第一篇：關(guān)于實(shí)施城市精細(xì)化管理的意見

滕州市關(guān)于實(shí)施城市精細(xì)化管理的意見

（2008年2月27日）

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升城市管理水平，創(chuàng)造適宜人居環(huán)境，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，經(jīng)市委、市政府研究決定，全面實(shí)施城市精細(xì)化管理，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城市精細(xì)化管理的重要意義

城市管理是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。城市精細(xì)化管理，就通過(guò)建章立制、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)城市管理無(wú)縫隙、全覆蓋、無(wú)死角。實(shí)施精細(xì)化管理是適應(yīng)城市發(fā)展需要，改善城市環(huán)境，提升城市形象的重要途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。實(shí)施城市精細(xì)化管理，能夠有效整合現(xiàn)有城市管理力量，優(yōu)化城市資源配臵，提高城市管理效率，提升城市承載能力，為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市提供有力保障。實(shí)施城市精細(xì)化管理，能夠不斷提升城市品位和檔次，塑造良好的對(duì)外形象，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施城市精細(xì)化管理，能夠?yàn)閺V大市民創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，完備城市功能，提升城市文明程度，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。近幾年來(lái)，市委、市政府高度重視城市管理工作，先后制定出臺(tái)了一系列政策措施，不斷加大投入，強(qiáng)化管理，城市功能逐步完善，城市面貌明顯改觀，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口迅 速增加，城市化進(jìn)程全面加快。但是，目前我市城市管理工作相對(duì)滯后，存在著不少差距和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)不到位，城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，長(zhǎng)效管理機(jī)制仍未真正形成，城市環(huán)境“臟、亂、差、丑”的狀況還沒(méi)有得到徹底解決。城市管理水平與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，與人民群眾的要求還有較大差距。提高城市管理水平，全面改善城市面貌，已經(jīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放的迫切要求，也是廣大市民的強(qiáng)烈愿望。全市上下要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城市精細(xì)化管理的重要意義，提升標(biāo)桿，強(qiáng)化措施，全民動(dòng)員，積極參與，努力開創(chuàng)城市管理工作的新局面。

二、城市精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、依法行政、群眾參與的原則，在高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理手段，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高城市文明程度，改善環(huán)境質(zhì)量，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)要求。圍繞建設(shè)特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、秩序井然、適宜人居現(xiàn)代化城市的總體目標(biāo)，結(jié)合“六城同創(chuàng)”活動(dòng)，按照“平、明、綠、美、凈、齊”的要求，提高標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化指標(biāo)，將城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)由一般的工作紀(jì)律要求、工作 定性要求轉(zhuǎn)向責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、工作效率和執(zhí)法效果的要求，做到城市管理范圍的全覆蓋和管理方式的精細(xì)化。力爭(zhēng)利用三到五年的時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全面覆蓋，市政設(shè)施配套完善，園林綠化提檔升級(jí)，市容環(huán)境美觀整潔，行政執(zhí)法嚴(yán)格高效，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

“平”：城市道路平整順暢。大力實(shí)施“硬化工程”和“暢通工程”，城市路網(wǎng)體系完善，道路設(shè)施管理維護(hù)及時(shí)，路面平整堅(jiān)實(shí)，附屬設(shè)施配套完善，無(wú)通行障礙與安全隱患；城區(qū)道路交通管理科學(xué)，通行秩序良好，確保交通安全。

“明”：城市夜景流光溢彩。城市出入口、大型廣場(chǎng)、公共綠地、城市雕塑、橋梁、城區(qū)主次干道兩側(cè)的建(構(gòu))筑物、戶外廣告及繁華商業(yè)區(qū)門頭廣告全面實(shí)現(xiàn)燈光亮化；城區(qū)道路路燈設(shè)施完善，亮燈率達(dá)到98%以上，亮、滅燈時(shí)間誤差不超過(guò)5分鐘，形成靚麗的城市夜間景觀。

“綠”：城市綠化生機(jī)盎然。國(guó)家園林城市創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，城市公園、游園、綠地、廣場(chǎng)布局合理、功能完善，道路綠化、居民小區(qū)綠化、單位庭院綠化、河道沿岸綠化同步推進(jìn)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，生態(tài)效果和景觀效果并重的城市綠地系統(tǒng)。建成區(qū)城市綠化覆蓋率達(dá)到38%以上，綠地率達(dá)到34%以上，人均公共綠地面積達(dá)到8.5平方米以上。

“美”：城市面貌優(yōu)美舒適。城市規(guī)劃體系完善，規(guī)劃管理規(guī)范有序；城市景觀特色鮮明，綠地、道路、河流和各種建(構(gòu))筑物風(fēng)格協(xié)調(diào)一致，環(huán)境優(yōu)美，適宜人居；城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市 出入口、住宅小區(qū)環(huán)境面貌進(jìn)一步美化；城區(qū)所有建筑工地全部達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整潔、文明施工的要求；戶外廣告、臨街櫥窗、牌匾、門頭廣告設(shè)臵管理規(guī)范、整齊統(tǒng)一、美觀大方；無(wú)亂貼亂畫、亂搭亂建等現(xiàn)象。

“凈”：城市環(huán)境清潔衛(wèi)生。國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，完好率達(dá)到98%；主次干道、公共場(chǎng)所每天保潔時(shí)間不低于12小時(shí)，清掃率達(dá)到100%；居民小區(qū)、單位庭院、居民家庭環(huán)境整潔衛(wèi)生，消除垃圾圍城和衛(wèi)生死角，生活垃圾、糞便收集處理及時(shí)規(guī)范，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%、無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。城區(qū)環(huán)境污染得到有效治理，城市污水處理率達(dá)到70%以上，空氣、水體質(zhì)量明顯提高。

“齊”：城市市容整齊規(guī)范。城區(qū)停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公用設(shè)施布局合理，機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛停放有序，城區(qū)學(xué)校、廣場(chǎng)、市場(chǎng)周圍及主干道路兩側(cè)無(wú)馬路市場(chǎng)和流動(dòng)攤點(diǎn)，道路護(hù)欄、指示牌、燈箱廣告、消防設(shè)施、交通信號(hào)設(shè)施等公用設(shè)施管理到位，道路兩側(cè)架空管線逐步下地。

三、完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)高效”的原則，堅(jiān)持條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立主體明晰、職能明確、分工科學(xué)、協(xié)作有力、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的城市管理運(yùn)行機(jī)制。

（一）明確責(zé)任分工，形成強(qiáng)大的工作合力。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進(jìn)一步明確有關(guān)部 門和街道的城市管理職能，合理劃分管理責(zé)任區(qū)，切實(shí)抓好城市管理各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。

進(jìn)一步明確相關(guān)部門的城市管理職責(zé)。根據(jù)城市精細(xì)化管理的需要，結(jié)合我市實(shí)際，依法對(duì)《滕州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行規(guī)定》進(jìn)行調(diào)整完善，進(jìn)一步明確城市管理各職能部門的職責(zé)權(quán)限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。市城市管理行政執(zhí)法局要發(fā)揮城市管理主力軍的作用，認(rèn)真行使市容市貌、城市規(guī)劃、城市綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通、文化市場(chǎng)、食品衛(wèi)生等方面的城市管理行政處罰權(quán)，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理。市建設(shè)局要進(jìn)一步加強(qiáng)道路、園林綠化、排污泄洪管道、路燈、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施的管理維護(hù)，確保各類設(shè)施齊全完好；做好市區(qū)主要道路、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生保潔工作，積極發(fā)展公交、熱力、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)市場(chǎng)和物業(yè)市場(chǎng)的行業(yè)管理。市規(guī)劃局要加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)新建、改建、擴(kuò)建、翻建工程項(xiàng)目的規(guī)劃審批；把好違規(guī)行為的性質(zhì)認(rèn)定關(guān)，依法提出處罰意見。市建工局要加強(qiáng)各類建筑活動(dòng)的行業(yè)管理，抓好建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，提升城區(qū)建筑工地的文明施工水平。市公安局要規(guī)范車輛及行人交通行為，嚴(yán)厲查處各類違章現(xiàn)象，提高全社會(huì)交通安全意識(shí)，保持良好的交通秩序；要依法打擊影響城市管理的違法犯罪活動(dòng)。市交通局要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛的行業(yè)管理。市工商局要加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)管理，確保經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范有序，環(huán)境整潔衛(wèi)生。市環(huán)保局要加強(qiáng)城市工業(yè)企 業(yè)的污水和噪聲管理。市水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)供水設(shè)施、河道水面的管理，提高污水處理能力。各有關(guān)部門要把承擔(dān)的任務(wù)目標(biāo)細(xì)化量化具體化，進(jìn)一步分解落實(shí)到下屬單位和個(gè)人。進(jìn)一步落實(shí)街道辦事處的城市管理職能。堅(jiān)持重心下移，按照屬地管理的原則，明確界定城區(qū)街道辦事處的城市管理職能權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任，劃定管理區(qū)域，徹底消除管理盲區(qū)。各街道要把城市管理作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，成立專門管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，將城市管理經(jīng)費(fèi)列入街道年度財(cái)政預(yù)算，確保足額投入。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以條為主”的原則，在街道設(shè)立城市管理行政執(zhí)法分局，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作。要充分發(fā)揮社區(qū)和居委會(huì)的城市管理作用，定人員、定職能、定經(jīng)費(fèi)，落實(shí)崗位責(zé)任制，制定社區(qū)和居委會(huì)的城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的居民自治。

加強(qiáng)部門、街道間協(xié)作配合。在明確部門責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)部門、街道間的協(xié)調(diào)配合，建立健全共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協(xié)同工作機(jī)制，形成城市精細(xì)化管理的整體合力。

(二)建立信息平臺(tái)，推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)。充分發(fā)揮我市信息化基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，整合規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法、公安、交通、工商、環(huán)保、水務(wù)、建工等部門的城市管理信息資源，對(duì)市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和市容市貌管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底、建檔管理，建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。加快建設(shè)覆蓋城區(qū)的城市管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用“城管通”等信息采集傳輸技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)展城市管理12319服務(wù)熱線的服務(wù)功能，打造集數(shù)據(jù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、行動(dòng)指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務(wù)等功能于一體，精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)督與服務(wù)一體化。

(三)實(shí)施責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化管理，提高城市管理效能。以“數(shù)字城管”信息平臺(tái)為依托，以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，以1萬(wàn)平方米左右區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)，按照不同的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理等級(jí)，將城市管理責(zé)任區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，確定每個(gè)網(wǎng)格的管理人員、管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任時(shí)限，建立市、部門、街道和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式，形成規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫化”管理。建立嚴(yán)格的日常巡查制度，有關(guān)部門和街道要分別組建快捷高效、反應(yīng)及時(shí)的巡查隊(duì)伍，對(duì)城區(qū)主次干道和重要公共場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查管理，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，及時(shí)糾正和處理破壞綠地、亂倒垃圾、亂停車輛、非法占路、違章設(shè)臵廣告牌等問(wèn)題。全面推廣“四位一體”的巡管模式，在責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)行市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化綜合巡查、綜合管理，對(duì)同責(zé)任區(qū)域巡管人員實(shí)行聯(lián)責(zé)聯(lián)利、同獎(jiǎng)同罰，做到責(zé)任區(qū)域管理標(biāo)準(zhǔn)明確、職責(zé)明晰、整體聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)效管理，切實(shí)提高城市管理效能。

(四)開展集中整治，確保精細(xì)化管理目標(biāo)落實(shí)。針對(duì)城市環(huán)境突出存在的“臟、亂、差、丑”現(xiàn)象，按照精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，集中力量、集中時(shí)間，組織開展環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、交通秩序、背街小巷、違章建筑、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng) 整治活動(dòng)，堅(jiān)持一條街一條街地治理，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，不留任何空白和盲區(qū)。每項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)束后，立即轉(zhuǎn)入正常管理，做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)，整治一片、鞏固一片。(五)嚴(yán)格執(zhí)法管理，提高依法行政能力。加大城市管理行政執(zhí)法力度，對(duì)于違法建設(shè)、破壞市政設(shè)施以及其他嚴(yán)重影響城市管理的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，依法給予行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施，堅(jiān)持處罰與管理有機(jī)結(jié)合，杜絕以罰代管、只罰不管的現(xiàn)象。在嚴(yán)格管理的前提下，積極推行人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到疏堵結(jié)合、教懲結(jié)合，促使管理相對(duì)人知法、懂法、守法，自覺依法辦事；妥善處理占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、馬路停車場(chǎng)等問(wèn)題，積極探索分區(qū)域、分時(shí)段、分等級(jí)管理等辦法，變執(zhí)法單一處罰方式為多元化管理方式。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法情況監(jiān)督檢查制度，加大規(guī)范行政許可、審查、決定、變更程序行為和處罰立案、調(diào)查、結(jié)案流程監(jiān)督的力度，全面提高依法行政能力。加強(qiáng)行政執(zhí)法管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高城市管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，設(shè)立市公安局駐行政執(zhí)法局治安辦公室，明確3-5名正式干警常駐負(fù)責(zé)，推進(jìn)公安、行政執(zhí)法聯(lián)合辦案，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。

(六)不斷深化改革，推進(jìn)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)、社會(huì)管理”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公用事業(yè)改革，強(qiáng)化和健全政府監(jiān)管職能。全面放開市政公用設(shè)施管理維護(hù)市場(chǎng)，將園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保 潔、市政設(shè)施維護(hù)等專業(yè)管理工作推向市場(chǎng)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等行業(yè)，推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。加快建立合理的市政公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出條件和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)有效的管理體系，依法管理市政公用行業(yè)市場(chǎng)主體行為，保障投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(七)完善監(jiān)督體系，確保城市精細(xì)化管理取得實(shí)效。建立政府督導(dǎo)、部門督察、輿論監(jiān)督、社會(huì)投訴的立體監(jiān)督機(jī)制。健全完善行政責(zé)任追究制度、城市管理問(wèn)題整改反饋制度和行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議制度，積極推行聽證、公示、問(wèn)詢、巡視等監(jiān)督形式，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)城市管理工作的意見建議，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理從決策到實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)上級(jí)督辦事項(xiàng)和市民投訴、媒體曝光問(wèn)題，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出處理意見、落實(shí)措施并及時(shí)反饋；對(duì)市民投訴、媒體曝光辦結(jié)率要達(dá)到100％。

四、堅(jiān)持建管并重，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)水平

(一)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從源頭上把好城市精細(xì)化管理的關(guān)口。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加大規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)格把好規(guī)劃控制關(guān)口，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市精細(xì)化管理的指導(dǎo)和調(diào)控作用。依據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，抓緊編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性規(guī)劃，確保年內(nèi)編制完成城市綠地、水系、交通、環(huán)衛(wèi)、給排水、管線等專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)園林綠地、集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通設(shè)施和各類管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行規(guī)劃超前控制，從源頭上解決綠地不足、亂擺攤點(diǎn)、亂停車輛、亂倒垃圾、亂架管線、亂挖道路等問(wèn)題。充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)的作用，定期聽取規(guī)劃工作情況匯報(bào)，研究部署規(guī)劃工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕單位或個(gè)人擅自更改規(guī)劃、影響規(guī)劃執(zhí)行的行為。繼續(xù)推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，落實(shí)規(guī)劃聽證和規(guī)劃公示制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督全面加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)公眾利益。

（二）加快城市建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理奠定良好基礎(chǔ)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、扎實(shí)推進(jìn)、逐步完善，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)城市公用設(shè)施長(zhǎng)期落后于城市發(fā)展的弊病，使城市功能更加完善。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好城市道路、橋梁建設(shè)，加快新建道路配套升級(jí)，逐步改造升級(jí)原有主干道路，打通“丁字路”、“斷頭路”，形成完善的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解交通擁擠的壓力。加強(qiáng)城市道路重點(diǎn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)104國(guó)道改線工程、北環(huán)路公鐵互通式立交橋、解放中路公鐵高架橋建設(shè)。實(shí)施北二路、柳屯路等新建道路工程；加快推進(jìn)龍泉南路、西環(huán)路、北環(huán)路、善國(guó)北路、善國(guó)路、新興中路、龍泉路等道路配套建設(shè)和升級(jí)改造，提高道路通行能力；繼續(xù)實(shí)施背街小巷整治改造工程，每年完成40條背街小巷的升級(jí)改造任務(wù)。實(shí)施“管線下地”工程，加快推進(jìn)城區(qū)主干道路兩側(cè)沿街管線改造，力爭(zhēng)2-3年內(nèi) 全部實(shí)施管線下地。抓好城區(qū)停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，從根本上解決因停車難、買菜難帶來(lái)的城市管理壓力。

發(fā)展城市公用事業(yè)。加快發(fā)展城市環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、熱力、供水、公交等公共事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市服務(wù)功能。抓好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、地下隱蔽式垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，繼續(xù)抓好城區(qū)公共廁所新建和“旱改水”工程。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展公交線路，加強(qiáng)公交停車場(chǎng)和港灣式站點(diǎn)建設(shè)，提高公交運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。加快天然氣管網(wǎng)、城區(qū)集中供熱工程。加快發(fā)展供水事業(yè)，完善羊莊水源供水工程配套設(shè)施建設(shè)，抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水加壓水廠建設(shè)；實(shí)施龍泉路、北辛路、新興路等供水主管道配套和東城區(qū)、學(xué)院東路、荊河?xùn)|路舊管網(wǎng)改造。

搞好城市綠化美化。抓緊做好大型綜合性公園的選址定點(diǎn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，盡早啟動(dòng)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“兩河”治理工程，著力打造具備休閑功能和宜人環(huán)境的濱河景觀帶；加快推進(jìn)市民廣場(chǎng)綠化建設(shè)工程，抓好城區(qū)主干道路兩側(cè)街頭綠地游園和道路節(jié)點(diǎn)綠化建設(shè)；實(shí)施西環(huán)路、北辛西路、龍泉路南段和開發(fā)區(qū)新建道路綠化配套建設(shè)；組織開展善國(guó)路、學(xué)院路沿街單位樓房立體綠化示范建設(shè)工程，加快推進(jìn)單位庭院綠化、住宅小區(qū)綠化；加快實(shí)施城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，重點(diǎn)抓好城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿高速公路、鐵路、國(guó)道和縣鄉(xiāng)道路的綠化美化工作。抓好城區(qū)主干道路沿街建筑物和城市標(biāo)志性建筑的裝飾美化，逐路推進(jìn)樓體包裝亮化，抓好繁華商業(yè)街區(qū)的燈箱廣告 和沿街門頭亮化，徹底解決城區(qū)普遍存在的“燈不亮、地不綠、景不美”現(xiàn)象，全面提升城市品位。

穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、公正公開、集約用地的原則，完善落實(shí)“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、村居主導(dǎo)、群眾參與”的工作機(jī)制，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，全面完成“城中村”改造工作。加快實(shí)施市委原址、市政府原址區(qū)域、同銳區(qū)域改造及火車站廣場(chǎng)站房?jī)蓚?cè)改造和廣場(chǎng)升級(jí)，啟動(dòng)塔寺南路、大同南路和大同中路北段拆遷改造，力求“改造一個(gè)、帶動(dòng)一批、美化一片”，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的居住環(huán)境和良好的管理?xiàng)l件。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城市精細(xì)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立市級(jí)決策機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城市精細(xì)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市城市管理委員會(huì)，作為市級(jí)城市管理決策機(jī)構(gòu)。分管副市長(zhǎng)任城市管理委員會(huì)主任，建設(shè)、行政執(zhí)法、規(guī)劃、公安、交通、環(huán)保、水務(wù)、建工、工商等職能部門及四個(gè)街道黨政主要負(fù)責(zé)人為成員。實(shí)行城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，審議城市管理的重大事項(xiàng)，研究和協(xié)調(diào)解決城市管理日常工作中的突出問(wèn)題，安排城市管理重大資金使用，審查城市管理執(zhí)行情況。圍繞建立“指揮有力、反應(yīng)迅速、運(yùn)行通暢、實(shí)用高效”的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，抓緊成立城市管理指揮調(diào)度中心，在市城管委的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)日常調(diào)度、投訴受理、督辦催辦、反饋意見和組織檢查考評(píng)工作。

（二）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，建立完善城市管理激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)城市管理工作一把手負(fù)責(zé)制，將有關(guān)職能部門、街道城市管理責(zé)任 履行情況和績(jī)效納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容?？茖W(xué)制定城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及考核辦法，建立公開、公平、公正的考核機(jī)制。堅(jiān)持日巡查、月檢查、季通報(bào)、年獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、檢查與抽查相結(jié)合，分類指導(dǎo)與分類考核相結(jié)合，建立街道自查、部門檢查、市里抽查的三級(jí)檢查網(wǎng)絡(luò)，形成條塊結(jié)合、一體化運(yùn)作的城市精細(xì)化管理目標(biāo)考評(píng)體系。建立城市管理以獎(jiǎng)代撥專項(xiàng)資金，以目標(biāo)考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)城市管理部門、街道和居委會(huì)完成城市管理工作任務(wù)情況實(shí)行績(jī)效掛鉤，以獎(jiǎng)代撥，對(duì)取得突出成績(jī)的部門、街道和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)城市管理精細(xì)化工作不達(dá)標(biāo)的部門、街道實(shí)行掛黃牌，并通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)和新聞媒體向社會(huì)公布，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，有效推動(dòng)城市精細(xì)化管理工作扎實(shí)開展。

（三）堅(jiān)持多元投入，為城市精細(xì)化管理提供資金保障。按照城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核定我市城市管理經(jīng)費(fèi)，確保城市維護(hù)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等專項(xiàng)資金全額安排用于城市建設(shè)管理，土地出讓金優(yōu)先安排城市管理使用，不足部分市財(cái)政予以補(bǔ)足。隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新，逐步增加城市管理經(jīng)費(fèi)。支持和鼓勵(lì)外來(lái)資本和民間資本以多種形式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理，努力形成以政府為主體、各類資本廣泛參與的城市管理資金投入新格局。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)共同參與城市精細(xì)化管理的 良好氛圍。大力弘揚(yáng)“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)文明意識(shí)，提高自身素質(zhì)，遵守市民行為規(guī)范和社會(huì)公德。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，以開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，廣泛收集公眾意見，積極宣傳政府加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映全市城市管理的有益成果和先進(jìn)典型，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通和互動(dòng)。繼續(xù)推行“門前五包”，落實(shí)沿街單位的城市管理責(zé)任，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)全市機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、社團(tuán)組織積極參與城市管理工作，激發(fā)廣大市民自覺愛護(hù)家園、美化環(huán)境的主人意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與城市管理的良好氛圍。

附：《滕州市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》

附件：

滕州市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)

一、城市規(guī)劃管理

(一)規(guī)劃編制。城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃齊備；控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋近期建設(shè)規(guī)劃建設(shè)用地范圍；城市主要商業(yè)中心、行政辦公區(qū)、火車站、城市主要出入口等重要地段編制有詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì);城市規(guī)劃編制水平不斷提高，3年內(nèi)獲得1項(xiàng)以上省建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)；各類城市規(guī)劃的修編和調(diào)整依法、依程序進(jìn)行；城市規(guī)劃編制 和調(diào)整委托符合資質(zhì)條件的城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)。(二)規(guī)劃實(shí)施。無(wú)控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段不審批建設(shè)項(xiàng)目；未完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域不審批建設(shè)項(xiàng)目；建立并執(zhí)行完善的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程和內(nèi)部監(jiān)督制度；城市規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行集中統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃許可無(wú)違規(guī)越權(quán)現(xiàn)象；建設(shè)項(xiàng)目管理嚴(yán)格執(zhí)行選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度；強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，依法嚴(yán)格管理、科學(xué)合理使用城市建設(shè)用地，盤活城市存量土地；嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

(三)規(guī)劃監(jiān)督。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平的意見》(魯政辦發(fā)[2007]79號(hào))要求，成立專家和群眾代表占多數(shù)的城市規(guī)劃委員會(huì)；建立實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、公開、聽證等公眾參與制度；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢或查詢制度；建設(shè)城市規(guī)劃展覽館。

二、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

(一)制度建設(shè)。編制并實(shí)施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制健全，職責(zé)明確，管理規(guī)范，經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

(二)市容市貌。市容整潔，無(wú)亂停亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建、占路占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，戶外廣告、鄰街畫廊、櫥窗、牌匾等設(shè)臵規(guī)范，整潔美觀，符合《山東省城市環(huán)境容貌綜合整治標(biāo)準(zhǔn)》。在市區(qū)運(yùn)行的交通運(yùn)輸工具應(yīng)保持外型完好、整潔。貨運(yùn)車輛運(yùn)輸?shù)囊后w、散裝貨物應(yīng)密封、包扎、覆蓋，不得泄露、遺撒。市內(nèi)車輛清洗站(點(diǎn))應(yīng)有專門清洗場(chǎng)地和沉淀(沙)設(shè)施，不得在街道兩側(cè)隨地沖洗車輛。

(三)清掃和保潔。落實(shí)城市建成區(qū)道路清掃保潔制度，定人定崗，清掃保潔率達(dá)100%；

一、二級(jí)道路保潔時(shí)間不低于12小時(shí)，三、四級(jí)道路保潔時(shí)間不低于8小時(shí)；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(點(diǎn))設(shè)備齊全，內(nèi)外環(huán)境整潔；果皮箱清理及時(shí)，箱體和箱體周圍整潔；城市河道水面清潔，可視范圍內(nèi)水面無(wú)單個(gè)面積在0.5平方米以上的漂浮垃圾等，岸坡整潔，無(wú)垃圾等雜物；清掃、保潔衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(建城[1997]21號(hào))。公共廁所有專人管理，落實(shí)保潔制度，符合《城市公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 17217-1998)》。

(四)生活垃圾和糞便收集處理。嚴(yán)格按照《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第157號(hào))要求，生活垃圾、糞便收集容器(設(shè)施)密閉完好；生活垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%。生活垃圾、糞便應(yīng)密閉運(yùn)輸至指定場(chǎng)地，并按《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范(CJJ17—2004)》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化處理；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。

(五)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施符合《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)(CJJ27—2005)》，布局合理，數(shù)量充足；垃圾、糞便收集、運(yùn)輸車輛及道路清掃、清洗車輛等設(shè)備參照有關(guān)規(guī)定配備，滿足環(huán)衛(wèi)工作需要；環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理等各項(xiàng)制度健全，維修及時(shí)，完好率達(dá)到98%。

三、公用行業(yè)管理(一)保障水平。編制并實(shí)施城市供水、供氣、供熱專項(xiàng)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供應(yīng)能力，擴(kuò)大供應(yīng)范圍，供水普及率達(dá)到90%以上。燃?xì)鈿庠从斜Ｕ?，燃?xì)馄占奥手鹉晏岣摺：侠砼渑Z熱源、熱網(wǎng)，集中供熱普及率逐年提高。

(二)管理規(guī)范。劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)臵明顯的標(biāo)識(shí)牌，水源保護(hù)區(qū)無(wú)污染水源水質(zhì)的現(xiàn)象。城市供水管網(wǎng)檢修維護(hù)及時(shí)，水壓符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)漏損率達(dá)到國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)；公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)無(wú)新批新建自備水源，現(xiàn)有自備井取水量逐年減少直至完全取消。燃?xì)馐袌?chǎng)管理規(guī)范有序。燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)施設(shè)備齊全，檢修維護(hù)及時(shí)，無(wú)安全隱患；管道供氣氣質(zhì)氣壓符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；液化石油氣無(wú)非法充裝和倒瓶現(xiàn)象；燃?xì)馄骶邿o(wú)不合格產(chǎn)品銷售。城市集中供熱熱源布局合理，采暖期熱源穩(wěn)定，供熱管網(wǎng)運(yùn)行安全。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再新建燃煤采暖鍋爐，并制定計(jì)劃逐年關(guān)閉現(xiàn)有燃煤采暖鍋爐。(三)安全管理。安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全，安全責(zé)任落實(shí)到位，關(guān)鍵崗位持證上崗，及時(shí)排查處理各種安全隱患，全年無(wú)重大以上事故發(fā)生。建立完善的城市供水、供氣、供熱應(yīng)急體系，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，配備專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急演練。

(四)服務(wù)質(zhì)量。供水、供氣、供熱企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)健全，服務(wù)行為規(guī)范，考核監(jiān)督制度完善，并將服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限通過(guò)各種途徑向社會(huì)公開承諾。供水水質(zhì)符合《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ/T 206—2005)》，供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供水合格率符合《城 市供水水質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第156號(hào))及有關(guān)規(guī)定。采暖期內(nèi)熱用戶室溫不得低于18±2攝氏度，用戶滿意率不低于90%；其他用熱應(yīng)按合同約定的參數(shù)供熱。供熱單位供熱運(yùn)行中的供熱參數(shù)、熱用戶室溫合格率和運(yùn)行事故率應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定。供水、供氣、供熱企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定或合同約定連續(xù)、穩(wěn)定、保質(zhì)保量供應(yīng)且計(jì)量準(zhǔn)確，嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理收費(fèi)，群眾繳費(fèi)方便、快捷。因突發(fā)性故障不能保證正常供應(yīng)時(shí)，必須按規(guī)定要求及時(shí)搶修，并通知用戶，同時(shí)報(bào)告行業(yè)主管部門。無(wú)無(wú)故停水、停氣、停熱現(xiàn)象。

四、市政設(shè)施管理

(一)道路、橋涵設(shè)施。城區(qū)道路路面平整堅(jiān)實(shí)，道路縱坡、橫坡順適，無(wú)行車障礙與安全隱患；井蓋框完好且與路面銜接平順。人行道穩(wěn)固平整，無(wú)障礙，鋪裝正確；側(cè)平石、樹池石應(yīng)平整順直，勾縫密實(shí)，無(wú)歪斜、無(wú)缺失。橋涵無(wú)安全隱患，附屬設(shè)施齊備、功能完善，外形協(xié)調(diào)統(tǒng)一，伸縮縫平整順適無(wú)殘缺、滲漏和顛跳。城市道路、橋涵設(shè)施病害率均應(yīng)控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量符合《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(CJJ36—2006)》和《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(CJJ99—2003)》。城市道路及附屬設(shè)施發(fā)生破損必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù)。

(二)排水設(shè)施。市政排水檢查井井座與路面平齊，井座與井蓋完整，井蓋安放平穩(wěn)、嚴(yán)密，啟閉靈活;井內(nèi)無(wú)阻水雜物，流水暢通，淤泥低于管徑的1/5。雨水口井座與路面平順，結(jié)構(gòu)完 整，井壁無(wú)破損;篦子安放平穩(wěn)、嚴(yán)密，啟閉靈活，無(wú)缺損；泥沙等堵塞瀉水孔不超過(guò)1/4。設(shè)有沉泥井的雨水進(jìn)水井淤積物不高于管底。如發(fā)生檢查井井蓋、雨水篦子缺失、破損，應(yīng)進(jìn)行安全警示，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)裝、更換。城市污水設(shè)施如發(fā)生堵塞、冒溢，應(yīng)在接到報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)疏通或搶修。城市排水河渠堤岸無(wú)亂占、亂種現(xiàn)象，護(hù)岸護(hù)坡及水底砌體無(wú)沖刷淘空部位，基礎(chǔ)穩(wěn)固，片石完整，勾縫密實(shí)。河渠內(nèi)不得有未經(jīng)批準(zhǔn)而影響水流的障礙物和未經(jīng)批準(zhǔn)而排入的污水，無(wú)阻水倒流現(xiàn)象。

(三)亮化設(shè)施。道路照明設(shè)施應(yīng)保持完好和正常、安全使用，亮化率達(dá)到98%以上。燈桿、燈具、變壓器、控制箱、檢查井等各項(xiàng)設(shè)施完好，合格率達(dá)到98%以上。按規(guī)定時(shí)間亮、滅燈，各路段亮、滅燈時(shí)間比規(guī)定時(shí)間誤差不超過(guò)5分鐘。有可能危及人身安全和擴(kuò)大設(shè)備損失的故障應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)處理。線路短路、斷線、設(shè)備零部件損壞等故障在24小時(shí)內(nèi)修復(fù)。因線路、設(shè)備被盜等造成路燈不亮、24小時(shí)內(nèi)無(wú)法修復(fù)的，應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告，并在主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù)，同時(shí)向公安部門報(bào)案。故障修復(fù)及時(shí)率合格標(biāo)準(zhǔn)為100%。燈桿、燈具、變壓器、控制箱、檢查井等設(shè)施設(shè)臵規(guī)范，保持清潔，無(wú)歪斜、銹蝕、油漆脫落等現(xiàn)象。外觀合格標(biāo)準(zhǔn)為98%。

(四)污水處理設(shè)施。建有污水處理設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保持正常運(yùn)行，出水應(yīng)達(dá)到國(guó)家或省規(guī)定的水污染物排放控制要求。污水處理廠處理后的中水用于城市景觀、綠化用水和產(chǎn) 業(yè)循環(huán)用水。城市污水處理率不低于70%。對(duì)城市污水處理產(chǎn)生的污泥，采用厭氧、好氧和堆肥等方法進(jìn)行穩(wěn)定化處理或采用衛(wèi)生填埋方法妥善處臵。建立完善的城市排水許可制度，排入城市排水設(shè)施的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ3082)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。其中經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應(yīng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978)》或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。城市污水處理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)崗位定員標(biāo)準(zhǔn)、成本核算辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、關(guān)鍵崗位操作規(guī)程等。污水處理企業(yè)所有操作人員均應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試合格方可持證上崗。

五、生態(tài)與人居環(huán)境建設(shè)管理

(一)人居環(huán)境建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把人居環(huán)境建設(shè)工作貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程；制定并實(shí)施改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面的政策措施，并取得實(shí)際效果；有效領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與改善人居環(huán)境工作；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調(diào)控作用，重視對(duì)歷史文化名城和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，提倡和引導(dǎo)住宅建設(shè)走“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的路子，加大對(duì)舊城的整治改造力度;不斷加大對(duì)人居環(huán)境建設(shè)的投入力度，實(shí)施改善城市人居環(huán)境的重大項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)人居環(huán)境的綜合治理；各類城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，城市綜合功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。(二)綠化建設(shè)。編制有城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立并實(shí)施城市綠線管制制度；無(wú)非法侵占綠地、破壞綠化成果的嚴(yán)重事件發(fā)生；嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化建設(shè)“三同時(shí)”，新建各類工程建設(shè)項(xiàng)目符合《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》(城建[1993]784號(hào))；城市各類綠地布局合理、分布均勻、功能健全，形成科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)；城市園林綠化各項(xiàng)指標(biāo)逐年增長(zhǎng)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%以上，綠地率達(dá)到34%以上，人均公共綠地面積達(dá)到8.5平方米以上。城市道路綠化按道路長(zhǎng)度普及率、達(dá)標(biāo)率在95％和80％以上；市區(qū)干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25％；道路綠地中無(wú)缺株斷帶現(xiàn)象。市區(qū)內(nèi)庭院綠化普遍開展，單位附屬綠地面積占單位總用地面積比率不低于30%,其中工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、倉(cāng)儲(chǔ)用地、商業(yè)中心等綠地率不低于20%；學(xué)校、醫(yī)院、休(療)養(yǎng)院(所)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)等單位及公共文化設(shè)施的綠地率不低于35%。獲得省級(jí)園林單位的數(shù)量占全市單位庭院總數(shù)的15%以上，獲得市級(jí)園林單位的數(shù)量占全市單位庭院總數(shù)達(dá)35%以上；2000年以來(lái)新建城市主干道沿街單位80%以上實(shí)施拆墻透綠或無(wú)圍墻綠化；城市內(nèi)各單位庭院綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上。城市居住區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)綠地布局合理,花草樹木與建筑小品配臵得當(dāng)；居住區(qū)、居住小區(qū)綠地率達(dá)到30%以上，人均公共綠地1平方米以上，并辟有休息活動(dòng)園地；舊居住區(qū)綠地率達(dá)到25%以上；全市園林式居住區(qū)占60%以上。積極推廣建筑物屋頂、墻面、立交橋等立體綠化,并取得良好效果。注重保護(hù)城市原有自然風(fēng)貌。城市古樹名木保護(hù)管理制度 健全，建立保護(hù)檔案，保護(hù)責(zé)任落實(shí)，措施得力；古樹名木有標(biāo)牌、重點(diǎn)保護(hù)標(biāo)志和相應(yīng)的保護(hù)設(shè)施。

(三)公園、廣場(chǎng)建設(shè)。城市公園突出植物景觀，綠地布局合理，設(shè)施齊全，綠化面積占陸地總面積的70%以上。城市廣場(chǎng)建設(shè)以植物造景為主，綠地率達(dá)到60%以上，植物配臵要喬灌草相結(jié)合，建筑小品、城市雕塑突出城市特色，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)、美觀。

(四)生態(tài)建設(shè)。編制和實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)生物(植物)多樣性保護(hù)規(guī)劃。園林綠化用樹樹種優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種，嚴(yán)禁移栽大樹進(jìn)入城市；認(rèn)真開展節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)。扎實(shí)開展城市大環(huán)境綠化，形成城郊一體的綠化體系。城市周邊、城市功能分區(qū)交界處建有綠化隔離帶，維護(hù)管理措施落實(shí)到位。城市空氣污染指數(shù)(API)小于或等于100的天數(shù)達(dá)到256天以上，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三類以上。2008年年底前，所有城市內(nèi)河流必須完成清污分流，城市污水截流并經(jīng)城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)入城市污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放，保持城市河流一定的生態(tài)流量。城市水體岸線綠化良好，注重自然生態(tài)保護(hù)，駁岸和河床處理符合生態(tài)學(xué)原則，生態(tài)效益和景觀效果明顯，形成城市特有的綠色風(fēng)光帶。城市濕地資源得到有效保護(hù)，建設(shè)好微山湖濕地公園。積極落實(shí)新建住宅和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)原材料節(jié)約和綠色建材應(yīng)用以及可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。

(五)機(jī)動(dòng)車尾氣治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，逐步降低機(jī)動(dòng)車 尾氣污染排放量。建立車用燃油環(huán)保登記制度，積極使用清潔能源機(jī)動(dòng)車輛，加強(qiáng)清潔車用燃料管理。建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)制度，監(jiān)控并減少車用燃料中有害物質(zhì)及機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)環(huán)境的污染。

六、城市公共交通管理

(一)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。編制城市綜合交通規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，建立公共交通財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，建立健全道路交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和交通安全責(zé)任制，實(shí)施道路暢通工程;萬(wàn)人擁有公交車輛達(dá)到10標(biāo)臺(tái)，公共交通車輛平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%。(二)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、擴(kuò)建、改建城市道路應(yīng)確定公共交通服務(wù)設(shè)施用地，配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)和相應(yīng)的指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，合理分流車輛，控制交通流量，逐步解決城市交通擁擠問(wèn)題，方便群眾出行。在具備條件的城市道路設(shè)臵城市公共汽車專用道；合理設(shè)臵公交站點(diǎn)，市區(qū)線路公共交通站間距400米—800米，郊區(qū)線路公共交通站間距800米—1000米。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)臵公共汽車候車亭和站牌，站牌應(yīng)標(biāo)明線路名稱、始末車時(shí)間、所在站點(diǎn)和沿途?？空久Q等內(nèi)容。出租車場(chǎng)(站)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范和要求進(jìn)行建設(shè)、設(shè)臵，應(yīng)設(shè)臵符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)出租車場(chǎng)站標(biāo)志，有標(biāo)識(shí)合理、明顯的出租車停車線(位)或安裝隔 離護(hù)欄等設(shè)施。

(三)車輛安全及車容車貌。公交車、出租車輛設(shè)備的安全、運(yùn)行技術(shù)條件應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。車廂內(nèi)必備設(shè)備齊全且性能良好;車身外觀和車廂內(nèi)衛(wèi)生整潔，服務(wù)設(shè)施齊全完好;車身廣告文明、規(guī)范，符合國(guó)家車身廣告設(shè)臵規(guī)定。

(四)服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《市政公用行業(yè)關(guān)鍵崗位服務(wù)規(guī)范》。車廂服務(wù)合格率、車廂整潔合格率不低于90%，公共交通車輛安全運(yùn)行間隔里程不少于60萬(wàn)公里/次。加強(qiáng)對(duì)公交、出租汽車從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平。駕駛員在運(yùn)營(yíng)中應(yīng)持證上崗，儀容舉止端莊大方，著裝整潔，服務(wù)熱情周到，標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)文明，使用普通話；嚴(yán)格遵守交通法律、法規(guī)，保證運(yùn)營(yíng)安全。出租車服務(wù)資格證、運(yùn)營(yíng)證應(yīng)按照規(guī)定固定、正確擺放;出租車從業(yè)人員了解本地的地理環(huán)境，熟知本地街巷道路路線和主要公共場(chǎng)所、單位、旅游點(diǎn)等的位臵;不得無(wú)故繞行、拒載,嚴(yán)禁運(yùn)送各類違禁物品，不得為各類違法犯罪活動(dòng)提供便利。公交車應(yīng)按規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次及時(shí)間組織運(yùn)營(yíng),到站停車要靠邊有序進(jìn)站，不得在規(guī)定的站點(diǎn)范圍外上下車。

(五)安全管理。制定公交、出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立安全防范機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全教育和培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任追究制，確保運(yùn)營(yíng)安全和行業(yè)穩(wěn)定。

(六)出租汽車行業(yè)管理。理順出租汽車管理體制，按有關(guān)規(guī)定明確管理機(jī)構(gòu)職能、編制和經(jīng)費(fèi)。建立出租汽車行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，公開投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，妥善處理舉報(bào)案件。加強(qiáng)對(duì)出租汽車企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，完善企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)合同監(jiān)管，企業(yè)按照行業(yè)管理部門統(tǒng)一制定的出租汽車經(jīng)營(yíng)合同示范文本與司機(jī)簽訂合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行收費(fèi)公開制度，企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及方式要向司機(jī)公示，做到公開透明、公平合理，接受監(jiān)督。依法規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，切實(shí)保障司機(jī)的合法權(quán)益。

七、建筑工地管理

(一)目標(biāo)管理。制定建筑工地管理目標(biāo)，建立建筑工地管理制度。全市60%以上的建筑工地達(dá)到形象建設(shè)、文明施工的要求。(二)形象建設(shè)。施工現(xiàn)場(chǎng)的施工區(qū)域應(yīng)與辦公、生活區(qū)劃分清晰，并采取相應(yīng)的隔離措施;施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行封閉管理，封閉圍檔高度不得低于1.8米，封閉圍檔應(yīng)使用硬質(zhì)材料，堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀，沿工地四周連續(xù)設(shè)臵;施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)口必須設(shè)大門，嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)制度，大門上端應(yīng)設(shè)門頭，門頭位臵應(yīng)設(shè)臵企業(yè)標(biāo)志;施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口處醒目位臵設(shè)臵施工標(biāo)志牌;施工現(xiàn)場(chǎng)的主要道路必須進(jìn)行硬化處理。臨時(shí)設(shè)施搭建不得超過(guò)2層，所用建筑材料應(yīng)符合環(huán)保、消防要求，滿足安全、衛(wèi)生、保溫、通風(fēng)和美觀需要;在建工程應(yīng)采取密目式安全網(wǎng)維護(hù)，做到封閉嚴(yán)密牢固、顏色一致、整齊美觀，腳手架鋼管統(tǒng)一涂刷符合安全色標(biāo)要求的顏色。

(三)文明施工。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按照《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo) 準(zhǔn)(JGJ146—2004)》要求，設(shè)臵辦公室、宿舍、食堂、廁所、沐浴間、開水房、文體活動(dòng)室、密閉式垃圾容器及盥洗等臨時(shí)設(shè)施。城區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口處應(yīng)當(dāng)設(shè)臵車輛清洗設(shè)施，污水泥漿不得溢流到臨街路面;建筑物內(nèi)施工垃圾按規(guī)定設(shè)臵施工垃圾集中堆放點(diǎn)分類堆放，施工垃圾和生活垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)出場(chǎng);采取有效措施控制施工現(xiàn)場(chǎng)的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害;禁止燃用高污染燃料，禁止燃熔瀝青或焚燒油氈、油漆、垃圾等易產(chǎn)生有毒有害氣體的物質(zhì)。

八、住宅小區(qū)管理

(一)制度建設(shè)。切實(shí)提高物業(yè)管理水平，新建住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。住宅小區(qū)按規(guī)劃建設(shè)，住宅及配套設(shè)施全部投入使用，由一家物業(yè)管理公司實(shí)施統(tǒng)一、專業(yè)化管理。建立健全各項(xiàng)管理制度、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的落實(shí)措施和考核辦法。

(二)共用設(shè)施設(shè)備。小區(qū)無(wú)違反規(guī)劃私搭亂建、無(wú)擅自改變房屋用途現(xiàn)象。小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備運(yùn)行使用正常。室外無(wú)架空管線，排水排污管道通暢，道路平整；供水設(shè)備運(yùn)行正常，設(shè)施完好，水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；供電設(shè)備運(yùn)行正常，路燈、樓道燈等公共照明設(shè)備完好。

(三)保安、消防、車輛。小區(qū)有專業(yè)保安隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)值班及巡邏制度。危及人身安全處有明顯標(biāo)識(shí)和具體的防范措施;消防設(shè)備設(shè)施完好無(wú)損，消防通道暢通;機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車管理 制度完善，責(zé)任明確，管理有序。

(四)環(huán)境衛(wèi)生。小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施完備，垃圾日產(chǎn)日清。小區(qū)內(nèi)道路等共用場(chǎng)地、房屋共用部位保持清潔，無(wú)擅自占用和堆放雜物現(xiàn)象;商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理有序，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

九、建設(shè)行政執(zhí)法管理

(一)執(zhí)法活動(dòng)。確立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法理念，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行人性化執(zhí)法、親情化服務(wù)，暢通便民服務(wù)渠道，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法。執(zhí)法主體合法，在法律、法規(guī)授權(quán)或依法委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)。執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法證件、獲得執(zhí)法資格后方可執(zhí)法。完善執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督體系，推行執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“四公開”，暢通投訴應(yīng)急渠道。使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書，文書書寫清晰工整。行政處罰備案及時(shí)準(zhǔn)確，查處違法行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，處罰適當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離規(guī)定，票據(jù)管理規(guī)范。

(二)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)范，人員配備、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和城市管理需要。執(zhí)法人員職責(zé)明確，以職定崗、以崗定責(zé)、崗責(zé)細(xì)化。建立思想政治、行政執(zhí)法、裝備管理、內(nèi)務(wù)管理、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等規(guī)章制度，臺(tái)賬規(guī)范齊全。隊(duì)員執(zhí)勤時(shí)著裝規(guī)范，佩戴標(biāo)志，舉止端正，儀容整潔。開展經(jīng)常性政風(fēng)行風(fēng)教育，嚴(yán)格遵守勤政廉政各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，群眾測(cè)評(píng)滿意率達(dá)到90%以上，市政風(fēng)行風(fēng)熱線投訴每年不得超過(guò)3起。

十、集貿(mào)市場(chǎng)管理

（一）有各種管理制度，有與市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的清掃保潔隊(duì)伍，堅(jiān)持每日清掃保潔。

（二）有日常衛(wèi)生監(jiān)督管理人員，并有每日巡回督查記錄。

（三）設(shè)臵布局合理，公共設(shè)施完好，上下水設(shè)施健全暢通；地面硬化，遮陽(yáng)棚完好；設(shè)有密閉垃圾儲(chǔ)存容器，垃圾日產(chǎn)日清，按規(guī)定配足果皮箱，場(chǎng)區(qū)無(wú)垃圾、污水積存，保持環(huán)境清潔。

（四）劃行歸市，攤位擺放整齊規(guī)范，無(wú)突出門外經(jīng)營(yíng)；每攤位設(shè)有密閉垃圾容器（專用），攤位周邊和門店前無(wú)垃圾、無(wú)污水、無(wú)亂堆亂放，保持整潔衛(wèi)生。

（五）公廁有專人管理，無(wú)污水、無(wú)尿垢、無(wú)異味，地面、墻面干凈，蹲位與市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)。

（六）經(jīng)營(yíng)家畜、家禽、肉類及餐飲業(yè)要經(jīng)衛(wèi)生行政部門、動(dòng)物檢疫主管部門批準(zhǔn)，執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者必須持有有效的衛(wèi)生許可證、健康證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，亮證經(jīng)營(yíng)，著裝整齊，個(gè)人衛(wèi)生好，嚴(yán)禁在場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)屠宰家畜、家禽及魚類。

（七）商戶門店內(nèi)衛(wèi)生做到“五凈一整齊”（即門窗、墻面、屋頂、地面、家具干凈，使用物品擺放整齊），經(jīng)營(yíng)貨物擺放做到分類分架、隔墻離地。

（八）設(shè)有各種車輛停車場(chǎng)，停放標(biāo)志明顯，有專人管理，無(wú)亂停亂放。

（九）市場(chǎng)內(nèi)設(shè)有固定的衛(wèi)生科普宣傳標(biāo)牌；設(shè)有健全教育專欄，定期更換宣傳內(nèi)容，并有更換資料檔案。

（十）無(wú)燃煤大灶或露天燒烤。

（十一）攤點(diǎn)及早夜市管理工作實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、條塊結(jié)合、分步實(shí)施的原則。

（十二）各臨時(shí)蔬菜瓜果攤點(diǎn)及早夜市的具體責(zé)任單位要對(duì)攤?cè)狐c(diǎn)及早夜市實(shí)行定人管理，劃線定位，劃行歸市，并根據(jù)周邊居民人口總量控制商戶數(shù)量。

（十三）統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，配備規(guī)格一致、美觀實(shí)用的經(jīng)營(yíng)器具和垃圾容器等。對(duì)餐具和環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的商戶取消經(jīng)營(yíng)資格。

（十四）行政執(zhí)法、工商、公安等部門要做好定點(diǎn)以外的攤點(diǎn)清理工作，對(duì)設(shè)定的臨時(shí)蔬菜瓜果攤點(diǎn)及早夜市以外的一切攤?cè)狐c(diǎn)堅(jiān)決取締。

主題詞：城市管理 精細(xì)化 意見

中共滕州市委辦公室

2008年2月27日印發(fā)

（共印300份）

第二篇：實(shí)施城市精細(xì)化管理

實(shí)施城市精細(xì)化管理

短時(shí)間內(nèi)提升城市形象和品味的關(guān)鍵在于“管”，要按照重點(diǎn)整治和日常管理相結(jié)合的思路，建立完善長(zhǎng)效綜合管理機(jī)制，對(duì)逐項(xiàng)工作制定科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，實(shí)行嚴(yán)格的崗位目標(biāo)責(zé)任制，打造全覆蓋、網(wǎng)格化、無(wú)遺漏的城市管理新模式。

規(guī)劃管理，不符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建筑及時(shí)制止、立即拆除，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。凈化管理，首先要抓好街道環(huán)衛(wèi)管理，嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，加大城中村及重點(diǎn)部位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)垃圾、雜物的及時(shí)清運(yùn)；做好戶外廣告及標(biāo)牌等設(shè)施的定期清洗，保持建筑物外立面整潔美觀，同時(shí)，加強(qiáng)工地巡回檢查，要求建設(shè)單位嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)防塵措施，堅(jiān)決控制工地?fù)P塵。

綠化管理，要按照“既注重生態(tài)效應(yīng)，更注重觀賞效應(yīng)”的要求，對(duì)主路主街樹木定期進(jìn)行修剪、整形、更換，做到樹種、樹型與道路景觀相匹配。亮化管理，就是要保障城區(qū)主要街道和重點(diǎn)部位的亮燈率，做好老、舊住宅小區(qū)和小街巷路燈的更新改造，方便群眾生活。

美化管理，要著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部等臟亂問(wèn)題，確保整潔有序。同時(shí)，下大力抓好沿街小廣告整治、占道停車整頓、交通綜合整治等，不斷改善市容市貌，提升城市形象。大力實(shí)施市民素質(zhì)提升工程。積極開展公共文明道德、萬(wàn)家窗口文明等活動(dòng)，加強(qiáng)公民基本道德規(guī)范、公共文明禮儀和常用法律法規(guī)基本知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織

市民參加城市建設(shè)公益活動(dòng)和文明市民、文明行業(yè)等評(píng)比競(jìng)賽，引導(dǎo)和教育市民養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣，不斷提高自覺參與城市建設(shè)和管理的意識(shí)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見zx

阿拉善左旗人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巴彥浩特城市精細(xì)化管理

工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步提升城市執(zhí)法監(jiān)察管理和服務(wù)水平，加快形成“指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，功能完備、設(shè)施配套，網(wǎng)絡(luò)健全、管理到位，責(zé)任量化、指標(biāo)精準(zhǔn)，處置有措、反應(yīng)迅速”的城市管理工作新格局，迅速提升巴彥浩特城市品位，營(yíng)造良好的城市人居環(huán)境，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)阿左旗的影響力和美譽(yù)度，經(jīng)旗政府研究決定，就巴彥浩特地區(qū)實(shí)施城市精細(xì)化管理，特提出如下意見：

一、城市精細(xì)化管理的目的和意義

（一）充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前城市管理工作存在的問(wèn)題和不足。當(dāng)前，我旗的城市管理工作水平仍相對(duì)滯后。主要體現(xiàn)在：一是市政基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，歷史欠帳較多，增加了城市管理工作的難度；二是城市管理長(zhǎng)效機(jī)制不健全，重干道、輕小街小巷，抓突擊、輕常態(tài)管理，存在時(shí)間、空間上的死角和盲點(diǎn)；三是由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，街道和城市社區(qū)在城市管理工作中的基層基礎(chǔ)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮；四是部門之間協(xié)作不夠，社會(huì)參與度不高。這些問(wèn)題和不足，已在一定程度上制約了城市管理工作的開展，影響城市管理水平的提升，必須采取切實(shí)有效的措施加以解決。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)開展城市精細(xì)化管理的重要意義。城市精細(xì)化管理是指綜合應(yīng)用現(xiàn)代管理理論和現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城市管理各個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)施信息化指揮、網(wǎng)格化管理、精量化定責(zé)、精準(zhǔn)化操作；并采取合理調(diào)配資源、優(yōu)化工作流程、細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、完善考核體系等措施，建立與之相配套的一系列規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、無(wú)縫隙、全覆蓋、無(wú)死角管理。開展城市精細(xì)化管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求；是改善城市環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市形象的重要途徑；是有效解決當(dāng)前城市管理工作存在的問(wèn)題和不足，提高城市執(zhí)法管理水平的重要手段。實(shí)施城市精細(xì)化管理，能有效整合現(xiàn)有城市管理力量、提高城市管理效率、完善城市管理功能、提升城市文明程度，為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市提供有力保障。

二、城市精細(xì)化管理的工作目標(biāo)

（1）實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)安全運(yùn)行。

（2）實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行市場(chǎng)化，建立并完善市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、公用服務(wù)的監(jiān)管體系，形成開放有序、優(yōu)勝劣汰的市政公用養(yǎng)護(hù)、作業(yè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

（3）通過(guò)實(shí)施城市精細(xì)化管理，對(duì)城市管理重新梳理，尋找管理糙點(diǎn)，完善管理細(xì)節(jié)，建立城市良性運(yùn)行管理體系和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由粗放管理向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高城市

管理效能，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（4）實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)巴彥浩特城市管理的意見逐步減少，滿意度逐年上升。

三、城市精細(xì)化管理的基本原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合原則。突出政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，整合城市管理資源，實(shí)現(xiàn)城市管理效能最大化。

（2）政府管制與社會(huì)參與互補(bǔ)原則。突出政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，形成政府、社會(huì)等多方參與的城市管理新局面。

（3）公共服務(wù)與從嚴(yán)管理兼顧原則。突出政府在履行公共服務(wù)方面的職能，依法加大城市管理力度，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的城市長(zhǎng)效管理。

（4）建立以“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”為特征、專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段、制度化為保障的精細(xì)化管理模式，從而獲得更高的城市管理效能和社會(huì)效益。

四、城市精細(xì)化管理措施

（一）強(qiáng)化城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，城管和相關(guān)職能部門為成員的城市精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)城市精細(xì)化管理工作進(jìn)行宏觀決策，組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)城市精細(xì)化管理工作的實(shí)施。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制

度，定期不定期召開會(huì)議，審議城市管理的重大事項(xiàng)，安排城市管理重大資金使用，審查城市管理執(zhí)行情況，聽取城市精細(xì)化管理工作的進(jìn)展情況，研究并協(xié)調(diào)解決城市管理日常工作中存在的突出問(wèn)題。由旗城管局牽頭負(fù)責(zé)，從“大城管”的角度，強(qiáng)化宏觀指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，建立健全指揮、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲體系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的常態(tài)化、制度化。

（二）充分發(fā)揮各職能部門城市管理職責(zé)作用。公安、交通、住建、環(huán)保、工商、衛(wèi)生等職能部門要認(rèn)真履行城市管理職能，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛管理、道路交通管理、建筑施工管理、環(huán)境污染治理、流動(dòng)攤販治理等工作，加大與城管局的聯(lián)合執(zhí)法力度，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，確保不出現(xiàn)新的問(wèn)題。各有關(guān)職能部門對(duì)涉及城市管理的公共事務(wù)和公共利益負(fù)有共同的責(zé)任。由城市精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步明晰各職能部門城市管理責(zé)任，按“誰(shuí)為主誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則予以界定，切實(shí)履行好城市管理職責(zé)。

（三）對(duì)城市管理工作實(shí)行目標(biāo)化管理。將城市精細(xì)化管理工作納入對(duì)各相關(guān)職能部門年終目標(biāo)考核項(xiàng)目，實(shí)行目標(biāo)化管理，細(xì)化落實(shí)管理權(quán)限、職責(zé)、人員、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法管理職能。在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證的城市管理協(xié)同工作機(jī)制，形成城市精細(xì)化管理的整體合力。

（四）逐步引入市場(chǎng)化管理手段，進(jìn)一步提高城市管理的水平。一是繼續(xù)深入開展城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作管理試點(diǎn)工作的探索推廣工作。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、企業(yè)管理的原則，將城市管理領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)管理業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，在2011年巴彥浩特城區(qū)綠化項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大城市管理領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作范圍，按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)算依據(jù)，將涉及城市管理的路燈維修、維護(hù)，亮化工程管護(hù)，街道、公廁清掃保潔等業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的模式進(jìn)行承包管理，不斷提高城市精細(xì)化管理的效率和水平。二是科學(xué)制定巴彥浩特城市精細(xì)化管理辦法和專業(yè)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、城市精細(xì)化管理綜合考核實(shí)施細(xì)則等一系列配套文件，確保城市精細(xì)化管理工作有組織、有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)。

（五）旗城市管理局、住建局要對(duì)已建城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)使用年限和管理需要，提出改善計(jì)劃；對(duì)在建城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)管理需要，提前介入，保證接管工作順利進(jìn)行；對(duì)新建城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門，共同做好與原有設(shè)施的銜接工作。

（六）加強(qiáng)城市管理工作的保障。一是資金保障。按照城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核定城市管理經(jīng)費(fèi)，確保城市維護(hù)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等專項(xiàng)資金全額安排用于城市建設(shè)管理；土地出讓金優(yōu)先安排用于城市建設(shè)管理。隨城市建設(shè)速度加快、建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、管理任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新，逐步增加城市管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。二是人員、待遇保障。逐步提高公益性崗位人員工資和福利待遇，放寬和簡(jiǎn)化特殊崗位人員進(jìn)入門檻和聘用手續(xù)，確保特殊崗位人員來(lái)源渠道暢通。

（七）加大城市管理的宣傳教育力度，利用各種媒體，開辟城市管理專欄，宣傳政府城市管理的舉措和投入，加強(qiáng)政府與市民的溝通；加強(qiáng)市民公德意識(shí)教育，著力提高市民素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)未成年人的城市管理意識(shí)和愛護(hù)城市園林綠化、市政、公用設(shè)施教育；開展形式多樣城市管理宣傳活動(dòng)和公益活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與城市管理，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第四篇：教學(xué)精細(xì)化管理實(shí)施意見

教學(xué)精細(xì)化管理實(shí)施意見

2012．4.26

教學(xué)精細(xì)化管理實(shí)施意見

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《某某關(guān)于精細(xì)化管理的工作實(shí)施意見》以及學(xué)校精細(xì)化管理動(dòng)員大會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我校教學(xué)工作管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定教學(xué)管理精細(xì)化工作實(shí)施意見如下：

一、嚴(yán)格按規(guī)定開齊開足課程。全面落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃和教育教學(xué)基本要求，科學(xué)制定教學(xué)計(jì)劃，合理安排課程。上好音樂(lè)、體育、美術(shù)、綜合實(shí)踐、信息技術(shù)課。認(rèn)真組織學(xué)生開展“陽(yáng)光體育活動(dòng)”和體育大課間活動(dòng)，保證學(xué)生每天1小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間

二、加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)和教學(xué)各環(huán)節(jié)的管理。

1、嚴(yán)格教學(xué)過(guò)程檢查，每學(xué)期期中和期末分別檢查2次，檢查要做到有安排、有總結(jié)、有評(píng)價(jià)。檢查結(jié)果納入教師年終考核。

2、認(rèn)真落實(shí)集體備課制度，建立健全年級(jí)學(xué)科備課組，負(fù)責(zé)集體備課的組織實(shí)施。每個(gè)備課組由一名責(zé)任心強(qiáng)、組織能力強(qiáng)的教師任備課組長(zhǎng)，制定具體的集體備課活動(dòng)計(jì)劃，建立活動(dòng)記錄。備課時(shí)間為每周三下午，每次活動(dòng)時(shí)間不少于30分鐘，活動(dòng)過(guò)程由教導(dǎo)處全程監(jiān)督，保證備課組活動(dòng)正常開展。年級(jí)備課組要在學(xué)期初做好單元集體備課的計(jì)劃安排，做到“三定”：定時(shí)間、定內(nèi)容、定主講人；“三有”：有講稿、有討論、有記錄。集體備課的記錄、主講人發(fā)言稿、集體備課教案等資料要及時(shí)存檔。

3、認(rèn)真上課，嚴(yán)格按教學(xué)計(jì)劃、課表和教案上課，不得私下任意調(diào)課。教師講授知識(shí)必須正確，不得出現(xiàn)科學(xué)性錯(cuò)誤。教學(xué)中必須面向全體學(xué)生，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極主動(dòng)參與課堂學(xué)習(xí)活動(dòng)。講究教學(xué)方法和精心安排教學(xué)進(jìn)度，使復(fù)習(xí)、新授、作業(yè)有機(jī)結(jié)合，師生活動(dòng)協(xié)調(diào)和諧，努力使教學(xué)過(guò)程整體優(yōu)化。切實(shí)重視在教學(xué)中教給學(xué)生學(xué)習(xí)方法，不僅要學(xué)生學(xué)會(huì)，更要使學(xué)生會(huì)學(xué)。提倡教學(xué)民主，師生平等，鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑，允許學(xué)生對(duì)教師的講授提出不同意見。

4、堅(jiān)持進(jìn)行“推門課” 和“組內(nèi)預(yù)約課”相結(jié)合的家常課聽課活動(dòng)，并不斷使之制度化、規(guī)范化。校長(zhǎng)、教務(wù)主任聽課不少于30節(jié)，教師不少于15節(jié)。全體教師都應(yīng)該重視作業(yè)，作業(yè)布置寧精勿濫，達(dá)到“精選、精練、精批、精講”的四精要求。

5、強(qiáng)化教學(xué)手段，提高教學(xué)質(zhì)量。發(fā)揚(yáng)樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，努力培養(yǎng)好每一個(gè)學(xué)生，面向全體，突出個(gè)性，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。遵循教育規(guī)律，探索教育、教學(xué)改革新方法，新路子，開拓創(chuàng)新，千方百計(jì)提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量納入教師績(jī)效工資考核。

三、加強(qiáng)校本培訓(xùn)工作。

1、培訓(xùn)形式。采取自主學(xué)習(xí)、專題講座、小組討論、教學(xué)研討、外出考察、技能比賽等形式。

2、每次培訓(xùn)活動(dòng)要做到定內(nèi)容、定時(shí)間、定地點(diǎn)、定中心發(fā)言人。每次活動(dòng)過(guò)程中根據(jù)教師的發(fā)言安排好培訓(xùn)的相關(guān)記錄。

四、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

1、嚴(yán)格規(guī)范考試次數(shù)，每學(xué)期只組織學(xué)生進(jìn)行語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)學(xué)科的期末測(cè)試。

2、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生在校作息時(shí)間，保證學(xué)生在校時(shí)間不超過(guò)6小時(shí)。

3、倡導(dǎo)有效作業(yè)，建立作業(yè)監(jiān)控機(jī)制。一年級(jí)不留書 面課外作業(yè)，二、三年級(jí)每天課外作業(yè)量不超過(guò)30分鐘，四年級(jí)不超過(guò)45分鐘，五、六年級(jí)不超過(guò)1小時(shí)。不布置機(jī)械重復(fù)和大量抄寫的練習(xí)，更不得以做作業(yè)作為懲罰學(xué)生的手段。教導(dǎo)處和班主任老師應(yīng)負(fù)責(zé)控制和調(diào)節(jié)學(xué)生每日的課外作業(yè)總量。

4、要保證教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的體育、文娛、科技、勞動(dòng)和各種集體教育活動(dòng)的時(shí)間。積極創(chuàng)造條件，豐富學(xué)生的課外生活。

五、認(rèn)真開展校本教研活動(dòng)。

1、積極參加上級(jí)部門舉辦的教研培訓(xùn)學(xué)習(xí)、講座等活動(dòng)，形成教學(xué)反思的習(xí)慣，外出學(xué)習(xí)的教師應(yīng)做好學(xué)習(xí)筆記，回校后在相應(yīng)范圍內(nèi)及時(shí)傳達(dá)或進(jìn)行二輪培訓(xùn)。

2、每次校本教研活動(dòng)，相關(guān)教師要按時(shí)參加并積極發(fā)言，與同伴互助，共同進(jìn)步。

3、每次校本教研活動(dòng)，負(fù)責(zé)人要制訂好詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃、做好周密的安排、按計(jì)劃組織活動(dòng)，做到準(zhǔn)備充分、效率高。

4、每次校本教研活動(dòng)，負(fù)責(zé)人要整理好過(guò)程性記錄，建立并保管好各級(jí)管理主體的校本教研檔案。

總之，教導(dǎo)處將牢牢抓住教學(xué)常規(guī)精細(xì)化管理這個(gè)紐帶，使學(xué)校教學(xué)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，達(dá)到師生、學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的目的。

附：教學(xué)精細(xì)化評(píng)價(jià)細(xì)則。

第五篇：關(guān)于實(shí)施以人為本的精細(xì)化管理的意見

關(guān)于實(shí)施以人為本的精細(xì)化管理的意見

各單位：

為進(jìn)一步提升集團(tuán)公司整體管理水平，經(jīng)集團(tuán)公司黨政研究決定，在礦區(qū)實(shí)施以人為本的精細(xì)化管理?，F(xiàn)制定如下意見，望遵照?qǐng)?zhí)行。

一、實(shí)施以人為本的精細(xì)化管理的重要性和必要性

近年來(lái)，礦區(qū)各單位解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，大力開展企業(yè)文化建設(shè)，積極探索并實(shí)踐了各種模式的精細(xì)化管理，對(duì)提升企業(yè)綜合管理水平和員工基本素質(zhì)起到了很好的促進(jìn)作用，為大集團(tuán)戰(zhàn)略的全面實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，得到了上級(jí)和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。但就目前來(lái)講，礦區(qū)各單位的精細(xì)化管理模式不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、操作不規(guī)范、發(fā)展不平衡，尤其在精細(xì)化與市場(chǎng)化一體運(yùn)作上還有很大差距，給集團(tuán)公司整合管理資源、提升管理效能、創(chuàng)建管理品牌帶來(lái)了不便。因此，形成統(tǒng)一規(guī)范的精細(xì)化管理勢(shì)在必行。根據(jù)棗礦實(shí)際，整合提升基層單位的做法，決定在礦區(qū)實(shí)施以人為本的精細(xì)化管理。

以人為本的精細(xì)化管理模式，是集團(tuán)公司企業(yè)文化建設(shè)的創(chuàng)新和深化，是打造棗礦集團(tuán)文化管理品牌的有效措施，是建設(shè)富美和諧礦區(qū)、向具有國(guó)際化水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)的有力保證，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、以人為本的精細(xì)化管理的基本內(nèi)容

以人為本的精細(xì)化管理，即以員工SC行為規(guī)范為基準(zhǔn)，以4E標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以四卡閉環(huán)考核、“四工并存”為手段，以“一站、一欄、一板”為載體，達(dá)到“四化”要求。

SC行為規(guī)范：

（一）標(biāo)準(zhǔn)化(standardization)：

1、嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)現(xiàn)工作過(guò)程和結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化。

3、提高工程、工作、產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量。

（二）安全(safety)：

4、不發(fā)生“三違”。

5、不發(fā)生人身和機(jī)械事故。

6、不遺留事故隱患。

（三）準(zhǔn)時(shí)(sharp)：

7、不遲到、早退。

8、不脫崗、串崗。

9、不從事與本職工作無(wú)關(guān)的事。

（四）清潔(sanitary)：

10、清理工作區(qū)或責(zé)任區(qū)衛(wèi)生，保持整潔干凈。

11、整理設(shè)備、工具、材料、物品，正確歸位，擺放有序。

12、保養(yǎng)設(shè)備、工具，保持完好。

（五）素養(yǎng)(shltsuke)：

13、增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，提高基本功。

14、協(xié)作配合，遵守職業(yè)道德規(guī)范。

15、愛護(hù)公共設(shè)施，不損害公共財(cái)物。

16、言行文明，注重儀表和禮儀。

17、執(zhí)行準(zhǔn)軍事化管理?xiàng)l例。

（六）目標(biāo)(cause)：

18、杜絕失職、失誤行為。

19、完成下達(dá)的工作任務(wù)。20、降低成本，提高工效，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

4E標(biāo)準(zhǔn)體系：每一人(Everyone)、每一事(Everything)、每一天(Everyday)、每一處(Everyuhere)，都要完成PDCA循環(huán)。P為計(jì)劃（PLAN），D為實(shí)施（DO），C為檢查（CHECK），A為總結(jié)（ACTION）

4卡閉環(huán)考核：即利用A卡（員工崗位作業(yè)日卡）、B卡（班組當(dāng)日匯總排名卡）、C卡（區(qū)隊(duì)科室月度匯總卡）、D卡（管理人員巡崗問(wèn)題卡）對(duì)員工進(jìn)行考核。

四工共存：品牌員工、優(yōu)秀員工、合格員工和試用員工同時(shí)存在、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。

一站、一欄、一板：即精細(xì)化管理考核站、精細(xì)化管理公開欄、現(xiàn)場(chǎng)管理看板。

四化要求：管理責(zé)任定量化，管理制度剛性化，工作考核績(jī)效化，人的行為規(guī)范化。

三、以人為本精細(xì)化管理的實(shí)施流程

（一）建立4E標(biāo)準(zhǔn)體系。確定每一人、每一事、每一天、每一處的具體內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，把原有定員定額、崗位責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制整合規(guī)范為嚴(yán)密的基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，真正做到人人有標(biāo)準(zhǔn)、事事有標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)時(shí)有標(biāo)準(zhǔn)、處處有標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立4卡閉環(huán)考核體系。建立A、B、C、D四卡。A卡由員工根據(jù)當(dāng)班作業(yè)情況、對(duì)照SC行為規(guī)范6項(xiàng)20要素自評(píng)打分，然后由班組長(zhǎng)審定得分。B卡由班組長(zhǎng)根據(jù)A卡的最后得分，匯總排定當(dāng)班員工的得分名次，并評(píng)出當(dāng)班的“三工”。C卡由區(qū)隊(duì)（科室）負(fù)責(zé)人根據(jù)B卡，匯總排定所有員工當(dāng)月的得分。D卡由管理人員巡崗時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)填寫。對(duì)A卡可使用合訂本。員工收入與A、B、C三卡掛鉤。

（三）實(shí)行走動(dòng)式管理。管理者持D卡按照定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間、定區(qū)域的原則，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)巡查糾錯(cuò)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)解決，把解決問(wèn)題貫穿于精細(xì)化管理的全過(guò)程。所到之處與所在崗位員工互相簽字，讓員工對(duì)所查出的問(wèn)題簽字認(rèn)可，員工對(duì)管理人員是否上崗和查出的問(wèn)題質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的雙向控制、雙向考核。

（四）設(shè)立考核激勵(lì)機(jī)制。每天按照10、85、5的比例，各班組評(píng)選出優(yōu)秀員工、合格員工和試用員工，開展班前禮儀活動(dòng)，進(jìn)行SC講評(píng)。對(duì)所評(píng)“三工”實(shí)行動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。對(duì)連續(xù)10次被評(píng)為試用員工的離崗培訓(xùn)。公司所屬單位每半年集中評(píng)選一次品牌員工，對(duì)品牌員工除給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外要進(jìn)行大力宣傳。

（五）實(shí)現(xiàn)管理透明化。充分用好“一站、一欄、一板”?！耙徽尽奔淳?xì)化管理考核站，設(shè)在員工所在崗點(diǎn)，用來(lái)公開員工崗位精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，懸掛員工A卡，便于各級(jí)?員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施考核。“一欄”即精細(xì)化管理公開欄，用以公開員工逐日得分、收入、獎(jiǎng)懲情況?！耙话濉奔船F(xiàn)場(chǎng)管理看板，內(nèi)容包括各種衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分、崗位責(zé)任制、現(xiàn)場(chǎng)物資管理等，使考核過(guò)程做到凡事有章可循、有據(jù)可查、有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督。

四、以人為本精細(xì)化管理的推行步驟

（一）XXXXXXX等單位，從4月1日開始，全部推行統(tǒng)一規(guī)范后的以人為本的精細(xì)化管理。

（二）XXXXXXXXX等單位，從4月10日開始，全部推行統(tǒng)一規(guī)范后的以人為本的精細(xì)化管理。

（三）其余單位從4月20日開始，全部推行規(guī)范統(tǒng)一的精細(xì)化管理。

（四）各單位非煤廠網(wǎng)點(diǎn)要同步推行規(guī)范統(tǒng)一的精細(xì)化管理。

五、幾點(diǎn)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的精細(xì)化管理，是礦區(qū)管理上的一場(chǎng)革命。各單位要深刻認(rèn)識(shí)其重要性和必要性，增強(qiáng)服從和執(zhí)行的自覺性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到集團(tuán)公司的部署上來(lái)，認(rèn)真組織、精心操作，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位，努力使此項(xiàng)工作在較短的時(shí)間內(nèi)全面鋪開、收到成效。要把這項(xiàng)工作的開展好壞，作為檢驗(yàn)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬不過(guò)硬、保持先進(jìn)性教育活動(dòng)扎實(shí)不扎實(shí)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持“不換思想就換人”的原則，對(duì)行動(dòng)遲緩、推行不力、要求不嚴(yán)、效果不好的單位和個(gè)人，要實(shí)行責(zé)任追究。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。推行以人為本的精細(xì)化管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在黨政正職，根本在機(jī)制，成敗在落實(shí)。各單位黨政一把手是第一責(zé)任人，對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任，要不折不扣地堅(jiān)決推行。推行以人為本的精細(xì)化管理，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在總結(jié)前段實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施意見，按照既定時(shí)間和要求抓好落實(shí)。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)由機(jī)關(guān)黨委拿出實(shí)施意見，并按要求貫徹實(shí)施。集團(tuán)公司班子成員和各部處室根據(jù)分工，抓好專業(yè)口和二級(jí)單位精細(xì)化管理的檢查和督導(dǎo)。

（三）加大宣傳，強(qiáng)勢(shì)灌輸。各單位要采取多種形式、利用各種媒體，大力宣傳推行以人為本的精細(xì)化管理的重要性和必要性，大力宣傳精細(xì)化管理的有關(guān)內(nèi)容和實(shí)施步驟，大力宣傳集團(tuán)公司理念及企業(yè)文化知識(shí)。從現(xiàn)在開始，對(duì)理念識(shí)別進(jìn)行規(guī)范，形成集團(tuán)公司和二級(jí)單位理念識(shí)別系統(tǒng)及個(gè)人崗位工種文化理念。適當(dāng)時(shí)機(jī)，集團(tuán)公司將舉辦以精細(xì)化管理為主要內(nèi)容的企業(yè)文化知識(shí)考試。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭掌握精細(xì)化管理的要領(lǐng)和流程、帶頭在工作中實(shí)施精細(xì)化。要通過(guò)各種手段，加大對(duì)干部職工的宣傳灌輸，使之形成精細(xì)化管理的思維定式和自覺行動(dòng)。要突出以人為本，開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，狠抓員工的行為養(yǎng)成，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，確保員工積極參與，確保考核和講評(píng)效果，確保公平公正公開，確保調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。

（四）搞好結(jié)合，確保實(shí)效。要將推行以人為本的精細(xì)化管理與開展市場(chǎng)化管理、準(zhǔn)軍事化管理結(jié)合起來(lái)。市場(chǎng)化管理是精細(xì)化管理的根本，準(zhǔn)軍事化管理是精細(xì)化管理的保證。前一階段有的單位精細(xì)化管理之所以推行不下去、開展不深入，就是沒(méi)將市場(chǎng)化運(yùn)作融入其中，沒(méi)將精細(xì)化管理與經(jīng)濟(jì)掛鉤，也沒(méi)有形成準(zhǔn)軍事化管理的服從與執(zhí)行意識(shí)。各單位要把精細(xì)化與市場(chǎng)化管理、準(zhǔn)軍事化管理有機(jī)結(jié)合、融為一體，切實(shí)解決好精細(xì)化管理與市場(chǎng)化運(yùn)作的矛盾，以精細(xì)化促進(jìn)市場(chǎng)化，以市場(chǎng)化確保精細(xì)化落到實(shí)處，尤其在推行基層、基礎(chǔ)、基本功“三基”管理中要全面嚴(yán)格實(shí)行精細(xì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)管理流程的再造。

（五）堅(jiān)持不懈，創(chuàng)新發(fā)展。各單位要注重發(fā)揮主觀能動(dòng)性，正確處理共性與個(gè)性、鞏固與改進(jìn)的關(guān)系，結(jié)合各自實(shí)際，在以人為本的精細(xì)化管理的統(tǒng)一模式下進(jìn)一步細(xì)化、創(chuàng)新，尤其在創(chuàng)建4E標(biāo)準(zhǔn)體系、4卡閉環(huán)考核體系等方面做到具體到位、易于操作，體現(xiàn)統(tǒng)一模式下的個(gè)性特色。實(shí)施精細(xì)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的工作，難在起步、貴在堅(jiān)持，在推行中會(huì)遇到不少困難，會(huì)凸現(xiàn)各種新問(wèn)題、新矛盾，各單位要抓住實(shí)質(zhì)、規(guī)范運(yùn)作、持之以恒，創(chuàng)造性地開展工作。通過(guò)不斷創(chuàng)新、發(fā)展、提升，努力把棗礦集團(tuán)精細(xì)化管理推向新水平。