第一篇：談?wù)勀銓?duì)建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的認(rèn)識(shí)。

云 南 師 范 大 學(xué)

行政法與行政訴訟法課程

期末考試

任課教師：張?jiān)?/p>

選題：談?wù)勀銓?duì)建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的認(rèn)識(shí)。

學(xué)院：教育科學(xué)與管理學(xué)院

班級(jí)：13公共事業(yè)管理B班 學(xué)號(hào)：134010379 姓名：毛自衛(wèi)

中華人民共和國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行依法治國(guó)。建國(guó)幾十年來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面取得了讓世人舉目的成就。而一切的成就都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行社會(huì)主義制度取得的，但是一切的順利進(jìn)行都是要有一個(gè)穩(wěn)定、健全的政治環(huán)境才能取得日后的發(fā)展?；仡櫸覈?guó)前幾十年的地方政府政治都是存在很大的問(wèn)題，那么他們之前的做法和影響是什么呢？

十八屆四中全會(huì)決定指出：“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。”責(zé)任追究制度不完善、落實(shí)不到位，科學(xué)民主依法決策就是一紙空文。

行政決策權(quán)，尤其是重大決策權(quán)，是一種非常機(jī)會(huì)主義的決策，或者說(shuō)是一種隨意的決策。這種決策都是為了贏得政績(jī)，為了個(gè)人的私利，濫用決策權(quán)做出的決策。過(guò)去沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究制度，也沒(méi)有倒查制度，往往是在重大決策過(guò)程中，“決策拍腦袋，執(zhí)行拍胸脯，走人了就拍屁股”。

制度的缺失，一方面影響決策的合法、公正、科學(xué)、民主，另一方面使得決策對(duì)國(guó)家和人民造成利益損失，但又無(wú)人負(fù)責(zé)。導(dǎo)致決策的成本非常高，決策的后果非常嚴(yán)重。

現(xiàn)在提出要建立終身責(zé)任制，實(shí)際上就是為了保證每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個(gè)決策者要對(duì)自身的決策負(fù)責(zé)任，不能隨意做決策。

為了讓法制政府在陽(yáng)光下茁壯成長(zhǎng)，把權(quán)力放在籠子里，我黨在十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

對(duì)于這個(gè)機(jī)制的建立和實(shí)行可謂是得人心的一種機(jī)制，一是讓權(quán)力不能干預(yù)司法。實(shí)踐中存在各種各樣的權(quán)力，都有各自的界限。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)表現(xiàn)為黨的意志能夠體現(xiàn)為法律，但這是原則上的指導(dǎo)，并不能對(duì)具體司法行為直接干預(yù)。同樣，政府的行政權(quán)力也是不能直接干預(yù)司法的。但現(xiàn)實(shí)中，這種情況并不少見(jiàn)。公報(bào)的表述明確了這不是一個(gè)“虛問(wèn)題”，而要進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的規(guī)范，違法就有責(zé)任追究，從制度建設(shè)而言很有意義。

二是更加堅(jiān)定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法是一種典型的“人治”行為，即以個(gè)人意志干預(yù)法律程序，公報(bào)的表述將這種做法徹底否定，符合中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心價(jià)值，也就是樹(shù)立法的權(quán)威，反對(duì)個(gè)人意志。這個(gè)表述不僅是理念的彰顯，也有具體制度操作的設(shè)計(jì)。法治的核心就是有明確的規(guī)則和程序，不管什么案件都要按照既定規(guī)則和程序來(lái)辦。公報(bào)提出的“記錄”、“通報(bào)”到“追責(zé)”，實(shí)際上形成了一個(gè)完整的追責(zé)線索，使得理念能更好落地，更具有可操作性。未來(lái)應(yīng)當(dāng)使法治程序化、規(guī)范化的建設(shè)站在更高起點(diǎn)，從理念和技術(shù)上都體現(xiàn)法律制度規(guī)范化的積極意義。

對(duì)于責(zé)任終身制，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉俊海的解讀讓我醍醐灌頂，他們的解讀可以說(shuō)是鞭辟入里。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉俊海指出,過(guò)去我們沒(méi)有牢固而深厚的法治政府理念,導(dǎo)致政府決策較為隨意。第一表現(xiàn)在拍腦袋斷決策,實(shí)際論證不夠,對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也不夠。第二是拍胸脯斷決策,出事之后就拍屁股走人。

出臺(tái)重大行政決策法定程序,要求當(dāng)前各級(jí)政府尤其是地方政府,在做重大決策時(shí)要事前論證、公眾聽(tīng)證、專家論證。

決策權(quán)的新規(guī)很重要,希望各級(jí)政府負(fù)責(zé)人能心悅誠(chéng)服地學(xué)習(xí),讓新規(guī)定入腦入心,活學(xué)活用,牢記在心坎上,落實(shí)在行動(dòng)上。而且我們應(yīng)該大張旗鼓地宣傳這個(gè)新規(guī)定,讓老百姓了解這個(gè)規(guī)定,能睜大眼睛監(jiān)督政府。

最后,要求進(jìn)一步加強(qiáng)透明政府建設(shè)。沒(méi)有透明度作保障,法治政府建設(shè)也會(huì)走樣。

重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的意義在于,不管多大的官員,就算你退休了,也要對(duì)決策失誤承擔(dān)責(zé)任。如果沒(méi)有終身問(wèn)責(zé)制,所有的法治政府建設(shè)都是空談。

現(xiàn)在有審計(jì)制度,但很多時(shí)候都是走過(guò)場(chǎng)。很多官員都是交叉任職,干三五年就升遷或調(diào)職,新領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)法對(duì)過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任。這樣一來(lái),不管新官還是舊官,都沒(méi)人對(duì)重大決策失誤承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)于如何落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度不走過(guò)場(chǎng),我認(rèn)為應(yīng)該將政府決定轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定,下一步我建議制定行政程序法或政府決策法,專門(mén)細(xì)化決策程序。

重大決策為何要終身追責(zé)? 問(wèn)責(zé)不只應(yīng)對(duì)某些眼下情形

國(guó)家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任、教授楊偉東指出,重大行政決策法定程序,在2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》中提過(guò),四中全會(huì)公報(bào)此次要求,重大行政決策必須要經(jīng)歷以上幾步,否則就構(gòu)成違法。

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,是比較新的點(diǎn),“終身責(zé)任追究制度”更是第一次提到。這要求領(lǐng)導(dǎo)決策必須進(jìn)行充分的調(diào)查論證,避免出現(xiàn)失誤,否則要終身承擔(dān)責(zé)任。這有利于避免政府決策出現(xiàn)徇私舞弊、濫用權(quán)力等腐敗問(wèn)題。

目前,公報(bào)并沒(méi)涉及整個(gè)問(wèn)責(zé)制度的詳細(xì)安排,將來(lái)需要解決的問(wèn)題是細(xì)化問(wèn)責(zé)制度,不僅要讓問(wèn)責(zé)的官員心服口服,也要讓老百姓覺(jué)得問(wèn)責(zé)本身是真正的問(wèn)責(zé),而不是僅僅應(yīng)對(duì)某些眼下的情形,不能將官員暫時(shí)處理后再在其他崗位復(fù)出。

而對(duì)于“終身責(zé)任制”，其中也有放權(quán)，也就是權(quán)利清單。楊偉東認(rèn)為,法治政府應(yīng)當(dāng)是權(quán)力有限的政府,即法無(wú)授權(quán)不可為。雖然我們進(jìn)行了20多年的政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革,但是整體來(lái)說(shuō),政府權(quán)限還是過(guò)大。做好法治政府建設(shè),一定要讓政府成為一個(gè)邊界很清楚、職能定位很合理、科學(xué)的政府。政府有哪些權(quán)力,不僅要在法律中找到,還要列在權(quán)力清單上,沒(méi)列在清單上的就不能行使,而且權(quán)力清單要向社會(huì)公示。

權(quán)力清單不是一成不變的,政府過(guò)多的權(quán)力要逐步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)放給社會(huì)、企業(yè)和人民。權(quán)力清單應(yīng)該是可以不斷調(diào)整和變化的。尤其現(xiàn)階段,我們政府的權(quán)力過(guò)大,要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),將權(quán)力清單壓縮到必要、合理的范圍。

但是對(duì)于權(quán)利的下放及要求官員守法這是一個(gè)必須解決的大問(wèn)題，這就要求我們官員必須依法行政，但是依法行政是有困難的，最難得是讓當(dāng)權(quán)者守法?！稕Q定》指出，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。為什么要推行政府權(quán)力清單？因?yàn)楝F(xiàn)在政府權(quán)限過(guò)大，需要放權(quán)。法治政府應(yīng)當(dāng)是權(quán)力有限的政府，即法無(wú)授權(quán)不可為。雖然我們進(jìn)行了20多年的政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革，但是整體來(lái)說(shuō)，政府權(quán)限還是過(guò)大。做好法治政府建設(shè)，一 定要讓政府成為一個(gè)邊界很清楚、職能定位很合理、科學(xué)的政府。政府有哪些權(quán)力，不僅要在法律中找到，還要列在權(quán)力清單上，沒(méi)列在清單上的就不能行使，而且權(quán)力清單要向社會(huì)公示。并且將權(quán)力清單壓縮到必要、合理的范圍。

法治政府應(yīng)該是一個(gè)權(quán)力有限、廉潔、為公眾提供良好服務(wù)、陽(yáng)光透明、講信用、負(fù)責(zé)任并敢于承擔(dān)法律責(zé)任的政府。改革開(kāi)放以來(lái),尤其是近20年,法治政府建設(shè)應(yīng)該說(shuō)有很大的進(jìn)展,從《行政組織法》《行政行為法》《監(jiān)督救濟(jì)法》等方面基本形成了立法體系。無(wú)論是立法質(zhì)量還是執(zhí)行,都取得了重要進(jìn)展。建設(shè)法治政府的難點(diǎn)是在政府當(dāng)中確立法治權(quán)威,依法行政最難的是讓掌權(quán)者本身能守法。另外,法律體系應(yīng)該更完備,特別是組織法。

對(duì)于權(quán)利的下放要求必須有一個(gè)裁量準(zhǔn)單位，裁量空間太大又容易滋生腐敗。關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域,應(yīng)該是公眾比較關(guān)心的食品安全、環(huán)境污染、大氣質(zhì)量等與公眾生命財(cái)產(chǎn)安全有關(guān)、公眾反響比較大的領(lǐng)域,應(yīng)加大執(zhí)法力度。

對(duì)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,目的就是將行政機(jī)關(guān)的行政裁量更細(xì)化,減少執(zhí)法中的隨意性。目前,執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰確實(shí)有隨意的地方,比如規(guī)定在5萬(wàn)到50萬(wàn)的幅度內(nèi)罰款,但是一個(gè)違法問(wèn)題到底罰多少?zèng)]有標(biāo)準(zhǔn),不同領(lǐng)域、不同地方的執(zhí)法部門(mén)差異性很大,需要制定裁量基準(zhǔn)解決。另外,裁量空間太大也容易滋生更多的腐敗問(wèn)題。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的另一項(xiàng)功能就是減少腐敗,減少官員利用這種裁量空間達(dá)到別的非法目的。

中華人民共和國(guó)是人民的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，任何一種政治的行為都是與人民利益切身相關(guān)的，對(duì)于當(dāng)權(quán)者或者行政者都要求政務(wù)公開(kāi)，達(dá)到一種透明的地步，讓給能夠知道我們的當(dāng)權(quán)者或者行政者到底干了些什么事。那么如何才能政務(wù)分開(kāi)？現(xiàn)代社會(huì),政府的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)該是公開(kāi)透明的。公報(bào)提出的政府要“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”,就是陽(yáng)光透明的表現(xiàn)。政務(wù)公開(kāi)在我國(guó)有20多年歷史,政府信息公開(kāi)條例2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施,到現(xiàn)在時(shí)間也不長(zhǎng)。政務(wù)從不公開(kāi)到公開(kāi)需要過(guò)程,我們正處于這個(gè)過(guò)程的轉(zhuǎn)換中,現(xiàn)實(shí)中也有不盡如人意的地方。公報(bào)提出的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi),是全方位的公開(kāi)。做到這一點(diǎn),不僅需要強(qiáng)化制度,還需要行政機(jī)關(guān)公務(wù)員改變態(tài)度,要愿意公開(kāi)。

但是一種政策的制定到實(shí)施的時(shí)候，在我國(guó)有很多上有政策下有對(duì)策的不良行為，而這種行為就是當(dāng)?shù)氐胤秸賳T為了自己的既得利益而阻礙中央的政策，從而讓中央的政策之后或者歪曲。那么對(duì)于“終身責(zé)任制”的困難又是什么呢？

“終身責(zé)任制”的建立有難度，從一個(gè)決策不負(fù)責(zé)任到一個(gè)負(fù)責(zé)任就是一個(gè)艱難的過(guò)程，會(huì)有很多不適應(yīng)。如果一個(gè)決策不僅要負(fù)責(zé)，還要終身負(fù)責(zé)的話，決策者一定會(huì)覺(jué)得有很大壓力。所以決策會(huì)更加謹(jǐn)慎、小心。

可能會(huì)有來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部的阻力。行政領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意負(fù)責(zé)，更不愿終身負(fù)責(zé);更愿意隨意決策，隨時(shí)決策，永遠(yuǎn)不承擔(dān)任何責(zé)任--有這樣的心里，有這樣的抵觸、排斥的情緒，并不難理解。關(guān)鍵是這個(gè)政策一旦落實(shí)，會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生很強(qiáng)的約束力。

對(duì)于這種困難，我們必須有解決的措施和方法，這樣我們的”終身責(zé)任制“才能夠安然生根發(fā)芽。

如何使制度落實(shí)，一是應(yīng)盡快將黨的文件的要求轉(zhuǎn)換成法律，把終身責(zé)任制和倒查制都明確為法律的義務(wù)和制度。二是建立配套制度，比如建立領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信檔案，記錄官員的決策過(guò)程;最好轉(zhuǎn)化為相關(guān)法律法規(guī)，使終身責(zé)任追究制成為領(lǐng)導(dǎo)干部的法定義務(wù)，這對(duì)下一步追究責(zé)任或者說(shuō)預(yù)防重大決策過(guò)程中的違法現(xiàn)象都會(huì)有作用。

三是由上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)介入追責(zé)，干預(yù)司法的黨政領(lǐng)導(dǎo)一經(jīng)查實(shí)后將受到上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)的相關(guān)處分，處分措施應(yīng)具體明確，起到震懾作用，以達(dá)到實(shí)施效果。

實(shí)行終身追責(zé)。在重大行政決策中，出現(xiàn)了很多華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程，甚至為牟取私利引發(fā)官商勾結(jié)等貪腐問(wèn)題。因此，建立終身責(zé)任追究制度很有必要。不論時(shí)間、空間如何變化，也不管是在崗在任、還是轉(zhuǎn)崗升遷或者退休，都要一查到底，為錯(cuò)誤的決策付出代價(jià)。

完善責(zé)任倒查機(jī)制。責(zé)任倒查是一種追究責(zé)任的啟動(dòng)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)要建立決策案卷制度，完善決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行重大行政決策的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，使責(zé)任倒查機(jī)制落到實(shí)處。

注：

人民日?qǐng)?bào)“中國(guó)當(dāng)代政治新發(fā)展”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉俊海解讀專訪 十八屆十中全會(huì)解讀專訪

第二篇：十八屆四中全會(huì)解讀之建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制

十八屆四中全會(huì)解讀之建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制

十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。郴州人事考試網(wǎng)?！窘庾x】

“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，體現(xiàn)出重大決策有法可依、依法追責(zé)思路。最關(guān)鍵的就是“終身”兩個(gè)字。只要是濫用決策權(quán)或失職瀆職等原因?qū)е轮卮鬀Q策出錯(cuò)，那么不論時(shí)間變化、空間變化，也就是不管經(jīng)過(guò)了多少年，是現(xiàn)職還是已經(jīng)退居二線，不管身處何地，都要對(duì)錯(cuò)誤決策付出代價(jià)。這有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、慎重決策。[意義] 一是讓權(quán)力不能干預(yù)司法。實(shí)踐中存在各種各樣的權(quán)力，都有各自的界限。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)表現(xiàn)為黨的意志能夠體現(xiàn)為法律，但這是原則上的指導(dǎo)，并不能對(duì)具體司法行為直接干預(yù)。同樣，政府的行政權(quán)力也是不能直接干預(yù)司法的。但現(xiàn)實(shí)中，這種情況并不少見(jiàn)。公報(bào)的表述明確了這不是一個(gè)“虛問(wèn)題”，而要進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的規(guī)范，違法就有責(zé)任追究，從制度建設(shè)而言很有意義。

二是更加堅(jiān)定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法是一種典型的“人治”行為，即以個(gè)人意志干預(yù)法律程序，公報(bào)的表述將這種做法徹底否定，符合中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心價(jià)值，也就是樹(shù)立法的權(quán)威，反對(duì)個(gè)人意志。這個(gè)表述不僅是理念的彰顯，也有具體制度操作的設(shè)計(jì)。法治的核心就是有明確的規(guī)則和程序，不管什么案件都要按照既定規(guī)則和程序來(lái)辦。公報(bào)提出的“記錄”、“通報(bào)”到“追責(zé)”，實(shí)際上形成了一個(gè)完整的追責(zé)線索，使得理念能更好落地，更具有可操作性。未來(lái)應(yīng)當(dāng)使法治程序化、規(guī)范化的建設(shè)站在更高起點(diǎn)，從理念和技術(shù)上都體現(xiàn)法律制度規(guī)范化的積極意義。

[之前的做法及影響] 行政決策權(quán)，尤其是重大決策權(quán)，是一種非常機(jī)會(huì)主義的決策，或者說(shuō)是一種隨意的決策。這種決策都是為了贏得政績(jī)，為了個(gè)人的私利，濫用決策權(quán)做出的決策。過(guò)去沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究制度，也沒(méi)有倒查制度，往往是在重大決策過(guò)程中，“決策拍腦袋，執(zhí)行拍胸脯，走人了就拍屁股”。

制度的缺失，一方面影響決策的合法、公正、科學(xué)、民主，另一方面使得決策對(duì)國(guó)家和人民造成利益損失，但又無(wú)人負(fù)責(zé)。導(dǎo)致決策的成本非常高，決策的后果非常嚴(yán)重。

現(xiàn)在提出要建立終身責(zé)任制，實(shí)際上就是為了保證每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個(gè)決策者要對(duì)自身的決策負(fù)責(zé)任，不能隨意做決策。[變化]

過(guò)去雖然提決策責(zé)任制，但是從沒(méi)提過(guò)“終身”兩個(gè)字?！敖K身”強(qiáng)調(diào)了對(duì)決策者的要求更加明確，永遠(yuǎn)也脫不了干系，只要你是錯(cuò)誤、違法的決策，不管你的崗位怎么變，不管過(guò)了多少年，最終你都要為這個(gè)錯(cuò)誤違法的決策承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際上，將會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的約束力。至于倒查制度，就是如何來(lái)確定責(zé)任、如何來(lái)追究“終身責(zé)任制”。出了問(wèn)題，如何來(lái)追究決策者的責(zé)任呢?倒查是最容易、最有效的方式。根據(jù)問(wèn)題，來(lái)倒查決策本身是否合法、合理、科學(xué)、民主，這樣就能發(fā)現(xiàn)誰(shuí)是真正應(yīng)該對(duì)決策負(fù)責(zé)的人。[困難之處] 終身責(zé)任制”的建立有難度，從一個(gè)決策不負(fù)責(zé)任到一個(gè)負(fù)責(zé)任就是一個(gè)艱難的過(guò)程，會(huì)有很多不適應(yīng)。如果一個(gè)決策不僅要負(fù)責(zé)，還要終身負(fù)責(zé)的話，決策者一定會(huì)覺(jué)得有很大壓力。所以決策會(huì)更加謹(jǐn)慎、小心。

可能會(huì)有來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部的阻力。行政領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意負(fù)責(zé)，更不愿終身負(fù)責(zé);更愿意隨意決策，隨時(shí)決策，永遠(yuǎn)不承擔(dān)任何責(zé)任--有這樣的心里，有這樣的抵觸、排斥的情緒，并不難理解。關(guān)鍵是這個(gè)政策一旦落實(shí)，會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生很強(qiáng)的約束力。[解決措施] 如何使制度落實(shí)，一是應(yīng)盡快將黨的文件的要求轉(zhuǎn)換成法律，把終身責(zé)任制和倒查制都明確為法律的義務(wù)和制度。

二是建立配套制度，比如建立領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信檔案，記錄官員的決策過(guò)程;最好轉(zhuǎn)化為相關(guān)法律法規(guī)，使終身責(zé)任追究制成為領(lǐng)導(dǎo)干

部的法定義務(wù)，這對(duì)下一步追究責(zé)任或者說(shuō)預(yù)防重大決策過(guò)程中的違法現(xiàn)象都會(huì)有作用。

三是由上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)介入追責(zé)，干預(yù)司法的黨政領(lǐng)導(dǎo)一經(jīng)查實(shí)后將受到上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)的相關(guān)處分，處分措施應(yīng)具體明確，起到震懾作用，以達(dá)到實(shí)施效果。

第三篇：隱患責(zé)任倒查追究制度定稿

隱患責(zé)任雙倒查制度

第一條 為了加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)隱患排查治理和整改力度，把不安全隱患當(dāng)做事故處理，從源頭上消除安全隱患，消滅重復(fù)隱患，切實(shí)起到“懲前毖后”的作用，保障煤礦企業(yè)安全發(fā)展，提升礦井管理水平。經(jīng)礦上研究決定，特制定本制度：

第二條 總則

本制度適用于登電集團(tuán)新玉煤礦所有科室、隊(duì)。第三條 隱患責(zé)任倒查范圍

1、凡在上級(jí)部門(mén)檢查時(shí)被罰款處理的；

2、安監(jiān)科已上隱患登記表，而隱患未按期整改到位的；

3、有關(guān)工作人員未認(rèn)真履行職責(zé)，人為致使產(chǎn)生隱患的；

4、礦井產(chǎn)生重大隱患，有關(guān)人員漏查的；

5、上一級(jí)別單位和人員查出的安全隱患，下一級(jí)應(yīng)查而沒(méi)有查出的；

6、有重大隱患或觸及安全紅線的隱患的；

7、有“三違”行為不采取措施被上級(jí)部門(mén)直接查出的；

8、因隱患整改不力，控制措施不到位，而導(dǎo)致發(fā)生隱患擴(kuò)大的；

9、上級(jí)部門(mén)或公司領(lǐng)導(dǎo)指示有必要進(jìn)行責(zé)任倒查的其它隱患。第四條、隱患責(zé)任雙倒查啟動(dòng)程序

礦上的隱患責(zé)任雙倒查制度執(zhí)行負(fù)責(zé)單位為安全監(jiān)察科（安監(jiān)科）。隱患產(chǎn)生查出后，首先由安監(jiān)科會(huì)同相關(guān)科室或區(qū)隊(duì)對(duì)原因進(jìn)

行分析，若原因?qū)俜侨藶樵蛟斐?，要制定整改方案，?jīng)礦長(zhǎng)審批后限期整改，重大問(wèn)題由各系統(tǒng)專業(yè)人員進(jìn)行論證，然后制定整改方案限期整改。若隱患產(chǎn)生原因?qū)偃藶樨?zé)任，由安監(jiān)科牽頭，相關(guān)科室參加，啟動(dòng)責(zé)任追究程序。

1、安監(jiān)科經(jīng)審核認(rèn)定符合生產(chǎn)安全煤礦隱患責(zé)任倒查范圍條件的，礦內(nèi)查出的一般隱患報(bào)安全礦長(zhǎng)批準(zhǔn)，由安監(jiān)科組織有關(guān)人員進(jìn)行隱患原因和責(zé)任的“雙倒查追究”；

2、礦級(jí)以上查出的隱患，經(jīng)分析屬人為因素造成的，由礦長(zhǎng)主持，安全礦長(zhǎng)協(xié)助，組織有關(guān)人員進(jìn)行隱患責(zé)任倒查原因和責(zé)任的“雙倒查追究”；

3、重大隱患和觸及紅線隱患立即停產(chǎn)整改，由礦長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，掛牌督辦，并落實(shí)隱患原因和責(zé)任的“雙倒查追究”。

4、作業(yè)地點(diǎn)（設(shè)備）出現(xiàn)不安全隱患，由班組長(zhǎng)或跟班人員查出的追究作業(yè)人員（崗位）責(zé)任；

5、作業(yè)地點(diǎn)（設(shè)備）出現(xiàn)不安全隱患，科長(zhǎng)查出的，追究班組長(zhǎng)或跟班人員及作業(yè)人員（崗位）責(zé)任；

6、作業(yè)地點(diǎn)（設(shè)備）出現(xiàn)不安全隱患，跟班礦長(zhǎng)查出的，追究科長(zhǎng)、班組長(zhǎng)或跟班人員及作業(yè)人員（崗位）責(zé)任；

7、作業(yè)地點(diǎn)（設(shè)備）出現(xiàn)不安全隱患，礦長(zhǎng)查出的，追究跟班礦長(zhǎng)、科長(zhǎng)、班組長(zhǎng)或跟班人員及作業(yè)人員（崗位）責(zé)任；

8、作業(yè)地點(diǎn)（設(shè)備）出現(xiàn)不安全隱患，上級(jí)部門(mén)或主體公司查出的，追究礦長(zhǎng)、跟班礦長(zhǎng)、科長(zhǎng)、班組長(zhǎng)或跟班人員及作業(yè)人員（崗位）責(zé)任；

9、礦井隱患倒查及追究工作由安監(jiān)科負(fù)責(zé)組織工作。

10、隱患責(zé)任倒查隱患內(nèi)容

凡出現(xiàn)下列情況之一的，將追究礦長(zhǎng)及分管科室和相關(guān)人員責(zé)任。

（1）礦井存在重大隱患的；（2）礦井有觸及安全紅線的；（3）礦井違反“三非十六違”的；

（4）礦井違反《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》的；（5）礦井安全投入不足的；（6）其他認(rèn)為嚴(yán)重的隱患。

凡出現(xiàn)下列情況之一的，將追究安全礦長(zhǎng)及分管科室和相關(guān)人員責(zé)任。

（1）事故應(yīng)急救援預(yù)案無(wú)建立綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案、演練記錄、演練報(bào)告的；

（2）采掘修作業(yè)地點(diǎn)無(wú)編制《作業(yè)規(guī)程》、安全技術(shù)措施，《作業(yè)規(guī)程》和安全技術(shù)措施無(wú)審批、無(wú)會(huì)審、無(wú)貫徹組織施工的；

（3）安全生產(chǎn)規(guī)章制度（安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全技術(shù)審批制度、事故隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會(huì)議制度、安全生產(chǎn)列會(huì)制度、安全投入保障制度、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、安全教育與培訓(xùn)制度、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度、安全生產(chǎn)承諾制度、事故應(yīng)急救援制度、安全生產(chǎn)舉報(bào)制度、安全操作規(guī)程管理制度）不符合礦井實(shí)際及落實(shí)不到位的；

（4）井上、下炸藥庫(kù)布置位置不符合要求的;（5）煤礦爆破材料的貯存、運(yùn)輸、發(fā)放管理以及井下爆破作業(yè)，嚴(yán)重違犯《煤礦安全規(guī)程》和有關(guān)規(guī)定的;

（6）放炮安全距離不夠或未按要求設(shè)安全警戒的（7)未執(zhí)行“一炮三檢”制度的;（8)炸藥箱、雷管箱不上鎖或炸藥、雷管不及時(shí)入箱的;（9）雷管未編號(hào)或未導(dǎo)通的;(10)從業(yè)人員未實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)，持證上崗；(11)安全費(fèi)用無(wú)按照規(guī)定提取的；

(12)礦井無(wú)制定培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)檔案、自查記錄的；

(13)查出的重大隱患在限期內(nèi)未徹底整改到位的;(14)礦井不按規(guī)定檢查瓦斯或存在漏檢、假檢的;(15)井下瓦斯超限后不采取措施仍然進(jìn)行生產(chǎn)的;(16)其他認(rèn)定為嚴(yán)重的隱患。

凡出現(xiàn)下列情況之一的，將追究生產(chǎn)礦長(zhǎng)及分管科室和相關(guān)人員責(zé)任。

(1)工作面及安全設(shè)施未經(jīng)礦驗(yàn)收合格而生產(chǎn)的;(2)采掘修作業(yè)地點(diǎn)無(wú)編制作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施無(wú)審批、無(wú)會(huì)審、無(wú)貫徹組織施工的；

(3)過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶未采取特殊支護(hù)措施或特殊支護(hù)未按規(guī)定支設(shè)的;(4)工作面缺梁少柱的;(5)掘進(jìn)工作面空頂作業(yè)，架棚支護(hù)巷道連續(xù)兩棚及以上空頂(幫);(6)掘進(jìn)工作面超前支護(hù)不符合作業(yè)規(guī)程要求的;(7)掘進(jìn)工作面頂板及兩幫存在活矸沒(méi)有處理而繼續(xù)作業(yè)的;

(8)交岔點(diǎn)及巷道開(kāi)口處巷道加固未按設(shè)計(jì)施工的;(9)施工上、下山巷道時(shí)安全設(shè)施不齊全或不起作用的;(10)施工過(guò)特殊地段未采取特殊措施的;(11)乳化液配比不符合規(guī)程要求的;(12)工作面超前支護(hù)不符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定的;(13)架棚巷道腰幫接頂材料的質(zhì)量、規(guī)格等不符合要求的;(14綜合機(jī)械化采煤工作面采煤機(jī)、綜合機(jī)械化掘進(jìn)工作面掘進(jìn)機(jī)急停開(kāi)關(guān)失靈的;(15)綜合機(jī)械化采煤工作面采煤機(jī)與工作面刮板輸送機(jī)不閉鎖的;(16)嚴(yán)重失修巷道未及時(shí)修護(hù)的，巷道修護(hù)時(shí)未從外向里逐棚進(jìn)行的;(17)沒(méi)按規(guī)定使用瓦斯斷電儀的；(18)瓦斯斷電儀不能正常使用的;(19)各類傳感器未按規(guī)定調(diào)校的;(20)其他認(rèn)為嚴(yán)重的隱患。

凡出現(xiàn)下列情況之一的，將追究機(jī)電礦長(zhǎng)及分管科室和相關(guān)人員責(zé)任。

(1)電氣失爆(含電纜線路的“雞爪子、羊尾巴、明接頭”;(2)電氣設(shè)備保護(hù)裝置缺失、失靈、損壞或整定不合格的;(3)局扇風(fēng)電閉鎖不合格的;(4)井下各類運(yùn)輸和提升設(shè)備無(wú)按規(guī)定安裝、使用、檢修的；(5)主提升系統(tǒng)閘瓦磨損、過(guò)卷、緊急制動(dòng)安全保護(hù)試驗(yàn)不合格的;

(6)提升或架空乘人裝置鋼絲繩不按規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)和更換，主提鋼絲繩漏檢的;(7)鍋爐、壓力容器安全閥、斷水保護(hù)、斷油保護(hù)、超溫保護(hù)、水位報(bào)警等不靈敏可靠，整定值超過(guò)規(guī)定，不按期校驗(yàn)的;(8)斜巷設(shè)施及安全保護(hù)裝置不齊全可靠，未按規(guī)定裝備的;(9)井下主皮帶機(jī)未按規(guī)定安裝使用綜合保護(hù)或綜合保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)不合格的;(10)接地裝置不合格，接地系統(tǒng)沒(méi)形成接地網(wǎng)或接地電阻不符合要求的;(11)開(kāi)關(guān)內(nèi)保護(hù)裝置(JDB、JR)不用或整定不合格，用銅(鐵、鋁)絲當(dāng)保險(xiǎn)的;(12)機(jī)頭、機(jī)道消防器材、消防管路沒(méi)按規(guī)定配置的;(13)刮板運(yùn)輸機(jī)機(jī)頭、機(jī)尾沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置壓柱或地錨，壓柱或地錨不符合要求的;(14）膠帶運(yùn)輸機(jī)落煤點(diǎn)后部沒(méi)有設(shè)置下層膠帶清掃器的。(15）主提升系統(tǒng)過(guò)速保護(hù)未按規(guī)定整定校驗(yàn)的;過(guò)卷保護(hù)不符合要求的;方向閉鎖不符合要求的;深度指示器失效、保護(hù)不合格的;井筒內(nèi)各類安全間隙不符合規(guī)定要求的。

（16）主排水泵沒(méi)有備用控制電源、未按規(guī)定做水泵全負(fù)荷試驗(yàn)、主排泵房設(shè)備能力達(dá)不到煤礦安全規(guī)程要求的；

（17）地面供電系統(tǒng)電氣設(shè)備有放電、超溫，油浸設(shè)備有滲漏油、油位不符合要求的;主扇等重要負(fù)荷供電線路油“T”接用戶的;導(dǎo)線有嚴(yán)重?cái)喙?、燒傷、垂度?yán)重超限的;)導(dǎo)線交叉跨越、離障礙物距離不符合規(guī)定的;桿塔橫擔(dān)開(kāi)裂、扭斜、變形、缺少螺絲、連鐵、瓷體閃絡(luò)放電、燒傷、裂紋、損壞、積塵、油污較多的;電纜擠壓變形的;

高低壓電氣設(shè)備及其帶電的裸露部分沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置隔離護(hù)欄、警示牌的;防雷、接地系統(tǒng)不合格或不按規(guī)定進(jìn)行檢查、校驗(yàn)的。

（18）鍋爐、壓力容器(包括空壓機(jī))等要要害場(chǎng)所防滅火裝置不齊全可靠的;安全部件未按期校驗(yàn)的;空壓機(jī)氣缸使用不合格的壓縮機(jī)油的。

（19）運(yùn)輸設(shè)備的各種連接裝置(勾、環(huán)、銷(xiāo)、繩)磨損超限，鋼絲繩斷絲、斷股超標(biāo)，或有嚴(yán)重銹蝕、扭曲、打結(jié)的;絞車(chē)基礎(chǔ)不牢、“四壓兩戧”不符合要求或制動(dòng)及信號(hào)裝置不合格的;沒(méi)有堅(jiān)持“行車(chē)不行人，行人不行車(chē)”制度的;（20）其他認(rèn)為比較嚴(yán)重的隱患。

凡出現(xiàn)下列情況之一的，將追究技術(shù)礦長(zhǎng)（總工程師）及分管科室和相關(guān)人員責(zé)任。

（1不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、擴(kuò)散通風(fēng)、老塘通風(fēng)和回采工作面利用局扇通風(fēng)的;(2）井巷風(fēng)速不符合規(guī)程要求的;(3）瓦斯積聚未按規(guī)定進(jìn)行處理或盲巷未及時(shí)封閉的;（4）一臺(tái)局扇同時(shí)向2個(gè)及2個(gè)以上作業(yè)的掘進(jìn)工作面供風(fēng)，局扇通風(fēng)未使用抗靜電、阻燃風(fēng)筒，局扇無(wú)計(jì)劃停風(fēng)的;（5)采掘修作業(yè)地點(diǎn)無(wú)編制《作業(yè)規(guī)程》、安全技術(shù)措施，《作業(yè)規(guī)程》和安全技術(shù)措施無(wú)審批、無(wú)會(huì)審、無(wú)貫徹組織施工的；

（6)采掘工作面防塵設(shè)施不齊全或不符合規(guī)定的;（7)采掘機(jī)外噴霧的噴頭有3個(gè)(含3個(gè))以上堵塞的;（8)防塵、消防火管路未按規(guī)定設(shè)置三通閥門(mén)的;（9)采煤工作面回采結(jié)束后超期封閉的;

（10)井下溫度超限作業(yè)或入井風(fēng)筒空氣溫度不符合規(guī)程規(guī)定的;（11)采掘工作面及其它用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的;（12)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善(指單道風(fēng)門(mén)控制風(fēng)流，采掘工作面采用角聯(lián)通風(fēng)，采區(qū)主要巷道一段作進(jìn)風(fēng)，一段作回風(fēng))的;（13)局扇無(wú)計(jì)劃停風(fēng)造成瓦斯超限的;局扇出現(xiàn)循環(huán)風(fēng)的;（14)局扇供風(fēng)不符合規(guī)定，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”的;（15）未按規(guī)定設(shè)置防塵、消防管路系統(tǒng)，煤塵堆積(指長(zhǎng)度超過(guò)5m，厚度超過(guò)2mm的未濕潤(rùn)煤塵)，煤塵飛揚(yáng)嚴(yán)重，打干眼的;（16)無(wú)計(jì)劃貫通或貫通后未及時(shí)進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整造成風(fēng)流紊亂的;（17)安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時(shí)、瓦斯超限后不能立即斷電并進(jìn)行聲光報(bào)警的;（18)礦井不按規(guī)定檢查瓦斯或存在漏檢、假檢的;（19)井下瓦斯超限后不采取措施仍然進(jìn)行生產(chǎn)的;（20)主扇不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)反風(fēng)，備用扇風(fēng)機(jī)不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開(kāi)啟的;（21)技術(shù)管理不到位，無(wú)規(guī)程、無(wú)安全技術(shù)措施組織生產(chǎn)或施工的;(22)其他認(rèn)為嚴(yán)重的隱患。

凡出現(xiàn)下列情況之一的，將追究技術(shù)礦長(zhǎng)（總工程師或地質(zhì)工程師）及分管科室和相關(guān)人員責(zé)任。

(1)在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)而未按規(guī)定進(jìn)行探放水的;(2)接近斷層或可疑采空區(qū)的采掘工作面沒(méi)有實(shí)行“先探后掘，先探后采”的;

(3)有明顯透水征兆而未撤出井下現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的;(4)未按照防治水設(shè)計(jì)進(jìn)行打鉆注漿的;(5)擅自開(kāi)采各種防隔水煤柱的；(6)其他認(rèn)為較為嚴(yán)重的隱患。

所有隱患責(zé)任倒查完成后必須經(jīng)礦長(zhǎng)同意，并在礦安全辦公會(huì)上通報(bào)結(jié)果，由安監(jiān)科備案存檔。隱患符合上報(bào)的，要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

第五條、執(zhí)行隱患責(zé)任雙倒查人員的主要職責(zé)和倒查期限

1、安監(jiān)科查明隱患產(chǎn)生的具體原因，進(jìn)行分析。隱患?xì)w口分管副礦長(zhǎng)、科室，整改落實(shí)隱患的負(fù)責(zé)人，驗(yàn)收落實(shí)人員，整改隱患的科室及有關(guān)責(zé)任人參加，同時(shí)要制定出再次整改的方案和保障措施等；

2、劃分隱患責(zé)任倒查涉及隱患整改、驗(yàn)收有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，主要隱患整改責(zé)任人的責(zé)任不得超過(guò)70%，驗(yàn)收有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任不得小于30%；

3、提出對(duì)發(fā)生隱患所牽連的科室及其負(fù)責(zé)人的處理建議和整改防范措施；連帶責(zé)任不得超30%；

4、隱患責(zé)任倒查由安監(jiān)科負(fù)責(zé)記錄和整理，主管礦長(zhǎng)把關(guān)，并經(jīng)礦長(zhǎng)同意后（蓋章或簽字有效），安監(jiān)科存檔；

5、每次隱患責(zé)任雙倒查工作，安監(jiān)科要在5日內(nèi)向礦長(zhǎng)提交調(diào)查報(bào)告及分析處理意見(jiàn)；

6、各科室收到處理決定在3內(nèi)，將處理決定的落實(shí)結(jié)果報(bào)安監(jiān)科，安監(jiān)科將處理決定送達(dá)質(zhì)量達(dá)標(biāo)辦或財(cái)務(wù)科落實(shí)，安監(jiān)科形成處理決定，經(jīng)審簽后（蓋章或簽字）2個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)各種方式向全礦

通報(bào)。

第六條、隱患責(zé)任雙倒查處理根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任人（或科室）給予以下處理：

1、重大問(wèn)題或重復(fù)隱患被上級(jí)部門(mén)查出一條，扣除礦長(zhǎng)當(dāng)月績(jī)效分1分；當(dāng)班帶班礦長(zhǎng)當(dāng)月績(jī)效分5分，當(dāng)天值班礦長(zhǎng)1分，當(dāng)班跟班科長(zhǎng)當(dāng)月績(jī)效分3分，分管礦長(zhǎng)5分，分管科長(zhǎng)3分，有關(guān)負(fù)責(zé)人2分。

2、凡是被上級(jí)部門(mén)查出重大隱患，扣除礦長(zhǎng)當(dāng)月績(jī)效分5分，分管礦長(zhǎng)10分，當(dāng)班帶班礦長(zhǎng)當(dāng)月績(jī)效分10分，當(dāng)天值班礦長(zhǎng)5分，分管科長(zhǎng)10分、扣除責(zé)任人10分；

3、公司排查出的隱患，礦上沒(méi)有按時(shí)整改到位，被上級(jí)部門(mén)查出，扣除礦長(zhǎng)井當(dāng)月績(jī)效分2分；分管礦長(zhǎng)5分，分管科長(zhǎng)3分，隱患整改責(zé)任人2分;

5、礦上排查出的隱患，沒(méi)有徹底整改到位，被上級(jí)部門(mén)查出，扣除礦長(zhǎng)當(dāng)月績(jī)效分2分，分管礦長(zhǎng)10分，分管科長(zhǎng)8分，隱患整改責(zé)任人5分；

6、同條隱患符合兩項(xiàng)處罰條款的，按最高罰則處罰。第七條 本制度自下發(fā)之日起施行。

登電集團(tuán)新玉煤礦 二0一四年一月二十日

隱患責(zé)任雙倒查制度

二0一四年一月二十日

第四篇：小學(xué)重大決策責(zé)任追究制度

小學(xué)重大決策責(zé)任追究制度

第一條

為實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合本學(xué)校實(shí)際，制定本制度。

第二條

本規(guī)定所稱決策責(zé)任，是指學(xué)校及其班子成員在對(duì)其在實(shí)施決策過(guò)程中，因決策錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三條

決策責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過(guò)責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條

決策人有下列行為之一的，因決策錯(cuò)誤給行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)造成重大損失，或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）決策人未按決策程序進(jìn)行決策的；

（二）決策人超越法定職權(quán)實(shí)施決策的；

（三）決策人明知決策錯(cuò)誤，未及時(shí)采取措施加以糾正的；

（四）決策人違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策，實(shí)施決策的；

（五）對(duì)應(yīng)由本人做出的決策進(jìn)行推諉或者拖延，不做決策的。

第五條

決策責(zé)任追究的方式：

（一）責(zé)令改正；

（二）責(zé)令做出書(shū)面檢查；

（三）給予通報(bào)批評(píng)；

（四）停職；

（五）給予紀(jì)律處分；

（六）涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

以上追究方式，可以根據(jù)過(guò)錯(cuò)情況單處或者并處。

第六條

決策責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第七條

承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致決策過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，負(fù)責(zé)接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條

審核人改變承辦負(fù)責(zé)人的正確意見(jiàn)，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生決策過(guò)錯(cuò)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

審核人應(yīng)報(bào)請(qǐng)而的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接做出決定，導(dǎo)致決策過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

第九條

未經(jīng)承辦人擬辦，審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出決定或者改變承辦人審核人正確意見(jiàn)，導(dǎo)致決策過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第十條

集體研究決定導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十一條

本辦法所稱承辦人，一般指具體辦理決策事項(xiàng)的單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人；審核人，一般指學(xué)校分管，主抓決策事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，一般指學(xué)校主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。

第十二條

根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過(guò)錯(cuò)分為一般過(guò)錯(cuò)、嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)和特別嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)。

第十三條

對(duì)于情節(jié)輕微，造成損害后果較小的一般過(guò)錯(cuò)的直接責(zé)任者，責(zé)令改正或者給予通報(bào)批評(píng)；并可以責(zé)令負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者做出檢查。

第十四條

對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)的直接責(zé)任者，給予停職處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記大過(guò)處分；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告處分。

第十五條

對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重，造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的特別嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)的直接責(zé)任者，給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予處分；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記大過(guò)處分。

第十六條

決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)過(guò)錯(cuò)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)做出決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定；對(duì)事實(shí)不清或者無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不予追究。決策責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式做出，并送達(dá)責(zé)任人和投訴人、檢舉人、控告人。對(duì)檢查、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查或者上級(jí)機(jī)關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果報(bào)送該機(jī)關(guān)。

第十七條

責(zé)任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取責(zé)任人的陳述和申辨。

第十八條

責(zé)任人對(duì)行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起三十日內(nèi)向決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。申訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)做出決定。

第十九條

對(duì)責(zé)任人的處分，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)備案。

第二十條

本制度自公布之日起執(zhí)行。

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策責(zé)任追究制度

領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策責(zé)任追究制度

一、決策重大事項(xiàng)的基本原則

1、堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策，做到有令即行、有禁即止。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的憲法和法律，堅(jiān)持在國(guó)家的憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證國(guó)家的憲法和法律在地方志編委會(huì)的貫徹實(shí)施。

3、研究和組織學(xué)習(xí)上級(jí)的各種指示、決定，結(jié)合工作實(shí)際，不打折扣地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。

4、嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，實(shí)行集體議事和會(huì)議表決，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，確保民主集中制的貫徹落實(shí)。

5、充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，堅(jiān)持走從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線，了解民情、反映民意、集中民智，實(shí)施科學(xué)決策。

二、決策重大事項(xiàng)的議事范圍

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策、部署

（二）討論研究全委工作的重要問(wèn)題

（三）關(guān)于干部任免獎(jiǎng)懲及調(diào)動(dòng)等事項(xiàng)。

（四）重大投資項(xiàng)目。

（五）涉及群眾利益的重要問(wèn)題

（六）制定出臺(tái)重大制度、規(guī)定。

（七）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由黨組集體決定的其它重大問(wèn)題。

三、決策重大事項(xiàng)的基本程序

1、提出預(yù)案。預(yù)案通常由相關(guān)職能科（室）在廣泛深入調(diào)查研究、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、集思廣益的基礎(chǔ)上，提出擬決策的重大事項(xiàng)，擬定初步方案后交分管的黨委成員提出，特別重大或比較復(fù)雜的、敏感的事項(xiàng)，應(yīng)提出兩個(gè)以上可供比較的決策預(yù)案，待黨組書(shū)記審核同意，提請(qǐng)委黨組會(huì)討論決定。

2、科學(xué)論證。凡涉及地方財(cái)務(wù)支出、干部選用、群眾切身利益等問(wèn)題時(shí)，黨組成員要帶頭搞好調(diào)研，充分聽(tīng)取和采納專家、學(xué)者、群眾的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，用事實(shí)說(shuō)話。

3、溝通醞釀。會(huì)議議題和有關(guān)材料一般提前3至5天發(fā)給黨組成員，以便預(yù)先熟悉情況準(zhǔn)備意見(jiàn)。除干部任免事項(xiàng)外，盡量避免臨時(shí)動(dòng)議。

4、召集會(huì)議。會(huì)議一般每月召開(kāi)1至2次，遇有特殊情況可臨時(shí)安排。會(huì)議由黨組書(shū)記主持，書(shū)記不能參加會(huì)議時(shí)，可委托其他黨組成員召集主持。會(huì)議須有半數(shù)以上成員到會(huì)方能舉行。遇有特殊問(wèn)題急需決議而黨組成員不過(guò)半數(shù)時(shí)，可擬議初步意見(jiàn)，辦公室征求未到會(huì)黨組成員的意見(jiàn)，經(jīng)三分之二以上的黨組成員同意后，也可作出決議。列席會(huì)議人員根據(jù)會(huì)議議題由黨組書(shū)記確定。

5、集體議事和會(huì)議表決。會(huì)議先由分管成員或有關(guān)職能科（室）介紹預(yù)案及提出理由、論證結(jié)果等情況，然后安排充足時(shí)間讓黨委成員對(duì)議題進(jìn)行討論。討論決策中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)。與會(huì)人員對(duì)議題應(yīng)當(dāng)發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見(jiàn)和理由。表決應(yīng)采用投票表決方式，也可采取口頭表決或舉手表決方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決定。贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)黨委成員人數(shù)的半數(shù)為通過(guò)。未到會(huì)成員的意見(jiàn)不計(jì)入票數(shù)。如少數(shù)黨委成員因故未參加會(huì)議，應(yīng)將討論決定及時(shí)通報(bào)，并充分尊重他們的意見(jiàn)。對(duì)需要決議的問(wèn)題產(chǎn)生分歧時(shí)，一般應(yīng)緩定，進(jìn)一步調(diào)查論證、商討和溝通，必要時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示后，再作決定。決策后，經(jīng)實(shí)踐證明不妥的，適時(shí)開(kāi)會(huì)討論修訂。

討論決定的事項(xiàng)，涉及與會(huì)人員本人及親屬的，本人必須回避。

對(duì)重大突發(fā)事件和緊急情況，來(lái)不及召開(kāi)黨委會(huì)議的，黨委成員可以臨時(shí)處置，事后應(yīng)及時(shí)向黨委會(huì)報(bào)告。

黨組會(huì)議作出的決策，需要復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組會(huì)超過(guò)半數(shù)成員同意后進(jìn)行。

6、形成會(huì)議紀(jì)要。每次會(huì)議均作詳細(xì)記錄。對(duì)有關(guān)重要事項(xiàng)，根據(jù)需要由辦公室或承辦科（室）印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。以黨組名義上報(bào)下發(fā)的文電，由黨組書(shū)記簽發(fā)；書(shū)記不在，由臨時(shí)主持會(huì)議的黨組成員審核簽發(fā)。

四、責(zé)任追究

對(duì)違反本規(guī)則的行為，屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

（1）違反決策程序的；

（2）未通過(guò)集體議事和會(huì)議表決，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人擅自決策的；

（3）決策時(shí)不尊重班子多數(shù)委員意見(jiàn)的；

（4）不如實(shí)向黨組會(huì)介紹情況的；

（5）未按上級(jí)黨組織要求重新議事的；

（6）集體決策出現(xiàn)偏差和失誤的；

（7）違反保密紀(jì)律的。

上述違反規(guī)定的行為，情節(jié)輕微的，主要責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在黨委會(huì)上進(jìn)行檢查，接受批評(píng)；情節(jié)較重并造成后果的，按照干部管理權(quán)限，進(jìn)行誡免談話；情節(jié)嚴(yán)重給事業(yè)造成重大損失的，按規(guī)定上報(bào)組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。