第一篇：關(guān)于加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干意見

關(guān)于加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干意見

交公路發(fā)[2014]106號(hào)

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公路路政執(zhí)法行為，做到公正文明執(zhí)法，不斷提升交通運(yùn)輸行業(yè)依法行政、執(zhí)法為民水平，更好地服務(wù)人民群眾安全便捷出行，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義

長(zhǎng)期以來(lái)，各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不斷完善公路路政執(zhí)法管理體制機(jī)制，加大路政執(zhí)法工作力度，有效地保護(hù)了公路完好、安全和暢通，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于各種因素影響和制約，目前一些地方還不同程度地存在著公路路政執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，亂罰款、亂收費(fèi)、不文明執(zhí)法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了交通運(yùn)輸行業(yè)形象和公信力。加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)法治部門建設(shè)的重要內(nèi)容，是“除'四風(fēng)'、強(qiáng)服務(wù)，建設(shè)群眾滿意交通”的重要抓手，對(duì)于保障公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、提升交通運(yùn)輸行業(yè)形象，具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以“規(guī)范執(zhí)法、提升服務(wù)”為主題，以全面提升公路安全保護(hù)能力為目標(biāo)，以解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法問題為突破口，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策，標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為加快推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）工作原則。

——服務(wù)導(dǎo)向。通過加強(qiáng)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化公路安全保護(hù)工作，不斷改進(jìn)提升公路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全便捷出行的能力和水平。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持以信息技術(shù)條件下科學(xué)高效管理為方向，完善科技支撐，創(chuàng)新管理手段，提高管理效能，促進(jìn)公路路政執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展。

——標(biāo)本兼治。著力解決路政執(zhí)法中存在的突出問題，分析問題產(chǎn)生的深層次原因，努力解決體制機(jī)制、手段和保障等根本性矛盾和障礙，建立規(guī)范路政執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

——穩(wěn)步推進(jìn)。在著力鞏固公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作成果的基礎(chǔ)上，逐步理順體制機(jī)制，完善保障措施，確保公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)積極有序推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)。

到2017年底，基本建立較為完善的公路路政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制和工作格局，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密、經(jīng)費(fèi)保障有力、公路安全保護(hù)達(dá)到較高水平，基本適應(yīng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的新要求，滿足人民群眾安全便捷出行的新期待。

——隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。依法行政、執(zhí)法為民意識(shí)更加堅(jiān)定，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力明顯提高，執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等遺留問題積極有序解決，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

——管理制度進(jìn)一步健全。執(zhí)法人員準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、行政許可、上路執(zhí)法、督導(dǎo)檢查、考核獎(jiǎng)懲等監(jiān)管制度基本完善。群眾舉報(bào)投訴及時(shí)受理，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

——保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，基層執(zhí)法人員待遇明顯改善，執(zhí)法裝備配置明顯加強(qiáng)，基本滿足執(zhí)法工作需要，執(zhí)法信息化水平明顯提高。

——治超力度進(jìn)一步加大。封閉式收費(fèi)公路違法超限運(yùn)輸基本杜絕。超限檢測(cè)站點(diǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化完善，部門聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法逐步推廣完善，干線公路違法超限運(yùn)輸率持續(xù)控制在6%以下。

——群眾滿意度進(jìn)一步提升。執(zhí)法隊(duì)伍形象明顯改觀，執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升，亂收費(fèi)、亂罰款、不文明執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕。社會(huì)公眾認(rèn)知度和認(rèn)同感明顯提高。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)公路路政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

1.規(guī)范路政執(zhí)法主體。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，有效整合公路路政執(zhí)法隊(duì)伍，減少路政執(zhí)法層級(jí)，相對(duì)集中路政執(zhí)法權(quán)，切實(shí)落實(shí)公路管理機(jī)構(gòu)的路政執(zhí)法主體責(zé)任。加快落實(shí)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路路政執(zhí)法由公路管理機(jī)構(gòu)派駐管理制度。按照“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，逐步理順高速公路管理體制，推行高速公路路政執(zhí)法由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理的模式，解決多元化、分割式管理的問題。

2.加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)公路里程等實(shí)際情況，科學(xué)核定公路路政執(zhí)法人員定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定編配備人員。按照有關(guān)規(guī)定，逐步妥善解決超編人員分流安置問題。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員資格考試制度。對(duì)考試不合格的，一律不得發(fā)放交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件，不得從事公路路政執(zhí)法工作。完善公路路政執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法問題的執(zhí)法人員，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)管人員管理，嚴(yán)禁協(xié)管人員單獨(dú)從事公路路政執(zhí)法工作。

3.加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要健全和完善公路路政執(zhí)法教育培訓(xùn)制度，分類、分期組織公路路政管理人員和執(zhí)法人員開展全員培訓(xùn)，不斷提升依法行政能力和水平。所有公路路政管理和執(zhí)法人員每年要至少參加為期不少于7天的培訓(xùn)。加強(qiáng)公路路政執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理，大力開展隊(duì)伍作風(fēng)整頓，定期組織開展崗位練兵活動(dòng)，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快的公路路政執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)公路路政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)。

4.加強(qiáng)路面執(zhí)法管理。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要健全和完善上路執(zhí)法派遣或核準(zhǔn)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，堅(jiān)決禁止公路路政執(zhí)法人員隨意、違規(guī)上路執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《公路超限檢測(cè)站管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，依托固定超限檢測(cè)站點(diǎn)，集中開展超限運(yùn)輸治理工作，規(guī)范流動(dòng)治超檢測(cè)和管理。加快推廣入口稱重阻截管理模式，杜絕違法超限運(yùn)輸車輛進(jìn)入高速公路行駛。配合相關(guān)部門，定期開展在用檢測(cè)設(shè)備檢定，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢定、檢定不合格、超過檢定周期的檢測(cè)設(shè)備。發(fā)現(xiàn)車輛違法超限運(yùn)輸?shù)模仨殗?yán)格按照有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其現(xiàn)場(chǎng)糾正違法行為，不得違規(guī)放行。

5.規(guī)范違法行為查處。各地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要加快研究和細(xì)化本地區(qū)公路路政處罰行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使，減少路政執(zhí)法的隨意性。切實(shí)落實(shí)陳述申辯、聽證、裁量說理等相關(guān)制度，維護(hù)執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)五千元以上罰款以及情況復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的案件，要嚴(yán)格實(shí)施集體討論制度。嚴(yán)格執(zhí)行罰款收繳分離制度，確保罰款全額及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。積極創(chuàng)造條件，全面推廣罰款收入非現(xiàn)金收繳制度，禁止執(zhí)法人員收受現(xiàn)金。嚴(yán)禁制定、下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁把罰款數(shù)額作為路政執(zhí)法工作考核內(nèi)容。

6.強(qiáng)化路政許可服務(wù)。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全和完善行政許可服務(wù)制度，優(yōu)化工作流程，依法實(shí)施行政許可。認(rèn)真推行行政許可首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，盡可能縮短實(shí)際辦結(jié)時(shí)間。對(duì)不符合規(guī)定的申請(qǐng)，要一次性告知相關(guān)事項(xiàng)并提供必要的便利服務(wù)。按照《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，加快落實(shí)跨省超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)沿線省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)及時(shí)審批的制度，切實(shí)提高超限運(yùn)輸許可服務(wù)水平。

7.加強(qiáng)信息化建設(shè)。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要充分利用科技手段，加快構(gòu)建路政執(zhí)法電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書網(wǎng)上填制、執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、案件信息聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的信息化移動(dòng)執(zhí)法和對(duì)執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加快推進(jìn)治超信息系統(tǒng)站、省、部三級(jí)聯(lián)網(wǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治。爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門支持，加快試行和推廣公路路政非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，逐步減少路面執(zhí)法人員，提高執(zhí)法工作效率。

8.加強(qiáng)路政交警協(xié)作。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門支持，探索和完善公路路政與公安交警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合開展高速公路巡查、疏堵保暢、救援清障、打擊沖闖公路超限檢測(cè)站點(diǎn)和公路收費(fèi)站點(diǎn)等相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行交通部、公安部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載集中治理工作的通知》（交公路發(fā)〔2004〕455號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加大交通、公安聯(lián)合治超工作力度，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化違法超限超載車輛卸載和處罰，堅(jiān)決遏止違法超限超載運(yùn)輸行為。

9.加強(qiáng)路政運(yùn)政協(xié)作。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同公路管理機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全和完善路政與運(yùn)政治超聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)路政執(zhí)法管理與道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的銜接與配合。加強(qiáng)路政超限管理信息系統(tǒng)與道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通與信息共享，加強(qiáng)重點(diǎn)貨物運(yùn)輸源頭監(jiān)管，進(jìn)一步完善并落實(shí)非法超限運(yùn)輸車輛信息抄送和跟蹤處理制度。對(duì)確認(rèn)的非法超限運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)撕偷缆愤\(yùn)輸企業(yè)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸條例》、《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定依法處理。

（三）加強(qiáng)公路路政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。

10.明晰路政執(zhí)法責(zé)任。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相一致的原則，加快建立健全省、市、縣分級(jí)公路路政執(zhí)法管理制度，進(jìn)一步明確不同層級(jí)、不同部門、不同機(jī)構(gòu)、不同崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，細(xì)化執(zhí)法工作流程、執(zhí)法步驟、執(zhí)法時(shí)限和執(zhí)法形式，分清職責(zé)邊界，杜絕多頭執(zhí)法。加快健全和完善公路路政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

11.嚴(yán)肅路政執(zhí)法紀(jì)律。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》以及“五個(gè)嚴(yán)禁”等路政執(zhí)法工作紀(jì)律，進(jìn)一步細(xì)化和完善本地區(qū)公路路政執(zhí)法工作紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違規(guī)上路執(zhí)法、無(wú)執(zhí)法資格的人員執(zhí)法、趨利執(zhí)法、擅自提高或降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、亂罰款和亂收費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為。

12.加強(qiáng)執(zhí)法信息公開。各地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，督促所屬公路管理機(jī)構(gòu)，通過政府部門網(wǎng)站或者在辦公場(chǎng)所設(shè)置公示欄、電子顯示屏、公眾查閱室等方式，對(duì)公路路政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利等相關(guān)信息進(jìn)行全面公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓公路路政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行。進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一公路路政執(zhí)法形象建設(shè)，盡快對(duì)外實(shí)現(xiàn)路政執(zhí)法形象的“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝、統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀。

13.暢通舉報(bào)投訴渠道。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一公布行風(fēng)投訴舉報(bào)電話、通信地址和電子郵箱地址，暢通舉報(bào)投訴渠道，全面接受社會(huì)監(jiān)督。要健全和完善相關(guān)制度，確保舉報(bào)投訴電話24小時(shí)有人受理。加強(qiáng)群眾舉報(bào)投訴問題核查處理，及時(shí)反饋核實(shí)處理情況，確保有效投訴答復(fù)率達(dá)到100%。

14.加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，采取定性和定量相結(jié)合的方式，進(jìn)一步細(xì)化和完善考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)，將群眾評(píng)判作為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。加強(qiáng)年度和日?？荚u(píng)，實(shí)現(xiàn)考評(píng)工作常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化管理。建立執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)。

15.強(qiáng)化執(zhí)法督導(dǎo)檢查。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要建立健全公路路政執(zhí)法督導(dǎo)檢查制度，定期或不定期地組織開展督導(dǎo)檢查。要明確政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)決追究具體辦案人員、單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的責(zé)任。對(duì)不正確履行公路路政執(zhí)法職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，也要啟動(dòng)問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，將通報(bào)全國(guó)，并建議地方政府及有關(guān)部門，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、保障措施

16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)公路路政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，是鞏固公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作成果，健全和完善公路路政執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確專人負(fù)責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，盡快形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各相關(guān)部門抓落實(shí)、全行業(yè)共同推進(jìn)的工作格局，促進(jìn)路政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作積極有序推進(jìn)。

17.落實(shí)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算管理制度，確保執(zhí)法人員工資待遇、執(zhí)法設(shè)施裝備建設(shè)和維護(hù)更新等正常工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，從源頭上消除權(quán)力尋租、趨利執(zhí)法的利益誘因。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配備的原則，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配置，確保裝備配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，不斷提高公路路政隊(duì)伍依法履行職責(zé)的能力。

18.加強(qiáng)路政政策宣傳。將每年5月份確定為全國(guó)路政宣傳月。各地交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要大力開展公路路政管理法律法規(guī)和政策宣傳與解讀工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系，大力宣傳嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)的先進(jìn)典型人物和事例，及時(shí)通報(bào)違紀(jì)違法問題查處情況，積極爭(zhēng)取社會(huì)公眾理解與支持，為進(jìn)一步加強(qiáng)公路安全保護(hù)工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第二篇：公路路政執(zhí)法規(guī)范

公路路政執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范路政執(zhí)法，促進(jìn)路政依法行政，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于XXX省公路路政行政執(zhí)法以及路政執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督。

第三條 路政執(zhí)法必須遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究以及公平、公正、公開、高效和管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。

第四條 各級(jí)公路路政管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)。第二章 執(zhí)法單位和人員 第五條 各級(jí)路政執(zhí)法單位

第六條 行政執(zhí)法單位中履行行政執(zhí)法職能的工作人員，是行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員應(yīng)具備下列條件：

（一）、年滿18周歲，身體健康；

（二）、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，具有良好的思想政治素質(zhì)和良好的道德修養(yǎng)；

（三）、熟悉從事本崗位工作必備的法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識(shí)，并按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定通過法律培訓(xùn)考核；

（四）、法律、法規(guī)、規(guī)章和行政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。

臨時(shí)工以及被開除公職和受過刑事處罰的人員不得成為行政執(zhí)法人員。

第七條 路政執(zhí)法人員履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)持有統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件。法律、行政法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法人員的著裝、佩帶標(biāo)志、使用證件有專門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

第三章 工作制度

第八條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立以行政主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制。

第九條 路政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守法定程序。

第十條 路政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立路政執(zhí)法公示制，將本單位的職責(zé)范圍、路政執(zhí)法依據(jù)、路政執(zhí)法程序以及相關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公示。

第十一條 路政執(zhí)法單位之間在路政執(zhí)法過程中出現(xiàn)分歧的，分歧各方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)溝通，協(xié)商解決;協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)共同的上一級(jí)路政機(jī)關(guān)主持協(xié)調(diào)。在分歧沒有解決之前，任何一方不得單方面作出裁決。裁決一經(jīng)作出，有關(guān)路政執(zhí)法單位必須執(zhí)行。

第四章 執(zhí)法行為

第十二條 路政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。

第十三條 路政執(zhí)法單位的具體行政行為應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證

據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

第十四條 路政執(zhí)法單位對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的各項(xiàng)審批、許可、確認(rèn)、裁決等申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)審查、辦結(jié);法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)審查和辦結(jié)時(shí)限未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合法定條件而不能辦理的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，一次性告知其不予辦理的依據(jù)和理由;對(duì)符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢;逾期不能辦理完畢的，在期滿前報(bào)經(jīng)上級(jí)路政執(zhí)法單位批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限并告知申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)時(shí)限最多不超過30日。

第十五條 沒有法律明確規(guī)定，路政執(zhí)法單位不得采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。沒有法律、法規(guī)明確規(guī)定，路政執(zhí)法單位不得采取查封、扣押財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，路政執(zhí)法單位不得作出行政處罰。

第十六條 路政執(zhí)法單位收費(fèi)、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物或者扣留財(cái)物，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具法定票據(jù)、清單，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)收支兩條線管理的規(guī)定。國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離制度的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守其規(guī)定。

第十七條 路政執(zhí)法人員履行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。對(duì)路政執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的行政執(zhí)法，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕。

第十八條 路政執(zhí)法單位和路政執(zhí)法人員在具體行政行為作出的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知管理相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

第十九條 路政執(zhí)法單位依職權(quán)作出有關(guān)民事責(zé)任的認(rèn)定、裁決后，對(duì)當(dāng)事人提出異議或者需要主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)為其查閱、復(fù)制有關(guān)案卷材料提供方便，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

路政執(zhí)法單位依法作出行政管理相對(duì)人承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任的決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知利害關(guān)系人，并為其查閱、復(fù)制有關(guān)法律文書提供方便。對(duì)無(wú)法通知到的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公告。

第二十條 路政執(zhí)法單位對(duì)上級(jí)路政部門在本行政管轄區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)依法實(shí)施的路政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，不得利用職權(quán)維護(hù)本地區(qū)、本部門的不正當(dāng)利益。

第五章 層級(jí)監(jiān)督

第二十一條 本條例所稱的路政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督包括:

（一）上級(jí)路政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)路政機(jī)關(guān)的監(jiān)督;

（二）路政執(zhí)法單位對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及直屬單位的監(jiān)督;

（三）路政執(zhí)法單位對(duì)本單位路政執(zhí)法人員的監(jiān)督。

第二十二條 各級(jí)路政執(zhí)法單位的執(zhí)法實(shí)行層級(jí)監(jiān)督，具體監(jiān)督職責(zé)是:

（一）擬訂依法行政實(shí)施方案，報(bào)上級(jí)路政部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施;

（二）承辦路政執(zhí)法行為的法律、法規(guī)、規(guī)章的組織實(shí)施工作，建立并督促落實(shí)有關(guān)配套規(guī)定和工作制度;

（三）監(jiān)督檢查路政執(zhí)法單位貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，督促路政執(zhí)法單位履行法定職責(zé);

（四）協(xié)調(diào)路政行政執(zhí)法單位之間的路政執(zhí)法分歧;

（五）依法確認(rèn)和規(guī)范路政執(zhí)法的主體資格;

（六）檢查規(guī)范性文件的報(bào)送備案情況并負(fù)責(zé)備案審查;

（七）對(duì)路政執(zhí)法單位作出的各類執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并依照法定程序糾正違法行為;

（八）負(fù)責(zé)路政執(zhí)法情況的調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析工作，提出改進(jìn)路政執(zhí)法的建議;

各級(jí)路政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本部門的路政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，省級(jí)路政執(zhí)法部門可以根據(jù)實(shí)際情況確定本系統(tǒng)路政執(zhí)法監(jiān)督的具體職責(zé)。

第二十三條 路政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督可以通過下列方式進(jìn)行，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合:

（一）開展路政執(zhí)法檢查;

（二）調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或者資料;

（三）向路政執(zhí)法單位和路政執(zhí)法人員考核了解有關(guān)情況;

（四）向社會(huì)各界和行政管理相對(duì)人進(jìn)行調(diào)查;

（五）就有關(guān)重點(diǎn)問題組織調(diào)查、收集證據(jù)、制作筆錄或者督辦處理。

第二十四條 省級(jí)路政管理部門，對(duì)下屬各級(jí)監(jiān)督范圍內(nèi)的路政執(zhí)法單位和路政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，有權(quán)作出以下處理:

（一）責(zé)令立即糾正或者限期改進(jìn);

（二）責(zé)令履行法定職責(zé);

（三）給予通報(bào)批評(píng);

（四）暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位，依職權(quán)收繳行政執(zhí)法證件;

（五）有權(quán)撤銷違法行政行為或者行政執(zhí)法資格;

（六）對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

第二十五條 路政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)路政執(zhí)法單位違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)或者路政執(zhí)法人員違法違紀(jì)的，路政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知或者建議審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督部門處理，有關(guān)專門監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第六章 法律責(zé)任

第二十六條 違反本標(biāo)準(zhǔn)，有下列行為之一的，除依法糾正外，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分，并由上級(jí)路政部門給予通報(bào):

（一）發(fā)布規(guī)范性文件違法并據(jù)以造成具體行政行為普遍違法的;

（二）對(duì)依法負(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行不力或者不履行法定職責(zé)，造成某一方面行政管理秩序混亂的;

（三）不具備行政執(zhí)法主體資格執(zhí)法或者越權(quán)執(zhí)法的;

（四）不依法使用行政執(zhí)法證件的;

（五）不文明執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的;

（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理的有關(guān)事項(xiàng)拖延或者拒絕辦理，損害當(dāng)事人合法權(quán)益，或者弄虛作假，違法辦理有關(guān)事項(xiàng)的;

（七）違法實(shí)施行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制措施或者其他執(zhí)法行為，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的;

（八）濫用職權(quán)，違法要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)的;

（九）作出具體行政行為違反法定程序，或者不依法告知當(dāng)事人享有的法定權(quán)利、非法剝奪當(dāng)事人的合法權(quán)益，并造成損害的;

（十）沒有提出正當(dāng)理由，逾期不執(zhí)行對(duì)行政執(zhí)法分歧裁決的;

（十一）不協(xié)助、不配合或者不接受監(jiān)督的;

（十二）不依法履行路政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)或者違法實(shí)施監(jiān)督檢查造成不良后果的;

（十三）其他違反本條例規(guī)定行為的。

第二十七條 對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)第二十五條所列行為，有關(guān)責(zé)任人員有故意或者重大過失的，按下列規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任:

（一）具體承辦人直接作出的行為，該承辦人承擔(dān)全部責(zé)任;

（二）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行為，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)主要

責(zé)任，具體承辦人承擔(dān)次要責(zé)任，但由于具體承辦人隱瞞真實(shí)情況致使審核人、批準(zhǔn)人失誤造成的行為，具體承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任;

（三）因有關(guān)負(fù)責(zé)人直接干預(yù)所作的行為，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)全部責(zé)任，其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任，但有關(guān)人員對(duì)該負(fù)責(zé)人的錯(cuò)誤提出過抵制意見的，不承擔(dān)責(zé)任;

（四）經(jīng)過路政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人集體討論決定作出的行為，主持討論的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，未提出過抵制意見的其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任;

（五）對(duì)造成嚴(yán)重后果的行為，作出該行為的路政執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

根據(jù)前款規(guī)定承擔(dān)全部責(zé)任的，給予記大過直至開除的行政處分;承擔(dān)主要責(zé)任的，給予記過直至撤職的行政處分;承擔(dān)次要責(zé)任的，給予警告直至記大過的行政處分;承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，給予警告直至撤職的行政處分。受到記大過以上行政處分的人員，應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并收繳其行政執(zhí)法證件。

第二十八條 實(shí)施行政處分的權(quán)限以及不服從政處分的申訴，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章 附 則

第二十九條 本標(biāo)準(zhǔn)由黑龍江省公路路政管理局負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

第三十條 本標(biāo)準(zhǔn)自二0一0年 月起實(shí)行。

黑龍江省公路路政管理局

公路路政執(zhí)法程序

為規(guī)范公路路政行政執(zhí)法處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合我省交通實(shí)際，制定本程序。公路路政行政處罰程序分為簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序。

第一章 簡(jiǎn) 易 程 序

第一條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

第二條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人。

第三條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

第四條 執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第五條 執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號(hào)的《交通行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書》，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，對(duì)不服行政處罰決定的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六條 執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將《交通行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書》副本向所屬交通管理部門備案。

第二章 一 般 程 序

第七條 實(shí)施交通行政處罰，除適用簡(jiǎn)易程序外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。公路路政管理部門主要適用的程序是路政案件處理程序和路政案件實(shí)行強(qiáng)行措施程序

第八條 公路路政管理部門必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查和收集證據(jù)。必要時(shí)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)

行檢查。證據(jù)包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

第九條 路政案件處理程序

（一）立案：當(dāng)路政管理人員發(fā)現(xiàn)確有違法行為并已造成實(shí)際損失的，應(yīng)填寫《立案申請(qǐng)書》和有關(guān)材料，經(jīng)路政管理部門的負(fù)責(zé)人審查決定后，制作《立案決定書》，交承辦人辦理。

（二）調(diào)查取證：承辦人接到《立案決定書》后，應(yīng)立即調(diào)查取證，查明當(dāng)事人和由其所造成的損害后果。調(diào)查取證必須做到證據(jù)明鑿，實(shí)事求是。

取證范圍包括：

書證：包括文件、信件、電報(bào)、路產(chǎn)證書等；

物證：包括已被損壞的路基、路面、橋涵、被盜伐的行道樹及違法使用的工具等；

視聽資料：包括能證明案件事實(shí)的照片、錄像帶、錄音帶、電影膠片、傳真資料、電話錄音等；

證人證言；

當(dāng)事人的陳述；

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄；

鑒定結(jié)論：指為解決專門技術(shù)性問題聘請(qǐng)專業(yè)人員就案件事實(shí)材料所作出的科學(xué)鑒定與分析意見；

調(diào)查和收集證據(jù)由兩名以上路政管理人員共同進(jìn)行，并向被調(diào)查人員出示證件。證據(jù)材料上應(yīng)寫明調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)和調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人姓名，由當(dāng)事人分別簽字。

如果調(diào)查收集的證據(jù)有可能滅失或難以重新取得時(shí)，應(yīng)采取必要措施保全證據(jù)。

（三）公路路政管理部門應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出《違章通知書》。當(dāng)查明當(dāng)事人和其所造成的損害后果后，通知當(dāng)事人停止侵害，恢復(fù)公路原狀，并按指定時(shí)間到指定公路路政管理部門接受處理。

（四）作出處罰決定。公路路政管理部門經(jīng)調(diào)查取證，在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，正確適用有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)案件作出處理決定，制作《路政處罰決定書》后按規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

參與研究案件的人員應(yīng)在案件討論記錄上簽字，作為該案文件附件歸檔保存。

第十條 路政案件實(shí)行強(qiáng)行措施程序

（一）制作并送達(dá)《路政強(qiáng)制措施告誡書》，告知當(dāng)事人作出拆除非法標(biāo)志或者設(shè)施決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，拆除非法標(biāo)志或者設(shè)施的期限，不拆除非法標(biāo)志或者設(shè)施的法律后果，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

（二）聽取當(dāng)事人陳述和申辯。

（三）復(fù)核當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)；

（四）經(jīng)督促告誡，當(dāng)事人逾期不拆除非法標(biāo)志或者設(shè)施的，制作并送達(dá)《路政強(qiáng)制措施決定書》；

（五）實(shí)施路政強(qiáng)制措施；

（六）制作路政強(qiáng)制措施筆錄。

第十一條 實(shí)施強(qiáng)行拆除涉及路政處罰的，可以一并進(jìn)行調(diào)查取證，分別進(jìn)行處理。

第十二條 公路路政管理部門在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。公路路政管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十三條 本條前款所指的較大數(shù)額，下級(jí)公路路政管理部門按省級(jí)人大常委會(huì)或人民政府規(guī)定或其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；交通部直屬的交通管理機(jī)構(gòu)按5000元以上執(zhí)行。

第十四條 公路路政管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的7日前向當(dāng)事人送達(dá)《聽證會(huì)通知書》，告知當(dāng)事人組織聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人名單及是否申請(qǐng)其回避和可以委托代理人的權(quán)利。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證會(huì)公開舉行。

第十五條 聽證會(huì)由主持人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人、證人、書記員參加。

第十六條 聽證會(huì)主持人由公路路政管理部門負(fù)責(zé)人指定的法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)人員擔(dān)任。

第十七條 委托代理人出席聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人的委托書。

第三篇：公路路政執(zhí)法人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)探究

摘 要：公路路政執(zhí)法是政府行政工作與人民群眾日常生活密切聯(lián)系非常的一環(huán)。路政執(zhí)法情況的好壞，執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到政府部門在人民群眾心中的形象，更對(duì)我國(guó)公路交通運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。提高公路路政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，更依賴于執(zhí)法培訓(xùn)體制、機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。文章圍繞我國(guó)公路路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行探討，分析了建立和完善公路路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義，系統(tǒng)闡述了建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的方法和措施。

關(guān)鍵詞：淺議；培訓(xùn)；長(zhǎng)效；機(jī)制

引言

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，公路交通在交通運(yùn)輸體系中占據(jù)著舉足輕重的重要作用。公路交通體系的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開路政管理單位的全力保障。保護(hù)公路合法權(quán)益是路政執(zhí)法人員的重要職責(zé)。路政管理工作內(nèi)容繁多、復(fù)雜，對(duì)于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想水平有著很高的要求。同時(shí)，路政執(zhí)法也是路政單位對(duì)外窗口，是人民群主認(rèn)識(shí)路政、了解路政管理的主要渠道。路政執(zhí)法工作與人民群眾直接接觸，執(zhí)法水平在很大程度上決定了百姓眼中路政管理部門的形象。高水平的路政執(zhí)法，不僅有利于打造路政管理部門的威信力，提高人民群眾對(duì)政府的向心力，更有助于改善黨群、政群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧。而執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)教育和思想建設(shè)工作不是一朝一夕可以完成的，必須依賴于長(zhǎng)期的、制度化的科學(xué)培育。如何建立可持續(xù)執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前公路管理部門面對(duì)的重要任務(wù)。

建立和完善公路路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義

依法治國(guó)是我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主要基調(diào)。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)首先要依法行政。本世紀(jì)初，我國(guó)頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出依法行政，建立法制政府的宏偉目標(biāo)，并對(duì)如何建立法制政府，實(shí)施依法行政提出了體系化的要求和意見。以此為基礎(chǔ)，我國(guó)法制政府，依法行政事業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段。特別是行政執(zhí)法監(jiān)督力度的加強(qiáng)，大幅提高了政府部的行政效率，行政法制化、規(guī)范化建設(shè)不斷加深。人民群眾的合法權(quán)益得到更多的保障，因而受到群眾的熱烈歡迎。路政執(zhí)法部門作為政府窗口部門，其工作內(nèi)容與人民群眾的日常生活直接相關(guān)。因而也是依法行政建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，人們的法制意識(shí)逐步加強(qiáng)，通過法律武器，保護(hù)自己合法權(quán)益已經(jīng)成為社會(huì)的主流認(rèn)識(shí)。路政執(zhí)法人員在日常工作中往往要處理大量糾紛問題，這些糾紛又直接關(guān)系到群眾百姓的切身利益，因而受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。從實(shí)際上看，盡管我國(guó)路政部門一直在努力提高執(zhí)法人員的工作能力，但由于工作繁重、人力不足、工作人員水平參差不齊等原因，路政執(zhí)法工作中還存在許多缺陷和不足，距離黨和人民的要求尚存在一定差距。比如有時(shí)工作沒有完全依照程序、記錄、表格填寫不規(guī)范、結(jié)案速度緩慢等。這些問題的存在，反映了我國(guó)路政執(zhí)法部門在人員教育培訓(xùn)上的薄弱，也阻礙了路政執(zhí)法事業(yè)的健康開展和良性發(fā)展，在一定程度上影響了公路路政管理部門在人民群眾心中的形象。為妥善解決這個(gè)問題，必須在路政行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)上下功夫，大力推動(dòng)路政執(zhí)法人員培訓(xùn)體制、機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建全方位的路政行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。

1.1 建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制是依法治路正常開展的重要基礎(chǔ)

隨著依法治國(guó)理念的明確，我國(guó)法律體系建設(shè)日漸完善。路政執(zhí)法工作涉及公路和人民群眾的合法權(quán)益，因而也是法制建設(shè)的重點(diǎn)。幾年來(lái)，國(guó)家和地方政府相繼出臺(tái)了多部公路相關(guān)的法律、法規(guī)，為路政執(zhí)法工提出了法律基礎(chǔ)。依法行政已經(jīng)成為路政管理工作的基礎(chǔ)原則。與此同時(shí)，相關(guān)法律的出臺(tái)，也為路政執(zhí)法人員的依法行政水平提出了越來(lái)越高的要求。只有通過長(zhǎng)期的路政執(zhí)法培訓(xùn)，潛移默化，將依法行政思想深深植入執(zhí)法人員心底深處，逐步強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握，提高執(zhí)法人員應(yīng)用法律知識(shí)、技能解決實(shí)際工作問題的能力，才能保障路政管理依法行政工順暢開展。

1.2 建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制有利于路政執(zhí)法人員服務(wù)水平的提高

執(zhí)法人員是路政執(zhí)法工作的主體。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到路政執(zhí)法工作質(zhì)量。執(zhí)法人員工作能力的養(yǎng)成，不能一蹴而就，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期的系統(tǒng)化的培訓(xùn)、教育。面對(duì)路政執(zhí)法工作日漸繁重復(fù)雜以及人民群眾對(duì)路政執(zhí)法服務(wù)要求日益提高的客觀實(shí)際，路政單位必須下大力氣推動(dòng)執(zhí)法培訓(xùn)體系建設(shè)，多角度、全面提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，滿足求新時(shí)期路政執(zhí)法工作的要求。

1.3 建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制有助于打造公路路政執(zhí)法的良好形象

路政執(zhí)法與人民群眾日常生活密切相關(guān)，是政府機(jī)關(guān)與群眾面對(duì)面交流、聯(lián)系最為緊密、頻繁的部門之一。路政執(zhí)法質(zhì)量水平的高低，直接影響到人民群眾對(duì)政府單位的認(rèn)識(shí)和看法，是政府窗口建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。做好路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法人員思想道德素養(yǎng)，執(zhí)法專業(yè)水平全面提升，是打造路政管理部門“以人為本”、“為人民服務(wù)”的良好形象的重要途徑。建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的方法和措施

路政執(zhí)法培訓(xùn)是為了通過培訓(xùn)使執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)、思想意識(shí)和專業(yè)能力得到提高和加強(qiáng)。執(zhí)法培訓(xùn)既是職業(yè)道德、思想理念等主觀方面的培訓(xùn)，也是業(yè)務(wù)知識(shí)、法律、法規(guī)等客觀方面的培訓(xùn)，籍由執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員的工作態(tài)度更加端正，處理事務(wù)和分析、解決問題的能力得以加強(qiáng)，對(duì)于執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的認(rèn)同感得到提升，整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)獲得巨大進(jìn)步。從這個(gè)角度來(lái)講，執(zhí)法培訓(xùn)的對(duì)象不僅僅是執(zhí)法工作人員，更是路政執(zhí)法部門。執(zhí)法培訓(xùn)的目的不僅局限于個(gè)人的進(jìn)步，更是為了推動(dòng)執(zhí)法部門整體的發(fā)展。因此，路政執(zhí)法部門和政府有關(guān)單位必須高度重視路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，根據(jù)本單位、本地區(qū)實(shí)際情況，編制科學(xué)、切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，做好必要的人力、物力和資金配套，確保執(zhí)法培訓(xùn)體系得以正常運(yùn)行。下面，就對(duì)如何構(gòu)建公路路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)路政執(zhí)法培訓(xùn)體系建設(shè)提出以下幾方面建議，僅供有關(guān)單位參考：

2.1 對(duì)培訓(xùn)目的有著清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí) 開展執(zhí)法培訓(xùn)，首先要明確培訓(xùn)的目的，培訓(xùn)要達(dá)到什么結(jié)果、程度如何，決策者都要有著清晰和全面的把握。只有這樣，在后續(xù)具體執(zhí)行過程中，在編制培訓(xùn)方案、落實(shí)配套措施以及在培訓(xùn)的細(xì)節(jié)等方面才能夠做地更加有目的性。同時(shí)，目標(biāo)的確立，也為檢查培訓(xùn)成果提供了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，使得執(zhí)法培訓(xùn)的開展更加規(guī)范化。另外，培訓(xùn)目標(biāo)清晰也會(huì)幫助受訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)更加清楚，有利于增強(qiáng)學(xué)員的參訓(xùn)積極性。

2.2 確保培訓(xùn)內(nèi)容充分、扎實(shí)，切合實(shí)際

執(zhí)法培訓(xùn)是一項(xiàng)專業(yè)性和針對(duì)性很強(qiáng)的工作，不能流于形式，更不能空洞泛泛。在制定培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，要先對(duì)當(dāng)前路政執(zhí)法進(jìn)行調(diào)查，掌握?qǐng)?zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和需要提高的地方。經(jīng)過分析整理，最終確定培訓(xùn)內(nèi)容。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，要把培訓(xùn)工作與工作實(shí)際緊密聯(lián)系到一起。用培訓(xùn)促進(jìn)工作，指導(dǎo)工作開展，用工作檢驗(yàn)培訓(xùn)成果，強(qiáng)化培訓(xùn)效力。

2.3 保證培訓(xùn)范圍的外延性

執(zhí)法培訓(xùn)的對(duì)象不能局限于執(zhí)法工作人員，更要讓更多的非執(zhí)法專業(yè)人員對(duì)路政執(zhí)法有著深入清晰的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)同執(zhí)法，配合執(zhí)法，從而實(shí)現(xiàn)路政執(zhí)法工作的社會(huì)化。

2.4 采用豐富多彩的培訓(xùn)方式方法

由于培訓(xùn)的目的不同，對(duì)象不同，以及開展的規(guī)模、地區(qū)等各方面的差異性，培訓(xùn)方式不能搞“一刀切”。要采用多種形式的培訓(xùn)方式，根據(jù)本次培訓(xùn)的具體特點(diǎn)采用針對(duì)性的培訓(xùn)方式，以實(shí)現(xiàn)各自的培訓(xùn)目的。要注重培訓(xùn)方式的新穎性。充分發(fā)揮想象力，開拓創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出緊跟時(shí)代節(jié)奏、適合當(dāng)代執(zhí)法人員需求、吸引力強(qiáng)、效果好、可執(zhí)行性高的培訓(xùn)方式方法，是關(guān)系到路政執(zhí)法人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制能否取得圓滿成功的關(guān)鍵。具體可以從以下幾個(gè)方面著手實(shí)施：

一是科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)時(shí)限，通過控制培訓(xùn)時(shí)限，通過長(zhǎng)短時(shí)限培訓(xùn)相結(jié)合，使得培訓(xùn)的時(shí)效性更加突出。二是注重理論培訓(xùn)和工作實(shí)踐相結(jié)合。培訓(xùn)和工作互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)二者的共同提升。三是強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)對(duì)象的參與性。新時(shí)期的執(zhí)法培訓(xùn)，不能搬照傳統(tǒng)的單調(diào)培訓(xùn)模式，要注重培訓(xùn)對(duì)象的參與性，將培訓(xùn)對(duì)象從單純的培訓(xùn)對(duì)象，改為培訓(xùn)整體，激發(fā)培訓(xùn)對(duì)象的積極主動(dòng)性。四是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)和后進(jìn)的互動(dòng)，利用先進(jìn)激勵(lì)后進(jìn)，發(fā)揮先進(jìn)的示范標(biāo)榜作用，同時(shí)，后進(jìn)者的進(jìn)步又會(huì)給予先進(jìn)以壓力，促進(jìn)其進(jìn)一步提高。五是開展各類比賽活動(dòng)，利用比賽檢驗(yàn)個(gè)人水平，并激發(fā)參賽人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。六是組織外出考察活動(dòng)，注意引進(jìn)、吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與本地實(shí)際情況相融合，實(shí)現(xiàn)新突破。七是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法培訓(xùn)的信息化。要充分利用現(xiàn)代社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等信息手段，多方面促進(jìn)參訓(xùn)人員對(duì)知識(shí)信息的掌握和吸收。

此外，路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制要取得實(shí)效，其配套保障措施必須要得到貫徹落實(shí)。組織架構(gòu)、人員配置、資金支持等都是執(zhí)法培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)事關(guān)路政事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其重要性必須得到充分的認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與繁榮，公路交通運(yùn)輸需求逐年上升，路政執(zhí)法工作任務(wù)量越來(lái)越大，面對(duì)的形勢(shì)也更加復(fù)雜。建立科學(xué)的公路路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)路政依法行政工作的順利開展，意義重大。各級(jí)路政管理部門和地方政府，要從歷史的角度深刻理解路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的意義，秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，把路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立與完善作為我國(guó)路政工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作常抓不懈，通過執(zhí)法培訓(xùn)，打造一只作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬公路路政執(zhí)法隊(duì)伍，為依法治路工作夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)公路事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、又好又快的發(fā)展。

第四篇：福建省交通廳關(guān)于加強(qiáng)全省公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作方案

福建省交通廳關(guān)于加強(qiáng)全省公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作方案（承諾

書）

一、工作目標(biāo)

通過規(guī)范超限運(yùn)輸檢測(cè)站廉政執(zhí)法工作，提高超限運(yùn)輸審批許可效率，規(guī)范路政收費(fèi)行為，有效解決路政治超執(zhí)法中存在的突出問題，堅(jiān)決剎住損害群眾利益的不正之風(fēng)，全面實(shí)現(xiàn)“促和諧、保暢通、實(shí)現(xiàn)車輛超限超載長(zhǎng)效治理”的工作目標(biāo)，樹立文明、優(yōu)質(zhì)、廉政的交通執(zhí)法形象。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)治超檢測(cè)站點(diǎn)規(guī)范、廉潔執(zhí)法工作；

（二）加快超限運(yùn)輸許可審批效率；

（三）規(guī)范各類收費(fèi)行為。

三、整改措施

（一）制定超限運(yùn)輸檢測(cè)站廉政執(zhí)法要求，強(qiáng)化監(jiān)督

1、超限車輛檢測(cè)時(shí)必須實(shí)施進(jìn)站檢測(cè)和卸載后檢測(cè)雙重檢測(cè)后方可放行，二次檢測(cè)單必須附在案卷內(nèi)工作人員必須在檢測(cè)單上簽字以示負(fù)責(zé)。

2、超限運(yùn)輸檢測(cè)站必須配備相當(dāng)數(shù)量的兼職廉政監(jiān)督員，分配到每個(gè)檢測(cè)班組，負(fù)責(zé)檢測(cè)站廉政制度的落實(shí)督察，可對(duì)檢測(cè)、卸載全過程實(shí)施監(jiān)督。

3、在檢測(cè)、卸載場(chǎng)所必須設(shè)置錄象探頭，錄象刪除解密必須由路政分局或公路分局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并記錄在案，錄象資料必須保留一年以上。

4、制定《福建省普通公路超限運(yùn)輸檢測(cè)站和工作人員廉政制度規(guī)定》規(guī)范全省超限檢測(cè)站工作人員的執(zhí)法行為。

5、加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)站工作人員的行政處罰自由裁量行為的督察，要求對(duì)所有處理案件、處理情況在檢測(cè)站公示欄上公示（保留三天）發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)促其整改，及時(shí)予以通報(bào)并建議行政主管部門按有關(guān)規(guī)定提出處理意見。

6、將執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量的水平同考核評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，促其提高水平。

（二）簡(jiǎn)化辦事程序，提高超限運(yùn)輸許可效率

省高速公路路政總隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)《關(guān)于做好超限運(yùn)輸審批工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩高路總[2008]25號(hào)）落實(shí)情況的督促檢查，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、提高工作效率和服務(wù)水平。

具體要求是：

1、對(duì)承運(yùn)人提出的申請(qǐng)要在五天內(nèi)審批完畢，對(duì)特殊情況要本著特事特辦的精神，及時(shí)辦理；

2、省際治超檢測(cè)站要設(shè)立專門的超限運(yùn)輸審批受理點(diǎn)，并做到節(jié)假日期間有專人受理超限車輛審批工作。

（三）明示高速公路路產(chǎn)有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序

一是規(guī)范高速公路清障、搶修收費(fèi)。具體要求是：

1、對(duì)于在高速公路上因清障、搶修作業(yè)產(chǎn)生的投訴問題，各高速路政大隊(duì)?wèi)?yīng)向司乘人員做好解釋工作；

2、對(duì)當(dāng)事人提出的相關(guān)收費(fèi)疑議，應(yīng)向當(dāng)事人出具經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的具體清障、搶修收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

3、各路政大隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)對(duì)搶修隊(duì)的監(jiān)督管理，將搶修監(jiān)管納入大隊(duì)日常管理工作，制定監(jiān)管辦法，公開清障、搶修收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴電話；

4、對(duì)搶修設(shè)備不足和信譽(yù)不好的搶修隊(duì)，各路政大隊(duì)要及時(shí)更換。

二是嚴(yán)格路產(chǎn)及附屬設(shè)施的賠償程序。具體要求是：

1、省高速公路路政總隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)《關(guān)于印發(fā)<福建省高速公路賠（補(bǔ)）償案件處理辦法（試行）>的通知》（閩高管［2008］22號(hào)）落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；

2、對(duì)于在高速公路上發(fā)生的損壞高速公路路產(chǎn)及附屬設(shè)施的各類行為，各高速公路路政大隊(duì)?wèi)?yīng)按照規(guī)定向當(dāng)事人出具福建省物價(jià)委員會(huì)《關(guān)于正式核定福建省高速公路路產(chǎn)損壞賠償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（閩價(jià)[1999]商字96號(hào)）的有關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)；

3、對(duì)于未列項(xiàng)目的具體賠償工作，路政部門應(yīng)根據(jù)具體損壞的路產(chǎn)及附屬設(shè)施的類型出具由監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)等部門出具相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)清單，向當(dāng)事人明示，依法進(jìn)行處理。

四、責(zé)任部門

省高速公路路政總隊(duì)，省公路路政局。

五、工作計(jì)劃安排

（一）監(jiān)督檢查工作安排

由廳路政處、省路政局和省高速公路路政總隊(duì)負(fù)責(zé)人劃片負(fù)責(zé)民評(píng)工作，每季度對(duì)所分管片區(qū)進(jìn)行1-2次明查暗訪。其中第三季度的重點(diǎn)檢查地區(qū)為漳州、泉州、龍巖、寧德、南平；第四季度重點(diǎn)檢查地區(qū)為三明、福州、廈門、莆田。檢查形式包括：執(zhí)法人員座談會(huì)、行政相對(duì)人座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查，包括外業(yè)和內(nèi)業(yè)的全面檢查。

外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查的要求是：

1、執(zhí)法人員是否持證上崗；

2、執(zhí)法人員是否風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，文明執(zhí)法；

3、案件處理是否及時(shí)；

4、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序是否合法；

5、巡查記錄是否完備；

6、是否履行法定職責(zé)；

7、是否遵守《關(guān)于印發(fā)〈交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)〉和〈交通行政執(zhí)法禁令〉的通知》的規(guī)定。

內(nèi)業(yè)檢查的要求是：

1、是否公示有關(guān)整改承諾；

2、是否按規(guī)定聘請(qǐng)并公示民評(píng)代表；

3、是否有序發(fā)放和回收征求意見表；

4、征求意見表主要內(nèi)容是否完整；

5、是否開展民評(píng)宣傳工作；

6、適用執(zhí)法文書是否正確、完備;

7、填寫文書是否準(zhǔn)確、規(guī)范；

8、行政處罰是否合法、適當(dāng)；

9、受理窗口及辦公場(chǎng)所是否整潔、安全；

10、辦公設(shè)備是否完備；

11、各項(xiàng)信息公開要求是否落實(shí)；

12、內(nèi)業(yè)檔案管理是否規(guī)范；

13、票據(jù)管理是否規(guī)范；

14、信訪接待資料是否完整。

普通公路同時(shí)結(jié)合示范路政所的評(píng)比和考評(píng)工作，促進(jìn)普通公路超限運(yùn)輸檢測(cè)站的規(guī)范管理。

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的典型案例和處理情況應(yīng)及時(shí)在全省例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。

（二）制度建設(shè)工作安排

第三季度內(nèi)要抓緊研究制定《福建省公路路政執(zhí)法行為規(guī)范》、《福建省公路路政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《福建省公路路政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，經(jīng)征求省高速公路公司、省公路局、廳監(jiān)察室、法規(guī)處、省治亂辦意見后，報(bào)廳務(wù)會(huì)審定后，力爭(zhēng)10月前下發(fā)執(zhí)行。

第四季度研究制定《福建省超限運(yùn)輸檢測(cè)站廉政執(zhí)法工作暫行規(guī)定》，召開各級(jí)路政骨干研討會(huì)研討，10月下發(fā)省高速公路公司、省公

路局、各設(shè)區(qū)市交通局征求意見，11月征求廳監(jiān)察室、法規(guī)處、治亂辦意見后，上報(bào)廳務(wù)會(huì)審定，力爭(zhēng)年內(nèi)下發(fā)執(zhí)行。

（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作安排

在11-12月份安排2期路政骨干培訓(xùn)，重點(diǎn)內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神、交通行政處罰自由裁量權(quán)制度、路政執(zhí)法規(guī)范、路政隊(duì)伍管理、行政管理等。計(jì)劃培訓(xùn)人數(shù)200人。

第五篇：努力使公路路政管理規(guī)范化

努力使公路路政管理規(guī)范化(優(yōu)勝獎(jiǎng))

“要想富，修公路”，這句民諺生動(dòng)形象地說明了公路交通對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，公路交通建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，高速公路正在“高速”延伸，“通鄉(xiāng)油路工程”、“農(nóng)村公路通達(dá)工程”建設(shè)如火如荼。而與公路建設(shè)相對(duì)應(yīng)的公路管理工作卻凸顯落后，尤其是縣鄉(xiāng)公路的路政管理工作，起步較晚，底子薄弱，很不規(guī)范。在新形勢(shì)下，規(guī)范縣鄉(xiāng)公路的路政管理工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、理順管理體制

目前我市的縣鄉(xiāng)公路路政管理的體制還不順暢。從名稱來(lái)看，市處叫“邵陽(yáng)市縣鄉(xiāng)管理處路政大隊(duì)”，而各縣、市、區(qū)的名稱是五花八門：有叫“某縣縣鄉(xiāng)公路管理站(所)路政大隊(duì)”或“路政中隊(duì)”的，也有叫“某縣交通局路政大隊(duì)”或“路政中隊(duì)”的，很多的所謂“大隊(duì)、中隊(duì)”還是“黑戶口”，是自家封的，編委不認(rèn)可。名不正則言不順，自己都心虛，還如何談得上去嚴(yán)格執(zhí)法呢?還有，前面所說的市處的“大隊(duì)”管縣里的“大隊(duì)”的情況，“大隊(duì)”管“大隊(duì)”，給人感覺縣鄉(xiāng)公路的路政隊(duì)伍是“雜牌軍”、“游擊隊(duì)”。要規(guī)范縣鄉(xiāng)公路的路政管理，首先要從體制上規(guī)范起來(lái)，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一執(zhí)法主體，加強(qiáng)垂直管理。

二、規(guī)范路政執(zhí)法隊(duì)伍

建立一支高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊(duì)伍是搞好路政執(zhí)法工作的前提與基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵所在?！耙婪ㄖ螄?guó)”是我國(guó)的基本方略，“依法治交”、“依法治路”是我們搞好交通建設(shè)、管好公路的必經(jīng)之路。隨著國(guó)家法制建設(shè)的進(jìn)步和群眾法制意識(shí)的增強(qiáng)，如果我們的執(zhí)法隊(duì)伍還停留在“執(zhí)法”就是“執(zhí)罰”的初級(jí)階段，那么我們的工作就無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。近幾年來(lái)，隨著《公路法》、《湖南省實(shí)施<公路法>辦法》、《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸行駛公路管理規(guī)定》的出臺(tái)，有關(guān)路政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章已逐步健全，已經(jīng)“有法可依”了，現(xiàn)在剩下是“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題，也就是“執(zhí)法”的問題了。現(xiàn)在我市的縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法人員普遍素質(zhì)不高，整體水平偏低，良莠不齊。其主要表現(xiàn)在：一是法律專業(yè)知識(shí)缺乏；二是實(shí)際辦案能力不高;三是職業(yè)道德有待加強(qiáng)。造成這個(gè)現(xiàn)象的表層原因是：一是執(zhí)法人員準(zhǔn)入門檻低；二是人員崗位不穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)頻繁；三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)少；四是執(zhí)法人員自學(xué)意識(shí)不強(qiáng)。而根本的原因在于：在體制上缺乏系統(tǒng)管理，各縣站(所)各自為政，在路政人員的管理上掌握了“說了算”的權(quán)力，而各縣站(所)對(duì)于路政管理認(rèn)識(shí)不足，局限于眼前的即得利益，認(rèn)為路政“執(zhí)法”就是路政“執(zhí)罰”、路政管理就是“收費(fèi)”，路政隊(duì)伍就是一支“經(jīng)營(yíng)性的營(yíng)利機(jī)構(gòu)”，不講投入，但問產(chǎn)出，“只要馬兒跑，但愿馬兒不吃草”?，F(xiàn)在全市有個(gè)普遍的現(xiàn)象：哪個(gè)縣的路政人員每年的罰款多一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)就重視一點(diǎn)，如果是一年到頭罰不少了多少“銀子”，恐怕“路政”這兩字就很少有人愿意提起了!要建設(shè)好一支規(guī)范的路政執(zhí)法隊(duì)伍，從根本上扭轉(zhuǎn)目前的狀況，需要從以下幾個(gè)方面對(duì)癥下藥：一是市里要從體制上加強(qiáng)對(duì)各縣的路政人員的控制，提高執(zhí)法人員準(zhǔn)入門檻，建立一套嚴(yán)密可行的執(zhí)法人員錄用、調(diào)動(dòng)制度；二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，每年制訂培訓(xùn)規(guī)劃，建立日常考試制度，采取一定的淘汰率促進(jìn)執(zhí)法人員自學(xué)；三是注重交流與合作，加強(qiáng)市內(nèi)各縣之間的交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成你追我趕的良好氛圍。四是樹立一批先進(jìn)單位與先進(jìn)個(gè)人的典型，起到模范的作用。

三、保障路政管理經(jīng)費(fèi)

“兵馬不動(dòng)，糧草先行”，行軍打仗是如此，搞好行政執(zhí)法工作，同樣離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們的縣鄉(xiāng)公路執(zhí)法工作雖然已經(jīng)走過了六、七年(從98年<公路法>頒布實(shí)施算起)，但總是進(jìn)展不大，規(guī)范不起來(lái)，一直停留在“小米加步槍”的初級(jí)階段。到目前為止很多縣的路政隊(duì)伍連起碼的執(zhí)法工具一一路政專用車輛都沒有，怎么去實(shí)施公路巡查，又如何去履行維護(hù)公路路權(quán)、確保公路安全暢通的職責(zé)呢?因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)保障，在一些地方，“收費(fèi)”無(wú)能的路政隊(duì)伍被領(lǐng)導(dǎo)們當(dāng)作包袱晾著，大多數(shù)縣的路政隊(duì)伍被責(zé)令“自負(fù)盈虧”，執(zhí)法人員在無(wú)奈之下只好祭起“執(zhí)罰”的大棒，自謀財(cái)路，找米下鍋。當(dāng)追求經(jīng)濟(jì)效益成為一支執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)奈中唯一的選擇時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范辦案又從何談來(lái)呢?只好把它貼在墻上、掛在口上。于是，“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象就產(chǎn)生了。你不是要在公路建筑控制區(qū)違法建房嗎?只要你準(zhǔn)備好了罰款就行。而對(duì)于其它的一些破損公路的行為難以罰款到位的，執(zhí)法人員則無(wú)暇顧及，使路政執(zhí)法遠(yuǎn)離了自己本職工作的宗旨和目的。因此，要從根本上改變這種本不應(yīng)該發(fā)生的狀況，使路政執(zhí)法真正規(guī)范起來(lái)，必須保障路政執(zhí)法的正常經(jīng)費(fèi)。上級(jí)主管部門可以考慮按各縣收的養(yǎng)路費(fèi)的一定比例將路政經(jīng)費(fèi)列入各站經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，從制度上嚴(yán)格要求?？顚Ｓ?，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，對(duì)于路政專用車輛、電腦、制服等基礎(chǔ)的硬件設(shè)施，上級(jí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一配置。

公路管理部門，重在于“管理”二字，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路“養(yǎng)護(hù)”將逐步走向市場(chǎng)化，而作為管理公路的路政執(zhí)法工作在不斷得到重視與認(rèn)可的時(shí)代必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，前途一片光明，同時(shí)，也任重道遠(yuǎn)。因此，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，逐步使我們的縣鄉(xiāng)公路路政管理工作走向規(guī)范化的道路，真正履行好維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)、確保公路安全暢通的職責(zé)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的交通環(huán)境而做出我們的貢獻(xiàn)！