第一篇：公路路政執(zhí)法人員培訓(xùn)長效機(jī)制建設(shè)探究

摘 要：公路路政執(zhí)法是政府行政工作與人民群眾日常生活密切聯(lián)系非常的一環(huán)。路政執(zhí)法情況的好壞，執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到政府部門在人民群眾心中的形象，更對我國公路交通運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。提高公路路政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平是一項(xiàng)長期工作，更依賴于執(zhí)法培訓(xùn)體制、機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。文章圍繞我國公路路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行探討，分析了建立和完善公路路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制的重要意義，系統(tǒng)闡述了建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制的方法和措施。

關(guān)鍵詞：淺議；培訓(xùn)；長效；機(jī)制

引言

我國國土面積廣闊，公路交通在交通運(yùn)輸體系中占據(jù)著舉足輕重的重要作用。公路交通體系的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開路政管理單位的全力保障。保護(hù)公路合法權(quán)益是路政執(zhí)法人員的重要職責(zé)。路政管理工作內(nèi)容繁多、復(fù)雜，對于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想水平有著很高的要求。同時(shí)，路政執(zhí)法也是路政單位對外窗口，是人民群主認(rèn)識路政、了解路政管理的主要渠道。路政執(zhí)法工作與人民群眾直接接觸，執(zhí)法水平在很大程度上決定了百姓眼中路政管理部門的形象。高水平的路政執(zhí)法，不僅有利于打造路政管理部門的威信力，提高人民群眾對政府的向心力，更有助于改善黨群、政群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧。而執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)教育和思想建設(shè)工作不是一朝一夕可以完成的，必須依賴于長期的、制度化的科學(xué)培育。如何建立可持續(xù)執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，是當(dāng)前公路管理部門面對的重要任務(wù)。

建立和完善公路路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制的重要意義

依法治國是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要基調(diào)。要實(shí)現(xiàn)依法治國首先要依法行政。本世紀(jì)初，我國頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出依法行政，建立法制政府的宏偉目標(biāo)，并對如何建立法制政府，實(shí)施依法行政提出了體系化的要求和意見。以此為基礎(chǔ)，我國法制政府，依法行政事業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段。特別是行政執(zhí)法監(jiān)督力度的加強(qiáng)，大幅提高了政府部的行政效率，行政法制化、規(guī)范化建設(shè)不斷加深。人民群眾的合法權(quán)益得到更多的保障，因而受到群眾的熱烈歡迎。路政執(zhí)法部門作為政府窗口部門，其工作內(nèi)容與人民群眾的日常生活直接相關(guān)。因而也是依法行政建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，人們的法制意識逐步加強(qiáng)，通過法律武器，保護(hù)自己合法權(quán)益已經(jīng)成為社會(huì)的主流認(rèn)識。路政執(zhí)法人員在日常工作中往往要處理大量糾紛問題，這些糾紛又直接關(guān)系到群眾百姓的切身利益，因而受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。從實(shí)際上看，盡管我國路政部門一直在努力提高執(zhí)法人員的工作能力，但由于工作繁重、人力不足、工作人員水平參差不齊等原因，路政執(zhí)法工作中還存在許多缺陷和不足，距離黨和人民的要求尚存在一定差距。比如有時(shí)工作沒有完全依照程序、記錄、表格填寫不規(guī)范、結(jié)案速度緩慢等。這些問題的存在，反映了我國路政執(zhí)法部門在人員教育培訓(xùn)上的薄弱，也阻礙了路政執(zhí)法事業(yè)的健康開展和良性發(fā)展，在一定程度上影響了公路路政管理部門在人民群眾心中的形象。為妥善解決這個(gè)問題，必須在路政行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)上下功夫，大力推動(dòng)路政執(zhí)法人員培訓(xùn)體制、機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建全方位的路政行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。

1.1 建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制是依法治路正常開展的重要基礎(chǔ)

隨著依法治國理念的明確，我國法律體系建設(shè)日漸完善。路政執(zhí)法工作涉及公路和人民群眾的合法權(quán)益，因而也是法制建設(shè)的重點(diǎn)。幾年來，國家和地方政府相繼出臺了多部公路相關(guān)的法律、法規(guī)，為路政執(zhí)法工提出了法律基礎(chǔ)。依法行政已經(jīng)成為路政管理工作的基礎(chǔ)原則。與此同時(shí)，相關(guān)法律的出臺，也為路政執(zhí)法人員的依法行政水平提出了越來越高的要求。只有通過長期的路政執(zhí)法培訓(xùn)，潛移默化，將依法行政思想深深植入執(zhí)法人員心底深處，逐步強(qiáng)化執(zhí)法人員對專業(yè)知識的掌握，提高執(zhí)法人員應(yīng)用法律知識、技能解決實(shí)際工作問題的能力，才能保障路政管理依法行政工順暢開展。

1.2 建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制有利于路政執(zhí)法人員服務(wù)水平的提高

執(zhí)法人員是路政執(zhí)法工作的主體。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到路政執(zhí)法工作質(zhì)量。執(zhí)法人員工作能力的養(yǎng)成，不能一蹴而就，必須堅(jiān)持長期的系統(tǒng)化的培訓(xùn)、教育。面對路政執(zhí)法工作日漸繁重復(fù)雜以及人民群眾對路政執(zhí)法服務(wù)要求日益提高的客觀實(shí)際，路政單位必須下大力氣推動(dòng)執(zhí)法培訓(xùn)體系建設(shè)，多角度、全面提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，滿足求新時(shí)期路政執(zhí)法工作的要求。

1.3 建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制有助于打造公路路政執(zhí)法的良好形象

路政執(zhí)法與人民群眾日常生活密切相關(guān)，是政府機(jī)關(guān)與群眾面對面交流、聯(lián)系最為緊密、頻繁的部門之一。路政執(zhí)法質(zhì)量水平的高低，直接影響到人民群眾對政府單位的認(rèn)識和看法，是政府窗口建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。做好路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法人員思想道德素養(yǎng)，執(zhí)法專業(yè)水平全面提升，是打造路政管理部門“以人為本”、“為人民服務(wù)”的良好形象的重要途徑。建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制的方法和措施

路政執(zhí)法培訓(xùn)是為了通過培訓(xùn)使執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)、思想意識和專業(yè)能力得到提高和加強(qiáng)。執(zhí)法培訓(xùn)既是職業(yè)道德、思想理念等主觀方面的培訓(xùn)，也是業(yè)務(wù)知識、法律、法規(guī)等客觀方面的培訓(xùn)，籍由執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員的工作態(tài)度更加端正，處理事務(wù)和分析、解決問題的能力得以加強(qiáng)，對于執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的認(rèn)同感得到提升，整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)獲得巨大進(jìn)步。從這個(gè)角度來講，執(zhí)法培訓(xùn)的對象不僅僅是執(zhí)法工作人員，更是路政執(zhí)法部門。執(zhí)法培訓(xùn)的目的不僅局限于個(gè)人的進(jìn)步，更是為了推動(dòng)執(zhí)法部門整體的發(fā)展。因此，路政執(zhí)法部門和政府有關(guān)單位必須高度重視路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制的建設(shè)，根據(jù)本單位、本地區(qū)實(shí)際情況，編制科學(xué)、切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，做好必要的人力、物力和資金配套，確保執(zhí)法培訓(xùn)體系得以正常運(yùn)行。下面，就對如何構(gòu)建公路路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，推動(dòng)路政執(zhí)法培訓(xùn)體系建設(shè)提出以下幾方面建議，僅供有關(guān)單位參考：

2.1 對培訓(xùn)目的有著清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識 開展執(zhí)法培訓(xùn)，首先要明確培訓(xùn)的目的，培訓(xùn)要達(dá)到什么結(jié)果、程度如何，決策者都要有著清晰和全面的把握。只有這樣，在后續(xù)具體執(zhí)行過程中，在編制培訓(xùn)方案、落實(shí)配套措施以及在培訓(xùn)的細(xì)節(jié)等方面才能夠做地更加有目的性。同時(shí)，目標(biāo)的確立，也為檢查培訓(xùn)成果提供了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，使得執(zhí)法培訓(xùn)的開展更加規(guī)范化。另外，培訓(xùn)目標(biāo)清晰也會(huì)幫助受訓(xùn)人員對培訓(xùn)的認(rèn)識更加清楚，有利于增強(qiáng)學(xué)員的參訓(xùn)積極性。

2.2 確保培訓(xùn)內(nèi)容充分、扎實(shí)，切合實(shí)際

執(zhí)法培訓(xùn)是一項(xiàng)專業(yè)性和針對性很強(qiáng)的工作，不能流于形式，更不能空洞泛泛。在制定培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，要先對當(dāng)前路政執(zhí)法進(jìn)行調(diào)查，掌握執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和需要提高的地方。經(jīng)過分析整理，最終確定培訓(xùn)內(nèi)容。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，要把培訓(xùn)工作與工作實(shí)際緊密聯(lián)系到一起。用培訓(xùn)促進(jìn)工作，指導(dǎo)工作開展，用工作檢驗(yàn)培訓(xùn)成果，強(qiáng)化培訓(xùn)效力。

2.3 保證培訓(xùn)范圍的外延性

執(zhí)法培訓(xùn)的對象不能局限于執(zhí)法工作人員，更要讓更多的非執(zhí)法專業(yè)人員對路政執(zhí)法有著深入清晰的認(rèn)識，使其認(rèn)同執(zhí)法，配合執(zhí)法，從而實(shí)現(xiàn)路政執(zhí)法工作的社會(huì)化。

2.4 采用豐富多彩的培訓(xùn)方式方法

由于培訓(xùn)的目的不同，對象不同，以及開展的規(guī)模、地區(qū)等各方面的差異性，培訓(xùn)方式不能搞“一刀切”。要采用多種形式的培訓(xùn)方式，根據(jù)本次培訓(xùn)的具體特點(diǎn)采用針對性的培訓(xùn)方式，以實(shí)現(xiàn)各自的培訓(xùn)目的。要注重培訓(xùn)方式的新穎性。充分發(fā)揮想象力，開拓創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出緊跟時(shí)代節(jié)奏、適合當(dāng)代執(zhí)法人員需求、吸引力強(qiáng)、效果好、可執(zhí)行性高的培訓(xùn)方式方法，是關(guān)系到路政執(zhí)法人員培訓(xùn)長效機(jī)制能否取得圓滿成功的關(guān)鍵。具體可以從以下幾個(gè)方面著手實(shí)施：

一是科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)時(shí)限，通過控制培訓(xùn)時(shí)限，通過長短時(shí)限培訓(xùn)相結(jié)合，使得培訓(xùn)的時(shí)效性更加突出。二是注重理論培訓(xùn)和工作實(shí)踐相結(jié)合。培訓(xùn)和工作互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)二者的共同提升。三是強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)對象的參與性。新時(shí)期的執(zhí)法培訓(xùn)，不能搬照傳統(tǒng)的單調(diào)培訓(xùn)模式，要注重培訓(xùn)對象的參與性，將培訓(xùn)對象從單純的培訓(xùn)對象，改為培訓(xùn)整體，激發(fā)培訓(xùn)對象的積極主動(dòng)性。四是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)和后進(jìn)的互動(dòng)，利用先進(jìn)激勵(lì)后進(jìn)，發(fā)揮先進(jìn)的示范標(biāo)榜作用，同時(shí)，后進(jìn)者的進(jìn)步又會(huì)給予先進(jìn)以壓力，促進(jìn)其進(jìn)一步提高。五是開展各類比賽活動(dòng)，利用比賽檢驗(yàn)個(gè)人水平，并激發(fā)參賽人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。六是組織外出考察活動(dòng)，注意引進(jìn)、吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與本地實(shí)際情況相融合，實(shí)現(xiàn)新突破。七是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法培訓(xùn)的信息化。要充分利用現(xiàn)代社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等信息手段，多方面促進(jìn)參訓(xùn)人員對知識信息的掌握和吸收。

此外，路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制要取得實(shí)效，其配套保障措施必須要得到貫徹落實(shí)。組織架構(gòu)、人員配置、資金支持等都是執(zhí)法培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

結(jié)束語

綜上所述，路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制建設(shè)事關(guān)路政事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其重要性必須得到充分的認(rèn)識。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與繁榮，公路交通運(yùn)輸需求逐年上升，路政執(zhí)法工作任務(wù)量越來越大，面對的形勢也更加復(fù)雜。建立科學(xué)的公路路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，推動(dòng)我國路政依法行政工作的順利開展，意義重大。各級路政管理部門和地方政府，要從歷史的角度深刻理解路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制的意義，秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，把路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制的建立與完善作為我國路政工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作常抓不懈，通過執(zhí)法培訓(xùn)，打造一只作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬公路路政執(zhí)法隊(duì)伍，為依法治路工作夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)我國公路事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、又好又快的發(fā)展。

第二篇：建立公路路政執(zhí)法人員培訓(xùn)長效機(jī)制研究

建立公路執(zhí)法人員培訓(xùn)長效機(jī)制研究

道路交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活息息相關(guān)。交通管理狀況如何，不僅反映出城市政府公共服務(wù)與市場監(jiān)管的能力和水平，而且直接影響到城市的整體形象和投資環(huán)境。交通執(zhí)法作為交通管理的必要手段，良好的交通執(zhí)法環(huán)境對于加強(qiáng)道路交通管理，維護(hù)道路交通秩序和交通運(yùn)輸市場秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)現(xiàn)代化文明城市建設(shè)，具有十分重要的作用。本文將就建立健全良好的交通執(zhí)法環(huán)境長效機(jī)制的對策進(jìn)行探討。

李盛霖部長在2011年全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上提出了“十二五”公路管理工作要實(shí)現(xiàn)“路政管理法治化”，形成“高品質(zhì)服務(wù)、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍”的公路管理格局。作為公路路政執(zhí)法管理部門，要實(shí)現(xiàn)“追趕跨越、加快發(fā)展”，走新型公路養(yǎng)護(hù)管理道路，其核心就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和完善執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，有效地提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法人員依法治路的水平。當(dāng)前，進(jìn)一步研究路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制建設(shè)的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。為此，筆者談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

人民群眾認(rèn)識路政工作往往是通過路政人員這個(gè)具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力是樹立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進(jìn)行的前提和保證。因此，建立可持續(xù)執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，是擺在公路部門面前緊要而長期的課題。

繼續(xù)組織開展交通執(zhí)法隊(duì)伍練兵比武活動(dòng)。以“內(nèi)練素質(zhì)，外樹形像”為主題，對全市交通系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、封閉式集中軍訓(xùn)、執(zhí)法工作目標(biāo)考評、執(zhí)法人員考試測驗(yàn)和比武演練大會(huì)，以活動(dòng)為載體，抓練兵促建設(shè)，提高交通行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力養(yǎng)成為素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔高效的文明之師、威武之師，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和文明執(zhí)法。

加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。以建立完善的法規(guī)體系為目標(biāo)，繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《行政許可法》等有關(guān)法律、交通運(yùn)輸部和省市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)行政審批監(jiān)督。加快立法調(diào)研工作，力爭盡快出臺《哈爾濱市城市汽、電車船管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市城市出租汽車管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章，為提高行業(yè)管理法制化水平提供法律保障。

強(qiáng)化技術(shù)保障?，F(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，是規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法的重要支撐。要加快交通信息化的建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)市交通局與局屬行政執(zhí)法單位、各區(qū)縣（市）交通局的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息化監(jiān)管，推行行政許可、行政處罰網(wǎng)上審批，提高辦事效率和工作質(zhì)量。加強(qiáng)交通、通訊工具，攝錄設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，電子稽查掃描裝置、手持終端機(jī)、手提電腦，智能防護(hù)服裝等裝備的配備和信息化管理手段的應(yīng)用。推廣使用電子營運(yùn)證、交通運(yùn)輸從業(yè)人員和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)指紋錄入識別系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)，整合現(xiàn)有資源，加快交通運(yùn)輸信息中心、智能交通調(diào)度中心和交通戰(zhàn)備指揮中心的建立，為加強(qiáng)交通行業(yè)管理和行政執(zhí)法工作，提供可靠的技術(shù)保障。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

一是完善執(zhí)法體制，按照“一個(gè)執(zhí)法主體、一個(gè)處罰窗口、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、專業(yè)隊(duì)伍執(zhí)法”的管理模式，整合現(xiàn)有交通行政執(zhí)法隊(duì)伍，調(diào)整、充實(shí)一線執(zhí)法力量，并通過多種渠道增加新鮮“血液”，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、軍事化、現(xiàn)代化，全面提高執(zhí)法水平。

二是對執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)行嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲、嚴(yán)謹(jǐn)“四嚴(yán)管理”。嚴(yán)格就是對交通行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格要求、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理；嚴(yán)肅就是嚴(yán)肅紀(jì)律，打造過硬的隊(duì)伍要靠鐵的紀(jì)律；嚴(yán)厲就是查處違法違規(guī)行為的執(zhí)法要嚴(yán)厲，要樹立行威；嚴(yán)謹(jǐn)，就是作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，忠于法律，嚴(yán)守程序。

第二，抓好隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法水平和效率。治超工作長效開展需要一支政治上過硬，業(yè)務(wù)上精通，管理上嚴(yán)格，執(zhí)法上規(guī)范的隊(duì)伍來保證。經(jīng)常性組織開展教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使大家真正掌握政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行治超有關(guān)政策，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心和依法治超的能力，杜絕執(zhí)法隨意性。建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，定期不定期組織明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)行為。達(dá)到規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法、文明執(zhí)法，吸引公眾自覺參與到治超行動(dòng)中來。

第三篇：建立公路執(zhí)法人員培訓(xùn)長效機(jī)制研究

如何建立完善公路執(zhí)法人員培訓(xùn)長效機(jī)制

新余市分宜山塘下治超站李小勇

隨著國家改革發(fā)展的深化，公路事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步穩(wěn)健推進(jìn)，特別是《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《江西省公路路政管理?xiàng)l例》、《行政強(qiáng)制法》、《公路超限檢測站管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的建立與完善，對于公路管理與公路執(zhí)法也提出了更高的要求，然而當(dāng)前的公路管理體制與公路執(zhí)法改革已是迫在眉睫，只有加強(qiáng)公路管理與執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高公路管理與執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，才能推進(jìn)公路管理與執(zhí)法的長效機(jī)制建設(shè)，為保護(hù)國家路產(chǎn)路權(quán)作貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前公路管理與執(zhí)法存在的突出問題

1.當(dāng)前公路管理與執(zhí)法的法律法規(guī)還不夠統(tǒng)一。近幾年來，我國已頒布了公路行業(yè)法律法規(guī)10余部，但是，真正解決公路管理與執(zhí)法主體法律法規(guī)還沒有落實(shí)，各地區(qū)制定的公路法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地區(qū)公路法律法規(guī)執(zhí)行部門各自為利。

2.公路管理與執(zhí)法部門定性不夠統(tǒng)一。目前公路部門各地區(qū)有的國管、省管、市管，還有的是條管、塊管，還有的是政府部門、直屬部門、獨(dú)立部門；還有的是公務(wù)員單位、參公單位、全額拔款單位、差額拔款單位、自收自支單位；總之，公路管理與執(zhí)法在定性上已是五花八門。

3.公路管理與執(zhí)法模式不夠統(tǒng)一。各地區(qū)在管理模式上理更是五花八門，有的建立了統(tǒng)一的管理部門，例如：交通（公路）管理委員會(huì)，公路路政執(zhí)法局、公路路政總隊(duì)（支隊(duì)、大隊(duì)），有的是路政執(zhí)法與治超執(zhí)法在管理模式上不統(tǒng)一，路政執(zhí)法業(yè)務(wù)與治超業(yè)務(wù)不統(tǒng)一，公路管理與執(zhí)法部門各自為利。

4.公路管理與執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來源不夠統(tǒng)一。有的是省級財(cái)政拔款，有的是市級財(cái)政拔款，有的是全額、差額、自收。

5.公路管理與執(zhí)法培訓(xùn)管理不夠統(tǒng)一。存在多部門舉辦培訓(xùn)，有的是由地方法制部門舉辦的，有的是由為業(yè)務(wù)主管部門舉辦的，有的是人事管理部門舉辦的，有的是自行舉辦的。

以上“五個(gè)不夠統(tǒng)一”，統(tǒng)分體現(xiàn)了公路管理與執(zhí)法在工作開展了存在突出的矛盾，工作開展不夠靈活，創(chuàng)新機(jī)制具有一定的局限性，特別是執(zhí)法培訓(xùn)五花八門，導(dǎo)致有的執(zhí)法人員重復(fù)培訓(xùn)，浪費(fèi)時(shí)間和資源。

二、突破現(xiàn)有體制，靈活開展執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)

1.法律法規(guī)的學(xué)習(xí)是公路管理與執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制建立的前提。當(dāng)今社會(huì)是法治時(shí)代，對法律知識的熟練掌握是依法治路的前提，隨著《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》、《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》、《公路超限檢測站管理辦法》、《公路路政巡查管理辦法》、《治超執(zhí)法稽查辦法》等法律法規(guī)的出臺，公路管理法律體系越來越完善，既給公路執(zhí)法提供了可循之規(guī)，又給路政執(zhí)法人員帶來了新的挑戰(zhàn)，只有建立與完善公路管理與執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)公路執(zhí)法人員的以法治路，提高準(zhǔn)確掌握與運(yùn)用國家有關(guān)方針政策以及法律法規(guī)的能力，才能做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉政執(zhí)法，更好地保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，保障道路安全暢通。

2.建立路政執(zhí)法人員長效培訓(xùn)機(jī)制，要注重公路法治建設(shè)。一是要更加關(guān)注執(zhí)法工作需要。通過培訓(xùn)啟迪執(zhí)法人員樹立與工作任務(wù)相一致的觀念，逐步形成符合時(shí)代特征、與實(shí)際工作密切結(jié)合的培訓(xùn)理念，讓理論與實(shí)踐相結(jié)合。要結(jié)合實(shí)踐中所發(fā)生的案例，講解路政法律知識，可以邀請法律方面的專家對法學(xué)理論進(jìn)行深入的擅述與剖析，讓執(zhí)法人員深刻理解并加以運(yùn)用，更好的用法律武器保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。二是要更加關(guān)注執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)的法律需求?？梢酝ㄟ^調(diào)研、問卷等方式了解執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對具體法律的需求，尋找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的確定培訓(xùn)計(jì)劃與培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高培訓(xùn)的時(shí)效性與實(shí)用性。三是要更加關(guān)注執(zhí)法人員崗位需求。在-2-

制定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的活力，培訓(xùn)可以針對職稱考試或者獲取執(zhí)法證件培訓(xùn)之類的項(xiàng)目，使每位職工都能最大限度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，提高執(zhí)法人員參加培訓(xùn)的積極性。

3.針對法學(xué)理論的學(xué)習(xí)，注重采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法開展，既有行政理論，又有實(shí)踐案例。通過分析案例，不但能使授課內(nèi)容更加生動(dòng)、具體，更加加深對路政執(zhí)法理論的理解，而且具有更強(qiáng)的操作性，例如：當(dāng)前的“農(nóng)藥案”、“車輪案”是最好的案例。對于執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)，還要堅(jiān)持三個(gè)原則，首先是長期性原則。只有長期性的培訓(xùn)才能使路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)得到提高；二是系統(tǒng)性原則。對執(zhí)法人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，既要面面俱到，又要突出重點(diǎn)；三是實(shí)用性原則。在執(zhí)法過程中需要哪些法律法規(guī)條款，就應(yīng)當(dāng)有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)。

4.培養(yǎng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識，促使其樹立服務(wù)于民的思想定位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的出行方式越來越便捷，旅游、休閑、度假等通過自駕車出行的比例大幅增加，這就直接導(dǎo)致路政執(zhí)法的服務(wù)對象更加廣泛，而隨著人民群眾法治意識的提升，對于路政執(zhí)法的評判標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，除了保證公路通暢的要求外，在此基礎(chǔ)上，還增加了安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求。

5.建立與完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，是樹立良好的公路執(zhí)法形象的根本途徑。路政執(zhí)法作為公路行業(yè)精神文明建設(shè)的重要窗口，體現(xiàn)著公路行業(yè)在社會(huì)上的形象，關(guān)系到公路系統(tǒng)在人民群眾中的聲譽(yù)。對于路政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要注重培養(yǎng)其服務(wù)者的思想意識，推進(jìn)路政執(zhí)法觀念的變革，中央提出打造服務(wù)型政府，并全力推廣這一執(zhí)政理念，而公路路政執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的一個(gè)重要的組成部分，路政系統(tǒng)必須堅(jiān)決貫徹中央的這一決定，路政執(zhí)法要貫徹三個(gè)代表的精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，公路執(zhí)法權(quán)是人民群眾賦予的，一定要用來為人民群眾謀福利，從維護(hù)人民群眾的切身利益出發(fā)，做到以路政執(zhí)法權(quán)力來惠民、便民，著力解決人民群眾反應(yīng)的出行過程中所遇到的各種問題。路政執(zhí)法人員，必須要有能力處理-3-

好管理與服務(wù)的關(guān)系，把對自身的定位從傳統(tǒng)的管理者，轉(zhuǎn)化到服務(wù)者上來，做到執(zhí)法為民，對路政執(zhí)法人員的培訓(xùn)必須要加強(qiáng)其服務(wù)意識，提高其為人民服務(wù)的能力與水平，這也是路政執(zhí)法人員職業(yè)道德建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，公路路政執(zhí)法長效培訓(xùn)機(jī)制要重視增強(qiáng)路政執(zhí)法人員的公仆意識，不僅使路政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力得到提升，也使其職業(yè)素質(zhì)與服務(wù)意識產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

在當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)騰飛對公路網(wǎng)絡(luò)要求越來越嚴(yán)格，人民群眾對提高公路路政服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越迫切，“以人為本，以車為本”是對路政服務(wù)工作提出的新要求。只有建立與完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，樹立路政執(zhí)法人員的服務(wù)意識，提高路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力，才能真正打造讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓同事信賴、讓群眾滿意的高水平執(zhí)法隊(duì)伍，逐步達(dá)到“人、車、路”的與諧統(tǒng)一。

三、重視路政執(zhí)法方式方法的培訓(xùn)

1.培養(yǎng)路政執(zhí)法人員提高信息化建設(shè)的能力?，F(xiàn)代科技成果在公路路政執(zhí)法中的廣泛應(yīng)用，可以為公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。路政執(zhí)法人員的培訓(xùn)機(jī)制，要與時(shí)俱進(jìn)，充分利用大眾傳媒的作用。培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)重視并大力推行便民執(zhí)法與人性化執(zhí)法。重視政務(wù)公開，通過設(shè)立政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦公、設(shè)立舉報(bào)中心等新舉措，及時(shí)獲取路面信息，提高工作效率，探索成立路網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度中心，提高服務(wù)質(zhì)量。方便人民群眾出行，使公路路政服務(wù)能力與執(zhí)法水平上一個(gè)新臺階。培訓(xùn)機(jī)制還要重視新聞媒體覆蓋面大、傳播速度快的特點(diǎn)，著重加強(qiáng)信息化培訓(xùn)，促使路政服務(wù)信息網(wǎng)的建立，在氣候條件不利的情況下，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時(shí)向社會(huì)公布路況信息，最大限度地保障人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。培訓(xùn)機(jī)制還要注重引導(dǎo)路政部門對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行升級，適時(shí)增加信息查詢、應(yīng)急救援、安全保障、交通調(diào)度等新的服務(wù)項(xiàng)目。充分重視并發(fā)揮路政服務(wù)熱線的作用，及時(shí)解決車輛在公路上所遇到的各種問題。

2.要培養(yǎng)路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的能力。培訓(xùn)機(jī)制要把“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉政執(zhí)法”作為規(guī)范公路行政執(zhí)法行為的根本要求，路政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，就是要改變以往路政人員簡單粗暴的執(zhí)法方式，促使路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法，通過開展調(diào)研等方式不斷摸索路政服務(wù)的方法與思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，全面提高路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力，作為路政行政執(zhí)法人員也要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)上進(jìn)心與責(zé)任感，更加努力地提高自身的業(yè)務(wù)水平，跟得上時(shí)代發(fā)展的步伐，在保證公路通暢的基礎(chǔ)上，追求安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求。

3.培養(yǎng)公路路政執(zhí)法人員良好的工作作風(fēng)。在當(dāng)今社會(huì)價(jià)值取向多元化的形勢下，執(zhí)法人員的作風(fēng)建設(shè)有著突出重要的地位，培訓(xùn)機(jī)制要重視路政執(zhí)法人員良好工作作風(fēng)的培養(yǎng)，作風(fēng)能夠決定事業(yè)的成敗，好的作風(fēng)是一種重要的政治資源，是一種強(qiáng)大的精神力量，這種精神力量可以轉(zhuǎn)化為豐碩的物質(zhì)果實(shí)，作風(fēng)就是凝聚力，作風(fēng)優(yōu)良的路政執(zhí)法隊(duì)伍，有著極強(qiáng)的凝聚力，否則就如同一盤散沙，無法發(fā)揮其原有的力量。

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于公路路政服務(wù)提出了更高的要求，與這些新要求相比，我們當(dāng)前所能提供的公路服務(wù)在不少方面處于短缺狀態(tài)，近年來，中央一再強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，這就要求我們路政培訓(xùn)系統(tǒng)，把不斷滿足公路運(yùn)行的需求，作為路政培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，促使成員牢固樹立公共服務(wù)理念，不斷強(qiáng)化路政執(zhí)法人員的公共服務(wù)意識，全方面提高其執(zhí)法能力與水平。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，現(xiàn)階段，在路政培訓(xùn)這方面，我們還有大量的工作要做，任務(wù)相當(dāng)繁重。

第四篇：淺談路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制建設(shè)

淺談路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制建設(shè)

【2011-12-30 9:10:52】 【來源:中國網(wǎng)西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍(lán) 黑】

【摘 要】本文通過路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制建設(shè)的重要意義、基本途徑、根本保障的論述，闡釋了路政執(zhí)法人員培訓(xùn)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程、發(fā)展工程，需要在實(shí)踐中不斷探索新機(jī)制、新內(nèi)容、新方法，努力培養(yǎng)一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、群眾滿意的高素質(zhì)路政執(zhí)法隊(duì)伍，確保公路路政管理事業(yè)的加快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】淺談 培訓(xùn) 機(jī)制 建設(shè)

【引 言】城鄉(xiāng)路網(wǎng)加速形成，公路交通主體運(yùn)力作用更加明顯。如何更好維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，將更加依賴公路執(zhí)法管理水平，人民群眾認(rèn)識路政工作往往是通過路政人員這個(gè)具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力是樹立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進(jìn)行的前提和保證。因此，建立可持續(xù)執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，是擺在公路部門面前緊要而長期的課題。

【正 文】

李盛霖部長在2011年全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上提出了“十二五”公路管理工作要實(shí)現(xiàn)“路政管理法治化”，形成“高品質(zhì)服務(wù)、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍”的公路管理格局。作為公路路政執(zhí)法管理部門，要實(shí)現(xiàn)“追趕跨越、加快發(fā)展”，走新型公路養(yǎng)護(hù)管理道路，其核心就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和完善執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，有效地提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法人員依法治路的水平。當(dāng)前，進(jìn)一步研究路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制建設(shè)的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。為此，筆者談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制的重要意義

（一）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要職責(zé)是保障路產(chǎn)路權(quán)，路政執(zhí)法人員主要職能是以維護(hù)公路權(quán)益而開展工作。隨著《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》、《四川省〈中華人民共和國公路法〉實(shí)施辦法》、《四川省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的相繼出臺，公路養(yǎng)護(hù)管理法治體系不斷完善，依法治路的需求更加強(qiáng)烈。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)路政執(zhí)法人員的法制意識，提高準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用黨和國家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)的能力，才能承擔(dān)執(zhí)法重任，依法治路，才能更好地保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，保障道路安全暢通。

（二）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制是提高服務(wù)水平的根本要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的騰飛，公路里程的增加和技術(shù)等級的提高，主管部門對公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格，人民群眾對公路交通服務(wù)的質(zhì)量要求更加強(qiáng)烈，“以人為本，以車為本”是對路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，通過多種方式

提高路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平和依法行政能力，提升路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，才能應(yīng)對執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，才能讓社會(huì)、讓群眾真正滿意，逐步達(dá)到“人車路”的和諧統(tǒng)一。

（三）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制是樹立良好的公路執(zhí)法形象的根本途徑。路政執(zhí)法作為公路行業(yè)精神文明建設(shè)的重要窗口，體現(xiàn)著公路行業(yè)在社會(huì)上的地位和形象，關(guān)系到公路交通在社會(huì)中的聲譽(yù)。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，全面提高執(zhí)法人員職業(yè)道德、執(zhí)法水平，才能塑造“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的行業(yè)風(fēng)貌，才能建設(shè)“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快”的路政執(zhí)法隊(duì)伍，才能樹立更好的公路執(zhí)法形象。

二、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制的基本路徑

（一）營造培訓(xùn)的良好氛圍。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最具競爭力的手段是學(xué)習(xí)。我們要清醒的認(rèn)識到這一點(diǎn)，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培訓(xùn)觀念，運(yùn)用新思維，采用新辦法，積極搞好新時(shí)期的培訓(xùn)工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培訓(xùn)氛圍。實(shí)施好“人才工程”，出臺激勵(lì)措施，搭建展示平臺，使尊重人才、渴望成才成為風(fēng)氣。二要形成“人人愛學(xué)習(xí)”、“人人能學(xué)習(xí)”的良好培訓(xùn)氛圍。增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立終身學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作變成執(zhí)法人員生存所需、工作所需、責(zé)任所需、發(fā)展所需。三要形成“比學(xué)趕幫超”的良好培訓(xùn)氛圍。通過“一幫一”結(jié)對子，“勞動(dòng)技能競賽”等活動(dòng)，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，形成人人爭當(dāng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵的良好氛圍。

（二）提升培訓(xùn)的目標(biāo)定位。確定培訓(xùn)目標(biāo)是提高培訓(xùn)效果的重要環(huán)節(jié)。在職工培訓(xùn)開始時(shí)應(yīng)該向職工說明本次培訓(xùn)的目標(biāo)，并使他們了解到目標(biāo)的達(dá)成能給他們的工作、生活帶來哪些積極變化，為受訓(xùn)職工的培訓(xùn)提供一個(gè)努力方向。在制定培訓(xùn)目標(biāo)時(shí)一定要堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持前瞻性原則。應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略及同行業(yè)發(fā)展的趨勢安排培訓(xùn)工作，從實(shí)際出發(fā)，因人而異、因崗而異、因部門而異,針對公路交通事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及可能出現(xiàn)的問題，不斷進(jìn)行有針對性、預(yù)見性、超前性的教育培訓(xùn)。二是堅(jiān)持長期性原則。對職工的培訓(xùn)應(yīng)具有長期性，只有長期性的培訓(xùn)才能使員工的綜合素質(zhì)得到提高。要自始自終，不能緊一陣，松一陣，就達(dá)不到預(yù)定效果。三是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。對職工應(yīng)進(jìn)行有系統(tǒng)、有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)，既要兼顧全面，又要突出重點(diǎn)。四是堅(jiān)持實(shí)用性原則。對職工的培訓(xùn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)針對性、實(shí)踐性，發(fā)展需要什么，職工缺少什么理論和技能，就應(yīng)及時(shí)地安排培訓(xùn)。五是堅(jiān)持效益性原則。應(yīng)注意培訓(xùn)的成本，做好培訓(xùn)預(yù)算。通過對職工的培訓(xùn)不但要能提高社會(huì)效益，而且能為培養(yǎng)積極的學(xué)習(xí)氛圍、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）完善培訓(xùn)的內(nèi)容體系。培訓(xùn)內(nèi)容要在“實(shí)”字上下功夫，開展針對性、實(shí)效性的培訓(xùn)，差什么補(bǔ)什么，干什么學(xué)什么。一要更加關(guān)注執(zhí)法工作需要。動(dòng)員、激發(fā)、啟迪執(zhí)法人員建立與工作目標(biāo)任務(wù)相一致的觀念、行為及技能，逐步形成符合時(shí)代特征、與實(shí)際工作密切結(jié)合的培訓(xùn)理念，讓理論與實(shí)踐相結(jié)合。如《公路安全保護(hù)條例》頒布實(shí)施后，交干院相繼舉辦了幾期短期培訓(xùn)班，邀請交通部法規(guī)司的領(lǐng)導(dǎo)和交通法律專家剖析法規(guī)，讓執(zhí)法人員深刻理解并運(yùn)用，更好的用法律武器保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。二要更加關(guān)注隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)需要?？刹捎萌粘逃^察、下發(fā)培訓(xùn)課程建議的征詢問卷調(diào)查、分層次座談、會(huì)議調(diào)查等方式了解職工需求，尋找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的確定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高培訓(xùn)的時(shí)效性和實(shí)用性。如：巴州區(qū)路政大隊(duì)根據(jù)職工普遍學(xué)歷不高的情況，與高等院校協(xié)商聯(lián)合

辦路政管理函授本科班，讓職工通過文化和業(yè)務(wù)知識相結(jié)合的學(xué)習(xí)，提高文化水平和業(yè)務(wù)技能。三要更加關(guān)注受眾服務(wù)需要。在制定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，要根據(jù)職工的個(gè)性、特長，進(jìn)行趨勢分析，設(shè)計(jì)發(fā)展前景，并采取相應(yīng)的培訓(xùn)，揚(yáng)長避短，釋放潛能，使每位職工都能最大限度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。同時(shí)要多注意安排一些能給執(zhí)法人員工作、生活帶來積極變化的培訓(xùn)，提高職工參加培訓(xùn)的動(dòng)力和積極性。如：職稱考試培訓(xùn)、執(zhí)法證件資格培訓(xùn)、干部提拔考試培訓(xùn)等。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法。一節(jié)50分鐘課照本宣讀，課后考試的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，這種老化的方式導(dǎo)致參加培訓(xùn)的職工對培訓(xùn)缺乏興趣，很難取得很好效果。因此，在培訓(xùn)方式上，要體現(xiàn)出層次性、多樣性，要拉開梯度，采用不同性質(zhì)的、不同水平的培訓(xùn)，效果也不同。一是長期教育和短期教育相結(jié)合。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的需要制定長期、短期培訓(xùn)計(jì)劃，讓培訓(xùn)更具時(shí)效性；二是理論培訓(xùn)與崗位操作相結(jié)合。讓理論與實(shí)踐相結(jié)合，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐促進(jìn)理論提升。三是傳授講解與主體參與相結(jié)合。改過去填鴨式的培訓(xùn)路子，為主體式、參與式的培訓(xùn)路徑。充分調(diào)動(dòng)受訓(xùn)者的主動(dòng)性、積極性。四是榜樣示范與自我糾正相結(jié)合。讓先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，讓落后者主動(dòng)完善自我，提升自我，達(dá)到共同進(jìn)步的效果。五是崗位練兵與技能比賽相結(jié)合。四川省公路局通過技能大比武、知識競賽、風(fēng)采大賽、演講比賽、交叉檢查評比等寓教于樂的培訓(xùn)方式，不但形成良性互動(dòng)，使職工在增長知識的同時(shí)，也豐富了職工大眾文化的內(nèi)容和形式，培訓(xùn)效果明顯提高。六是全面培訓(xùn)與精英培訓(xùn)相結(jié)合。在全面普及培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有針對性的對管理干部、業(yè)務(wù)骨干、標(biāo)兵進(jìn)行提升培訓(xùn)，讓他們典型帶動(dòng)作用更加突顯。七是走出去與請進(jìn)來相結(jié)合。讓職工參加一些考察交流活動(dòng)，走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自己。同時(shí)，可以聘請專家、業(yè)務(wù)骨干等走進(jìn)來為職工傳授業(yè)務(wù)技能。八是普通教學(xué)與信息教學(xué)相結(jié)合。信息化速猛發(fā)展，要充分利用視頻、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多媒體進(jìn)行教學(xué)，讓職工與進(jìn)俱進(jìn)，適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展。

（五）拓寬培訓(xùn)的對象領(lǐng)域。開展培訓(xùn)工作，不僅面向的是內(nèi)部執(zhí)法人員，還要對外有所延伸，讓更多的人理解、認(rèn)同、配合執(zhí)法工作，逐步達(dá)到全民參與公路管理。要做好四個(gè)延伸：一要向執(zhí)法監(jiān)督人員延伸。讓黨委、政府執(zhí)法監(jiān)督部門、社會(huì)監(jiān)督員了解路政職能、工作重點(diǎn)難點(diǎn)，讓他們更好的監(jiān)督執(zhí)法工作，更好地理解和支持執(zhí)法工作。二要向基層干部延伸。公路路政管理工作需要得到各部門的理解、支持、配合，形成聯(lián)動(dòng)。讓他們了解了我們的工作性質(zhì)，形成工作合力，才能共同促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生共贏的效果。三要向服務(wù)對象延伸。讓他們了解黨和國家政策、法律法規(guī)，做到學(xué)法、懂法、依法辦事，從而得到他們的理解、支持、配合。四要向群眾代表延伸。通過多渠道、多媒體普及公路保護(hù)的法律法規(guī)，提高老百姓自覺愛路、護(hù)路意識。

三、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制的根本保障

（一）強(qiáng)化組織保障。培訓(xùn)工作是事關(guān)道路管理持續(xù)健康發(fā)展的重要工作，要常抓不懈，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，運(yùn)用新思維，采用新辦法，搞好新時(shí)期的培訓(xùn)工作。

（二）強(qiáng)化政策保障。建立特殊人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用管理機(jī)制，打破條條框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公費(fèi)培訓(xùn)、出國考察等特殊政策，讓人才來得了，留得住，工作

得好。

（三）強(qiáng)化制度保障。完善培訓(xùn)管理制度，做到培訓(xùn)紀(jì)律嚴(yán)，考核驗(yàn)收嚴(yán)，執(zhí)行獎(jiǎng)懲嚴(yán)，執(zhí)法監(jiān)察嚴(yán)。完善培訓(xùn)考核制度，將過程考核與結(jié)業(yè)考核結(jié)合起來，提高培訓(xùn)實(shí)效。對一定期限內(nèi)沒有達(dá)到培訓(xùn)學(xué)時(shí)或相關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，培訓(xùn)期間沒有達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)的，要落實(shí)懲戒措施。要完善培訓(xùn)激勵(lì)制度，使培訓(xùn)成為一種待遇，成為一種獎(jiǎng)勵(lì)，成為一種榮譽(yù)。

（四）強(qiáng)化投入保障。建立以財(cái)政性資金為主體的培訓(xùn)保障體制，把交通執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政一般預(yù)算性事業(yè)支出全額進(jìn)行預(yù)算，并保持適度的遞增。積極吸納社會(huì)資金及社會(huì)資源支持執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。建立多渠道，多平臺的培訓(xùn)保障機(jī)制,積極探索與保險(xiǎn)、金融等部門的合作機(jī)制。

執(zhí)法人員培訓(xùn)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在機(jī)制，核心在質(zhì)量。各級公路主管部門，要始終把隊(duì)伍建設(shè)問題作為首要工作，把培訓(xùn)提高作為首要途徑，從而建立起更加完善的公路執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，提高依法治路水平,加快公路事業(yè)又好又快發(fā)展!（朱小燕

李盛霖在2011年全國養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)上的講話

? 長沙市政府門戶網(wǎng)站 時(shí)間：2011-11-15 來源：長沙市政府門戶網(wǎng)站 [打印][關(guān)閉][收

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同志們：

這次全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議，是在“十二五”開局之年召開的一個(gè)重要會(huì)議。前天，正霖副部長作了工作報(bào)告。這個(gè)報(bào)告很好，我完全同意，請各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。這次會(huì)上，對“十一五”養(yǎng)護(hù)管理工作搞得好的省份及100個(gè)模范道班、100名模范養(yǎng)護(hù)工進(jìn)行了表彰。與會(huì)代表還觀看了全國公路養(yǎng)護(hù)管

理成就展，實(shí)地參觀了江蘇公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場。會(huì)議取得了預(yù)期的效果，為開創(chuàng)“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作新局面創(chuàng)造了良好的條件。

借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識新時(shí)期加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性和緊迫性

公路養(yǎng)護(hù)管理包括公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、收費(fèi)管理、出行服務(wù)、應(yīng)急處置、體制機(jī)制改革、隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。充分認(rèn)識新時(shí)期、新形勢對公路養(yǎng)護(hù)管理工作的新要求，對于加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作十分重要、十分緊迫。

首先是，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的根本要求。改革開放以來，公路交通運(yùn)輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就，公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)揮了重要作用。但也出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)發(fā)展方式粗放、投入不足、以建代養(yǎng)、部分公路交通嚴(yán)重?fù)矶?、路網(wǎng)整體服務(wù)能力和通行保障水平不高、超限超載運(yùn)輸車輛毀路垮橋等種種現(xiàn)象。只有進(jìn)一步重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)和保障交通運(yùn)輸發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，才能促進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

其次是，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是提高公共服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。從我國公路發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)過近20年持續(xù)快速建設(shè)，基本形成總里程超過400萬公里、二級及以上公路占比達(dá)到11.2%的全國干線公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，公路交通總體上從“瓶頸制約”發(fā)展到“基本適應(yīng)”階段。從公眾需求看，已經(jīng)從過去要求“走得了”發(fā)展到“走得好、走得經(jīng)濟(jì)、走得安全”的新期待，高效通暢、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全便捷成為了公眾關(guān)注的新熱點(diǎn)。從公路的基本屬性看，公路是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和公益性資產(chǎn)，是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的重要載體。只有進(jìn)一步

重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，有效延長公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，使公眾更好地共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的通行效率和服務(wù)功能，才能促進(jìn)公路交通可持續(xù)發(fā)展。

第三是，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的有效手段。公路交通是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，收費(fèi)公路管理、違法超限超載車輛治理、行業(yè)改革等，備受社會(huì)關(guān)注，處理不好，很容易影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。要堅(jiān)持以人民群眾的需求為導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，使公路交通的各項(xiàng)政策體現(xiàn)民意，順應(yīng)民心，促進(jìn)公路交通和諧發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理面臨形勢與任務(wù)

“十一五”以來，各級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，取得了顯著成績。歸納起來，就是“六個(gè)穩(wěn)步提升”、“三個(gè)明顯增強(qiáng)”。

“六個(gè)穩(wěn)步提升”是，加大養(yǎng)護(hù)大中修和改造工程資金投入力度，公路路況水平穩(wěn)步提升;實(shí)施危橋改造和安保工程并加大隱患排查治理，公路安全保障水平穩(wěn)步提升;推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)，落實(shí)覆蓋全國范圍的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，公路便民惠民能力穩(wěn)步提升;開展公路交通氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，并通過廣播、電視等多種形式及時(shí)發(fā)布出行服務(wù)信息，公路公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升;實(shí)施路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置示范工程，并積極推進(jìn)包括武警交通部隊(duì)在內(nèi)的應(yīng)急救援伍建設(shè)，公路交通應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升;貫徹實(shí)施《公路安全保護(hù)條例》，并繼續(xù)開展治超工作，依法護(hù)路水平穩(wěn)步提升。“三個(gè)明顯增強(qiáng)”是，養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)性地位明顯增強(qiáng)，公路可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，公眾對公路交通在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用的認(rèn)識明顯增強(qiáng)。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、積極構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期。盡管金融危機(jī)的不利影響還在持續(xù)，但我國經(jīng)濟(jì)仍然保持著平穩(wěn)較快增長，交通運(yùn)輸客貨運(yùn)輸需求持續(xù)增長，特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對公路交通運(yùn)輸在安全、便捷、暢通、舒適等公共服務(wù)方面提出了新的更高要求。

發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，隨著布局合理、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，公路交通工作的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持路況、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、規(guī)范管理、提升服務(wù)以及完善路網(wǎng)支撐系統(tǒng)等。目前，我國已基本形成高速公路、國省干線公路、農(nóng)村公路三大網(wǎng)絡(luò)，主要矛盾已由過去的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力總體不足，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)、服務(wù)能力與社會(huì)公眾要求不相適應(yīng)的矛盾，公路交通進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在這一時(shí)期，呈現(xiàn)三個(gè)鮮明的特征：

一是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理成為公路交通發(fā)展繁重而緊迫的任務(wù)。隨著路網(wǎng)里程的不斷增加，大量的干線公路逐步進(jìn)入周期性的養(yǎng)護(hù)期，這既是鞏固公路建設(shè)成果的具體體現(xiàn)，也是充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)整體服務(wù)效能的客觀需要。

二是安全保障成為公路交通發(fā)展的根本要求。我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，交通運(yùn)輸安全特別是道路交通安全事故易發(fā)多發(fā)?！笆濉逼陂g，平均每天預(yù)計(jì)有1.1億人次、8500萬噸貨物在公路網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行，安全暢通是基本要求，也是最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，就是珍惜生命。把生命高于一切的理念落實(shí)到養(yǎng)護(hù)管理的全過程十分重要。

三是改善服務(wù)、創(chuàng)新管理成為公路交通發(fā)展的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持“確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，寓管理于服務(wù)之中，不斷提高公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，是新時(shí)期公路交通工作的重要目標(biāo)和任務(wù)。

基于以上情況，正霖同志在工作報(bào)告中明確提出，“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作要按照“暢通主導(dǎo)、服務(wù)需求、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)”的方針，重點(diǎn)抓好九項(xiàng)工作。在會(huì)議分組討論中，有的代表建議將“服務(wù)需求、安全至上”改為“安全至上、服務(wù)為本”，我認(rèn)為是有道理的。應(yīng)當(dāng)說，“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”這四句話十六個(gè)字，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，貼近行業(yè)實(shí)際，明確了“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的基本方向和根本要求，是我們必須長期堅(jiān)持的重要原則。各級交通運(yùn)輸部門和公路管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)“十六字”要求，逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法治化。這既是當(dāng)前的工作重點(diǎn)，也是今后的努力方向。各級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、深化機(jī)制改革、確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍的公路養(yǎng)護(hù)管理格局。

三、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好公路養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)工作

關(guān)于“十二五”時(shí)期的公路養(yǎng)護(hù)管理工作，正霖副部長已經(jīng)作了具體的部署。我就大家關(guān)注的幾個(gè)問題談一些想法。

(一)關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題。

當(dāng)前，資金不足成為各行業(yè)發(fā)展中遇到的共性問題。隨著路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、流量增加、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度提高、人工和材料價(jià)格上漲、應(yīng)急救援及公路搶通保通任務(wù)日益繁重，公路養(yǎng)護(hù)管理資金需求迅速增長。初步估算，“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理資金需求規(guī)模年均將超過3000億元，“十二五”末將接近4000億元。2010年，全國普通公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際投入約2000億元，而實(shí)際需求大約在3000億元，缺口近1000億元。

在這種情況下，我們要充分利用已經(jīng)明確的政策措施，部省繼續(xù)聯(lián)手，積極探索新思路、新辦法，努力解決好資金緊張的問題。

一是堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)，明確公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌措的責(zé)任主體。按照現(xiàn)有規(guī)定，國道和省道公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌措的責(zé)任主體是省級人民政府，農(nóng)村公路的責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)人民政府。各級交通主管部門是養(yǎng)護(hù)管理工作的具體執(zhí)行部門。因此，各級交通運(yùn)輸主管部門要及時(shí)向各級人民政府匯報(bào)，爭取更多的財(cái)政投入，保障公路養(yǎng)護(hù)管理工作需要。

二是堅(jiān)持分門別類，落實(shí)和爭取公路養(yǎng)護(hù)管理資金來源。對于收費(fèi)公路，要按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，確保從通行費(fèi)中列出足額的資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。對于非收費(fèi)公路，主要是落實(shí)好國辦發(fā)〔2011〕22號文件精神，要把燃油稅費(fèi)專項(xiàng)資金中替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)管理;中央取消政府還貸二級收費(fèi)路專項(xiàng)補(bǔ)助資金在債務(wù)還清后，也應(yīng)全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)發(fā)展。對于農(nóng)村公路，除上述資金渠道外，還要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府、村委會(huì)以及廣大農(nóng)民愛路護(hù)路養(yǎng)路的積極性，多渠道籌集資金，彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)管理資金不足。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，合理使用交通專項(xiàng)資金。目前，國家對公路養(yǎng)護(hù)管理資金的制度和要求基本明確，關(guān)鍵就在于一定要嚴(yán)格按照現(xiàn)有的制度和資金使用管理規(guī)定，統(tǒng)籌安排和分配公路交通專項(xiàng)資金。公路養(yǎng)護(hù)管理資金嚴(yán)重不足的地區(qū)，要適時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把公路養(yǎng)護(hù)管理放在突出位置，確保現(xiàn)有路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。同時(shí)，部里將會(huì)同有關(guān)部門，按照國辦發(fā)〔2011〕22號文件要求和部的實(shí)施意見，及時(shí)研究調(diào)整車購稅支出結(jié)構(gòu)，提高用于普通公路的支出比重，重點(diǎn)支持國道改造，適當(dāng)兼顧省道改造。

四是堅(jiān)持績效考核，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。部將會(huì)同有關(guān)部委，研究建立燃油稅交通專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保交通專項(xiàng)資金及時(shí)足

額撥付，防止擠占、挪用公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的行為。同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理資金使用的績效考核和審計(jì)監(jiān)督，建立健全科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，樹立全壽命養(yǎng)護(hù)成本最小化理念，提高養(yǎng)護(hù)管理資金的使用效率，確保有限資金發(fā)揮最大效能。

(二)關(guān)于公路交通公共服務(wù)問題。

公路交通是重要的公共服務(wù)領(lǐng)域。近年來，各地圍繞提高公路交通公共服務(wù)水平做了大量積極的工作。但總的看，我國公路交通公共服務(wù)能力與人民群眾日益增長的服務(wù)需求還有不小的差距。

提高公路交通公共服務(wù)水平，要從實(shí)事抓起，從基層抓起，在一線人員的具體工作中體現(xiàn)?！笆濉逼陂g，我們建議抓好八件實(shí)事：一是建立完善部省兩級公路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)。通過廣播、電視、網(wǎng)站等渠道發(fā)布公路交通出行服務(wù)信息。二是確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通。落實(shí)所有收費(fèi)公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)政策。三是在全國范圍內(nèi)推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)系統(tǒng)。四是增設(shè)必要的普通公路休息區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)。公路收費(fèi)站和高速公路服務(wù)區(qū)要實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷服務(wù)。五是對一般災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)公路應(yīng)急救援2小時(shí)到達(dá)、應(yīng)急搶通24小時(shí)內(nèi)完成。六是探索建立多部門參與的高速公路應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。配置必要的清障救援裝備，提供低成本的高速公路清障救援服務(wù)。七是不可解體大件跨省區(qū)市運(yùn)輸由起運(yùn)地統(tǒng)一受理申請，實(shí)行內(nèi)部協(xié)調(diào)、聯(lián)合審批。八是科學(xué)安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃。提前向社會(huì)發(fā)布養(yǎng)護(hù)施工信息，明確繞行路線或設(shè)置臨時(shí)便道，避免造成交通堵塞。

(三)關(guān)于公路收費(fèi)問題。

我國收費(fèi)公路是在改革開放以來，政府財(cái)力有限、公路交通成為瓶頸制約的背景下發(fā)展起來的。近30年的實(shí)踐證明，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策對于緩解政府財(cái)政投入不足、加快公路發(fā)展步伐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但在發(fā)展過程中也積累了一些問題。當(dāng)前我國公路交通仍然處于高速公路成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)、強(qiáng)化國省道改造、優(yōu)化整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高通達(dá)深度、擴(kuò)大通行能力、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理、改善服務(wù)質(zhì)量等，任務(wù)繁重，需要大量資金。今后一段時(shí)期，收費(fèi)公路政策仍是我國籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。針對當(dāng)前形勢和存在問題，部黨組研究提出了構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照“完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范存量、控制總量，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，積極推進(jìn)“兩個(gè)公路體系”建設(shè)。

首先，認(rèn)真抓好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，規(guī)范收費(fèi)公路。這項(xiàng)工作五部委已作了安排。目前大部分省份已按要求向社會(huì)公開了公路收費(fèi)清理工作的情況，要確保下一步工作的有序開展。同時(shí)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好國務(wù)院確定的逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

其次，堅(jiān)持政府投入為主，加大公路特別是普通公路建設(shè)的投入力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中提出的“公路發(fā)展堅(jiān)持以非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2011〕22號文件要求，在預(yù)算安排中逐年增加公路建設(shè)投資，建立和完善以公共財(cái)政投入為主的普通公路投融資機(jī)制，切實(shí)保障普通公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金，充分履行政府公共服務(wù)職能，保證公路的公益性。

第三，繼續(xù)利用收費(fèi)公路政策，推進(jìn)以高速公路為主體的收費(fèi)公路建設(shè)。各地要按照“按規(guī)劃逐步建設(shè)、按程序從嚴(yán)審批、按法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，繼續(xù)執(zhí)行好收費(fèi)公路政策，推進(jìn)以高速公路為主的收費(fèi)公路體系建設(shè)。要始終堅(jiān)持有利于路網(wǎng)安全暢通、有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則，處理好財(cái)政投入與社會(huì)負(fù)擔(dān)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第四，完善制度，嚴(yán)格監(jiān)管。部將結(jié)合專項(xiàng)清理，組織力量抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，同時(shí)研究出臺系列配套規(guī)章制度，完善收費(fèi)公路監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制收費(fèi)公路發(fā)展規(guī)模與范圍，完善收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、定期向社會(huì)公開收費(fèi)與運(yùn)營情況，確保合理交費(fèi)、透明收費(fèi)、推進(jìn)建立高效廉潔的收費(fèi)公路管理體制。

(四)關(guān)于做好以橋隧為重點(diǎn)的安全監(jiān)管問題。

開展在公路交通領(lǐng)域，橋隧安全始終是安全工作的重點(diǎn)。目前我國已建公路橋梁65.8萬座，已建公路隧道7384座，成為僅次于美國的橋隧大國?，F(xiàn)有橋梁中約14%是在上世紀(jì)八十年代之前建成的，使用期已經(jīng)超過30年。隨著橋隧的不斷增加和老化、交通流量的急劇增長特別是重載車輛的不斷增多，我國危橋險(xiǎn)隧數(shù)量仍然呈邊治邊增的趨勢。近幾年每年都發(fā)生多座橋隧安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，也嚴(yán)重影響了黨和政府的形象和威信。做好橋隧安全監(jiān)管，已經(jīng)成為公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重中之重，要把安全貫穿于設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、監(jiān)管等全過程，堅(jiān)持安全第一，實(shí)行綜合治理。

--在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要把安全作為首要因素，選用經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的、性能穩(wěn)固的、結(jié)構(gòu)簡單易于養(yǎng)護(hù)的、耐久實(shí)用的橋型隧型。絕不能刻意追求“新奇特”橋型隧型，絕不能盲目貪圖長度“世界第一”等虛名，更不能隨意壓縮工期。

--在建設(shè)環(huán)節(jié)，既要加強(qiáng)橋隧工程施工和人員的安全，建設(shè)“平安工地”，又要同步建設(shè)更加完備的公路安全防護(hù)設(shè)施，為長遠(yuǎn)安全創(chuàng)造條件。

--在養(yǎng)護(hù)維修環(huán)節(jié)，要把確保橋隧安全作為養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行《橋涵養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，加大投入，嚴(yán)格落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，做到每座橋梁和隧道都要有專人負(fù)責(zé)。

--在運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，要定期組織橋梁、隧道的養(yǎng)護(hù)巡查、專業(yè)檢測、健康監(jiān)測和安全隱患排查。借助信息化手段，對重要橋梁和隧道運(yùn)行實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)制，及時(shí)了解掌握橋隧的技術(shù)狀況和安全運(yùn)行指標(biāo)，防患于未然。加強(qiáng)長大橋隧安全運(yùn)行監(jiān)管和危險(xiǎn)橋隧的改造力度，一旦發(fā)現(xiàn)有安全隱患的橋隧，要在科學(xué)會(huì)診的基礎(chǔ)上，及時(shí)治理整改。一時(shí)難以治理的，要立即報(bào)告并配合有關(guān)部門采取交通管制、限載通行、加強(qiáng)值守和現(xiàn)場監(jiān)管等措施，確保橋梁安全運(yùn)行。此外，部將會(huì)同武警總部制定專門的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)重要橋隧由武警部隊(duì)守護(hù)。

--在安全保護(hù)環(huán)節(jié)，要切實(shí)強(qiáng)化治超工作。各級交通運(yùn)輸主管部門要以貫徹《公路安全保護(hù)條例》為契機(jī)，堅(jiān)持在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，推廣山西省治超經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門，對違法超限超載運(yùn)輸車輛進(jìn)行持續(xù)治理，并嚴(yán)格卸載，消除違法行為，堅(jiān)決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限超載車輛上路上橋，防止橋梁安全事故發(fā)生。

(五)關(guān)于公路交通應(yīng)急保障能力建設(shè)問題。

我國是自然災(zāi)害多發(fā)國家，并處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，防范突發(fā)事件的形勢更為嚴(yán)峻。公路交通是應(yīng)急管理組織的重要組成部分。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，公路“搶險(xiǎn)保通”成為搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有效開展的最重要、最基礎(chǔ)的保障。這些年來，各級交通運(yùn)輸部門在應(yīng)對突發(fā)事件過程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急保障能力有了一定提高。但總體上我國公路應(yīng)急管理仍處于起步階段，體制機(jī)制不完善、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)不健全、應(yīng)急反應(yīng)速度慢、應(yīng)急隊(duì)伍缺乏、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、跨區(qū)域協(xié)調(diào)不力等問題。今后一個(gè)時(shí)期，各級交通運(yùn)輸主管部門

要從“完善組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、做好物資儲(chǔ)備”等五個(gè)方面入手，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高公路交通應(yīng)急保障能力。

一是推進(jìn)部省兩級公路監(jiān)測與應(yīng)急處置中心(路網(wǎng)中心)建設(shè)?！笆晃濉背?，部就啟動(dòng)了路網(wǎng)中心籌建工作，并在近年來的一系列重大突發(fā)事件應(yīng)急管理中發(fā)揮了重要作用，目前中央編辦已經(jīng)批復(fù)同意我部設(shè)立路網(wǎng)中心。希望各省級交通運(yùn)輸主管部門也積極爭取，加快成立省級路網(wǎng)中心。

二是推進(jìn)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合公路建設(shè)與改造，完善公路監(jiān)控設(shè)施與信息發(fā)布設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對重要路段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息發(fā)布，逐步實(shí)現(xiàn)高速公路和干線公路網(wǎng)絡(luò)的可視、可測、可控。

三是建立部省聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)路警聯(lián)合辦公、跨區(qū)定期會(huì)商等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高速公路和重要干線公路跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理。

四是推進(jìn)專兼結(jié)合的公路交通應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加快組建地方專業(yè)化公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，繼續(xù)發(fā)揮武警交通部隊(duì)作為國家公路應(yīng)急救援力量的優(yōu)勢。定期組織公路交通應(yīng)急演練，提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

五是建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。部已確定“十二五”期間，在全國建立10個(gè)左右的區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，同時(shí)推進(jìn)省級公路應(yīng)急保障基地建設(shè)。各有關(guān)方面要抓緊開展工作，部省協(xié)同，共同落實(shí)。

同志們，今后一個(gè)時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展思路已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做好公路養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)工作，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

謝謝大家。

法制建設(shè)日趨完善?！栋不帐≈卫碡浳镞\(yùn)輸車輛超限超載辦法》頒布實(shí)施，為我省公路保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。《安徽省農(nóng)村公路條例》立法穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)行了公路法制員等制度，從源頭上規(guī)范了執(zhí)法工作。開展了執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。實(shí)施行政執(zhí)法評議考核工作，受到交通運(yùn)輸部行政執(zhí)法評議考核督查組好評。積極應(yīng)對了岳西落石案再審、周六高速公路案執(zhí)行等涉路案件。

路面治超常抓不懈。扎實(shí)推進(jìn)了治超站常態(tài)運(yùn)行。深入開展“規(guī)范治超年”活動(dòng)。制定治超站運(yùn)行工作監(jiān)管方案，對各站點(diǎn)設(shè)備運(yùn)行、人員上崗、查處車輛、卸載車輛（噸位）等運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測，定期通報(bào)，考核治超實(shí)績。亳州、池州、安慶等7市落實(shí)了治超站機(jī)構(gòu)編制。扎實(shí)推進(jìn)了集中整治，參與開展了3次公安、交通聯(lián)合治超行動(dòng)與合六路聯(lián)合治超行動(dòng)，參與了華東片區(qū)以“保護(hù)路橋、關(guān)愛生命”為主題的省際間聯(lián)合治超活動(dòng)，路面治超得到鞏固。扎實(shí)推進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法程序電子化,所有案件均在執(zhí)法平臺上辦理，嚴(yán)格落實(shí)了查處分離和罰繳分離制度。扎實(shí)推進(jìn)了抄告制度落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)了與交警數(shù)據(jù)電子對接。扎實(shí)開展治超督查工作。全年共查處超限車輛58674輛，卸載車輛45500余輛76萬多噸。六安、亳州、淮北等市政府牽頭強(qiáng)化路面治超，車輛超限超載現(xiàn)象逐步減少。

路政管理工作繼續(xù)強(qiáng)化。開展“平安公路﹒2011”集中整治活動(dòng)，全年共完成45600余件預(yù)警信息的整改工作。強(qiáng)化涉路工程監(jiān)管，全年對385起涉路工程從前期工作、施工安全評價(jià)和后續(xù)監(jiān)管等方面加強(qiáng)監(jiān)督。加大行業(yè)監(jiān)管力度，對干線公路路政管理工作實(shí)行動(dòng)態(tài)巡檢，定期通報(bào)。強(qiáng)化高速公路建筑控制區(qū)管理，全年共制止違法建筑123起，拆除違法建筑45處。開展典型案件查處，全年共查處典型案件61起，結(jié)案率達(dá)96%以上。強(qiáng)化了管理信息化，全面使用公路行政執(zhí)法平臺，實(shí)行網(wǎng)上審批，提高行政審批效率，全年完成7100余件超限運(yùn)輸車輛行駛公路的網(wǎng)上并聯(lián)審批，極大地方便了管理相對人。強(qiáng)化了基礎(chǔ)裝備的配置，為基層路政執(zhí)法人員分批配備了執(zhí)法車輛和通訊、現(xiàn)場勘查設(shè)備。

持續(xù)加強(qiáng)路面治超。加大溝通和協(xié)調(diào)力度，年內(nèi)完成治超機(jī)構(gòu)和編制的落實(shí)。抓好治超站收尾工作，上半年完成治超站建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和國家一類治超站的審計(jì)工作。重點(diǎn)抓好流動(dòng)執(zhí)法點(diǎn)的布設(shè)，按照合理、規(guī)范、適度集中的原則，選擇與公路基層站所較近、適合執(zhí)法的地方布設(shè)流動(dòng)執(zhí)法點(diǎn)，并向社會(huì)公布，開展流動(dòng)執(zhí)法，填補(bǔ)治超盲點(diǎn)。積極主動(dòng)參與治超聯(lián)合行動(dòng)和華東片區(qū)集中整治工作，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間的大力合作。重點(diǎn)抓好沖卡闖卡的治理，掌握沖卡闖卡的規(guī)律和視頻證據(jù)，適時(shí)會(huì)同公安嚴(yán)厲打擊沖卡闖卡違法行為。重點(diǎn)抓好

公正執(zhí)法工作，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，通過信息化軟件的升級，解決地區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，提升公正執(zhí)法水平。重點(diǎn)抓好行業(yè)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與運(yùn)管、交警在路面治超的結(jié)合，特別是在違法信息交換和后續(xù)處理方面的合作。加強(qiáng)路政與治超的結(jié)合，特別是治超站要在做好治超工作的同時(shí)，要做好管轄路段的路政管理工作。加強(qiáng)高速公路與干線公路治超的結(jié)合，特別是要利用高速公路出口的計(jì)重?cái)?shù)據(jù)，與干線公路治超站卡點(diǎn)聯(lián)合開展治超工作。重點(diǎn)抓好治超督查工作，繼續(xù)通過開展全省性督查、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等措施，提升糾風(fēng)治亂水平。

不斷強(qiáng)化涉路行為監(jiān)管。突出抓好平安公路集中整治，通過整治，強(qiáng)化、拓展基層分局的執(zhí)法功能，提升基層分局在公路管理中的作用。突出抓好涉路工程監(jiān)管，從設(shè)計(jì)的源頭抓起，嚴(yán)審技術(shù)方案，加大安全評價(jià)的力度，擴(kuò)大交警、安監(jiān)對涉路工程的參與度和監(jiān)管度，減少監(jiān)管盲點(diǎn)。突出抓好標(biāo)準(zhǔn)和軟件的升級改造，完成《非公路標(biāo)志安全設(shè)置技術(shù)要求》等地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。完成公路執(zhí)法平臺、公路行政許可系統(tǒng)的升級改造，使路政管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

第五篇：淺談路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制建設(shè)

淺談路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制建設(shè)

【摘要】本文通過路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制建設(shè)的重要意義、基本途徑、根本保障的論述，闡釋了路政執(zhí)法人員培訓(xùn)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程、發(fā)展工程，需要在實(shí)踐中不斷探索新機(jī)制、新內(nèi)容、新方法，努力培養(yǎng)一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、群眾滿意的高素質(zhì)路政執(zhí)法隊(duì)伍，確保公路路政管理事業(yè)的加快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】淺談培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)

【正文】城鄉(xiāng)路網(wǎng)加速形成，公路交通主體運(yùn)力作用更加明顯。如何更好維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，將更加依賴公路執(zhí)法管理水平，人民群眾認(rèn)識路政工作往往是通過路政人員這個(gè)具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力是樹立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進(jìn)行的前提和保證。因此，建立可持續(xù)執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，是擺在公路部門面前緊要而長期的課題。作為公路路政執(zhí)法管理部門，要實(shí)現(xiàn)“追趕跨越、加快發(fā)展”，走新型公路養(yǎng)護(hù)管理道路，其核心就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和完善執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，有效地提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法人員依法治路的水平。當(dāng)前，進(jìn)一步研究路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制建設(shè)的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制的重要意義

（一）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制是提高服務(wù)水平的根本要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的騰飛，公路里程的增加和技術(shù)等級的提高，主管部門對公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格，人民群眾對公路交通服務(wù)的質(zhì)量要求更加強(qiáng)烈，“以人為本，以車為本”是對路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，通過多種方式提高路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平和依法行政能力，提升路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，才能應(yīng)對執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，才能讓社會(huì)、讓群眾真正滿意，逐步達(dá)到“人車路”的和諧統(tǒng)一。

（二）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要職責(zé)是保障路產(chǎn)路權(quán)，路政執(zhí)法人員主要職能是以維護(hù)公路權(quán)益而開展工作。隨著《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《陜西省路政管理規(guī)定》、《陜西省超限運(yùn)輸管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的相繼出臺，公路養(yǎng)護(hù)管理法治體系不斷完善，依法治路的需求更加強(qiáng)烈。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)路政執(zhí)法人員的法制意識，提高準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用黨和國家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)的能力，才能承擔(dān)執(zhí)法重任，依法治路，才能更好地保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，保障道路安全暢通。

（三）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制是樹立良好的公路

執(zhí)法形象的根本途徑。路政執(zhí)法作為公路行業(yè)精神文明建設(shè)的重要窗口，體現(xiàn)著公路行業(yè)在社會(huì)上的地位和形象，關(guān)系到公路交通在社會(huì)中的聲譽(yù)。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，全面提高執(zhí)法人員職業(yè)道德、執(zhí)法水平，才能塑造“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的行業(yè)風(fēng)貌，才能建設(shè)“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快”的路政執(zhí)法隊(duì)伍，才能樹立更好的公路執(zhí)法形象。

二、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制的基本路徑

（一）營造培訓(xùn)的良好氛圍。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最具競爭力的手段是學(xué)習(xí)。我們要清醒的認(rèn)識到這一點(diǎn)，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培訓(xùn)觀念，運(yùn)用新思維，采用新辦法，積極搞好新時(shí)期的培訓(xùn)工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培訓(xùn)氛圍。實(shí)施好“人才工程”，出臺激勵(lì)措施，搭建展示平臺，使尊重人才、渴望成才成為風(fēng)氣。二要形成“人人愛學(xué)習(xí)”、“人人能學(xué)習(xí)”的良好培訓(xùn)氛圍。增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立終身學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作變成執(zhí)法人員生存所需、工作所需、責(zé)任所需、發(fā)展所需。三要形成“比學(xué)趕幫超”的良好培訓(xùn)氛圍。通過“一幫一”結(jié)對子，“勞動(dòng)技能競賽”等活動(dòng)，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，形成人人爭當(dāng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵的良好氛圍。

（二）提升培訓(xùn)的目標(biāo)定位。確定培訓(xùn)目標(biāo)是提高培訓(xùn)效果的重要環(huán)節(jié)。在職工培訓(xùn)開始時(shí)應(yīng)該向職工說明本次培訓(xùn)的目標(biāo)，并使他們了解到目標(biāo)的達(dá)成能給他們的工作、生活帶來哪些

積極變化，為受訓(xùn)職工的培訓(xùn)提供一個(gè)努力方向。在制定培訓(xùn)目標(biāo)時(shí)一定要堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持前瞻性原則。應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略及同行業(yè)發(fā)展的趨勢安排培訓(xùn)工作，從實(shí)際出發(fā)，因人而異、因崗而異、因部門而異,針對公路交通事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及可能出現(xiàn)的問題，不斷進(jìn)行有針對性、預(yù)見性、超前性的教育培訓(xùn)。二是堅(jiān)持長期性原則。對職工的培訓(xùn)應(yīng)具有長期性，只有長期性的培訓(xùn)才能使員工的綜合素質(zhì)得到提高。要自始自終，不能緊一陣，松一陣，就達(dá)不到預(yù)定效果。三是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。對職工應(yīng)進(jìn)行有系統(tǒng)、有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)，既要兼顧全面，又要突出重點(diǎn)。四是堅(jiān)持實(shí)用性原則。對職工的培訓(xùn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)針對性、實(shí)踐性，發(fā)展需要什么，職工缺少什么理論和技能，就應(yīng)及時(shí)地安排培訓(xùn)。五是堅(jiān)持效益性原則。應(yīng)注意培訓(xùn)的成本，做好培訓(xùn)預(yù)算。通過對職工的培訓(xùn)不但要能提高社會(huì)效益，而且能為培養(yǎng)積極的學(xué)習(xí)氛圍、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）完善培訓(xùn)的內(nèi)容體系。培訓(xùn)內(nèi)容要在“實(shí)”字上下功夫，開展針對性、實(shí)效性的培訓(xùn)，差什么補(bǔ)什么，干什么學(xué)什么。一要更加關(guān)注執(zhí)法工作需要。動(dòng)員、激發(fā)、啟迪執(zhí)法人員建立與工作目標(biāo)任務(wù)相一致的觀念、行為及技能，逐步形成符合時(shí)代特征、與實(shí)際工作密切結(jié)合的培訓(xùn)理念，讓理論與實(shí)踐相結(jié)合。二要更加關(guān)注隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)需要。可采用日程觀察、下發(fā)培訓(xùn)課程建議的征詢問卷調(diào)查、分層次座談、會(huì)議調(diào)查等方式了解職工需求，尋找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的確定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高培訓(xùn)的時(shí)效性和實(shí)用性。三要更加關(guān)注受眾服務(wù)需要。在制定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，要根據(jù)職工的個(gè)性、特長，進(jìn)行趨勢分析，設(shè)計(jì)發(fā)展前景，并采取相應(yīng)的培訓(xùn)，揚(yáng)長避短，釋放潛能，使每位職工都能最大限度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。同時(shí)要多注意安排一些能給執(zhí)法人員工作、生活帶來積極變化的培訓(xùn)，提高職工參加培訓(xùn)的動(dòng)力和積極性。

（四）拓寬培訓(xùn)的對象領(lǐng)域。開展培訓(xùn)工作，不僅面向的是內(nèi)部執(zhí)法人員，還要對外有所延伸，讓更多的人理解、認(rèn)同、配合執(zhí)法工作，逐步達(dá)到全民參與公路管理。讓黨委、政府執(zhí)法監(jiān)督部門、社會(huì)監(jiān)督員了解路政職能、工作重點(diǎn)難點(diǎn)，讓他們更好的監(jiān)督執(zhí)法工作，更好地理解和支持執(zhí)法工作。公路路政管理工作需要得到各部門的理解、支持、配合，形成聯(lián)動(dòng)。讓他們了解了我們的工作性質(zhì)，形成工作合力，才能共同促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生共贏的效果。要讓向服務(wù)對象了解黨和國家政策、法律法規(guī)，做到學(xué)法、懂法、依法辦事，從而得到他們的理解、支持、配合，通過多渠道、多媒體普及公路保護(hù)的法律法規(guī)，提高老百姓自覺愛路、護(hù)路意識。

三、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制的根本保障

（一）強(qiáng)化組織保障。培訓(xùn)工作是事關(guān)道路管理持續(xù)健康發(fā)展的重要工作，要常抓不懈，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，運(yùn)用新思維，采用新辦法，搞好新時(shí)期的培訓(xùn)工作。

（二）強(qiáng)化政策保障。建立特殊人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用管理機(jī)制，打破條條框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公費(fèi)培訓(xùn)、出國考察等特殊政策，讓人才來得了，留得住，工作得好。

（三）強(qiáng)化制度保障。完善培訓(xùn)管理制度，做到培訓(xùn)紀(jì)律嚴(yán)，考核驗(yàn)收嚴(yán)，執(zhí)行獎(jiǎng)懲嚴(yán)，執(zhí)法監(jiān)察嚴(yán)。完善培訓(xùn)考核制度，將過程考核與結(jié)業(yè)考核結(jié)合起來，提高培訓(xùn)實(shí)效。對一定期限內(nèi)沒有達(dá)到培訓(xùn)學(xué)時(shí)或相關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，培訓(xùn)期間沒有達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)的，要落實(shí)懲戒措施。要完善培訓(xùn)激勵(lì)制度，使培訓(xùn)成為一種待遇，成為一種獎(jiǎng)勵(lì)，成為一種榮譽(yù)。

（四）強(qiáng)化投入保障。建立以財(cái)政性資金為主體的培訓(xùn)保障體制，把交通執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政一般預(yù)算性事業(yè)支出全額進(jìn)行預(yù)算，并保持適度的遞增。積極吸納社會(huì)資金及社會(huì)資源支持執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。建立多渠道，多平臺的培訓(xùn)保障機(jī)制,積極探索與保險(xiǎn)、金融等部門的合作機(jī)制。

執(zhí)法人員培訓(xùn)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在機(jī)制，核心在質(zhì)量。各級公路主管部門，要始終把隊(duì)伍建設(shè)問題作為首要工作，把培訓(xùn)提高作為首要途徑，從而建立起更加完善的公路執(zhí)法培訓(xùn)長效機(jī)制，提高依法治路水平,加快公路事業(yè)又好又快發(fā)展!