第一篇：經(jīng)評審最低價中標工程的預算造價控制[小編推薦]

經(jīng)評審最低價中標工程的預算造價控制 董健璐

自2003年4月～2005年7月間，廈門市先后出臺《廈門市建設工程最低投標價中標實施辦法》、《關于規(guī)范建設工程施工招標投標計價行為和投標報價合理性評審的通知》等三個行政性文件，對于規(guī)范建設工程施工招標投標計價行為，促進建設工程經(jīng)評審最低價中標制度的日漸完善，起了重要作用。特別是市財政投融資工程全部采用經(jīng)評審最低價中標辦法，比起以往采用的綜合評分法，節(jié)約了大量投資，提高了投資效益。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，市財政和國有投融資建設招標項目累計1618項，總預算價482.97億元，總中標價417.24億元，降低工程造價65.73億元，降幅13.61%。

鑒于上述行政性文件對建設工程施工招標投標計價行為的積極引導，加上造價管理部門對投標報價所有可競爭費用的降幅發(fā)布了最低控制線，在投標報價中產(chǎn)生了較大的影響?，F(xiàn)將2004年6月～2006年11月房屋建筑工程中標價降幅比率制作圖公布如下：

2004年6月~2006年11月房屋建筑工程中標價降幅比率35302520151050降幅比率（%）2004年206月0420年804月年201004月年1202月05年202月05年204月05年206月05年20805月年201005月年1202月06年202月06年204月06年206月06年20806月年10月

2004年6月～2006年11月房屋建筑工程中標價降幅比率

從統(tǒng)計圖上可以看出：2004年6月～2005年5月，降幅比率為15%～30%；2005年6月～2006年7月，降幅比率為10%～20%；2006年8月～2006年11月，降幅比率下降到5%～8%。由此給我們的啟示是：

1、第一年的降幅比率消長較大，說明投資競價態(tài)勢在初始階段有較大反復，反映了市場發(fā)育不成熟，配套措施和管理滯后。從某種程度上說，市場有些失控，部分項目招標出現(xiàn)惡性壓價的現(xiàn)象。

2、隨后的一年多時間，經(jīng)過短暫的過渡下滑，出現(xiàn)降幅比率波動微弱、日漸平穩(wěn)的態(tài)勢。一方面反映了公開、公平、公正的市場法則在起作用，競標有序進行、逐步走上正軌；另一方面說明招標作價行為比較規(guī)范，企業(yè)報價趨于理性。

3、更重要的是，目前經(jīng)評審最低價中標工程的中標價的降幅空間很小，基本接近預算價格。這就延伸了值得重視的幾個問題：一是招標人面對中標價降幅的縮減，為節(jié)約投資，擴大競價空間，參與作價過程中容易出現(xiàn)不規(guī)范的行為，干預預算的正常編制。這就需要招標人和招標代理機構共同遵守計價規(guī)則；二是招標代理機構從僅提供項目清單工程量，到提供包含項目所有工作內(nèi)容的定額子項工程量，要求預算編制更細化、更精確，亟需提高企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理水平。與此同時，要求主管部門加大監(jiān)管力度，并為招標代理機構提供服務和保障，確保預算造價得以合理有效的控制。

堅持實施清單計價，規(guī)范招標人和招標代理機構的計價行為

國家建設部于2003年頒布《建設工程量清單計價規(guī)范》，是工程造價計價方式適應市場經(jīng)濟發(fā)展的重大改革，對于規(guī)范建筑市場秩序，促進企業(yè)健康發(fā)展，起著重大作用。廈門市實行經(jīng)評審最低價中標法，與工程量清單計價模式相一致。因此，必須繼續(xù)全面地推行清單計價，特別是財政投融資工程項目實行最低價中標辦法，要堅持工程造價與工程質(zhì)量相統(tǒng)一，堅持投資主體的社會效益與施工企業(yè)的經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，任何偏離規(guī)范的作價行為，都必須認真扭轉(zhuǎn)。目前，在實施清單計價過程中，對于招標人及其代理機構作價行為的規(guī)范，應引起重視并加以解決的有以下幾個主要問題：

1、特殊專業(yè)項目隱性招標必須在招標文件中說明

招標人通常把有特殊要求的項目，如門窗安裝工程、二次裝飾工程、道路管網(wǎng)工程和鋼結(jié)構工程等項目分包。這種自行擴大招標范圍的行為，不僅增加了招標成本，誤導了投標人，而且容易引發(fā)合同糾紛，對預算總量控制也會帶來一定的影響。因此，要求招標方在預算編制中，把需要另行招標的項目剔除，或者在招標文件中明確說明。

2、措施項目費用必須提供準確完整的工程資料和切實可行的施工方案

在措施項目費用的編制中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)套用常規(guī)的施工方法作價，未能結(jié)合擬建工程的實際，如施工條件、工藝要求、工期約定等具體情況進行計價，由此產(chǎn)生措施項目費用不足，在工程施工中增加簽證費用。這就要求，招標方提供完整的工程資料，招標代理機構要據(jù)實考慮合理的施工方案，編制相應的措施項目費用，避免造價預算的擴增。

3、工程項目的特征描述必須準確、工作內(nèi)容必須完整

在清單項目編制中，有的只重視工程量的計算，忽略了對項目特征的描述，如沒有標明建筑材料的型號和標號，甚至對工程總造價影響較大的樁基工程和相對復雜的保溫防水項目，也發(fā)生過工作內(nèi)容缺失漏項的情形。因此，要嚴格按照清單計價范圍，準確描述項目特征，完整工作內(nèi)容，才能避免在評標中引起歧義和施工過程中增加項目變更，保證評標的順利進行和預算造價的有效控制。

案的詳細剖析，促進代理機構加強內(nèi)部管理，提高預算編制質(zhì)量。

3、提高招標代理機構從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)

招標代理機構預算造價的編制質(zhì)量，在一定程度上反映了招標代理機構的業(yè)務素質(zhì)和管理水平。通常出現(xiàn)的工程量清單項目特征描述不完整、定額套用不準確、措施費用計取不當，乃至工程計量失誤等問題，均屬基礎性常識性過失，造價主管部門務必對其進行相應的業(yè)務培訓。同時，要對從業(yè)人員進行法規(guī)和職業(yè)道德的教育，自覺抵制商業(yè)賄賂。隨著工程造價制度的改革，面對招標方和投標方的利益均衡，尤其是投標方逐步建立具有市場競爭力的企業(yè)定額體系，這就要求投標代理機構從業(yè)人員掌握市場供需信息，掌握新技術新工藝，更新管理理念，提高服務質(zhì)量，使工程造價預算控制的編制贏得市場競爭的良好信譽。

建立造價指標信息庫，為招標代理機構預算編制提供服務

招標代理機構預算編制出現(xiàn)重大誤差，其中一個原因是基礎資料缺乏，編制流程不規(guī)范，內(nèi)部審核機制不健全。如某中心工程，C30混凝土柱項目多算了1008m，誤差50%，單項造價誤差近45萬元；某工程地下室頂板防水多算了1350 m，誤差34%；某小區(qū)4#樓安裝工程小數(shù)點輸入出錯，工程量相差10倍。因此，造價管理部門如能定期向招標代理機構提供各類建設工程估算指標及單項指標信息，作為單位內(nèi)審的依據(jù)之一，將會有效地減少重大誤差的發(fā)生率。

造價指標的準確形成，建立在正確的數(shù)據(jù)收集方法及科學合理的統(tǒng)計分析方法上。首先，樣本的數(shù)量越大，越有利于測算出準確的統(tǒng)計值，但樣本的選取更為關鍵。工程中標價牽涉到預算編制質(zhì)量問題，實際上是尚未實現(xiàn)的產(chǎn)品的成交價，只有竣工工程的結(jié)算造價才能真正代表市場價格。因此，在資料收集方面工程造價管理部門可以制定統(tǒng)一的計算標準和成果格式，組織有實力的造價咨詢企業(yè)參與共同收集，并讓他們承擔一些基礎性的分析測算工作，也就是對具體工程的造價指標進行分析。其次，造價管理部門根據(jù)咨詢企業(yè)提供的具體工程造價指標，按工程特征歸類后，利用統(tǒng)計模型計算出各類建設工程的造價指標，建立造價指標信息庫。招標代理機構利用信息庫的資源，在企業(yè)內(nèi)部建立造價分析系統(tǒng)，這對于提高企業(yè)預算編制質(zhì)量有很大的幫助。

建立工程招標代理擔保與責任保險制度，幫助招標代理機構規(guī)避風險

隨著招投標制度改革的深入發(fā)展，對于招標代理機構約束力度不斷加大，預算質(zhì)量投訴案件增多，又由于建筑新技術、新結(jié)構、新工藝的運用，加快了對知識更新速度的要求，加上預算人員素質(zhì)差異較大，客觀上增加了招標工作過失發(fā)生率，增加了招標代理職業(yè)風險。因此，在加強對招標代理機構監(jiān)管的同時，要建立招標代理職業(yè)責任保險制度，才能增強工程招標代理機構抵抗風險能力。建議有關部門深入調(diào)查，提出方案，在試點工作的基礎上形成可行有效的招標代理擔保與責任保險制度。

（作者單位： 廈門市建設工程造價管理站）

第二篇：淺談經(jīng)評審的最低價中標法

淺談經(jīng)評審的最低價中標法

趙縣建設工程招投標辦公室

白麗芳 劉曉娟

[摘 要] 本文結(jié)合當前的實際情況及目前本地區(qū)實際情況,淺談了對招標投標評標法中實行經(jīng)評審的最低價中標法即合理低價中標法的一些認識,由于受地域和條件限制,本地區(qū)在接受新生事物和發(fā)展方面比較慢,淺薄之見與同行進行共同探討.[關鍵詞] 工程招投標

經(jīng)評審的最低價中標法

在目前的招投標中,報價是主導能否中標的關鍵因素.我國招投標法第四十一條規(guī)定中標條件有兩種:(一)能夠最大限度的滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準.(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低,但投標價格低于成本的除外.實際上是規(guī)定了兩種評標辦法,即綜合評價法可以在不太復雜的中小型房屋建筑工程招投標標活動中得到普通應用,因為這類工程項目價格以外的因素易于比較,而采用低價評標法招投標中不是說最低價中標,前提是必須滿足招標文件的實質(zhì)性要求,經(jīng)得起評審,不得低于成本價方能中標,這就是我們所說的“經(jīng)評審的最低價中標法”國際上通行的工程招標評標辦法是合理低價中標法,但由于受現(xiàn)實的局限性,在運用該評標辦法時還存在一些問題．本文針對一些問題和大家共同探討一下．

一、實行合理低價中標法評標存在的主要問題

1、有人認為實行合理低價中標法可以杜絕暗箱操作和腐敗問題，我覺的并不如此．雖然說合理低價中標可以避免在綜合評價法中可能出現(xiàn)的問題，盡量減少了腐敗現(xiàn)象發(fā)生，但在開標時并不能保證完全公平，不走私情。例如：有5家單位參加評標，在開標時，當場由評標專家委員會認定一個符合招標文件要求又不低于成本的價格為合理價，在此價格以上的最低價為合理低價。這個由評委會決定的所謂的合理價是否真的合理呢？不排除有這種情況：由于評委是開標前隨機抽取的，投標單位不清楚評委是誰，減少了投標單位向評委行賄的機會。但有的投標單位向招標代理單位行賄，通過招標代理單位負責人向評委行賄。投標單位把自己的報價告訴招標代理人，在開標前，由評標委員會臨時工時評審出的合理標底價，極接近該行賄投標人投標報價，并且比行賄投標人的投標報價稍低。這樣理所當然該行賄投標人就成為本次招標中合理低價中標者。這種情況也是有可能發(fā)生的，這就成了由招標代理單位一手操作的行賄受賄的陰謀。這種情況的避免，要靠評標專家和招標代理機構的道德水平和思想素質(zhì)來決定，這實際上是一種完全道德約束。這就要求必須提高評標專家和招標代理機構的自身素質(zhì)，并且監(jiān)督機關要做好監(jiān)督，靠大家的共同努力來避免這些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在開標前抽取專家評委時由招標監(jiān)督部門監(jiān)督，并且所有人員關閉一切通訊工具，開標前評標專家到齊后，評標室盡量不與外界聯(lián)系，并且應該在投標單位報價前，評委會把評審的標底價評審出來并公布。這樣可以盡量避免上述事件發(fā)生，當然也要靠專家評委、招標代理機構、監(jiān)督機關等一切工作人員的自我約束，共同來創(chuàng)造一個良好的建筑市場，公開、公平、公正的選擇出一個勢力強、報價低的投標單位。

2、在綜合評價法中評標時，評委都要對投標單位施工組織設計或施工方案進行打分。例如：投標報價滿分70分，施工組織設計或施工方案滿分20分，企業(yè)實力滿分10分。而現(xiàn)在的合理低價中標法，關鍵在于報價，可以說報出的價就決定了一個投標單位的勝負。這僅僅證明了預算水平的高低，并不完全代表企業(yè)的實力，一個勢力強，信譽高的投標單位僅僅在這次投標報價中稍高了些就被淘汰，未免太可惜。我認為應該在實行合理低價中標時也應采用綜合評價法的標準，如投標報價占70分，施工組織設計或施工方案占20分，企業(yè)實力占10分，在報價得分上，由評委會評審出的價格為標底價，在標底價基礎上，合理低價者得滿分70分，每比標底價高一個百分點減幾分，每比標底價低一個百分點減幾分，減完為止。這樣可以給那些由于報價稍高，得分低但勢力強的企業(yè)一絲競爭的機會。

3、在評標時，由評委會評審出一個最低評審控制線或者說評審出一個標底價。但在評標時，各位評標專家的水準并不一樣，是否能對報標報價的符合性作出合理的判斷，公平的評定呢？在我們縣的評標專家?guī)熘械脑u委有經(jīng)濟類、建筑類、預算造價類等專家，每個專家不可能對工程的每個細節(jié)都特精通。如造價師不可能對建筑、經(jīng)濟等細節(jié)問題都懂，建筑類不可能對造價預算都懂，所以在選取評標專家時，盡量選取能夠滿足評標要求的專家，以最大的效果來滿足當前的實質(zhì)性評標要求。

二、實行合理低價中標的優(yōu)點

實行合理低價中標法雖然存在一些問題，但它對招投標工作起到一定的促進作用，具體有以下幾點優(yōu)點。

1、符合市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

招標人作為投資者通常都希望在可能的情況下少花錢多辦事，辦好事，即追求經(jīng)濟利益的最大化；投標人也會根據(jù)自己企業(yè)的綜合實力，在確保一定利潤空間的原則下盡可能多讓利，降低投標報價，爭取中標，從而實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益。

2、能夠適度增加投標的競爭性，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有效地促進施工企業(yè)提高管理水平。

施工企業(yè)在激烈的市場競爭中只有靠質(zhì)量、靠信譽求生存、求發(fā)展，通過提高企業(yè)自身素質(zhì)，促進企業(yè)健康發(fā)展。那些管理不良，技術設備落后，成本高，沒有信譽的企業(yè)將一次次地被擊敗，被淘汰出局，失去生存的空間。這種無情的優(yōu)勝劣汰法則迫使施工企業(yè)加強科學管理，提高企業(yè)綜合素質(zhì)，不斷加強企業(yè)內(nèi)部成本核算降低成本，以提高市場競爭力。

3、實行合理低價中標，有利于與國際慣例盡快接軌。我國施工企業(yè)目前普遍存在著生產(chǎn)效率低，浪費損耗嚴重，成本高居不下，經(jīng)營管理粗放等弊端。我國加入世界貿(mào)易組織后，面對競爭激烈的國外市場，實行工程招標合理低價中標，將會不斷提高企業(yè)的核心競爭力，對參與國際市場的競爭起到很好的促進作用。

4、合理低價中標有利于建筑行業(yè)價格機制的改革。

我國加入世界貿(mào)易組織后，國外企業(yè)紛紛涌入中國市場，他們將會在追求利潤方面給我們帶來寶貴的經(jīng)驗，促使我們按市場經(jīng)濟的運行規(guī)律確定市場價格。因此，我們國內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品定價和取費標準方面，必須按價值規(guī)律確定建筑產(chǎn)品的價格。

三、保障加強合理低價中標法管理的主要對策。

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，合理低價中標法是目前大多數(shù)工程項目普遍采用的一種評標方法，為了保證其不斷完善，要解決好以下幾個問題。

1、建立完善的配套制度及措施

實行合理低價中標是與國際接軌的必然發(fā)展趨勢，要根據(jù)各地區(qū)實際情況出臺一些相應的《合理低價中標實施辦法》，各省市都應制定出適合本地區(qū)當前具有可操作性強的配套措施，為工程招投標中合理低價中標的實施奠定堅實的基礎。

2、加強合同管理，建立工程擔保制度

加強合同管理，既保證業(yè)主能夠使承包商按合同履行，又能讓承包商促使業(yè)主按合同履約，保證了雙方合法利益，為合理低價中標后，工程按約完成提供了有利的保障。

工程擔保是進一步規(guī)范建筑市場秩序，防止惡意低價和惡意競爭，確保工程質(zhì)量和投資效益，促進信譽發(fā)展并最大限度地抵御或減少工程風險損失的一種重要制度。實行合理低價中標法，應首先對投標擔保、履約擔保，保修擔保和支付擔保進行重點突破，然后再向其他種類擴展，以實現(xiàn)整體推進。目前建筑市場中存在的合同履約率低，拖欠工程款嚴重，工程質(zhì)量和安全缺乏保證等老大難問題，在工程擔保制度下，這些問題也將迎刃而解。

3、嚴格把好資格預審關，確保中標工程保質(zhì)保量完成 在資格預審時，應嚴格把關，不徇私情。最好由建設單位和招標代理單位人員共同進行資格預審。要審查企業(yè)的經(jīng)濟實力，以往業(yè)績，履約率、資信、質(zhì)量驗收等情況，而不是只看企業(yè)是幾級資質(zhì)等級，只看看企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)證、取費證等，并且要看企業(yè)以往工程的合同，質(zhì)量驗收情況，質(zhì)量達到什么級別等詳細情況，這樣為以后工程保質(zhì)保量順利完成奠定了基礎。另外要規(guī)定提供工程擔保是參加工程特別是政府工程投標的必要條件，也就是說，工程擔保的金額是衡量投標人資格的主要標準，這樣做主要是要求投標人要有足夠的現(xiàn)實財力，以保證建設項目的按質(zhì)按量如期完成。

4、建立中標價的復核制

中標單位確定后，為確保其最低報價已包括工程的所有內(nèi)容，招標方應對中標人的最低報價進行復核，檢查有沒有計算錯誤或遺漏，并同時由具有資格的預算員進行審查。如果發(fā)現(xiàn)有漏項或少計，報價不得修改，中標人要么明知吃虧也得堅持完成，但必須保質(zhì)保量完成，要么放棄簽約，以投標擔保金額賠償招標方。這種情況下，次低報價者成為新的中標者，再對其報價進行復核，如果仍不能簽約，就要重新進行招標，招標有了這個環(huán)節(jié)，可避免施工中發(fā)生糾紛，也遏制了惡性競爭的行為?？傊?jīng)評審的最低價中標法不會使建筑同行之間靠價格最低中標，而導致企業(yè)利潤虧損，甚至使整個建筑行業(yè)利潤虧損，它會使施工企業(yè)在少利潤但又要保質(zhì)保量情況下，競爭提高企業(yè)管理水平，使建筑業(yè)更好更快地發(fā)展。我們要在不斷摸索經(jīng)驗過程中，使合理低價中標在建筑市場中逐步規(guī)范，促進招投標工作的發(fā)展。

第三篇：淺談工程招投標最低價中標法

淺談工程招投標最低價中標法

《招標投標法》頒布實施以來，建筑市場不斷地規(guī)范化，一個以項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制這四項基本制度為核心的工程建設管理體系已經(jīng)初步建立起來。最低價中標法是國際上通用的建筑工程招投標方法，過去中國政府一直限制這種方法的作用。2000年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標投標法》首次允許招標人可以選擇最低報價者中標，從法律上為該方法在中國的應用帶來轉(zhuǎn)機。這標志工程招標邁入了法治階段。

現(xiàn)在，全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的工程招標活動都納入其中進行集中管理，統(tǒng)一招投標程序和手續(xù)，明確招標方式，審定每項工程的評定標方法。但各地采用評定標辦法不同，主要有評審法、合理低價法、標底接近法、二次報價法、報價后再議標法、議標法、直接發(fā)包法等等。它們的共同特點是招標設有標底、報價受到國家定額標準的控制，在綜合評價上確定中標者，沒有采取價格競爭最低者中標的方式。

一、最低價中標法國外成功應用經(jīng)驗

國際上以美國采用最低價中標法歷史最長、最有實踐經(jīng)驗。它們使用這種方法時，一是發(fā)布招標消息。二是審核投標者的資格，重點檢查工程擔保保函是否齊備，米勒法規(guī)定參加政府工程的投標者必須購買投標函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點提出的條件。三是合乎資格的投標者采取密封報價、公開唱標、價格競爭、當場確定最低價者中標。我國香港特別行政區(qū)目前仍采用原港英政府遺留下來的最低價中標法。與美國不同的是，香港政府沒有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價中標，反而在招標公告中都要聲明“政府不一定采納索價最低的投標書或任何一份投標書”，但實際運作中一般都是最低價中標。如不采用最低價中標，負責提交評審投標書報告的工程師要向投標委員會做出詳細解釋。投標委員會也要向投標者和有關機構做出詳細解釋。它們也有一套嚴格的資格預審擔保制度，分等級投標制度和工程擔保制度等措施來保證最低價中標法的順利實施。

最低價中標法之所以在美國和香港等國家和地區(qū)被長期使用，是因為它與其它招標方法相比有許多突出優(yōu)點。國外在使用最低價中標法這種工程招標方法的初期也暴露出不少問題，如低價中標高價索賠，低價低質(zhì)等，并出現(xiàn)許多由于價格太低無法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。經(jīng)過不斷努力尋找解決問題的方法，逐步形成了一整套的配合最低價中標法的保證措施，使得該招標法能歷經(jīng)百年而不衰。盡管現(xiàn)在每年仍然有許多工程因價格太低使工程失敗，但由于配套保證措施齊全，使它不能對社會造成嚴重影響。

中國過去采用最低價中標法有以下幾方面的因素：1.傳統(tǒng)思想觀念慣性。2.產(chǎn)權公有制的束縛。3.法律體制不健全，市場對招標主體的監(jiān)督和制約的力度不夠。4.工程造價管理體系單一化。5.社會實用體系欠缺，缺乏守信的激勵和失信的懲罰機制，加劇了信息的不真實性，影響招投標各方主體的行為標準，缺乏關注信用的動力。

二、低價中標法在國內(nèi)的嘗試和它的優(yōu)缺點

2000年1月1日頒布《招標投標法》第四十一條規(guī)定：中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項最低；但是投標價格低于成本的除外。該項法律的頒布為最低價中標法在中國建筑工程招標中的應用提供了法律依據(jù)。2000年通過10多項以最低價中標的工程招標，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標價與業(yè)主預算控制最高限價最多下浮68％，最低下浮20％，平均下浮40％。由于《招標投標法》剛開始實施，最低價中標法只能在一些條例規(guī)定允許業(yè)主直接發(fā)包的工程中試用，多為300萬元以內(nèi)的工程，尚缺乏大型和復雜類型工程的試驗結(jié)果。

從10多項工程招標的嘗試中，初步發(fā)現(xiàn)了最低價中標法與我國現(xiàn)行的各種招標方法比較有以下主要的優(yōu)點：一是節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來自激烈的競爭引起的降價，另一原因來自政府定額標準與現(xiàn)實市場價格和企業(yè)內(nèi)部定額的價值嚴重背離；二是防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標方法；三是操作簡便，商務標書中誰報價低誰中標，簡單的招標過程節(jié)約了交易成本；四是加大對施工企業(yè)管理的促進作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽。

這些優(yōu)點對解決工程招標中存在的內(nèi)外合謀違紀、有特殊的效果，體現(xiàn)出潛在的使用價值。最低中標法也有它的局限性，主要為：一是對投標者資料審查嚴格，確保投標者都有能力完成工程；二是招標前期工作質(zhì)量要求高，無論勘察還是設計都要提高深度和精度，特別是招標文件的編寫要十分細致周到，工程規(guī)模越大技術越復雜招標書要求越精確細致；三是投標人要有獨立的私人估價信息，可以按照自己的內(nèi)部工程造價標準進行報價；四是要求招標保證措施齊全，最主要的是要有工程擔保措施。

三、價格招標量化模型及其必要條件的理論分析

為了更好地了解最低價中標法的使用條件，首先分析其招標機制。從理論上來講，工程招標活動是典型的不完全信息靜態(tài)博奕，政府負責制定博奕機制，即招投標方法，潛在投標者選擇接受政府制定的招標機制，根據(jù)機制的規(guī)定進行博奕。最低價中標法屬于一級密封價格招標，以價低者中的方式選擇承包商，哈里斯和雷維夫1981年，賴利和薩繆爾森1981年已經(jīng)證明了以下四個假定：1.投標者是風險中性者；2.投標者具有獨立私人估價信息；3.支付只是報價的函數(shù)；4.投標者是對稱的條件下，一級密封價格招標的招標機制是最優(yōu)的，即它能夠滿足最優(yōu)招標機制設計的兩個準則：1）激勵相容性；2）個人理性約束。

由于最低價中標法的應用，是以完善的市場機制為前提條件，同時滿足上述四項假定條件，因此它的使用就有一定的局限性或條件性。上述假定2的條件和西方國家建筑市場的情況比較接近，所以最低價中標法的西方，特別是在市場機制最完善的美國效果很好。為進一步分析中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期建筑工程招標的特點，劉曉君（1999）在《經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期建筑工程招標投標機制研究》中，在賴利和薩繆爾森最優(yōu)基準招標數(shù)學模型中引入一個價格體制參數(shù)，用這個參數(shù)表示工程造價管理體制市場化和進度。他已經(jīng)證明招標方法與價格體制參數(shù)有關。隨著價格體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，在不同階段適用不同的招標方法?，F(xiàn)階段采用類似密封報價后用標底審查報價的招標方法，是與當前價格市場化程度相符合的。劉曉君同時還證明了在價格體制參數(shù)完全符合市場化條件時，最低價中標法才適用有效。

薩繆爾森等對一級密封價格招標基準模型的證明和劉曉君提出的招標方式與價格市場化程度有關理論的論證，從理論上合理解釋了為什么中國以前不能采用最低價中標法，歸根結(jié)底還是條件不滿足。中國的投標者至今仍不具備獨立的估價信息，也就無法滿足假定2的條件。加上傳統(tǒng)社會文化和觀念等因素的影響，使得最低價中標法在建筑市場機制完全建立之前無法取得理想效果，相反會道理負面效果。理論分析結(jié)果對中國過去限制最低價中標法的政府行為提供了理論依據(jù)和合理解釋。

四、解決最低價中標法應用問題的對策與建議

隨著《招標投標法》全面貫徹執(zhí)行和中國建筑市場改革深入，現(xiàn)在應對最低價中標法的應用進行更深的研究并組織實施。最優(yōu)基準確性招標模型和劉曉君（1999）提出的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期建筑工程招標模型，兩者都從理論上證明了應用最低價中標法必須具備一定的政策和市場條件。實際應用時將遇到更難更復雜的問題，需要根據(jù)中國國情，結(jié)合其它國家和地區(qū)，如美國、香港等的成功經(jīng)驗，制定出符合中國國情和建筑業(yè)改革大方向的具體政策和措施。為了給最低價中標法的成功應用創(chuàng)造必備的條件，根據(jù)目前中國建筑業(yè)的現(xiàn)狀，建議采取以下幾項措施：

1.轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正實行政企分開。政府只負責宏觀調(diào)控、政策制度和監(jiān)督，徹底解決長期困擾政府的兩難困境，即政府既要管好政府的事情，還要操心國企投標者的生存和發(fā)展大事，讓所有投標者完全按市場規(guī)律參與建筑工程招投標活動。

2.工程造價管理體系完全市場化。具體做法可在國家工程造價定額體系的基礎上，增加以市場價格為基礎的企業(yè)內(nèi)部定額體系。前者作為各級政府編制投資計劃宏觀控制預算使用，后者用作實際編制投標報價使用，使投標者擁有獨立的估價信息，滿足假定2的條件。

3.完善建筑法規(guī)，培育信用體系。創(chuàng)造貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，培育完整的社會信用體系，體現(xiàn)誠實信用的價值和失信違約的代價。根據(jù)美國的經(jīng)驗和實際運作需要，中國需要制定工程擔保法和工程留置法，為建立工程風險轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時為解決建筑業(yè)中長期存在“三角債”引起的一系列建筑管理和社會問題。

4.建立工程擔保和工程保險制度，完善風險轉(zhuǎn)移體系。采用最低價中標的工程利潤微薄，降低了投標者抵抗風險的能力，容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風險，政府應參照美國“米勒法”，立法規(guī)定所有政府工程投標人必須提供保函、履約保函和雙向付款保函。投標保函額度統(tǒng)一規(guī)定為投標價的5％，履約保函的額度為合同價的10％～30％，建設單位的付款保函額度為合同價的30％。

5.根據(jù)中國目前工程投資的主體主要是政府或國有企業(yè)，擔保者應該規(guī)定必須是產(chǎn)權多元化的金融實體，由公開上市的銀行、保險公司或?qū)I(yè)擔保公司承擔，形成風險轉(zhuǎn)移和社會化監(jiān)督的機制，減少國有資產(chǎn)的風險，提高工程擔保的有效性和嚴肅性。

6.工程保險也是工程風險轉(zhuǎn)移的一種有效方法。這項業(yè)務國內(nèi)早已開展、但仍不普及。因此對一些基本的險種要用立法手段強制執(zhí)行，如工人的人身傷亡保險、車輛的第三者責任險等。

7.改變企業(yè)等級劃分方式，用定量化定額系列替代現(xiàn)在的定性化等級系列劃分方式，用企業(yè)能提供的工程擔保保函金額數(shù)值大小來區(qū)分企業(yè)實力的大小，能夠客觀公正和動態(tài)反映企業(yè)的真實實力。

8.鼓勵發(fā)展民間中介機構，建立工程建設住處和信用管理系統(tǒng)。像監(jiān)理、工程顧問、造價咨詢、工程擔保、建筑法律事務所等民間中介機構，進一步推動政府職能社會化轉(zhuǎn)變和適應市場發(fā)展的要求。建立全社會建筑業(yè)住處管理系統(tǒng)，記錄所有建筑行業(yè)中的有關企業(yè)，產(chǎn)品和建筑活動的各種信息，方便查閱和索取。在招標資格預審中應強制使用這些信息來核實投標者住處的真假，全面了解投標者的資質(zhì)信譽和履約能力。建筑業(yè)信息集中管理將產(chǎn)生巨大的社會管理能力，其主要作用是減少了招投標各方存在的信息嚴重不對稱性，滿足基準招標模型假定4的條件：投標者是對稱的。同時發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽的具體價值。

9.建立設計賠償和設計保險制度，為最低價中標法的應用夯實基礎。采用設計賠償制度可大幅度提高設計的質(zhì)量，為提高投標報價精度和保證最低價的權威性打下基礎。設計賠償制度，要求設計單位失誤則賠償全部經(jīng)濟損失。巨大的經(jīng)濟責任驅(qū)使設計單位和設計人員加強責任心和危機感，達到提高設計質(zhì)量的目的。設計單位必須購買設計保險才能承接設計任務，與此相對等，必須同時增加設計取費和提高設計人員待遇。

10.鼓勵投標群體產(chǎn)權多元化，建筑產(chǎn)品制造標準化。只有投標者產(chǎn)權分散化，非國有產(chǎn)權投標者才能平等參與投標，形成真正的市場競爭，產(chǎn)生出真實的最低價格。建筑產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)是提高工程質(zhì)量重要手段，也是最低價中標法的重要保證之一。

五、結(jié)論

從理論分析到實際的應用，以及國內(nèi)外成功使用的大量事例證明，最低價中標法是一種理論上最優(yōu)，實際中可行的建筑工程招標方法，值得在我國全面推廣應用。它的應用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。按每年政府投資基本建設1萬億元計，平均降低造價10％計算，每年可節(jié)約上千億元的政府投資。這將更加有效和合理地配置政府的貨幣資源，消除建筑工程招標活動中的各類尋租行為，純潔招投標各方主體行為。

但實際上，我國目前距離最低價中標法所要求的必要條件很遠。為此，中國政府應采取兩管齊下的辦法，一是搞好試點工作，在市場經(jīng)濟非常發(fā)達的沿海地區(qū)先行試驗，積累經(jīng)驗和等待條件成熟再逐步推廣；二是加快建筑行業(yè)市場化改革進程，建立工程擔保體系，實行工程造價市場化，強制實行設計保險和設計賠償制度等工作，逐步建立和完善各項改革措施。只有在這些政策和市場條件完全具備之后，最低價中標法的實行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用。相信在不遠的將來，隨著中國市場經(jīng)濟的成熟，最低價中標法將在建筑工程招標中扮演十分重要的角色。

2002年招投法實施以來，關于如何確定中標合理性的方法，我國已經(jīng)有了很多的討論。最低價中標法、綜合評定法、性價比評定法、模糊綜合評定法、二階段評標法、經(jīng)評審的合理低價法等等，花樣眾多，不一而足。按定標方式的不同，這些定標評定辦法主要分兩種： “需經(jīng)評審的中標辦法”，“不需經(jīng)評審的中標辦法”。需經(jīng)評審的中標辦法，需要在定標過程中通過一些人為的判斷和評定體系，確定中標。不需經(jīng)評審的中標辦法，以完全最低價中標法為代表，統(tǒng)一開標，直接宣布最低價中標，人為因素在定標時很少產(chǎn)生作用，中標完全由商業(yè)行為決定。

這兩種定標辦法，各有各的好處，各有各的問題。完全最低價中標法從根本上排除了中標的人為干擾，但缺點是對招投標過程要求很高。招投標各方對標的的理解必須一致，招標文件編制與投標文件的響應，必須建立在統(tǒng)一理解基礎之上，才能保證中標的有效性合理性。雙方理解偏差稍大，招標過程就沒有了修正的機會。定標風險大。需評審中標法優(yōu)點是對招投標過程要求相對較低。開標后可以首先人為判斷投標書響應程度，然后依評審制度對投標進行評判。問題是無法從根本上保證“人為判斷”在這個過程中所起的真實作用。誰能保證評審是公正的？誰又能擔保評審不失效？我們當然可以給評審設定一個“監(jiān)管”，以增加上述疑問的安全性。但誰又來保證“監(jiān)管級”的工作有效性呢？

所以經(jīng)過長時期“人為因素”的干擾后，回過頭來看，我們會發(fā)現(xiàn)只有排除人為因素讓商業(yè)直接決定的完全最低價中標法，才有可能最終成為最為有效最為合理的中標辦法。

一、完全最低價中標法不能在國內(nèi)實施的原因分析

完全最低價中標法在國內(nèi)實施條件不足，已經(jīng)有了諸多的分析文章，“惡意低價競標”、“低價中標高價索賠”“導致圍標買賣標和肢解分包”等是其中主要的論點。客觀地分析這些問題，可以發(fā)現(xiàn)這實際并不是完全最低價中標法的問題，而是我們國家招投標制度不完善本身導致的問題。不采用完全最低價中標法，這些問題依然存在并且一樣的嚴重?，F(xiàn)在我們采用經(jīng)評審的合理低價中標法，“惡意低價”就少了嗎？沒有，想搶標的人多得是?！暗蛢r中標高價索賠”是一個合約管控問題，與中標辦法沒有直接關聯(lián)，完善合約管理漏洞就是解決之道?！皣鷺速u標肢解分包”也因此就少了嗎？沒有，不但沒減少，反而在人為因素的推動下，技巧越來越高。

不能排除正是由于完全最低價中標法使得中標過程“太不可控”，使得那些真正想要操作中標過程的人失去了“操作”空間，才會那么被人詬病，才會無論如何也要引入“評審制度”，讓中標過程處于“人為”因素的控制之下，使操作中標成為必然。也許這才是完全最低價中標法讓那么多人不能接受的根本原因吧。

完全最低價中標法最不合理的地方也許就在于它正好踩在了“利益”的疼腳上，所以“利益”才會想盡一切辦法，欲除之而后快。當然，也要客觀地承認，在當前國內(nèi)條件下實施完全最低價中標法，確實存在一些根本性的問題。個人認為這些問題主要有如下一些：

1、由于現(xiàn)實與歷史的原因，招投標雙方都不是風險中性的 我們國家實行土地有償使用和土地規(guī)劃制度，土建規(guī)劃審批需開發(fā)方提供有資質(zhì)的設計院設計的詳細工程圖紙。工程配套審批也需要以詳擴工程圖紙完成。即，我們國家的設計是完全獨立的第三方完成。施工圖設計由完全獨立的第三方完成，就給招標方和投標方帶來共同但卻無法統(tǒng)一的風險：對圖紙理解偏差。投標人在投標的短時間內(nèi)吃透圖紙，做到精細投標的難度很大。招標人要準確理解圖紙，也不是那么容易。雙方的理解偏差，各有各的傾向，形成交集也很難。而且設計院的施工圖雖然很細，但圖紙本身對“建設標準”“工料規(guī)范”的定義并不嚴密，工程使用什么級別的材料，達到什么樣建設標準，設計方并不是太明確。

結(jié)果就是招標方、設計方、圖紙設計方，對于標的都不是很明確。各有各的理解，各有各的疑惑。各自的理解與疑惑也沒有很好的機制與方式來協(xié)調(diào)一致。

由于上述原因的存在，我們國家的投標報價就存在很大的招投標各方理解不一致不清楚的問題。這個問題不是采用什么樣的中標辦法就可以解決的。使用任何中標辦法，這些問題都存在。招投標很大程度上成了招投標方雙方誰更大膽的冒險博弈。我們國家清單規(guī)范實施面臨同樣的問題。試想，相互理解不致的不明確材料標準和工藝標準的綜合單價，其包干意義有多大？離開了基礎建設標準工料規(guī)范的支持，綜合單價就是空中樓閣。

2、投標人中標擔保不足，招標人付款擔保不足 惡意低價競標和中標后惡意拖延工程款，一直是我們國家工程界的大問題。原因也很簡單：犯規(guī)成本小。解決惡意行為的辦法，首先是建立合理的進入壁壘，然后就是增加惡意行為成本。社會機構給予評定壁壘，國家給予資質(zhì)準入壁壘，然后在這個雙壁壘保護下，加重惡意行為的成本。將惡意行為帶來的后果直接轉(zhuǎn)嫁到惡意行為的本身上，讓惡意行為切實承擔惡意行為的后果。

資質(zhì)準入壁壘我們國家已經(jīng)有了，這個壁壘已經(jīng)有相當?shù)墓ぷ鞒尚?。如果再增加社會擔保的保障措施。比如承包主體方面的投標銀行保函、履約銀行保函、保證金銀行保函，開發(fā)主體方面的付款保函等措施，惡意行為的進入壁壘就會更高。

拿到銀行擔保是一種信用要求相當高的進入壁壘。銀行履約保函的收費比例為0.50—2.5‰/季，保函保證金則一般按保函額度的20%～50%（境外工程有的要求100%）交存銀行。這樣的銀行信用要求，惡意行為者通常都難以達到。

出具保函，就更是一種實在的擔保行為。銀行保函執(zhí)行，保函金額就可以以很容易地方式將惡意行為造成的后果直接轉(zhuǎn)化為惡意行為成本，在保函措施下，惡意行為顯得一點兒價值都沒有了。只有在這樣的保證措施下，惡意行為才會自然退縮自動消亡。

3、超付風險對惡意競標的影響

工程付款的合約規(guī)定會非常多樣，有時會在不當心的情況下，導致工程款超付。超付可能導致惡意競標。一旦投標者意識到工程某階段存在超收的可能，使得惡意行為的成本超越了代價，惡意競標就不可免。支付這個時候也不是報價的函數(shù)了。所以合約付款應拉長期限，同時給予超付糾正機會。FIDIC合同56天延后付款，工程師還擁有下一期付款報告中修改前期付款錯誤的權力，這就從根本上保證了付款是報價的函數(shù)的先決條件。也直接取消了超付所可能導致的惡意競標行為。

延后付款同時也是一種自我擔保和自我實力證明，能夠在先期投入大量資金啟動項目，承包商的社會融資能力就不會差，這也從側(cè)面降低了惡意競標的可能性。

4、投標者獨立估價能力不足

建企現(xiàn)在面對的五大工程生產(chǎn)要素，人機料技術資金，已經(jīng)非常市場化了?，F(xiàn)在投標者投標，就是向招標者作出承諾的同時，面對這些市場化的成本要素。也即，當前形勢下，投標者已經(jīng)擁有了獨立估價的足夠信息。

但是，擁有這些市場信息的投標者的獨立估價能力卻非常不足。原因主要是我們國家的計價規(guī)則正在從定額制向清單制轉(zhuǎn)化，工程價格定價的市場化開始時間不久，相對于工程價格定價市場化的變化，應對招標的快速有效報價，無論是理念還是實際操作，可以說整個社會都沒有準備好。

筆者目前正在與所在公司一起研究這個問題的解決方案。該解決議定將極大地提高建企應對市場價格戰(zhàn)的能力，可以對我們國家建筑市場產(chǎn)生良好的推進作用。

5、投標者非對稱性 僅就中標方法來講，“須經(jīng)評審中標法”的問題在于無法確保排除人為因素的干擾，使投標者在投標過程中投標地位為對稱。必須正視的現(xiàn)實是，無論采取多么嚴格的管制措施，中標述求都會匪夷所思卓有成效地滲透管制措施，最終使這些管制措施成為“非法中標”最好的保護傘。

由于誠信機制不全，惡意行為懲戒力度不夠，我國當前招投標過程中直接繞開招投標過程而尋求“中標強勢”的現(xiàn)象比較嚴重。圍標串標，買標賣標，這些行為甚至在招投標沒有開始的時候，就已經(jīng)操作完成了。很多招投標項目從一開始的時候投標者是被動處于完全不對稱的境地。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)對這個現(xiàn)象早已有深刻的認識，趨利的原動力，促使建筑產(chǎn)業(yè)催生出了各種“代理人”產(chǎn)業(yè)。這些人專門跑各種項目有權力、招標代理機構與專家評委。由于“犯規(guī)成本低”，越嚴密的管制措施在這樣的公關攻勢下顯得越難持久，結(jié)果迫得監(jiān)管機構進行不定期調(diào)整。管理循環(huán)往復，在增加社會成本的同時，并不能從根本上解決定標公平性問題。

三、現(xiàn)實的解決辦法

上面說到完全最低價中標法在中國實施有很多不具備的因素，那么是不是意味著完全最低價中標法在中國就實施不了呢？不是的。實際上，采用完全最低價中標法的條件并不是特別苛刻。在交易雙方明確知曉自己的目的，并能夠順利達成理解一致的情況下，滿足“一級密封報價”的條件，在國內(nèi)已經(jīng)初步達到了。只要解決好標的明確，招投標雙方對標的理解一致的條件下，采用“一級密封報價”的完全最低價中標法，并不是沒有可能。

1、單位資格預審即有意識強化競爭格局，減小串圍標可能。選定入圍單位時，如果有意識選定相互之間為競爭對手的企業(yè)，串圍標的可能性將大大降低。比如：對于2億元左右造價的中等項目，中建八局、上海一建、南通三建、紹興一建這四家企業(yè)串圍標的可能性比較低，因為市場上它們是競爭對手，在利益相對低的環(huán)境下，他們聯(lián)手的概率較低。如果在入圍單位中再增加長期合作伙伴、政府誠信評級高的單位、可能的關系企業(yè)等，進一步強化競爭形式。最終串圍標的可能性就會大大降低。

通過上述操作，可以有效利用各種單位的競爭優(yōu)勢，強化投標單位之間的“對稱性”。各單位會意識到自己的優(yōu)勢各有不同，但這種優(yōu)勢并不足以讓自己在招標中獲得完全壓倒的成效，最終決定中標的，仍然可能是價格。這個時候，“對稱”機制已經(jīng)在投標者之間形成了。關系企業(yè)在這個設定中可能顯得有點突兀，但實際上這個卻是在“完全最低價中標法”下很多當權者解套“關系網(wǎng)絡”的很好辦法。開標出來最低價決定，當權者不用對“關系”過多解釋，關系也不會深度糾纏當權者。給予“關系”適當?shù)慕槿霗C會，但機會卻需要它們自己去爭取。這個操作手法可以成為當前官場文化中很需要的一種“退出”機制。它雖然不能限制本心就壞的“利欲熏心者”，但可以幫助正道以行及中間搖擺者減輕來自社會各方面的壓力。能減輕這種壓力，本身就已經(jīng)為社會造福了?！笆鑼А睓C制在社會管理中的作用，不能被低估。

2、保函制度提高社會信用等級，并直接轉(zhuǎn)嫁惡意行為成本 承包商5%的投標保函，10~20%的履約保函，5%的保留金保函且不能代替保留金。招標人因56天延后付款，提供30%的支付保函。這些保函措施在當前國內(nèi)形式下，已經(jīng)有了很多的操作實例。如果政府監(jiān)管能夠強制保函執(zhí)行，同時將保函執(zhí)行情況進行統(tǒng)計分析，作為企業(yè)誠信等級的重要指標，定期予以公示，建筑這個體系對企業(yè)社會誠信的威懾力及惡意行為懲罰機制會相當有效。任何一個從業(yè)者，都會清楚地意識到在這樣的條件下惡意犯規(guī)，都是以企業(yè)生命為代價，而且?guī)缀鯖]有成功的可能。而且投標人惡意行為后果的最終承擔者，是社會機構的銀行，對于獨立支撐項目開發(fā)的開發(fā)方來說，風險處于相當可控的范疇。

3、排除超付的可能。

合同明文規(guī)定56天延后付款，加大建企社會融資難度的同時，提高惡意行為代價，提供惡意行為額外保障。徹底消除利用不經(jīng)意的合同條款獲得超付利益以惡意競標的可能。同時保護真正有實力的建企。建企的融資成本在這種情況下會增加，但這個很自然地以投標成本的形式轉(zhuǎn)嫁給了招標方。這確實增加了工程成本，但相對于惡意行為所可能給工程帶來的風險，這種成本增加是處于招標方可控范疇之內(nèi)，所以沒有什么不好。

4、企業(yè)誠信認證

我們國家現(xiàn)在實行施工合同備案制管理。完全可以利用備案制提供的相關數(shù)據(jù)和基本管理機制，建立政府誠信評級及公示。比如我們前面提到的保函執(zhí)行誠信評定。每被執(zhí)行一次保函，則給企業(yè)以誠信負分評定，在指定網(wǎng)站予以公示。完全可以按同樣的原理建立政府誠信評定體系，比如利用工程質(zhì)量等級、工程進度履約情況、周邊安全保護、工程結(jié)算審計、用戶滿意度調(diào)查、工程款專款專用的銀行報告等可量化指標建立起誠信評定體系，進行綜合打分，然后誠信公示。如果有這樣一個誠信評定體系，一批經(jīng)市場驗證總是出現(xiàn)“惡意行為”的企業(yè)，就會被壓縮生存空間，面臨改善或淘汰的選擇。

5、招標標的的明確及理解一致性問題

招標標的的明確及理解一致性問題，是當前我國招投標制度下最為嚴重的問題。做不到標的明確及招投標雙方理解一致的基本條件，定標往往趨向于沒有意義。這樣，招標方自己審核圖紙設計，并協(xié)調(diào)投標人多次吃透圖紙要求，就是必不可少的環(huán)節(jié)。

理解一致性問題除了圖紙問題外，關于合同義務的承包范圍和合同邊界問題，也是其中重大的方向。目前清單規(guī)范標準文件等，對此都還沒有提出很好的解決方案。實際上，理解一致性問題最容易出現(xiàn)在合同接口和合同范圍定義上。這一塊需要招標人做足功夫，才能夠保證所有回標是處于同一理解條件下的。

四、長期的角度，我國實現(xiàn)完全最低價中標法需要改進的地方

1、招標標的的明確及理解一致性

招標方明確標的，并在招標過程盡力促成招投標雙方就合同義務理解一致，是一切招投標行為的基礎。遺憾的是，我國當前的法規(guī)規(guī)定下，這一條非常難以達到。從長期的角度看，我國要滿足政府監(jiān)管與市場競爭并存，滿足招投標交易雙方快速達成理解一致，需要在以下方面進行努力：

1)將設計與施工分界定在詳細擴初設計，結(jié)構與細化設計后行移至施工階段

經(jīng)政府監(jiān)管審批通過的圖紙，通常達到詳細擴初設計深度就可以了。如果設計補強“工料規(guī)范”“建設標準”等內(nèi)容，招標方關于標的的理解會非常明確。在這個圖紙深度下，清單列項已不存在必然的困難，建筑標準確定后綜合單價的內(nèi)涵也不會有理解偏差。很多建筑和裝飾工程量也基本確定，不能確定的是結(jié)構工程量、特種結(jié)構細化設計、機電設計細化等內(nèi)容。清單招標已不存在必然性的問題。將結(jié)構設計與細化設計后移，正好放開結(jié)構設計競爭，可以取得設計施工雙重成本成效。

承包商設計成果，由原設計院與審圖公司完成兩級審核。如果政府申報需要，可由原設計院加蓋審核章。審圖公司對承包商設計成果符合國標規(guī)范要求的審核結(jié)果承擔無限責任。承包商在中標后提供中標價的5%設計保函。設計不能滿足規(guī)范要求不能通過原設計院審核、不能通過審圖公司審核，設計進度嚴重滯后，設計導致超中標價等可能導向“惡意競標行為”的結(jié)果，招標方可直接以5%設計保函+10%履約保函索賠，取消原中標單位中標資格，立即清場，引入另外一家施工單位。將中標損失降低到最小。

需要強調(diào)的是，雖然將結(jié)構設計及細化設計后移到建筑承包合同中執(zhí)行，有利于工程成本設計施工雙優(yōu)化的優(yōu)點，但這個應用并不是主要目的。這樣做的主要目的，仍然是保證招投標時標的明確和招投標雙方理解一致，以保證招投標過程順利開展。

對于過于復雜的項目，比如臨近地鐵的建筑圍護工程，為減少設計施工同步給工程帶來的安全風險，以及過多的不確定因素給報價帶來風險，可以采用專項設計專業(yè)承包的辦法解決?；釉O計與實施可專項設計，獨立施工。仍然是“雇主提供設計”，但消除了總承包一家實施給報價帶來的過多不確定因素。

2)清單規(guī)范和標準文件等，應以促成招投標雙方理解一致為根本目的，進行調(diào)整。

招投標雙方在招標時需要達成理解一致的內(nèi)容，主要是合同義務范圍，合同義務執(zhí)行標準，合同邊界及接口處理原則，相互理解一致的格式等等。在這個方面上，國標清單規(guī)范及標準文件需要進行針對必加強。加上我們上面提到的“結(jié)構設計及細化設計后移到建筑承包合同范圍”內(nèi)的建議，相關規(guī)定大面積調(diào)整的可能不可避免。一份招標文件拿出來，90%的合約造價人的理解偏差不造成實際影響中標的程度，這里面有差太多太多的工作要做。但這個是方向。做不到這一點，說明我們的基礎計價體系和基礎合約體系需要極大加強。

2、“建筑標準”“工料規(guī)范”前移的社會管理應用

上面提到“建筑標準”“工料規(guī)范”前移可以大大提高招投標雙方對于標的的理解一致性。這種理解一致性提高的好處，完全可以應用到社會管理和各個方面。1)公共事業(yè)項目

對于公共事業(yè)工程，如政府辦公設施、學校、各種城市配套設施如公交站點、垃圾站，由于標準比較明確，如果國家立法前移，規(guī)定這些工程的用地標準、設計標準、設施標準等，那在提交工程勘探報告、周邊管線圖、地形圖之后，進行直接招投標就不是什么困難的事了。如果社會管理制度采用使用單位提交報告，國家采購中心完成招投標的話，上述非常明確的用地標準、設計標準、設施標準要求下，用平米包干價都可以進行招投標了。只要理解一致，招投標過程完全可以有效簡化。

立法前移的另一個好處是監(jiān)管容易。象上述立法明確的項目，任何一個社會審計單位，都可以依托立法完成審計。相關工程清單直接進入政府監(jiān)管中心。由于清單項目非常明確又非常接近，僅是簡單的設置政府監(jiān)管系統(tǒng)政府數(shù)據(jù)庫橫向比較偏差報警，對偏差情況進行專項政府審計，就已經(jīng)可以產(chǎn)生非常強大的監(jiān)管效果了。如果再輔以抽查、投訴調(diào)查等，監(jiān)管效果會更強。2)國資投資項目

投資項目強調(diào)項目法人制，讓項目法人承擔起其應有的責任。國資項目投資審核重點前移，主要審核“建設標準”“工料規(guī)范”和擴初設計圖紙中明確的建筑功能建筑標準等事項。這不但取得了“設計階段是投資控制重點”的實際監(jiān)管效果，而且在這個階段是上下級審核監(jiān)管，監(jiān)管效果容易達到。不象我們國家現(xiàn)在執(zhí)行的結(jié)算審計制，結(jié)果已經(jīng)形成了，就算審計出來問題，也與事無補了。3)社會投資項目

建設標準與工料規(guī)范定義的前移，可以有效解決我們國家現(xiàn)在很多項目開發(fā)商對于項目前期設計相對忽略的問題。項目實現(xiàn)施工期材料審核制度，甲方變更導致簽證滿天飛，這些實際都是早期項目定位不明確導致的結(jié)果。建設標準與工料規(guī)范定義前移，可以引導社會投資項目更早明確建筑標準，以避免實施過程中因簽證等產(chǎn)生的社會浪費。

五、建筑企業(yè)的應對策略

清單計價實行后，建企面對招投標過程中實質(zhì)性的最低價中標價情況越來越普遍。現(xiàn)實中的最低價中標，比我們前面討論的“完全最低價中標法”所設定的形勢更富競爭性。大多數(shù)實際上是直接的招標方砍價競爭。價格戰(zhàn)，已是建企直接面對的現(xiàn)實。

隨著監(jiān)管制度越來越嚴，工程公關成本在增大，最低價中標不但使公關成本存在血本無歸的可能，還給公關對象留下了足夠的“抽身”空間。公關對象有了很好的說辭來中止合作，讓企業(yè)公關的預后效果變差。

所以建企現(xiàn)在面對的情況是，強化公關這支手仍然要抓，而且要繼續(xù)硬下去。但強化價格戰(zhàn)能力的另一只手，也要快速培育快速成長起來，成為企業(yè)核心競爭力之一。只有兩手抓兩手都硬，才能夠在未來的競爭大環(huán)境中，爭取到足夠的生存空間。在當前建筑工程低利潤率的大形勢下，不這樣做，企業(yè)在歷史長河的大浪淘沙中快速消亡，不是什么不可能的事。

建企強化價格戰(zhàn)能力，個人認為應該在這些方面加強： 1）強化獨立估價能力

前面已經(jīng)分析過，建企在基本生產(chǎn)要素的人機料工藝資金五個方面，已經(jīng)是面對著非常市場化的環(huán)境，但建企在這個市場化環(huán)境基礎之上的估價能力嚴重不足。快速測算及行之有效的報價機制還沒有建立起來。由于每個企業(yè)都面對著各自獨有的人機料工藝資金的具體情況，所以各企業(yè)只能獨立建立適合自己的快速測算系統(tǒng)和獨立報價機制。這方面可以借鑒成功的經(jīng)驗，也可以請咨詢公司建立基本建構，但企業(yè)必須按自己的方式完成這個過程，是顛撲不破的商業(yè)真理。2）強化保函運作能力，重視誠信建設

保函在當前的合約操作中已經(jīng)很普遍，所以良好的銀行保函合作的能力，將會成為企業(yè)核心競爭力之一。

現(xiàn)在INTERNET發(fā)展非?？焖伲昂檬虏怀鲩T壞事傳千里”已經(jīng)不是傳千里，而是轉(zhuǎn)眼之間傳萬里了?？梢灶A期在不久的未來，政府會加強誠信監(jiān)管體制。在這樣的形勢下，落于人后就要被動挨打。誠信體系現(xiàn)在很多建企已經(jīng)開始建設，有些已經(jīng)成為企業(yè)的核心競爭力之一?，F(xiàn)在誠信建設似乎還不能完全顯現(xiàn)其價值，但一旦政府開始誠信監(jiān)督，把所有的建筑企業(yè)都放在一個平臺上進行對比，那個時候誠信力量就會顯現(xiàn)出巨大的商業(yè)價值。堅持誠信建設的企業(yè)，就會在這樣一個平臺上脫穎而出，走向更寬廣的空間。3）為設計施工一體化公司留下足夠的空間

住建部新的特級資質(zhì)審批，已經(jīng)將建筑業(yè)企業(yè)按設計施工一體化公司來實施了。住建部推薦合同也已經(jīng)是以EPC為主要特殊的總承包合同了。設計施工一體化公司，以EPC模式進行工程的趨勢已經(jīng)明朗化。為應對這個情況，目前一些特級資質(zhì)公司已經(jīng)開始收購設計院，為一體化公司做準備。

但個人認為，這些準備仍然不夠。

建企應該將精力放在EPC模式下估價能力的預演上。簡單地設計+施工，并不能解決建企面對的價格戰(zhàn)問題。要解決面對價格戰(zhàn)的壓力，建企不但要增加“雇主提供施工圖設計”的估價能力，還要面對“細化設計+施工”的估價能力。這個估價能力顯然要比面對“雇主提供施工圖設計”的情況要復雜。它是一個雙優(yōu)化過程，設計與施工相互促進相互制約。要將這個估價能力建設起來，并在投標的短期內(nèi)發(fā)揮決定性作用，運行體系的原理與構架，都要做大量的工作和預扮演。到了必須去面對這樣的境況的時候，再去設想解決方案，恐怕一切都晚了。

第四篇：招投標有效最低價評審辦法

合肥市建設工程項目施工有效最低價評審辦法

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范建設工程招標投標交易行為，保證交易活動的公開、公平、公正，根據(jù)《合肥市公共資源交易管理條例》，制定本辦法。

第二條 安徽合肥公共資源交易中心建設工程項目實行有效最低價中標。有效最低價中標是指中標人的投標應當同時滿足招標文件所規(guī)定的資格審查條件和商務標、技術標的評審要求，且投標價格應為最低。

第三條 建設工程類有效最低價評審辦法具體包括四類評審辦法，分別為規(guī)范性評審法，總價中位值法，清單詳細評審法，三階段評審法。

第四條 本辦法適用于由合肥市全部或部分使用財政性資金和用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資的建設工程項目施工招標。

第二章 評審辦法分類及定義

第五條 規(guī)范性評審法（以下簡稱A類）：開標后，按投標報價從低到高（不高于控制價）依次進行資格審查、商務標規(guī)范性評審和技術標符合性評審，評審均通過的即為預中標人。如投標人資格審查、商務標和技術標評審中任一項被判定為未通過評審，再按報價由低到高依次進行遞補，按順序依次評出預中標人、預中標候選人。

第六條 總價中位值法（以下簡稱B類）：開標后，按招標文件規(guī)定的計算方法，進行商務標有效值確定。對低于有效值的投標報價商務標無效，對投標報價高于或等于有效值的投標單位，按報價由低到高的順序依次對投標人進行資格審查、商務標初步評審、商務標審、技術標符合性評審，評審均通過的即為預中標人。如投標人資格審查、商務標和技術標評審中任一項被判定為未通過評審，再按報價由低到高依次進行遞補，按順序依次評出預中標人、預中標候選人。

第七條 清單詳細評審法（以下簡稱C類）：開標后，首先對所有投標人進行資格審查，然后確定商務標各評審要素的平均單價，再按投標報價從低到高（不高于控制價）依次進行商務標初步評審、商務標詳細評審和技術標評審，評審均通過的即為預中標人。如投標人商務標和技術標評審中任一項被判定為未通過評審，再按報價由低到高依次進行遞補，按順序依次評出預中標人、預中標候選人。

第八條 三階段評審法（以下簡稱D類）：開標后，首先對所有投標人資格進行全面審查，其次對通過資格審查的投標人進行技術標綜合評分，對技術標得分由高到低按招標文件規(guī)定確定入圍單位，最后對入圍單位的商務標根據(jù)項目情況分別選用規(guī)范性評審、總價中位值、清單詳細評審之一辦法，進行商務標初步評審、商務標詳細評審，如投標人商務標評審判定為未通過評審，再按報價由低到高依次進行遞補，按順序依次評出預中標人、預中標候選人。

第三章 適用范圍

第九條 有效最低價A類適用對象：

1、土石方類項目；

2、邀請招標類項目；

3、500萬元以下的市政、公路、水利工程、綠化、安裝、供水、供電、電力排管、裝飾裝修等項目。

第十條 有效最低價B類適用對象：

1、房建、幕墻、土地整理等項目；

2、500萬元及以上市政、公路、水利工程、綠化、安裝、供水、供電、電力排管、裝飾裝修等項目。

第十一條：有效最低價C類適用對象: 工期超過1年、概算1億元及以上，且經(jīng)批準采用招標圖招標或采用固定單價合同計價方式的項目。

第十二條 有效最低價D類適用對象：軌道交通、大型橋梁、場展館等大型復雜項目。

第四章 評審內(nèi)容

第十三條 資格評審

資格評審采用符合性評審方法，唱標后從報價最低的投標單位開始評審，通過評審的進入商務標和技術標評審，如未通過評審，再對次低報價的投標單位進行資格審查，并依次進行。

評審的內(nèi)容主要包括投標人工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、注冊建造師執(zhí)業(yè)資格證書、注冊建造師安全考核合格證書、投標保證金和其它要求等。均評審合格的，即評判投標人資格評審通過。

第十四條 商務標有效值確定

商務標有效值確定主要應用于有效最低價B類評審辦法中，根據(jù)招標文件規(guī)定的參與計算的所有投標人投標總價，運用平均值、中位值等辦法，具體測算所有投標人的平均合理價，乘以確定的下浮系數(shù)，得出有效值，作為招標人認可的有效最低價，對低于有效值的商務報價均判為無效的一種方式。

根據(jù)有效值的具體計算方法，又可分為部分投標單位參加計算總價中位值法（簡稱B1）、全部投標單位參加計算總價中位值法（簡稱B2）、抽簽確定投標單位參加計算總價中位值法（簡稱B3）、修正計算總價中位值法（簡稱B4）以及抽簽修正總價中位值法（簡稱B5），具體計算方式如下：

（一）抽取系數(shù)C值、確定評審范圍：

開標唱標前，由監(jiān)督員從五個系數(shù)中隨機抽取一個系數(shù)C值（系數(shù)從0.95至0.995不等，具體根據(jù)招標文件確定）。

（二）確定參與計算單位：

唱標結(jié)束后，進入評審環(huán)節(jié)，評審委員會根據(jù)B1-B5評審辦法不同，分別確定相應單位進行初步審查，初步審查內(nèi)容主要包括報名、保證金、投標總價是否存在明顯失誤以及其他招標文件規(guī)定的條件，參與初步審查的單位按下述方法確定： B1類：

按投標報價由低到高依次對投標單位進行初步審查，直至通過審查的單位家數(shù)滿足招標文件規(guī)定；

B2、B4類：

全部投標單位均參與初步審查； B3、B5類：

抽簽確定各投標單位簽號，按簽號由低到高依次對投標單位進行初步審查，直至通過審查的單位家數(shù)滿足招標文件規(guī)定；

（三）計算有效值

1、B1、B2、B3類（1）平均數(shù)計算：

按招標文件規(guī)定的相對控制價的降幅指標將進入計算范圍的投標報價按投標降幅大小分別劃分成A、B系列，A系列數(shù)據(jù)不參與平均數(shù)計算。對于B系列的各投標報價，由低到高排列，分別按10%比例取整（四舍五入）去除高價區(qū)域、低價區(qū)域部分報價后，取剩余投標單位投標總報價的算術平均值作為平均數(shù)，B系列不足7家的取B系列全部投標單位投標總報價的算術平均值作為平均數(shù)。

（2）劃分組距：

以高于平均數(shù)乘以招標文件規(guī)定上浮比例的進入評審范圍的各投標人報價全部只作為一組；以低于平均數(shù)乘以招標文件規(guī)定下浮比例的進入評審范圍的各投標人報價全部只作為一組；其他進入評審范圍的投標人報價各自成為一組；

（3）計算中位數(shù)：對各組內(nèi)的數(shù)據(jù)分別計算算術平均值，將各組得出的算術平均值作為本組的組值從低到高進行排序，位于總組數(shù)最中間位置的組值為中位數(shù)（如總組數(shù)為偶數(shù)，則取最中間兩個組值的平均值作為中位數(shù)）。

（4）以控制價下浮招標文件規(guī)定比例后得出的值作為參考價，取參考價與中位數(shù)二者的低值作為基準價；

（5）基準價與開標時抽取的C值相乘，得出最終的有效值；（6）投標報價低于有效值的作無效標判定。

2、B4、B5類

采用修正計算總價中位值或修正抽簽總價中位值的，在前述B1、B2、B3計算出平均數(shù)和中位數(shù)的基礎上，比對平均數(shù)、中位數(shù)與控制價的降幅，如二者降幅差超過規(guī)定數(shù)值，再按招標文件規(guī)定對相應高價區(qū)域或低價區(qū)域投標單位報價進行修正，并按修正后的報價數(shù)據(jù)重新計算二者降幅差，直至降幅差滿足規(guī)定后，計算其修正數(shù)據(jù)的有效值作為最終有效值。

第十五條 商務標初步評審

商務標初步評審是對投標人的商務標報價是否存在錯誤，有無按照計價規(guī)范進行報價。主要對投標總價、投標工期、工程質(zhì)量、預留金、暫定價、稅金、規(guī)費等不可競爭費、報價規(guī)范性等進行綜合分析評判。具體內(nèi)容包括清標、修正評審和規(guī)范性評審等，均評審合格的，即評判投標人商務標初步評審通過。

（一）清標

清標是指對投標人的投標報價采用核對、比較、篩選等方法，對基礎性數(shù)據(jù)進行分析和整理。其目的是找出投標文件中可能存在的偏差和錯誤，為評審中的質(zhì)疑工作提供基礎。

清標工作使用計算機評標系統(tǒng)輔助評標委員會完成。清標的內(nèi)容和步驟:投標文件在符合性、響應性等方面存在的偏差。投標文件存在的算術計算錯誤和修正結(jié)果。在列出的所有偏差中，屬于重大偏差的情形和相關依據(jù)。

（二）修正評審

評標委員會審查投標文件，審核并確認清標結(jié)果，包括工程投標報價的校核、審查全部數(shù)據(jù)計算的正確性、分析各種費用構成的合理性和正確性等內(nèi)容，看其是否有計算或表達上的錯誤，投標報價有算術錯誤的，評標委員會按招標文件規(guī)定和清單計價規(guī)范對投標報價進行修正。

（三）商務標報價規(guī)范性評審

對投標報價中分部分項工程綜合單價、主要材料價格、人工費（含工日數(shù)量及工日單價）、機械費以及規(guī)費等進行規(guī)范性評審，對明顯相互沖突、自相矛盾或不合理的，未按照工程量清單計價規(guī)范要求計價的，經(jīng)評審委員會做重點評審后，可作為無效投標。（如：投標報價中分部分項清單綜合單價低于主材價格等情況，做重點評審后可作為無效投標）

第十六條 商務標詳細評審 商務標詳細評審是對投標單位商務標報價具體組成進行詳細分析，判斷有無存在惡意不平衡報價、子目報價降幅相對投標人總體降幅情況是否有過大偏離，對存在惡意不平衡報價、偏離超過規(guī)定值的，商務標判定無效。具體內(nèi)容包括平均單價確定、需評審材料評審、清單綜合單價評審、總措施費評審、總?cè)斯べM評審以及惡意不平衡報價評審等。

（一）平均單價確定

通過資格審查的投標單位報價全部進入平均單價計算范圍。平均單價指對通過資格審查的各投標人分項投標報價進行篩選，去除不合理數(shù)據(jù)后，取剩余報價的中位值作為商務標詳細評審各評審要素（包括需評審材料、清單綜合單價、總措施費、總?cè)斯べM等）的平均單價，以此作為對具體投標人報價進行對比的依據(jù)。平均單價的計算包括數(shù)據(jù)篩選和數(shù)據(jù)計算兩方面，具體如下：

1、數(shù)據(jù)篩選

（1）數(shù)據(jù)篩選的原則為去除各通過資格審查的投標單位報價中不合理的數(shù)據(jù)，對投標人報價中出現(xiàn)較多明顯不合理的數(shù)據(jù)，其報價的規(guī)范性明顯存在異常的，直接判定為無效標，整個報價不參與平均單價計算。對投標人報價中個別數(shù)據(jù)出現(xiàn)不合理的，整體報價仍具有規(guī)范性的，則僅對個別數(shù)據(jù)進行篩除。

（2）清標

清標是指對投標人的投標報價采用核對、比較、篩選等方法，對基礎性數(shù)據(jù)進行分析和整理。其目的是找出投標文件中可能存在異議或者顯著錯誤，為評審中的質(zhì)疑工作提供基礎。

清標工作使用計算機評標系統(tǒng)輔助評標委員會完成。清標的內(nèi)容和步驟:投標文件在符合性、響應性等方面存在的偏差。投標文件存在的算術計算錯誤和修正結(jié)果。在列出的所有偏差中，屬于重大偏差的情形和相關依據(jù)。

（3）修正評審

評標委員會審查投標文件，審核并確認清標結(jié)果，包括工程投標報價的校核、審查全部數(shù)據(jù)計算的正確性、分析各種費用構成的合理性和正確性等內(nèi)容，看其是否有計算或表達上的錯誤，投標報價有算術錯誤的，評標委員會按招標文件規(guī)定及清單計價規(guī)范要求對投標報價進行修正。

對各投標人的報價規(guī)范性進行判定，判定分為無效標和僅不計入平均值兩種。對于清單計價文件無法讀取、計算偏差超過3%等明顯影響平均值計算的，直接判定為無效標，且不計入平均值。而對于部分子目報價高于控制價相應單價的，除不計入平均值外，依據(jù)影響程度大小，由評委會另行作出決定是否直接判定為無效標。

2、數(shù)據(jù)計算

經(jīng)上述篩選后，剩余符合要求的有效投標人作為平均單價的計算依據(jù)。

平均單價分別按需評審材料、綜合單價、總措施費、總?cè)斯べM（總?cè)斯べM=養(yǎng)老保險費的計算基數(shù)+人工費調(diào)整）、總?cè)斯べM調(diào)整等按中位值法進行計算，計算原則如下：（1）確定平均值：

將各投標人上述各評審數(shù)據(jù)分別排序，按數(shù)量10%的比例（10%比例計取為按整數(shù)位計取，四舍五入）分別去除各評審點的最高、最低價，以剩余報價算術平均值作為平均值；

（2）劃分組距：

對高于平均值按招標文件規(guī)定倍數(shù)以上的所有投標人報價全部只作為一組；對低于平均值按招標文件規(guī)定倍數(shù)以下的所有投標人報價全部只作為一組；其他投標單位報價各自成為一組。

（3）計算平均單價：

對各組內(nèi)的數(shù)據(jù)分別計算算術平均值，將各組得出的算術平均值作為本組的組值從低到高進行排序，位于總組數(shù)最中間位置的組值為中位值（如總組數(shù)為偶數(shù)，則取最中間兩個組值的平均值作為中位值），即各評審點的平均單價；

（二）需評審材料評審

需重點評審材料的評審的范圍見公布的工程量清單中《需重點評審材料表》。

1、需重點評審材料的價格評審?！缎柚攸c評審材料表》投標報價中的材料單價降幅超過控制價相應材料單價25%（含本數(shù)）以上的（其中鋼材、瀝青、砼（或水泥）超過10%（含本數(shù)）以上的），且降幅超過平均單價5%（含本數(shù)）以上的，評委會應直接判定該項材料報價屬于較大偏差（無論是否提供證明材料），并對其進行偏差調(diào)整。調(diào)整值為取控制價相應材料價格乘以75%（鋼材、瀝青、砼（或水泥）乘以90%）后與該項平均單價二者之間低值，減去投標人該項報價后的差值，用該差值乘以該材料的控制價消耗量即為偏差調(diào)整值。

2、評委會判定的各項屬于較大偏差的需重點評審材料累計偏差調(diào)整值超過該投標人投標報價3％（含3%）的，則判定該投標單位投標報價低于成本價，其商務標作無效投標處理。

3、需重點評審材料的消耗量評審。清單中有實體量的，投標人所報的需重點評審材料表中消耗量低于工程量清單實體量，經(jīng)評審委員會做重點評審后，判定為低于成本價的，其商務標作無效投標處理。

（三）清單子目綜合單價的評審

清單子目綜合單價的評審按以下規(guī)定進行：

1、投標報價中所有分部分項子目降幅超過控制價對應子目綜合單價（房建、安裝、仿古、橋梁、隧道20%；裝飾、園林25%；市政（不含橋梁、隧道）、單獨土石方、綠化35%)以上，且降幅超過平均單價5%（含本數(shù)）以上的子目，評標委員會將判定該項屬于較大偏差，對其進行偏差調(diào)整，調(diào)整值為取控制價中該項子目綜合單價乘以（房建、安裝、仿古、橋梁、隧道80%；裝飾、園林75%；市政（不含橋梁、隧道）、單獨土石方、綠化65%)后與該項報價平均單價二者之間低值，減去投標人該項報價后的差值，用該差值乘以該材料的清單工程量即為偏差調(diào)整值。

2、評委會判定的各項屬于較大偏差的重點項目偏差調(diào)整值超過該投標人投標報價3％（含3%）的，則判定該投標單位投標報價低于成本價，其商務標作無效投標處理。

3、累計偏差不超過3%控制點的，則該投標單位商務標通過。累計偏差超過3%（含3%）的，則判定該投標單位投標報價低于成本價，其商務標作無效投標處理。

（四）總措施費評審

總措施費評審按以下規(guī)定進行：

評委會對投標人的各項措施費用結(jié)合技術標進行評審，投標人總措施費用降幅超過控制價總措施費用40%以上的（其中軌道交通項目為30%），且投標人總措施費用降幅超過平均單價15%（含本數(shù)，其中房建、橋梁、隧道類項目為10%）以上的，評委會將在重點評審后判定為低于成本價，其商務標作無效投標處理。

（五）人工費評審

人工費評審分為總?cè)斯べM用和總?cè)斯べM用調(diào)整兩塊內(nèi)容：

1、總?cè)斯べM用（總?cè)斯べM=養(yǎng)老保險費的計算基數(shù)+人工費調(diào)整）的評審按以下規(guī)定進行：

投標人報價中總?cè)斯べM用降幅超過控制價總?cè)斯べM用30%以上的，且投標人總?cè)斯べM用降幅超過平均單價10%（含本數(shù)）以上的，評委會將在重點評審后判定為低于成本價的，其商務標作無效投標處理。

2、總?cè)斯べM調(diào)整的評審：

投標人報價中各單位工程總?cè)斯べM調(diào)整降幅超過控制價總?cè)斯べM調(diào)整30%以上的，且投標人總?cè)斯べM調(diào)整降幅超過平均單價10%（含本數(shù)）以上的，評委會將在重點評審后判定為低于成本價的，其商務標作無效投標處理。

（六）不平衡報價評審及結(jié)算

投標人應對控制價進行復核，認為控制價及措施費有誤的，應在開標前規(guī)定疑問提交時限內(nèi)提出。投標人未提出相關書面異議的，視同認可控制價所有子目組價合理。對于投標報價明顯高出控制價單價的情況，評委會重點評審后可將其作為惡意不平衡報價進行評審，其商務標作無效投標處理。

對于分部分項綜合單價投標報價高于控制價相應子目綜合單價的清單項目，工程量增加幅度超過本項目工程數(shù)量15%（不含15%）的，超過15%的增加部分工程量相應綜合單價按控制價相應子目綜合單價與投標總價降幅同比下浮標準，作為結(jié)算的依據(jù)。

對于分部分項綜合單價投標報價降幅低于控制價相應子目綜合單價30%以上的清單項目，工程量減少幅度超過本項目工程數(shù)量15%（不含15%）的，超過15%的減少部分工程量相應綜合單價按控制價相應子目綜合單價與投標總價降幅同比下浮標準，作為結(jié)算的依據(jù)。

第十七條 技術標評審

技術標評審包括技術標符合性評審和技術標綜合評分。對于采用有效最低價D類評審辦法的項目，技術標采用綜合評分，其他類項目采用符合性評審。

（一）技術標符合性評審

符合性評審指對投標人的技術標各組成部分是否滿足招標文件要求進行判定，全部滿足或滿足招標文件規(guī)定的必備性內(nèi)容的方可認為通過技術標評審。

技術標的內(nèi)容必須與招標文件載明內(nèi)容相一致，并應包括以下主要內(nèi)容：項目管理人員資格、企業(yè)業(yè)績、項目經(jīng)理業(yè)績、項目施工組織設計，重點專業(yè)工程施工技術方案以及擬分包情況等。

施工組織設計必須具有針對性、完整性和科學性。必須明確工程項目主要施工方法、擬投入的主要物資計劃、主要施工機械、設備計劃、勞動力安排計劃，確保工程質(zhì)量、施工安全、文明施工、控制工期的組織和保障措施，施工總平面布置圖等。新材料、新工藝、新技術應用必須符合國家有關規(guī)定。

（二）技術標綜合評分

技術標綜合評分是指對技術方案、信用評價等進行全面的綜合評分，按匯總得分由高到低取前7-12名進入商務標評審。

綜合評分指按招標文件規(guī)定的評分點和評分要求，綜合考慮技術標施工總體籌劃、主要施工方法及工藝、季節(jié)性施工方案及保障措施、工程重難點及對應保證措施、確保安全、進度、質(zhì)量、投資、文明施工以及環(huán)境保護的技術組織措施、資源配置計劃、協(xié)調(diào)工作、合理化建議等的編制水平，并對各投標人技術標編制水平進行對比，最終確定各投標人的技術方案綜合得分，結(jié)合投標人的信用評價分，按招標文件規(guī)定的通過比例，據(jù)以確定最終技術標入圍單位進入下一階段商務標評審。

第五章 附 則

第十八條 本評審辦法由合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局負責解釋。

第十九條 第二十條

本評審辦法有效期為二年。本評審辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：項目工程預算評審報告書

北嶺山森林公園（步梯公園）項目

工程預算評審報告書

一、工程概況

該工程為進一步保護自然資源，改善生態(tài)環(huán)境，為市民回歸自然提供理想的場所而建設的項目，項目規(guī)劃面積7650畝，總建筑1589.27m2.本次評審內(nèi)容為：（1）游客服務中心，（2）主入口標志，（3）公共衛(wèi)生間，（4）四角方亭，（5）主入口廣場，（6）登山步道（含次入口）。具體情況如下：

總建筑面積1589.27m2，其中游客服務中心建筑面積為1294.27m2，（天然獨立基礎，框架結(jié)構，建筑層數(shù)三層（局部五層）,建筑高度：9.9米，建筑外立面主裝飾為200*50劈離磚、鋁合門金窗；樓地面主裝飾為400*400,600*600防滑磚，600*600拋光磚、600*600耐磨磚；內(nèi)墻面主裝飾為批蕩扇灰油乳膠漆、300*300白色釉面磚片；防水：聚合物水泥砂漿、2.0mm厚聚氨酯涂膜。）公共衛(wèi)生間建筑面積為231m2，四角方亭建筑面積為64m2.主入口廣場工程包括地面鋪裝工程和建筑物單體工程。其中地面鋪裝面積10010.37m2，工程內(nèi)容包括廣場花崗巖地面鋪貼，行人道建菱互鎖磚鋪貼等。建筑物單體包括游客服務中心、主入口標志、公共衛(wèi)生間和四角方亭。

綠化工程占地面積27370m2，包括種植喬木、灌木、露地花卉、鋪草皮等。苗木品種主要有：宮粉紫荊、桃花心木、白蘭、丹桂、四季桂、勒杜娟、地毯草等。

主入口廣場車行道分三種類型：3米寬車行道長440米，6米寬車行道長800米，7米寬車行道長350米。路面結(jié)構形式如下：（1）車行道：5cmAC-20中粒式瀝青混凝土+7cmAC-25粗粒式瀝青砼基層+15cm級配砂礫墊層；（2）停車場：15cm厚九孔草坪磚+8cm厚中砂+10cm6%水泥穩(wěn)定石粉層+10cm人工級配碎石墊層。

登山步道（含次出入口）工程全長9.75Km,包括次入口一、二及七個休息平臺，步道寬度為1.5m，其中鋪彩色生態(tài)透水混凝土路面長度為190m、紅色建菱磚互鎖式鋪砌路面長度為840m、鵝卵石鑲嵌荔枝面廣東白麻花崗巖路面280m、平鋪端硯碎石塊鑲嵌荔枝面廣東白麻花崗巖路面245m、木棧道路面560m、其余平坡路段路面及8862級臺階為荔枝面廣東麻花白花崗巖。

工程內(nèi)容包括：（1）建筑裝飾工程；（2）綠化工程；（3）電氣照明及防雷工程；（4）給排水工程；（5）消防栓工程；（6）廣播工程（不包括廣播主機）。

該工程的建筑單位是肇慶市國有北嶺山林場，設計單位是廣東省嶺南綜合勘察設計院。招標控制價的編制單位是珠海德聯(lián)工程咨詢有限工作。