第一篇：浙江省“萬村土地整治示范工程”實施方案

浙江省“農(nóng)村土地綜合整治”實施方案

（征求意見稿）

為認真貫徹黨的十七屆三中全會決定精神,按照《中共中央 國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）、《國土資源部關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)[2009]27號）的要求，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，積極推進社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的目標任務，以土地整理復墾開發(fā)項目和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，以實施“田、水、路、林、村”綜合整治示范工程為抓手，按照“用地集約、資源共享、設施配套、民生改善”的要求，對農(nóng)村土地進行“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理配置城鄉(xiāng)土地資源，全面提升耕地保護能力和水平，促進農(nóng)村住房改造、公共服務和基礎設施建設，推動農(nóng)村人口和村莊 集聚，著力培育農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展村域經(jīng)濟，加快浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程。

二、目標任務

（一）增加有效耕地面積。通過對農(nóng)用地、未利用地、集體建設用地進行整理開發(fā)復墾，增加有效耕地面積。到2012年，全省新增耕地面積60萬畝以上，盤活村鎮(zhèn)存量建設用地10萬畝以上。

（二）推進基本農(nóng)田建設。加大基本農(nóng)田整理力度，建設田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高標準基本農(nóng)田，切實提高基本農(nóng)田生產(chǎn)能力。到2012年，全省基本農(nóng)田標準化率達到60%以上。

（三）加快村鎮(zhèn)改造建設。以中心村鎮(zhèn)為重點，通過對農(nóng)村住房改造建設和基礎設施、公共服務設施配套建設，建成“規(guī)劃科學、村容整潔、設施配套、服務齊全、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農(nóng)村新社區(qū)。到2012年，全省完成部、省級農(nóng)村土地綜合整治示范項目100個，完成市、縣級農(nóng)村土地綜合整治示范項目900個。

（四）推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過農(nóng)村土地綜合整治，推進土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平，積極引導發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。到2012年，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)率達到35%以上。

（五）優(yōu)化配置土地資源。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，將農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余的建設用地復墾指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，保障城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模需求，促進土地要素在城鄉(xiāng)間的合理配置，拓展農(nóng)村土地綜合整治資金籌措途經(jīng)。到2012年，全省城鄉(xiāng)調(diào)劑建設用地復墾指標12萬畝，籌措反哺新農(nóng)村建設資金100億元以上。

三、基本原則

（一）政府主導，市場推動。充發(fā)發(fā)揮各級政府的主導作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌政策，加強宏觀調(diào)控和政策引導，整合各部門力量，扎實推進農(nóng)村土地綜合整治。積極發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎性作用，建立規(guī)范統(tǒng)一的指標流轉(zhuǎn)市場，鼓勵企業(yè)、個人等參與農(nóng)村土地綜合整治。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，科學編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地規(guī)模和布局，整體推進村鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)田水利、生態(tài)保護等建設。

（三）尊重民意，量力而行。堅持村鎮(zhèn)為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權益，不強迫命令，不搞“一刀切”。要綜合考慮政府財力、村集體和農(nóng)民群眾的承受能力，量力而行、盡力而為，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與土地綜合 整治的積極性和主動性。

（四）土地節(jié)約，人口集聚。按照耕地占補平衡有質(zhì)量、土地節(jié)約集約有增量的要求，堅持開發(fā)與整理聯(lián)動、復墾與盤活并重、增量與減量掛鉤，統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、配套建設，推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，促進人口向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。

（五）突出重點，注重實效。按照“因地制宜、先易后難、點面結(jié)合、有序推進”的要求，既要扎扎實實地搞好以中心村鎮(zhèn)為重點的示范項目建設，樹立典型和樣板。又要以點帶面，積極推動面上農(nóng)村土地綜合整治工作。對基礎條件較好、農(nóng)戶積極性較高的村可優(yōu)先組織實施，加快整治建設，做到整治一個，改造一片，造福一方。

四、工作重點

把實施中心村鎮(zhèn)土地綜合整治示范項目作為全省開展農(nóng)村土地綜合整治工作的重點。土地綜合整治示范項目是以中心村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為單位，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村宜居為目標，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃的修編完善，與社會主義新農(nóng)村建設的各個項目有機結(jié)合起來，按照“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求，以農(nóng)田整理為基本任務，以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局為方向，對田、水、路、林、村進行綜合整治。

（一）全域規(guī)劃。在充分分析村鎮(zhèn)自然資源條件、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)田水利基本設施建設狀況、住宅及基礎設施建設狀況的基礎上，明確村鎮(zhèn)發(fā)展方向和定位，科學編制集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民建房、基礎設施、公共服務、農(nóng)田水利、環(huán)境治理等于一體的土地綜合整治規(guī)劃，全面確定村鎮(zhèn)區(qū)域土地利用規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、土地整治規(guī)劃布局和村莊建設規(guī)劃布局。

（二）全域設計。依據(jù)土地綜合整治規(guī)劃，按照“以人為本、尊重民意，有利生產(chǎn)、方便生活，造價適中、彰顯特色，配套完善、服務齊全”的設計原則，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民建房、基礎設施、公共服務、農(nóng)田水利、環(huán)境治理等建設項目整體實施方案，明確各建設項目的目標任務、區(qū)域定位、實施步驟、保障措施，確保整體推進示范工程建設。

（三）全域整治。根據(jù)項目實施方案，著眼于整個村鎮(zhèn)區(qū)域土地利用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理布局，在村鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)對農(nóng)用地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾開發(fā)，宜墾則墾、宜整則整、宜耕則耕、宜建則建，對村鎮(zhèn)舊房改造、農(nóng)民新居、基礎設施和公共服務配套設施一起建設、一起更新，全面推進村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)“田、水、路、林、村”綜合整治。

五、項目組織

（一）項目立項要求。農(nóng)村土地綜合整治分為一般項目和示范項目。一般項目要求：（1）符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體 5 規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃；（2）村（鎮(zhèn)）班子力量強，群眾基礎好，農(nóng)民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治有潛力，新增耕地面積達到耕地總面積的5%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）整治后基本農(nóng)田標準化率達到60%以上；（5）整治后農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)率達到35%以上。（6）整治后農(nóng)戶集中居住率達到40%以上。

土地綜合整治示范項目包括縣、市、省、部四級。縣級示范項目要求：（1）縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃確定的中心村鎮(zhèn)；（2）村（鎮(zhèn)）班子力量強，群眾基礎好，農(nóng)民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達到耕地總面積的5%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設用地達到建設用地總量的5%以上；（5）整治后基本農(nóng)田標準化率達到65%以上；（6）整治后農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)率達到40%以上；（7）整治后農(nóng)戶集中居住率達到45%以上；（8）整治后基礎設施、公共服務設施配套齊全。

申報市級示范項目要求：（1）縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃確定的中心村鎮(zhèn)；（2）村（鎮(zhèn)）班子力量強，群眾基礎好，農(nóng)民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達到耕地總面積的10%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設用地達到建設用地總量的10%以上；（5）整治后基本農(nóng)田標準化率達 到70%以上；（6）整治后農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)率達到45%以上；（7）整治后農(nóng)戶集中居住率達到50%以上；（8）整治后基礎設施、公共服務設施配套齊全。

省、部級示范項目要求：（1）縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃確定的中心村鎮(zhèn)；（2）村（鎮(zhèn)）班子力量強，群眾基礎好，農(nóng)民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達到耕地總面積的15%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設用地達到建設用地總量的15%以上；（5）整治后基本農(nóng)田標準化率達到75%以上；（6）整治后農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)率達到50%以上；（7）整治后農(nóng)戶集中居住率達到55%以上；（8）整治后基礎設施、公共服務設施配套齊全。

（二）項目申報審批。農(nóng)村土地綜合整治項目均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府持項目立項申請文件、土地綜合整治規(guī)劃文本、土地綜合整治項目實施方案、村民代表會議決議及有關項目現(xiàn)狀影像資料，向縣級人民政府提出申請，由縣級人民政府組織立項評審、申報，經(jīng)市級人民政府審核同意后，報省人民政府批準實施，并報國土資源部備案。部級土地綜合整治示范項目由省人民政府組織篩選申報，報國土資源部批準后實施。實施周期原則上為3－5年。

（三）項目組織驗收。土地綜合整治項目實施完成后，由各級人民政府組織國土、農(nóng)辦、財政、規(guī)劃、建設、交通、文化、教育、水利、衛(wèi)生、林業(yè)、電信、電力、審計等部門進行驗收。項目驗收分為初驗、復驗和驗收。初驗由縣級人民政府負責，復驗由市級人民政府負責，驗收由省政府負責（其中部級示范項目由國土資源部負責驗收）。

六、保障措施

（一）強化規(guī)劃編制與實施。在抓緊開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的同時，盡快完善縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，積極引導村莊布局合理調(diào)整，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作，為農(nóng)村土地綜合整治提供基礎規(guī)劃保障。認真開展農(nóng)村土地綜合整治專項調(diào)查，全面了解掌握擬整治項目區(qū)域內(nèi)土地利用基本情況，研究分析農(nóng)村土地綜合整治的基礎條件和潛力，綜合評估整治項目經(jīng)濟技術可行性。在此基礎上，合理確定土地綜合整治項目規(guī)模，明確“田、水、路、林、村”綜合整治的總體部署和安排，提出具體實施保障措施，確保農(nóng)村土地綜合整治項目有序有效建設。

（二）加大資金整合投入。統(tǒng)籌利用耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金提留部分、新增建設用地土地有償使用費等資金，專項安排落實好農(nóng)村土地綜合整治資金。對經(jīng)申請批準開展省級土地綜合整治示范項目的，經(jīng)驗收后省里給予每村補助100萬元。對盤活利用存量建設用地建新房的，經(jīng)確認后省里給予每畝補助4000元。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，8 把農(nóng)村土地綜合整治與村莊整治、下山扶貧、農(nóng)民飲用水、萬里清水河道、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電氣化、農(nóng)民健康工程等有機結(jié)合起來，有效整合相關項目資金。各市、縣（市、區(qū)）也要制定相應的資金扶持政策，保障農(nóng)村土地綜合整治項目資金投入。

（三）拓寬資金籌措渠道。完善市場運作機制，加大市場配置力度，籌措落實整治資金。在縣域內(nèi)范圍內(nèi)建設用地增減掛鉤項目新增耕地置換建設用地的，土地出讓所得收益按一定比例用于農(nóng)村土地綜合整治項目建設；建設用地復墾指標在省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用的，所得收益應主要用于農(nóng)村土地綜合整治項目建設，保障村鎮(zhèn)土地整理復墾、住房改建、基礎設施和公共服務設施建設的需要。對農(nóng)村土地綜合整治較好、農(nóng)村人口集聚度高和農(nóng)村建設用地規(guī)模縮減較大的地區(qū)，允許項目預支的建設用地復墾周轉(zhuǎn)指標按不高于50%的比例有償調(diào)劑，以籌措整治項目啟動資金。鼓勵金融機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)小額貸款、林權抵押貸款和信用擔保貸款等多種信貸業(yè)務，為農(nóng)村土地綜合整治提供信貸支持，政府給予適當?shù)馁N息補助。通過耕地占補平衡市場化運作機制，鼓勵企業(yè)和個人參與投資建設。

（四）保障農(nóng)村建設用地。通過農(nóng)村土地綜合整治，推動農(nóng)戶的相對集中居住，拓展村鎮(zhèn)建設用地空間，保障村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。按照建設用地“先減后用，增減掛鉤、平衡 有余”原則，農(nóng)村建設用地復墾產(chǎn)生的新增耕，首先滿足村鎮(zhèn)整治區(qū)域內(nèi)的村民建房、基礎設施和公共服務管理設施建設及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地置換的需要，確實有余的，可用于其它建設。對尚未開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的，允許在編制村鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃，確保農(nóng)村土地綜合整治示范項目區(qū)內(nèi)耕地、基本農(nóng)田總量不減且實現(xiàn)建設用地增減平衡的基礎上，嚴格按照整治規(guī)劃確定的土地利用布局，在項目區(qū)范圍內(nèi)進行農(nóng)用地、建設用地調(diào)整互換使用，保障村鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（五）建立宅基地流轉(zhuǎn)機制。為推進農(nóng)村人口集聚，按照“規(guī)定范圍、規(guī)范操作、結(jié)果可控”的原則，在農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)域內(nèi)，對愿意放棄并退出本村老宅基地、選擇跨村建房的農(nóng)戶，涉及的相關村集體可以按照平等協(xié)商、同類土地等價交換的原則，合理調(diào)整、互換和有償使用住宅用地。對于因歷史原因造成一戶多宅，異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非而導致不再使用宅基地的農(nóng)戶，通過經(jīng)濟補償由村集體收回，統(tǒng)一安排使用。對愿意進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居、自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)戶，通過宅基地換城鎮(zhèn)住房的政策，憑退出證明，在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，享受到縣城、中心鎮(zhèn)購買安居房、經(jīng)濟適用房、廉租房。對需要流轉(zhuǎn)的集體建設用地，應做好集體土地所有權和使用權確權登記工作，確保集體土地依法有序流轉(zhuǎn)。

（六）維護農(nóng)民合法權益。要按照“整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意”的原則，切實保護農(nóng)民合法權益。項目立項前應廣泛聽取村民意見，凡是大多數(shù)村民不同意的項目，不得實施。項目實施前應及時公告項目基本情況、規(guī)劃設計方案、招投標情況、土地權屬調(diào)整、房屋拆遷和青苗補償政策等相關事項，接受群眾和社會監(jiān)督。凡涉及土地所有權、使用權、土地承包經(jīng)營權等權屬調(diào)整的，必須取得相關權益人的一致認同。要充分考慮生產(chǎn)生活安置、農(nóng)戶舊房拆遷和各類基礎設施配套建設資金投入的實際，合理制定土地綜合整治涉及農(nóng)地、青苗、房屋拆遷等補償標準。對土地綜合整治中建設面向困難群眾建造安置房，各地政府要給予適當?shù)难a助。

（七）加強項目組織領導。各地要成立由黨政領導掛帥，國土、農(nóng)辦、財政、建設、交通、水利、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、電信、電力等部門負責人參加的農(nóng)村土地綜合整治領導小組，負責農(nóng)村土地綜合整治工作的組織協(xié)調(diào)。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土部門，承擔領導小組的日常工作。明確各相關部門工作職責，加強工作督導協(xié)調(diào)，強化部門分工協(xié)作，落實共同推進任務，真正做到資源優(yōu)化配置、資金集中投入、政策配套運用、綜合效益顯著提高。把農(nóng)村土地綜合整治納入各級人民政府工作目標責任內(nèi)容，列入年度政府耕地保護、新農(nóng)村建設目標任務考核，嚴格落實獎懲制度，有效保證農(nóng)村土地綜合整治項目的順利實施，為促進我省新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻。

第二篇：2010.8千村示范、萬村整治

在全省“千村示范、萬村整治”工程暨

農(nóng)村住房改造建設現(xiàn)場會上的講話

（2010年8月26日）

趙洪祝

同志們：

這次全省“千村示范、萬村整治”工程暨農(nóng)村住房改造建設現(xiàn)場會的主要任務是，深入貫徹落實省委十二屆七次全會精神，進一步研究部署“千村示范、萬村整治”和農(nóng)村住房改造建設工作，切實推進全省美麗鄉(xiāng)村建設。會議期間，大家參觀了寧波市村莊整治和農(nóng)村住房改造建設現(xiàn)場，有關市縣和單位作了典型經(jīng)驗交流。各地要緊密結(jié)合實際，認真學習借鑒。下面，我講幾點意見：

一、充分肯定實施“千村示范、萬村整治”工程和農(nóng)村住房改造建設對農(nóng)村改革發(fā)展的推動作用

今年是實施“千村示范、萬村整治”工程的第8年和全面開展農(nóng)村住房改造建設的第2年。近年來，我們根據(jù)農(nóng)民群眾對改善農(nóng)村民生的緊迫要求和宏觀經(jīng)濟形勢變化，把推進村莊整治建設與開展農(nóng)房改造建設有機結(jié)合起來，把推進村莊整治建設、開展農(nóng)村住房改造建設與應對國際金融危機沖擊有機結(jié)合起來，統(tǒng)一思想認識，出臺政策舉措，加大工作力度，增加資金投入，有效地促進了農(nóng)村改革發(fā)展。

（一）農(nóng)村住房條件不斷改善。我們抓住國家擴大內(nèi)需的有利機遇，從我省防災減災和改善農(nóng)村民生的實際需要出發(fā)，把推進“強塘固房”工程建設和農(nóng)村危舊房改造建設統(tǒng)一到保增長、促民生之中，在科學規(guī)劃的基礎上，強化政策保障，加大資金投入，分類指導推進，切實加大農(nóng)村住房改造建設力度。2009年，全省實施農(nóng)村住房改造建設項目1530個，改造建設農(nóng)村住房31.8萬戶，其中完成農(nóng)村困難家庭危房改造3萬多戶，緩解了多年來農(nóng)村“建房難”問題，改善了農(nóng)民居住條件。



（二）農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷提高。我們以推進“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”五大項目作為重點，按照“點面結(jié)合、整鎮(zhèn)推進，城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域一體”的思路，強力推進連線成片的村莊整治建設。各地開展了建設“美麗鄉(xiāng)村”、“清潔鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”、“生態(tài)家園”等行動，動員群眾投身農(nóng)村環(huán)境整治和美好家園建設。到2009年底，全省開展村莊整治的行政村已占行政村總數(shù)的60%，實行生活垃圾集中處理的行政村占83%；已進行村莊整治的行政村中，開展污水治理的農(nóng)戶占68%，完成衛(wèi)生廁所改造的農(nóng)戶占92%，村容村貌、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。

（三）農(nóng)村人口集聚不斷推進。我們按照“發(fā)展中心村、控制一般村、搬遷高山村和萎縮空心村”的要求，把培育中心村作為全面提升“千村示范、萬村整治”工程的戰(zhàn)略重點，通過村莊撤并、異地搬遷、集體土地置換、宅基地互換、土地綜合整治等途徑，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚，有效地提高了建設用地的節(jié)約利用水平和公共服務的共享程度。嘉興市今年以來已集聚10513戶，其中集聚到新市鎮(zhèn)7516戶、中心村2997戶，拆遷房屋占地11309畝，復墾建設用地4382畝。目前，全省絕大多數(shù)市縣基本完成了中心村布局規(guī)劃，一大批中心村已成為農(nóng)村人口的重要集聚點。全省11個市和三分之二的縣（市）出臺了扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，中心鎮(zhèn)政府公共服務職能得到強化，農(nóng)村新社區(qū)治理水平不斷提升。

（四）農(nóng)村投資消費不斷擴大。我們堅持把擴大農(nóng)村內(nèi)需作為擴大內(nèi)需的重點，把推進村莊整治建設和農(nóng)房改造建設作為擴大農(nóng)村內(nèi)需的重點，有效地拉動了農(nóng)村投資和消費需求的增長。農(nóng)村內(nèi)需的拉動為我省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和應對國際金融危機沖擊作出了重要貢獻。8年來，各級財政、村集體經(jīng)濟組織和社會各方投入村莊整治建設的資金達到900億元以上。去年，全省投入農(nóng)房改造建設資金630多億元。

（五）農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化。我們注重在村莊整治建設中深化城鄉(xiāng)配套改革，促進硬件與軟件的齊頭并進。農(nóng)村土地使用制度改革全面深化，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權登記取得階段性進展，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村宅基地異地流轉(zhuǎn)和整理復墾等改革穩(wěn)妥開展，有效地促進了土地資源的節(jié)約集約利用。農(nóng)村金融體制創(chuàng)新加快推進，“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”等農(nóng)戶授信小額信貸普遍開展，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)設資金互助社等改革扎實推進，林權、灘涂海域使用權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)房抵押貸款試點等工作成效明顯。一批縣市建立了政府和社會各方入股的新農(nóng)村建設投融資公司。



（六）“三農(nóng)”工作合力不斷增強。村莊整治建設和農(nóng)房改造建設的開展，為各級黨委、政府和有關部門抓“三農(nóng)”工作提供了有效載體和具體抓手，起到了整合資源、凝聚力量的作用，形成了黨委、政府積極推動，社會各方廣泛參與的建設格局。特別是省級相關部門各司其職、相互協(xié)作的工作機制不斷健全，在制定規(guī)劃、出臺政策時充分考慮“三農(nóng)”發(fā)展，在安排項目、投入資金時自覺向農(nóng)村傾斜。農(nóng)民群眾和社會各界對工程建設的認知度逐年提高，建設美好家園、創(chuàng)造美好生活的積極性主動性不斷高漲。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，村莊整治建設和農(nóng)房改造建設仍任重道遠，還有一些體制制約和薄弱環(huán)節(jié)需要研究解決。一是人口布局散、自然村落多、村莊規(guī)模小的格局尚未根本改變，住宅用地浪費多、公共服務效率低的問題仍比較突出。二是農(nóng)村產(chǎn)權制度、宅基地制度、戶籍制度等方面的改革還有待于深入推進，村莊撤并、人口集聚的體制制約仍比較突出。三是農(nóng)村公共設施管理的長效機制尚未完全建立，還存在重建設輕管理、重眼前輕長遠的現(xiàn)象。四是社會力量參與新農(nóng)村建設的機制尚未完全形成，工商企業(yè)等社會力量參與新農(nóng)村建設的力度還有待于進一步加大。這些問題必須引起我們的高度重視，切實采取措施加以解決。

二、全面認識加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的重大意義

當前，我省工業(yè)化、城市化快速推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。面對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新變化，省委十二屆七次全會通過的關于推進生態(tài)文明建設的決定，明確提出要把“加快建設美麗鄉(xiāng)村”作為全省生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。這是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略，是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、提高新農(nóng)村建設水平的客觀要求。建設美麗鄉(xiāng)村，就是要按照促進人與自然和諧相處的要求，把建設生態(tài)文明與建設新農(nóng)村有機結(jié)合起來，把推動資源要素向農(nóng)村區(qū)域配置與促進農(nóng)村人口向中心村、鎮(zhèn)集聚有機統(tǒng)一起來，將農(nóng)村打造成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，讓全體農(nóng)民充分共享現(xiàn)代文明，過上更加美好的生活。當前和今后一個時期，我們要把建設美麗鄉(xiāng)村作為進一步提升“千村示范、萬村整治”工程和農(nóng)村住房改造建設水平的總導向，努力構(gòu)建經(jīng)濟繁榮、社會和諧、人民安康、生態(tài)文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（一）加快建設美麗鄉(xiāng)村，是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種嶄新的文明形態(tài)。推進生態(tài)文明建設，必須堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，既要從污染源頭上加強治理，又要從生態(tài)源頭上加強保護。我省人地關系緊張，改革開放以來走了一條特殊的農(nóng)村工業(yè)化道路，農(nóng)村既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產(chǎn)生區(qū)域，在建設生態(tài)文明中應把農(nóng)村作為重點。建設美麗鄉(xiāng)村是我省在農(nóng)村建設生態(tài)文明的具體行動，也應成為我省新農(nóng)村建設的應有之義。這些年來，安吉等地大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，以建設生態(tài)文明理念推進新農(nóng)村建設，把建設新農(nóng)村與建設生態(tài)文明高度統(tǒng)一起來，著力打造“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，努力構(gòu)建人與自然和諧相處的良好局面。這些地方的經(jīng)驗告訴我們，必須在全面推進新農(nóng)村建設中，把建設美麗鄉(xiāng)村作為重要內(nèi)容和導向。

（二）加快建設美麗鄉(xiāng)村，是全面提升村莊整治建設和農(nóng)房改造建設水平的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)民收入的快速增長、城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷融合，農(nóng)民群眾對村莊整治建設和農(nóng)房改造建設的要求，已經(jīng)從過去希望有寬敞的個人住房、潔凈的村莊環(huán)境提升為希望有優(yōu)質(zhì)的公共服務、良好的生態(tài)環(huán)境。這就要求我們在推進村莊整治建設和農(nóng)房改造建設中，既要促進農(nóng)村人口集聚，以全面提高公共服務的共享程度，又要開展連線成片整治，以整體提高生態(tài)環(huán)境的建設水平。同時，隨著村莊整治建設的深入推進，今后需要整治建設的村莊中，山區(qū)村莊的比重會越來越高。山區(qū)村莊的整治更加需要凸顯生態(tài)環(huán)境保護和人與自然和諧相處的要求，而那些生存條件差、人口規(guī)模小的村莊則應整體搬遷。建設美麗鄉(xiāng)村，既是對推進農(nóng)村生態(tài)文明建設的部署，也是為提升村莊整治建設和農(nóng)房改造建設水平明確導向。其目的就在于全面提升村莊整治建設和農(nóng)民住房改造建設的水平，拓展村莊整治建設的內(nèi)涵和領域，以更加美好的愿望、更有針對性的思路和更為切實有力的舉措，來推進村莊整治和農(nóng)民住房改造建設，從而進一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進人與自然和諧相處。

（三）加快建設美麗鄉(xiāng)村，是全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重大任務。在這方面，我們面臨的任務還具有長期性和艱巨性。一方面，我省是資源小省，土地、水資源等制約日益明顯，土地資源人均占有量遠低于聯(lián)合國確定的警戒線和全國平均水平，水資源人均占有量也低于全國平均水平且區(qū)域性水質(zhì)性缺水問題較為嚴重；另一方面，我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目前總體上還較為粗放，資源利用率不高，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響也較為嚴重，一些地方工業(yè)污染尚未得到有效整治，河網(wǎng)污染和農(nóng)業(yè)面源污染也比較嚴重。這種狀況如果不加快改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設美麗鄉(xiāng)村，是以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為支撐的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的重大變革，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效途徑，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于節(jié)約集約利用資源要素，促進人口與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)；有利于兼顧當代人利益與后代人利益，促進可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要把建設美麗鄉(xiāng)村作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務。

（四）加快建設美麗鄉(xiāng)村，是全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機制的重要途徑。形成公平公正和開放互通的城鄉(xiāng)一體化體制機制，是加快縮小城鄉(xiāng)差距和全面建設惠及全省人民小康社會的重大任務。這些年來，我省在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機制方面取得了顯著進展，但長期形成的城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本消除，特別是資源要素向“三農(nóng)”傾斜配置的機制尚不健全，農(nóng)村人口進城落戶的制度安排尚未形成。建設美麗鄉(xiāng)村既需要資源要素向農(nóng)村區(qū)域傾斜配置，也需要農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)加快集聚。這就要求我們把協(xié)調(diào)推進新型城市化與新農(nóng)村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，把城市與鄉(xiāng)村作為有機整體，加快形成以大中城市為龍頭、小城市和中心鎮(zhèn)為紐帶、中心村為基礎的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和人口布局的新格局，加快構(gòu)建以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)資源要素合理流動、城鄉(xiāng)公共服務全面共享的新體制。

三、以全面提升“千村示范、萬村整治”工程和農(nóng)房改造建設水平為抓手，加快建設美麗鄉(xiāng)村

當前和今后一個時期，我省推進美麗鄉(xiāng)村建設的總體要求是，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹省委十二屆七次全會精神，圍繞全面建設惠及全省人民小康社會的目標，按照協(xié)調(diào)推進新型城市化、新農(nóng)村建設與生態(tài)文明建設的要求，以全面提升“千村示范、萬村整治”和農(nóng)房改造建設水平為抓手，建立健全資源要素向農(nóng)村區(qū)域傾斜配置機制和農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)有序集聚機制，一手抓連線成片整治建設，一手抓農(nóng)村人口集中居住，著力打造“規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明素質(zhì)美”的社會主義新農(nóng)村。



（一）加快推進中心村中心鎮(zhèn)建設，努力彰顯規(guī)劃科學布局美。農(nóng)村人口和村莊集聚是當今農(nóng)村一場偉大而深刻的社會變遷，而中心村中心鎮(zhèn)是農(nóng)村人口的主要載體，也是美麗鄉(xiāng)村建設的重要標志。要堅持以科學規(guī)劃為引領，把促進農(nóng)村人口和村莊向中心村中心鎮(zhèn)集聚作為全面提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的戰(zhàn)略重點。一是完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。按照推進城鄉(xiāng)一體化的要求，進一步完善城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，明確縣市域中心鎮(zhèn)中心村的數(shù)量與定點。抓住縣市域土地利用總體規(guī)劃修編的有利機遇，搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機銜接。二是推進土地整理置換。這是優(yōu)化村鎮(zhèn)布局和促進人口集聚的有效機制。要把土地整治試點與中心村中心鎮(zhèn)培育緊密結(jié)合起來，按照“先復墾后使用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，推進土地綜合整治。整理復墾后的新增耕地指標優(yōu)先用于滿足農(nóng)村人口和村莊集聚需要。各地要從實際出發(fā)，積極引導農(nóng)戶通過宅基地調(diào)整、互換和跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房，通過貨幣補償、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，加快農(nóng)村人口集聚。三是促進農(nóng)村人口集聚。以優(yōu)化農(nóng)村人口和村莊布局為基本導向，以推進農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村社區(qū)服務中心建設、農(nóng)村住房改造建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目建設為基本載體，著力推進農(nóng)村人口和村莊向中心村集聚，力爭到2012年全省建成1200個左右中心村。采取農(nóng)房建設空間管制、宅基地整理置換、村莊撤并等辦法，積極引導農(nóng)民到中心村中心鎮(zhèn)集中建房購房。全面提升中心鎮(zhèn)的綜合承載能力，力爭在現(xiàn)有基礎上培育200個左右布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟實力強和帶動能力強的中心鎮(zhèn)，省政府將就此出臺專門的政策。四是引導農(nóng)民集中建房。把中心村中心鎮(zhèn)作為推進農(nóng)房改造建設的主要載體，統(tǒng)籌實施鎮(zhèn)域住房改造建設項目。全面提升農(nóng)民建房水平，結(jié)合中心村中心鎮(zhèn)培育、自然村撤并、異地搬遷和小城鎮(zhèn)建設等，因地制宜地推進農(nóng)房改造建設，提倡建設公寓式住宅，推行建設聯(lián)立式住宅，控制建設獨立式住宅。強化建房監(jiān)管服務，注重農(nóng)村建筑與浙江元素、當?shù)匚幕?、自然生態(tài)的和諧，鼓勵農(nóng)民采用新型墻體材料、新型裝修材料和新型能源，加強農(nóng)村建筑工匠管理，優(yōu)化完善村莊規(guī)劃和農(nóng)房建筑設計，加強農(nóng)房改造建設質(zhì)量安全監(jiān)理，防止和杜絕“豆腐渣”工程。五是提升農(nóng)村公共服務。以促進農(nóng)民全面發(fā)展為導向，推進中心村社區(qū)綜合服務中心建設，建立功能齊全的村務活動、醫(yī)療衛(wèi)生、警務治安、文化娛樂、體育健身、放心購物、幼兒教育等服務場所，增強對農(nóng)村人口集聚的吸引力。

（二）深入推進村莊環(huán)境整治，努力彰顯村容整潔環(huán)境美。建設美麗鄉(xiāng)村首先要打造優(yōu)美環(huán)境。要按照打造“宜居宜業(yè)宜游”新農(nóng)村的要求，以“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”五大項目為重點，在繼續(xù)推進村莊整治擴面的同時，把力氣更多地用在全面提升整治建設水平上。一是全面完成預定目標。第二輪“千村示范、萬村整治”工程實施時，省委、省政府明確提出，到2012年要使我省絕大部分村莊環(huán)境得到較好整治，農(nóng)村“臟亂差”狀況得到全面改觀。各地要按照這一部署，切實加大整治推進力度。今年要按照確保建設進度、工程質(zhì)量和村莊覆蓋面、群眾受益面“四到位”的要求，全面完成3000個村莊“五大項目”的環(huán)境綜合整治任務。二是著力推進連片整治。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域一體”的要求，編制區(qū)域一體化的村莊整治建設規(guī)劃，加大串點成線、連線成片的綜合整治力度，提高整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)的整治比例，著力打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村風景線。三是扎實推進分類整治。按照“重點培育中心村、全面整治保留村、科學保護特色村和合理整治撤并村”的要求，深入推進村莊分類整治。特別是對欠發(fā)達地區(qū)尚未整治的村莊，要根據(jù)其地理位置、人口規(guī)模和集體經(jīng)濟實力，開展分類整治，對那些處于萎縮狀態(tài)的偏遠小村不宜再去整治，而應引導其異地搬遷重建，相關的村莊整治和基礎設施建設補助可用到重建地的相應項目上來。四是大力開展村莊綠化。圍繞改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和景觀面貌，以科學規(guī)劃為基礎，以增加綠量為重點，建設一批有特色、效果好的森林村莊。五是加快建設公共設施。按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求，深入推進公交、電力、通信、供水等公共設施向農(nóng)村延伸。各地要針對當前一些地方反映的農(nóng)村公共設施運行中管理難、負擔重等問題，按照“建設與管理并重”的原則，探索建立“政府補一點、集體拿一點、群眾出一點”的籌資運行機制，確保村莊整治成果得以持續(xù)，真正讓群眾長期受益。

（三）大力推進農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，努力彰顯創(chuàng)業(yè)增收生活美。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，也為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟帶來新的機遇。要把發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟與提升“千村示范、萬村整治”工程和農(nóng)房改造建設水平有機結(jié)合起來，科學編制農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建高效生態(tài)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民增收致富。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)既可以增加市場有效供給，又可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還可以增加農(nóng)民收入，一舉多得。要按照經(jīng)濟生態(tài)化、生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)品標準化的要求，以糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為抓手，促進土地規(guī)模經(jīng)營和無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設，推進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)作制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、生態(tài)化水平。二是大力發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。要把發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)作為推進美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，充分利用農(nóng)村山水資源、田園景觀、地域文化和人文傳統(tǒng)，加快把“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)培育成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。三是大力打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。把推進村莊整治建設、農(nóng)房改造建設與促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)有機結(jié)合起來，大力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設，促進來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、社區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓更多農(nóng)民就地就近實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。四是大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。把中心村中心鎮(zhèn)建設、村莊整治建設與發(fā)展村級集體物業(yè)經(jīng)濟有機結(jié)合起來，充分利用宅基地整理復墾帶來的收益，規(guī)劃建設一批集體物業(yè)，為村級集體經(jīng)濟營造一個穩(wěn)定的收入來源。這里，我想特別強調(diào)一下加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、改善欠發(fā)達地區(qū)群眾生活的問題。應當說，目前全省區(qū)域發(fā)展差距依然明顯，特別是一些欠發(fā)達縣的經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍然比較落后，低收入群眾增收致富任務依然十分繁重。我們必須動員全省各方面的力量，在保持原有幫扶政策措施不變的基礎上，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，認真研究新一輪幫扶欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。當前，要按照突出重點、分類指導的原則，對若干重點欠發(fā)達縣實施特別扶持。對此，省委、省政府已作專題研究，還將專門召開會議進行具體部署。希望欠發(fā)達地區(qū)抓住機遇，振奮精神，著眼于增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強內(nèi)生功能，把省里的幫扶項目與建設美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，著力推動特色生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展、城鄉(xiāng)人口布局加快優(yōu)化、基本公共服務加快改善、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設，構(gòu)建農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量不斷提升的長效機制。

（四）積極推進農(nóng)村生態(tài)文化建設，努力彰顯鄉(xiāng)風文明素質(zhì)美。生態(tài)是自然與人文的和諧，建設生態(tài)文明必須培育生態(tài)文化。要把建設農(nóng)村生態(tài)文化作為建設美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，以提高農(nóng)民的生態(tài)文明素養(yǎng)為核心，推進農(nóng)村生態(tài)文化建設，樹立農(nóng)村生態(tài)文明新風尚。一是全面提升農(nóng)民生態(tài)文明意識。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，引導廣大農(nóng)村干部群眾牢固確立人與自然和諧相處的思維方式和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，增強生態(tài)環(huán)保的意識和責任，激發(fā)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性、主動性。二是切實保護特色文化村。目前保留下來的特色文化村落大多是生態(tài)與文化有機結(jié)合的典范，既體現(xiàn)人與社會和諧的建筑文化，又體現(xiàn)人與自然和諧的生態(tài)文化。要把保護利用特色文化村作為建設美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，編制保護規(guī)劃，制定保護政策，在充分發(fā)掘和保護歷史文化遺存的基礎上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落培育成為與現(xiàn)代文明有機結(jié)合的特色文化村。同時，要提煉特色文化村的生態(tài)文化，在推進村莊整治建設、農(nóng)房改造建設和美麗鄉(xiāng)村建設中，吸收和弘揚生態(tài)文化。三是大力倡導健康文明的生活方式。深入開展文明清潔戶示范評選等群眾性的生態(tài)文明創(chuàng)建活動，倡導農(nóng)民使用生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)消費。結(jié)合農(nóng)村實際，加強農(nóng)村生態(tài)文化設施建設，提倡健康文明的娛樂方式。四是深入開展農(nóng)民教育培訓。在繼續(xù)深入開展農(nóng)民技能培訓的同時，圍繞全面提高農(nóng)民的精神文明素質(zhì)、生態(tài)文明素養(yǎng)和科學文化水平，深入開展思想道德、法制觀念教育，不斷增強農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識和責任，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

四、切實加強對美麗鄉(xiāng)村建設的領導

從這些年實踐來看，推進村莊整治建設和農(nóng)房改造建設，一靠農(nóng)民自愿自覺、發(fā)揮主體作用；二靠黨政加強領導、發(fā)揮主導作用。應當說，農(nóng)民群眾對這方面建設是衷心擁護和熱情歡迎的，這為我們推進美麗鄉(xiāng)村建設奠定了良好基礎。但也必須看到，推進美麗鄉(xiāng)村建設畢竟是一項公共工程，既需要充分發(fā)揮市場這只“無形之手”的作用，更需要充分發(fā)揮黨委、政府“有形之手”的作用。我們一定要繼續(xù)保持熱情和干勁，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，切實做到工作力度不降、政策扶持不減、黨政領導加強。

（一）切實加強組織領導。在“千村示范、萬村整治”工程的基礎上開展美麗鄉(xiāng)村建設，涉及的領域更廣，工作的系統(tǒng)性和綜合性也更強。各級黨委、政府要切實加強組織領導，堅持黨政“一把手”親自抓，把這項工作納入“十二五”規(guī)劃，著力加以推進。要繼續(xù)發(fā)揮“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)（領導）小組的綜合協(xié)調(diào)和牽頭作用，把各地各有關部門正在開展的生態(tài)縣建設、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建、中心村中心鎮(zhèn)培育、異地搬遷、“強塘固房”等與美麗鄉(xiāng)村建設有機結(jié)合起來，工作上統(tǒng)籌安排，相關資金按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用，各司其職，形成合力”的原則，在縣一級進行整合、統(tǒng)籌使用。要切實強化考評激勵，把加快美麗鄉(xiāng)村建設作為衡量干部政績的重要內(nèi)容，列入全省黨政領導班子和領導干部的綜合考評范圍。

（二）切實強化綜合協(xié)調(diào)。部門合作共建、社會共同參與是實施“千村示范、萬村整治”工程的優(yōu)勢和特色。推進美麗鄉(xiāng)村建設要繼續(xù)保持這一特色和優(yōu)勢。各級各相關部門都要根據(jù)自身的職能，切實加大對美麗鄉(xiāng)村建設的工作力度，推進部門工作和服務向農(nóng)村延伸，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設到哪里，相關部門的服務和資金配套就跟到那里”。要在政策上扶持美麗鄉(xiāng)村建設，優(yōu)先安排建設用地指標，大力激勵村莊和宅基地整理復墾。要簡化審批手續(xù)，降低相關規(guī)費。各級宣傳部門和新聞單位要加強對美麗鄉(xiāng)村建設先進典型的宣傳報道。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設美麗鄉(xiāng)村的積極性，鼓勵農(nóng)戶投工投勞參與建設。要積極動員社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設，引導企事業(yè)單位、社會團體和個人投資捐資，增強共建共享美麗鄉(xiāng)村的合力。

（三）切實推進改革創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機制是推進美麗鄉(xiāng)村建設的強大動力。要積極推進宅基地使用制度改革，借鑒嘉興“兩分兩換”的經(jīng)驗，引導農(nóng)民通過宅基地有償退出、宅基地跨村跨鎮(zhèn)置換、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚。要積極探索戶籍制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的聯(lián)動改革，引導農(nóng)民在保留土地承包、山林承包、集體資產(chǎn)收益分配等集體經(jīng)濟權益的同時，將戶籍遷移至居住地，享有與居住地居民同等的公共服務權益。要深入推進農(nóng)村金融體制改革，積極培育農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村宅基地使用權抵押貸款的試點，加快擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”地域覆蓋和人群覆蓋，鼓勵地方政府在風險可控前提下構(gòu)建融資平臺。要積極探索農(nóng)村新社區(qū)運行和管理機制，加強多個行政村集聚的農(nóng)村新社區(qū)綜合服務管理中心建設，強化公共服務和社會管理職能。要高度重視村莊合并后村級集體資產(chǎn)的有機融合，建立產(chǎn)權界定清晰、股權量化合理、經(jīng)營機制靈活、資產(chǎn)保值增值的集體資產(chǎn)管理新體制。

（四）切實加大投入力度。美麗鄉(xiāng)村建設具有顯著的公共性，各級政府要切實增加投入，充分發(fā)揮公共財政對美麗鄉(xiāng)村建設的支撐、引導和保障作用。欠發(fā)達地區(qū)是生態(tài)保護的重點區(qū)域和美麗鄉(xiāng)村建設的重點對象。要進一步完善省對市縣的財政體制，加大省對欠發(fā)達地區(qū)特別是生態(tài)敏感地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度，增強市縣特別是欠發(fā)達市縣的財政保障能力，提高市縣財政對美麗鄉(xiāng)村建設的財政投入總體水平。要在堅持政府主導的基礎上，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導各類民間資本以不同方式參與美麗鄉(xiāng)村建設。

同志們，進一步提升“千村示范、萬村整治”和農(nóng)房改造建設水平，加快建設美麗鄉(xiāng)村，是一項造福千萬農(nóng)民、惠及全省人民的偉大事業(yè)。各地各部門要按照省委、省政府的部署，以對“三農(nóng)”事業(yè)、農(nóng)民群眾和子孫后代高度負責的精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為把我省廣大農(nóng)村建設得更加美麗，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局而努力奮斗！

第三篇：繪就新時代美麗鄉(xiāng)村新畫卷——記浙江省千村示范萬村整治工程[范文]

繪就新時代美麗鄉(xiāng)村新畫卷

時政新聞新華網(wǎng)2018-04-24 15:47分享 149評論 收藏

自動播放開關 自動播放

習近平推動的美麗中國實踐 03:49 原標題：繪就新時代美麗鄉(xiāng)村新畫卷——總書記關心推動浙江“千村示范、萬村整治”工程紀實

15年的執(zhí)著，千山萬水更加美麗動人；

15年的跨越，千村萬戶更加美麗富裕。

這是總書記15年前在浙江親自推動，也是他一直牽掛關懷的富民工程——

2003至2018，浙江省15年間久久為功，扎實推進“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效。

“進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，因地制宜、精準施策，不搞‘政績工程’、‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！笨倳浫涨皩φ憬瓕嵤┑倪@項工程作出重要指示。

大道溯源，潮涌錢塘。

浙江“千村示范、萬村整治”工程的成功實踐，為實施鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建美麗中國提供了豐富的經(jīng)驗啟示，新時代美麗鄉(xiāng)村的新畫卷正在徐徐鋪展……

一個關乎全局的重大行動——新發(fā)展理念在探索和實踐中形成，書寫美麗鄉(xiāng)村建設新篇章

4月22日，空中俯瞰浙江省長興縣泗安鎮(zhèn)二界嶺村的杜鵑花海（無人機拍攝）。近幾年來，泗安鎮(zhèn)推動生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園建設，在主要道路兩側(cè)及觀光園內(nèi)種植多種顏色的100多個品種杜鵑花，形成了“人在花中游、車在花中行”的美麗景觀，吸引了各地游客前來觀賞，為村民帶來了可觀的旅游收入，成為了當?shù)孛利愢l(xiāng)村的特色品牌。新華社記者 徐昱 攝

“總書記給我們回信啦！”今年3月1日，位于四明山革命老區(qū)的浙江余姚市橫坎頭村兩千多村民奔走相告，沉浸在興奮和激動中。

“15年前到你們村的情景我都記得，我一直惦記著鄉(xiāng)親們。這些年，村黨組織團結(jié)帶

領鄉(xiāng)親們艱苦奮斗，發(fā)展紅色旅游，利用綠色資源，壯大特色農(nóng)業(yè)，把村子建設成了遠近聞名的小康村、文明村，鄉(xiāng)親們生活不斷得到改善，我感到十分欣慰?！绷暯皆谛胖姓f。

小山村連著中南海。四明山的山川草木，見證著總書記對一個革命老區(qū)山村15年的惦念和關心。

“我們是2月10日給總書記寫的信，沒想到總書記十多天后就回了信！”橫坎頭村黨委書記張志燦興奮地說，他清楚記得當年一幕幕難忘的場景——

2003年春節(jié)前夕，時任浙江省委書記的習近平冒著雨雪，專程來到橫坎頭村考察調(diào)研，走村入戶看望村里的老干部、老黨員。當時的這個山村還沒有水泥路，全村沒有一個公廁，許多人家都還用露天糞缸。

在同村委會座談時，聽完情況介紹，習近平神色凝重：“只有老區(qū)人民富裕了，才談得上浙江人民的共同富裕；只有老區(qū)人民實現(xiàn)了小康，才談得上浙江真正實現(xiàn)全面小康?！?/p>

心系基層百姓，謀劃發(fā)展大計。

在2002年10月12日調(diào)任浙江之后，習近平就開啟了馬不停蹄的調(diào)研行程，在春節(jié)前的3個月內(nèi)連續(xù)到11個市進行一線調(diào)研，察民情、聽民聲。

當時的浙江，廣大農(nóng)村正面臨“成長的煩惱”，農(nóng)村建設和社會發(fā)展明顯滯后。“有新房無新村”“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現(xiàn)象十分突出。據(jù)省農(nóng)辦摸排，當時全省有4000個村莊環(huán)境比較好，3萬多個村莊環(huán)境比較差。

更深層次的問題是，經(jīng)濟高增長背后，是不藍的天、不清的水、不綠的山，是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展模式。如何處理好發(fā)展和環(huán)境保護的關系，考驗著決策者的智慧。

從陜北農(nóng)村到河北正定，從福建到浙江……習近平始終扎根基層，心懷對人民的質(zhì)樸感情，他深諳中國國情，深切了解什么是農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在、什么是老百姓的喜怒哀樂：

在陜北梁家河村，青少年時期的習近平帶領黃土高原的群眾戰(zhàn)天斗地，改旱廁、建沼氣，利用有限的條件開發(fā)新能源，改善人居環(huán)境；

在河北正定，他親自監(jiān)督整改農(nóng)村“豬圈連茅廁”，設立公共廁所，修建生活垃圾池；

在福建，他推動解決“茅草房”和“連家船”問題；

……

↑4月21日，空中俯瞰浙江省嘉善縣干窯鎮(zhèn)的新涇港河道（無人機拍攝）。經(jīng)過整治的河道水清樹綠，已成為美麗的鄉(xiāng)村公園。曾經(jīng)的新涇港，是當?shù)厝罕娍谥械摹澳印薄ⅰ昂?/p>

臭河”，經(jīng)過三年左右的整治，新涇港水質(zhì)保持三類水標準,兩岸綠樹成蔭、粉墻黛瓦，呈現(xiàn)出典型美麗江南村落的畫面。新華社記者 徐昱 攝

這是一項高瞻遠矚的重大部署——

2003年6月，在時任省委書記習近平的倡導和主持下，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點，浙江在全省啟動這項“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設大行動。

“‘千村示范、萬村整治’工程是推進新農(nóng)村建設的龍頭工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’的有效抓手、造福千萬農(nóng)民的民心工程，要讓更多的村莊成為充滿生機活力和特色魅力的富麗鄉(xiāng)村?！绷暯接H自部署：花5年時間，從全省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

在浙江工作期間，習近平親自抓這項工程的部署落實和示范引領，每年都召開一次全省現(xiàn)場會作現(xiàn)場指導。此后，省里“一把手”直接抓這項工作，成為浙江歷屆省委的一項雷打不動的慣例，所布置的工作盡管每年有所側(cè)重，但抓這項工程的決心不變、主題不變，一以貫之。

↑4月1日，空中俯瞰烏鎮(zhèn)春色。清明期間，浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)開啟傳統(tǒng)的“香市”盛會，為市民和游客呈現(xiàn)踏青游春、蠶花會、民間戲曲、踏白船等眾多特色民俗活動，讓人們在春暖花開之際，感受江南古鎮(zhèn)春季特色民俗之美。新華社記者 徐昱 攝

這是一種新發(fā)展理念的成功實踐——

4月的浙江安吉，竹林搖曳、綠水清波，一派魅力江南好風光。但在十多年前，這里自辦不少水泥廠和開采石灰?guī)r的礦山，環(huán)境受到破壞，縣里下決心關停礦山。

不少干部群眾仍清晰記得，2005年8月15日，習近平在安吉余村考察時，得知村里關閉礦區(qū)、走綠色發(fā)展之路的做法后高度評價說：“下決心關停礦山是高明之舉?！?/p>

浙江七山一水兩分田。在這次考察中，習近平首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”，強調(diào)不以環(huán)境為代價去推動經(jīng)濟增長；在隨后發(fā)表的《之江新語》中，習近平這樣闡釋：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”

安吉也由此傾力建設“美麗鄉(xiāng)村”，開啟了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的全新路徑，使村莊美麗起來，讓生態(tài)產(chǎn)生效益。美麗經(jīng)濟已成安吉等地的靚麗名片，同歐洲鄉(xiāng)村相比也毫不遜色。10多年來，安吉年財政收入從當初的6億多元，猛增至60多億元。

問渠那得清如許？為有源頭活水來。

在總結(jié)浙江經(jīng)濟多年發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，2003年7月10日習近平在省委十一屆四次全

會上全面系統(tǒng)地闡釋了浙江發(fā)展的八個優(yōu)勢，提出了指向未來的八項舉措——“八八戰(zhàn)略”，這個著眼發(fā)展大格局、指引浙江改革發(fā)展和全面小康建設的宏圖大略煥然而生。

從“八八戰(zhàn)略”總方略中提出打造“綠色浙江”，到把“千村示范、萬村整治”工程作為推動生態(tài)省建設的有效載體，再到進一步提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷，一系列新發(fā)展理念事關浙江乃至中國未來的永續(xù)發(fā)展大計，也成為習近平新時代中國特色社會主義思想的理論源頭。

↑4月3日，浙江省杭州市淳安縣千島湖汾口鎮(zhèn)濕地公園內(nèi)的景觀池塘、盛開的郁金香與周邊數(shù)千畝油菜花相映成趣，構(gòu)成美麗的春季鄉(xiāng)村圖景（無人機拍攝）。據(jù)悉，汾口鎮(zhèn)濕地公園是汾口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治提升的亮點工程，整個濕地占地500余畝，并配備污水處理系統(tǒng)、人工濕地等凈水設施。新華社記者 徐昱 攝

這是一份真摯深厚的人民情懷——

“即使現(xiàn)在通了高速，從杭州來我們村里還要3個多小時，那時候，來一趟是真不容易！”時任下姜村黨支部書記姜銀祥清晰地記得，2003年4月24日習近平第一次來到下姜村，一路上換了3種交通工具。“他先花近6個小時從杭州坐車到縣城，又坐快艇三四十分鐘到薛家源村碼頭，再換汽車一路顛簸約20分鐘進下姜村?！?/p>

2003年，習近平主動提出將距杭州300公里以外、山路十八彎的淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村作為自己的基層聯(lián)系點。在浙江工作期間他先后4次來到下姜村，幫助村子謀劃發(fā)展沼氣工程、旅游等產(chǎn)業(yè)，解決基層和群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。

始終同人民想在一起、干在一起。在浙江工作期間，習近平跑遍了浙江的山山水水，深入基層一線，問計于干部群眾，走訪于田頭車間，思考于顛簸旅途。

“看到村里誰家的屋門開著，總書記就會拐進去看看，村里大部分農(nóng)戶家他都去過，每次都先走訪慰問老黨員和困難群眾?！苯y祥說，“進了村民家，都會問問大家過得怎么樣，還有什么困難。”

離開浙江工作后，習近平對“千村示范、萬村整治”工程始終牽掛、惦記在心。

2013年5月，總書記作出指示強調(diào)，要認真總結(jié)浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗并加以推廣。各地開展新農(nóng)村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2015年5月，總書記到浙江調(diào)研時來到舟山市定海區(qū)新建社區(qū)。在以開辦農(nóng)家樂為主業(yè)的村民袁其忠家里，習近平說，全國很多地方都在建設美麗鄉(xiāng)村，一部分是吸收了浙江的經(jīng)驗。浙江山清水秀，當年開展“千村示范、萬村整治”確實抓得早，有前瞻性。希望浙江再接再厲，繼續(xù)走在前面。

2017年11月9日，下姜村村民迎來了一份特殊的禮物——總書記給下姜村干部群眾寄來了親筆簽名的十九大首日封。

下姜村沒有辜負總書記的牽掛。通過道路硬化、衛(wèi)生改廁、河溝清淤，保護山林，污染整治和農(nóng)房改造……一套“組合拳”打下來，如今這個村已是千島湖南岸深山中的美麗鄉(xiāng)村，山清水秀、翠竹掩映、街道整潔。2017年下姜村常住人口人均可支配收入達27045元，是2001年2154元的12.56倍。

↑4月23日，浙江奉化滕頭村的觀光小火車在村內(nèi)試通車。浙江奉化滕頭村30多年來堅持走生態(tài)發(fā)展之路，從昔日“田不平路不平，畝產(chǎn)只有二百零”的貧困村，發(fā)展成為“口袋富腦袋富，家家都是小康戶”的富裕村，2017年實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值95.06億元。新華社記者 殷剛 攝

15年歲月如歌，15年接續(xù)奮斗。

浙江15年間扎實推進“千村示范、萬村整治”工程的生動實踐和成功經(jīng)驗，對當前我國建設美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有參考意義：

一是規(guī)劃引領建設。浙江形成以縣域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系。

村莊布局規(guī)劃方面，浙江提出“中心村”主要建設公共服務中心，吸引人口集聚、輻射周邊村莊；“一般村”主要實行環(huán)境整治、改善村容村貌；“高山偏遠村”、“空心村”主要實行異地搬遷；“歷史文化村落”主要實行保護修建，促進歷史古跡、自然環(huán)境與村莊融為一體。

二是堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打。從農(nóng)村實際出發(fā)，把握好整治力度、建設深度、推進速度、財力承受度以及農(nóng)民接受度，不搞一刀切、大拆大建。農(nóng)村垃圾處理、污水治理是鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的兩個前置性工程，做到位才可避免工作反復，可以此為“先手棋”，推進全域性整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整治。

三是堅持群眾視角。宣傳群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，夯實美麗鄉(xiāng)村建設的群眾基礎和社會基礎。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展顯勢，規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營、服務并重，把美麗鄉(xiāng)村建設與農(nóng)村新型業(yè)態(tài)培育有機結(jié)合，開拓農(nóng)民“就地就近就業(yè)”門路，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

遵照“千村示范、萬村整治”工程的部署推進，在新發(fā)展理論指引下，浙江久久為功建設，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村。不僅在安吉、德清、富陽、臨安等浙北縣區(qū)，諸暨、麗水、衢州等地鄉(xiāng)村面貌也煥然一新，美麗公路串起“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣示范縣”“整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村”“精品村”“美麗庭院”等，帶動浙江鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境領先全國。

截至2017年底，浙江省累計有2.7萬個建制村完成村莊整治建設，占全省建制村總數(shù)的97%；74%的農(nóng)戶廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理；生活垃圾集中收集、有效處理的建制村全覆蓋，41%的建制村實施生活垃圾分類處理。

一種久久為功的堅定意志——下大氣力建設生態(tài)文明，合力繪就綠色發(fā)展新圖景

↑這是浙江奉化滕頭村風貌（4月22日攝）。浙江奉化滕頭村30多年來堅持走生態(tài)發(fā)展之路，從昔日“田不平路不平，畝產(chǎn)只有二百零”的貧困村，發(fā)展成為“口袋富腦袋富，家家都是小康戶”的富裕村，2017年實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值95.06億元。新華社記者 殷剛 攝

昔日窘迫的橫坎頭村已改變了容顏，村里錨定“紅色旅游”和“綠色發(fā)展”兩個主色調(diào)，實現(xiàn)了快速發(fā)展：從當年負債45萬元到村級固定收入260余萬元，農(nóng)民人均可支配收入27568元，被評為浙江省全面小康示范村、全國文明村。

橫坎頭村的變遷如同一個縮影。

從浙江“千村示范、萬村整治”工程中，人們可以看到中國正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關系的樣本，也看到了未來美麗中國的范例。

“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”，恢復和提升農(nóng)村生態(tài)，讓農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本，才能書寫好新時代中國生態(tài)文明建設這篇大文章。

浙江“千村示范、萬村整治”工程推進的15年間，經(jīng)歷三個階段：

2003至2007年示范引領，1萬多個建制村推進道路硬化、衛(wèi)生改廁、河溝清淤等；

2008至2012年整體推進，主抓畜禽糞便、化肥農(nóng)藥等面源污染整治和農(nóng)房改造；

2013年以來深化提升，攻堅生活污水治理、垃圾分類、歷史文化村落保護利用。

由淺入深，從點到面。隨著“千村示范、萬村整治”工程廣度和深度的拓展，“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵也不斷豐富。從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟，再到美麗生活，“三美融合”帶給浙江鄉(xiāng)村勃勃生機，這也昭示建設生態(tài)文明、構(gòu)建美麗中國也是一個系統(tǒng)、長期的過程。

↑這是浙江省紹興市上虞區(qū)章鎮(zhèn)鎮(zhèn)新葉村村貌（4月21日無人機航拍）。2014年，章鎮(zhèn)鎮(zhèn)對新葉村竹洞湖（右下）進行改造，成為集觀光游覽、自然生態(tài)、商業(yè)休閑、文化交流于一體的公共空間，為周邊村民提供休閑場所。新華社記者 翁忻旸 攝

堅定信心，在黨的領導下，用新理念引領新發(fā)展——

江南4月，嶺上開遍映山紅的時節(jié)，浙江富陽萬市鎮(zhèn)何家村村主任李龍云正在村里“巡花”，一場“鄉(xiāng)村百花大會”打擂正酣，每家每戶都用鮮花裝點起鄉(xiāng)村庭院。

這里發(fā)揮獨特的鮮花優(yōu)勢，吸引了大量的城市游客，讓美麗庭院變“美麗經(jīng)濟”，目的是推進環(huán)境整治，打造美麗家園，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

村有千百種，特色、風情各不同。堅持從村級經(jīng)濟基礎、區(qū)位特征、資源條件等實情出發(fā)規(guī)劃，浙江“千村示范、萬村整治”工程分類探索、先行先試，形成了一批可看可學可推廣的發(fā)展模式。廣大基層黨組織帶領黨員、群眾干事創(chuàng)業(yè)，建成了一大批“生態(tài)村”“民俗村”“花園村”“文化村”，有效改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

“綠水青山就是金山銀山。”在安吉的余村村口，一塊巨大的石碑上刻著的這10個大字，已經(jīng)深深鐫刻在5600萬浙江兒女心中，并在神州大地呈現(xiàn)燎原之勢。

↑這是浙江省建德市三都鎮(zhèn)三都漁村雪后景象（1月31日無人機航拍）。該村居住著曾常年漂泊在新安江、富春江、蘭江上的漁民，近年來以發(fā)展民俗和生態(tài)游為特色，成為熱點旅游目的地。新華社記者 翁忻旸 攝

保持耐心，一張藍圖干到底，一茬接著一茬干——

今年1月5日，一場意味深長的儀式在安吉舉行——安吉與山西右玉縣正式締結(jié)為友好縣。盡管相隔千里，但地理上的距離阻隔不了兩地的交流合作。

新中國成立以來，右玉縣森林覆蓋率由不到0.3%提高到54%，右玉縣二十任縣委書記展開綠色接力，從歷史上的“不毛之地”變成了如今的“綠洲”，以實際行動和成功實踐向世人展示了以“執(zhí)政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的“右玉精神”；在新時代，安吉在爭當踐行新發(fā)展理論的樣板地、模范生中，建設中國最美縣域。

相互鏡鑒，攜手并進；持續(xù)用力，久久為功。

早在2003年4月9日，習近平第一次到湖州安吉調(diào)研時，就囑咐當?shù)馗刹浚骸吧鷳B(tài)建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就。我們要一任接著一任干，一年接著一年抓，決不能松懈，更不能反復?！?/p>

“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價?！?012年12月，習近平擔任總書記后首赴外地考察時就諄諄告誡。

黨的十八大以來，總書記每赴各地考察調(diào)研，幾乎都有對生態(tài)文明建設的深邃思考和明確要求，始終念茲在茲，持續(xù)推動。在內(nèi)蒙古阿爾山林區(qū)、在云南洱海、在青海察爾汗鹽湖、在黑龍江黑瞎子島，留下了他的身影……

功成不必在我，功成必定有我。穩(wěn)扎穩(wěn)打長期推進美麗中國建設，推動中國的發(fā)展面貌煥然一新。

↑這是浙江省紹興市上虞區(qū)嶺南鄉(xiāng)豐樹坪村村貌（4月21日無人機航拍）。該村于2016年開始對村容村貌進行集中整治，打造全域大花園大景區(qū)。新華社記者 翁忻旸 攝

緊貼民心，從群眾關注的實事入手，發(fā)動群眾合力推進——

衛(wèi)生改廁，是一件民生小事，也是一件民生實事。

浙江“千村示范、萬村整治”工程在實施早期就把這件事作為一個重要著力點，而這項工程持續(xù)推進中一個重要經(jīng)驗就是始終堅持群眾視角，從群眾最關心的事情做起，發(fā)動群眾、依靠群眾。

總書記也一直把農(nóng)村人居環(huán)境整治記掛在心上，多次提及。2015年7月，總書記要求將“廁所革命”推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。得知一些村民還在使用傳統(tǒng)的旱廁，習近平強調(diào)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。

不僅是廁所難題，總書記還關心畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、北方地區(qū)冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度等等，這些都關乎美麗中國建設。

在“千村示范、萬村整治”工程的最新進展中，鄉(xiāng)村普遍面臨的電線“蜘蛛網(wǎng)”難題也在有效破解，通過電線升級、架空線路梳理、“上改下”等方法，新建改造中低壓線路，實現(xiàn)強弱電規(guī)范有序，鄉(xiāng)村用電線路整潔美觀。

一條永續(xù)發(fā)展的必由之路——將構(gòu)建美麗中國進行到底，開啟新時代生態(tài)文明建設新征程

↑4月23日，俯瞰浙江省麗水市蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)（無人機拍攝）。蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)位于浙江省麗水市西南23公里處的的大港頭鎮(zhèn)和碧湖鎮(zhèn)，核心區(qū)面積3.91平方公里。小鎮(zhèn)融山水風光和歷史文化為一體，是國家4A級旅游景區(qū)、國家水利風景區(qū)。新華社記者 黃宗治 攝

“山水格局，綠野尋蹤；淺街深院，宜居宜商；雅居美廬，悠然自得；江南底蘊、休閑圣地?！?/p>

橫坎頭村黨委書記張志燦喜歡用美麗的字句，描述這個小村莊面向2035年的規(guī)劃目標，生態(tài)型、綠色田園風情、多種風貌體驗將成為這里的突出特色，美的內(nèi)涵也在不斷延展——科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美。

如今，橫坎頭家家種植的櫻桃掛滿了枝頭，前來采摘的人絡繹不絕，都市的人們徜徉在綠色中收獲愜意，當?shù)卮迕褚苍诰G色增收中收獲喜悅。

到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國——黨的十九大報告對于發(fā)展目標的表述增加了“美麗”二字，讓人眼前一亮。

將“美麗”二字寫入社會主義現(xiàn)代化強國的目標，意味著從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史維度推進生態(tài)文明建設，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的遠見卓識和使命擔當。

↑俯瞰浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村（3月23日無人機拍攝）。近年來，浙江省湖州市安吉縣余村堅持圍繞“環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”目標，大力開展生態(tài)文明建設，先后關停礦山、水泥廠及一大批竹筷企業(yè)，集中精力發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟。新華社記者 黃宗治 攝

放眼廣闊大地，跨越千山萬水——

東部浙江“千村示范、萬村整治”工程這場跨越15年的美麗接力，未來將不斷升級，到2020年50%以上縣（市、區(qū)）將力爭達到美麗鄉(xiāng)村示范縣標準；建成1萬個A級景區(qū)村莊，其中3A級景區(qū)村莊1000個。

……

十九大后，以習近平同志為核心的黨中央把“美麗中國”建設引向深入，更多聚焦農(nóng)村，十九大報告首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，中央農(nóng)村工作會議、一號文件更是對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路進行了長遠布局；今年2月，中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》公布，著力于農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，將梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善……

建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭堅持不懈，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)污染源防治工作，加快美麗鄉(xiāng)村建設，讓農(nóng)民有更多幸福感、獲得感。

“生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務，要久久為功。”習近平反復強調(diào)“美麗中國”建設必將是一項艱巨的歷史任務。

“美麗中國”的背后彰顯的是大寫的“人民”，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！保瑘猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這片美麗將更加持久溫暖。

↑俯瞰浙江衢州江山市石門鎮(zhèn)清漾村（4月20日無人機拍攝）。2006年起，以“書香清漾”著稱的清漾村以發(fā)展文化旅游、實施生態(tài)整治、推進產(chǎn)業(yè)富民為抓手，開展美麗鄉(xiāng)村建

設。2017年，清漾村與江郎山、廿八都共同成為國家5A級景區(qū)。新華社記者 黃宗治 攝

山巍巍，水潺潺，松青青。

橫坎頭村不遠的山脈上，蒼松挺立，雄姿英發(fā)，猶如凝視著這片土地上發(fā)生的翻天覆地巨變。

70多年前，橫坎頭村是浙東抗日根據(jù)地的中心、中共浙東區(qū)委所在地。紅色基因不斷傳承，如今在村黨組織的帶領下，這里的鄉(xiāng)親們正再接再厲，努力建成富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村。

記者：何玲玲 張旭東 何雨欣 方問禹 王俊祿

第四篇：整治示范項目實施方案

**市**鎮(zhèn)**村環(huán)境連片整治示范項目

實 施 方 案

為認真實施**省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，有效加強農(nóng)村環(huán)境保護，徹底解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，推進新農(nóng)村建設進程。按照《**省第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目申報指南》的要求，結(jié)合我村的實際情況，圍繞連片綜合整治項目實施重點，特制定本實施方案。

一、基本概況

**鎮(zhèn)**村位于**省***市**市東南部，鎮(zhèn)政府東9公里，坐落在**河南岸。**村幅員面積20平方公里，轄16個自然屯，16個村民小組，816戶，3450口人，耕地面積1179公頃，農(nóng)民人均收入7500元/年。

**村地處**河流域，所處屬丘陵地帶，大陸性季風氣候，適宜農(nóng)作物生長，分別以旱田種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，主產(chǎn)玉米、大豆。近幾年，在各級政府的支持下，種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，這個村經(jīng)濟總量不斷提增，村民生活水平和生活環(huán)境正在不斷改善。目前，**村16個自然屯已有5個修上水泥路，總計8公里，基本達到了屯屯通，森林覆蓋率達30%；全村養(yǎng)牛373頭，生豬1889頭，家禽15400萬只。由于資金短缺，環(huán)境公共基礎設施建設還相對滯后，這個村產(chǎn)生的生活垃圾、畜禽糞便等基本得不到有效處理，臟亂差現(xiàn)象仍比較 1

突出，嚴重影響新農(nóng)村建設。

二、主要環(huán)境問題及原因

近幾年來，由于經(jīng)濟快速發(fā)展與村民生活水平逐步提高，畜禽牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，農(nóng)民種地盲目使用化肥、農(nóng)藥，忽視積造農(nóng)家肥，導致畜禽糞便肆意堆放，同時，日常生活中產(chǎn)生的生活垃圾和污水也在不斷增多。目前，**村年產(chǎn)生活垃圾503.71噸，年產(chǎn)生活污水2000噸，年產(chǎn)畜禽糞便3862.78噸，由于生活垃圾、畜禽糞便等堆積量越來越多，散落在村內(nèi)村外道路兩側(cè)，得不到及時清運處理，被風帶起卷起揚塵，產(chǎn)生惡臭氣味，長期堆放的垃圾滋生蚊蟲，產(chǎn)生滲濾液；生活污水無組織排放，加之雨水無序橫流，與垃圾滲透液混合滲入地表，嚴重威脅村民地下飲用水源的安全，影響本村及周邊村莊的生活環(huán)境和村民的身心健康，對附近的**河水域生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅和隱患。這些環(huán)境問題，急需采取有效的處理措施予以解決。

三、實施的治理項目

主要措施：建設畜禽糞便堆肥場、垃圾箱、分類收集、轉(zhuǎn)運生活垃圾與畜禽糞便，把糞便轉(zhuǎn)化農(nóng)家肥進行利用，將非降解垃圾送往村垃圾處理廠進行無害化處理，實現(xiàn)生活垃圾資源化和減量化。

具體措施：實行生活垃圾“戶分類、組收集、屯轉(zhuǎn)運、村處理”的模式。村共建80個垃圾箱，每10戶1個垃圾箱；

1個堆肥場、配備垃圾運輸車1臺、垃圾收集車6輛、鉤機1臺。每戶村民將產(chǎn)生的生活垃圾與畜禽糞便進行分類收集，由村委會統(tǒng)一購置垃圾收集、清運、轉(zhuǎn)運環(huán)衛(wèi)設備，定時將村民分類收集的垃圾與糞便運往村外指定垃圾堆肥場，每個村屯內(nèi)凡硬化路面兩側(cè)均建設標準化污水排水溝。

四、預期目標

總體目標為：通過對畜禽糞便、生活垃圾采取收集、清運、轉(zhuǎn)運、處理，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化綜合利用，建設村莊路邊排水溝，徹底解決畜禽糞便、生活垃圾堆積成災、生活污水亂排亂倒等污染問題，實現(xiàn)生活垃圾定點存放清運率達100%，無害化處理率達80%以上；畜禽糞便綜合利用率達90%以上，有效改善土壤有機質(zhì)含量，控制面源污染和飲用水源污染，改善村莊大氣質(zhì)量，保障群眾身心健康，確保轄區(qū)**河水質(zhì)安全。

五、項目建設內(nèi)容及投資測算

項目建設目標為：

一、生活垃圾處理申請投資84萬元，其中購置垃圾運輸車（小金剛）1輛，15萬元；垃圾收集車（小金剛）6輛，45萬元；垃圾箱80個，24萬元。

二、畜禽糞便處理資金64萬元，其中購置鉤機1輛，12萬元；在葛家崗自然屯建堆肥場1個，1000平方米，每平方米400元，需40萬元。保潔員20個，每人工資6000元，計12萬元。

總計需資金148萬元，其中申請專項資金111萬元，地方配套資金37萬元。

六、環(huán)境效益分析

全村共16個村民小組，816戶，3450人，耕地面積1179公頃。通過環(huán)境治理共轉(zhuǎn)化生活垃圾503.71噸，畜禽糞便垃圾3862.78噸。畜禽糞便垃圾轉(zhuǎn)化綜合利用既能有效改善土壤有機質(zhì)含量，有效地控制了飲水污染和村莊空氣污染，又保障了群眾的身體健康，也給村民改良了土地，節(jié)省了部分經(jīng)濟開支，提高了環(huán)保質(zhì)量，并促使新農(nóng)村建設的加快發(fā)展，迅速奔小康。

七、實施進度安排

利用1年時間建設完成并投入運行。2012年2月完成項目選址和所需征地；2012年3月完成項目招標、規(guī)劃設計等，配套資金到位；4月完成鉤機、垃圾運輸車等環(huán)衛(wèi)設備的購置；5—7月完成糞便垃圾箱、路邊排水溝的建設；8月對整個項目預驗收，通過自檢進行完善整改，達到建設標準；9月迎接上級檢查驗收，使整個畜禽糞便、生活垃圾與污水綜合整治項目正式投入運行。

八、保障措施

1、加強領導、精心組織。建立項目實施領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，分管領導任副組長，村總支書記等為成員，明確職責分工和項目實施任務。

2、實行縣級財政報帳制，設立專項資金管理賬戶，按著《中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法》以及《**省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目驗收管理辦法》的要求，建立專項資金監(jiān)管制度，編制資金使用計劃，按程序申請，合理使用，嚴禁挪用專項資金，定期接受財政、環(huán)保部門的審計和監(jiān)督。

3、項目資金使用情況應當按照政務公開要求，將資金安排、實施情況向本村受益農(nóng)民進行公示，適當時在財政、環(huán)保網(wǎng)站予以公布，接受社會監(jiān)督。

4、項目建設實行招投標制度，確定專業(yè)人員負責工程質(zhì)量監(jiān)督，定時向財政、環(huán)保部門上報項目實施進度，按要求、按進度、保質(zhì)保量完成整治任務。

5、在對生活垃圾、畜禽糞便收儲運輸時，既要防止揚塵污染，還要做好儲存管理，防止?jié)B漏等二次污染，做好防滲、封閉等安全處置措施。

6、建立長效保障機制，保證項目長期運行。

第五篇：村規(guī)民約 - 浙江省萬村聯(lián)網(wǎng)

新豐村村規(guī)民約

總則

為了貫徹實施新豐村村民委員會組織法，發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，教育村民遵紀守法，維護社會治安和社會秩序，實現(xiàn)村民自治，創(chuàng)建和諧宜居環(huán)境，把我村建設成為社會主義新農(nóng)村，特制訂本村規(guī)民約。

第一章 土地管理

第一條：農(nóng)村的所有土地，除了法律規(guī)定屬于國家所有的以外，村民的宅基地、自留地、自留山等所有權屬于集體，個人只有經(jīng)營使用權；凡占用集體所屬空坪、荒地建雜房、廁所和豬圈并經(jīng)批準入冊的，受相關法律保護，未經(jīng)批準占用集體土地非法亂建的，村集體有權收回作另行處理。

第二條：任何個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓和變更村集體或他人的土地使用權。

第三條：村民出賣、贈與和交換房屋，應該按照房屋出售價或贈與的市場價，交換差價成交的，15天之內(nèi)由買主到當?shù)刎斦块T交納契稅，逾期不交納者，按照契稅法規(guī)予以處罰。

第四條：村民需要建房的，原則上進行新村安置、零星安置必須符合規(guī)劃，只能在空心村內(nèi)購地建房，其他情況是，本人只要寫好申請報告，由村民小組開會討論并簽具意見，經(jīng)村民委員會審查同意，報鎮(zhèn)人民政府和縣國土管理泗安分局、城市管理執(zhí)法分局批準，再經(jīng)村委定好房屋基地的方位，才能允許下腳建房。

第五條：建房的村民，經(jīng)過批準占用耕地建房的，建房占耕地抵作承包地。

第六條：未經(jīng)批準強行占用耕地、交通要道建房的，除堅決拆除、還田還土，恢復原狀外，并罰款5000元以上。已經(jīng)建成的，原則上要求拆除，否則，將按國家有關規(guī)定予以處罰。

第二章 計劃生育

第一條：提倡一對夫婦生育一個孩子。對于獨生子女戶要求再生一育第二胎的，必須在領取二孩準生證后方可生育二孩，否則按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。

第二條：凡育齡婦女應做好上環(huán)等避孕措施，有按計劃生育二孩的，未準生前懷孕的，必須做引流產(chǎn)術。否則，按照計劃生育法規(guī)予以處罰。

第三條：凡領了獨生子女證，再不生育第二胎的夫婦，其子女可承包二份責任田土，如遇土地征用的承包組，村原則上同意承包組處理意見；原有二個孩子，死亡一個的，夫婦雙方又做了絕育手術，可以申請領取獨生子女證，其待遇同獨生子女一樣。

第四條：對領取了獨生子女證后又生育第二胎的，依照《浙江省人口與計劃生育條例》處罰規(guī)定，收回原多承包的一份責任田土，并依法征收社會撫養(yǎng)費。

第五條：對不實行計劃生育，征收超生社會撫養(yǎng)費的或圍攻、謾罵、毆打計劃生育工作人員的，視情節(jié)輕重予以處罰，直至追究

貳 法律責任。

第三章 公共衛(wèi)生

第一條：聯(lián)建房、戶，水箱要不定期清除池內(nèi)的沉淀物，保持自來水飲用衛(wèi)生。

第二條：對于有病的畜生，不準出賣，對于病死畜生要深埋村外。否則，罰款200元一戶。

第三條：實行衛(wèi)生長效機制，保持村容清潔衛(wèi)生，不準在村里巷道、公路和村公共場所等堆放豬、牛欄肥，違者除限期予以清除外，罰款50至100元。

第四章 水利和村公共實施

第一條：我村山塘水壩和各大小山塘，所儲水源都屬于集體所有。承包水庫、放魚人員有保護水源儲存，灌溉農(nóng)田的責任，任何個人不準擅自亂開水閘放水。

第二條：不準任何人毀壞堤壩、田埂和山水主要流域等綜合水利基礎實施，違者除責其恢復原狀外，并處罰款1000至5000元。

第三條：村民都有維護村公共財產(chǎn)的責任和義務，對于損毀村公共財產(chǎn)的除責令其恢復原狀外，同時處罰1000至5000元。

第五章 森林和防火

第一條：護林防火，人人有責。萬一發(fā)現(xiàn)野外火源，無論如何村民都要設法在第一時間里向村兩委報告，接到火警的任何人都要在最短時間內(nèi)號召廣大群眾趕赴現(xiàn)場撲火。

叁 第二條：村民野外用火發(fā)生火災損失的，除應賠償由此帶來的一切經(jīng)濟損失外，視情節(jié)輕重予究法律責任。

第三條：凡擅自盜伐集體和個人林木者，視其情節(jié)輕重，罰被盜伐林木價值的2至5倍；夜間盜伐林木者，加倍處罰。

第四條：自然災害（大風、大雨、暴雨、風雪、冰雹等）毀壞的林木，任何人不準進山哄搶。撿得歸還集體的，給予獎勵；否則，按照盜伐林木條款處罰。

第五條：凡有田埂、壩堤垮塌，需砍伐林木興修者，必須經(jīng)村委會批準后方能砍伐。未經(jīng)批準擅自砍伐者，按本章盜伐林木條款處理。

第六章 社會治安

第一條；凡故意毀壞、盜竊、偷摸集體和個人財物者，除追究回原物外，處罰200至5000元。夜間出動偷摸者加倍處罰。

第二條：圈好看好牲畜是每個村民的職責。不準豬、牛、羊、鴨、雞等牲畜毀壞糟蹋集體和個人的農(nóng)作物。違者，除賠償損失外，罰款50至100元。

第三條；凡是聚眾鬧事，煽動宗派糾紛，故意毆打他人，造成直接損傷的，除賠償醫(yī)療費外，損失和損壞財物，除依法追究責任和照價賠償外，并處罰款500至2000元。

第四條：村民發(fā)生口角糾紛或婚姻糾紛等需要調(diào)解的，為調(diào)解糾紛需出差外地的旅差費用，由當事人負擔。

第五條：為確保人身安全，保證正常供電，不準擅自私接電源，由此造成的故障和損失，除照價賠償外，另處罰2000至4000元；

肆 第六條：提倡講文明，樹新風；講禮貌，尊老幼；講正義，持真理；講道德，正原則；家庭和睦，鄰里團結(jié)；尊師重教，助殘濟貧；胸襟大度，誠實守信；美化村容，綠化村莊；開展文體活動，抵制反和、淫穢書畫影音謀介！

本村規(guī)民約，若有與國家法律、法規(guī)相抵觸之處應以國家法律法規(guī)為準。本民約從公布之日起實施。

泗安鎮(zhèn)新豐村村委會 二0一三年一月二十日

伍