第一篇：我國糧食直補政策的穩(wěn)定性分析中

我國糧食直補政策的穩(wěn)定性分析（中）

趙云旗

? 2012-09-03 11:04:00

來源：《財政與稅務(wù)》2012年第7期

但從我國的實際情況看，糧食生產(chǎn)面臨著資源、生態(tài)等多重因素的制約，糧食安全問題不容忽視，保障糧食供給在今后仍是我國農(nóng)業(yè)政策的一個重要目標(biāo)。由于我國農(nóng)業(yè)仍然處在個體、分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時代，工農(nóng)之間的差別、城鄉(xiāng)之間的差別還很大。2005年城鄉(xiāng)居民人均收入10493元，農(nóng)村居民人均收入只有3254.9元，相差7239元；2007年分別是13785.8元和4140.4元，相差9645.4元，特別是中西部地區(qū)的種糧農(nóng)民，經(jīng)營規(guī)模小，同時受糧食市場、生產(chǎn)資料市場價格波動等多重因素的影響，增加收入困難很大，這個問題得不到解決，就很可能陷入“中等收入陷阱”。所以，增加種糧農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，成為我國農(nóng)業(yè)政策面臨的一個重要任務(wù)。

要增加糧食供給、提高農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)差距，就需要對農(nóng)民種糧實行長期的補貼政策。目前我國的糧食直補政策正好兼顧著糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入雙重目標(biāo)，從綜合性收入補貼和生產(chǎn)性專項補貼兩大方面發(fā)揮著作用。既采取各種專項補貼政策改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量，保障糧食供應(yīng)；又建立對種糧農(nóng)民的收入補償制度，并逐步提高補貼的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。從而繞開“中等收入陷阱”，使我國順利渡過中等收入發(fā)展階段，實現(xiàn)現(xiàn)代化強國。

（三）糧食直補政策是世界各國的共同做法

對農(nóng)業(yè)實施補貼政策是世界上各個國家保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的慣例和有著穩(wěn)定的政策，我國目前實施的糧食直補政策與國際慣例接軌，這也是非常必要的。從美國、歐盟、日本等國糧食補貼政策的實踐看，盡管這些國家在20世紀(jì)90年代以后逐步建立了農(nóng)民收入綜合補貼制度，但仍保留了包括價格支持和其他生產(chǎn)性專項補貼等糧食補貼政策。美國在建立了以直接支付和反周期支付為主要內(nèi)容的農(nóng)民收入補貼制度后，仍然保留了無追索權(quán)貸款作為對農(nóng)產(chǎn)品價格支持的政策工具。同時，還實施了農(nóng)田水利建設(shè)貸款利息補貼、農(nóng)場糧食儲備設(shè)施建設(shè)補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、水土保持補貼等專項補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。歐盟2003年實施“單一農(nóng)場支付”政策，但同時仍然保留了價格支持、農(nóng)業(yè)貸款利息補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼等專項補貼政策，作為對農(nóng)民收入補貼的主要手段。從這些國家糧食補貼政策發(fā)展歷程看，早期以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專項補貼為主，后期以保障農(nóng)民收入的綜合補貼為主，但是后者并沒有取代前者，如歐盟各國在20世紀(jì)50-60年代就有生產(chǎn)性專項補貼，現(xiàn)在仍然保留了不少專項補貼政策。在20世紀(jì)90年代以后，歐美等國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力達(dá)到很高的水平后，才逐漸開始使用限產(chǎn)支付和脫鉤支付來保障農(nóng)民收入。但在這些國家補貼政策也在發(fā)生著變化，如以收入為主要目標(biāo)的直接補貼的發(fā)展并沒有完全取代原提高生產(chǎn)能力的補貼政策，部分專項補貼和價格支持失去了自身的價值，逐漸被削減或者轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合補貼。不過這種取消和變化是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的任務(wù)轉(zhuǎn)變后才出現(xiàn)的。

從上可知，國外的農(nóng)業(yè)補貼政策是非常普遍的，歐美日等發(fā)達(dá)國家無一不實施這樣的政策，而且是在建立了新的補貼政策的同時仍然保留原有的補貼政策，其目的就是通過各種方法、各種政策和渠道加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家竟然是這樣看重糧食直補政策，我們的選擇豈能中止？我國的糧食直補政策只實施了七八年的時間，還處于剛剛開始的階段，不完善有問題是極其正常的，不能因噎廢食。我國出現(xiàn)的效益遞減現(xiàn)象并不是時間長短的問題，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補貼政策早就被廢止了，何以顯示極大的持續(xù)性和充滿生命力。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還很低，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，還不能以綜合性收入補貼取代生產(chǎn)性專項補貼，但應(yīng)穩(wěn)定以現(xiàn)有的綜合性收入補貼與專項補貼、最低收購價為主要框架的糧食補貼政策體系，兼顧國家糧食安全和農(nóng)民增收的雙重任務(wù)。

（四）穩(wěn)急定糧食直補政策是廣大農(nóng)民的期望

對我國糧食直補政策的評價，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，他們是非常肯定的，特別是北方和中西部地區(qū)的農(nóng)民對糧食直補政策更加贊同。因為這些地區(qū)農(nóng)民承包的土地多，尤其是東北地區(qū)地廣人稀，人均承包的土地更多，最少人均10畝耕地，以五口之家來計算就有50畝土地，各種補貼合計達(dá)到幾千元左右，這對一個以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶來說是不可或缺的。雖然東部地區(qū)和我國的南方地區(qū)人均土地少，來自補貼的收入相對不多，但對他們來說有這樣收入也是好的。所以，如果取消糧食直補政策，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都是反對的，他們希望糧食直補政策長期持續(xù)下去，而且不斷提高補貼的標(biāo)準(zhǔn)，這才是廣大種糧農(nóng)民的心愿。也是從這個角度說，糧食直補政策是一項得民心的政策，它的政治效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，正是因為得民心不可中斷這項政策。

總的看，現(xiàn)行的糧食補貼政策符合我國農(nóng)業(yè)的實際情況，符合廣大農(nóng)民的心愿，基本實現(xiàn)了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策目標(biāo)，受到了農(nóng)民、地方政府等各個利益主體的好評，不論從國內(nèi)外宏觀經(jīng)形勢還是從我國微觀層面看都是應(yīng)該長期實施的，使其成為一種穩(wěn)定的持續(xù)的惠農(nóng)政策。

三、國外經(jīng)驗的借鑒與啟示

（一）世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補貼政策具有持久性

綜觀世界各國的農(nóng)業(yè)補貼政策，核心都是糧食補貼，就糧食補貼而言，按照補貼對象受益的程度不同，一般分為直接補貼和間接補貼兩種，直接補貼政策已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家最重要的農(nóng)業(yè)政策之一。世界上糧食直補政策的特征之一就是具有持久性。美國是發(fā)達(dá)國家中率先實行糧食直接補貼的國家，1929年經(jīng)濟(jì)“大蕭條”之后，美國政府鑒于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對美國農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重沖擊，羅斯福任職不久就通過了農(nóng)業(yè)立法，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和支持。這一政策雖然是針對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的，但危機(jī)結(jié)束后農(nóng)業(yè)補貼政策并沒有停止，反而逐年增加補貼項目，持續(xù)到1996年形成了較為完整的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系。之后不斷完善改革，由原來長期實行的農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)靈活性合同補貼、土地休耕保護(hù)計劃和農(nóng)業(yè)災(zāi)害補貼等，2002年開始取消生產(chǎn)靈活性合同補貼，對農(nóng)民進(jìn)行直接補貼。

日本從1868年明治維新開始就對農(nóng)業(yè)給予關(guān)注，1952年正式實行農(nóng)地法以后進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1961年實施農(nóng)業(yè)補貼政策，制定了諸多農(nóng)業(yè)保護(hù)和補貼措施，這是日本進(jìn)入農(nóng)業(yè)補貼時代的標(biāo)志。從此以后，日本政府對本國農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品采取嚴(yán)格的保護(hù)政策，對以大米為重點的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品給予巨額的財政補貼。1995年加入世貿(mào)組織后為適應(yīng)農(nóng)業(yè)協(xié)定對成員國的共同要求，對原來的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行了大力度的調(diào)整，主要是降低農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼，從過去以流通、生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的政策，并且大幅度修改制定新的農(nóng)業(yè)法規(guī)，提出了參加下一輪WTO農(nóng)業(yè)談判的提案，尋求建立21世紀(jì)支持保護(hù)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策體系。

歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策始于1958年的共同農(nóng)業(yè)政策形成，到現(xiàn)在也有近20年的歷史。20世紀(jì)90年代初期，以價格干預(yù)政策占主導(dǎo)地位，之后經(jīng)過了幾次重大改革。1992年開始了由價格支持向直接支付轉(zhuǎn)變，1999年為了應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織進(jìn)行了第二次重大的調(diào)整，2003年的重要改革是制定了單一農(nóng)場支付制度。由此可見，世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補貼包括直補政策都是持續(xù)不變的，美國的補貼政策具有百余年的歷史，日本農(nóng)業(yè)補貼政策有50多年，即使實施時間較短的歐盟也有20年。在此期間，各國隨著情況的變化和新時期的要求進(jìn)行完善改革，使其不斷完善科學(xué)，以保障能夠持續(xù)下去。

（二）世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補貼政策具有法制性

法制化是政策穩(wěn)定持續(xù)的有力保障，西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補貼政策普遍具有法制性。從美國來看，為了對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和支持，美國政府于1933年制定《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，1996年出臺了新的農(nóng)業(yè)法即《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法》，規(guī)定對農(nóng)民進(jìn)行直接補貼。2002年，美國政府出臺的《農(nóng)業(yè)保護(hù)和農(nóng)村投資法》，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)補貼范圍。歐盟1999年頒發(fā)的《2000年議程》，規(guī)定糧食和農(nóng)業(yè)政策由市場價格支持體系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量限制措施相結(jié)合的價格補助體系。日本于1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，1999年制定《新農(nóng)業(yè)法》，取代了《農(nóng)業(yè)基本法》。由此可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補貼政策的法制性是很強的，歐盟、日本在農(nóng)業(yè)補貼方面有各種立法，除了農(nóng)業(yè)基本法以外還制訂了各種涉農(nóng)事項的單項法律，從而解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一般問題和特殊問題。尤其是美國，不僅有立法性的中長期農(nóng)業(yè)法案，而且還有應(yīng)對緊急情況的緊急法令。這說明，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補貼政策通過立法的形式增強了權(quán)威性，這樣的政策是不會輕易廢止的，也不會中斷，保障了政策的穩(wěn)定性。

（三）發(fā)達(dá)國家保持農(nóng)業(yè)補貼政策長期穩(wěn)定的原因

世界發(fā)達(dá)國家為什么要保持農(nóng)業(yè)補貼政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性？都是為了促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障國家糧食安全，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。美國是一個由移民組成的后起國家，18世紀(jì)后期獲得獨立時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率非常落后，為了擺脫這種狀況趕上老牌的資本主義國家，克服農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境，最有效的辦法就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高效率降低農(nóng)業(yè)成本，這成為美國農(nóng)業(yè)政策的首要目標(biāo)。為此美國采取了各種農(nóng)業(yè)補貼政策，首先支持家庭農(nóng)場制度的發(fā)展，使美國農(nóng)業(yè)得到迅速的發(fā)展。第二個目標(biāo)是為了增加和穩(wěn)定農(nóng)場收入，還有一個目標(biāo)是為了增進(jìn)社會福利和農(nóng)村發(fā)展，美國的農(nóng)業(yè)補貼政策都是在這些目標(biāo)指導(dǎo)下制定的。歐盟長期實施農(nóng)業(yè)補貼政策的目的，是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，確保農(nóng)民維持一個適當(dāng)?shù)纳钏?，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保障正常的食物供給。為了保障共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)實現(xiàn)，成員國之間制定了共同遵守的各項原則。日本在第二次世界大戰(zhàn)之后，農(nóng)業(yè)遭到巨大的破壞，戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)比戰(zhàn)前下降了40%，廣大居民吃糧依靠配給。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決糧食供應(yīng)問題，日本政府開始實施了農(nóng)業(yè)補貼政策。其政策目標(biāo)是有選擇地擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)戶的收入水平。為了實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，日本政府相應(yīng)地出臺了各種農(nóng)業(yè)補貼政策。目標(biāo)是與政策直接聯(lián)系的，政策是目標(biāo)實現(xiàn)的手段，為了實現(xiàn)其目標(biāo)發(fā)達(dá)國家選擇了長期實施農(nóng)業(yè)補貼政策的手段。

當(dāng)然，目標(biāo)是既定的，這里又涉及目標(biāo)實施的有效問題，是否效果不理想就可以取消政策呢？從各國的情況來看并不一定?？偟膩砜?，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補貼政策的效果是好的，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，但也存在著不少問題。如前期發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補貼主要是價格補貼，刺激了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)的投入，造成了農(nóng)產(chǎn)品大量過剩。又如農(nóng)業(yè)補貼不論是價格支持還是收入補貼，造成了財政預(yù)算支出的剛性增長，使政府財政陷入危機(jī)。在這些問題和困難面前，各國政府并沒有就此取消補貼政策，而是積極地進(jìn)行改革調(diào)整，放棄價格環(huán)節(jié)的補貼，開始實行直接補貼，使政策繼續(xù)得以實施。

從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補貼政策的實施使我們看到，為了實行本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，補貼政策從一開始就從立法的層面制定的，為農(nóng)業(yè)補貼政策奠定了可靠的基礎(chǔ)，而且長期實施農(nóng)業(yè)補貼政策不變，即使發(fā)生問題也只是進(jìn)行改革調(diào)整，使政策長久地保持下來，有力地促進(jìn)了本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食的有效供給。我國也是一個農(nóng)業(yè)落后國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，而且有著13億人口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展也是一個長期的目標(biāo)。同時，提高糧食生產(chǎn)，解決人們的吃飯問題，也不是一朝一夕的事，而是一個長期艱巨的任務(wù)。在這種情況下，同樣需要長期地實施農(nóng)業(yè)補貼政策，特別是糧食直補政策，保持其穩(wěn)定性和持續(xù)性。

四、我國糧食直補政策穩(wěn)定性評估

（一）政策本身缺乏穩(wěn)定性

首先是政策缺乏法制性。法制是一國政治的制度化、法律化，并嚴(yán)格按照法律進(jìn)行國家管理的一種原則，依法辦事是法制的基本含義，由立法機(jī)關(guān)制定完備的法律，做到有法可依是法制的首要任務(wù)。在法制化中制定法規(guī)是第一位的，法規(guī)包括憲法、法律、法令和國家機(jī)關(guān)的法規(guī)性文件。法規(guī)代表了全國人民的意志，是由全國人大代表通過的，具有權(quán)威性和穩(wěn)定性，是不可隨時改變和中止的，即使法規(guī)性文件也具有一定的穩(wěn)定性。我國糧食直補政策還沒有上升到法律的層面，也不屬于法規(guī)性文件，而是財政部門、農(nóng)業(yè)部等部門的一般性文件，缺乏權(quán)威性，難以受到法律保護(hù)，降低了農(nóng)民對糧食直補政策的信任度。其次是政策缺乏系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是由若干既有區(qū)別又相互聯(lián)系、相互作用的要素所組成，處在一定的環(huán)境中，為達(dá)到規(guī)定的目的而存在的有機(jī)集合體。我國的糧食直補政策甚至包括農(nóng)業(yè)補貼政策在這些方面都比較欠缺，往往是遇到什么問題臨時采取相應(yīng)的措施，由于問題是不可預(yù)見的，隨時發(fā)生在不同的環(huán)節(jié)，制定的各種補貼政策缺乏系統(tǒng)性，政策的目標(biāo)也是短期的，容易出現(xiàn)相互交叉、相互矛盾。這樣的政策難以形成合力，甚至之間作用相互抵消，影響政策的效率。

（二）政策執(zhí)行中的不穩(wěn)定性

執(zhí)行中的不穩(wěn)定性，一是政策執(zhí)行中存在不規(guī)范。目前我國糧食直補政策雖然不斷走向規(guī)范化，但仍然存在不規(guī)范性的問題，如在補貼方法上，由于在運作過程中各地沒有統(tǒng)一的依據(jù)，同一項補貼各個地方的做法相異，水稻良種補貼有的地方按照價格補貼，有的地方按照種植面積發(fā)放，小麥、玉米、大豆良種補貼多采取供種企業(yè)招標(biāo)，對農(nóng)民有的給錢，有的發(fā)補貼券，有的按差價供種，操作方式呈現(xiàn)多元化。農(nóng)機(jī)具購置補貼有的地方給購置農(nóng)戶補貼錢，有的補貼給農(nóng)機(jī)商。在補貼標(biāo)準(zhǔn)上，全國只有一個基本的標(biāo)準(zhǔn)，由各地政府根據(jù)財力自定，致使高低不齊。這些不規(guī)范的現(xiàn)象影響了糧食直補政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，負(fù)面作用是不可忽視的。二是執(zhí)行中某種補貼曾有中斷的現(xiàn)象，給農(nóng)民造成很大的負(fù)面影響，誤認(rèn)為糧食直補政策就要取消，不免有減少在土地上的投資等不長久的想法；在2011年的調(diào)研中，許多農(nóng)民還在打聽糧食直補政策是不是要取消，即使說明不會取消，也還存在著種種疑慮。三是基層部門缺乏人力與財力。糧食直補主要由地方財政部門負(fù)責(zé)落實，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量更大，目前地方財政所一般3-5人，面對糧食直補方面繁重復(fù)雜的工作，嚴(yán)重缺乏人手，長期下去難以堅持。

第二篇：我國糧食直補政策的穩(wěn)定性分析上

我國糧食直補政策的穩(wěn)定性分析（上）

趙云旗

? 2012-09-03 11:05:52

來源：《財政與稅務(wù)》2012年第7期

關(guān)于我國糧食直補政策，近年來成為社會廣泛關(guān)注的熱點問題，在支農(nóng)資金整合的聲浪下，提出這一政策的實施效果不佳，主張停止或整合到支農(nóng)資金中。這一觀點引起了廣大農(nóng)民的擔(dān)心和疑慮，對糧食生產(chǎn)帶來了一定的影響，糧食直補政策是否具有繼續(xù)實施的必要性是值得研究的課題。

一、我國糧食直補政策的成效

成效是決定政策去留的尺度，實踐證明，我國的糧食直補政策雖然存在著一些問題，但成效也是顯著的。

（一）促進(jìn)了糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展

1.調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。我國農(nóng)民長期以來種糧沒有享受過補貼，計劃經(jīng)濟(jì)時期農(nóng)民只有付出，為工業(yè)化建設(shè)積累做貢獻(xiàn)，改革開放后26年間也很少得到優(yōu)惠，從2004年開始實施種糧補貼在中國是開天辟地第一次，農(nóng)民不能不極大地受到鼓舞。糧食直補政策之所以調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，不僅是這樣的政策從無到有，起到了“四兩撥千斤”的作用，而且還在于補貼方式和補貼渠道的改變。改革開放以來，我國對糧食生產(chǎn)者的補貼是通過流通環(huán)節(jié)實施的，通過補貼國有糧食收購企業(yè)以達(dá)到保護(hù)生產(chǎn)者的目的，這種間接補貼不僅沒有使農(nóng)民獲得較大的收益，而且糧食企業(yè)常常給農(nóng)民打白條，極大地挫傷了農(nóng)民種糧積極性。糧食直補政策實施后，把以前通過補貼流通環(huán)節(jié)的間接補貼方式改為直接補貼方式，把惠及企業(yè)改為直接惠及農(nóng)民，這種看得見的實惠對農(nóng)民的刺激作用是巨大的，尤其是在政策實施的初期。與此同時，直接補貼還向農(nóng)民傳遞了中央政府重視和關(guān)心農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的信息，從精神上也大大鼓勵了農(nóng)民種糧的興趣。這一政策實施后，全國不少地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民搶農(nóng)時、增投入、主動擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的現(xiàn)象。如2004年，江西省農(nóng)戶春耕農(nóng)用資金比上年增長6.7%，湖北省70萬畝拋荒地全部得到復(fù)耕。許多原來外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)種田，農(nóng)民由過去“想送田”向“要種田”轉(zhuǎn)變，由“外出賺錢”向“返鄉(xiāng)種田”轉(zhuǎn)變。由于糧食生產(chǎn)能得到多方面的補貼，人們對發(fā)展農(nóng)業(yè)越來越看好，各地種糧大戶陸續(xù)出現(xiàn)，2005年浙江全省種植糧油作物20畝以上的種糧大戶5.15萬戶，比上年增加0.84萬戶，增長19.7%，規(guī)模經(jīng)營面積所占比重從2004年的9.12%上升到11.93%。但是，這一政策的“初始效應(yīng)”突出而“持續(xù)效應(yīng)”薄弱，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的凸顯，農(nóng)民種糧的積極性逐漸下滑，成為目前人們對這一政策關(guān)注的焦點。

2.糧食播種面積迅速增加。由于農(nóng)民種糧積極性提高，糧食播種面積迅速擴(kuò)大，糧食直補的第一年2004年，全國糧食播種面積比上年迅速增加了2196千公頃，增長了2.20%，一下扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑的局面。這種勢頭在2005年進(jìn)一步高漲，糧食播種面積在上年基礎(chǔ)上又增加了2672千公頃，增長的幅度還要大于2004年，增長了2.63%。從2006年起，糧食播種面積增長的幅度雖然比前兩年下降，但總畝數(shù)長期保持著增加的態(tài)勢，2010年達(dá)到109876千公頃，比上年擴(kuò)大890千公頃，這是很難得的，因為耕地是有限的，越到后來增長的空間越小。增長趨勢如表1所示。

從各省來看，不論東部地區(qū)還是西部地區(qū)，糧食種植面積均在增加。如東部地區(qū)的浙江省2004年糧食種植面積為1454.53千公頃，比2003年增加26.76千公頃，糧經(jīng)比例由2003年的50.4：49.6變?yōu)?004年的52.4：47.6.種植業(yè)產(chǎn)值由2003年的515.24億元增加到2004年的578.22億元，增長12.22%。其中糧食產(chǎn)值增長34.19%，糧食產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重由2003年的21.86%增加到2004年的26.14%。浙江省2005年全省糧食播種面積達(dá)到149.93萬公頃，比2004年增加了4.48萬公頃，增長了3.08%。浙江是工商業(yè)發(fā)達(dá)的省份，農(nóng)作物播種面積竟然如此增加，說明糧食直補政策對糧食生產(chǎn)的作用之大。這種效果在廣大的以農(nóng)業(yè)為主的西部地區(qū)更加顯著，如新疆維吾爾自治區(qū)受農(nóng)資綜合直補、糧食直補政策影響，2009年全區(qū)冬麥播種面積實際完成1138.9萬畝，比上年的784.4萬畝增加354.5萬畝，增長45%，春麥種植面積300萬畝左右，全區(qū)小麥播種面積達(dá)到1438.9萬畝，比上年增長11.4%。東北地區(qū)的吉林省，2004年糧食作物播種面積431.2萬公頃，比2003年增加29.8萬公頃，增幅為7%。糧食播種面積的持續(xù)增長，鞏固了國家糧食安全的基礎(chǔ)。

3.提高了糧食生產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力是衡量一國或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，糧食生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要組成部分。良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼實施以來，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)科技水平和機(jī)械化水平。在良種補貼的項目區(qū)，基本解決了長期以來糧食種子陳舊質(zhì)差的問題，由于種子優(yōu)良糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和單產(chǎn)水平均明顯提高。2005年項目區(qū)的優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米，青貯玉米，高油大豆平均畝產(chǎn)分別比非項目區(qū)高67.4公斤、50.1公斤、726.5公斤和23.9公斤，增幅達(dá)到10%到20%。據(jù)品質(zhì)檢測，良種補貼項目區(qū)的糧食作物品質(zhì)普遍較好，主要指標(biāo)達(dá)到甚至超過國際規(guī)定的優(yōu)質(zhì)品質(zhì)的要求。農(nóng)機(jī)具購置補貼激發(fā)了農(nóng)民和合作社購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國各級財政補貼農(nóng)民購置先進(jìn)實用、質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)機(jī)具20萬臺，受益農(nóng)戶達(dá)15萬戶；全國機(jī)械化耕地、播種、收獲水平分別達(dá)到50.2%、30.3%和22.6%，比“九五”期末分別提高了2.4個、4.5個和4.4個百分點。

（二）經(jīng)濟(jì)效益多方凸顯

1.保障了國家糧食安全。由于糧食直補提高了農(nóng)民種糧的積極性，良種補貼政策對糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和單產(chǎn)水平提高效果明顯，農(nóng)機(jī)購置補貼使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械程度不斷增加，改變了自1998年以來糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降的局面。糧食總產(chǎn)量直線上升，有力地保障了國家的糧食安全。2004年前后糧食產(chǎn)量變化如表

2、表3所示。1998-2003年間，2000年比1999年減產(chǎn)4621萬噸，下降了9.07%；2003年減產(chǎn)2636萬噸，下降5.77%，降幅是很大的，這樣的發(fā)展趨勢對國家糧食安全是非常不利的，但自2004年實施糧食直補政策后馬上發(fā)生了巨大變化。

從表3可知，2004年我國糧食產(chǎn)量46947萬噸，比2003年增加3904萬噸，增長幅度達(dá)到了9.06%，開創(chuàng)了持續(xù)增長的趨勢，這與糧食直補政策的實施有直接的關(guān)系。自2007年開始從原來的40000萬噸躍上了50000萬噸新臺階，2010年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。實踐證明，糧食直補政策確保了國家糧食安全和穩(wěn)定，為我國更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革開放提供了重要的保證。

2.減輕了國家財政負(fù)擔(dān)。2004年糧改前，國家通過糧食購銷企業(yè)執(zhí)行國家敞開收購農(nóng)民余糧的政策，由于收購和銷售的價格形成機(jī)制不同，加上長期以來存在的一些體制性原因，國有糧食收購企業(yè)連年虧損，庫存增加，糧食風(fēng)險基金的投入不斷增多，財政負(fù)擔(dān)加重。如在1998年的糧食流通體制改革中，糧食風(fēng)險基金專戶支出173億元，用于超儲糧食庫存利息、費用補貼133億元，省級儲備糧油利息、費用補貼40億元；中央財政支出182億元專門用于建設(shè)中央儲備糧庫；國有糧食企業(yè)掛賬和不合理貸款2105億元，本年消化老掛賬426億元。這樣下去國家財政難以堅持的，但2004年糧食直接政策實施后，補貼從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，糧食風(fēng)險基金主要用于糧食直接補貼，結(jié)束了糧食企業(yè)長期以來的虧損局面，國家財政負(fù)擔(dān)大大減輕。

3.農(nóng)民種糧得到了實惠。從種糧農(nóng)民收入的自身比較來看，其收入比補貼以前有了增長是不可否認(rèn)的事實，如2004年全國有29個?。▍^(qū)、市）實施糧食直補，平均每公頃補貼數(shù)額為150-225元，近6億糧農(nóng)直接享受到了補貼政策帶來的實惠。全國13個糧食主產(chǎn)省通過糧食直補，使13892萬農(nóng)戶戶均增收74元。糧食直補和農(nóng)資綜合補貼給農(nóng)民帶來的收益，2006年達(dá)到3801元，2007年增加到4293元的水平，比2004年增長1122元，年遞增10.7%。2008年隨著中央財政發(fā)放的糧食補貼資金的增加，戶均增收490多元。從各省看農(nóng)民得到的實惠增長幅度雖然不同，但不斷提高的趨勢是一致的。如2006年河南、山東等6個小麥主產(chǎn)省農(nóng)民由于三項補貼，畝均增收50元以上。浙江省2007年兩項補貼農(nóng)民人均享受接近50元。由于良種和農(nóng)機(jī)具補貼提高了科學(xué)化和機(jī)械性的水平，糧食產(chǎn)量顯著增加，也使農(nóng)民收入增加。據(jù)2011年遼寧省鐵嶺市調(diào)查，當(dāng)年畝產(chǎn)1500斤，按每斤1元計收獲1500元，除去568元的產(chǎn)生成本，每畝凈收入932元。這里即使每人以10畝計，五口之家有地50畝，合計種糧收益46600元，作為農(nóng)戶來說也是一項不小的收入。

4.促進(jìn)糧食購銷市場的形成。計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的糧食長期實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，改革開放后糧食購銷市場化成為改革的方向，由于國有糧食購銷企業(yè)長期以來政企不分，缺乏走向市場的主動性，影響了糧食購銷體制的改革。糧食直補政策實施后，改變了長期以來沿用的間接補貼方式，糧食企業(yè)不再承擔(dān)按照政府制定的保護(hù)價收購農(nóng)民余糧的義務(wù)，政府也不再對國有糧食企業(yè)進(jìn)行超儲補貼，國有糧食企業(yè)由此成為具有市場化理念的市場經(jīng)濟(jì)主體，按照市場規(guī)則自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、公平競爭，形成了糧食購銷市場化和市場主體多元化經(jīng)營格局。所以，糧食直補政策的實施，對我國的糧食購銷市場的形成完善是一個很大的促進(jìn)。

（三）社會效益不可忽視

1.促進(jìn)了社會安定。我國有五級政府，農(nóng)民與地方政府接觸較多，與中央政府的距離太遠(yuǎn)，農(nóng)村常常被視為天高皇帝遠(yuǎn)的地方。中央政策廣大農(nóng)民往往不知道或不了解，對中央政府的溫暖感受不到，農(nóng)民認(rèn)為不論什么朝代都要繳稅納糧，只關(guān)心自己的糧食安全問題，很少關(guān)心天下大事。糧食直補政策實施后，中央政府的溫暖照到了千家萬戶，使農(nóng)民感覺到國家是代表最廣大人民利益的，是關(guān)心廣大農(nóng)民的政府，由此達(dá)到了民心所歸的效果。我國農(nóng)民占70%的比重，農(nóng)民安定社會就安定，這是中國歷代反復(fù)證明了的一個鐵的事實。

2.促進(jìn)了農(nóng)村和諧。農(nóng)民長期以來主要與基層干部打交道，由于常年繳糧納稅又得不到政府的關(guān)心，久而久之干群關(guān)心非常緊張，農(nóng)村的矛盾也比較突出。糧食補貼政策實施后，使農(nóng)民切身感受到糧食補貼帶來的好處，在一定程度上緩解了由于政策和制度不公平所積累的社會壓力及基層干部與農(nóng)民的矛盾。所以，糧食直補政策不僅有效地提升了黨和政府的形象，也緩解了農(nóng)民與基層干部的關(guān)系，從而構(gòu)建了農(nóng)村的和諧。我國農(nóng)村是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，和諧農(nóng)村對構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要。

從上可知，糧食直補政策帶來的效益是多方面的，也是非常顯著的，既然如此，就應(yīng)該保持它的穩(wěn)定性。雖然糧食直補政策還有不完善的地方，在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問題，但不能以此全面否定。有些具體問題要具體分析，比如對增加農(nóng)民收入不顯著，這是與從事第二、第三產(chǎn)業(yè)者收入相比而言的，就其本身來看補貼總比不補收入多。又如對提高農(nóng)民種糧積極性發(fā)生遞減現(xiàn)象，這主要是受市場因素的影響，原因是多方面的，也是可以解決的?？偟膩砜?，糧食直補政策的成效是主要的，是可以長期實施的。

二、保持糧食直補政策穩(wěn)定性的原因

（一）必須長期利用WTO關(guān)于糧食補貼政策的規(guī)定

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，我國的農(nóng)業(yè)尤其是這樣，而且我國長期以來實行城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”政策，以農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的價值促進(jìn)和保障工業(yè)的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)長期處于落后的狀態(tài)。還應(yīng)該看到，我國政府對農(nóng)業(yè)的投入與國外相比很少，對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策也非常少，只有在城市糧食供應(yīng)發(fā)生困難的時候才會制定一些優(yōu)惠政策，手段也非常單一，只是加大投入、降低農(nóng)業(yè)稅、提高農(nóng)副產(chǎn)品價格、提高糧食收購價格等這幾種司空見慣的做法。更重要的是，我國2002年加入世貿(mào)組織后對原來農(nóng)業(yè)補助政策又帶來了各種限制，糧食補貼政策的制定和調(diào)整必須考慮WTO的相關(guān)規(guī)則。這樣一來，我國原有的一些補貼政策由于不符合WTO的規(guī)定不能繼續(xù)實施，農(nóng)業(yè)補貼又受到新的限制。

根據(jù)烏拉圭回合談判達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策可以根據(jù)對生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲程度劃分為三類：“綠箱”政策、“黃箱”政策和“藍(lán)箱”政策?！熬G箱”政策指對生產(chǎn)和貿(mào)易沒有扭曲或影響很小，不受限制或免于削減義務(wù)的支持政策。主要包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、培訓(xùn)、技術(shù)推廣和咨詢、檢驗檢測、營銷和促銷、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)措施，對生產(chǎn)者退休計劃和資源停用計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補助，以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的投資補貼、環(huán)境保護(hù)補助和地區(qū)性援助等措施。“黃箱”政策指對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，需要限制或削減的政策。具體包括價格支持，營銷貸款，按產(chǎn)品種植面積補貼，對種子、肥料、農(nóng)藥、灌溉等投入的補貼?！八{(lán)箱”政策指一些與生產(chǎn)限制計劃有關(guān)的“黃箱”政策的特例，不包括在“綜合支持量”（AMS）中，從而免于削減，如基于固定的面積和產(chǎn)量的支付，根據(jù)基期生產(chǎn)水平的85%或85%1）2下給予的直接支付。但對成員國“黃箱”政策構(gòu)成的綜合支持量是否需要削減，還要涉及微量允許標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6條第4款規(guī)定，在計算某一特定農(nóng)產(chǎn)品綜合支持量時，如果計算結(jié)果不到該產(chǎn)品總產(chǎn)值的5%（發(fā)展中國家為10%）則不必計入綜合支持總量中，該特定農(nóng)產(chǎn)品可免除減讓；或者在計算非特定農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持量時，如果計算結(jié)果不足全部農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%（發(fā)展中國家為10%），也不必計入綜合支持總量中，該非特定農(nóng)產(chǎn)品也可免除減讓?？偟膩碚f，微量允許標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了黃箱政策中對農(nóng)產(chǎn)品支持的“上限”，超過5%或10%“上限”的黃箱政策必須進(jìn)行削減，低于這個“上限”的可免除削減。需要特別明確的是，中國2002年在人世協(xié)定后，已經(jīng)明確承諾綜合支持量將保持為零，而僅僅協(xié)商保留8.5%的微量允許。我國農(nóng)業(yè)補貼已經(jīng)不能再使用“黃箱”，而僅僅能夠利用特定基期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%的微量允許，按照這些規(guī)定和要求，我國對農(nóng)業(yè)的補貼機(jī)會是有限的。

但是，即使在機(jī)會有限的情況下，我國仍然沒有充分利用WTO規(guī)定允許的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。據(jù)有關(guān)分析，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議免于削減的12項國內(nèi)支持措施中，我國不少尚屬空白，其他方面的支持力度也不夠。而且，與國外相比補貼的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按WTO國內(nèi)補貼政策分類要求，我國1996-1998年“綠箱”支出年均773億元，“黃箱”支出年均290.26億元，補貼總水平年均1063.26億元，相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的4.51%，而美國2001年農(nóng)業(yè)補貼是970億美元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是1940億美元，補貼總量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的50%，世貿(mào)組織成員國的比例大多在5%-20%，我國與這些國家相差很遠(yuǎn)：就“黃箱”來看，1997年和1998年兩年實際補貼規(guī)模占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例是1.23%，按我國不超過8.5%的承諾，我國最高“黃箱”補貼規(guī)模是1741億元，2003年不到300億元，還有1400億元的補貼空間。至于“藍(lán)箱”政策是發(fā)達(dá)國家為了爭取對農(nóng)業(yè)補貼的機(jī)會而爭取空間的產(chǎn)物，我國基本上還沒有開展這項補貼。

在這種情況下，我國要特別抓緊已有的機(jī)會，充分利用和發(fā)揮WTO規(guī)定留給我國的空間，要做到這一點，不僅不能中斷糧食直補政策，而且還要保持其穩(wěn)定性，充分利用“綠箱”，盡量利用“黃箱”，擴(kuò)大利用“藍(lán)箱”。

（二）政策是應(yīng)對“中等收入陷阱”的需要

從2005年開始我國人均GDP達(dá)到了1700美元左右，標(biāo)志著我國從此由低收入國家走向中等收入國家。國際經(jīng)驗表明，在這個階段，一方面人口增長相對較快，糧食需求逐步增加，同時農(nóng)業(yè)科技水平還相對較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，糧食供給還沒有得到徹底解決。同時由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程已經(jīng)得到了較快的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入較低和相對貧困的問題也逐漸暴露出來，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯或下滑，這就是所謂的“中等收入陷阱”。為了避免陷入中等收入的陷阱，從農(nóng)業(yè)發(fā)展方面來看，需要持續(xù)地增加糧食供給和提高農(nóng)民收入。

第三篇：我國糧食直補

淺析我國糧食直補

譚春薦

（班級：農(nóng)學(xué)08-2 學(xué)號：20080377）

摘要：糧食直補政策的實施是一項影響巨大的深刻的變革，自糧食直補實施以來，取得了很大的成效，但也存在著許多不足。繼續(xù)強化糧食直補政策，并改善其不足具有非常重大的意義。本文就我國糧食直補存在的一些問題及相應(yīng)的解決措施作了簡單的討論。關(guān)鍵詞：糧食直補，存在問題，解決措施

糧食是我們不可或缺的食物，糧食消費需求始終呈剛性增長，糧食生產(chǎn)具有重大意義。眾所周知，我們國家人口眾多，對糧食的需求量非常之大，所以糧食安全問題始終是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略性問題，始終是國家長治久安的保障。就目前的中國國情而言，農(nóng)民仍然是糧食生產(chǎn)的主力軍。然而，近年來越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，許多種植糧食的田地變?yōu)榱嘶牡?。究其原因，主要是糧食生產(chǎn)本生就是非常低效率的產(chǎn)業(yè)，加之我國糧價始終比較低，農(nóng)民在城里務(wù)工掙的錢自然要比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)多。所以，很多年輕的農(nóng)民都出去打工了，村里只剩老人和孩子，自然就使很多莊稼地變得荒撫。

為了解決上述問題，國家采取了一系列措施，同時也出臺了一系列政策。比如取消農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅），實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等政策。對稻谷、小麥實施最低收購價政策，完善了對種糧農(nóng)民的保護(hù)機(jī)制，市場糧價基本穩(wěn)定。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長機(jī)制。其中糧食直補是一個非常重要的改革措施。1 糧食直補 1.1 糧食直補的概念

糧食直補，全稱糧食直接補貼，是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。糧食直補是指對種糧農(nóng)民直接補貼，就是把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，原則上按糧食種植面積把糧食補貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。1.2 糧食直補的意義

糧食直補政策的實施,是繼農(nóng)村稅費改革之后又一項影響巨大深刻的變革,是隨著國家糧食流通體制市場化改革的不斷深化,將國家對糧食的補貼由間接補貼流通環(huán)節(jié)的國有糧食企業(yè)改為直接補貼給生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食生產(chǎn)者—農(nóng)民,也就是所謂的“暗補改明補”。中國政府歷史上第一次動用國家財政資金給廣大種糧農(nóng)民直接發(fā)放補貼，做出了前人未曾做過的事情，其積極意義在于它為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機(jī)，其影響是劃時代的。糧食直補的成效和存在的問題 2.1 糧食直補的實施及成效

我國從2004年開始對種糧農(nóng)民實施了糧食直補，旨在提高農(nóng)民的積極性，保證糧食生產(chǎn)。糧食直補實施以來，取得了一些很大的成效。

(1)據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從開始糧食直補的那年，即2004年我國糧食產(chǎn)量恢復(fù)到4694.5億公斤,比2003年增產(chǎn)387.5億公斤,增產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,扭轉(zhuǎn)了糧食產(chǎn)量持續(xù)下滑的局面。

(2)糧食直補，與沒有直補前相比，一定程度上增加了農(nóng)民的收入。以前嘛，你種多少、收多少就是多少，現(xiàn)在國家還對應(yīng)的給一些補貼，可謂是額外的收獲。

(3)糧食直補，很大程度上提高了農(nóng)民的積極性，這種事以前的農(nóng)民是絕對想都不敢想的。我在農(nóng)村，也經(jīng)常聽到農(nóng)民說現(xiàn)在國家的政策好，還是有不少農(nóng)民愿意從城里返回農(nóng)村種糧。

(4)糧食直補，體現(xiàn)了國家、政府對農(nóng)業(yè)的重視和投入，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，解決糧食安全問題具有重大意義。2.2 糧食直補存在的問題

糧食直補自實施以來，取得了一定的成效，但也存在許多的不足和問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

2.2.1 糧食直補的資金來源單一，資金總量較小，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要

從資金來源上看,直接補貼的金額強烈依靠中央財政支持,中央投入占補貼總額的88.8%，這很難滿足中國現(xiàn)在的狀況。從資金量來看，投入資金嚴(yán)重不足，缺口還很大。2.2.2 補貼范圍難以確定

由于農(nóng)民都有自己承包的土地，很多地方，不管農(nóng)民是否種植糧食，只要有耕地就進(jìn)行補貼。這樣一來，很多農(nóng)民不種地，而是進(jìn)城務(wù)工還照樣能拿到補貼，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性，影響了糧食的生產(chǎn)。2.2.3 補貼沒有固定標(biāo)準(zhǔn)

補貼的標(biāo)準(zhǔn)很難確定，如果按種植面積補貼，那么農(nóng)民承包的土地不一定都種植，反正都可以領(lǐng)導(dǎo)補貼，少種一點也無所謂。如果按產(chǎn)量補貼，根本沒法確定農(nóng)戶的產(chǎn)量。所以補貼具有很大的盲目性，一般都是按計稅面積進(jìn)行補貼。2.2.4 補貼金額普遍偏低

由于國家財政的投入非常有限，糧食直補的補貼金額是很低的，再加上糧價漲幅很慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等的漲幅，農(nóng)民種糧很有可能出現(xiàn)虧損。還存在有的地方補貼金較高，而有的地區(qū)卻很低，這樣很難體現(xiàn)公平原則。2.2.5 補貼的作物比較單一

目前，糧食直補的地對象主要限于糧食作物，而糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)作物等其他作物相比又比較低，這也很大程度上抑制了農(nóng)民的積極性，也不利于國家資源的分配。

2.2.6 存在虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象

有的地方政府，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)占用了很多耕地，但假報耕地面積，以套取糧食直補金。還有的農(nóng)民，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了土地，但還是領(lǐng)取糧食直補。這樣不僅造成了國家財政的浪費，還會滋生腐敗，同時降低農(nóng)民的積極性。3 解決的措施

3.1 增加對糧食直補的投入

在國家財政允許的范圍內(nèi)，適量增大國家投入，并且集結(jié)社會基金加大對農(nóng)民的補貼，真正提高農(nóng)民的種糧積極性。3.2 控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物品價格

種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等一系列物品漲價的漲幅總是糧食漲幅的好幾倍，這是一個非常嚴(yán)峻的問題，國家應(yīng)該加強宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制此類用品的物價，保護(hù)農(nóng)民的利益。

3.3 提高糧食價格

光靠糧食直補是很難保障農(nóng)民的利益的，最根本的措施還是應(yīng)該提高糧食的價格，讓農(nóng)民在糧價中獲利，利用市場來提高糧農(nóng)的積極性。3.4 制定補貼標(biāo)準(zhǔn)

補貼應(yīng)與糧食種植面積或銷售數(shù)量掛鉤，地方政府確實落實每戶農(nóng)民的實際種植面積或銷售糧食量，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補貼，而不是盲目的按計稅面積進(jìn)行補貼。3.5 增大直補的品種范圍

除糧食作物外，對經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物及要用作物也進(jìn)行相應(yīng)的補貼，使農(nóng)產(chǎn)品多樣化，同時提高非糧食種植戶的積極性。3.6直補要與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅僅是以提高產(chǎn)量為目的了，還要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所以，糧食直補也應(yīng)該重視這些方面，加大這方面的投入力度，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.7 加大對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的投入力度

糧食主產(chǎn)區(qū)是糧食的主要來源，對糧食的總產(chǎn)量具有很大的貢獻(xiàn)力度，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度對保證糧食生產(chǎn)時很有必要的。對糧食主產(chǎn)區(qū)課適當(dāng)加大補貼金額量，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)時比較穩(wěn)定的，不存在無標(biāo)準(zhǔn)補貼的問題。4 對糧食直補的一些思考

糧食直補作為我們國家的一項重要政策，其意義是非常重大的。國家實行糧食直補政策，這是我國高度重視糧食生產(chǎn)和提高糧食綜合生產(chǎn)力推行的一項重大舉措。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，這些東西是沒有對錯之分的，任何一件事，都有積極地一面也有他不好的一面。糧食直補，既產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)效益，同時也帶來了許多值得思考的問題。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是一種假象，目的是把農(nóng)民束縛在農(nóng)村；也有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是能夠幫助農(nóng)民增收、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保社會穩(wěn)定的一項措施。

作為一名農(nóng)業(yè)高校的學(xué)生，我更應(yīng)該關(guān)注這類問題，我認(rèn)為，就目前而言，我國糧食直補總體形勢是良好的，但國家確實還應(yīng)該增加投入。另一方面來講，糧食直補政策起步比較晚，還存在許多不足之處，發(fā)展總是需要一個過程，我們應(yīng)該支持并提出改進(jìn)的建議。當(dāng)然，要想穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民的利益，最好的辦法莫過于提高糧食價格，但這在中國，至少目前不太可能，所以糧食直補以及后面的一些補貼政策應(yīng)該算是目前相對較好的一些保障糧食安全措施。

第四篇：糧食直補

糧食直補，全稱糧食直接補貼，是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。長期以來，國家一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高；另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進(jìn)糧食有序流通，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和糧食市場化改革的推進(jìn)，其弊端也日漸突出，主要是：1．種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實惠。2．財政補貼效率較低。3．糧食流通不暢。4．國有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動力。為此2003年10月28日，國務(wù)院召開的農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，決定從2004年起，在全國范圍內(nèi)實行糧食直補，主要用于對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補貼，糧食直補工作全面推廣開來。

我市從2004年實施國家糧食直補政策以來，由于糧補政策落實到位，做到了公平、公正、公開發(fā)放，農(nóng)民滿意度高，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧積極性，為我市糧食持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了堅實的政策保障。今年我市糧食直補工作準(zhǔn)備早、動手快、成效顯著。春節(jié)前，在收到省廳2013年對種糧農(nóng)民直接補貼工作的通知后，市財政局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即召開會議研究部署2013年糧食直補工作并迅速下?lián)芰巳?013年對種糧農(nóng)民的補貼資金25613萬元，其中：糧食直補資金4593萬元，農(nóng)資綜合補貼資金21020萬元。為了保證黨的惠農(nóng)政策早日落實到農(nóng)戶手中，市財政局制定了“五到位”措施，確保糧食補貼政策貫徹落實。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。今年糧食直補資金兌現(xiàn)工作較之往年時間提前，政策性強，涉及面廣，工作量大，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定大局，為確保此項工作取得實效，我市市縣財政、農(nóng)業(yè)、銀行市各有關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作，形成了齊抓共管的工作局面。二是政策宣傳到位。為了讓廣大農(nóng)民和社會各界了解直補政策，支持直補工作，通過發(fā)放宣傳單、喇叭、橫幅、公開欄、網(wǎng)絡(luò)等各種有效形式，大力宣傳糧食補貼惠農(nóng)政策的補貼范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)以及補貼程序等，確保將2013糧食直補政策宣傳到家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍，接受群眾和社會的廣泛監(jiān)督。三是政策落實到位。實行對種糧農(nóng)民補貼，政策性強，涉及面廣，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。補貼工作實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分工協(xié)作，責(zé)任到人。對在落實糧食補貼工作中徇私舞弊，疏忽職守、弄虛作假的單位和個人，要視其情節(jié)輕重給予處分。為了保證兌付工作，層層建立責(zé)任制，做到層層有壓力。四是資金管理到位。為了保證糧食直補資金真正落實到農(nóng)戶，防止截留、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生，全市嚴(yán)格建立了糧補資金專戶管理制度、補貼財務(wù)公開制度、基礎(chǔ)檔案管理制度。市、縣兩級財政部門在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)了直補資金專戶，鄉(xiāng)級有關(guān)部門在信用社開設(shè)直補資金專戶，補貼資金通過專戶逐級下?lián)?，封閉運行。資金向農(nóng)戶兌付前，補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額等有關(guān)數(shù)據(jù)在村里張榜公示。發(fā)放補貼的有關(guān)資料分類建檔，嚴(yán)格管理。五是部門協(xié)調(diào)配合到位。在實際工作中，農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社和郵儲銀行與財政部門密切配合協(xié)調(diào)，形成了推進(jìn)工作開展的強大合力。財政部門負(fù)責(zé)補貼資金的籌集、撥付，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)資金的劃轉(zhuǎn)，農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行負(fù)責(zé)資金兌付，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好糧食種植面積的核實公示等。

第五篇：糧食直補

糧食直補

是指對種糧農(nóng)民直接補貼，就是把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，原則上按糧食種植面積把糧食補貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼

1．農(nóng)民種糧的積極性得到了提高

直接補貼改變了以前通過補貼流通環(huán)節(jié)的間接補貼方式，取而代之的是直接惠及農(nóng)民。這種看得見的實惠，對農(nóng)民的激勵作用是巨大的，尤其是在政策實施的初期，這種激勵作用體現(xiàn)得更為明顯。以往通過糧食購銷企業(yè)對農(nóng)民進(jìn)行價格補貼，由于存在壓級壓價等現(xiàn)象，農(nóng)民實際上很難從中受益，而且效益損失嚴(yán)重。改革后，把補貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民受益明顯。另外，直接補貼還向農(nóng)民傳遞了中央更加重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)的信息，從而大大提高了農(nóng)民種糧的積極性。

2．為糧食購銷市場化創(chuàng)造了條件

一直以來，我國糧食購銷都在向市場化方向不斷推進(jìn)，但是速度相對較慢，除了考慮到糧食的特殊性不宜快速實現(xiàn)全面市場化以外，主要的障礙是國有糧食購銷企業(yè)長期以來存在政企不分的體制性問題。政企不分的主要原因是企業(yè)承擔(dān)著間接補貼農(nóng)民等一系列政府職能，造成企業(yè)不斷增強對補貼的依賴性，缺乏走向市場的主動性。因此，要想實現(xiàn)購銷全面市場化，并使國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道功能，就必須把國有企業(yè)塑造成具有市場化理念的市場主體。糧食直接補貼改變了長期以來沿用的間接補貼方式，取消了保護(hù)價政策，企業(yè)不再承擔(dān)按照政府制定的保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的義務(wù)，政府也不再對國有企業(yè)進(jìn)行超儲補貼，國有企業(yè)與其他糧食購銷主體以平等的地位進(jìn)入糧食購銷市場，按市場規(guī)則自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、公平競爭。因此，直接補貼的實施，促進(jìn)了購銷市場化和購銷主體多元化的順利推進(jìn)，有助于培育和完善糧食購銷市場。

3．糧食風(fēng)險基金得到了有效利用

2004年糧改前，國家通過糧食購銷企業(yè)執(zhí)行國家敞開收購農(nóng)民余糧政策，支持糧食儲備制度的有效運作和糧食收購保護(hù)價制度的落實，最終實現(xiàn)糧食安全和糧食市場穩(wěn)定兩大政策目標(biāo)。但是，由于收購和銷售的價格形成機(jī)制不同，以及長期以來存在一些體制性原因，國有收購企業(yè)連年虧損，庫存增加，糧食風(fēng)險基

金的投入增多，財政負(fù)擔(dān)加重。2004年開始的直接補貼方式，通過將補貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檠a貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整糧食風(fēng)險基金的用途，主要用于對種糧農(nóng)民直接補貼，支持糧食儲備，穩(wěn)定糧食市場等。實施糧食直接補貼政策后，改變了補貼流通環(huán)節(jié)效率損失嚴(yán)重的局面，直接把風(fēng)險基金的部分資金用于直接補貼農(nóng)民，并沒有額外增加財政負(fù)擔(dān)，使糧食風(fēng)險基金得到了有效利用。

4．實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補貼與國際慣例接軌

對農(nóng)業(yè)實行補貼政策，是世界各國保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下，我國原來實行的保護(hù)價收購、順價銷售的糧食購銷政策，屬于“黃箱政策”，會對糧食貿(mào)易產(chǎn)生明顯的扭曲作用，這與國際的通行做法不相適應(yīng)。而對種糧農(nóng)民實行的直接補貼，屬于支持性農(nóng)業(yè)補貼，不會直接影響農(nóng)業(yè)的貿(mào)易和價格，被稱為“綠箱政策”，被大多數(shù)國家所采用，更有利于我國糧食產(chǎn)品參與國際市場競爭，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

“國家糧食補貼”有幾種情況：一是糧食直補；二是種糧柴油化肥綜合直補；三是良種補貼。糧食直補和綜合直補是省里根據(jù)有關(guān)規(guī)定測算劃撥到縣市區(qū)，縣市區(qū)依據(jù)金額和本地種糧情況制定補貼標(biāo)準(zhǔn)，每個縣市區(qū)具體補貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，但是每個縣市區(qū)內(nèi)補貼標(biāo)準(zhǔn)相同。良種補貼今年統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為：早稻每畝10元，中稻和晚稻每畝15元，小麥每畝10元，玉米每畝10元。