罰嚴重。只要是違法犯罪，一律嚴懲不貸。如原商業(yè)事務調查局局長格林奈，在1991年11月因向財政部申請一筆貸款，說是購買新汽車，但他未用此款買新車，而是用于還了一輛舊車的欠款。盡管他早已如期歸還了貸款，但他觸犯了《貪污法》，仍判他“用誤導性文件誘騙貸款”，監(jiān)禁了3個月，開除公職，沒收了30萬元的退休金。

（二）行之有效的配套制度

新加坡所采取的一些配套制度，在廉政建設中具有重要的輔助作用。主要有：第一，公務員薪金制度。新加坡政府把公務員的住房、乘車、醫(yī)療、應酬以及高級公務員所聘用秘書、司機等都列入工資之內。就是把上述費用都已給了公務員，由你自己支配，政府再不承擔上述開支，也就不存在公務員利用職權，揮霍公款的問題了。第二，公積金制度。規(guī)定每個職工（包括私營企業(yè)）必須將月薪的22%交納公積金：職工所在單位也必須按職工月薪的18%繳納公積金。個人和單位交納的公積金由公積金局存在職工的名下。公積金是公務員的正當收入，受到法律的保護，不因犯罪而被沒收。公積金儲蓄，為人們解除了后顧之憂，減少了為生活所迫的人犯罪。第三，退休金制度。退休金制度是專門為高級公務員設臵的。高級公務員從55歲退休后直至他去世，可得到相當數額的退休金。但是，如果公務員因犯罪而被開除或辭退，他的退休金就全部沒收。因此，越是高級公務員，工作越積極，處世越謹慎。第四，資產聲明制度。新加坡的每一個公務員，包括總統(tǒng)、總理等，在就職時和以后的每一年，都必須申報他本人及其妻子的財產和投資數目。第五，禮品申報制度。該制度規(guī)定公務員一般不得收受禮品，在特殊情況下又無法拒絕可收下，但事后必須立刻填表向本單位和財政部申報，說明贈送單位或個人姓名、禮品名稱、數量、價值。對不申報的，一旦發(fā)現就以貪污論處。

因此，建立預防與懲治腐敗制度體系是我國反腐敗的必然選擇，反腐敗關系到我們國家的長治久安，關系到我們黨的生死存亡。近年來，我國在嚴厲懲治腐敗的同時，更加注重預防，建立健全懲治和預防腐敗體系的步伐正在加快。

二、我國預防與懲治腐敗制度體系的建設現狀

從源頭上防治腐敗成為我國新時期反腐倡廉建設的重大戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書記在黨的十八大所作報告中強調：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”這是適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展和時代要求對反腐倡廉道路和目標任務作出的一個新概括、新論述。

（一）成立了國家預防腐敗局

2007年9月13日，國家預防腐敗局正式成立，引起了國內外各界廣泛關注。國家預防腐敗局的成立，是黨中央、國務院科學判斷形勢，為深入推進預防腐敗工作采取的一項重大舉措，是我國反腐倡廉建設向縱深發(fā)展的必然要求，同時也是履行《聯合國反腐敗公約》的一項組織措施。截止目前，國家預防腐敗局副局長崔海容11日在香港廉政公署第五屆國際會議上透露，1982年至2011年30年中，因違犯黨紀政紀受到處分的黨政人員達420余萬人，其中省部級官員465人；因貪腐被追究司法責任的省部級官員90余人。

（二）監(jiān)督制度體系初步形成

2007年十月，把“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”正式納入黨的組織制度體系。2009年5月，在總結黨內巡視工作經驗的基礎上，中央政治局審議并通過了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，將實行了13年的巡視制度納入規(guī)范軌道。這是在科學總結黨內監(jiān)督實踐經驗和理論研究成果的基礎上，黨內實施的第一個關于巡視工作的條例，對加強和實現黨內監(jiān)督意義重大。2012年十八大報告指出：，“健全紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用?！边@是深入推進紀檢監(jiān)察系統(tǒng)管理體制改革和工作機制創(chuàng)新的一項重要部署，是進一步加強巡視工作的強大動力。

（三）從政行為規(guī)范不斷健全

黨中央、中央紀委從反腐倡廉工作實際出發(fā)，進一步健全和完善了國家工作人員從政行為規(guī)范。2010年2月，出臺了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，它總結實踐經驗、適應新形勢新任務新要求進行修訂的，體現了繼承與創(chuàng)新、治標與治本、原則性與可操作性的有機統(tǒng)一，是反腐倡廉建設的一項重要基礎性黨內法規(guī)。

（四）行政問責步入法制化軌道

近幾年來，行政問責興起，一大批在發(fā)展本地經濟、維護社會穩(wěn)定和繁榮中庸碌無為的領導干部被問責制清除出領導干部隊伍，特別是在事故礦難處臵、突發(fā)事件應對、群體性事件處理等過程中，缺少全局觀念、缺少應變能力和協調指揮能力，缺少最基本的組織和管理才能的一批干部，被免職或是離開領導崗位等。2010年，黨頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，有力地保證了問責制的有效推進。

（五）中國特色公務員制度基本確立

2013年1月，全國行政機關公務員管理工作會議召開，它指出我國公務員制度已經走過了20年的發(fā)展歷程，公務員管理法律法規(guī)體系基本形成，公務員管理法制化邁上新臺階;公務員管理機制日益健全，激發(fā)了公務員隊伍的生機和活力;公務員隊伍建設全面加強，整體能力素質不斷提升。要進一步完善公務員考錄制度，則要毫不動搖地堅持公平性原則，不斷提高考錄工作的科學化水平，大力加強考錄系統(tǒng)隊伍建設。一要努力建立公務員分類管理制度，繼續(xù)推進公務員分類管理，集中力量破解重點難點問題，研究制定分類管理配套政策；二要建立符合不同類別公務員成長規(guī)律和特點的職務序列，改變公務員晉升渠道單一的狀況;三建立職級晉升制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定公務員工資、福利等方面的作用;四要建立健全公務員公開遴選制度。

自黨的十八大召開以來，胡錦濤總書記的講話向全黨敲響了警鐘，大會提出的堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針,全面推進懲治和預防腐敗體系建設等說明了從運動式反腐向制度反腐的一個轉變，個人認為，在我們著重強調制度反腐的同時，不應忽略思想教育以及監(jiān)督在反腐問題上發(fā)揮的作用，我們應該建立三者互相督促，推進的長效機制。此外，我們還應有良好的心態(tài)去積極面對腐敗問題，不能因其長期的存在而產生悲觀心理，鼓勵社會中的每一個公民都能從心底重視反腐問題并且配合整治反腐問題，從而使我國的腐敗問題得以遏制。

第二篇：國內外研究參考

二、國內外研究現狀 一國內研究現狀 在檢索了中國期刊網、萬方數據庫等數據庫滯后發(fā)現國內外有關旅游專業(yè)酒店實習效果評估的論文很少但是相關的研究很多。近幾年來旅游管理專業(yè)實習教育研究逐漸得到許多教育和科研人員的關注并取得了一些成果。旅游專業(yè)實習相關研究主要集中在實習效果、實習教學模式、實習過程管理、實習與擇業(yè)意向研究等方面?，F將相關的研究成果歸納如下 第一旅游實習效果的研究。成慕敦、陳素平指出影響旅游本科生酒店實習效果的原因主要表現為三方面的差距學生實習前的高期望值和實際效果的差距、高校培養(yǎng)的學生和酒店需求的差距、酒店的近期目標和行業(yè)的發(fā)展目標的差距提出要發(fā)揮學校、學生和實習企業(yè)的積極性三者互相約束互相補充實現“共贏”1。王永挺認為學生的實習效果并不理想目前很多酒店管理專業(yè)院校的學生畢業(yè)時不能立即適應飯店工作必須通過培訓和一段時間的鍛煉方法才能勝任工作崗位造成上述問題的重要原因之一就是旅游院校對學生的實習沒有給予足夠的重視在學生實習上不愿花費太多的人力和財力缺少實習教師學生的實習指導名存實亡2。鄧振鋒等對酒店實習效果進行了較為系統(tǒng)的研究通過調查問卷對酒店管理專業(yè)學生的實習滿意度、實習基地選擇及酒店對實習生的管理等方面做了調查并針對不很理想的實習效果提出了相應措施3。第二關于旅游實習教學模式的研究。冀東怡2008指出酒店實習模式可以創(chuàng)新通過實習與課程同時進行、實行輪崗制度、聘請酒店管理人員講座、指導教師全程陪伴等方式進行了改革并在廣西大學行健文理學院實踐取得了一定成效4。張利民、張福安2001提出旅游與飯店管理專業(yè)教學模式改革新思路認為旅游管理專業(yè)要重視能力培養(yǎng)建立以專業(yè)培養(yǎng)目標為中心的理論教學體系實現產、學、研結合建立“雙線”人才培養(yǎng)模式5。劉洋從旅游管理專業(yè)實踐環(huán)節(jié)之一的認識實習效果入手闡述了實踐環(huán)節(jié)在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面發(fā)揮的重要作用強調培養(yǎng)人才必須理論聯系實際才能收到良好的效果并指出認識實習是教學計劃規(guī)定的重要的實踐教學環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學生理論聯系實際的必要手段6。第三關于實習、實訓基地建設的研究。李俊、李旭峰等分析了建設教學實習基地的意義和當前存在的主要問題歸納了實習就業(yè)基地建設的原則提出了實習就業(yè)基地的運行模式7。鄭巖、周力2008對校內外實訓基地的建設及其功能進行了探討研究指出旅游院校要合理建設規(guī)劃充分發(fā)揮好實踐教學基地教育實訓、專業(yè)培訓、社會服務、職業(yè)資格鑒定等四個方面的功能8。張靜2005結合高職旅游酒店專業(yè)的發(fā)展狀況和教學心得闡述了校外實訓基地建設的任務與作用并提出了實訓基地建設與管理的創(chuàng)新構想即走品牌化、法制化和國際化的道路9。李德明、程久苗2007從地區(qū)概況、酒店內部指標、待遇與工作環(huán)境、學生發(fā)展四個方面構建了酒店實習基地評價體系建立了綜合評價的多目標線性加權函數模型并對具體的實習酒店進行了綜合評價與分析10。紀紅坤2008認為旅游酒店管理專業(yè)校內外實習實訓基地建設存在的問題主要體現在缺乏足夠的資金實習計劃不科學學校、企業(yè)、學生合作困難等方面應該從走產學研辦學之路整合實訓基地資源加強師資隊伍建設把握旅游酒店產業(yè)發(fā)展的脈搏等方面入手有效解決實訓基地建設與管理問題提高實習基地建設水平11。第四關于專業(yè)實習過程管理的研究。費寅從實習前教育、實習基地的選擇、配備實習指導教師和加強實習考核等四個方面提出解決實習管理問題12。翟向坤2008通過分析高等職業(yè)旅游管理專業(yè)實習中存在的問題如實習基地少且不穩(wěn)定、學生實習積極性不高且效果一般等提出需重新構建高等職業(yè)教育旅游管理專業(yè)實習體系加強實習管理制定出科學的實習管理對策以實現旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標13。諶世龍2004分析了酒店實習的測評對象和測評方法從實習管理的組織機構、實習計劃的制定和測評指標的建立等方面進行了論述14。第五關于實習與擇業(yè)關系的研究。楊效忠、汪淑敏、葉舒娟、陶晨晨等2008以高校旅游管理本科學生為調研對象進行酒店實習前后感知問卷調查比較學生對酒店工作、實習與就業(yè)的關系等方面的感知變化探討酒店實習前后學生就業(yè)傾向差異的影響因素并提出應對措施15。王興瓊2008從酒店實習角度出發(fā)探討旅游管理人才隱性流失的問題實證研究酒店實習對于旅游管理專業(yè)學生擇業(yè)傾向的影響16、17研究結果表明實習生對實習酒店的工作報酬、領導水平和培訓機會方面的主觀評價顯著影響其對酒店行業(yè)發(fā)展的預期和在酒店行業(yè)的擇業(yè)傾向實習生對酒店行業(yè)發(fā)展的預期不僅影響到其在實習酒店留職的傾向也影響到其他酒店求職的意向。二國外研究現狀 國外學者對于旅游教育的研究比較注重應用性旅游就業(yè)是其研究的重點旅游實習的研究也多研究旅游實習與就業(yè)的關系等。第一旅游實習含義的研究。旅游實習的含義很多不同的學者對于旅游實習的解釋也不盡相同。Davies1990認為實習為學生提供了理論與實踐相結合的機會通過實習學生們所學的理論知識在實踐中得到應用和思考并加以鞏固18Fox2001把實習看作是學生們縮短理論與實踐之間差距的機會19 McMahon Quinn 1995把實習稱作是一種有監(jiān)督的工作經歷在實習過程中實習學生會受到特殊指導和關心他們并不是自己一個人工作20。第二旅游教育與旅游實習關系研究。旅游教育與實習的關系受到了廣泛的討論。Shortt1992指出旅游教育必須要滿足旅游企業(yè)的需要但是這種要求不能僅僅依靠一流的師資隊伍來達到還要配備充足的實踐操作設施21。Terry Lam Larry Ching2007以香港的旅游及酒店院校為例對學生的實習情況進行研究分析其研究主要側重于學生實習的滿意度及其影響因素的研究。研究發(fā)現學生實習前的期望與實習后的感受之間存在較大差異學生的實習期望較高實習后的滿意度偏低其中上級主管、團隊合作精神以及來自上級的管理與幫助是影響整體實習滿意度的三大主要因素在此基礎上就學校、實習單位和學生之間的網絡關系提出了一系列對應的改進措施22。第三旅游實習與就業(yè)關系的研究。旅游酒店業(yè)中勞動力需求的增加并沒有刺激旅游相關專業(yè)畢業(yè)生行業(yè)內就業(yè)人數的增加反而其數量有顯著的下降Barron and Maxwell199323。這種尷尬的矛盾局面產生的原因是什么國外不少學者對此進行了研究。Berta2003指出佛羅里達州的旅游酒店專業(yè)學生對于潛在性晉升有很高的期望這與將來職業(yè)發(fā)展的高期望相聯系所以調查中85實習學生在學習過程中去旅游行業(yè)做兼職24。Jekins2001認為迫使學生們離開旅游行業(yè)的原因之一是學生們認為旅游或酒店業(yè)得工作形象不好與其他行業(yè)比起來它屬于體力收入相對較高的行業(yè)而且具有很大的挑戰(zhàn)性25。Zhang H.Q等以Charles Strut UniversityCSU為例分析該校旅游管理專業(yè)的旅游實習情況以及畢業(yè)生高就業(yè)率、高流動率的現狀分析得出僅55旅游專業(yè)畢業(yè)生仍在從事旅游工作指出重要原因之一是旅游專業(yè)畢業(yè)生比較注重職業(yè)生涯的駕馭能力和職業(yè)發(fā)展26。第四旅游教育與就業(yè)的關系研究。Ghosh、Siddique和Gabbay2005在研究中在提出要重視旅游教育的職業(yè)相關性vocational relevance和實踐適用性Monika2005 在研究中對該觀點表示支持明確提出學生的就業(yè)能力employability應該是旅游教育和產業(yè)關系中的一個關鍵點27他曾撰文強調學生的就業(yè)機會應該是指導旅游教育發(fā)展的原則。雖然旅游行業(yè)能否在很大程度上決定旅游教育還值得討論但其提出了一個十分關鍵的問題即旅游教育是否應該是“職業(yè)應用教育”旅游業(yè)勞動力市場的要求是否可以被忽略為提高學生的就業(yè)能力在教學方法的探索上Kirstie和AnneRichardson2006充分肯定了合作與聯合教學的積極成效28。Teng2006指出自2000年以來臺灣的旅游酒店專業(yè)學生人數有了極大的增加但是旅游行業(yè)內就業(yè)人數卻有所減少供需不平衡現象嚴重。其中重要原因之一是通過實習學生們對于旅游就業(yè)并不是很滿意29。

第三篇：國內外土地征收制度比較研究

包括三個部分，第一部分是總的來看國內外的土地征收制度，以加拿大、日本、美國三個國家為代表；第二部分是對美國征地制度的具體介紹及中美對比；第三部分是介紹臺灣地區(qū)的土地征收制度。三部分都是從法律支撐、征收目的與范圍、補償標準、征收程序和對我國的借鑒意義五個部分來展開的，其中臺灣部分有一個比較獨特的“區(qū)段征收”。

中外土地征收制度比較研究

1.1土地征收制度的法律支撐體系

大多數國家的土地征收，一般都能在憲法中找到權力的來源，即便在憲法中找不到權力來源，在民法中也可找到。當前，世界主要國家土地征收制度涉及的立法形式主要有兩種。一是獨立式，即土地征收法獨立于土地法之外。二是單節(jié)式，即土地征收法作為土地法的一個章節(jié)存在，是土地法的一個組成部分。土地征收不僅有其獨立的憲法基礎，而且土地征收法與土地法在其性質上也有所不同。前者是公權力對私人財產權的侵害，是國家以強制性手段取得財產的方式。土地法則屬于物權法(或財產權法)的范疇，狹義的土地管理法，從字面上講更具有大量的行政法內容。因此，多數國家均獨立制定土地征收法。

加拿大所有土地在名義上屬于皇室所有，實際上大部分土地歸私人所有，聯邦政府、省及市政府都擁有自己的土地。各級政府對所轄范圍的土地擁有處置權。但聯邦政府為全國辦事需要用地，有權征收省公有土地，但必須是有償的。對于土地征收，聯邦和各省都制定有相應的土地征收法。例如，聯邦和安大略制定有《聯邦及安大略土地征收法》，阿爾伯達省制定有《阿爾伯達省土地征收法》。

英國的立法也有獨立的土地征收法，《1965年強制購買法》(Compulsory Purchase Act 1965), 《1981年上地征收法》(Acquisition of Iand Act 1981)。

日本1951年就頒布了《土地征收法》(Japan Iand Acquisition Act 1951)。美國作為一個判例法系的國家，雖沒有獨立的土地征收法，但將1970年的“土地征收政策法”提升為法律，也具有獨立的法律地位。

1.2國外土地征收的目的和范圍

世界各國都把土地征收的目的限定于公共目的或公共利益，即只有在出于公共利益的情況卜，國家(政府)才有可能發(fā)動土地征收權。這也是防止公共權力無限擴大而損害私人財產權益的一種關鍵措施。但不同國家，由于社會制度、歷史和文化背景不同，對“公共利益”形成了不同的認識?！肮怖妗钡亩喾N定義體現了每個社會的私有土地擁有者的權利與公共土地需求兩者之間的平衡關系?？偟目?，在大多數國家，上地征收的主要“公共利益”通常包括交通建設，公共建筑，軍用目的，上地改革，公共輔助設施，公園、運動場建設等6個方面的用途。

美國對公共利益的內涵有廣義理解。首先公共使用排除政府利用權力損害某人利益使另一人獲利，但公共利益也不意味著政府征收的財產只能用以公用或給一般公眾使用。政府征收財產又立即轉給多數私人使用，同樣可以構成公共使用。（但是在2005年的凱洛案的判決引發(fā)了政治漩渦之后，美國聯邦和州兩級的參議院和眾議院的議員聽取了學者對案件判決的批評和公眾的強烈抗議后，急忙提出各種法案，旨在限制政府利用征收以發(fā)展經濟的權力。截至2008年底，除阿肯色州、夏威夷州、馬薩諸塞州、密西西比州、新澤西州、紐約州和俄克拉荷馬州沒有通過修正案之外，其他43個州都通過了限制土地征收權運用的法律或者憲法修正案。修改內容主要體現在四個方而:縮小了征收目的范圍、調整了征收審批機關、增加了征收補償額和完善了征收程序。其中縮小征收目的范圍包括六個方面：1.重新界定公用的含義；2.禁止為了發(fā)展經濟而進行征收；3.禁止將被征收財產轉讓給私人（和上面藍體字對比，是美國土地征收制度的發(fā)展）；4.改變了衰敗狀態(tài)的認定標準；5.禁止征收衰敗地區(qū)的非衰敗財產；6.禁止利用征收消除衰敗狀態(tài)）

加拿大把公共利益范圍嚴格限制在為公共服務的交通、能源、水利、環(huán)境保護、市政建設、文物遺跡保護、學校、醫(yī)院以及社會福利等方面。日本規(guī)定符合公共利益是指與國家社會生活、生產和科學研究等基木公共利益相關的各種用地包括公路建設、路外停車場建設、消防設施、博物館、圖書館、中央批發(fā)市場、地方批發(fā)市場等35種公益事業(yè)項目。

1.3國外土地征收制度的補償標準

大多數國家或地區(qū)的土地征收法或相關法律均有這樣的規(guī)定:所有的土地所有人、承租人和占用者因土地被征收都有得到賠償的權利。但各國的補償標準存在不同程度的差異。

程序合法在美國法律體系中非常重要。如果政府征地程序不合法，將可能直接導致法院判決其征地無效。盡管聯邦和州政府在具體程序上不盡相同，但大體上包含以下環(huán)節(jié)：一是滿足時限要求的預先通告；二是政府評估被征收土地，向被征收人送交評估報告，提出補償金額；三是政府召開聽證會，闡述征收必要性和合理性，如被征收人有異議，可進行司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收；四是如在補償金額上無法達成一致，通常由政府上訴至法院處理；五是法院通常要求雙方分別聘請評估師進行評估，并進行最后一次平等協商；六是如雙方仍不能達成一致，則由普通公民組成的民事陪審團確定補償金額，最后由法院判決生效。

加拿大的土地征收制度沿用的是英聯邦的體制，加拿大對土地征收的補償是建立在被征土地的市場價格基礎上，依據土地的最高和最佳用途，按當時的市場價格進行補償。具體來說包括四個部分：A被征收部分的補償，必須依據土地的最高和最佳用途，根據市場價格補償；B有害或不良影響補償，主要針對被征收地塊剩余的非征地，因建設或公共工作對剩余部分造成的損害；C干擾損失補償，被征地所有者或承租人因為不動產全部或基本被征收，因混亂而造成成本或開支補償；D重新安置的困難補償。

日本的土地征收補償有：A征收損失補償；B通損補償(對權利人因征地而受到的附帶性損失進行補償)，如搬遷補償、歇業(yè)、營業(yè)規(guī)?？s小等賠償；C少數殘存者補償，對因征地使得人們脫離開生活共同體而造成的損失的賠償；D離職者的賠償，對土地權利人的雇傭人員因土地被征收而失業(yè)時生的損失進行的賠償；E事業(yè)損失賠償，對公共事業(yè)完成后造成的噪聲、廢氣、水污染等損失的賠償。

1.4國外上地征收制度的程序

除去申請、調查等活動外，國外土地征收程序大致包括三個步驟：A征收土地的公告或通知；B被征收土地權利人參與土地過程的透明程序；C申訴程序。

加拿大通常的征地程序包括:征地者向征地審批機構提出申請;征地者通知被征收地的所有者;在當地媒體上發(fā)布公告;審批機構派調查員調查;發(fā)送審批證明;土地所有者申請補償;與征地者達成補償協議;征地者進入土地等。

美國征地程序是:具有審核資格的正式審核員審查審核員在征得土地所有者同意后進行實地調查、匯總并提交審核報告給負責征地的機構→高級督察員進一步研究能否同意審核員提交的報告中的補償價格→征地機構向土地所有者報價，若產權人與政府機關間有分歧則進行談判→達到新的補償價格→若仍不能達成一致意見，政府及有關機關可實施強制征收。

2.1我國土地征收制度的法律支撐體系

我國的土地征收也有其憲法基礎，我國憲法第十條:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。而我國的土地立法體系主要是以《土地管理法》、《城市房地產管理法》為核心，由系列單行法規(guī)組成的法律框架，沒有獨立的土地法，更沒有獨立的土地征收法。我國的土地立法存在的問題主要表現在:其一，土地立法層次低，由人大常委通過的法律諸如《土地管理法》、《土市房地產管理法》等很少，大批量的則是部門規(guī)章，如“報告”、“意見”、“暫行規(guī)定”或者司法解釋等。其二，土地立法主體多元化，受傳統(tǒng)立法習慣的影響，不論是土地法律、行政法規(guī)還是地方土地法規(guī)，表面上看，由全國人大或常委會、國務院或地方人大常委會通過，實際上通常均由相應的職能部門負責起草。多元化的立法造成法律法規(guī)之間的不統(tǒng)一、欠協調，同層次的法律規(guī)范在內容上標準不

一、寬嚴失調。其三，我國立法過分注重公權的立法，而忽視私權的立法，致使公權擴張，而私權得不到應有的保護和尊重。

2.2我國土地征收制度的征收目的和范圍

我國的土地征收范圍與國外相比要寬泛的多。根據1986年土地管理法的規(guī)定:“國家進行經濟、文化、國防建設以及舉辦社會公共事業(yè)，需要征用集體土地或使用國有土地的，按照本章規(guī)定辦理?！绷硗猓律系毓芾矸ǖ?3條也規(guī)定:“任何單位和個人進行建設需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體所有的土地?！睆倪@些條文可以看出，我國的土地征收本身就存在法律上的矛盾與漏洞，因為國家對土地出讓一級市場實行壟斷，農地要進入市場，必然要經過國家土地征收，同時，任何單位與個人進行建設需要使用土地的，也只能依法申請國家土地，這就是說，實際上我國的土地征收范圍己經從公共利益需要擴展到一切經濟建設領域。

2.3我國土地征收制度的補償標準

我國土地征收補償是按照“產值倍數法”來確定補償的，補償原則是“維護農民原有的生活水平”。土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地補償費的標準是征收耕地的補償為該耕地被征收前3年平均年產值的6-10倍，安置補助費標準為該耕地被征收前3年平均年產值的15倍，土地補償費和安置費之和不得超過該土地被征收前3年平均年產值的30倍。對比國外的“市場定價”為核心的土地征收補償制度，可以看出，我國的補償標準要低的多。首先，以“產值”為依據來進行補償本身就是不合理的，按“產值”進行補償，具有濃郁的計劃經濟色彩，既不符合價值規(guī)律和定價原則，也不符合市場經濟規(guī)律。《土地管理法》中針對補償的規(guī)定為，“按照被征用土地的原用途給予補償”?！氨徽饔猛恋氐脑猛尽奔词侵皋r業(yè)生產收益。與二、三產業(yè)相比農業(yè)收益明顯偏低。故對農民支付的土地補償費和安置補助費必然要低得多，這對農民是不公平的，其實質是對農民的一種低價掠奪。其次，“維護農民原有生活水平”的補償原則也是不合理的。因為，對農民而言，土地是他們借以長期發(fā)展的生產資料，一旦失去土地，就失去了作為農民的生產權，即由農民轉化為了市民，城鄉(xiāng)生活差異和就業(yè)形式的改變使他們的生活方式發(fā)生了根本改變，故“維護其原有生活水平’，根本就無從談起。最后，我國的土地征收補償根本就沒有涉及到諸如殘余損失補償、經營補償、遷移補償、生活方式改變帶來的精神補償等，因此是最低層次的以犧牲農民利益為代價的一種土地補償標準。

2.4我國土地征收制度的征地程序

我國土地征收大致有六個步驟:申請土地→受理申請并審查有關文件→擬訂征地補償安置方案→審批土地→組織實施并公告→登記發(fā)證。對比國外大多數國家的土地征收程序，可以看出，我國的土地征收缺失了兩個部分，其一是被征收土地權利人參與土地征收過程，其二是申訴程序。在我國，土地征收是土地所有權的轉移，主要在政府部門和作為土地所有者的農村集體經濟組織之間進行政府在征地過程中占有主導地位，而被征地農民由于只擁有土地承包經營權因而無法在事關自身財產權利的土征收過程中施加實質性的影響力。而農村集體經濟組織由于和政府部門天然的行政隸屬關系使得其在忠實地維護農民利益上顯得力不從心。在征地的程序上農民沒有參與權、知情權和申訴權，結果導致征地過程中農民合法權益受到嚴重侵犯。

3.國外土地征收制度對我國的借鑒

針對我國土地征收制度上存在的問題，借鑒國際上比較成熟完善的土地征收制度，廣西大學沈曉敏、張娟、賀雪梅在論文《中外土地征收制度的比較與借鑒》中指出應從三個方面對我國上地征收制度加以完善。1.加強圖地征收制度的立法工作

首先，完善土地制度的法律體系，對一些矛盾及有漏的地方及時進行修訂。盡快制定《土地法》和獨立的《土地征收法》，以規(guī)范土地征收行為。從法律角度上對“公共利益”進行明確界定，嚴格限定用地范圍的“公共利益”性。至于“非公益性”用地需求，應在法律的框架內由用地人和土地所有人進行協商按市場價格執(zhí)行。

其次，改變多部門各自立法的模式，建立統(tǒng)一的中性立法機構，避免職能部門立法時的自我利益傾向，最大限度地體現法律的內外協調性、嚴謹性、全局性、公正性和公開性。

最后，更新立法理念，貫徹私權保護原則。將公權的行使嚴格限定在法定范圍之內，防止其任意擴張侵犯私權領域。2.完善上地征收補償

首先，土地征收補償應遵循“公平市場價格”原則，從理論上講，補償的標準及范圍應以失地農民的損失而不是以征收者的所得為基準，同時還要綜合考慮土地對失地農民的特殊價值、農民失去土地的間接損失等因素。在市場經濟條件 下，征地中不同利益主體對補償標準或成本的預期，取決于使用者對土地市場價格的認知程度，而合理、公平的補償無論在買方還是賣方看來，都應該是“合理的市場價值或買者樂意支付、賣者愿意接受的價格”。對農民的補償，不能以“維持農民生活水平不下降”為原則，而應該把失地農民作為城鎮(zhèn)市民，以讓他們“擁有城市市民平均生活水平”為原則進行補償。

其次，合理確定補償范圍，目前我國的土地補償范圍過窄。而根據現代征收補償理論，征收補償范圍應包括因征收而直接造成的一切財產損失。借鑒國外的有關補償理論，我國的土地征收補償應該包括兩部分:土地征收費和土地賠償費。上土地征收費以被征收的土地“公平市場價格”來確定，土地賠償則要充分考慮被征地者的生存發(fā)展權，增加土地經營損失補償和殘地補償，甚至還要包括非經濟損失，如新的生活環(huán)境上的不適應，精神上的痛苦等。最后，應完善土地征收補償程序，增加上訴程序，完善征收補償方案的決定程序，增加調查、聽證、談判、申訴、仲裁的規(guī)定。保護和加強農民的合法土地產權。作為征地利害關系人的集體和農民對土地征收有知情權、協商權和上訴權，他們應該參與到整個征收過程中來，針對不合理的征地情況，農民集體有上訴的權利并能在相關的申訴機構中實現其作為土地所有人或土地承包人的權利。3.合理分配上地發(fā)展帶來的土地增值收益

農地轉變用途之后的土地增值即土地發(fā)展收益，應該在農民和國家政府之間進行合理分配。在目前的土地產權、土地征收及補償框架下，我國土地征收常常是低價從農民手中征得，轉手高價出讓，從而在由低收益的農地轉為高收益建設用地時，剝奪了農民應得的土地增值權益。但按照市場經濟規(guī)則，土地發(fā)展權歸全社會公共所有，理由是土地增值主要來源于地區(qū)經濟增長，而地區(qū)經濟增長則得益于地區(qū)公眾勞動、基礎設施的公共投資、政府公共補貼及各種優(yōu)惠政策扶持等。故土地增值部分應該由全社會共同擁有，也理應包括農民。政府可以將土地收益中的相當部分納入農民的社會保險基金、醫(yī)療保險基金和養(yǎng)老保險基金，以維護失地農民利益。土地用途轉變實屬土地發(fā)展權的問題，我國有關土地方面的法律沒有明確設立“土地發(fā)展權”的權利種類，也沒有對土地發(fā)展權或其內容與歸屬作出統(tǒng)一而清晰的規(guī)定，即土地發(fā)展權在我國的相關制度安排中處于“缺位”狀態(tài)。土地發(fā)展權的缺失”使得土地發(fā)展權益分配存在“無法可依”的境況。因此，盡快設立土地發(fā)展權，完善包括土地產權在內的土地征收制度仍然是當務之急。

中美土地征收制度分析對比

雖然中美兩國具有不同的政治體制和土地所有制背景，但在制度環(huán)境、征收范圍、補償標準等方面對比研究兩國土地征收制度，對客觀認識土地征收在不同發(fā)展階段的作用，明確我國土地征收制度下一步改革完善方向，仍具有借鑒意義。

美國土地征收制度的主要內容

在美國，土地征收并非將私人土地轉為聯邦或州政府所有的唯一方式，通常只是作為政府對私人土地進行市場購買但無法協商一致時的最后手段。土地征收須具備3個基本要件：公共目的、法律程序和公平補償。公共目的。在美國，確定征地是否符合公共利益，由兩方面因素決定：一是用地要求是否由政府或公共部門提出；二是政府征收土地的用途是否符合公共利益由法院最后裁定。與其他國家一樣，美國的政府機關、公共交通、基礎設施、軍事、教育等用地，都屬于較為明確的公共利益范圍；但如發(fā)展經濟是否屬于公共利益范圍就存在較多爭議。當被征收人對政府征收土地用途的公益性質有異議時，可上訴法院裁定。

法律程序。程序合法在美國法律體系中非常重要。如果政府征地程序不合法，將可能直接導致法院判決其征地無效。盡管聯邦和州政府在具體程序上不盡相同，但大體上包含以下環(huán)節(jié)：一是滿足時限要求的預先通告；二是政府評估被征收土地，向被征收人送交評估報告，提出補償金額；三是政府召開聽證會，闡述征收必要性和合理性，如被征收人有異議，可進行司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收；四是如在補償金額上無法達成一致，通常由政府上訴至法院處理；五是法院通常要求雙方分別聘請評估師進行評估，并進行最后一次平等協商；六是如雙方仍不能達成一致，則由普通公民組成的民事陪審團確定補償金額，最后由法院判決生效。公平補償。美國法律確立了土地征收的“公平補償”原則，即土地征收補償標準應是被征收時的公平市場價值。公平市場價值不僅包括被征收土地的補償價款，還包括對被征收人因征收導致其他土地、生活就業(yè)等受到影響的損害賠償金；不僅要補償被征收土地的現有價值，還要兼顧考慮補償土地可預期的未來價值。以市場評估價值為基礎，通過協商談判或司法程序來確定補償標準，基本上保障了大多數土地征收實踐的公平補償。

中美土地征收制度對比

土地征收范圍對比。公共利益是土地征收的先決條件，也是決定土地征收適用范圍的重要因素。但在世界各國，公共利益都難以準確界定，尤其是當征收對一部分人（非大多數）有利時，往往引發(fā)激烈爭論，界定結果也不盡相同。在美國，經濟發(fā)展是否屬于公共利益一直沒有定論，法院裁定也只能是具體問題具體分析。近年來，法院判決逐步傾向于不支持經濟發(fā)展作為公共利益，且政府通過征收手段將某私人土地再轉給其他私人的做法也受到很大限制。

在我國，法律并未明確界定公共利益范圍。從我國土地征收多年來的實踐情況看，落實各項規(guī)劃、優(yōu)化城市布局、重大基礎設施建設、經濟社會發(fā)展等，實際上都被納入了公共利益范疇。須要注意的是，我國現有法律框架下，土地征收不僅僅是公共利益的需要，也是滿足城鎮(zhèn)發(fā)展非農建設用地需求的一種主要合法途徑。按照相關法律規(guī)定，我國的農民集體土地如要進入土地市場和城市開發(fā)建設序列，目前只能通過土地征收轉為國有土地的方式實現。因此，相對美國而言，我國的土地征收范圍更為寬泛。此外，美國土地征收制度中還存在另一種形式——管制征收，即政府如果對私人土地采取過多管制或限制，導致私人土地無法使用或獲得經濟收益，所有權雖未轉移，也視為征收并給予公平補償。這種法律認定機制避免了美國各級政府以管理措施之名、行土地征收之實，從而保護私人產權及收益。相對而言，我國土地征收制度缺乏類似的認定理念和補充制度設計。

土地征收補償標準對比。美國法律明確規(guī)定了土地征收必須實行“公平補償”，即不論政府對私人土地進行土地征收的強制性如何，其補償必須是土地公平的市場價值，而且補償價款還包括因土地征收受到影響、損害的其他方面賠償。相比而言，我國法律并未明確為“公平補償”，土地征收并不以公平補償為必要條件，而且由于集體土地不存在完全的市場交易，因此在土地征收實踐中無法簡單以市場價值、公平補償等原則來衡量土地征收補償標準的高低。

對我國土地征收制度改革的啟示

與土地管理改革進程相適應，逐步規(guī)范土地征收的公共利益適用范圍。我國土地征收制度，不僅滿足了公共利益的用地需求，更是在現有法律框架下集體土地進入市場的主要通道。黨的十八屆三中全會以后，我國穩(wěn)步推進集體經營性建設用地“入市”改革，進一步縮小土地征收范圍，下一步應重點強調土地征收的公共利益性質。須要注意的是，縮小土地征收范圍仍然是一個漸進的過程，需要與集體土地入市改革進展程度相匹配，否則容易給國家經濟建設發(fā)展帶來一定的阻礙。進一步探索提高補償標準和擴大補償范圍，逐步推進公平補償。近年來，我國一直在探索提高土地征收補償標準，也取得了一些積極的成效。但目前土地征收的補償標準仍不能普遍達到公平市場價值的標準。建議在現有基礎上，一是拓展土地補償的內容，突破原有的土地補償費、安置補助費、青苗（附著物）補償費等體系。在補償理論和計算方法中，不僅要充分考慮補償被征收土地的損失，還要充分考慮由此引發(fā)的連帶影響和損害，從而達到擴充補償內容提高補償標準的目的；二是考慮通過納入最低生活保障等途徑，體現土地對被征收人的生存保障底線作用；三是在縮小征地范圍同時，將土地補償標準逐步調整以市場價值為參照，向公平補償方向推進。這一點在美國土地征收補償中有較完整體現，可考慮作為我國補償標準完善提高的借鑒方向；四是將“管制征收”補償理念逐步運用到實踐中，對政府管制或限制過多導致的土地權益損失給予合理補償。

建立和暢通土地征收爭議的協調解決機制。我國土地征收實踐中存在大量的矛盾沖突，被征收人通常選擇上訪方式進行解決。相比美國的土地征收爭議解決機制，我國的法律機制和手段在土地征收實踐中的運用還不夠廣泛和順暢。建議在以下兩方面加強建設：一是建立明確、順暢的法律解決機制，引導土地征收過程中的爭議雙方采用法律手段協調解決，最大程度確保爭議解決的公平問題；二是應全力保障征收雙方在法律程序、法律手段、法律成本上的對等性，基于目前被征收人多處于弱勢的局面，可在一定時期內將重點放在提升被征收人談判地位和談判能力方面，從而推進土地征收制度中的法律機制建設。

我國臺灣地區(qū)土地征收的做法與借鑒

1.法律支撐

關于土地征收法律的重要性，臺灣地區(qū)“司法院大法官”釋字第409號有如下表述：“征收土地對人民財產權發(fā)生嚴重影響，舉凡征收土地之各項要件及應踐行之程序，法律規(guī)定應不厭其詳?！庇捎谕恋卣魇諣可婷嫔鯊V，臺灣地區(qū)其他一些重要法律法規(guī)，如《土地法》、《實施都市平均地權條例》、《都市計劃法》、《獎勵投資條例》及《實施耕者有其田條例》等均作為專門內容予以規(guī)范。由此也造成土地征收的辦理程序與補償項目標準不一，紛爭不斷，既不利于用地取得，也不利于權利保護。為此，臺灣地區(qū)于2002年2月專門制定并施行《土地征收條例》，以此作為土地征收的基本法。

2.土地征收的范圍和標的

與世界各國和地區(qū)一樣，臺灣地區(qū)也將“所擬興辦的公共事業(yè)或征收目的，須存在足以剝奪私人財產權的公共利益”，作為土地征收的最重要要件。不過，臺灣地區(qū)將“公共利益”需要分為“興辦公益事業(yè)”及“實施?國家?經濟政策”兩類。前者為“一般性征收”，后者為“政策性征收”。

一般性征收遵從國際通行的“公益目的”原則。興辦以下10類公共事業(yè)，并符合一般征收要件，得以申請征收私有土地：

一、“國防”事業(yè);

二、交通事業(yè);

三、公用事業(yè);

四、水利事業(yè);

五、公共衛(wèi)生及環(huán)境保護事業(yè);

六、“政府”機關、地方自治機關及其他公共建筑;

七、教育、學術及文化事業(yè);

八、社會福利事業(yè);

九、“國營”事業(yè);

十、其他依法得征收土地的事業(yè)。

政策性征收是臺灣地區(qū)比較特殊的征收方式。其《土地法》規(guī)定，“政府機關因實施?國家?經濟政策時，得征收私有土地，但應以法律規(guī)定者為限?！钡牵瑹o論是該法還是土地征收條例，均未對經濟政策的含義予以明確界定。從法律文獻和實際操作來看，這類征收主要是指“區(qū)段征收”，如其《土地法》規(guī)定，“?區(qū)段征收?，為實施?國家?經濟政策之手段之一。”

土地征收的實質是國家基于公權力、強制剝奪私人土地權利的行為。伴隨土地征收，征收者依法取得新權利，被征收者的土地權利歸于消滅。由于土地征收對利益相關者的財產權利影響甚大，臺灣地區(qū)對土地征收標的物的規(guī)定非常明確。

第一，征收的主要標的物為土地所有權。但在土地征收后，其上所依附的他項權利將隨之歸于消滅。他項權利包括地上權、不動產役權、抵押權、典權、永佃權、租賃權;耕作權、基地及耕地租用權;礦業(yè)權、水權等。

第二，有些事業(yè)，如大眾捷運系統(tǒng)或獎勵民間機構興建交通建設，只需要穿越土地上空或地下，沒有必要征收土地所有權。從事這類事業(yè)的機構須先就所需用的空間范圍通過協議方式取得地上權。如果協議不成，準許通過征收取得地上權。

第三，征收土地時，土地改良物一并征收。但以下情形除外：

一、土地改良物所有權人要求取回，并自公告之日起15日內自行遷移;

二、墳墓及其他紀念物必須遷移;

三、建筑改良物依法令規(guī)定不再建造;

四、農作改良物的種類或數量與正常情形不相當時，其不相當部分;

五、其他法律另有規(guī)定。

第四，殘余地一并征收。征收土地或建筑改良物的殘余部分因面積過小或地形不整，導致無法進行相當使用，所有權人可以從征收公告之日起一年內向主管機關申請一并征收。

第五，以下情形盡量避免征收：

一、古跡。

二、現供公共事業(yè)使用的土地。

三、耕地。征收土地應盡量避免耕地。

四、自行遷移的改良物。

五、依法令規(guī)定不能建造或與正常種植數量顯然不相當者。

六、法律另有規(guī)定。

3.土地征收的前置與后續(xù)程序

土地征收的另一要件是，在強制取得私人土地權利時，必須依照法定程序。在我國臺灣地區(qū)，土地征收程序除了保有各國和地區(qū)通用的征收申請、核準、執(zhí)行等，還設置了土地征收的前置和后續(xù)程序，在程序上為土地所有權人更充分地表達意見和主張權利提供了法律空間。(一)土地征收的前置程序

按照臺灣地區(qū)土地征收條例的規(guī)定，需用土地人在申報土地征收時，必須經過以下前置程序： 第一，勘選用地。需用土地人為公益事業(yè)需要提出用地需求前，應對所興辦事業(yè)的性質及實際需要予以核實，勘選適當用地位置及范圍。在勘選所征收土地的位置及范圍時，應選擇使損失最少的地方，并應盡量避免耕地。

第二，協議價購。征收是取得土地的“最后手段”而非“優(yōu)先手段”。協議價購制度是實施征收的前置程序，需用土地人必須踐行協議價購程序。臺灣地區(qū)《土地征收條例》要求，需用土地人申請土地征收時，其土地征收計劃書內容要記明“曾否與土地所有權人經過協議手續(xù)及其經過情形”。由此可見，協議程序的踐行，成為需用土地人的法定義務。除“國防”、交通、水利、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護事業(yè)，因公共安全亟需使用土地，未及與土地所有權人協議外，其他用地均應先與所有權人通過協議價購或其它方式取得。需用土地人與土地所有權人協議價購時，應以不低于征收補償費的價格協議辦理。如果未踐行該程序而直接進入征收環(huán)節(jié)，即為違法。如果所有權人拒絕參與協議，或者經開會后未能達成協議，用地需要人可以申請征收。

第三，舉辦公聽會。需用土地人在事業(yè)計劃報請目的事業(yè)主管機關許可前，應舉行公聽會，聽取土地所有權人及利害關系人意見。需用土地人在申請征收前，應以書面通知土地及土地改良物所有權人在一定期限內陳述意見。公聽會事項包括：

一、于7日前將舉行公聽會的事由、日期及地點公告在需用土地所在地的公共地方，當地直轄市或縣(市)政府、鄉(xiāng)公所及村辦公處的公告處所，并刊登政府公報或新聞紙。

二、說明興辦事業(yè)概況。并聽取土地所有權人及利害關系人意見。

三、對于土地所有權人及利害關系人陳述意見的處理情形應作成記錄，在事業(yè)計劃書報請目的事業(yè)主管機關許可時及征收案件送由征收機關核準時一并檢附。(二)土地征收的后續(xù)程序

在征收作業(yè)程序完成后，如果需用土地人切實按照核準計劃及所定期限用地，征收工作即告結束。但是，如果需用土地人沒有依照征收計劃使用該土地，或者因所征收的標的不屬于非征收不可的情形，從而導致土地無法使用，就不得不啟動撤銷征收及收回權等后續(xù)例外程序。

第一，撤消征收。適于進入撤銷征收程序的情形有如下幾種：因作業(yè)錯誤或工程設計變更，致使原征收土地不在工程用地范圍內;公告征收時，都市計劃已規(guī)定對所征收土地采取聯合開發(fā)、市地重劃或其他方式開發(fā);在征收計劃開始實施前，其興辦的事業(yè)已發(fā)生改變，或興辦的實業(yè)計劃已經注銷;尚未依據征收計劃完成使用的土地，因情況發(fā)生變化，致使原征收土地的全部或一部分已無使用必要。

第二，收回權。臺灣地區(qū)土地法律規(guī)定，一般征收的土地在征收完畢后應立即依征收計劃投入使用，需用土地人如未在期限內依征收計劃開始使用，原土地所有權人可以在一定期限內申請照原征收價額將土地收回?！锻恋卣魇諚l例》對申請收回土地權的情形做了明確規(guī)定：

一、征收補償費發(fā)給完竣屆滿3年，未依征收計劃開始使用;

二、未按核準征收時原定的興辦事業(yè)項使用;

三、依原征收計劃開始使用后未滿5年，后來未繼續(xù)依照征收計劃使用。

4.征收補償的確定

補償額的確定與實施，是土地征收的核心?！暗貎r”是實施土地征收補償的基礎。從現實情況來看，爭議最多的是土地所有權與改良物的補償問題。(一)地價的確定

臺灣地區(qū)官方確定的地價，有公告土地現值和公告地價兩項。所謂公告土地現值，是直轄市或縣(市)政府對于轄區(qū)內的土地，依規(guī)定經常調查其地價動態(tài)、編制地價區(qū)段圖并估計區(qū)段地價后，提經地價評議委員會評定而得。各地編制的土地現值表于每年1月1日公告，作為土地移轉及設定典權時，申報土地現值的參考，并作為主管機關審核土地移轉現值及補償征收土地地價的依據。依照《平均地權條例》，公告土地現值接近一般正常交易價格。公告土地現值如能調整到接近一般正常交易價格，不僅能使被征收土地所有權人權益獲得充分保障，也可以達到平均地權、漲價歸公的政策目標。

臺灣地區(qū)還規(guī)定，在平均地權條例施行區(qū)域，應全面舉辦規(guī)定地價。規(guī)定地價后，每三年重新規(guī)定地價一次，必要時可以延長。每三年重新規(guī)定的地價，一般稱為“公告地價”。臺灣地區(qū)的地價評估主要分為三大步驟：

一、地價調查。抽查最近二年內土地市價或收益價格，作為確定標準地價的依據。

二、確定平均地價。就地價相近及地段相連或地目相同的土地，劃分地價等級，并就每一等級抽查宗地市價或收益價格，以其平均數或中數為各該地價等級的平均地價。

三、由各地區(qū)的地政機關報請，將平均地價公布為標準地價。考慮到地價在某段時期內過快上漲的情況，《土地征收條例》還規(guī)定：“地價申報滿五年，或一年屆滿而地價已較原標準地價有50%以上增減時，就要重新規(guī)定地價”。(二)補償額的確定

根據土地征收時造成的實際影響，補償包括土地、土地改良物(建筑改良物及農作改良物)補償費、土地改良費用、營業(yè)損失、遷移費等。

第一，土地。征收的土地，按照征收當期的公告土地現值補償地價。在都市計劃區(qū)內的公共設施保留地，按毗鄰非公共設施保留地的平均公告土地現值補償其地價。這兩項在必要時可以加成補償。其加成補償成數，由直轄市或縣(市)主管機關比照一般正常交易價格，提交地價評議委員會于評議當年期公告土地現值時評定。

第二，建筑改良物及農作改良物。建筑改良物補償費，按征收當時該建筑改良物的重建價格估定。農作改良物補償費，在農作改良物被征收時與其生長成熟時相距一年以內的，按成熟時的作物估定;超過一年的，按其種植及培育費用，并參考現值估定。建筑改良物及農作改良物補償費，由直轄市或縣(市)主管機關會同有關機關估定。其查估基準，由中央主管機關確定。

第三，土地改良費用。被征收土地公告前已領有建筑執(zhí)照以及在農地上進行的土地合法改良部分，其已支付的土地改良費用，應給予補償。

第四，合法營業(yè)損失。建筑改良物原供合法營業(yè)之用，因征收而導致營業(yè)停止或營業(yè)規(guī)?？s小的損失，應給予補償。該補償基準，由中央主管機關核定。

第五，遷移費。包括因遷移的標的物、人口、動力機具、生產原料、經營設備、水產養(yǎng)殖物或畜產等。該補償基準由中央主管機關核定。(三)補償費的發(fā)核

補償費由需用土地人負擔，并由直轄市或縣(市)主管機關轉發(fā)。征收補償費于公告期滿15日內發(fā)給。當補償費發(fā)放完畢后，需用土地人將原始取得相關權利，原土地所有權人的他項權利將因征收而消滅。對原土地所有權人土地上他項權利的清償，由當事人限期自行協議，直轄市或縣(市)主管機關依協議結果代為清償。如果協議不成，補償費將存入土地征收補償費保管專戶。原所有權人的權利義務，在應受補償費發(fā)給完竣時終止。

如果被征收人在征收公告期內對補償估定有異議，將提交地價評審委員會復議。如果土地權利關系人還不服復議結果，將依法提起行政救濟。一旦結果有變動，其應補償價差得于結果確定之日起3個月內發(fā)放。如果應受補償人拒絕受領或無法受領，補償費將在應發(fā)給期限屆滿次日起3個月內，存入保管專戶保管，并通知應受補償人。自通知送達之日起，受補償人如逾15年仍未領取補償費，則被收歸國庫。

5.區(qū)段征收與抵價地補償

在臺灣地區(qū)，除了基于“公益目的”的一般征收外，還有一類比較特殊的征收方式，即所謂“區(qū)段征收”。它是由政府基于公共利益和相關法律，以征收方式強制取得一定區(qū)域內的私有土地及改良物所有權后進行的整體開發(fā)。(一)區(qū)段征收與一般征收的區(qū)別

區(qū)段征收是政府基于都市開發(fā)建設、舊都市更新、農村社區(qū)更新或其他開發(fā)目的需要，對于一定區(qū)域內的土地全部予以征收。區(qū)段征收的土地重新加以規(guī)劃整理后，政府取得開發(fā)所需的土地及公共設施用地、國宅用地及其他可供建筑用地，原土地所有權人領回一定比例抵價地，再將剩余土地進行公開標售、標租或設定地上權，并將土地處分后的收入用于償還開發(fā)總費用。

區(qū)段征收實質上是一種具有強制性、同時又具有合作性的整體開發(fā)方式。對原土地所有權人采取抵價地補償方式，就相當于土地所有權人與政府進行的“合作開發(fā)”，即由土地所有權人提供土地，政府提供開發(fā)費用。區(qū)段土地開發(fā)后，土地所有權人領回抵價地作為補償，享受到土地利用價值提高、公共設施完善及生活品質提升等多重利益;政府則通過這種方式無償取得了公共設施用地、國宅用地及其他可供建筑用地，也節(jié)省了龐大建設經費支出，便利了都市發(fā)展。由此可見，區(qū)段征收是一種公私互利、政府與民眾雙贏的措施。(二)區(qū)段征收的范圍

依照臺灣土地相關法律及土地征收條例，在下列情形下可以施行區(qū)段征收：

一、新設都市地區(qū)的全部或部分在實施開發(fā)建設時;

二、舊都市區(qū)為公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通需要或促進土地合理使用而實施的更新;

三、都市土地開發(fā)新社區(qū);

四、農村社區(qū)為加強公共設施、改善公共衛(wèi)生需要、或配合農業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的更新或新社區(qū)開發(fā);

五、都市土地中的農業(yè)區(qū)、保護區(qū)變更為建筑用地或工業(yè)區(qū)變更為住宅區(qū)、商業(yè)區(qū);

六、非都市土地實施的開發(fā)建設。(三)抵價地及其補償

在區(qū)段征收中，對抵價地原土地所有權人權利保障最重要的要件是抵價地補償。按照臺灣地區(qū)相關土地法律，抵價地由土地所有權人申請，以征收后可供建筑的抵價地進行折算來抵付地價補償。土地所有權人領回的抵價地面積，由所轄直轄市或縣(市)主管機關按其應領地價補償費與區(qū)段征收補償抵價總額的比率計算其應領的權利價值，并以實際領回抵價地的單位地價折算。抵價地面積，以征收總面積的50%為原則。如遇特殊情況，也不得少于40%。如果進行過農地重劃的，該重劃地區(qū)部分不得少于45%。

6.對征地制度改革的借鑒意義

我們現行的土地管理法在過去二十多年的高速工業(yè)化、城市化進程中起到了歷史性的重要作用。但是，隨著經濟發(fā)展方式轉變迫切性加大和農民土地權利意識提高，它已呈現諸多不適應性，暴露出許多問題，尤其是由征地引發(fā)的經濟風險、社會風險加大，甚至影響政治安定。鑒于此，有關部門正在加緊土地管理法的修改和集體土地征收條例的起草。我國臺灣地區(qū)的土地征收經歷了大量與我們相似的問題，形成了相對成熟的制度安排，對我們推進征地制度改革有重要借鑒價值。

第一，關于土地征收的范圍界定。在現行土地管理法中，盡管明示了“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡牵诔鞘型恋貒泻娃r村土地集體所有兩種所有制并存格局下，又規(guī)定“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，由此導致工業(yè)化、城市化用地主要通過征地方式取得，是造成當前土地問題的重要原因。我國今后10年仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展期，如果完全采取成熟市場經濟體只有公益目的才允許實行征收的做法，恐怕難以求得各方利益平衡。臺灣地區(qū)將土地征收區(qū)分為“一般征收”和“政策性征收”的做法，可能更加可行。對于“興辦公益事業(yè)”的用地，采取一般征收，并以列舉法明示興辦公益事業(yè)的事項。對于“實施?國家?經濟政策需要”的公共利益用地，采取政策性征收，具體補償、土地分配和土地溢價處分借鑒臺灣區(qū)段征收的辦法。

第二，關于土地征收程序。我國現行的土地管理法關于土地征收程序的規(guī)定主要是關于用地者如何向政府辦理審批手續(xù)，只是在征地補償安置方案確定后，才要求“有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見”。這種將被征地者表達意見和利益訴求后置的做法，造成政府征地毫無約束，形成政府與農民對立。臺灣地區(qū)的征地前置程序的設計值得借鑒，即在進入實質性征地前，要求用地者的選址必須盡量避開耕地、先行與農民集體進行協議價購以及召開公聽會，聽取被征地農民集體的意見和利益訴求。另外，臺灣地區(qū)土地征收后續(xù)程序中設定撤銷權和收回權的制度，也值得借鑒。

第三，關于一般征收的補償?，F行土地管理法中采取農用地產值倍數補償辦法，廣受詬病。臺灣地區(qū)采取公告土地現值的辦法補償，盡管也因低于土地市價，受到被征收土地所有權人的抵制和討價還價，但是，其法理和土地權利實現價值更為可取。此次土地管理法的修訂，如果繼續(xù)沿用農地產值倍數補償，將受社會輿論攻擊，也難以為被征地農民接受。如果完全按市場價值補償，除農民以外的利益相關方恐難以接受。建議采取公告土地現值進行補償的辦法。但要使這一補償辦法得以實施，還需要附加幾項制度安排：

一、允許集體建設用地在符合規(guī)劃和用地管制下進入市場交易，由此形成的土地市場價格作為公告土地現值的參照。

二、實行規(guī)定地價。

三、成立地價評議委員會對區(qū)段地價和公告土地現值進行第三方評定。

第四，關于區(qū)段征收。在臺灣地區(qū)的土地征收中，區(qū)段征收是對我們目前處理土地使用與權益補償中最有價值的制度。在沿海經濟發(fā)達地區(qū)、城市區(qū)域和農村社區(qū)建設中，如果繼續(xù)沿用現行的征地補償制度，不僅抬高建設成本，而且不利于原土地權利人利益保護。建議將“區(qū)段征收”明確寫入土地管理法的修改和集體土地征收條例中。明確實施區(qū)段征收的范圍、補償辦法、抵價地比例、政府區(qū)段征收后的用地范圍;剩余地土地出讓后的收入用途。

第四篇：國內外研究現狀

對農村經濟發(fā)展問題的研究，國內外學者都是承認發(fā)展中國家二元經濟結構的前提下，以西方發(fā)展經濟學理論為理論基礎，探討了農村經濟發(fā)展的道路和方向，而且在不斷研究和分析后，對農村經濟發(fā)展具有寶貴的借鑒意義。從總體上來看，對農村經濟和農村經濟問題的研究雖然各有側重，但主要著眼點還是比較集中。傅晨（2001）指出，“由于資源稟賦不一樣，各國農業(yè)現代化的道路差異很大。在我國，農業(yè)發(fā)展必須走一條能夠增加農產品的產出，同時又能夠吸引大量農村勞動力就業(yè)的農業(yè)現代化發(fā)展道路。”把農業(yè)產業(yè)化經營作為農村地區(qū)市場農業(yè)的基本經營方式，以成為農村經濟發(fā)展的熱點問題。顧煥章（1998）指出，“農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的必然選擇?！彼J為，“從改革的實踐來看，農業(yè)產業(yè)化經營對于改變我國農業(yè)的經濟增長方式，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。”他還認為，“農業(yè)產業(yè)化經營的市場化特征,并不意味著政府對農業(yè)產業(yè)化聽之任之，無所作為。相反，農業(yè)產業(yè)化經營也是政府職能的轉變，政府作為宏管理主體，對農業(yè)產業(yè)化應加強政策指導，并制定可行的政策，加快農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展?！?國外：關于農村剩余勞動力流入城市的問題，美國著名經濟學家托達羅創(chuàng)立了人口流動模型，這個模型解釋了在城市失業(yè)率上升的情況下，農村勞動力還不斷流入城市的這種矛盾現象。托達羅的建議是增加農村的就業(yè)機會，提高農村居民收入，發(fā)展農村工業(yè)。劉易斯二元經濟結構理論

1.1.2模型分析

劉易斯模型的勞動力轉移過程分為兩個階段，第一個階段是勞動力無限供給的階段，即城市的勞動供給曲線是水平的，如圖中WS所示。

最初的資本為K1，雇傭的勞動為OL1時，資本家的利潤所得為D1WF。因為假設利潤全部用作新資本投資，資本量由K1增加到K2，繼而增加到K3，勞動的邊際生產率曲線即勞動需求曲線也相應地由D1(K1)外移到D2(K2)和D3(K3)，這三條曲線和勞動供給曲線WS分別相交于L1、L2、L3，OL3>OL2>OL1，說明勞動就業(yè)隨著工業(yè)部門擴張而增加了，增加的數量及勞動力轉移量分別為L1L2和L2L3。因為勞動供給曲線WS是水平的，L1L2和L2L3是可能存在的最大的勞動轉移量。直到農村的剩余勞動轉移完之后，農業(yè)的邊際生產率就會提高，從而農村勞動者的收入也會相應增加。這時工業(yè)部門再想得到更多的勞動力，就必須得提高工資水平，這樣勞動供給曲線開始往右上傾斜，如圖中虛線SS′所示。這時就到了勞動力轉移的第二個階段，這個階段的勞動和資本一樣都屬于稀缺要素。

1.2、劉易斯模型是否適用于中國實際？

劉易斯模型假設發(fā)展中國家存在現代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農業(yè)部門，即二元經濟結構，這和我國的實際情況是相符的。我國的工業(yè)化模式是一種政府高度介入的模式，農業(yè)起初為了貢獻工業(yè)而成為一個被剝奪的產業(yè)，隨后又成為被拯救的產業(yè)，始終處于經濟的“瓶頸”部門。因此形成了工業(yè)發(fā)展超前、農業(yè)發(fā)展滯后的二元經濟，并且伴隨著產生了具有剛性的二元經濟結構。

劉易斯模型還假定農村的邊際生產率很低，接近于零，且農業(yè)部門向工業(yè)部門提供無限的勞動供給，這一點與我國的現實情況也基本相符。我國人口眾多，人均土地資源十分有限，農村人口占總人口的三分之二，勞動力非常豐富。在我國大部分農村，就業(yè)不足的現象十分嚴重，很多農民只是在兩個農忙季節(jié)才真正參與農業(yè)勞動生產，加一塊兒不足兩個月的時間，農閑季節(jié)就成了“失業(yè)者”，因此我國農村實際上存在大量的隱蔽失業(yè)者，即剩余勞動力。

并且在農村一家的農活根本不需要一家所有的勞動力參與就能完成得很好，這說明勞動邊際生產率很低，接近于零。劉易斯曾表示，他說的勞動邊際生產率為零不是指一個人時的邊際生產率，而是指一個人的邊際生產率。當農業(yè)部門撤出一部分勞動力后，剩下的勞動力會通過增加勞動時間來保持總產出不變。這和我國農村的實際情況是一致的。再者，我國農村勞動者的收入水平很低，城鄉(xiāng)收入差距可高達幾十倍，因此在這樣的城市工資水平上，如果沒有人為干涉，會有無數勞動力愿意由農村轉移到城市就業(yè)。即農村對城市的勞動供給是無限的。

劉易斯還有一個假設和我國現實情況是極為相似的，即資本的稀缺性。我國屬于具有勞動力稟賦的國家，但是我國的資本卻是非常稀缺的。然而資本對于經濟發(fā)展的作用是非常巨大的，所以在發(fā)展的過程中，尤其是早期階段，我國把大量的資本投在了城市的工業(yè)部門上，對于農業(yè)的資本投資是很少的，甚至于犧牲農業(yè)發(fā)展工業(yè)。這和劉易斯的傳統(tǒng)農業(yè)部門沒有資本投入的假設是基本一致的。

由此可見，劉易斯的二元經濟結構模型是比較適用于當前的中國國情的，是有一定的指導意義的。當然，任何一個理論都有其缺陷，劉易斯模型雖然受到許多發(fā)展經濟學家的贊揚，但是同時也受到了種種的批評。而且各國的實踐也早已告訴我們，不同國家基本國情、發(fā)展階段、社會經濟條件等因素的差異決定了要利用某個特定的理論和模型對所有國家的農村勞動力轉移問題作出具有普適性的解釋并找出具有普適性的對策幾乎是不可能的。這一點對于廣大發(fā)展中國家來說更是如此。因此，我們在利用劉易斯理論指導中國的改革時，應該有所考慮，制定適合我國實際情況的政策。

1.3、劉易斯模型的政策指導意義

劉易斯認為發(fā)展中國家的經濟發(fā)展應該分為兩個階段，第一個階段是勞動力無限供給的階段，城市工業(yè)部門擴大生產，農業(yè)剩余勞動力不斷向工業(yè)部門轉移，農村人口不斷進入城市，從而實現了工業(yè)化和城市化。在傳統(tǒng)農業(yè)部門中，伴隨農業(yè)剩余勞動力的不斷流出，勞動邊際生產率將逐漸與工業(yè)工資水平接近，農民生活水平逐步提高，農業(yè)部門逐漸進步，從而傳統(tǒng)農業(yè)部門得到了改造，二元經濟結構的痕跡慢慢消失。至此達到經濟發(fā)展的第二個階段，勞動和資本一樣成為稀缺要素。這說明一個國家要想從勞動力豐富的以傳統(tǒng)農業(yè)為主的經濟發(fā)展到具有發(fā)達的現代工業(yè)部門和服務部門的經濟，政府必須鼓勵勞動力由農村向城市的轉移，至少不能阻礙這種轉移。

劉易斯模式把工業(yè)化和城市化密切結合在一起。該模式所說的農業(yè)部門等同于農村部門，工業(yè)部門等同于城市部門，即把勞動力的職業(yè)轉換與人口的地域遷移看做是同步進行的。這樣有助于避免城市化滯后和過度城市化問題。我國改革開放以前相比較其他產業(yè)而言過于重視工業(yè)化發(fā)展，所以現在我國工業(yè)化的目標已經達到，但是城市化卻嚴重滯后。劉易斯模式對于我國這種現狀的改變是具有參考意義的。

劉易斯模式另外一個積極的政策含義是重視資本的作用。劉易斯認為資本是發(fā)展中國家經濟發(fā)展的首要條件，把資本積累看成是經濟發(fā)展和勞動力轉移的唯一動力。并且劉易斯注意到了技術知識增進對經濟增長的積極意義，在他的分析中，“生產資本的增長與技術知識的增長被看成是單一現象”。因此，可以通過擴大投資，增加資本積累，從而拉動就業(yè)的增長，這對我國的經濟發(fā)展和農村剩余勞動力轉移問題解決具有深刻的參考意義。

第五篇：國內外研究現狀（本站推薦）

1.3 本文研究的內容

本課題的研究是以實現闊葉材橫切面圖像中軸向薄壁組織的提取為目的，在總結、分析國內外先進研究成果和方法的基礎上，結合計算機視覺技術，最終探究出軸向薄壁組織的提取算法。本文主要的研究內容如下：

(1)深入的了解木材顯微構造、木材細胞圖像以及軸向薄壁組織的特點，為軸向薄壁的提取奠定了一定的基礎。

(2)分析了數字圖像處理的常見的幾種算法，但是傳統(tǒng)的算法不適合軸向薄壁的提取?？紤]到木材微觀圖像中細胞的特點以及數學形態(tài)學在木材解剖學上應用比較廣泛等因素，本文提出了基于形態(tài)學的軸向薄壁組織和導管提取的算法。為了更好的提取軸向薄壁組織和導管的形態(tài)，本文對圖像預處理操作、結構元素的選取都做了一定的研究。

(3)經過形態(tài)學處理圖像后，軸向薄壁組織和導管形態(tài)就會成功地提取出來。本文研究了兩者的特點，提出基于封閉區(qū)域面積直方圖的算法來分離出軸向薄壁組織的形態(tài)。對標記封閉區(qū)域、計算封閉區(qū)域的面積以及確定面積區(qū)域都做了相關的研究工作。

(4)經過上述兩種算法的結合，就成功地從闊葉材圖像中分離出軸向薄壁組織。本文對算法的每一步都進行了分析，并通過實驗數據來分析和驗證。