第一篇：立案登記制 你應(yīng)該知道的六件事

立案登記制 你應(yīng)該知道的六件事

仇少明律師

導(dǎo)讀：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，最高人民法院15日公布了這一意見，意見將于5月1日起施行。

作為切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題的關(guān)鍵之舉，關(guān)于立案登記制，有六件事你應(yīng)該知道。

法院對(duì)訴訟要件不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查

據(jù)了解，在現(xiàn)行的立案審查制下，法院要對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后再?zèng)Q定是否受理，審查內(nèi)容包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求和證據(jù)等。

在實(shí)踐中，受制于普通公民對(duì)法律程序的認(rèn)識(shí)水平，再加上法院存在的“案多人少”矛盾，立案審查制直接導(dǎo)致了一部分應(yīng)當(dāng)由法院受理的案件被擋在了門外。

最高人民法院副院長景漢朝表示，改立案審查制為立案登記制后，法院不再對(duì)起訴進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而是僅對(duì)起訴的形式要件進(jìn)行一般性核對(duì)，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。這在客觀上擴(kuò)大了法院的受案范圍，能夠更充分地保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。

禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”

根據(jù)意見，對(duì)于當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求，法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。

而對(duì)于不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，法院依法裁決不予受理或者不予立案并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。

北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒表示，意見明確禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”，意味著不管立案是否成功，當(dāng)事人都會(huì)得到書面答復(fù)，不滿意就可以憑著書面答復(fù)向上級(jí)法院申訴。這些立案程序上的改革，是這次意見出臺(tái)的重要內(nèi)容。

不是所有案件都能登記立案

景漢朝表示，登記立案針對(duì)的是初始案件，也就是一審案件和最初提出申請(qǐng)的案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國家賠償申請(qǐng)。對(duì)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暝V等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。

目前，我國民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法、國家賠償法等法律和司法解釋已經(jīng)對(duì)民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)和國家賠償申請(qǐng)的受理?xiàng)l件作出明確規(guī)定。

在闡明立案登記范圍的同時(shí)，意見也明確了不予登記立案的情形，包括：

違法起訴或者不符合法定起訴條件的；訴訟已經(jīng)終結(jié)的；涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策的；其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

法院“有案不立”將被追責(zé)

意見指出，要加強(qiáng)對(duì)立案工作的內(nèi)部和外部監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。

其中明確提出：人民法院監(jiān)察部門對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“要全面清理和廢止各種立案?土政策?，任何單位、個(gè)人都不得擅自提高門檻，干預(yù)法院立案?！本皾h朝說，“必須進(jìn)一步加大內(nèi)外監(jiān)督，才能讓這項(xiàng)改革措施真正落實(shí)到位?！?/p>

違法濫訴將受到更有力制裁

意見提出，要依法懲治虛假訴訟，當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，要依法制裁沖擊法庭、擾亂立案登記工作等違法行為，維護(hù)立案秩序。同時(shí)要健全相關(guān)法律制度，推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。

“在確有必要的時(shí)候行使訴訟權(quán)，是國家法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)益，司法機(jī)關(guān)也會(huì)予以支持?！迸藙︿h說，“但對(duì)于虛假訴訟、濫訴等，法律是明確禁止的，當(dāng)事人也要樹立正確的訴訟觀念?！?/p>

方便立案，并非鼓勵(lì)打官司

景漢朝表示，客觀來看，打官司并不是解決糾紛的最好手段，而是最后手段。實(shí)行立案登記制，保障當(dāng)事人的訴權(quán)，也并非鼓勵(lì)人人都去打官司。

潘劍鋒表示，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)中各種矛盾糾紛也比較多，如果所有的糾紛都涌入法院，會(huì)帶來巨大的司法壓力?！凹幢惴ㄔ憾冀o你立案，遲遲無法判決，同樣沒有意義。”

“打官司程序復(fù)雜，耗時(shí)長，成本高。在中國這個(gè)傳統(tǒng)的人情社會(huì)，對(duì)簿公堂還常常容易傷和氣。”景漢朝說，“一把鑰匙開一把鎖，不同的糾紛采取不同的方式解決可能效果更好，事實(shí)上很多糾紛都適合采取非訴訟手段來解決。”

他表示，法院要在發(fā)揮審判功能的同時(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，讓群眾在面對(duì)糾紛時(shí)有更多的選擇。

“立案登記制改革只是解決了案件入門的問題，至于能不能打贏官司，還要看當(dāng)事人提供的證據(jù)，看法院依據(jù)事實(shí)、法律作出的判決?！本皾h朝表示，“許多當(dāng)事人起訴往往是抱著必勝的信心來的，其實(shí)起訴之前應(yīng)盡可能收集齊全各方面的證據(jù)，同時(shí)研判對(duì)方可能提供的證據(jù)、可能提出的問題，避免盲目起訴，這樣才能提高自己勝訴的幾率，降低起訴的風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)打官司的目的?！?/p>

《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》全文如下：

關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見

為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見。

一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想

(一)堅(jiān)持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

(二)堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟，做到公開、透明、高效。

(三)堅(jiān)持有案必立、有訴必理。對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

(一)與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

(二)行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

(三)屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

(四)生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，屬于受申請(qǐng)人民法院管轄的；

(五)賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服，提出賠償申請(qǐng)的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

(一)違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

(二)訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

(三)涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策的；

(四)其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

三、登記立案程序

(一)實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

(二)實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

(三)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)的處理。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機(jī)制

(一)健全多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

(二)建立完善庭前準(zhǔn)備程序。完善繁簡分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見，歸納爭議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

(三)強(qiáng)化立案服務(wù)措施。加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

(一)依法懲治虛假訴訟。當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(二)依法制裁違法行為。對(duì)哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員，嚴(yán)重?cái)_亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(三)依法維護(hù)立案秩序。對(duì)違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(四)健全相關(guān)法律制度。加強(qiáng)訴訟誠信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。

六、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督

(一)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)公開立案程序，規(guī)范立案行為，加強(qiáng)對(duì)立案流程的監(jiān)督。上級(jí)人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督職能，對(duì)下級(jí)法院有案不立的，責(zé)令其及時(shí)糾正。必要時(shí)，可提級(jí)管轄或者指定其他下級(jí)法院立案審理。

(二)加強(qiáng)外部監(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施；對(duì)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書面回復(fù)；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)反映和投訴的問題，要及時(shí)回應(yīng)，確實(shí)存在問題的，要依法糾正。

(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹本意見精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。

最高法負(fù)責(zé)人就《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》答記者問

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院發(fā)布了該意見，意見自5月1日起施行。針對(duì)公眾普遍關(guān)注的問題，最高人民法院負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

記者：立案登記制改革的總體思路是什么？請(qǐng)簡要介紹一下這份意見的主要內(nèi)容。

負(fù)責(zé)人：這次改革的總體思路是，以黨的十八屆四中全會(huì)精神和總書記的重要指示為指針，堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)，以群眾需求為導(dǎo)向，從解決實(shí)際問題入手，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)，從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問題。

意見的主要內(nèi)容包括：立案登記制改革的指導(dǎo)思想、登記立案范圍、登記立案程序、健全配套機(jī)制、制裁違法濫訴、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督六個(gè)方面，內(nèi)容十分豐富，主要包括五個(gè)方面：

第一，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。

第二，對(duì)提交的材料不符合形式要件的，及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。

第三，對(duì)在法律規(guī)定期限內(nèi)無法判定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第四，對(duì)不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

第五，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

記者：與現(xiàn)行的立案審查制相比，立案登記制有什么特點(diǎn)？

負(fù)責(zé)人：立案審查制是指，當(dāng)事人向法院提起訴訟時(shí)，法院對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，決定是否受理。其審查內(nèi)容主要包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求以及管轄權(quán)等。

立案登記制是指，法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。除了意見規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場(chǎng)登記立案。

兩者的區(qū)別一是訴訟起點(diǎn)不同。立案審查制下，訴訟起點(diǎn)是法院決定立案時(shí)。立案登記制下，訴狀提交給法院時(shí)，訴訟就開始了。

二是立案條件不同。立案審查制下，各級(jí)法院對(duì)當(dāng)事人起訴能否立案的審查尺度存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。立案登記制下，當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應(yīng)當(dāng)一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。

三是對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的保障不同。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當(dāng)事人依法無障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的充分保護(hù)。

記者：哪些案件屬于登記立案的范圍？

負(fù)責(zé)人：登記立案針對(duì)的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國家賠償申請(qǐng)。對(duì)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。

目前，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》、《國家賠償法》等法律和司法解釋已經(jīng)對(duì)民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)和國家賠償申請(qǐng)的受理?xiàng)l件作出明確規(guī)定。

意見中也對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟傅木唧w情形作出了詳細(xì)規(guī)定。

此外，對(duì)違法起訴和不符合起訴條件的，涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)，不在登記范圍之內(nèi)。

比如，當(dāng)事人起訴的事項(xiàng)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭議，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，告知當(dāng)事人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。如果當(dāng)事人堅(jiān)持起訴，法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或者裁定不予立案。

記者：在登記立案程序是否有時(shí)間上的硬性要求，來防止案件“久拖不立”？

負(fù)責(zé)人：老百姓到法院起訴、自訴或者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、國家賠償，法院要一律接受訴狀。當(dāng)場(chǎng)能夠判定起訴、自訴和申請(qǐng)符合法律規(guī)定條件的，當(dāng)場(chǎng)登記立案。當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi)決定是否立案。

這種要求是明確的，時(shí)效性是很強(qiáng)的，要求是很高的。如起訴應(yīng)當(dāng)在收到之日起七日內(nèi)決定是否立案，刑事自訴應(yīng)當(dāng)在收到次日起十五日內(nèi)決定是否立案；對(duì)于執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到之日起十五日內(nèi)決定是否立案。在法律規(guī)定期限內(nèi)，認(rèn)為起訴、自訴和申請(qǐng)不符合法律規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或不予立案，并載明理由。無法判定是否符合法律規(guī)定條件的，先行立案。這主要是為了更充分地保障當(dāng)事人的訴權(quán)，也對(duì)法院立案工作提出了更高的要求。

對(duì)當(dāng)事人而言，起訴、自訴應(yīng)當(dāng)提供必要的材料，法院如果認(rèn)為申請(qǐng)材料不符合形式要件的，當(dāng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。

這里要明確的是，首先是書面形式告知，防止口頭表達(dá)不清或者事后是否告知了說不清楚；其次是一次性全面告知，不能反反復(fù)復(fù)，讓當(dāng)事人來回跑路。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正達(dá)到法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮Ｔ谥付ㄆ谙迌?nèi)沒有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；當(dāng)事人堅(jiān)持起訴、自訴的，裁決不予受理或者不予立案。經(jīng)補(bǔ)正仍不符合形式要件的，裁決不予受理或不予立案。

登記立案后，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料轉(zhuǎn)給相關(guān)業(yè)務(wù)庭。對(duì)登記立案后移送的案件，相關(guān)部門不得隨意以起訴材料不齊全、訴訟證據(jù)有缺失或者案件難以審理執(zhí)行等為由，退回立案部門。

為了進(jìn)一步規(guī)范登記立案的程序，最高人民法院將頒發(fā)登記立案的規(guī)范性文件。

記者：法院如何應(yīng)對(duì)實(shí)行登記立案后，可能出現(xiàn)的案件數(shù)量增加等問題？

負(fù)責(zé)人：實(shí)行登記立案制，法院各類案件數(shù)量預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)不同程度增長，涉訴信訪等方面的任務(wù)也可能增加。

從法院自身而言，要大力提升訴訟服務(wù)水平。我們將繼續(xù)抓好訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作，完善便民服務(wù)機(jī)制，特別是運(yùn)用信息技術(shù)手段，大力推行網(wǎng)上登記立案平臺(tái)建設(shè)，讓當(dāng)事人更加方便地行使訴權(quán)。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

要改革審判執(zhí)行機(jī)制，完善先行調(diào)解機(jī)制，探索庭前準(zhǔn)備程序。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，包括完善主審法官和合議庭辦案責(zé)任制，法官員額制改革、司法輔助人員制度改革、司法人員分類管理等。大力開展案件分流、促進(jìn)和解、指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接和案件速裁工作。探索建立民事庭前準(zhǔn)備程序，組織當(dāng)事人交換證據(jù)，歸納爭議焦點(diǎn)，促進(jìn)雙方和解，強(qiáng)化審前案件管理和程序管控，讓更多的案件解決在審前。

同時(shí)，法院要在發(fā)揮審判功能的同時(shí)，進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。通過建設(shè)功能強(qiáng)大、資源充足的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)和形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，尊重當(dāng)事人的選擇，減輕當(dāng)事人訴累，有效化解矛盾糾紛。在訴訟服務(wù)中心為商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織開展調(diào)解工作搭建平臺(tái)，落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的作用。完善仲裁與訴訟的銜接機(jī)制，引導(dǎo)更多糾紛通過仲裁程序解決。

記者：對(duì)于可能出現(xiàn)的虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，法院如何規(guī)制？

負(fù)責(zé)人：起訴是當(dāng)事人的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)予以充分保障。但同時(shí)要引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，理性表達(dá)訴求，誠信維護(hù)權(quán)益。如果訴權(quán)被濫用，不僅沒有讓有限的司法資源用在“刀刃”上，給更有需要的人以司法救濟(jì)，而且會(huì)損害司法權(quán)威。

對(duì)當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的虛假訴訟，人民法院一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都將駁回其請(qǐng)求，并給予司法處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責(zé)任。

對(duì)擾亂法庭、阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)以及編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員的，依法進(jìn)行處罰。對(duì)聚眾圍攻、纏訪鬧訪、沖擊法院等干擾人民法院審判工作的行為，人民法院將加大與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合力度，依法予以制裁，維護(hù)正常立案秩序。

記者：法院將如何加強(qiáng)立案監(jiān)督力度，確保立案登記制改革得到全面落實(shí)？

負(fù)責(zé)人：意見專門對(duì)加強(qiáng)立案監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究進(jìn)行了規(guī)定。從規(guī)定的立案監(jiān)督方式看，涉及黨委紀(jì)檢監(jiān)督、人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府監(jiān)察監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派民主監(jiān)督、法院內(nèi)部上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、社會(huì)和公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)的制度監(jiān)督等，可以說是非常嚴(yán)的。

具體來說，一是加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督。包括法院加強(qiáng)自查和上級(jí)人民法院依法進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是依靠人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

三是自覺接收社會(huì)監(jiān)督。通過全面推行立案公開，將立案活動(dòng)曬在陽光下，規(guī)范立案行為，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二篇：立案登記制講解

法院 5月 1日起全面實(shí)行立案登記制 有案必立

2015年 4月 1日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案 登記制改革的意見》,今天(15日,最高人民法院剛剛發(fā)布了《意見》,自 5月 1日起施行。最高 人民法院副院長景漢朝接受本臺(tái)采訪,深度解讀。

《意見》開篇指出,為充分保障當(dāng)事人訴權(quán),切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題,改革法 院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制。

最高人民法院副院長景漢朝:立案審查制它的核心的特征就是當(dāng)事人起訴到法院, 法院要對(duì)起訴 的條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查,甚至有一些要對(duì)事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行深度審查,這樣客觀上就把一些本來應(yīng)該 受理的案件,擋在了門外。立案登記制,顧名思義,它不對(duì)起訴的要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,而僅僅是對(duì) 法律規(guī)定的形式要件進(jìn)行一般性核對(duì),凡是符合法律規(guī)定立案條件的,都要登記立案。這實(shí)際上就客 觀地?cái)U(kuò)大了受案的范圍。

立案登記制改革的重點(diǎn)是改進(jìn)工作機(jī)制,加強(qiáng)責(zé)任追究。包括: 第一,對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng),一律接收訴狀,當(dāng)場(chǎng)登記立案。第二,對(duì)提交的材 料不符合形式要件的,及時(shí)釋明,以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。第三,對(duì)在法 律規(guī)定期限無法判定的,應(yīng)當(dāng)先行立案。第四,對(duì)不符合法律規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不 予立案,并載明理由。當(dāng)事人不服的,可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出 具法律文書。第五,明確指出加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督以及人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督。第六, 強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為, 依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

景漢朝:從案件的階段,主要是指初始起訴,也就是平時(shí)我們講的一審,從案件種類來講,是指 民事案件、行政案件,刑事自訴案件,強(qiáng)制執(zhí)行案件和國家賠償案件,從目標(biāo)要求來講,那就是凡是 符合法定條件的案件,都要有案必立,有訴必理,不得違背法律拒絕收案。

立案登記制將帶來哪些影響

從實(shí)務(wù)角度, 可以預(yù)測(cè), 立案登記制的實(shí)施將會(huì)對(duì)司法系統(tǒng)及法律行業(yè)帶來一些改變,這些改變 可能會(huì)表現(xiàn)在以下方面:

一、司法機(jī)關(guān)喪失了案件的選擇權(quán),可能要面對(duì)驟然上升的工作量以及壓力。

二、立案流程因登記而更加透明化,去除了審查環(huán)節(jié),將大大加快立案流程,立案將更為便利、及時(shí),避免當(dāng)事人因法院之間相互推諉而往返于不同法院之間尋求立案,降低了立案的成本。

三、不予立案的結(jié)果可救濟(jì)。與登記相配套,在司法公開的要求下,對(duì)于不予立案的將以正式的 裁決予以回應(yīng),當(dāng)事人對(duì)該裁決擁有上訴的權(quán)利,因無法進(jìn)入訴訟程序而引發(fā)的信訪數(shù)量將會(huì)大幅降 低。

四、短期內(nèi)有可能導(dǎo)致惡意訴訟增加。不可否認(rèn),立案審查制在惡意訴訟、虛假訴訟的排查上較 立案登記制更具優(yōu)勢(shì)。但從保障當(dāng)事人訴權(quán)角度出發(fā),立案登記制成為決策層必然的選擇。

五、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置可能面臨調(diào)整。立案登記制的實(shí)施宣告了立案庭的主要功能已經(jīng)被取 代,立案庭是成為歷史還是改頭換面以另一種面貌繼續(xù)存在,是司法系統(tǒng)的決策者必須考慮的問題。

最高法:符合規(guī)定的訴訟要當(dāng)場(chǎng)登記立案

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面依法治國的開局之年。改革法院案件受理制度,變 立案審查制為立案登記制是重要內(nèi)容。最高人民法院院長周強(qiáng) 12日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第 三次會(huì)議所作最高人民法院工作報(bào)告中, 也明確提出, 推進(jìn)立案登記制改革, 從制度上解決 “立案難” 問題。

從審查制轉(zhuǎn)向登記制,其背后折射的不僅是司法技術(shù)的轉(zhuǎn)換,也是司法觀念的變化。然而,為何 要降低立案門檻?法院又如何保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán)?對(duì)此, 最高法立案庭庭長姜啟波近日接受南 都記者專訪表示,改革涉訴信訪和案件受理制度,是為了切實(shí)保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán),最高法將出 臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

今年改革力度空前,必須摒棄亂設(shè)立案“門檻” 南都:對(duì)于群眾反映突出的“立案難”問題,你怎么看? 姜啟波:客觀地講,群眾反映的“立案難”問題是一定程度存在的,在一些地方和有的司法領(lǐng)域 還相當(dāng)突出。目前看,主要集中表現(xiàn)在“民告官”的行政訴訟中,還有一些面廣量大,法院難以承受 的民事糾紛案件中, 原因是復(fù)雜的。針對(duì)群眾反映的“立案難”問題,近年來,最高法一直三令五申, 開展明察暗訪,要求暢通案件受理渠道,禁止人為控制立案、以各種不合理理由減少案件進(jìn)入、年底 不立案等。我們的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),就是要充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

2015年,最高法一項(xiàng)重點(diǎn)工作,就是堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向,從解決問題入手,強(qiáng)化群眾觀念 和服務(wù)意識(shí),站在群眾的角度換位思考,出臺(tái)規(guī)定明確登記立案程序,對(duì)于符合法律規(guī)定的起訴、自 訴應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案,“不設(shè)門檻”。以前所未有的力度推進(jìn)這項(xiàng)改革,切實(shí)回應(yīng)民眾需求,從制度 上、源頭上徹底解決“立案難”問題,充分發(fā)揮人民法院司法功能,全面保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

南都:目前正在推進(jìn)立案登記制度改革,為什么要變立案審查制為登記制? 2 姜啟波:立案登記制就是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的案件,做到有案必立、有訴必理,切實(shí)保 障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。必須摒棄那種對(duì)符合起訴條件的案件,以各種違背法律規(guī)定的借口或理由,人 為地不予立案,限制或者剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)的錯(cuò)誤做法。

但登記立案也并不是不講原則、不講法律規(guī)定,必須以訴訟法關(guān)于立案受理?xiàng)l件、程序、標(biāo)準(zhǔn)的 規(guī)定依法受理案件。既不能人為設(shè)置條件限制或剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)利,也不能撇開法律規(guī)定不負(fù)責(zé)任 地亂立案。

去年涉訴信訪下降逾兩成,降幅為歷年之最

南都:涉法涉訴信訪改革是此輪司法改革的重要內(nèi)容。最高人民法院院長周強(qiáng)在今年全國 “兩會(huì)” 工作報(bào)告中提出,要健全涉訴信訪終結(jié)機(jī)制。目前這項(xiàng)改革有成效嗎? 姜啟波:涉法涉訴信訪改革是中央確定的四大司法改革任務(wù)之一。2014年,最高法院申訴立案 大廳共登記來訪 52648件(次 ,同比下降 22.82%。其中,重復(fù)訪同比下降 21.27%;越級(jí)訪同比下降 20.22%;集體訪同比批次上升 3.39%,人次下降 44.49%?？梢哉f,這些降幅都是歷年之最。2014年 全年未發(fā)生一起涉訴進(jìn)京訪突發(fā)、極端事件。

同時(shí), 隨著依法治國的不斷推進(jìn)和法治氛圍的逐漸形成, 越來越多的涉訴信訪群眾開始選擇依法 理性表達(dá)訴求,以民事訴訟法第二百零九條情形案件為例,更多的當(dāng)事人不再糾纏于法院申訴而選擇 去檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。

南都:如何在降低涉訴進(jìn)京訪數(shù)的同時(shí),保障群眾的合法申訴權(quán)利? 姜啟波:去年最高人民法院開通了網(wǎng)上申訴受理平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)了 “網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上反饋” 的工作模式。隨后,就組織專人對(duì)以往遺留的 2萬多封來信進(jìn)行信息化處理,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)來信的網(wǎng)上查 詢、辦理。截至去年 12月 31日,網(wǎng)上申訴受理平臺(tái)注冊(cè) 14380人,登記案件 3550件,已經(jīng)辦結(jié)了 2695件。

南都:但是網(wǎng)上申訴仍有門檻,尤其對(duì)于邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)的很多百姓而言,此渠道仍略顯不現(xiàn)實(shí)。

姜啟波:網(wǎng)上申訴對(duì)于部分涉訴信訪群眾而言,受限于自身的客觀條件,仍不能達(dá)到便利表達(dá)訴 求的效果。因此,我們開通了全國四級(jí)法院視頻接訪系統(tǒng),涉訴信訪當(dāng)

事人在屬地人民法院,就可以 實(shí)現(xiàn)與最高法院法官的“面對(duì)面”交流,從而真正實(shí)現(xiàn)了“足不出戶”就能表達(dá)信訪申訴訴求。

截至去年 9月,最高法院視頻接訪系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與全國 3327家高中基層法院連通,連通率超過 99%。視頻接訪前, 地方法院會(huì)將涉訴案件情況上傳至最高法, 這樣我們的接待法官可以提前掌握案件 情況,充分準(zhǔn)備做好接談工作。而視頻接訪的開展,往往是與三級(jí)、四級(jí)法院的法官一同進(jìn)行,針對(duì) 當(dāng)事人對(duì)案件提出的申訴, 做出原審判決的中、基層法院也進(jìn)行回應(yīng), 方便了最高法院接談法官即時(shí)、全面對(duì)涉訴案件進(jìn)行評(píng)判。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的原審認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤的,依法啟動(dòng)再審程序,并將結(jié) 果告知當(dāng)事人;對(duì)于發(fā)現(xiàn)的原審存在著審判瑕疵的,最高法院接談法官將根據(jù)審理情況,確定化解涉 訴信訪矛盾的責(zé)任法院,要求限期做好補(bǔ)正工作,避免了幾級(jí)法院答復(fù)口徑不

一、互相推諉現(xiàn)象,有 力地解決了“程序空轉(zhuǎn)”問題。

截至去年底, 通過視頻完成接談的案件比例已經(jīng)超過視頻登記案件的一半。今年, 我們還將加大 視頻接訪推廣力度。

只有 2.8%纏訪、鬧訪案件符合啟動(dòng)再審條件

南都:聽起來,最高法在涉訴信訪方面做了很多工作,為什么信訪案件數(shù)量還居高不下? 姜啟波:近年來,涉訴信訪居高不下,人民法院為此投入了大量的人力物力財(cái)力,但是,案件質(zhì) 量究竟如何?上訪人的理由是否成立?這就需要眼睛向內(nèi),查找自身存在的審判質(zhì)效問題。為此,去 年下半年,最高法組織開展了全國法院的涉訴信訪案件評(píng)查。

評(píng)查的范圍,就是多次上訪案件、纏訪、鬧訪案件。為什么選擇這些案件,是因?yàn)檫@些案件的當(dāng) 事人不服,反復(fù)申訴,是最有可能存在錯(cuò)誤的。而這些信訪案件只占

人民法院全部案件的極小比例, 98%以上的案件在二審后就服判息訴了。對(duì)這些案件,最高法采取異地交叉評(píng)查的辦法,也就是說, 不能自己評(píng)查自己的案件,必須全部打亂,逐一分配給 31個(gè)高級(jí)法院。各高級(jí)人民法院組織評(píng)查的 案件,先調(diào)取卷宗后交轄區(qū)內(nèi)各中級(jí)人民法院交叉評(píng)查。

可以說,評(píng)查的前提就是,本地不評(píng)查本地案件,各地也無法決定會(huì)評(píng)查哪里的案件。

南都:評(píng)查結(jié)果如何? 姜啟波:我們一共評(píng)查了 9894件案件,經(jīng)過評(píng)審,發(fā)現(xiàn)無瑕疵、錯(cuò)誤的案件共有 7861件,占比 80%;存在瑕疵的案件共計(jì) 1756件,占比 17.75%,這些瑕疵包括文書表述錯(cuò)誤,程序不嚴(yán)謹(jǐn),法官釋 明不到位等等;可能存在錯(cuò)誤的案件共計(jì) 277件,占比 2.8%。這就說明,纏訪、鬧訪案件中,僅有 2.8%的案件符合啟動(dòng)再審條件。

而此次評(píng)查依照法律標(biāo)準(zhǔn)衡量, 結(jié)論是涉訴信訪案件質(zhì)量基本面是好的, 存在差錯(cuò)的案件僅占極 微小比例,存在瑕疵的案件占比也很小。南都:這一結(jié)果對(duì)涉訴信訪工作有什么幫助? 姜啟波:案件質(zhì)量存在的突出問題體現(xiàn)在審判程序和文書制作方面。從評(píng)價(jià)結(jié)果分類看, 行政案 件質(zhì)量較高,刑事與民事案件質(zhì)量相當(dāng),執(zhí)行案件質(zhì)量相對(duì)較低,客觀反映了“執(zhí)行難”問題仍然突 出,“依法行政”問題雖然存在但已得到顯著改善。分區(qū)域看,我國東部與南部地區(qū)案件質(zhì)量較好, 北部地區(qū)居中。根據(jù)我們的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),“審理程序合法、證據(jù)采信恰當(dāng)、認(rèn)定事實(shí)清楚、案件定性準(zhǔn) 確、適用法律正確、裁判結(jié)論正確、文書制作規(guī)范、審判效率較高和社會(huì)效果較好的案件為“一類案 件”,浙江、上海、廣東和福建的一類案件率都超過 80%。

由此說明,在當(dāng)前“案多人少”的矛盾下,應(yīng)當(dāng)推動(dòng)訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制改革, 建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的多元化糾紛解決機(jī)制。在實(shí)行立案登記制后，人民法院的案件數(shù)量會(huì)普遍增多, “案多人少”矛盾更加尖銳,涉訴信訪的數(shù)量也會(huì)增加,立案信訪工作面臨的任務(wù)會(huì)更加艱巨,需要 社會(huì)各界給予大力支持。

第三篇：立案登記制改革

關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見

為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見。

一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想

（一）堅(jiān)持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

（二）堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟，做到公開、透明、高效。

（三）堅(jiān)持有案必立、有訴必理。對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

（一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，屬于受申請(qǐng)人民法院管轄的；

（五）賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服，提出賠償申請(qǐng)的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

（三）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

三、登記立案程序

（一）實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

（二）實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)的處理。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機(jī)制

（一）健全多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準(zhǔn)備程序。完善繁簡分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見，歸納爭議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強(qiáng)化立案服務(wù)措施。加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）依法制裁違法行為。對(duì)哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員，嚴(yán)重?cái)_亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法維護(hù)立案秩序。對(duì)違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全相關(guān)法律制度。加強(qiáng)訴訟誠信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。

六、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)公開立案程序，規(guī)范立案行為，加強(qiáng)對(duì)立案流程的監(jiān)督。上級(jí)人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督職能，對(duì)下級(jí)法院有案不立的，責(zé)令其及時(shí)糾正。必要時(shí)，可提級(jí)管轄或者指定其他下級(jí)法院立案審理。

（二）加強(qiáng)外部監(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施；對(duì)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書面回復(fù)；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)反映和投訴的問題，要及時(shí)回應(yīng)，確實(shí)存在問題的，要依法糾正。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹本意見精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。

本意見自2015年5月1日起實(shí)施

第四篇：立案登記制的意義

立案登記制”為群眾訴求敞開大門

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，才能保障當(dāng)事人訴權(quán)。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的司法改革方案，其中一個(gè)突出亮點(diǎn)是：“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)?！?/p>

在當(dāng)前的立案審查制度條件下，一部分案件會(huì)以不符合立案要求而被法院拒之門外，使當(dāng)事人對(duì)于法院的司法救濟(jì)喪失信心，轉(zhuǎn)而去尋求別的救濟(jì)途徑，于是上訪、信訪事件頻發(fā)。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，才能保障當(dāng)事人訴權(quán)。鑒于現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的立案審查程序規(guī)定，只有經(jīng)審查符合民事訴訟法規(guī)定的，原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄等四個(gè)硬性條件，法院才會(huì)立案，但凡有一項(xiàng)不符，法院就可能拒收訴狀。由于普通公民在很多情況下并不能同時(shí)滿足上述四個(gè)條件，法院從辦案壓力、糾紛解決、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)等方面綜合考量后，以不符合條件拒絕一部分訴狀也是現(xiàn)下常用的做法，這就致使法院有案不立、有訴不理的流言不脛而走，司法公信力和法院、法官的形象難以樹立。

立案登記制是對(duì)現(xiàn)行民事訴訟法的一次重大突破，從長遠(yuǎn)看，也為擴(kuò)大司法權(quán)、提升司法公信奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。立案登記制的建立，意味著不管訴訟標(biāo)的多小，不管當(dāng)事人的糾紛復(fù)雜還是簡單，只要愿意通過訴訟的方式加以解決，到了法院就能依法立案，而且法院就能及時(shí)受理，并且加以審理裁判。從微觀上講，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，保證當(dāng)事人的訴訟及時(shí)、合理有效的行使具有非常重要的意義。從宏觀的角度講，它對(duì)于解決各類糾紛和矛盾，特別是經(jīng)濟(jì)糾紛矛盾具有非常重要的意義。用立案登記制度代替現(xiàn)行的立案審查制度，說白了就是法院對(duì)老百姓訴求應(yīng)依法受理。實(shí)行立案登記制度，擴(kuò)大了法院的受案范圍，可以從一定程度上減少上訪、信訪事件的發(fā)生，緩解相關(guān)部門的壓力。它既是一種化解社會(huì)矛盾的很好的改革舉措，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是保障當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利的一個(gè)重要舉措。

第五篇：離職時(shí)你必須知道的六件事

離職時(shí)你必須知道的六件事

即便職場(chǎng)競爭激烈，即便好工作不易尋，即便經(jīng)濟(jì)還未全面恢復(fù)景氣，依然有大批職場(chǎng)人義無反顧地遞交辭職報(bào)告。

曾做過的《完美離職》調(diào)查報(bào)告指出，職場(chǎng)人的離職原因中，“對(duì)薪資福利不滿”高居第一位，超過半數(shù)的受訪者表示自己的離職歸根結(jié)底是因?yàn)椤板X”。

無論離職理由是因?yàn)椤靶劫Y”、“個(gè)人發(fā)展”、“工作環(huán)境”抑或是“人際關(guān)系”，有一個(gè)離職的要點(diǎn)千萬別忘了——離職也要“完美”，走得既沒有金錢糾紛，也不讓自己委屈糾結(jié)，更能讓前東家贊賞你的職業(yè)成熟度。

主動(dòng)離職須提前多少天通知單位？

30天/3天（試用期）：根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十七條規(guī)定：“勞動(dòng)者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同?！?/p>

注意：員工提前30天提出離職，用人單位不得扣押員工的離職申請(qǐng)，或者不批準(zhǔn)員工的離職申請(qǐng)。但員工在主張自己的權(quán)利時(shí)，也需要證明自己確實(shí)提出過離職申請(qǐng)，比如留存領(lǐng)導(dǎo)的簽收或者快遞回單、郵寄信件回單等等。證據(jù)全的，滿30天后，員工就有權(quán)辦理離職；公司逾期未辦理的，需要賠償因此給員工造成的損失。

無須提前通知的情況：依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定：“用人單位有下列情形之一的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同：

（一）未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件的；

（二）未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

（三）未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；

（四）用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的；

（五）因本法第二十六條第一款規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無效的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的其他情形。

用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的，或者用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位?！?/p>

注意：勞動(dòng)者因單位過錯(cuò)提出解除時(shí)，要注意最好在辭職通知中列出單位的過錯(cuò)內(nèi)容，否則很可能會(huì)被認(rèn)為是第三十七條的解除。

離職“金錢糾紛”快速問答通道

培訓(xùn)費(fèi)

問：公司曾出資給予過我培訓(xùn)，并且簽過培訓(xùn)協(xié)議，在我離職后，要把這筆培訓(xùn)費(fèi)用還給公司嗎？

答：如勞動(dòng)者與公司訂有培訓(xùn)協(xié)議，約定服務(wù)期和違約金，離職時(shí)應(yīng)賠償公司，但違約金的數(shù)額最高不得超過公司實(shí)際提供的培訓(xùn)費(fèi)用。

依據(jù)：《勞動(dòng)合同法》第二十二條規(guī)定：“用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。

勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用。用人單位要求勞動(dòng)者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。

競業(yè)禁止違約責(zé)任

問：我與公司簽過競業(yè)禁止協(xié)議，現(xiàn)在我向公司提出辭職，公司卻反要我賠償違約金，并且告知我以后再也不能進(jìn)入同行業(yè)工作。公司可以這樣做嗎？

答：如公司并未在競業(yè)限制期限內(nèi)給予你經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，那你就不用賠償公司所謂的違約金。并且，競業(yè)限制的期限不得超過二年。

依據(jù)：《勞動(dòng)合同法》第二十三條：“用人單位與勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。對(duì)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者違反競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。

第二十四條：“??在解除或者終止勞動(dòng)合同后，前款規(guī)定的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他用人單位，或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競業(yè)限制期限，不得超過二年?！?/p>

獎(jiǎng)金問題

問：如果我在公司發(fā)放年終獎(jiǎng)之前離職了，公司有權(quán)不給我發(fā)年終獎(jiǎng)嗎？

答：如果雇傭雙方的勞動(dòng)合同或企業(yè)的規(guī)章制度上明確有年終獎(jiǎng)，而且明確了年終獎(jiǎng)對(duì)應(yīng)的，員工在做滿了這個(gè)之后離職，應(yīng)當(dāng)有年終獎(jiǎng)。有些企業(yè)沒有年終獎(jiǎng)，但是會(huì)針對(duì)季度或者有其他獎(jiǎng)勵(lì)，比如根據(jù)績效考核情況發(fā)放一定的獎(jiǎng)勵(lì)，其性質(zhì)與年終獎(jiǎng)有所差異，不能簡單地認(rèn)為是年終獎(jiǎng)，這要視具體情況具體分析。

補(bǔ)充福利

問：我離職了，公司要求我把補(bǔ)充公積金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)用現(xiàn)金形式償還給公司，請(qǐng)問這樣做合法嗎？

答：補(bǔ)充公積金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、分房、培訓(xùn)等都不是國家強(qiáng)制要求單位給予職工的福利待遇。企業(yè)給予員工這些待遇，是企業(yè)自己可以決定的。為了留住人才，給予這些待遇，企業(yè)可以設(shè)置一些條件，只要不違反法律強(qiáng)制規(guī)定即可。不過，如果要求員工在離職時(shí)退回已給出的待遇，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與員工有明確的約定，或者內(nèi)部有合法有效的規(guī)章制度才行。

帶薪年休假

問：我10月份離職，但已經(jīng)把全年的帶薪年休假都休完了，公司要求我把多休的年假折算成錢“還出來”，請(qǐng)問這樣做合法嗎？年休假又該按什么比例折成工資呢？

答：帶薪休假分為兩種，一種是國家規(guī)定的帶薪年休假，另一種是企業(yè)在國家規(guī)定的年休假之外，額外給予員工的年休假。前者有法律強(qiáng)制性，后者則有企業(yè)自主性。對(duì)前者法律有明確的規(guī)定，如果一位員工離職時(shí)，把不屬于自己應(yīng)休的年假給休了，企業(yè)無權(quán)要求員工退還給企業(yè)，同樣員工也不需折錢還給企業(yè)。對(duì)于后者，企業(yè)則可以根據(jù)與員工的勞動(dòng)合同約定，或自己的規(guī)章制度來決定如何做。如果有明確約定或規(guī)定要求員工退還年休假給企業(yè)的，員工需按照約定或規(guī)定執(zhí)行。

醫(yī)療理賠

問：我所在的企業(yè)給員工購買了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，我在離職時(shí)有一筆4000多元的醫(yī)藥費(fèi)還沒有報(bào)銷完成，但這筆費(fèi)用的發(fā)生是我在職時(shí)，請(qǐng)問我有沒有權(quán)利要求公司報(bào)銷這筆費(fèi)用呢？

答：商業(yè)保險(xiǎn)是由商業(yè)保險(xiǎn)公司理賠的，在職期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，你只需要根據(jù)商業(yè)保險(xiǎn)公司的要求提供材料，就可以獲得理賠，與公司無關(guān)。你已經(jīng)提交了理賠材料，保險(xiǎn)公司審核屬于理賠范圍的，就應(yīng)該給你理賠金額。

離職證明包含哪些要素？

離職證明包含的要素：勞動(dòng)合同期限、解除或者終止勞動(dòng)合同的日期、工作崗位、工作年限。

如該市對(duì)本城市戶籍的勞動(dòng)者采取勞動(dòng)手冊(cè)管理，在勞動(dòng)者離職時(shí)，用人單位應(yīng)該在勞動(dòng)手冊(cè)上做好用工記載，并開具退工單，這里的退工單實(shí)際上就是離職證明的一種。

外省市戶籍的勞動(dòng)者因沒有勞動(dòng)手冊(cè)，所以離職時(shí)，只需要開具離職證明即可，格式根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的要求，應(yīng)該記載勞動(dòng)合同期限、解除或者終止勞動(dòng)合同的日期、工作崗位、在本單位的工作年限。

社保和公積金的轉(zhuǎn)移

社保同城轉(zhuǎn)移：社會(huì)保險(xiǎn)（包括醫(yī)療保險(xiǎn)）同城轉(zhuǎn)移相對(duì)比較簡單。用人單位在為離職員工交完最后一個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)后，一定會(huì)辦理轉(zhuǎn)出，否則單位將多繳社保，造成自己損失。新單位在社保轉(zhuǎn)出后辦理轉(zhuǎn)入即可。這些操作在社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上即可完成。由于社會(huì)保險(xiǎn)是下月交上月，所以剛離職的員工不要太著急社保轉(zhuǎn)入的事宜，可能上家單位還需要為你繳納社保從而無法立即轉(zhuǎn)出。具體何時(shí)可以轉(zhuǎn)入最好和上家單位的人事確認(rèn)下大致時(shí)間，做到心里有數(shù)。

社保異地轉(zhuǎn)移：對(duì)于離職后離開當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膯T工來說，會(huì)面臨社會(huì)保險(xiǎn)不能取現(xiàn)，只能異地轉(zhuǎn)移的問題。所以，等到員工在新的城市開始繳納社會(huì)保險(xiǎn)后，可以去當(dāng)?shù)貐^(qū)縣的社保中心辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

有些離職后立即要離開當(dāng)?shù)氐膯T工會(huì)面臨一個(gè)困難：比如，上海的社會(huì)保險(xiǎn)是在下一個(gè)月繳納上一個(gè)月的費(fèi)用，所以在員工離職時(shí)，往往還有一個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)要繳納，此時(shí)不能辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，需要過一到兩個(gè)月才能辦理。如果遇見這種窘境，建議員工暫時(shí)先不要急著辦理轉(zhuǎn)移。因?yàn)橐粊磙k理沒有截至?xí)r間，未來有大把時(shí)間可以辦理，二來即使辦理好轉(zhuǎn)移手續(xù)，員工在新城市不退休，享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇也沒有很明顯的差別，三來國家已在著手解決各省市之間社會(huì)保險(xiǎn)信息查詢的問題，也許在若干年后，辦理手續(xù)可以簡化，根本不需要到轉(zhuǎn)出地就可以辦理。

公積金轉(zhuǎn)移：住房公積金的轉(zhuǎn)移就相對(duì)比較復(fù)雜。因?yàn)樽》抗e金有個(gè)人賬號(hào)，所以首先，員工要清楚自己的個(gè)人賬號(hào)。查詢的方式有兩種：一是問上家單位的人事，二是帶好本人身份證件去各區(qū)縣公積金運(yùn)用中心查詢。員工在離職時(shí)最好事先詢問好人事部門自己的公積金賬號(hào)。

其次，公積金涉及轉(zhuǎn)移賬號(hào)。如果離職員工很快要到新單位，最好將新單位的名稱和單位公積金賬號(hào)留給上家單位的人事，讓他們繳交完最后一個(gè)月的公積金后，直接將賬號(hào)轉(zhuǎn)入新單位。員工還要及時(shí)關(guān)心自己的賬號(hào)轉(zhuǎn)移情況，一旦轉(zhuǎn)到了新單位，要通知新單位的人事，及時(shí)開始正常繳納。

由于住房公積金的主要功能是買房貸款，而公積金貸款又有最近六個(gè)月正常繳納的要求。所以如果要在六個(gè)月內(nèi)買房的員工，最好能謹(jǐn)慎跳槽。如果一定要跳，必須監(jiān)督上家單位的賬號(hào)轉(zhuǎn)出，以及新單位及時(shí)開繳。否則一旦有一個(gè)月是補(bǔ)繳，就要重新計(jì)算正常繳納期限，貸款時(shí)將進(jìn)行繁瑣的復(fù)議工作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

如離開本地，去外地工作，員工可以去各區(qū)縣運(yùn)用中心辦理住房公積金的銷戶及提取余額的事務(wù)，相對(duì)來說比較簡單。

簽訂Offer時(shí)要注意的問題

《勞動(dòng)合同法》中對(duì)于勞動(dòng)合同簽署前的締約義務(wù)沒有規(guī)定，按照《中華人民共和國合同法》來處理。所謂Offer，其本質(zhì)是一個(gè)要約?！逗贤ā返谑臈l明確，要約是希望和他人訂立合同的意思表示。公司向應(yīng)聘者發(fā)出Offer，意思就是希望與應(yīng)聘者訂立勞動(dòng)合同。

紙質(zhì)Offer是最可靠的形式。當(dāng)然，紙質(zhì)Offer的要求不能僅僅只對(duì)雙方確認(rèn)的合同期限、工資待遇等信息進(jìn)行落字確認(rèn)，還應(yīng)當(dāng)有可靠的蓋章或者簽字。如果有公司蓋章最好，如果僅是簽字，你則需要確認(rèn)簽字人的身份是否可以代表這家公司。

對(duì)于蓋章和簽字的真實(shí)性也需要做好確認(rèn)。如果不太確定的話，你可以保留公司發(fā)出的快遞或郵寄信封的外殼，佐證這份資料是應(yīng)聘公司發(fā)出的。

電子郵件的特點(diǎn)是方便快捷。但它容易被修改，其真實(shí)性在仲裁訴訟時(shí)容易得到對(duì)方的質(zhì)疑。為了避免這個(gè)問題，首先建議你在接收電子郵件通知時(shí)，要求對(duì)方使用公司郵箱發(fā)出。這個(gè)公司郵箱必須使用帶有公司網(wǎng)址后綴。如果是非公司郵箱發(fā)出的通知，則很難說明這個(gè)郵箱是代表這家公司的。其次，你自己接收通知的郵箱最好是新浪、網(wǎng)易這樣的第三方郵箱服務(wù)提供商。因?yàn)榈谌洁]箱服務(wù)提供商的系統(tǒng)是個(gè)人無法更改的。你可以使用這樣的特點(diǎn)來證明自己的證據(jù)是真實(shí)有效的。

《合同法》第十九條規(guī)定：“有下列情形之一的，要約不得撤銷：

（一）要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；

（二）受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同作了準(zhǔn)備工作。”

《合同法》第四十二條規(guī)定：“當(dāng)事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：

（一）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；

（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；

（三）有其他違背誠實(shí)信用原則的行為?！?/p>

簽訂新的勞動(dòng)合同注意事項(xiàng)

注意：空白（留白）的勞動(dòng)合同無效；無雇傭雙方的簽字蓋章的勞動(dòng)合同無效；勞動(dòng)合同須一式兩份，一份給單位留檔，一份供個(gè)人保存。

勞動(dòng)合同需要經(jīng)用工雙方簽字蓋章方可生效。但是無論用人單位還是員工，都必須當(dāng)心未簽字蓋章的勞動(dòng)合同在對(duì)方手中是否就可以變成已簽字蓋章。舉例來說，有些員工在入職時(shí)簽了勞動(dòng)合同，但是單位沒有蓋章。他以為不算簽署。但是單位拿了自己那份后，隨時(shí)隨地可以蓋章。即使員工本人那份始終沒有單位蓋章，也不影響合同在單位手上生效。

《勞動(dòng)合同法》第十六條規(guī)定，勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份。所以用人單位應(yīng)該做好勞動(dòng)合同交付的簽收手續(xù)。

簽訂勞動(dòng)合同必備的條款：《勞動(dòng)合同法》第十七條規(guī)定：“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

（一）用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；

（二）勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼；

（三）勞動(dòng)合同期限；

（四）工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；

（五）工作時(shí)間和休息休假；

（六）勞動(dòng)報(bào)酬；

（七）社會(huì)保險(xiǎn)；

（八）勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。

勞動(dòng)合同除前款規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動(dòng)者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等其他事項(xiàng)?！?/p>

工作地點(diǎn)可以隨意寫嗎？

問：勞動(dòng)合同上的工作地點(diǎn)可以空白，或者寫“中國大陸”嗎？

答：《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同中必須約定工作地點(diǎn)。這一規(guī)定的目的是明確雙方的勞動(dòng)關(guān)系履行地，避免雙方對(duì)工作地點(diǎn)的理解不一致所產(chǎn)生的矛盾。勞動(dòng)合同上約定的工作地點(diǎn)是中國大陸，這是不明確的約定方式。遇見這種情況，可以以實(shí)際履行合同的地點(diǎn)為你的工作地點(diǎn)。如公司要調(diào)動(dòng)員工的工作地點(diǎn)，屬于變更勞動(dòng)合同，應(yīng)該得到員工的同意。

沒有拿到勞動(dòng)合同原件怎么辦？

問：我與公司簽下的勞動(dòng)合同既沒有法人簽名，也沒有蓋公章，只有當(dāng)時(shí)所屬上司的簽名，最糟糕的是簽下后，公司也沒有給我一份合同原件，我目前只有一份復(fù)印件，我該怎么確立和公司的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系？

答：通常情況下，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同是最重要的一個(gè)依據(jù)。勞動(dòng)合同是公司與員工雙方蓋章簽字的法律文書，等于雙方認(rèn)可互為勞動(dòng)合同權(quán)利義務(wù)主體。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定：沒有勞動(dòng)合同的前提下，只要有以下三種情況的，則員工與這家公司存在勞動(dòng)關(guān)系：

（一）用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；

（二）用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用

人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；

（三）勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。

一般來說，實(shí)踐中最有效的是依據(jù)業(yè)務(wù)來判斷。你可以將你工作中的一些資料作為證據(jù)，證明你在為這家單位提供勞動(dòng)。比如：業(yè)務(wù)合同、采購合同、名片等等。（完