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      新農(nóng)合推進(jìn)中幾個(gè)不容忽視的問題及建議

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      第一篇:新農(nóng)合推進(jìn)中幾個(gè)不容忽視的問題及建議

      新農(nóng)合推進(jìn)中幾個(gè)不容忽視的問題及建議

      朱磊 魏斌

      ? 2012-11-15 09:27:54

      來源:《中國財(cái)經(jīng)信息資料》2012年第10期

      隨著我國新農(nóng)合制度的全面實(shí)施和穩(wěn)步推進(jìn),籌資水平不斷提高,新農(nóng)合管理機(jī)制不斷完善,保障能力不斷增強(qiáng),有效緩解了農(nóng)村居民“因病致貧、因病返貧”的問題。任何新鮮事物利弊相隨,這是自然規(guī)律,新農(nóng)合推進(jìn)過程中存在的弊病還不能簡單視之,它直接影響黨在廣大農(nóng)村這項(xiàng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行力。

      一、新農(nóng)合推進(jìn)過程中的問題

      (一)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)逐年上漲,農(nóng)民負(fù)擔(dān)有加重的趨勢(shì)。

      我們以某地連續(xù)7年繳費(fèi)及各級(jí)對(duì)參合農(nóng)民補(bǔ)助表為例,進(jìn)行分析(見表1)。

      表1 Z縣農(nóng)民2006~2012年繳費(fèi)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 單位:元

      從2006年至2012年年度繳費(fèi)10元、10元、10元、20元、30元、40元、50元,可以看出2006、2007、2008三年間繳費(fèi)比較穩(wěn)定,符合農(nóng)民承受能力;隨著2009年后農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)逐年上漲,農(nóng)民繳費(fèi)情緒逐漸低落,甚至抵觸,加之2000年該縣又被納入全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),農(nóng)民在100元至500元5個(gè)繳費(fèi)檔次間選擇,即使人平選擇最低檔次100元,每個(gè)農(nóng)民年繳費(fèi)在150元以上,2011年達(dá)到人平170元(新農(nóng)保辦卡人平20元),加上“三農(nóng)”保險(xiǎn),農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)已超過了稅改前,產(chǎn)生了會(huì)不會(huì)走“稅費(fèi)改革前的老路子”的疑慮,好事沒產(chǎn)生好效應(yīng),因此不少的農(nóng)民“選擇性退出”。

      (二)取消門診家庭賬戶,讓絕大多數(shù)參合農(nóng)民不能接受。

      2006年農(nóng)民每人每年繳費(fèi)10元,個(gè)人賬戶上8元,交大病統(tǒng)籌基金2元;20072008年農(nóng)民每人每年繳費(fèi)10元,個(gè)人賬戶上9元,交大病統(tǒng)籌基金1元;2009年農(nóng)民每人每年繳費(fèi)20元,個(gè)人賬戶上12元,交大病統(tǒng)籌基金8元;頭四年實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式,大病實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌,個(gè)人賬戶可以累積轉(zhuǎn)存,不傷害群眾的切身利益,解決了農(nóng)民的醫(yī)療保障問題,增強(qiáng)了農(nóng)民的自我保健和保障意識(shí),極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參合積極性,使得絕大多數(shù)農(nóng)民愿意為自己的健康投保。2010年農(nóng)民每人每年繳費(fèi)30元,取消了家庭賬戶補(bǔ)償模式,采取住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌的模式對(duì)參合農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。保障目標(biāo)定位為保大病,事實(shí)上放棄了對(duì)大多數(shù)人基本醫(yī)療需求的保障責(zé)任,“自己繳的錢為什么自己不能享受,憑什么捐給了別人”,這是參合人的共同心聲,農(nóng)民只看眼前利益,缺乏共濟(jì)意識(shí),雖然中央、省、縣補(bǔ)助逐年增加,但只是對(duì)少數(shù)大病號(hào)有利,絕大多數(shù)農(nóng)民沒有享受到合作醫(yī)療補(bǔ)償,降低了參保者的預(yù)期收益,健康人常常低估參保的重要性,而高危人群卻非常愿意參加。這種逆向選擇,即“選擇性加入”和“選擇性退出”可能威脅新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資的可持續(xù)性。

      (三)盲目追求參合率,隱形增加了村級(jí)新一輪債務(wù)。

      新農(nóng)合參合率直接決定中央、省補(bǔ)助資金,把新農(nóng)合征收任務(wù)作為各級(jí)年度質(zhì)化量化考核已經(jīng)成為縣一級(jí)常例,到了基層尤其村一級(jí)困難重重,大量流動(dòng)人口、外出務(wù)工人員、拒繳人員、戶口管理不嚴(yán)等現(xiàn)象導(dǎo)致年報(bào)人口大,而實(shí)際人口少,無法收,收不起來,村干部每家每戶人口找完也找不夠征收人數(shù),苦不堪言,村干部墊、村集體墊,攥著成沓的收費(fèi)票據(jù)卻沒地方要,做了好事,不僅沒人領(lǐng)情還受氣,形成新一輪村集體債務(wù)。2012年這種現(xiàn)象達(dá)到頂峰,表2中反映的某地參合比例逐年上升,根據(jù)從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查匯總情況不乏其現(xiàn)象,違背了新農(nóng)合“群眾自愿”的初衷。

      表2 Z縣農(nóng)民2006~2012年參合情況 單位:人

      (四)唯“利”是圖,醫(yī)患信任感降低。

      新農(nóng)合經(jīng)過幾年的推廣和應(yīng)用,老百姓確實(shí)感受到了好處,特別是那些患重病的家庭更是深有體會(huì),于是農(nóng)民的參保率逐年提升。自從有了新農(nóng)合,醫(yī)院的診療方法也跟著“與時(shí)俱進(jìn)”原本“奄奄一息”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院如今都興旺起來。但其中暗含的隱患也讓人憂心不已,過去治個(gè)感冒只要10元錢,現(xiàn)在需要100元,結(jié)果新農(nóng)合報(bào)銷了七、八十元,表面上讓老百姓的心里很舒服,可其中的漏洞也是不言而喻的。2010年23期《半月談》雜志百事咨詢、說長道短欄目山東一位筆者以“如此看病‘報(bào)銷’”為題:劉某拿著《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》到山東省乳山市一衛(wèi)生院打了7天疏通血管的血塞通和紅花注射液點(diǎn)滴藥針,每天打完針就回家,沒住院,報(bào)銷后共花450元。其夫孔某了解這一情況后,到附近診所也打了7天同樣的注射液點(diǎn)滴藥針,沒有報(bào)銷,可只花了195元。不比不知道,一比嚇一跳。為什么參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,農(nóng)民報(bào)銷后卻比非合作醫(yī)療的費(fèi)用多出一倍多呢?這怎能體現(xiàn)新型合作醫(yī)療的優(yōu)越性呢?掛瓶假住院,以住院的方式開單,但人并不住院,只是按時(shí)打針就可以了。用這種方式,醫(yī)院自然可從中多分得一杯羹,其它的不說,光床位費(fèi)就是一項(xiàng)。如此種種,不一而足。新農(nóng)合的初衷是為了讓那些患病的百姓能看得起病,結(jié)果成了藥和費(fèi)都漲了,老百姓還是喊貴,倒著著實(shí)實(shí)讓醫(yī)院賺了一筆,參合農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合和醫(yī)療服務(wù)信任度大打折扣。

      (五)“管”“企”不分,參合農(nóng)民的“奶酪”無形中被瓜分。

      現(xiàn)行監(jiān)管制度中,監(jiān)管單位設(shè)在衛(wèi)生部門,由于種種原因無法獨(dú)立行使本職工作權(quán)力去監(jiān)督和制約衛(wèi)生部門,甚至同流合污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?,F(xiàn)行衛(wèi)生部門是新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者,它既要代表需求方購買衛(wèi)生服務(wù),又一定程度上代表醫(yī)療服務(wù)提供者。而醫(yī)療服務(wù)的提供者和醫(yī)療保障部門之間存在著利益沖突,衛(wèi)生行政部門要調(diào)節(jié)和平衡衛(wèi)生服務(wù)供給者和合作醫(yī)療基金管理者的利益,實(shí)現(xiàn)“適度保障”難度很大。醫(yī)院靠藥養(yǎng)醫(yī),醫(yī)生工資主要靠基礎(chǔ)工資加績效工資組成,同一所醫(yī)院內(nèi)醫(yī)生之間工資懸殊,部分醫(yī)生受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,加上少數(shù)醫(yī)生醫(yī)德醫(yī)風(fēng)敗壞與醫(yī)藥經(jīng)銷商非法勾結(jié)開大處方、多項(xiàng)檢查成為人所皆知的普遍現(xiàn)象,醫(yī)院的藥品比外面同樣的藥品要貴很多,嚴(yán)重侵害了參合者的經(jīng)濟(jì)利益,挫傷了農(nóng)民參合的積極性。

      二、促進(jìn)新農(nóng)合健康發(fā)展的建議

      (一)廣泛宣傳解釋,確保參合農(nóng)民心里明,政策把握穩(wěn)。

      新農(nóng)合政策年年在變,不斷變化的政策讓參合農(nóng)民百思不得其解,最關(guān)心的莫過于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、劃入門診家庭賬戶金額、起付線、封頂線、縣級(jí)及縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治的住院費(fèi)用補(bǔ)償比例,因此基層做好新農(nóng)合宣傳把握好火候是關(guān)鍵。在宣傳內(nèi)容上,通過宣傳新農(nóng)合運(yùn)行成效、現(xiàn)身說法,利用參合農(nóng)民大額補(bǔ)助的典型事例開展宣傳,啟發(fā)、引導(dǎo)、動(dòng)員更多農(nóng)民參加合作醫(yī)療,對(duì)比算賬讓農(nóng)民真正理解和掌握新農(nóng)合是政府拿大頭,個(gè)人出小頭,保障農(nóng)民自己的惠民新政。宣傳形式上,采取充分利用地方報(bào)紙、廣播、電視、張貼標(biāo)語、宣傳車、發(fā)放宣傳資料等多種宣傳形式,造大聲勢(shì),擴(kuò)大效果。

      (二)穩(wěn)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),最大限度確保農(nóng)民能參與、全保障。

      取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展,新農(nóng)合繳費(fèi)農(nóng)民“不差錢”,但農(nóng)民對(duì)一直上漲的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擔(dān)心,因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民參加涉及自己切身利益的項(xiàng)目有新農(nóng)合、新農(nóng)保、“三農(nóng)”保險(xiǎn)等,品種多,繳費(fèi)合計(jì)數(shù)大,始終解不開剛從繁重農(nóng)民負(fù)擔(dān)陰影走出的疙瘩。新農(nóng)合政策制定在省級(jí)以上,因此建議綜合考慮現(xiàn)有農(nóng)民負(fù)擔(dān),在一個(gè)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),雖然提標(biāo)處處都為農(nóng)民利益著想,但農(nóng)民只看現(xiàn)實(shí)的,加上縣級(jí)經(jīng)濟(jì)無限小,責(zé)任無限大,中央、省應(yīng)加大對(duì)參合農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并給縣一級(jí)一定的自主權(quán)。

      (三)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),從根本上解決參合農(nóng)民繳費(fèi)上漲問題。

      新農(nóng)合是由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。目前集體扶持、企業(yè)扶持等基本沒介入,加上發(fā)展不平等,有的村可以為村民參合出一部分錢,而有的根本無錢為村民參合“買單”。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,是當(dāng)前村級(jí)面臨的重大任務(wù),通過集體扶持讓參合農(nóng)民感受到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了,而參合農(nóng)民繳費(fèi)一直穩(wěn)固在一個(gè)較為合理范圍內(nèi),從而促進(jìn)農(nóng)民參合的積極性。

      (四)加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè),構(gòu)筑定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)控機(jī)制。

      根據(jù)新農(nóng)合發(fā)展的需要,合理優(yōu)化配置人員,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保各級(jí)合管辦能正常運(yùn)轉(zhuǎn),正常履行職能,獨(dú)立辦公,不受制于任何外界因素;完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系,建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,約束和規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)行為,控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長;進(jìn)一步推行單病種限價(jià)收費(fèi)管理和一般手術(shù)最高限額承諾制,切實(shí)減輕參合農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān);要不定期對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行明察暗訪,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)力度,對(duì)查出的諸如提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、大處方、重復(fù)收費(fèi)、藥品置換、掛瓶假住院等違規(guī)行為堅(jiān)決予以處理。建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,嚴(yán)格兌現(xiàn)。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入、用藥目錄、診療服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)價(jià)格、補(bǔ)償金額等數(shù)據(jù)模塊的開發(fā)完善,以期形成基礎(chǔ)信息、資金管理、補(bǔ)償管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析等較為完整的新農(nóng)合數(shù)據(jù)庫,為新農(nóng)合的基金運(yùn)行與管理提供決策支持,逐步規(guī)范和完善新農(nóng)合信息公開制度,保障參合農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

      (五)公開透明補(bǔ)償機(jī)制,提高參合農(nóng)民受益面。

      從重點(diǎn)保障大病逐步向門診小病延伸,調(diào)優(yōu)補(bǔ)償方案,以?!按蟛 睘橹鳎瑫r(shí)兼顧小病,適當(dāng)提高封頂線,適當(dāng)擴(kuò)展可報(bào)銷范圍的用藥目錄和診療目錄,適當(dāng)提高參合農(nóng)民在縣及縣以上醫(yī)院就醫(yī)報(bào)銷比例。根據(jù)基金結(jié)余情況降低大病二次補(bǔ)償門檻,切實(shí)提高參合農(nóng)民受益面和受益水平。

      (六)加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)單位建設(shè),確保參合農(nóng)民就近享受廉價(jià)服務(wù)。

      隨著醫(yī)改步伐加快,藥品零差價(jià)的推進(jìn),參合農(nóng)民在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)單位買常用藥,要啥沒啥,甚至很差的藥品比小店的好藥還貴,無法比較。強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)功能建設(shè)刻不容緩,要加大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村衛(wèi)生服務(wù)單位投入,落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn),加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨,讓參合農(nóng)民在家門口盡享滿意服務(wù)。

      (作者單位:湖北省竹溪縣財(cái)政局)

      第二篇:淺談新農(nóng)合工作中存在的問題及建議

      淺談新農(nóng)合工作中存在的問題及建議

      ---學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

      王 振 超

      2009年11月20日

      我鎮(zhèn)的新農(nóng)合工作自2007年4月開始運(yùn)行以來,已經(jīng)經(jīng)歷了近三年的時(shí)間。取得了良好的社會(huì)效益,得到了大多數(shù)參合農(nóng)民的好評(píng)。較好的解決了廣大農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”的問題。但在實(shí)踐中,既取得了積極成效,也暴露出了一些弊端。不斷完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案,是新農(nóng)合制度建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。為進(jìn)一步規(guī)范新農(nóng)合基金管理,提高基金使用效率和農(nóng)民受益水平,推進(jìn)新農(nóng)合制度建設(shè),現(xiàn)就本人在新農(nóng)合工作實(shí)踐中遇到的問題談?wù)勎业目捶ā?/p>

      一、存在問題

      第一,大病患者補(bǔ)償率低。目前新農(nóng)合大病補(bǔ)償率距離廣大農(nóng)民的實(shí)際醫(yī)療保障需求還有較大距離。區(qū)外就診報(bào)銷比例40%左右(如我鎮(zhèn)一白血病患者,總住院費(fèi)用達(dá)36萬多元,10萬元的報(bào)銷額相對(duì)于36萬多的總醫(yī)藥費(fèi)用來講,明顯偏低。自付26萬多元對(duì)于一般農(nóng)民家庭來講仍然是一筆不小的數(shù)字,其中相關(guān)手續(xù)繁瑣、參合農(nóng)民有很大意見,而且相應(yīng)增加不少辦公費(fèi)用)。

      第二,基層干部對(duì)合作醫(yī)療認(rèn)識(shí)的偏差。鄉(xiāng)村干部對(duì)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。一是對(duì)有關(guān)政策理解不透,工作不細(xì),依然存在行政命令的色彩,而不是采取與農(nóng)戶協(xié)商解決的方法,沒有把它放到維護(hù)廣大人民群眾根本利益的政治責(zé)任上去認(rèn)識(shí);二是認(rèn)為合作醫(yī)療工作,只需在籌資期間突擊

      一、兩個(gè)月就行了;三是認(rèn)為合作醫(yī)療完全是農(nóng)戶個(gè)人自愿的事?;鶎痈刹康恼J(rèn)識(shí)偏差就直接導(dǎo)致了宣傳工作的不到位,宣傳的廣度和深度不夠,宣傳時(shí)多是簡單地、機(jī)械地發(fā)些宣傳材料,而沒有耐心細(xì)致的做宣傳工作,導(dǎo)致農(nóng)民的抵觸情緒很大。

      第三,關(guān)于外傷患者報(bào)銷審核過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題。

      1、骨折、頭顱外傷、皮膚擦傷、手指損傷等外傷性疾病是否為車禍、工傷所致,是否有他方負(fù)責(zé)很難掌握;我區(qū)目前實(shí)行的外傷患者按照普通疾病的50%的報(bào)銷比例,也使真正無他放責(zé)任外傷的患者很有意見,導(dǎo)致農(nóng)民不理解,以致于下面從事具體工作的人員也為難。

      2、因?yàn)殚T診報(bào)銷的單次封頂限制,所以有些病人為了能夠報(bào)銷而采取掛床的方式(定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的接診醫(yī)生對(duì)此也很為難)。

      第四,關(guān)于報(bào)銷比率偏低的問題。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)有個(gè)別患者的報(bào)銷比例明顯偏低。經(jīng)過詳細(xì)分析發(fā)現(xiàn)主要是不能報(bào)銷的一次性耗材所占比率偏大或者檢查費(fèi)用過高,住院費(fèi)用較大而

      實(shí)際報(bào)銷金額較低,沒有很好的起到“保大病”和防止“因病致貧,因病返貧”的新農(nóng)合宗旨。所以要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理:合理用藥,合理檢查,合理使用一次性耗材以提高報(bào)銷比率,確保參合農(nóng)民的利益。

      第五,關(guān)于宣傳發(fā)動(dòng)的問題。本人認(rèn)為宣傳工作重在平時(shí),而不是僅限于年底的籌資發(fā)動(dòng)階段,要讓農(nóng)民朋友在日常生活中時(shí)刻感覺到新農(nóng)合的存在,經(jīng)常以發(fā)生在身邊的典型事例去宣傳、教育大家。建議:

      1、區(qū)農(nóng)合局制作一些宣傳欄報(bào),分別在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集時(shí)宣傳巡回展出;2.利用宣傳參合人員的典型事例為契機(jī),請(qǐng)電臺(tái)、電視臺(tái)積極宣傳報(bào)道,3.開展“新型農(nóng)村合作醫(yī)療滿意度調(diào)查”活動(dòng),一方面了解農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的看法和我們的不足之處,另一方面也可以起到很好的宣傳效果。4.利用各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的計(jì)劃免疫、慢性病防治等保健宣傳活動(dòng)積極派發(fā)新農(nóng)合宣傳資料擴(kuò)大宣傳面。

      第六,關(guān)于跨報(bào)銷的問題。對(duì)于跨住院醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷要注意三個(gè)問題:一是此人是否連續(xù)參合,二是由于新的報(bào)銷比率有所不同,所以不能簡單的歸納用其中一個(gè)比率來計(jì)算,三是涉及到封頂線的問題。因此,我們應(yīng)要求分打印費(fèi)用清單,分別報(bào)銷。如確有難度分打印清單的則將其清單及有關(guān)審核資料應(yīng)區(qū)農(nóng)合局集中區(qū)別處理。

      第七,關(guān)于下參合人員的登記錄入問題。參合農(nóng)民的登記及其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確錄入是新農(nóng)合信息化網(wǎng)絡(luò)管理的基礎(chǔ),也是新一年新農(nóng)合管理工作的良好開端。確保參合人員登記錄入工作的“高效、準(zhǔn)確”和有條不紊,特別要注意拆戶、串戶、新增參合人員以及低保戶、外嫁、嫁入、新生人員等特殊人群的登記工作。

      二、下一步工作中還需注意的問題

      (一)新農(nóng)合是一項(xiàng)長期而艱巨的工作,取得政府及衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)的支持是工作成功的重要保證。

      (二)新農(nóng)合工作需取得下屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極配合,并要保持同各鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)的良好關(guān)系。

      (三)統(tǒng)一規(guī)范報(bào)銷病種(針對(duì)個(gè)別疾病傳統(tǒng)診斷與系統(tǒng)里面維護(hù)不一致的問題)。

      (四)由于我區(qū)村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整以后,多數(shù)行政村人口較多(我鎮(zhèn)是平均每村7000人),大量的基礎(chǔ)性工作實(shí)際上都是由村、組干部完成的,所以在每年的籌資宣傳動(dòng)員大會(huì)上最好能宣傳到村、組一級(jí)。

      (五)搞好新農(nóng)合工作必須建立一支比較穩(wěn)定的管理隊(duì)伍,(六)各新農(nóng)合工作人員需進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想教育,提高自身素質(zhì),要熟悉電腦的基本操作知識(shí);樹立全心全意為農(nóng)民朋友服務(wù)的意識(shí)。

      第三篇:新農(nóng)合工作建議

      關(guān) 于 新 農(nóng) 合 工 作 的 幾 點(diǎn) 建 議

      一、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管,控制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲。對(duì)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合目標(biāo)管理考核,考核結(jié)果與定點(diǎn)資格和獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用及其增長幅度實(shí)行上限控制。監(jiān)測(cè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院人次增長幅度、住院醫(yī)藥費(fèi)用及其增長幅度、大型設(shè)備檢查陽性率、新農(nóng)合住院病人平均補(bǔ)償比例等情況。對(duì)費(fèi)用較高或增長過快的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),要組織臨床專家抽查會(huì)審,對(duì)不合理費(fèi)用,新農(nóng)合基金不予支付。對(duì)超過規(guī)定比例的目錄外藥費(fèi)從醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入上繳款中扣除,返還基金專戶或省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)金專戶。

      二、健全各級(jí)管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu),規(guī)范管理隊(duì)伍自身行為。本著滿足工作需要、精簡效能的原則,合理設(shè)置工作崗位,改善各級(jí)管理經(jīng)辦人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。制定各類管理經(jīng)辦人員的工作規(guī)則和行為準(zhǔn)則,明確崗位責(zé)任。加強(qiáng)培訓(xùn),提高各級(jí)管理經(jīng)辦人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。公開測(cè)評(píng)和考核各級(jí)各類經(jīng)辦人員履行職責(zé)和廉潔自律情況,接受社會(huì)監(jiān)督。建立一套比較穩(wěn)定的管理隊(duì)伍,各新農(nóng)合專職人員需進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想教育,提高自身素質(zhì),要熟悉電腦的基本操作知識(shí);樹立全心全意為農(nóng)民朋友服務(wù)的意識(shí)。

      三、規(guī)范新農(nóng)合基金的管理和使用,確保資金安全。嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合基金財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度和國庫集中支付制

      度,保障基金安全。定期對(duì)賬,定點(diǎn)醫(yī)院墊付的農(nóng)民報(bào)銷款,鎮(zhèn)、村定期公示制度,公示基金使用情況、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用情況以及農(nóng)民獲得報(bào)銷情況,接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)基金使用各環(huán)節(jié)的審計(jì)。

      四、加強(qiáng)培訓(xùn)和宣位,使廣大農(nóng)民全面準(zhǔn)確掌握新農(nóng)合政策。要扎實(shí)開展對(duì)醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)村干部的政策培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的政策宣傳。通過鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄、公示欄等,廣泛張貼新農(nóng)合政策要點(diǎn),并以“一封信”的形式印發(fā)到每一個(gè)農(nóng)戶。同時(shí),充分利用各種媒體、借助現(xiàn)代科技手段,通過不同方式普及政策、挖掘典型、展示亮點(diǎn),做到報(bào)紙有文章、電視有圖像、機(jī)關(guān)有簡報(bào)、鄉(xiāng)村有標(biāo)語、農(nóng)戶有明白紙,通過構(gòu)筑立體宣傳平臺(tái)提高農(nóng)民新農(nóng)合政策知曉率。

      建議:

      1、制作的宣傳欄報(bào),分別在各鎮(zhèn)宣傳巡回展出;

      2、利用宣傳參合人員的典型事例為契機(jī),請(qǐng)市廣播電視局積極宣傳報(bào)道;

      3、市農(nóng)合辦開展“新型農(nóng)村合作醫(yī)療滿意度調(diào)查”活動(dòng),一方面了解農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的看法和我們的不足之處,另一方面也可以起到很好的宣傳效果。

      4、利用各醫(yī)院開展的計(jì)劃免疫、慢性病防治等保健宣傳活動(dòng)發(fā)動(dòng)之際積極派發(fā)新農(nóng)合宣傳資料擴(kuò)大宣傳面。

      5、利用已制作好的新農(nóng)合宣傳資料不定期的在各鎮(zhèn)廣播電視站播放,加強(qiáng)宣傳效果。

      六、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員會(huì)計(jì)賬務(wù)知識(shí)的

      培訓(xùn),規(guī)范村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合賬目。由各鎮(zhèn)街區(qū)新農(nóng)合辦會(huì)計(jì)定期組織轄區(qū)內(nèi)村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)培訓(xùn),并定期進(jìn)行檢查,促其規(guī)范新農(nóng)合賬目。

      七、加大對(duì)村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。對(duì)村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查要制度化、常態(tài)化,對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要對(duì)村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)下達(dá)整改通知,對(duì)于多次整改不合格的要嚴(yán)肅處理并取消其村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資格。

      第四篇:新農(nóng)合工作調(diào)研建議

      新農(nóng)合工作調(diào)研

      2011年7月28日,在市政府應(yīng)急辦副主任李獻(xiàn)的帶領(lǐng)下,市政府辦公室文衛(wèi)科分別就我市新農(nóng)合參合情況和農(nóng)民實(shí)際報(bào)銷情況展開實(shí)地調(diào)研,現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下:

      一、我市新農(nóng)合工作的現(xiàn)狀

      新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為一項(xiàng)由政府組織引導(dǎo),農(nóng)民自愿參與,以大病統(tǒng)籌為主,兼顧門診醫(yī)療的農(nóng)民互助共濟(jì)制度,對(duì)提高群眾健康水平顯得日益重要。我市自2007年實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來,基本形成了以政府主導(dǎo)、部門運(yùn)作、醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與、群眾得實(shí)惠的良好格局。但在取得成效的同時(shí),也存在一些不可忽視的問題,需要在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善。2011年我市參合農(nóng)民達(dá)到358254人,參合率93.1%,截止到6月底全市共有72230人次享受報(bào)免補(bǔ)償,補(bǔ)償金額2209.5萬元。

      (二)導(dǎo)致新農(nóng)合籌資難的主要原因

      二是較多貧困人口與外出務(wù)工人群,增大了籌資壓力。一方面困難戶、特困戶、五保戶等弱勢(shì)群體過多,政府雖對(duì)其采取了一系列有效措施,但還有相當(dāng)一部分得不到解決,自己掏錢參保存在難度。二是隨著勞務(wù)輸出群體壯大,主要表現(xiàn)在戶口在本地的外遷戶、全家外出打工戶、可用資金有限的留守兒童和老人在家戶過多,在年底工作組集中收繳時(shí),一時(shí)難以聯(lián)系上其當(dāng)家做主的家庭主要成員,在規(guī)定的參合時(shí)間內(nèi),資金無法籌集到位,為新農(nóng)合籌資工作增加了一定的難度。

      三是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施滯后,群眾醫(yī)療需求實(shí)現(xiàn)率不高。受地方財(cái)政收入影響,我縣對(duì)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)投入不足,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋老化、設(shè)備短缺,病床等醫(yī)療設(shè)施緊缺(每千人口擁有床位0.6 張,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國2.4張的平均水平)、專業(yè)技術(shù)人員缺乏(每千人擁有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不足0.6人)。村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模小、設(shè)施簡陋,對(duì)廣大農(nóng)民群眾就近醫(yī)療服務(wù)的功能發(fā)揮不足,不能適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)合制度健康發(fā)展的需要。

      四是合作醫(yī)療監(jiān)管機(jī)制有 待進(jìn)一步完善。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)推行新農(nóng)合制度的意義認(rèn)識(shí)不到位,醫(yī)務(wù)人員為參合群眾服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),服務(wù)行為還不夠規(guī)范,違規(guī)減免、超范圍補(bǔ)償現(xiàn)象一定程度存在,不同程度影響了參合群眾的積極性。

      新農(nóng)合制度的宣傳,但是籌資成本較高,并且在資金逐級(jí)上繳過程中,如果管理不到位,容易發(fā)生新農(nóng)合資金被截留、挪用的違紀(jì)行為。滾動(dòng)式預(yù)繳費(fèi)和定點(diǎn)繳費(fèi)雖然簡便易行、節(jié)約成本,但需要參合群眾具有較高的自覺性和主動(dòng)性。另外,新農(nóng)合資金籌集過份強(qiáng)調(diào)“自愿參與”,會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)“負(fù)面選擇”:容易得病的人群積極參合,身體健康的人群不太愿意參合。從而導(dǎo)致兩個(gè)“負(fù)面反應(yīng)”:一方面新農(nóng)合不能具有較高的參合率,減弱共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力;另一方面新農(nóng)合參合主體是高危人群,將會(huì)產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用入不敷出,影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

      三、健全新農(nóng)合籌資機(jī)制的建議

      新農(nóng)合制度作為一種具有保險(xiǎn)特性的醫(yī)療制度,它客觀上要求擴(kuò)大覆蓋面,拓寬資金統(tǒng)籌范圍,提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此,新農(nóng)合籌資制度既要體現(xiàn)政府的執(zhí)政能力,又要符合最廣大群眾的根本利益。針對(duì)我縣的新農(nóng)合籌資機(jī)制完善,應(yīng)著力抓好以下五個(gè)方面工作:

      (一)豐富宣傳方式,營造良好氛圍

      立足我縣實(shí)際,采取科學(xué)有效的宣傳方式,是提升參合率的關(guān)鍵。一是對(duì)常年在家的農(nóng)戶通過喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳,如電視、標(biāo)語、宣傳小手冊(cè)等;二是利用身邊的“典型事例”進(jìn)行廣泛宣傳,消除農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的疑慮,正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾的參合意識(shí)。三是對(duì)常年外出務(wù)工的農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代通訊工具采集,通過手機(jī)短信的方式開展廣泛宣傳動(dòng)員工作,進(jìn)一步消除外出務(wù)工農(nóng)民的疑慮,使其真正認(rèn)識(shí)到建立新農(nóng)合制度的意義和好處,不斷增強(qiáng)群眾自愿參合的積極性和主動(dòng)性。

      (三)創(chuàng)新籌資機(jī)制,積極引導(dǎo)參合一是建立常年籌資機(jī)制。改集中突擊收繳方式為常年經(jīng)常性定點(diǎn)收繳,為貧困家庭、外出務(wù)

      工家庭、手頭上可用資金有限的留守兒童和老人家庭創(chuàng)造寬裕的參合時(shí)間。

      二是實(shí)施代扣代繳機(jī)制。參合群眾在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病時(shí),由醫(yī)療機(jī)構(gòu)在其補(bǔ)償資金中代扣

      代繳該戶個(gè)人次年參合費(fèi)用,這樣可充分利用參合群眾受益后的喜悅心理,減少抵觸情緒,擴(kuò)大宣傳面。

      三是實(shí)施滾動(dòng)式預(yù)繳費(fèi)制度。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),改變?cè)械闹苯踊I資方式,為戶口在本地的外出務(wù)工家庭以及可用資金有限的留守兒童和老人,提供方便、快捷的交納方式。

      四是推行轉(zhuǎn)移支付繳費(fèi)制度。一味尊重群眾意愿,也不利于新農(nóng)合發(fā)展。農(nóng)民是一個(gè)相對(duì)松

      散的群體,如果沒有一定的約束性,難以確?;I資機(jī)制的穩(wěn)定。新農(nóng)合運(yùn)行幾年來,在大多

      數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合接受程度提高的基礎(chǔ)上,可以通過召開村民代表大會(huì),采取村民自治“一事

      一議”方式,討論推行新農(nóng)合轉(zhuǎn)移支付繳費(fèi)制度,結(jié)合中央對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度的加大,將

      對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的部分,轉(zhuǎn)化為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系的醫(yī)療補(bǔ)貼,成為相應(yīng)群眾的參合資金,從而降低籌資成本。

      (四)強(qiáng)化運(yùn)作監(jiān)管,確?;鸢踩?/p>

      加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行的監(jiān)管力度,切實(shí)維護(hù)參合群眾的合法權(quán)益,營造良好的新農(nóng)合工

      作氛圍。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息化管理機(jī)制,加速新農(nóng)合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把數(shù)據(jù)錄入與公安戶籍

      管理系統(tǒng)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)系統(tǒng)接口,實(shí)現(xiàn)資源共享,開展身份識(shí)別尤其是相片對(duì)照、姓

      名、性別、身份證號(hào)碼審查,提高工作效率,從源頭上加以防范,避免套取新農(nóng)合補(bǔ)助資金的違紀(jì)事件的發(fā)生;認(rèn)真實(shí)行藥品統(tǒng)一競(jìng)價(jià)采購,嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用虛高與不正常增長,嚴(yán)

      格杜絕開大處方、不合理用藥、不合理檢查、誘導(dǎo)治療的行為,努力為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民

      提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

      (五)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高工作水平

      加大投入力度,為廣大農(nóng)民提供價(jià)廉、便捷的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所,切實(shí)解決農(nóng)民就地就

      醫(yī)難,使其充分享受到新農(nóng)合制度帶來的優(yōu)越性。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼

      續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點(diǎn),不斷完善村級(jí)衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高我縣農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)

      構(gòu)服務(wù)功能,改善農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培

      訓(xùn),全面提高醫(yī)務(wù)人員診療技術(shù)水平。三是教育引導(dǎo)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)端正思想,正確處理好

      單位利益和社會(huì)效益的關(guān)系,努力改善辦醫(yī)條件,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)整體服務(wù)功能;切實(shí)

      加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育,搞好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平;進(jìn)一步加

      強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),努力做到“小病不出村,大病不出鄉(xiāng),危難重病不出縣”,讓農(nóng)民就近享受到較好的衛(wèi)生服務(wù),全面提高群眾健康水

      平。

      新 農(nóng) 合 調(diào) 研 報(bào) 告

      建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健體系的重要舉措。是切實(shí)緩解

      廣大農(nóng)民群眾“因病制貧”、“因病反貧”問題的重要途徑。

      民商法學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐“陽光教育”小分隊(duì)于7月6日來到淄博市博山區(qū)對(duì)北峪村

      新型農(nóng)村合作醫(yī)療的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

      經(jīng)過深入調(diào)研和了解情況,先將我們對(duì)北峪村新型農(nóng)村合作醫(yī)療的調(diào)查情況,存在問題,對(duì)策和建議簡要分析如下:

      一、調(diào)查背景及現(xiàn)狀

      農(nóng)民普遍面臨看病難的問題:一方面醫(yī)療衛(wèi)生資源愈來愈集中于城市,地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民看病不方便;更主要的,貧困農(nóng)民普遍無力支付高額的醫(yī)療費(fèi)用,往往抱有“有病不

      看、小病拖大、大病等死”的心理不去看病。與此同時(shí),由于貧困,缺乏必要的健康知識(shí)和

      自我保健意識(shí),衛(wèi)生條件也相對(duì)較差,他們更容易受到疾病的困擾;“因病制貧”、“因病反

      貧”,陷入惡性循環(huán)。在次背景下,2002年10月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村

      衛(wèi)生工作的決定》提出要求,要“逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。

      博山區(qū)自2004年開始,按照“積極穩(wěn)妥、由點(diǎn)到面、逐步推開”的思路,率先在邊遠(yuǎn)

      山區(qū)北博山鎮(zhèn)開展了市級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的工作,2005年在初步試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,又增加了近遠(yuǎn)山區(qū)的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。于2006年被省政府確定為省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療

      試點(diǎn)區(qū),新農(nóng)合試點(diǎn)工作在全區(qū)的11個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處和1個(gè)開發(fā)區(qū)全面推開。三年內(nèi),已確立市級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院2家、區(qū)級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院5家、鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)衛(wèi)生院13家、村級(jí)

      定點(diǎn)衛(wèi)生室205處。

      我們所進(jìn)行調(diào)研的北峪村地處博山區(qū)近郊,由域城鎮(zhèn)管轄。全鎮(zhèn)總面積91平方公里,44個(gè)村,約2萬8千人,各村分布較分散,主要以旅游業(yè)為主。其中有鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院1家 北

      峪村定點(diǎn)衛(wèi)生室1所、門診1處全村被山圍繞房屋依山而建。

      我們陽光教育小分隊(duì)于7月10 日來到北峪村先后對(duì)村民、村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村內(nèi)衛(wèi)生院

      和區(qū)衛(wèi)生局干部進(jìn)行問卷調(diào)查。共入戶 37余戶,訪問近100人。圍繞著新型農(nóng)村合作醫(yī)

      療的參合度、受益情況、費(fèi)用承受、費(fèi)用報(bào)銷狀況等方面進(jìn)行調(diào)查。

      二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療產(chǎn)生的積極效應(yīng)

      1、突破資金來源的“瓶頸”

      農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和健康保障受到制約最根本的還是資金不足的問題,博山區(qū) 實(shí)行的農(nóng)村合作醫(yī)療籌資來源形式為:省、市、區(qū)、鎮(zhèn) 對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村每人每年補(bǔ)助42元,個(gè)人每人每年交納20元,人均籌資 總額達(dá)到62元。財(cái)政補(bǔ)助資金也逐年增

      加,2007年較往年每人每年增加9元,其中省、市財(cái)政補(bǔ)助各增加2元,區(qū)財(cái)政補(bǔ)助增加5

      元。除農(nóng)民繳納的資金外,博山區(qū)每年可從省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政撥付配套資金650余萬

      元。

      2、農(nóng)民切實(shí)從新型農(nóng)村合作醫(yī)療中得到了好處

      從區(qū)衛(wèi)生局的來的資料看,博山區(qū)在2004—2007年三年內(nèi),享受醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷的參

      合農(nóng)民累計(jì)182512人,報(bào)銷金額939余萬元。僅2006年全年,參合農(nóng)民中就有37738人享

      受了醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷,報(bào)銷金額518余萬元。并且擴(kuò)大了報(bào)銷范圍,除將影響博山區(qū)廣大農(nóng)民

      健康的10種慢性非傳染疾病的門診醫(yī)藥費(fèi)用納入到住院統(tǒng)籌報(bào)銷范圍之外,還將住院分娩、兒童保健等納入到新農(nóng)合補(bǔ)償范圍。此外,有17492人享受了免費(fèi)健康體檢,并建立了個(gè)人

      健康檔案。

      從我們對(duì)北峪村的問卷調(diào)查情況來看,村民認(rèn)為身邊是否確實(shí)存在從新農(nóng)合中明顯受益的典型事例,如圖所示:

      村民認(rèn)為對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)緩解家庭負(fù)擔(dān)的作用是否明顯,如圖所示

      由此可知,農(nóng)民切實(shí)從新型農(nóng)村合作醫(yī)療中得到了實(shí)惠和好處。

      三、存在問題

      1、宣傳力度不夠大,對(duì)農(nóng)民提出的相關(guān)問題不能很好的解答,使村民對(duì)新農(nóng)合的相關(guān)政策

      不了解,進(jìn)而出現(xiàn)不信任、等待觀望和被迫參合的現(xiàn)象,影響了農(nóng)民參合的積極性。致使部

      分農(nóng)民群眾的參合積極性不高。

      在我們 進(jìn)行調(diào)查問卷時(shí),部分村民反映在村內(nèi)定點(diǎn)衛(wèi)生院看“小病”馬上就可以報(bào)

      銷。但到市、區(qū)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院看“大病”不清楚各種手續(xù)和病歷、藥費(fèi)報(bào)銷單的具體填寫內(nèi)

      容,報(bào)銷時(shí)往往要到醫(yī)院跑好幾趟更改各項(xiàng)內(nèi)容。有的村民甚至不知道大病統(tǒng)籌補(bǔ)償?shù)?0

      種慢性?。[瘤放射化療、腎病透析、高血壓病、冠心病、腦血管意外后遺癥、慢性支氣管

      炎、肺氣腫、糖尿病、白血病、精神病)

      2、村級(jí)衛(wèi)生所的業(yè)務(wù)、服務(wù)水平相對(duì)較低。受到醫(yī)療器械、衛(wèi)生條件、資金水

      平等各方面的限制。導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生所在人才、設(shè)備、綜合服務(wù)能力等各方

      面還有欠缺,醫(yī)院的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高,不能滿足農(nóng)民群眾日益提高的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

      需求。

      3、富人看病、窮人被排斥”的現(xiàn)象。對(duì)于那些尚處于溫飽邊緣徘徊的農(nóng)民,不僅無錢參加合作醫(yī)療,即使已經(jīng)參加新農(nóng)合,但具體看病時(shí)還得先自己墊付,過后在分段按比例首先從門

      診家庭賬戶基金中支付,不足部分從大病統(tǒng)籌基金中報(bào)銷。這樣一算,農(nóng)民自己需要承擔(dān)的數(shù)額仍然不小,真正的窮人依然看不起病。能夠享受到合作醫(yī)療優(yōu)越性即享受政府補(bǔ)貼的還

      是農(nóng)村中相對(duì)較富的群體,有悖于新型合作醫(yī)療的初衷。

      四、幾點(diǎn)建議

      1、進(jìn)一步加大新農(nóng)和工作的宣傳力度

      對(duì)基層醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)進(jìn)行新農(nóng)和基本知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過舉辦培訓(xùn)班等方式使他們徹底明白相關(guān)政策,真正成為新農(nóng)合的宣傳員、實(shí)踐者和執(zhí)行者。進(jìn)一步拓寬宣傳渠道,保證宣傳效果廣泛利用電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,通過發(fā)放宣傳手冊(cè)、組織宣傳月等各種方式對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)合知識(shí)的宣傳,提高農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)合知識(shí)得知效率,使新農(nóng)合相關(guān)政策做到家喻戶曉、人人明白,不斷提高農(nóng)民群眾參合積極性。

      2、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng),建立較高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)

      加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才培訓(xùn),提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的專業(yè)知識(shí)和技能、加大對(duì)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng),重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員在職培訓(xùn)和崗位技能培養(yǎng)。

      3、建立健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

      一方面,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,針對(duì)暴露的問題及時(shí)修改完善各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生服務(wù)行為,切實(shí)為參合農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、安全、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。另一方面,對(duì)于合作醫(yī)療資金的監(jiān)管應(yīng)該更加透明公開。

      可見,大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為設(shè)立合作醫(yī)療資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)有必要并且希望自己參加,自己管理自己事情。

      第五篇:2014年新農(nóng)合工作計(jì)劃和建議

      2014年新農(nóng)合工作計(jì)劃和建議

      一、工作計(jì)劃

      1、嚴(yán)格按照《通遼市新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療2014年統(tǒng)籌補(bǔ)償方案》(通合發(fā)[2013]63號(hào))文件要求核銷參合農(nóng)牧民醫(yī)藥費(fèi)用,2014參合繳費(fèi)農(nóng)牧民,于2014年1月1日至2014年12月31日享受本新農(nóng)合保障待遇。各蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)合管辦、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)衛(wèi)生室對(duì)轄區(qū)參合農(nóng)牧民做好2014年新農(nóng)合政策的宣傳解釋工作。

      2、按照《通遼市新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施方案》要求,做好新農(nóng)合與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)核銷對(duì)接工作,新農(nóng)合補(bǔ)償累計(jì)達(dá)到8萬元后,其余合規(guī)費(fèi)用,由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按比例支付,商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)最高補(bǔ)償金額12萬元,使整體封頂線達(dá)到20萬元,讓參合農(nóng)牧民最大程度的受益。

      3、為保證2014年新農(nóng)合門診統(tǒng)籌核銷工作正常有序開展,3月份,將對(duì)新農(nóng)合定點(diǎn)衛(wèi)生室重新進(jìn)行考核定點(diǎn),實(shí)行一村一室一人管理。由各衛(wèi)生院院長進(jìn)行安排選拔,將各嘎查村衛(wèi)生室新農(nóng)合工作人員人選(每村2人)報(bào)到旗合管辦,經(jīng)旗合管辦考核,報(bào)旗衛(wèi)生局審批。審批定點(diǎn)后,旗合管辦將組織舉辦新農(nóng)合政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,對(duì)全旗新農(nóng)合工作人員統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),并與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生室簽訂服務(wù)協(xié)議、繳納保證金,對(duì)其實(shí)行準(zhǔn)入退出機(jī)制及年檢制度管理。定點(diǎn)衛(wèi)生室工作人員主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)新農(nóng)合政策宣傳、門診統(tǒng)籌核銷、合作醫(yī)療證管理、協(xié)助籌資等新農(nóng)合方面的具體日常工作。

      魯北鎮(zhèn)、魯北街道辦參合人口多,居住分散,鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)沒設(shè)新農(nóng)合定點(diǎn)衛(wèi)生室,往年門診統(tǒng)籌核銷都只能到魯北社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心辦理,群眾普遍反應(yīng)核銷不方便。為方便參合農(nóng)牧民門診統(tǒng)籌核銷,經(jīng)旗合管辦領(lǐng)導(dǎo)班子研究、考核,報(bào)旗衛(wèi)生局審批,2014年將在魯北鎮(zhèn)中興村、東興村和振興村各設(shè)立一個(gè)新農(nóng)合定點(diǎn)村衛(wèi)生室。

      4、加強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍能力建設(shè),增加衛(wèi)生院監(jiān)管次數(shù),加強(qiáng)合作醫(yī)療工作人員培訓(xùn),強(qiáng)化政策學(xué)習(xí),規(guī)范服務(wù)行為,要求經(jīng)辦人員嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合政策、工作職責(zé)和規(guī)章制度,提高服務(wù)能力和水平,嚴(yán)格按照新農(nóng)合操作流程工作,重點(diǎn)做好基層衛(wèi)生院和衛(wèi)生室門診統(tǒng)籌核銷工作,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管,特別是要加大定點(diǎn)村衛(wèi)生室門診統(tǒng)籌核銷工作監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合政策。

      5、稽查小組通過加大監(jiān)管核查力度,使醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長、過度檢查、掛床住院等問題得到有效控制。下一步稽查小組將繼續(xù)加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度,增加監(jiān)管次數(shù),督促定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善診療規(guī)范、操作規(guī)程和規(guī)章制度,抓好定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)行為的規(guī)范管理,加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為查處力度,確保規(guī)范運(yùn)行,讓參合農(nóng)牧民得到質(zhì)優(yōu)、高效、便捷、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

      6、嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合資金“三專一封閉”的管理方式,即:專人管理,專帳核算,專戶儲(chǔ)存,封閉運(yùn)行。按照“以收定支,收支平衡、統(tǒng)籌兼顧,保障適度”的原則,使新農(nóng)合資金安全有效的運(yùn)行。

      二、工作建議

      旗合管辦領(lǐng)導(dǎo)班子及業(yè)務(wù)骨干對(duì)《通遼市新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療2014年統(tǒng)籌補(bǔ)償方案》進(jìn)行了仔細(xì)研究討論,針對(duì)存在的問題和異議,提出六點(diǎn)意見和建議,請(qǐng)旗衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)審閱,并報(bào)市衛(wèi)生局、市合管辦協(xié)調(diào)能否進(jìn)行調(diào)整。

      1、對(duì)在通遼市傳染病醫(yī)院住院治療的肝炎、肝硬化、原發(fā)性肝癌等肝病,新農(nóng)合按實(shí)際補(bǔ)償80%比例進(jìn)行補(bǔ)償。建議調(diào)整為:對(duì)在通遼市傳染病醫(yī)院住院治療的肝炎、肝硬

      化、原發(fā)性肝癌等肝病,新農(nóng)合按其合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用的70%比例進(jìn)行補(bǔ)償。

      2、對(duì)“參合患者住院治療,實(shí)際補(bǔ)償比例過低的,可按照住院醫(yī)療總費(fèi)用去除起付線后的35%給予保底補(bǔ)償”。建議調(diào)整調(diào)整為:“參合患者住院治療,實(shí)際補(bǔ)償比例過低的,可按照住院醫(yī)療總費(fèi)用的35%給予保底補(bǔ)償”。

      3、針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院患者醫(yī)藥費(fèi)用增長過快,部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)將不具備住院指證的患者納入住院治療,套取新農(nóng)合資金的問題。建議:各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)住院管理,將不具備住院指證的患者進(jìn)行門診治療,避免新農(nóng)合資金的不合理流失。

      4、門診統(tǒng)籌按70%比例進(jìn)行核銷,個(gè)人還需掏一部分錢才能核銷,參合農(nóng)牧民對(duì)此不理解,意見非常大。建議:門診統(tǒng)籌核銷能否70%比例核銷后的實(shí)際補(bǔ)償金額進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。

      5、全市新農(nóng)合商業(yè)保險(xiǎn)于2013年12月中旬全部啟動(dòng),但目前實(shí)際工作進(jìn)行緩慢,還沒進(jìn)行正常核銷。建議:上級(jí)相關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)好新農(nóng)合商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),使其工作正常開展,讓參合農(nóng)牧民最大程度的受益。

      6、扎魯特旗蒙醫(yī)醫(yī)院是我旗唯一一家以中蒙醫(yī)治療為主的公立醫(yī)院。建議:對(duì)在扎魯特旗蒙醫(yī)醫(yī)院住院患者醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例在現(xiàn)有的60-80%的基礎(chǔ)上提高10%。

      扎魯特旗合管辦

      2014年1月21日

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