第一篇：(集團公司辦公室)昆明鋼鐵控股有限公司關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排考核實施辦法的通知

2015〕62號

昆明鋼鐵控股有限公司關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排考核實施辦法的通知

公司所屬各單位：

現(xiàn)將《昆明鋼鐵控股有限公司節(jié)能減排考核實施辦法的通知》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

昆明鋼鐵控股有限公司

2015年2月27日

元，E級為1000元以下。

對特殊事項的考核由公司節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。

第二章 考核內(nèi)容和標(biāo)準

第五條

各單位根據(jù)公司下達的年度工作計劃，分解落實各項節(jié)能減排指標(biāo)，制定相應(yīng)的考核辦法報節(jié)能減排中心。違反本條款，對責(zé)任單位執(zhí)行E級考核。

第六條

未完成國家、地方政府以及公司下達的節(jié)能減排目標(biāo)的，對責(zé)任單位執(zhí)行A級考核。

對列入政府和公司節(jié)能減排的重點項目，由公司節(jié)能減排中心按項目進度計劃進行督促檢查，項目建設(shè)進度嚴重滯后的，對責(zé)任單位提出警告并通報。沒有按期完成的，對責(zé)任單位執(zhí)行A級考核。

對節(jié)能減排工作計劃分解考核指標(biāo)執(zhí)行不到位的，對責(zé)任單位執(zhí)行B級考核。

第七條

各單位要按照各專業(yè)口的制度、規(guī)定和要求，按時上報節(jié)能減排中心各種專業(yè)報表、分析報告、節(jié)能減排整改報告以及其他相關(guān)材料。違反本條款，每項對責(zé)任單位執(zhí)行E級考核。

對虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報告及指標(biāo)嚴重失真的，每次對責(zé)任單位執(zhí)行C級考核。并視

投資項目節(jié)能評估與審查管理辦法（試行）》和《昆鋼建設(shè)項目環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”管理辦法》, 各單位擬組織實施的項目開工前應(yīng)當(dāng)按有關(guān)要求報節(jié)能減排中心審批備案，同時在項目建設(shè)中要認真落實環(huán)評、能評措施要求，并按程序辦理試生產(chǎn)和驗收審批。違反本條款，對責(zé)任單位執(zhí)行B級考核。

第十二條

符合資源綜合利用認定條件的新增項目業(yè)主單位，竣工驗收完成一年內(nèi)必須完成資源綜合利用認定。違反本條款，對責(zé)任單位執(zhí)行B級考核。

第十三條

新增設(shè)備必須選用節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，各單位不得使用國家已公布的淘汰類設(shè)備。違反本條款，按購置該項設(shè)備金額的30%－50%對責(zé)任單位進行考核；對項目委托單位按設(shè)計費的10%－20%進行處罰。

第十四條

已建成投運的環(huán)保設(shè)施必須與生產(chǎn)主體設(shè)備同時運行維護，確保設(shè)施完好率達95%以上、同步運行率達100%（其中煙氣脫硫、脫硝設(shè)施達到政府要求）。違反本條款，每項每降低1個百分點對責(zé)任單位執(zhí)行D級考核；未完成污染物減排量指標(biāo)，對責(zé)任單位執(zhí)行B級考核。

第十五條

納入公司考核的重點環(huán)保設(shè)施因設(shè)備故障需要計劃檢修停運時，應(yīng)提前3天以書面形式上報節(jié)能減排中心審批（外圍單位按屬地管理原則，同時報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審批）。未經(jīng)批準擅自停運的，每發(fā)生一次，對責(zé)任單位執(zhí)行C

第二十三條

違反《關(guān)于加強公司本部廠區(qū)道路物料潑灑及環(huán)境衛(wèi)生綜合管理的通知》相關(guān)規(guī)定，每項對責(zé)任單位執(zhí)行D級考核。

第二十四條

未按要求完成公司綠化委員會工作任務(wù)的，對責(zé)任單位執(zhí)行C級考核。

第二十五條

各單位未及時將節(jié)能減排的重要信息（政府專項檢查安排、污染事件或投訴、政府重點工作要求等）上報節(jié)能減排中心，對責(zé)任單位執(zhí)行D級考核；對工作造成較大影響的，對責(zé)任單位執(zhí)行B級考核。

第二十六條

上述條款中未明確界定的問題，節(jié)能減排中心將以《節(jié)能減排整改通知書》的形式下達整改指令，責(zé)令按時按要求完成整改并將整改完成情況以書面形式報節(jié)能減排中心。未按要求整改的，對責(zé)任單位執(zhí)行B級考核。

第二十七條

因節(jié)能減排中心管理工作不到位造成的能源重大浪費、環(huán)境污染和減排工作重大失誤，由公司視情況予以考核。

第二十八條

各單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員未依法履行節(jié)能減排管理職責(zé)，除按照要求進行考核外，節(jié)能減排中心將對存在問責(zé)情形的單位和人員提出書面問責(zé)建議，由昆鋼公司作出問責(zé)決定。涉及中層管理人員的問責(zé)，依據(jù)《昆鋼中層管理人員問責(zé)暫行規(guī)定》（黨字〔2009〕83號），由公司黨委作出問責(zé)決定。

和業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

第三十七條

節(jié)能減排中心將不定期組織抽查和考核，考核標(biāo)準依據(jù)公司節(jié)能減排評價標(biāo)準體系執(zhí)行，并作為年終評先工作的依據(jù)。

第四章

附

則

第三十八條

本辦法由節(jié)能減排中心負責(zé)解釋。第三十九條

本辦法自公布之日起實施，原《關(guān)于印發(fā)昆明鋼鐵控股有限公司節(jié)能減排、經(jīng)濟運行考核實施辦法的通知》（昆鋼控節(jié)減〔2010〕143號）同時廢止。

第二篇：(集團公司辦公室)昆明鋼鐵控股有限公司關(guān)于印發(fā)2015年節(jié)能減排工作計劃的通知

2015〕63號

昆明鋼鐵控股有限公司關(guān)于印發(fā)2015年

節(jié)能減排工作計劃的通知

公司所屬各單位：

現(xiàn)將《昆明鋼鐵控股有限公司2015年節(jié)能減排工作計劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：1.2015年節(jié)能考核指標(biāo)與計劃

2.2015年污染減排指標(biāo) 3.重點節(jié)能項目

4.污染減排項目與重點環(huán)保工程

昆明鋼鐵控股有限公司

2015年2月27日

理中心；全面推進電機和泵系統(tǒng)能效提升工作；系統(tǒng)研究并推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是天然氣在昆鋼生產(chǎn)工藝中的應(yīng)用，以及吸納省內(nèi)富余電能的工作；扎實推動一批成熟的四新技術(shù)的實際應(yīng)用。以泛亞能源科技公司為主要平臺，積極推動昆鋼節(jié)能產(chǎn)業(yè)化工作。

昆鋼下屬各集團公司的產(chǎn)值能耗、增加值能耗同比有所下降?，F(xiàn)有水泥、焦炭、鐵合金工序能耗控制在國家、云南省單位產(chǎn)品能耗限定值以內(nèi)；新建的水泥等工序能耗控制在國家單位產(chǎn)品能耗準入值以內(nèi)，工序能耗水平優(yōu)于2014年水平，努力達到單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準中的先進值。

參加國家《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動》及云南省《千家企業(yè)節(jié)能行動》的23家單位按“十二五”節(jié)能目標(biāo)進度完成2015年節(jié)能量指標(biāo)，各單位根據(jù)屬地管理原則完成當(dāng)?shù)卣逻_的2015年節(jié)能指標(biāo)。各單位（不含武昆股份）按照昆鋼2015年節(jié)能計劃完成能耗指標(biāo)，具體指標(biāo)以責(zé)任書及計劃、月度計劃下達（見附件1）。

（二）環(huán) 保

以環(huán)保設(shè)施標(biāo)準化、規(guī)范化運行為抓手，保證污染物達標(biāo)排放；以建設(shè)項目環(huán)保手續(xù)健全完善為重點，保證依法合規(guī)經(jīng)營。全面貫徹落實十八屆四中全會提出的“依法治企”精神，嚴格執(zhí)行國家及公司制定的各項規(guī)章制度。在全司范圍內(nèi)貫徹落實“三不見一利用”實施方案；加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)

參加國家《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動》15家單位2015年內(nèi)能源管理體系建設(shè)必須通過政府部門的評價，加強項目能評管理工作、資源綜合利用證辦理工作以及節(jié)能資金、補貼資金申請工作。

加快EMS項目的建設(shè)，采用現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡(luò)通信控制技術(shù)實現(xiàn)鋼鐵板塊能源系統(tǒng)的實時監(jiān)控與調(diào)整，具備故障分析診斷、能源平衡預(yù)測、能源系統(tǒng)運行優(yōu)化的整體功能；及時進行能源使用分析、能源平衡預(yù)測等，基本實現(xiàn)對企業(yè)外購能源、企業(yè)內(nèi)部能源轉(zhuǎn)換與消耗、余熱余能（高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、余熱蒸汽等）回收和利用等能源供給系統(tǒng)實施全方位管理，以求實現(xiàn)能源合理配置、優(yōu)化使用；不斷優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)工藝，提高能源使用效率。

2．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

做好煤氣平衡工作，提高煤氣利用效率，建成本部高爐煤氣供昆鋼水泥建材集團微粉項目。在技術(shù)經(jīng)濟合理的前提下，推動焦?fàn)t煤氣制LNG或制氫項目。

3．節(jié)能新技術(shù)的推廣與應(yīng)用

繼續(xù)推廣使用節(jié)能“四新”技術(shù)與產(chǎn)品，結(jié)合自身實際采取有效的節(jié)能新技術(shù)，如采用SHRT余熱回收拖動風(fēng)機技術(shù)；利用余熱鍋爐產(chǎn)生蒸汽推動汽輪機，再由汽輪機拖動產(chǎn)生機械能推動主抽風(fēng)機，效率提高5%。軋鋼系統(tǒng)應(yīng)用黑體強化輻射傳熱，提高加熱爐效率10-15%，減少20%以上的

氣脫硝、含硫污染物控制方面的應(yīng)對方案。

2．廢水處理與回用

強化工業(yè)水梯級利用，減少生產(chǎn)工序?qū)π滤南牧?；探索生活污水處理后回用于工業(yè)生產(chǎn)過程的新模式。

提升焦化廢水整體處理能效，通過沖渣、熄焦、噴灑路面等方式拓展焦化處理水的消納新途徑。探索濃鹽水的處理工藝與技術(shù)，研究多效蒸發(fā)或機械熱壓縮技術(shù)在實際應(yīng)用中的經(jīng)濟、技術(shù)可行性。

強化現(xiàn)有水處理設(shè)施的同步運行率，完善操作工藝與管理規(guī)章制度，穩(wěn)步提高現(xiàn)有水處理設(shè)施的運營效果。

3．工業(yè)固體廢物處理與資源化利用

持續(xù)推進工業(yè)固廢的資源化利用，提升固廢綜合利用水平。加強含鐵塵泥等二次資源的高附加值利用；拓展高爐渣、含鐵塵泥等工業(yè)固體廢物的多渠道利用方式；探索利用水泥窯處理生活垃圾等有機固體廢物的經(jīng)濟、技術(shù)可行性。

加強各生產(chǎn)工序的清潔生產(chǎn)管理，做好危險廢物的源頭減量化；力爭實現(xiàn)廢礦物油等的內(nèi)部處理與回用，降低處理處置的費用；利用焦?fàn)t、水泥窯等現(xiàn)有設(shè)施對大宗有機固體廢物（包括危險廢物）等進行處理處置，發(fā)揮鋼鐵聯(lián)合企業(yè)消納社會廢棄物的新功能。

4．噪聲環(huán)境治理

在噪聲超標(biāo)的生產(chǎn)作業(yè)區(qū)安裝吸聲材料、設(shè)置隔音操作

4。

8．環(huán)保監(jiān)管與考核工作重點

按照煤焦化工、水泥等行業(yè)污染物排放新標(biāo)準要求，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放；煙氣脫硫、水泥脫硝設(shè)施規(guī)范運行，按要求實現(xiàn)污染物總量控制與濃度控制；建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率100%；危險廢物管理規(guī)范化，依法合規(guī)進行處理處置；礦山廢水妥善處理，杜絕水體重金屬污染。

四、保障措施

（一）嚴格管理考核

按照工作計劃對節(jié)能環(huán)保指標(biāo)進行分解，依據(jù)《昆明鋼鐵控股有限公司節(jié)能減排考核實施辦法》（昆鋼控辦〔2015〕62號）對責(zé)任主體單位進行管理與考核，并在全司范圍內(nèi)進行通報。

將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人綜合考核評價和業(yè)績考核的重要指標(biāo)，實行問責(zé)制和“一票否決”制。

（二）強化基礎(chǔ)工作

由污染產(chǎn)生單位、水凈化科技公司、華云天朗環(huán)保公司、動力能源分公司、泛亞能源科技公司等單位加強節(jié)能與環(huán)保技術(shù)基礎(chǔ)研究工作。從昆鋼實際情況出發(fā)，探索節(jié)能改造工程以及廢水處理、氣態(tài)污染物防治、工業(yè)固體廢物資源化等技術(shù)途徑，并對其經(jīng)濟性進行分析。

第三篇：關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排工作方案的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排 綜合性工作方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

一、“十一五”時期，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻，也為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、充分認識做好“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性?！笆濉睍r期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻，任務(wù)十分艱巨。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難以實現(xiàn)，還將嚴重影 響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

各地區(qū)、各部門要真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責(zé)任意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進一步把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

三、嚴格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局。要切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)，著力健全激勵和約束機制，進一步落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要進一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準，細化和完善管理措施，落實目標(biāo)任務(wù)。要進一步發(fā)揮市場機制作用，加大節(jié)能減排市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。要進一步增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，深入推進節(jié)能減排全民行動，形成全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排的良好氛圍。

四、要全面加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴格考核問責(zé)。發(fā)展改革委負責(zé)承擔(dān)國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動節(jié)能降耗工作；環(huán)境保護部為主承擔(dān)污染減排方面的工作；統(tǒng)計局負責(zé)加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作；其他各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進度要求。

各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

國務(wù)院

二○一一年八月三十一日

“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準煤下降32%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

二、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。各地區(qū)要將國家下達的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責(zé)任。

（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作。

（五）加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，把落實五年目標(biāo)與完成目標(biāo)相結(jié)合，把目標(biāo)考核與進度跟蹤相結(jié)合。省級人民政府每年要向國務(wù)院報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向國務(wù)院報告節(jié)能減排措施落實情況。國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責(zé)任制，嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標(biāo)準，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按分解落實到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。?015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。

（十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到47%和8%左右。

四、實施節(jié)能減排重點工程

（十一）實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高?！笆濉睍r期，形成3億噸標(biāo)準煤的節(jié)能能力。

（十二）實施污染物減排重點工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達到85%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬噸。

（十三）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，建設(shè)100個資源綜合利用示范基地、80個廢舊商品回收體系示范城市、50個“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。

（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決，各級人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。地方各級人民政府要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，國家對重點建設(shè)項目給予適當(dāng)支持。

五、加強節(jié)能減排管理

（十五）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到地方政府，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。

（十六）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能萬噸標(biāo)準煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準煤。落實目標(biāo)責(zé)任，實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴大能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。地方節(jié)能主管部門每年組織對進入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進行考核，公告考核結(jié)果。對未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。中央企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。

（十七）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域為重點開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。

（十八）推動建筑節(jié)能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準，提高標(biāo)準執(zhí)行率。推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。

（十九）推進交通運輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實施低碳交通運輸體系建設(shè)城市試點，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統(tǒng)，實施內(nèi)河船型標(biāo)準化，優(yōu)化航路航線，推進航空、遠洋運輸業(yè)節(jié)能減排。開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實施第四階段機動車排放標(biāo)準，在有條件的重點城市和地區(qū)逐步實施第五階段排放標(biāo)準。全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。

（二十）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船。推進節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達到50%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二十一）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導(dǎo)消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。

（二十二）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標(biāo)準。加快公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。國家機關(guān)供熱實行按熱量收費。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建2000家示范單位。推進公務(wù)用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（二十三）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)。研究提出進一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見。編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實施工作。研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)目錄。制定循環(huán)經(jīng)濟專項資金使用管理辦法及實施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，制（修）訂清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（二十五）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%以上。

（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進再生資源規(guī)?；谩Ｅ嘤慌嚵悴考?、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準體系，推動再制造的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十七）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十八）推進節(jié)水型社會建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在國家、部門和地方相關(guān)科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國家級節(jié)能減排工程實驗室及專家隊伍。推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)通過國家工程（技術(shù)）研究中心加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)。

（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

（三十二）推進價格和環(huán)保收費改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十三）完善財政激勵政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導(dǎo)作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。地方各級人民政府要加大對節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。

（三十四）健全稅收支持政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。

（三十五）強化金融支持力度。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。推進環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例的修訂工作，加快制定城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機動車污染防治條例等行政法規(guī)。修訂重點用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法等部門規(guī)章。

（三十七）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排。

（三十八）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴重的國家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。

（三十九）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級人民政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準和建筑施工階段標(biāo)準執(zhí)行情況、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。

十、推廣節(jié)能減排市場化機制

（四十）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度。擴大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍，建立有效的國際協(xié)調(diào)互認機制。加強標(biāo)識、認證質(zhì)量的監(jiān)管。

（四十一）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準，明確實施時限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，加快標(biāo)準的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。

（四十二）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。

（四十三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。

（四十四）推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，建立健全排污權(quán)交易市場，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點的指導(dǎo)意見。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營?？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

十一、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十六）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準體系建設(shè)。加快制（修）訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標(biāo)準，以及建筑節(jié)能標(biāo)準和設(shè)計規(guī)范，提高準入門檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準。完善機動車燃油消耗量限值標(biāo)準、低速汽車排放標(biāo)準。制（修）訂輕型汽車第五階段排放標(biāo)準，頒布實施第四、第五階段車用燃油國家標(biāo)準。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準。

（四十七）強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全國家、省、市三級減排監(jiān)控體系，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十八）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的國內(nèi)和國際環(huán)境。

（四十九）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。

（五十）政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級人民政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。

附件：1.“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)

2.“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計劃

3.“十二五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計劃

4.“十二五”各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃

5.“十二五”各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃 附件1：

“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率（%）

“十地區(qū)

二“十一五”時期

五”2006-2015時年累計

期

全國 19.06 16 32.01 北京 26.59 17 39.07 天津 21.00 18 35.22 河北 20.11 17 33.69 山西 22.66 16 35.03 內(nèi)蒙古 22.62 15 34.23 遼寧 20.01 17 33.61 吉林 22.04 16 34.51 黑龍江 20.79 16 33.46 上海 20.00 18 34.40 江蘇 20.45 18 34.77 浙江 20.01 18 34.41 安徽 20.36 16 33.10 福建 16.45

29.82 江西 20.04 16 32.83 山東 22.09 17 35.33 河南 20.12 16 32.90 湖北 21.67 16 34.20 湖南 20.43 16 33.16 廣東 16.42 18 31.46 廣西 15.22 15 27.94 海南 12.14 10 20.93 重慶 20.95 16 33.60 四川 20.31 16 33.06 貴州 20.06 15 32.05 云南 17.41 15 29.80 西藏 12.00 10 20.80 陜西 20.25 16 33.01 甘肅 20.26 15 32.22 青海 17.04 10 25.34 寧夏 20.09 15 32.08 新疆 8.91

18.02

備注：“十一五”各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率除新疆外均為國家統(tǒng)計局最終公布數(shù)據(jù)，新疆為初步核實數(shù)據(jù)。

附件2：

“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計劃

單位：萬噸

2010

年 2015 年 2015年比 2010年(%)地區(qū)

排放量

其中： 工業(yè)和生活 控制量 其中： 工業(yè)和生活 增加或減少 其中： 工業(yè)和生活 北京 20.0 10.9 18.3 9.8-8.7-9.8 天津 23.8 12.3 21.8 11.2-8.6-9.2 河北 142.2 45.6 128.3 40.7-9.8-10.8 山西 50.7 31.2 45.8 27.9-9.6-10.6 內(nèi)蒙古 92.1 27.5 85.9 25.4-6.7-7.5 遼寧 137.3

47.0

124.7

42.1

-9.2

-10.4 吉林 83.4 28.8 76.1 26.1-8.8-9.4 黑龍江 161.2 47.8 147.3 43.4-8.6-9.3 上海 26.6 22.5 23.9 20.1-10.0-10.5 江蘇 128.0 86.3 112.8 75.3-11.9-12.8 浙江 84.2 61.4 74.6 53.7-11.4-12.5 安徽 97.3 55.6 90.3 52.0-7.2-6.5 福建 69.6 45.8 65.2 43.1-6.3-6.0 江西 77.7 51.9 73.2 48.3-5.8-7.0 山東 201.6 62.7 177.4 54.6-12.0-12.9 河南 148.2 62.0 133.5 55.8-9.9-10.0 湖北 112.4 62.1 104.1 59.0-7.4-5.0 湖南 134.1 71.8 124.4 66.8-7.2-7.0 廣東 193.3 130.6 170.1 113.8-12.0-12.9 廣西 80.7 58.1 74.6 53.6-7.6-7.8 海南 20.4 9.2 20.4 9.2 0 0 重慶 42.6 29.4 39.5 27.5-7.2-6.5 四川 132.4 75.0 123.1 71.3-7.0-5.0 貴州 34.8 28.1 32.7 26.4-6.0-6.1 云南 56.4 48.0 52.9 45.0-6.2-6.2 西藏 2.7 2.3 2.7 2.3 0 0 陜西 57.0 36.4 52.7 33.5-7.6-7.9 甘肅 40.2 25.5 37.6 23.7-6.4-6.9 青海 10.4 8.1 12.3 9.6 18.0 18.0 寧夏 24.0 13.3 22.6 12.5-6.0-6.3 新疆 56.9 26.2 56.9 26.2 0 0 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 9.5 4.7 9.5 4.7 0 0 合計 2551.7

1328.1

2335.2

1214.6

-8.5

-8.5

備注：全國化學(xué)需氧量排放量削減8%的總量控制目標(biāo)為2347.6萬噸（其中工業(yè)和生活1221.9萬噸），實際分配給各地區(qū)2335.2萬噸（其中工業(yè)和生活1214.6萬噸），國家預(yù)留12.4萬噸，用于化學(xué)需氧量排污權(quán)有償分配和交易試點工作。

附件3：

“十二五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計劃

單位：萬噸

2010

年 2015 年 2015年比 2010年(%)地區(qū)

排放量

其中： 其中： 其中： 工業(yè)和生活 控制量 工業(yè)和生活 增加或減少 工業(yè)和生活 北京 2.20 1.64 1.98 1.47-10.1-10.2 天津 2.79 2.18 2.50 1.95-10.5-10.4 河北 11.61 6.98 10.14 6.10-12.7-12.6 山西 5.93 4.66 5.21 4.08-12.2-12.4 內(nèi)蒙古 5.45 4.19 4.92 3.79-9.7-9.5 遼寧 11.25 7.56 10.01 6.69-11.0-11.5 吉林 5.87 3.92 5.25 3.49-10.5-10.9 黑龍江 9.45 6.14 8.47 5.49-10.4-10.6 上海 5.21 4.83 4.54 4.21-12.9-12.9 江蘇 16.12 11.98 14.04 10.40-12.9-13.2 浙江 11.84 8.96 10.36 7.84-12.5-12.5 安徽 11.20 7.07 10.09 6.38-9.9-9.8 福建 9.72 6.16 8.90 5.67-8.4-8.0 江西 9.45 6.18 8.52 5.57-9.8-9.8 山東 17.64 10.06 15.29 8.70-13.3-13.5 河南 15.57 8.80 13.61 7.66-12.6-12.9 湖北 13.29 8.25 12.00 7.43-9.7-9.9 湖南 16.95 10.15 15.29 9.16-9.8-9.8 廣東 23.52 17.53 20.39 15.16-13.3-13.5 廣西 8.45 5.63 7.71 5.13-8.7-8.9 海南 2.29 1.36 2.29 1.37 0 1.0 重慶 5.59 4.19 5.10 3.81-8.8-9.0 四川 14.56 8.50 13.31 7.78-8.6-8.5 貴州 4.03 3.19 3.72 2.94-7.7-7.8 云南 6.00 4.66 5.51 4.29-8.1-8.0 西藏 0.33 0.28 0.33 0.28 0 0 陜西 6.44

4.80

5.81

4.34

-9.8

-9.6 甘肅 4.33 3.70 3.94 3.38-8.9-8.7 青海 0.96 0.87 1.10 1.00 15.0 15.0 寧夏 1.82 1.60 1.67 1.47-8.0-8.0 新疆 4.06 3.08 4.06 3.08 0 0 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 0.51 0.25 0.51 0.25 0 0 合計 264.4

179.4

236.6

160.4

-10.5

-10.6

備注：全國氨氮排放量削減10%的總量控制目標(biāo)為238.0萬噸（其中工業(yè)和生活161.5萬噸），實際分配給各地區(qū)236.6萬噸（其中工業(yè)和生活160.4萬噸），國家預(yù)留1.4萬噸，用于氨氮排污權(quán)有償分配和交易試點工作。

附件4：

“十二五”各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃

單位：萬噸

地區(qū) 2010年排放量 2015年控制量 2015年比2010年（%）北京 10.4 9.0-13.4 天津 23.8 21.6-9.4 河北 143.8 125.5-12.7 山西 143.8 127.6-11.3 內(nèi)蒙古 139.7 134.4-3.8 遼寧 117.2 104.7-10.7 吉林 41.7 40.6-2.7 黑龍江 51.3 50.3-2.0 上海 25.5 22.0-13.7 江蘇 108.6 92.5-14.8 浙江 68.4 59.3-13.3 安徽 53.8 50.5-6.1 福建 39.3 36.5-7.0 江西 59.4 54.9-7.5 山東 188.1 160.1-14.9 河南 144.0 126.9-11.9 湖北 69.5 63.7-8.3 湖南 71.0 65.1-8.3 廣東 83.9

71.5

-14.8 廣西 57.2 52.7-7.9 海南 3.1 4.2 34.9 重慶 60.9 56.6-7.1 四川 92.7 84.4-9.0 貴州 116.2 106.2-8.6 云南 70.4 67.6-4.0 西藏 0.4 0.4 0 陜西 94.8 87.3-7.9 甘肅 62.2 63.4 2.0 青海 15.7 18.3 16.7 寧夏 38.3 36.9-3.6 新疆 63.1 63.1 0 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 9.6 9.6 0 合計 2267.8

2067.4

-8.8

備注：全國二氧化硫排放量削減8%的總量控制目標(biāo)為2086.4萬噸，實際分配給各地區(qū)2067.4萬噸，國家預(yù)留19.0萬噸，用于二氧化硫排污權(quán)有償分配和交易試點工作。

附件5：

“十二五”各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃

單位：萬噸

地區(qū) 2010年排放量 2015年控制量 2015年比2010年（%）北京 19.8 17.4-12.3 天津 34.0 28.8-15.2 河北 171.3 147.5-13.9 山西 124.1 106.9-13.9 內(nèi)蒙古 131.4 123.8-5.8 遼寧 102.0 88.0-13.7 吉林 58.2 54.2-6.9 黑龍江 75.3 73.0-3.1 上海 44.3 36.5-17.5 江蘇 147.2 121.4-17.5 浙江 85.3

69.9

-18.0 安徽 福建 江西 山東 河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 合計 90.9 44.8 58.2 174.0 159.0 63.1 60.4 132.3 45.1 8.0 38.2 62.0 49.3 52.0 3.8 76.6 42.0 11.6 41.8 58.8 8.8 2273.6

82.0 40.9 54.2 146.0 135.6 58.6 55.0 109.9 41.1 9.8 35.6 57.7 44.5 49.0 3.8 69.0 40.7 13.4 39.8 58.8 8.8 2021.6

-9.8-8.6-6.9-16.1-14.7-7.2-9.0-16.9-8.8 22.3-6.9-6.9-9.8-5.8 0-9.9-3.1 15.3-4.9 0 0-11.1

備注：全國氮氧化物排放量削減10%的總量控制目標(biāo)為2046.2萬噸，實際分配給各地區(qū)2021.6萬噸，國家預(yù)留24.6萬噸，用于氮氧化物排污權(quán)有償分配和交易試點工作。

第四篇：關(guān)于開展辦公室節(jié)能減排檢查的通知

關(guān)于開展辦公室節(jié)能減排檢查的通知 公司各部門：

根據(jù)上級公司下發(fā)的《XXX公司辦公樓節(jié)能減排管理辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，為合理使用辦公設(shè)備，降低能耗，節(jié)約成本，培養(yǎng)員工勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣，特做出如下通知：

一、各部門負責(zé)人監(jiān)督實施

公司全體員工務(wù)必認真宣貫《辦法》精神，各部門主任負責(zé)本部門辦公室節(jié)能減排工作安排，切實執(zhí)行《辦法》決定。有關(guān)責(zé)任人和員工應(yīng)根據(jù)《辦法》規(guī)定規(guī)范空調(diào)、電腦、飲水機等辦公設(shè)施的使用，避免能源浪費。

二、成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)、檢查小組，領(lǐng)導(dǎo)小組對節(jié)能減工作排進行統(tǒng)籌安排，檢查小組不定期對各部門節(jié)能減排工作進行檢查

1、成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：XXX

副組長：XXX

成員：XXX、XXX、XXX、XXX……

2、成立節(jié)能減排檢查小組

組長：XXX

成員：XXX、XXX……

按照《辦法》規(guī)定，檢查小組將對各部門進行節(jié)能減排工作進行不定期檢查，原則上每年檢查不低于X次,檢查小組將于第一季度對各部門、片區(qū)用電情況進行抽查。請各部門負責(zé)人立即組織部門員工進行自查，若檢查小組發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，將按照分公司相關(guān)考核辦法嚴格執(zhí)行

特此通知

XXX公司

XXXX年XX月XX日

第五篇：關(guān)于印發(fā)《貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案》的通知

筑府發(fā)[2007]98號

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂的《貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合以下要求和本部門、本地區(qū)實際認真貫徹執(zhí)行。

一、高度重視，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的位置

到2010年，我市節(jié)能減排主要目標(biāo)為：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的2.15噸標(biāo)準煤下降到1.72噸標(biāo)準煤以下，降低20%左右；全市二氧化硫排放總量控制在18.67萬噸；全市化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在5.17萬噸，在2005年的基礎(chǔ)上削減10.4%；

近幾年，我市在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得巨大成就的同時，也面臨嚴峻的資源環(huán)境約束，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反映強烈。這與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、增長方式粗放直接相關(guān)。市直各部門、各區(qū)（市、縣）人民政府要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧貴陽、建設(shè)生態(tài)文明城市的高度充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，提高工作的自覺性和主動性，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，把完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要衡量，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)志，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否好的重要標(biāo)準。把節(jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)化成促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的動力，轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新資源、新途徑、新渠道，既解決難題，又促進發(fā)展。切實做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，確保節(jié)能減排任務(wù)與“十一五”規(guī)劃期間的各項目標(biāo)任務(wù)同步實施、同步推進、同步完成。

二、穩(wěn)步推進，強化節(jié)能減排的監(jiān)管機制

加強政府主導(dǎo)。實行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制，市直各單位，各區(qū)（市、縣）政府主要負責(zé)人要親自抓節(jié)能減排工作。要把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解、層層落實。要強化政策措施的執(zhí)行力，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，定期檢查并公布指標(biāo)完成情況。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各級各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。市和各區(qū)（市、縣）人民政府每年要向上級政府和同級人民代表大會報告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的進展情況，市直有關(guān)部門每年要向市政府報告節(jié)能減排方面的履責(zé)情況。

落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準，自覺節(jié)能減排，確保完成目標(biāo)。對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，要公開通報，限期整改。對惡意排污的企業(yè)和單位，要實行重罰并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。

引導(dǎo)全社會共同參與。節(jié)能減排是全體公民共同的責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會對造福子孫后代具有重大意義。為此，各級政府機關(guān)要帶頭節(jié)能，引導(dǎo)商用、民用節(jié)能。要在全社會形成全方位推進節(jié)能減排的工作格局。

三、細化責(zé)任，制定節(jié)能減排實施細則

各有關(guān)部門要根據(jù)《方案》要求，按照“誰主管、誰負責(zé)”和“屬地管理”原則，“橫到邊、縱到底”，層層分解目標(biāo)，落實責(zé)任，制定實施細則和貫徹落實措施，于2007年12月30日前報市經(jīng)貿(mào)委匯總，經(jīng)市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準后實施。各區(qū)（市、縣）政府要結(jié)合全市的目標(biāo)和本地區(qū)實際，制定具體實施方案，于2007年12月30日前報市經(jīng)貿(mào)委匯總后報市人民政府。附件：

一、貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案

二、貴陽市節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任分解表

二○○七年十二月十七日

貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案

一、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持走新型工業(yè)化道路，深化改革、創(chuàng)新機制、健全法制、完善政策、強化監(jiān)管，加強政府引導(dǎo)，增強公眾意識，落實工作責(zé)任，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，形成以市場配置資源為基礎(chǔ)、政府積極推動、企業(yè)和公眾主動參與的節(jié)能減排工作格局和長效機制，促進形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，不斷提高能源資源利用效率，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作安排要求及《貴陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，我市至2010年節(jié)能減排主要目標(biāo)是：

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的2.15噸標(biāo)準煤下降到1.72噸標(biāo)準煤以下，降低20%左右； 二氧化硫排放總量控制在18.67萬噸；

化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在5.17萬噸，在2005年的基礎(chǔ)上削減10.4%； 清潔能源使用率提高到50%以上；

城市市區(qū)生活污水集中處理率達到80 %以上，城市污水再生利用率達到20%以上；

城市生活垃圾（不含一市三縣）無害化處理率達到90%，危險廢物集中處置率達到90%；

單位工業(yè)增加值用水量降低30%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到60%以上；

農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5%左右； 城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能達到50%。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）控制高能耗、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染投資項目。按照國家規(guī)定，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴把節(jié)能、環(huán)保等市場準入門檻。由市發(fā)改委會同經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等有關(guān)部門建立新開工項目審查聯(lián)席會議制度，實行項目審查問責(zé)制，嚴格執(zhí)行國家和省、市規(guī)定的項目開工建設(shè)“六項必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標(biāo)準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)，實行新開工項目報告和公開制度。各級投資管理部門對焦炭、電石、黃磷、鐵合金、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥、海綿鈦等行業(yè)的投資項目，要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準以及權(quán)限進行審批、核準或備案，并將有關(guān)情況及時報上級投資主管部門備案。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。對超過總量指標(biāo)、重點項目未達到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停審批新增建設(shè)項目。

嚴格執(zhí)行國家對高耗能、高污染產(chǎn)品的差別電價標(biāo)準，加大差別電價實施力度。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各區(qū)（市、縣）在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。市經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門制訂并落實好我市至2010年淘汰落后產(chǎn)能的工作方案和分區(qū)域、分的具體工作計劃。采取法律、經(jīng)濟、行政等綜合措施，結(jié)合區(qū)域功能轉(zhuǎn)換、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和零星工業(yè)點整合，淘汰鋼鐵、電力、化工、有色、建材等行業(yè)中高耗能、高污染、低效益的工藝、技術(shù)和裝備，淘汰不符合能耗標(biāo)準的在役機電通用耗能設(shè)備和產(chǎn)品。市煤炭局要加大煤礦資源整合工作力度，淘汰生產(chǎn)能力低下、破壞資源的小煤礦。市安監(jiān)局要加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。到“十一五”期末，全市小煤礦數(shù)量控制在100對左右。對不按期淘汰的企業(yè)，市、區(qū)兩級政府依法予以關(guān)停、淘汰；市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局要依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，并予以公布；供電部門依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)（市、縣）及相關(guān)單位，嚴格實行項目“區(qū)域限批”，并每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和各區(qū)（市、縣）執(zhí)行情況。同時，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，市、區(qū)（市、縣）兩級財政要安排專項資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作，給予適當(dāng)補貼和獎勵，并積極爭取國家的專項補助。

（五）完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。嚴格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（國家發(fā)展改革委第40號令），鼓勵發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的先進生產(chǎn)力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項目在產(chǎn)能、土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標(biāo)準。大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中；鼓勵發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展先進制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色食品和現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)，培育體現(xiàn)我市資源優(yōu)勢和具有區(qū)域特色的輕工產(chǎn)品，提高技術(shù)含量和檔次，增強市場競爭力。市商務(wù)局要落實外貿(mào)進出口調(diào)控措施，重點支持節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；按照《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》（商務(wù)部公告2007年第44號），提高加工貿(mào)易的準入門檻，逐步淘汰產(chǎn)品和技術(shù)水平落后、社會效益低下的加工貿(mào)易，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；嚴格控制高耗能設(shè)備的進口，適度進口可再生利用的廢舊物資，鼓勵進口能耗及環(huán)境成本低的產(chǎn)品。市招商局要認真執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部第24號令），鼓勵外來投資進入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴格限制高耗能、高污染投資項目，促進外來投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（六）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。遵循“以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃促項目”原則，大力發(fā)展可再生能源。市發(fā)改委要制訂促進發(fā)展可再生能源的中長期規(guī)劃和政策措施，推進水電、太陽能、沼氣、替代石油、生物質(zhì)能、地?zé)崮芘c建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，實施示范工程。同時，促進生物柴油產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。市環(huán)保局會同有關(guān)單位要鞏固清潔能源工程和煙塵控制區(qū)建設(shè)成果，堅決取締違法使用燃煤鍋爐。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推廣使用電熱、煤氣、液化氣、二甲醚等清潔能源。市煤炭局要限制開采高硫煤，并聯(lián)合有關(guān)部門對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦依法實施關(guān)閉。市農(nóng)業(yè)局要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入，積極推進農(nóng)村以戶用沼氣池建設(shè)為主的農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工作，因地制宜發(fā)展太陽能、秸稈氣化、固化成型燃料等清潔能源，“十一五”期間，建設(shè)“四改一氣”12萬套，基本實現(xiàn)農(nóng)村沼氣覆蓋；第一產(chǎn)業(yè)增加值平均每年增長5.5%，到2010年達45.2億元。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，靈活運用財政補助、銀行貸款貼息、獎勵等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進可再生能源的開發(fā)利用。

（七）促進服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干規(guī)定》（國發(fā)[2007]7號），大力發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。市旅游局要加快發(fā)展綠色旅游業(yè)，發(fā)展具有我市特色的旅游商品。對具有發(fā)展前景、市場廣闊、在農(nóng)村有示范帶動作用的旅游商品生產(chǎn)單位，給予必要的扶持，帶動我市綠色旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“十一五”期間，旅游總收入年均增長20%以上。大力發(fā)展物流、社區(qū)服務(wù)、金融、信息、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%左右。市發(fā)改委、市科技局、信息產(chǎn)業(yè)局等單位要結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，落實《貴陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃》，推進電子信息、新型能源、新型材料等產(chǎn)業(yè)化基地和項目建設(shè)，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、品牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%左右，2010年占全市GDP比重達到20%左右，占全市工業(yè)增加值的比重達到30%以上。

三、加大投入，全面實施重點工程

(八)加快實施十大重點節(jié)能工程。認真貫徹國家《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》（發(fā)改環(huán)資[2006]1457號），著力抓好十大重點節(jié)能工程。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等單位和各區(qū)（市、縣）政府及各重點企業(yè)要制定“十一五”節(jié)能改造規(guī)劃和分實施計劃，圍繞燃煤工業(yè)爐窯改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能工程，重點抓好有色、鋼鐵、電力、建材、煤炭、化工等重點耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能工作，組織實施一批節(jié)能示范工程和重點項目，提高能源利用效率。市建設(shè)局要積極組織實施低耗能、綠色建筑示范項目，“十一五”期間要完成15%既有居住建筑的節(jié)能改造。市發(fā)改委等單位要大力推廣應(yīng)用節(jié)能型燈具、高效節(jié)電新光源和節(jié)電控制裝置，市直機關(guān)事務(wù)局要在市直機關(guān)辦公場所率先改造使用節(jié)能燈具；市城管局要加快實施城市公共照明系統(tǒng)節(jié)能改造，使城市公共照明系統(tǒng)的能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低20％以上。

（九）加快水污染治理工程建設(shè)。城市生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是各區(qū)（市、縣）人民政府。要進一步加快我市污水處理廠建設(shè)進度，要在現(xiàn)有城市污水日處理能力21萬噸的基礎(chǔ)上，確保新增日處理污水能力達到45萬噸。修文縣、息烽縣、開陽縣必須于2009年底前建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠，并確保生活污水集中處理率達到80%以上。同時，按照“屬地管理”原則，推動全市公共建筑、賓館飯店、生活小區(qū)和住宅中水回用設(shè)施建設(shè)，逐步提高中水回用水平。到2010年，貴陽市城區(qū)生活污水集中處理率達到80%以上，城市污水再生利用率達到20%以上；削減工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量1749噸。嚴格飲用水水源保護，建立健全飲用水安全保障體系，重點抓好“兩湖一庫”飲用水源區(qū)環(huán)境保護，今、明兩年全面完成縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃定工作?！笆晃濉逼陂g城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達96%以上，主要飲用水源保護區(qū)內(nèi)條件具備的區(qū)域，設(shè)置警示宣傳標(biāo)志、界樁和圍欄。

（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g，市環(huán)保局等單位重點要抓好現(xiàn)役火電廠煙氣脫硫工作，各發(fā)電企業(yè)新建符合國家規(guī)定的燃煤機組，要將脫硫設(shè)施、煙氣在線監(jiān)控裝置與發(fā)電機組同步投運?！笆晃濉逼陂g投運脫硫機組160萬千瓦（含貴陽電廠），形成削減二氧化硫能力13.6萬噸。在加快清鎮(zhèn)電廠異地建設(shè)的同時，確保貴陽發(fā)電廠兩臺200MW機組和清鎮(zhèn)電廠兩臺200MW機組已建成的煙氣脫硫設(shè)施脫硫率達到95%以上。

(十一)多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，政府安排必要的資金作為引導(dǎo)性投入。市、區(qū)（市、縣）兩級政府要設(shè)立節(jié)能減排專項資金，主要用于支持節(jié)能減排重點工程（項目）；高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能新機制的推廣；節(jié)能減排管理能力建設(shè)及監(jiān)測管理體系建設(shè)；實施清潔生產(chǎn)重大項目；完成節(jié)能減排目標(biāo)獎勵等。

自2008年起，在市本級財政預(yù)算中安排節(jié)能專項資金1000萬元，市減排專項資金也要加大投入力度，并根據(jù)需要逐年遞增，使節(jié)能減排專項資金占財政支出預(yù)算的比重逐步上升。制定《貴陽市節(jié)能減排專項資金使用辦法》，確保節(jié)能減排專項資金?？顚Ｓ谩?/p>

市、區(qū)（市、縣）有關(guān)部門安排的各類專項資金中要對節(jié)能減排予以大力支持。按照《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部第157號令）、《貴州省城鎮(zhèn)垃圾管理暫行辦法》（黔府令[2006]第64號）的要求，盡快開征城市生活垃圾處理費。全面加強水資源費征收管理，對超計劃或者超定額用水累進收取水資源費。加大對區(qū)域內(nèi)重點流域范圍的生態(tài)建設(shè)和綜合治理投入力度。要加大對企業(yè)排污費的足額征收力度，專項用于環(huán)境污染防治；按規(guī)定征收的污水處理費，主要用于排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)投資及運行維護，收費不足以彌補運營成本的，由當(dāng)?shù)刎斦枰匝a助。落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，全面加強礦山的生態(tài)治理和恢復(fù)工作。全面征收新型墻體材料專項基金，加強使用管理。鼓勵和支持企業(yè)積極向國家、省申報節(jié)能減排專項資金補助。

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。市循環(huán)辦等單位要按照國家發(fā)改委對第一批循環(huán)經(jīng)濟試點的要求，推進落實《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案》（筑府發(fā)[2007]60號），每年選擇10—20戶單位作為循環(huán)經(jīng)濟試點，從試點單位中選擇3-5戶作為循環(huán)經(jīng)濟典型示范企業(yè)；加快可再生資源回收利用體系建設(shè)工作；創(chuàng)造條件推行城市集中供熱、污水集中處理和中水回收利用工程建設(shè)。

著力抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范試點。以貴陽市開陽磷煤化工(國家)生態(tài)工業(yè)示范基地、息烽循環(huán)經(jīng)濟磷復(fù)肥示范基地、清鎮(zhèn)市循環(huán)經(jīng)濟煤化工生態(tài)工業(yè)基地為重點，以修文醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化轉(zhuǎn)型為試點，積極探索園區(qū)內(nèi)土地集約管理使用、集中供熱、供水、供氣的運行機制和廢物、廢水集中處理的有效模式，大力推動園區(qū)建設(shè)。按照“一年一個批次，兩年一個周期”的原則，每年重點建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目，抓好項目建設(shè)的跟蹤服務(wù)事后評估工作，并及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣宣傳。

全面擴大循環(huán)經(jīng)濟實施范圍，將試點工作由項目向行業(yè)和功能區(qū)域延伸，加快從企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟三個層面建立生態(tài)工業(yè)體系。到2010年，貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、白云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、開陽縣、清鎮(zhèn)市、息烽縣的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基本形成規(guī)模。

（十三）實施水資源節(jié)約利用。市發(fā)改委、水利局、城管局要按水資源總量控制和定額管理的原則，建立行業(yè)用水定額管理體系，減少廢污水排放量，加大大型灌區(qū)建設(shè)和城區(qū)供水管網(wǎng)的改造力度。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、城管局等單位要執(zhí)行《貴陽市城市節(jié)約用水管理條例》，加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目，推廣蒸汽冷凝水密閉式回收和污水回收利用等技術(shù)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率和礦井水資源化利用率。市城管局要根據(jù)有關(guān)規(guī)定在城市強制推廣使用節(jié)水器具。市城管局、林業(yè)綠化局要在市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等領(lǐng)域擴大使用河水、雨水和中水。市農(nóng)業(yè)局等單位要積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)?！笆晃濉逼谀攸c行業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%，萬元工業(yè)增加值用水量降至40立方米/萬元，城市供水管網(wǎng)漏失率比“十五”期末降低5％。

（十四）推進資源綜合利用。市經(jīng)貿(mào)委等單位要落實國家《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資[2006]2913號）和《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號），加強資源綜合利用認定管理，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、磷渣、磷石膏、脫硫石膏、粉煤灰、赤泥等工業(yè)廢棄物規(guī)?；煤徒斩挼绒r(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，最大程度地實現(xiàn)廢棄物資源化。推進墻體材料革新，禁止和限制墻體材料消耗粘土資源。到“十一五”期末，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到60%以上。市商務(wù)局要積極探索建立再生資源回收利用運行機制，整合現(xiàn)有廢舊物資回收企業(yè)，培植和發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)。

（十五）促進垃圾資源化利用。市城管局、建設(shè)局、循環(huán)辦要建立健全全市垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾（含廢棄電子產(chǎn)品）分類體系建設(shè)，編制并組織實施《貴陽市餐廚垃圾管理暫行辦法》和《貴陽市城市生活垃圾和有機廢棄物綜合利用》實施方案，鼓勵利用生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾再利用，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，市衛(wèi)生局須建立健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，將醫(yī)療廢物100%交由醫(yī)療廢物集中處置單位處理，禁止轉(zhuǎn)讓、買賣、丟棄和回收利用醫(yī)療廢物。到“十一五”期末，全市城市生活垃圾無害化處理率達到90%，危險廢物集中處置率達90%。

（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局要按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《貴陽市推行清潔生產(chǎn)的實施意見》（筑府辦發(fā)[2005]46號），全面實施《貴陽市清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃》，以“節(jié)約、降耗、減污、增效”為核心，在鋼鐵、化工、醫(yī)藥、建材等重點行業(yè)、重點企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)由末端治理向污染物預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。市農(nóng)業(yè)局等單位要積極開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作。加大清潔生產(chǎn)審核工作力度，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。從今年起，市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局要對使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)、污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準或超過有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的重點排污企業(yè)分期分批開展強制性清潔生產(chǎn)審核，審核結(jié)果作為核發(fā)排污許可證的重要依據(jù)。2010年，全市重點污染行業(yè)的企業(yè)清潔生產(chǎn)實施率達到85%以上。

五、依靠科技，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣

(十七)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。市科技局等有關(guān)單位要把節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護等技術(shù)和可再生能源、新能源開發(fā)利用技術(shù)的自主研發(fā)、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，作為政府加大科技投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投入的重點，要組織節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持開發(fā)流程工業(yè)能源綜合利用、能量梯級利用、高耗電工業(yè)節(jié)電、半導(dǎo)體照明、建筑保溫、大宗廢棄物資源化利用、資源化脫硫、廢水處理回用等技術(shù)。鼓勵以企業(yè)為主體，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心作用，加強產(chǎn)學(xué)研合作，增強自主創(chuàng)新能力，引進創(chuàng)新型人才，加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。要組織實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目。擴大綠色高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)電控制技術(shù)以及太陽能、沼氣、秸稈氣化等可再生能源的應(yīng)用規(guī)模。實施替代石油的液化天然氣（LNG）汽車示范工程、中央空調(diào)運行管理系統(tǒng)、城市照明綜合自動化系統(tǒng)、電機節(jié)能控制系統(tǒng)等技術(shù)的示范和推廣。市農(nóng)業(yè)局要加強農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備節(jié)能技術(shù)的推廣。（十八）積極推進節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）市場發(fā)展。有關(guān)部門要積極支持和引導(dǎo)節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）市場的健康有序發(fā)展，對節(jié)能減排效果顯著的產(chǎn)品和技術(shù)，要從政策和資金上重點給予支持。要認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫[2004]185號）和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫[2006]90號），進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。市經(jīng)貿(mào)委、科技局、環(huán)保局要不定期向社會公布我市重點推廣的節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，會同有關(guān)部門對使用節(jié)能減排產(chǎn)品和技術(shù)的單位和個人給予補貼、獎勵。市、區(qū)（市、縣）政府機關(guān)要帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，嚴格執(zhí)行政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的有關(guān)制度，不斷擴大政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的范圍。

（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等單位要制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。

（二十）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、科技局、環(huán)保局要根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作實施意見》（筑府發(fā)[2004]40號），加強政策扶持和市場監(jiān)管，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化，鼓勵建立清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護中介服務(wù)機構(gòu)，重點推行環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評價、ISO14000認證等執(zhí)業(yè)資格制度和環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)論證制度；進一步完善污染治理市場化的政策措施，扶植和發(fā)展一批有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)；推行污染治理工程總承包和特許經(jīng)營，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。（二十一）加強國際交流合作。市發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、科技局等單位要充分利用各種對外交流渠道，廣泛開展節(jié)能減排國際、國內(nèi)科技合作，積極引進國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際國內(nèi)合作的領(lǐng)域和范圍。積極參與并實施好科技部—聯(lián)合國開發(fā)計劃署綠色能源減貧項目，努力推動清潔發(fā)展機制（CDM）能力建設(shè)項目。

六、強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理

（二十二）建立健全政府節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制。實行節(jié)能減排工作“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”原則，市、區(qū)兩級人民政府是節(jié)能減排工作的責(zé)任主體，市直各單位、區(qū)（市、縣）政府主要負責(zé)人分別是本行業(yè)和本行政區(qū)域節(jié)能減排工作“第一責(zé)任人”,實行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決制”,按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實、措施到位、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級的要求，制定考核細則，建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎勵制度。市政府目標(biāo)辦要按照全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)總體要求，將節(jié)能減排指標(biāo)納入各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標(biāo)綜合評價體系，考核結(jié)果計入年終綜合考核目標(biāo)，送交市委組織部和市國資委，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容。

（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。市發(fā)改委、統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)委等單位要按照國家和省統(tǒng)一部署，對全市耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底，建立涵蓋全社會能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，并按全省分地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)核算制度要求作好我市全社會單位GDP能耗指標(biāo)調(diào)查、核算、評估工作，同時按《貴陽市全社會綜合節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測方案》，對各區(qū)（市、縣）單位GDP能耗指標(biāo)進行核算、評估及公布，對規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗指標(biāo)按季度提供給政府及相關(guān)部門。半年時，經(jīng)省級評估后向社會公布規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗指標(biāo)。按國家和省的要求，建立并督促指導(dǎo)好我市境內(nèi)所有大中型工業(yè)企業(yè)和全國聯(lián)網(wǎng)直報的小型工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確地完成網(wǎng)上直報工作；作好全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源季度統(tǒng)計、年耗能3000噸標(biāo)準煤以上高耗能工業(yè)企業(yè)能源月度統(tǒng)計工作；作好非工業(yè)重點耗能單位的統(tǒng)計工作；作好單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)的核算公布工作。

市環(huán)保局要嚴格執(zhí)行國家“十一五”期間主要污染物排放統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法，定期向社會公布考核結(jié)果。從2007年開始，對列入國家和省、市重點監(jiān)控的污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控。市和各區(qū)（市、縣）以及重點企業(yè)要建成污染源自動監(jiān)控信息管理平臺，對重點監(jiān)控的污染源實現(xiàn)污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)。

（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等單位要嚴格執(zhí)行《貴州省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（黔發(fā)改投資[2007]509號），對實行審批、核準管理的固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告、項目申請報告中沒有節(jié)能分析篇章或未通過節(jié)能評估和節(jié)能審查的，一律不得審批、核準或轉(zhuǎn)報。需要進行節(jié)能評估和節(jié)能審查的備案項目，未報送項目節(jié)能方案或項目節(jié)能方案未通過評估和審查的，各級投資主管部門不得備案。

市環(huán)保局要把排污總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件，嚴格實施“批項目、核總量”制度，所有新、改、擴建項目未取得污染物排放總量指標(biāo)的，一律不批準環(huán)評文件；項目竣工時污染物排放超過總量指標(biāo)的，不予通過驗收。嚴格實施環(huán)境準入，對建設(shè)項目實施環(huán)?！耙黄狈駴Q”，對未開展區(qū)域環(huán)境影響評價、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完備、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，不得引進新項目。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。（二十五）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理?！笆晃濉逼陂g，我市列入省的15家重點耗能企業(yè)要確保實現(xiàn)節(jié)能62.72萬噸標(biāo)準煤，列入全國千家重點耗能企業(yè)的4家企業(yè)確保實現(xiàn)節(jié)能38.76萬噸標(biāo)準煤。市質(zhì)監(jiān)局要督促市重點監(jiān)控企業(yè)嚴格執(zhí)行《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB17167-2006），建立健全能源計量管理制度和計量檢測體系。規(guī)模以上特別是重點耗能企業(yè)要建立能源管理專崗專人專責(zé)制度，認真執(zhí)行能耗統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度，積極開展能效水平對標(biāo)活動、能源審計和清潔生產(chǎn)審核，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況與企業(yè)信用等級掛鉤，從而確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

市、區(qū)（市、縣）工業(yè)主管部門要加強對工業(yè)企業(yè)特別是重點耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理和節(jié)能監(jiān)測，定期通報主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)完成情況，及時通報節(jié)能監(jiān)測結(jié)果。市、區(qū)（市、縣）環(huán)保局要加強對重點排污單位的監(jiān)督管理，對主要污染物未達標(biāo)、達量排放的排污單位依法實施限期治理，在限期治理期間要實行限產(chǎn)限排，在限期內(nèi)未完成治理任務(wù)的依法責(zé)令其關(guān)停。（二十六）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。市經(jīng)貿(mào)委等單位要按照國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理辦法，優(yōu)先安排水電等清潔高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機組發(fā)電及符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟調(diào)度。進一步推進電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，鼓勵低谷用電，提高負荷率。推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)，加強電力用戶無功功率管理，降低火力發(fā)電供電煤耗和電網(wǎng)線損。推進高效節(jié)能電廠建設(shè)，提高電能利用效率。

（二十七）嚴格建筑節(jié)能管理。市建設(shè)局、規(guī)劃局、發(fā)改委等單位要大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。新建住宅和公共建筑在設(shè)計、施工、竣工驗收備案中須嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能標(biāo)準和規(guī)范，采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備，提高保溫隔熱性能，達到節(jié)能50％的設(shè)計標(biāo)準。對達不到建筑節(jié)能標(biāo)準的建筑物不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準開工建設(shè)和銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息?！笆晃濉逼陂g，全市建筑節(jié)能要實現(xiàn)年均節(jié)約20萬噸標(biāo)煤的目標(biāo)，其中新建建筑實現(xiàn)年均節(jié)能15萬噸標(biāo)煤，即有建筑（含居住建筑）實現(xiàn)年均節(jié)能5萬噸標(biāo)煤。

（二十八）強化交通運輸節(jié)能減排管理。市城管局、交通局等單位要實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對公共交通的投入，鼓勵利用公共交通工具出行，加快建設(shè)和完善智能交通服務(wù)體系；鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型車輛，鼓勵開發(fā)和推廣應(yīng)用交通運輸工具使用液化天然氣、醇類等清潔燃料。市發(fā)改委、商務(wù)局、財政局、公安局、工商局等單位要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準和政策，落實財政補貼政策，加快老舊交通運輸工具的報廢更新，依法嚴厲打擊報廢機動車違法交易活動。市規(guī)劃局、交通局、公安局等單位要制定節(jié)能型綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)便捷、高效、省能的綜合交通運輸體系。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，力爭“十一五”期末全市交通運輸業(yè)萬元增加值能耗下降16%左右。（二十九）加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、經(jīng)貿(mào)委等單位要加強引導(dǎo)，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證及能效標(biāo)識社會認可程度，擴展認證范圍，落實能效標(biāo)識制度，建立扶持激勵機制，提高節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與利用的普及率。建立社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強對節(jié)能產(chǎn)品認證的宣傳，提高節(jié)能認證標(biāo)志的社會認知度。（三十）加強統(tǒng)計、節(jié)能、環(huán)保管理能力建設(shè)。市、區(qū)（市、縣）政府要加強綜合能源統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，建立覆蓋全市重點污染源和能耗大戶的監(jiān)控信息和統(tǒng)計系統(tǒng)；建立健全節(jié)能管理隊伍和執(zhí)法監(jiān)督體系，整合現(xiàn)有資源，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和儀器，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察(監(jiān)測)；加快環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準化、信息化體系建設(shè)，根據(jù)省有關(guān)要求，貴陽市級環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察能力要達到國家一級標(biāo)準，區(qū)（市、縣）級環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察能力達到三級標(biāo)準以上。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（三十一）健全地方性行政法規(guī)和規(guī)章。認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)法》、《貴州省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī),結(jié)合我市實際，加快制定《貴陽市建筑節(jié)能條例》、《貴陽市節(jié)能監(jiān)察辦法》、節(jié)能減排考核及合同能源管理、排污費征收使用管理、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理、排污許可、二氧化硫排污交易等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準。市質(zhì)監(jiān)局要圍繞我市鋼鐵、建材、煤炭、火電等重點產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，健全完善以國家標(biāo)準為主體，行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準和企業(yè)標(biāo)準為補充的節(jié)能降耗標(biāo)準體系。市經(jīng)貿(mào)委要加大高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準實施力度，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能考核標(biāo)準、重點產(chǎn)品能耗核算標(biāo)準。市建設(shè)局要嚴格執(zhí)行節(jié)能建筑設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準。（三十三）加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。今年底前所有燃煤機組必須安裝脫硫和煙氣在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺帳。市環(huán)保局、市發(fā)改委對新建燃煤發(fā)電機組沒有按環(huán)?！叭瑫r”要求建設(shè)脫硫設(shè)施和現(xiàn)役電廠沒有按照規(guī)定時限建成脫硫設(shè)施、達不到國家規(guī)定的排放標(biāo)準和總量控制要求的,不符合環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定和要求的不予審核發(fā)電許可證申報和頒發(fā)排污許可證；對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，并向社會公布。（三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。所有城市污水處理廠均要求安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)保部門自動監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)；市有關(guān)部門要對未按規(guī)定和要求運行污水處理和垃圾處理設(shè)施的企業(yè)進行公開通報，限期整改；對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施，但無故不運行的區(qū)（市、縣），暫緩審批該區(qū)（市、縣）項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的各類資金。（三十五）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》有關(guān)規(guī)定，市政府目標(biāo)辦、法制辦、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等有關(guān)部門每年要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，加強對節(jié)能減排法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準執(zhí)行情況的督促檢查，依法查處違法用能和偷排、超排行為。市物價局要組織開展電價檢查專項活動，及時糾正和清理執(zhí)行國家電價政策中存在的問題。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。要充分發(fā)揮環(huán)保法庭的司法作用，嚴肅查處危害群眾健康的環(huán)境違法行為。堅決依法查處各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擅自降低環(huán)保準入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門執(zhí)法、擅自減免或取消排污收費等環(huán)境違法問題。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件投訴舉報受理系統(tǒng)，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。

八、完善政策，形成激勵和約束機制（三十六）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。市物價局要建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進節(jié)能的價格形成機制，對資源性產(chǎn)品建立市場價格監(jiān)測聯(lián)動機制。市物價局、發(fā)改委要加大資源性產(chǎn)品價格改革力度，按照產(chǎn)業(yè)政策實施差別化能源價格政策。落實國家谷峰分時電價辦法，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓和城市垃圾發(fā)電。市物價局、發(fā)改委、城管局、水利局要推進水價改革，拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價，合理確定再生水價格，并與自來水價格保持適當(dāng)差價。對再生水生產(chǎn)按國家有關(guān)政策實行優(yōu)惠電價，免征水資源費和城市公用事業(yè)附加費。堅持供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，合理補償供水單位成本費用。在確保居民基本生活的前提下，實施用水、用電、用氣階梯累進式價格政策。

（三十七）認真貫徹落實國家鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。稅務(wù)部門要貫徹落實國家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄的稅收優(yōu)惠政策。2008年1月1日后，對從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；對企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入。落實對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，保證國家鼓勵節(jié)能減排的一系列稅收優(yōu)惠政策準確、及時貫徹落實到位。

（三十八）加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。各金融機構(gòu)要認真把握信貸方向，加大節(jié)能減排技改項目和綠色旅游項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目（含星級賓館、酒店中水回用改造項目）提供融資服務(wù)，支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)品推廣。財政資金要加大對節(jié)能減排項目建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的貸款貼息力度。

（三十九）加強對公共建筑空調(diào)溫度的控制。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準的通知》（國辦發(fā)[2007]42號）要求，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。一般情況下，空調(diào)運行期間禁止開門窗。

九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識

（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。

市經(jīng)貿(mào)委、城管局、環(huán)保局等單位每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施及節(jié)能減排取得的階段性成效。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”社會風(fēng)尚，提高全社會節(jié)約環(huán)保意識。

（四十一）表彰獎勵節(jié)能減排先進單位和個人。市、區(qū)（市、縣）政府每年對節(jié)能減排工作中做出突出貢獻的企事業(yè)單位、機關(guān)和個人予以表彰獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予表彰獎勵。

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（四十二）公共機構(gòu)率先垂范。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率。市直機關(guān)事務(wù)管理局要配合市政府目標(biāo)辦建立科學(xué)的公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，將節(jié)能降耗工作納入部門工作目標(biāo)管理，制訂公共機構(gòu)能耗定額標(biāo)準，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰，情況嚴重的要追究一把手的責(zé)任，給予經(jīng)濟或行政處罰。

（四十三）抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。市直機關(guān)事務(wù)管理局和區(qū)（市、縣）政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門制定本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，抓好辦公樓采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，建立公共機構(gòu)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目，實施合同能源管理；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結(jié)構(gòu)，減少供熱鍋爐、空調(diào)系統(tǒng)的能耗；合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備；堅持節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油和節(jié)約辦公用品，降低費用支出。

十一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機構(gòu)。成立貴陽市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)節(jié)能辦公室（設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委）和減排辦公室（設(shè)在市環(huán)保局）。成立貴陽市人民政府節(jié)約能源辦公室，為市人民政府節(jié)約能源管理工作的綜合機構(gòu)；成立貴陽市節(jié)能監(jiān)察支隊，為市人民政府節(jié)約能源辦公室所屬節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，實施全市節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能執(zhí)法工作。成立貴陽市人民政府污染減排辦公室，為市人民政府污染減排管理工作的綜合機構(gòu)。各區(qū)（市、縣）政府也要成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立節(jié)能降耗和污染減排管理工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)，配備專職工作人員，確保節(jié)能減排工作落到實處，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的順利完成。

貴陽市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○七年十二月