第一篇：XX縣“千村示范、萬村整治”典型交流材料

強化環(huán)境整治 保護良好生態(tài) 全力打造最適宜人居的生態(tài)家園

中共XX縣委 XX縣人民政府

XX縣是全省典型的集山區(qū)、邊區(qū)、老區(qū)和少數民族聚集區(qū)為一體的欠發(fā)達地區(qū)，又是浙南重要的生態(tài)屏障和XX人民的“大水缸”。近年來，XX縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移地實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為龍頭，以打造“最優(yōu)人居環(huán)境、最美生態(tài)家園”為載體，以加強村莊整治建設為切入點，全面推進珊溪庫區(qū)周邊環(huán)境整治，積極改善農村生產生活環(huán)境，切實推進生態(tài)型產業(yè)發(fā)展，努力走具有山區(qū)特色的生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實施“千村示范、萬村整治”工程以來，全縣累計建成省市級全面小康建設示范村11個、新社區(qū)3個和市級整治村182個。主要做法：

一、堅持規(guī)劃先行，鄉(xiāng)村整治建設有序展開

堅持以科學規(guī)劃引領區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，以專項規(guī)劃指導村莊整治建設，從根本上提升村莊整治建設水平。

1.立足區(qū)域定位，科學編制生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。根據省市對于XX區(qū)域功能定位要求，以生態(tài)功能區(qū)為依據、以環(huán)境容量為基礎、以總量控制為手段，編制了《XX縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》。劃定禁止準入區(qū)、限制準入區(qū)、重點準入區(qū)和優(yōu)化準入區(qū) 1 等區(qū)域，明確各區(qū)域的生態(tài)保護目標、污染總量控制和產業(yè)進入要求，其中將珊溪水庫飲用水源保護功能區(qū)等4大區(qū)域劃入禁止準入區(qū)，將XX西北飛云江流域水源涵養(yǎng)功能區(qū)等5大區(qū)域劃入限制準入區(qū)，這兩大類區(qū)域占全縣陸域面積的96.06%，為科學保護生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用生態(tài)資源提供了依據。

2.立足城鄉(xiāng)統籌，精心編制縣域總體規(guī)劃。著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展布局調整，完成《XX縣縣域總體規(guī)劃》修編工作，形成“一主一次，兩軸四片”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展結構，明確發(fā)展定位，統籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突顯特色等要求，以構筑中心鎮(zhèn)、中心村為平臺，著重抓好各個層次規(guī)劃修編，共完成環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)給排水專項規(guī)劃等規(guī)劃100多個，進一步明確了城鄉(xiāng)發(fā)展方向及農村環(huán)境整治重點。

3.立足村莊特色，認真修編村莊規(guī)劃。委托省環(huán)科院編制《XX縣農村環(huán)境保護規(guī)劃》，加大對村莊規(guī)劃工作的指導和推進力度。堅持按照“環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美、設施配套、布局合理”的要求，根據區(qū)域位置、創(chuàng)建基礎和經濟條件等實際，充分考慮農民改善生產生活的需求，把村莊整治建設與產業(yè)發(fā)展、基礎建設、文化建設等有機結合起來，共完成121個村莊規(guī)劃修編，指導村莊在整治建設中實現富民強村。

二、堅持統籌發(fā)展，美麗生態(tài)家園展露雛形

堅持政府主導和農民主體相結合，下大力氣改善農民生產生活環(huán)境，努力建設宜居宜游宜發(fā)展的生態(tài)家園。

1.突出以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體優(yōu)生態(tài)。堅持把省級生態(tài)縣創(chuàng)建作為2009年重中之重工作，整合“千村示范、萬村整治”工程、新農村建設、小流域治理、庫區(qū)環(huán)境整治等資源，同時縣財政對列入省市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的分別補助40萬元和20萬元，全力推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。目前，全縣累計創(chuàng)建省市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個、市級生態(tài)村71個。

2.突出以人口重新分布為龍頭抓統籌。按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集中縣城、1/3左右人口集聚中心村鎮(zhèn)”的思路，科學引導35萬山區(qū)人口再分布，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。大力實施“農民知識化”工程，切實提升農民外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，僅去年全縣就完成各類農民技能培訓1.1萬人、獲證率86%，獲證后轉移就業(yè)8975人。大力實施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，有序實施司前“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”等中心鎮(zhèn)培育工程，峰門鄉(xiāng)、黃橋鄉(xiāng)整鄉(xiāng)搬遷工程進度加快。同時，大力加強中心村建設，加快偏遠鄉(xiāng)村群眾下山脫貧步伐，目前累計建成下山移民點（小區(qū)）272個，下山搬遷1.7萬戶、7萬多人。

3.突出以基礎設施建設為重點強功能。對照爭創(chuàng)省級生態(tài)縣要求，大力推進環(huán)?；A設施建設，今年重點推進7個集鎮(zhèn)生活污水集中處理設施建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運設施建設和運行管理，力爭城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到60％、生活垃圾無害化處理率達到90%。同時，把村莊整治建設與農村基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、民生問題解決等結合起來，加強教育、衛(wèi)生、文 3 化、體育等社會事業(yè)建設，完善供水、供電、通訊等基礎設施建設，整體推進農村生產生活生態(tài)條件的改善。

4.突出以生態(tài)產業(yè)培育為方向促民富。我們既通過村莊整治建設改善農村人居環(huán)境，又為農民創(chuàng)業(yè)和村級集體經濟發(fā)展搭建新的平臺，做到既“美村”又“富民”。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，累計建成無公害農產品基地10.4萬畝、林產品基地19.16萬畝，無公害農產品、綠色食品、有機食品種植面積比重達到85.7%，通過無公害農產品、綠色食品、有機食品認證達42個，生態(tài)農業(yè)已成為農民增收的重要途徑。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在新58省道沿線及重點景區(qū)周邊，著力打造一批品牌“農家樂”，以點帶面拓寬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)路子，全縣累計建成特色農家樂78家。大力發(fā)展來料加工，共培育來料加工經紀人222人，發(fā)展來料加工點221個，帶動全縣近2萬人“在家就業(yè)”，2008年累計實現加工產值5.6億元、加工收入8414萬元。

三、堅持聯動整治，農村環(huán)境面貌煥然一新

突出區(qū)域重點，全力推進珊溪水庫庫區(qū)、生態(tài)源頭地區(qū)的農村環(huán)境整治，聯動推進村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，打造最優(yōu)人居環(huán)境。

1.聯動推進庫周環(huán)境整治。嚴格實施《XX縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設的執(zhí)法監(jiān)督管理，全縣三大水系地面水質全面達到或優(yōu)于劃定的功能區(qū)要求，各飲用水源達標率100%。大力推進珊溪水庫庫周環(huán)境污染治理工作，規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理率達到100%；堅持以“千村示范、萬村整治”工程、4 農村環(huán)境“五整治一提高”、農村戶用沼氣等項目為載體，累計建成珊溪庫周農村生活污染治理設施等整治項目113個。

2.聯動推進連線成片整治。針對村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題，大力實施清潔家園行動計劃，突出抓以改水、改路、改廁，清垃圾、清溪流、清破舊房，凈化、綠化、亮化為重點的“三改、三清、三化”工程。堅持把實施村莊規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、本村經濟社會發(fā)展結合起來，整合串點成線、連線成片的工作載體，分別在嶺北、松洋、仙稔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施，確保做到“規(guī)劃一片、建設一片、潔凈一片”。截至目前，全縣已有101個村建成農村生活污水處理設施，農村生活垃圾收集處理行政村覆蓋率71.5%。

3.聯動推進特色村莊培育。堅持把“富民美村、生產發(fā)展”貫穿于村莊整治始終，結合當地旅游開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、文化保護等內容，努力建設發(fā)展功能較完善的特色村莊。堅持典型引路、示范帶動，引導泗溪鎮(zhèn)以廊橋為主題，在整治中創(chuàng)建“廊橋文化特色村”；九峰鄉(xiāng)挖掘紅軍紀念館等紅色遺址，創(chuàng)建“紅色旅游特色村”；嶺北鄉(xiāng)村尾村依托當地的千年古道、古廊橋等“五古”資源，積極發(fā)展“生態(tài)旅游特色村”。

四、堅持常抓不懈，長效管理機制日益健全

加快村莊環(huán)境整治是一項十分艱巨和復雜的系統工程，我們堅持以目標管理為龍頭，發(fā)動各方共同參與、共同推進。

1.創(chuàng)新目標管理機制，全力推進村莊環(huán)境整治。堅持把環(huán)境保護和生態(tài)建設作為黨委政府的重要工作來抓，列入年度目標管 5 理重要內容，由縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行目標管理，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級進行目標管理，縣鄉(xiāng)村“三級聯動”推進生態(tài)建設和村莊環(huán)境保護工作。按照年初訂目標、年中抓督查、年終強考核的工作要求，不定期組織開展督查，及時落實整改措施，切實加強推進村莊環(huán)境整治的全程監(jiān)管。強化目標考核結果運用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核結果與干部使用、評優(yōu)評先、福利待遇相掛鉤，村年度工作目標考核結果與扶持村的資金、項目、政策和村干部報酬補貼、政治待遇相掛鉤。

2.創(chuàng)新長效管理機制，切實抓好環(huán)境衛(wèi)生管理。針對鞏固整治建設成果困難的共性問題，我們把集中性整治建設與長效性管理機制建設結合起來，縣財政每年安排配套資金用于農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理。堅持把中心集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理相結合，實施農村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉、縣統一處理”，并加大片區(qū)垃圾無害化填埋場建設，逐步向片區(qū)集中處理過渡。引導各村完善《村規(guī)民約》，實行村干部分片包戶聯系制度，強化村民對環(huán)境衛(wèi)生管理的義務和責任，探索建立“思想教育、村規(guī)民約、市場機制”三位一體的村莊環(huán)境長效管理機制。

3.創(chuàng)新公眾參與機制，廣泛凝聚整治建設合力。由于欠發(fā)達鄉(xiāng)村集體經濟普遍較弱，我們按照“整合力量、統一協調、集中共建”的要求，積極整合各種資源，實行捆綁管理使用、綜合配套投入，形成多渠道村莊整治建設資金投入機制。廣泛激發(fā)群眾參與建設的熱情，積極引導外出創(chuàng)業(yè)人士參與村莊整治，切實 6 發(fā)揮農民群眾主體作用，僅2008年農民個人累計義務投工2.97萬天、出資554萬元。同時，積極推進“綠色系列”創(chuàng)建活動等多種形式，共建成省級綠色學校2所、市級綠色學校7所，中小學校環(huán)境教育普及率96％。

下一步，我們將認真貫徹好這次會議的精神，緊緊圍繞“生態(tài)文明建設走在前列”的總體要求，加快推進“生態(tài)屏障、生態(tài)經濟、生態(tài)家園、生態(tài)文化”四位一體的生態(tài)文明建設，努力把生態(tài)優(yōu)勢從資源優(yōu)勢轉化為經濟、產業(yè)、環(huán)境、人文優(yōu)勢，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力把XX建設成為“浙江的生態(tài)明珠，XX大都市的生態(tài)屏障和后花園”，成為生態(tài)文明建設先行區(qū)和示范區(qū)。

備注:(聯系人:包偉平聯系電話0577-67597031)

第二篇：百村示范千村整治

在臺州市“百村示范、千村整治”工作現場會上的講話

今年以來，在上級黨委、政府的部署下，溫嶺市扎實推進“百村示范、千村整治”工程建設，不斷取得村莊整治建設的新成效，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，受到農民群眾的歡迎和稱贊。

概括起來，前一階段溫嶺市重點做了以下工作：

1．利用農村住房改造的大好時機，加快農民住宅改造進程。各鎮(zhèn)、街道把農民建房作為當前工作的重中之重來抓，廣泛動員，形成合力，國土、建設、農辦等職能部門開辟“綠色通道”，最大程度簡化審批程序，全程做好各項服務，形成齊抓共管的合力。制定《農民住房改造建設三年行動計劃》，出臺了《個人建房用地管理規(guī)定》和《農民建房歷史遺留問題處理意見》，規(guī)范農民建房工作。為了努力實現村莊面貌改變，在農民建房工作中，溫嶺市十分重視示范引導，提供“菜單式”建房模式，推行“多樣化”建筑樣式，目前已建成41個典型示范村，設計出臺了兩套農民建房參考圖集，共70余種建筑樣式，供溫嶺市各村借鑒推廣，農民建房工作眼下正在整片推進，取得了階段性的成效。

2．發(fā)揮成片連線的典型示范效應，由整村整治到整鎮(zhèn)整治。今年啟動了城南鎮(zhèn)岙環(huán)片和湖漫水庫庫區(qū)等區(qū)域“成片”村莊整治，同時選擇了村莊整治面相對較高的城西街道和革命老區(qū)塢根鎮(zhèn)等實施“整鎮(zhèn)整治”，基本實現了“整一村帶一線，整一村連一片”的推進格局。通過對沿河沿路村莊的全面整治，可以鞏固“百村示范、千村整治”工作成效，形成了點線面聯動、公共服務整合、基礎設施共享的村莊整治新格局。溫嶺市黨政領導和部門都結對聯系一個示范村和一個后進村，認真落實各項結對幫扶措施，積極引導社會力量共同參與，倡導村企結對創(chuàng)建活動，營造村莊整治的良好氛圍。

3．注重基礎設施建設，全面提升農村人居環(huán)境。一是開展污水處理工程建設。出臺了《關于城鄉(xiāng)污水處理工程建設三年行動計劃的實施意見》，計劃用兩個三年時間實現城鄉(xiāng)生活污水處理全面覆蓋，今年計劃完成40個農村污水處理設施建設。設立了專項資金，對非城鎮(zhèn)覆蓋村生活污水處理工程受益農戶覆蓋率達90%。2008年投資額突破了2000萬，今年將突破4000萬。根據村莊的特點，邀請專家設計了不同的實施方案。二是完善環(huán)衛(wèi)一體化建設。從2008年開始，年均投入800多萬元對全市855個行政村實施農村生活垃圾“日日清”管理，通過加強隊伍建設、硬件建設，完善獎懲、督查機制，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。到2008年底，溫嶺除海島、偏遠山區(qū)的行政村外，所有行政村實現村內垃圾“日日清”，農村生活垃圾無害化集中處理率達到85%以上。三是突出農民飲用水工程建設。編制溫嶺市供水規(guī)劃和飲用水安全保障規(guī)劃，完成長潭飲水溫嶺配水工程，解決群眾飲水難的問題。

在“百村示范、千村整治”工作整體推進的過程中，發(fā)現了一些需要完善的運行機制，結合溫嶺的現狀，在實際工作中開展多項試點工作，探索新的工作思路：

1．宅基地換農房。堅持農村宅基地的集體權屬不變、住宅用途不變、農民主體不變的前提下，即將制定配套政策、完善相應機制，通過舊村改造式置換、替代建房式置換、公寓集聚式置換方式，既實現盤活農村宅基地、推動土地復墾和舊村改造的目的，也避免了重復拆建的資源浪費。

2．兩規(guī)

3．農村住房建設貸款。溫嶺農村合作銀行目前正在城西街道螺嶼村開展這項貸款業(yè)務試點工作，并出臺了農村住房建設貸款管理辦法，向在舊村改造、農民建房、農民安置房、農村住房改造等方面用于改善住房條件的個人發(fā)放貸款，一定程度上解決了農戶建房的燃眉之急。下一步，在法律許可的范圍內，將繼續(xù)探索農民建房融資機制，嘗試建立金融機構農民建房宅基地抵押貸款制度，緩解農民建房的資金難題。

4．政策保障。政策支持是推進農民建房工作的重要保障，溫嶺市十分重視政策創(chuàng)新和政策整合，通過調整審批政策、優(yōu)化獎補政策、強化考核政策，制定了大量優(yōu)農惠農的政策。今年，溫嶺市僅“菜單式”項目的補助資金預算就達到了2000萬元，全市新農村建設的專項財政補助資金預算近1億元。給予示范村40-60萬元、達標村20-40萬元的獎勵政策。

村莊整治是一項系統的工程，是一項長期而艱巨的任務，溫嶺市在總結前一階段工作的基礎上，會進一步提高認識，加強領導，強化措施，狠抓落實，加快發(fā)展，整體推進村鎮(zhèn)整治，深入推進新農村建設。

第三篇：2010.8千村示范、萬村整治

在全省“千村示范、萬村整治”工程暨

農村住房改造建設現場會上的講話

（2010年8月26日）

趙洪祝

同志們：

這次全省“千村示范、萬村整治”工程暨農村住房改造建設現場會的主要任務是，深入貫徹落實省委十二屆七次全會精神，進一步研究部署“千村示范、萬村整治”和農村住房改造建設工作，切實推進全省美麗鄉(xiāng)村建設。會議期間，大家參觀了寧波市村莊整治和農村住房改造建設現場，有關市縣和單位作了典型經驗交流。各地要緊密結合實際，認真學習借鑒。下面，我講幾點意見：

一、充分肯定實施“千村示范、萬村整治”工程和農村住房改造建設對農村改革發(fā)展的推動作用

今年是實施“千村示范、萬村整治”工程的第8年和全面開展農村住房改造建設的第2年。近年來，我們根據農民群眾對改善農村民生的緊迫要求和宏觀經濟形勢變化，把推進村莊整治建設與開展農房改造建設有機結合起來，把推進村莊整治建設、開展農村住房改造建設與應對國際金融危機沖擊有機結合起來，統一思想認識，出臺政策舉措，加大工作力度，增加資金投入，有效地促進了農村改革發(fā)展。

（一）農村住房條件不斷改善。我們抓住國家擴大內需的有利機遇，從我省防災減災和改善農村民生的實際需要出發(fā)，把推進“強塘固房”工程建設和農村危舊房改造建設統一到保增長、促民生之中，在科學規(guī)劃的基礎上，強化政策保障，加大資金投入，分類指導推進，切實加大農村住房改造建設力度。2009年，全省實施農村住房改造建設項目1530個，改造建設農村住房31.8萬戶，其中完成農村困難家庭危房改造3萬多戶，緩解了多年來農村“建房難”問題，改善了農民居住條件。

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（二）農村環(huán)境質量不斷提高。我們以推進“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”五大項目作為重點，按照“點面結合、整鎮(zhèn)推進，城鄉(xiāng)聯動、區(qū)域一體”的思路，強力推進連線成片的村莊整治建設。各地開展了建設“美麗鄉(xiāng)村”、“清潔鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”、“生態(tài)家園”等行動，動員群眾投身農村環(huán)境整治和美好家園建設。到2009年底，全省開展村莊整治的行政村已占行政村總數的60%，實行生活垃圾集中處理的行政村占83%；已進行村莊整治的行政村中，開展污水治理的農戶占68%，完成衛(wèi)生廁所改造的農戶占92%，村容村貌、生態(tài)環(huán)境和農民生產生活條件得到了顯著改善。

（三）農村人口集聚不斷推進。我們按照“發(fā)展中心村、控制一般村、搬遷高山村和萎縮空心村”的要求，把培育中心村作為全面提升“千村示范、萬村整治”工程的戰(zhàn)略重點，通過村莊撤并、異地搬遷、集體土地置換、宅基地互換、土地綜合整治等途徑，引導農民向城鎮(zhèn)和中心村集聚，有效地提高了建設用地的節(jié)約利用水平和公共服務的共享程度。嘉興市今年以來已集聚10513戶，其中集聚到新市鎮(zhèn)7516戶、中心村2997戶，拆遷房屋占地11309畝，復墾建設用地4382畝。目前，全省絕大多數市縣基本完成了中心村布局規(guī)劃，一大批中心村已成為農村人口的重要集聚點。全省11個市和三分之二的縣（市）出臺了扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，中心鎮(zhèn)政府公共服務職能得到強化，農村新社區(qū)治理水平不斷提升。

（四）農村投資消費不斷擴大。我們堅持把擴大農村內需作為擴大內需的重點，把推進村莊整治建設和農房改造建設作為擴大農村內需的重點，有效地拉動了農村投資和消費需求的增長。農村內需的拉動為我省經濟持續(xù)發(fā)展和應對國際金融危機沖擊作出了重要貢獻。8年來，各級財政、村集體經濟組織和社會各方投入村莊整治建設的資金達到900億元以上。去年，全省投入農房改造建設資金630多億元。

（五）農村改革創(chuàng)新不斷深化。我們注重在村莊整治建設中深化城鄉(xiāng)配套改革，促進硬件與軟件的齊頭并進。農村土地使用制度改革全面深化，農村宅基地產權登記取得階段性進展，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村宅基地異地流轉和整理復墾等改革穩(wěn)妥開展，有效地促進了土地資源的節(jié)約集約利用。農村金融體制創(chuàng)新加快推進，“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農卡”等農戶授信小額信貸普遍開展，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農民專業(yè)合作社內設資金互助社等改革扎實推進，林權、灘涂海域使用權、土地承包經營權、農房抵押貸款試點等工作成效明顯。一批縣市建立了政府和社會各方入股的新農村建設投融資公司。

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（六）“三農”工作合力不斷增強。村莊整治建設和農房改造建設的開展，為各級黨委、政府和有關部門抓“三農”工作提供了有效載體和具體抓手，起到了整合資源、凝聚力量的作用，形成了黨委、政府積極推動，社會各方廣泛參與的建設格局。特別是省級相關部門各司其職、相互協作的工作機制不斷健全，在制定規(guī)劃、出臺政策時充分考慮“三農”發(fā)展，在安排項目、投入資金時自覺向農村傾斜。農民群眾和社會各界對工程建設的認知度逐年提高，建設美好家園、創(chuàng)造美好生活的積極性主動性不斷高漲。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，村莊整治建設和農房改造建設仍任重道遠，還有一些體制制約和薄弱環(huán)節(jié)需要研究解決。一是人口布局散、自然村落多、村莊規(guī)模小的格局尚未根本改變，住宅用地浪費多、公共服務效率低的問題仍比較突出。二是農村產權制度、宅基地制度、戶籍制度等方面的改革還有待于深入推進，村莊撤并、人口集聚的體制制約仍比較突出。三是農村公共設施管理的長效機制尚未完全建立，還存在重建設輕管理、重眼前輕長遠的現象。四是社會力量參與新農村建設的機制尚未完全形成，工商企業(yè)等社會力量參與新農村建設的力度還有待于進一步加大。這些問題必須引起我們的高度重視，切實采取措施加以解決。

二、全面認識加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的重大意義

當前，我省工業(yè)化、城市化快速推進，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。面對城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展出現的新變化，省委十二屆七次全會通過的關于推進生態(tài)文明建設的決定，明確提出要把“加快建設美麗鄉(xiāng)村”作為全省生態(tài)文明建設的重要內容。這是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快推進發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略，是加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、提高新農村建設水平的客觀要求。建設美麗鄉(xiāng)村，就是要按照促進人與自然和諧相處的要求，把建設生態(tài)文明與建設新農村有機結合起來，把推動資源要素向農村區(qū)域配置與促進農村人口向中心村、鎮(zhèn)集聚有機統一起來，將農村打造成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，讓全體農民充分共享現代文明，過上更加美好的生活。當前和今后一個時期，我們要把建設美麗鄉(xiāng)村作為進一步提升“千村示范、萬村整治”工程和農村住房改造建設水平的總導向，努力構建經濟繁榮、社會和諧、人民安康、生態(tài)文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（一）加快建設美麗鄉(xiāng)村，是全面推進社會主義新農村建設的重要內容。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后出現的一種嶄新的文明形態(tài)。推進生態(tài)文明建設，必須堅持城鄉(xiāng)聯動，既要從污染源頭上加強治理，又要從生態(tài)源頭上加強保護。我省人地關系緊張，改革開放以來走了一條特殊的農村工業(yè)化道路，農村既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產生區(qū)域，在建設生態(tài)文明中應把農村作為重點。建設美麗鄉(xiāng)村是我省在農村建設生態(tài)文明的具體行動，也應成為我省新農村建設的應有之義。這些年來，安吉等地大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，以建設生態(tài)文明理念推進新農村建設，把建設新農村與建設生態(tài)文明高度統一起來，著力打造“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，努力構建人與自然和諧相處的良好局面。這些地方的經驗告訴我們，必須在全面推進新農村建設中，把建設美麗鄉(xiāng)村作為重要內容和導向。

（二）加快建設美麗鄉(xiāng)村，是全面提升村莊整治建設和農房改造建設水平的內在要求。隨著農民收入的快速增長、城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷融合，農民群眾對村莊整治建設和農房改造建設的要求，已經從過去希望有寬敞的個人住房、潔凈的村莊環(huán)境提升為希望有優(yōu)質的公共服務、良好的生態(tài)環(huán)境。這就要求我們在推進村莊整治建設和農房改造建設中，既要促進農村人口集聚，以全面提高公共服務的共享程度，又要開展連線成片整治，以整體提高生態(tài)環(huán)境的建設水平。同時，隨著村莊整治建設的深入推進，今后需要整治建設的村莊中，山區(qū)村莊的比重會越來越高。山區(qū)村莊的整治更加需要凸顯生態(tài)環(huán)境保護和人與自然和諧相處的要求，而那些生存條件差、人口規(guī)模小的村莊則應整體搬遷。建設美麗鄉(xiāng)村，既是對推進農村生態(tài)文明建設的部署，也是為提升村莊整治建設和農房改造建設水平明確導向。其目的就在于全面提升村莊整治建設和農民住房改造建設的水平，拓展村莊整治建設的內涵和領域，以更加美好的愿望、更有針對性的思路和更為切實有力的舉措，來推進村莊整治和農民住房改造建設，從而進一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進人與自然和諧相處。

（三）加快建設美麗鄉(xiāng)村，是全面推進農村經濟發(fā)展方式轉變的客觀需要。發(fā)展生態(tài)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重大任務。在這方面，我們面臨的任務還具有長期性和艱巨性。一方面，我省是資源小省，土地、水資源等制約日益明顯，土地資源人均占有量遠低于聯合國確定的警戒線和全國平均水平，水資源人均占有量也低于全國平均水平且區(qū)域性水質性缺水問題較為嚴重；另一方面，我省農村經濟發(fā)展目前總體上還較為粗放，資源利用率不高，經濟發(fā)展對環(huán)境的影響也較為嚴重，一些地方工業(yè)污染尚未得到有效整治，河網污染和農業(yè)面源污染也比較嚴重。這種狀況如果不加快改變，城鄉(xiāng)經濟社會就難以實現可持續(xù)發(fā)展。建設美麗鄉(xiāng)村，是以發(fā)展生態(tài)經濟為支撐的農村生產生活方式的重大變革，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效途徑，有利于推動農村經濟結構的調整，推進農村經濟轉型升級；有利于轉變生產方式和消費方式，提升農村人居環(huán)境和農民生活質量；有利于節(jié)約集約利用資源要素，促進人口與資源環(huán)境相互協調；有利于兼顧當代人利益與后代人利益，促進可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要把建設美麗鄉(xiāng)村作為轉變農村經濟發(fā)展方式的重大任務。

（四）加快建設美麗鄉(xiāng)村，是全面構建城鄉(xiāng)一體化體制機制的重要途徑。形成公平公正和開放互通的城鄉(xiāng)一體化體制機制，是加快縮小城鄉(xiāng)差距和全面建設惠及全省人民小康社會的重大任務。這些年來，我省在構建城鄉(xiāng)一體化體制機制方面取得了顯著進展，但長期形成的城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本消除，特別是資源要素向“三農”傾斜配置的機制尚不健全，農村人口進城落戶的制度安排尚未形成。建設美麗鄉(xiāng)村既需要資源要素向農村區(qū)域傾斜配置，也需要農村人口向中心村、中心鎮(zhèn)加快集聚。這就要求我們把協調推進新型城市化與新農村建設作為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，把城市與鄉(xiāng)村作為有機整體，加快形成以大中城市為龍頭、小城市和中心鎮(zhèn)為紐帶、中心村為基礎的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和人口布局的新格局，加快構建以工促農以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)資源要素合理流動、城鄉(xiāng)公共服務全面共享的新體制。

三、以全面提升“千村示范、萬村整治”工程和農房改造建設水平為抓手，加快建設美麗鄉(xiāng)村

當前和今后一個時期，我省推進美麗鄉(xiāng)村建設的總體要求是，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹省委十二屆七次全會精神，圍繞全面建設惠及全省人民小康社會的目標，按照協調推進新型城市化、新農村建設與生態(tài)文明建設的要求，以全面提升“千村示范、萬村整治”和農房改造建設水平為抓手，建立健全資源要素向農村區(qū)域傾斜配置機制和農村人口向中心村、中心鎮(zhèn)有序集聚機制，一手抓連線成片整治建設，一手抓農村人口集中居住，著力打造“規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明素質美”的社會主義新農村。

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（一）加快推進中心村中心鎮(zhèn)建設，努力彰顯規(guī)劃科學布局美。農村人口和村莊集聚是當今農村一場偉大而深刻的社會變遷，而中心村中心鎮(zhèn)是農村人口的主要載體，也是美麗鄉(xiāng)村建設的重要標志。要堅持以科學規(guī)劃為引領，把促進農村人口和村莊向中心村中心鎮(zhèn)集聚作為全面提升統籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的戰(zhàn)略重點。一是完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。按照推進城鄉(xiāng)一體化的要求，進一步完善城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，明確縣市域中心鎮(zhèn)中心村的數量與定點。抓住縣市域土地利用總體規(guī)劃修編的有利機遇，搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機銜接。二是推進土地整理置換。這是優(yōu)化村鎮(zhèn)布局和促進人口集聚的有效機制。要把土地整治試點與中心村中心鎮(zhèn)培育緊密結合起來，按照“先復墾后使用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，推進土地綜合整治。整理復墾后的新增耕地指標優(yōu)先用于滿足農村人口和村莊集聚需要。各地要從實際出發(fā)，積極引導農戶通過宅基地調整、互換和跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房，通過貨幣補償、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，加快農村人口集聚。三是促進農村人口集聚。以優(yōu)化農村人口和村莊布局為基本導向，以推進農村土地綜合整治、農村社區(qū)服務中心建設、農村住房改造建設、農村環(huán)境綜合整治等項目建設為基本載體，著力推進農村人口和村莊向中心村集聚，力爭到2012年全省建成1200個左右中心村。采取農房建設空間管制、宅基地整理置換、村莊撤并等辦法，積極引導農民到中心村中心鎮(zhèn)集中建房購房。全面提升中心鎮(zhèn)的綜合承載能力，力爭在現有基礎上培育200個左右布局合理、特色鮮明、經濟實力強和帶動能力強的中心鎮(zhèn)，省政府將就此出臺專門的政策。四是引導農民集中建房。把中心村中心鎮(zhèn)作為推進農房改造建設的主要載體，統籌實施鎮(zhèn)域住房改造建設項目。全面提升農民建房水平，結合中心村中心鎮(zhèn)培育、自然村撤并、異地搬遷和小城鎮(zhèn)建設等，因地制宜地推進農房改造建設，提倡建設公寓式住宅，推行建設聯立式住宅，控制建設獨立式住宅。強化建房監(jiān)管服務，注重農村建筑與浙江元素、當地文化、自然生態(tài)的和諧，鼓勵農民采用新型墻體材料、新型裝修材料和新型能源，加強農村建筑工匠管理，優(yōu)化完善村莊規(guī)劃和農房建筑設計，加強農房改造建設質量安全監(jiān)理，防止和杜絕“豆腐渣”工程。五是提升農村公共服務。以促進農民全面發(fā)展為導向，推進中心村社區(qū)綜合服務中心建設，建立功能齊全的村務活動、醫(yī)療衛(wèi)生、警務治安、文化娛樂、體育健身、放心購物、幼兒教育等服務場所，增強對農村人口集聚的吸引力。

（二）深入推進村莊環(huán)境整治，努力彰顯村容整潔環(huán)境美。建設美麗鄉(xiāng)村首先要打造優(yōu)美環(huán)境。要按照打造“宜居宜業(yè)宜游”新農村的要求，以“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”五大項目為重點，在繼續(xù)推進村莊整治擴面的同時，把力氣更多地用在全面提升整治建設水平上。一是全面完成預定目標。第二輪“千村示范、萬村整治”工程實施時，省委、省政府明確提出，到2012年要使我省絕大部分村莊環(huán)境得到較好整治，農村“臟亂差”狀況得到全面改觀。各地要按照這一部署，切實加大整治推進力度。今年要按照確保建設進度、工程質量和村莊覆蓋面、群眾受益面“四到位”的要求，全面完成3000個村莊“五大項目”的環(huán)境綜合整治任務。二是著力推進連片整治。按照“統一規(guī)劃、聯合整治，城鄉(xiāng)聯動、區(qū)域一體”的要求，編制區(qū)域一體化的村莊整治建設規(guī)劃，加大串點成線、連線成片的綜合整治力度，提高整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)的整治比例，著力打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村風景線。三是扎實推進分類整治。按照“重點培育中心村、全面整治保留村、科學保護特色村和合理整治撤并村”的要求，深入推進村莊分類整治。特別是對欠發(fā)達地區(qū)尚未整治的村莊，要根據其地理位置、人口規(guī)模和集體經濟實力，開展分類整治，對那些處于萎縮狀態(tài)的偏遠小村不宜再去整治，而應引導其異地搬遷重建，相關的村莊整治和基礎設施建設補助可用到重建地的相應項目上來。四是大力開展村莊綠化。圍繞改善農村環(huán)境質量和景觀面貌，以科學規(guī)劃為基礎，以增加綠量為重點，建設一批有特色、效果好的森林村莊。五是加快建設公共設施。按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求，深入推進公交、電力、通信、供水等公共設施向農村延伸。各地要針對當前一些地方反映的農村公共設施運行中管理難、負擔重等問題，按照“建設與管理并重”的原則，探索建立“政府補一點、集體拿一點、群眾出一點”的籌資運行機制，確保村莊整治成果得以持續(xù)，真正讓群眾長期受益。

（三）大力推進農村生態(tài)經濟發(fā)展，努力彰顯創(chuàng)業(yè)增收生活美。發(fā)展農村生態(tài)經濟，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要內容，也為全面繁榮農村經濟帶來新的機遇。要把發(fā)展農村生態(tài)經濟與提升“千村示范、萬村整治”工程和農房改造建設水平有機結合起來，科學編制農村生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃，著力構建高效生態(tài)的農村產業(yè)體系，促進農民增收致富。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)既可以增加市場有效供給，又可以改善農村生態(tài)環(huán)境，還可以增加農民收入，一舉多得。要按照經濟生態(tài)化、生產園區(qū)化、產品標準化的要求，以糧食功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設為抓手，促進土地規(guī)模經營和無公害、綠色、有機農產品基地建設，推進農業(yè)科技進步和農作制度創(chuàng)新，提高農業(yè)規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化、科技化、生態(tài)化水平。二是大力發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)。要把發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)作為推進美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容，充分利用農村山水資源、田園景觀、地域文化和人文傳統，加快把“農家樂”休閑旅游業(yè)培育成為增加農民收入、改善農村生態(tài)的大產業(yè)。三是大力打造農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。把推進村莊整治建設、農房改造建設與促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)有機結合起來，大力推進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設，促進來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、社區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級，讓更多農民就地就近實現創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。四是大力發(fā)展集體物業(yè)經濟。把中心村中心鎮(zhèn)建設、村莊整治建設與發(fā)展村級集體物業(yè)經濟有機結合起來，充分利用宅基地整理復墾帶來的收益，規(guī)劃建設一批集體物業(yè)，為村級集體經濟營造一個穩(wěn)定的收入來源。這里，我想特別強調一下加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、改善欠發(fā)達地區(qū)群眾生活的問題。應當說，目前全省區(qū)域發(fā)展差距依然明顯，特別是一些欠發(fā)達縣的經濟社會發(fā)展水平仍然比較落后，低收入群眾增收致富任務依然十分繁重。我們必須動員全省各方面的力量，在保持原有幫扶政策措施不變的基礎上，結合“十二五”規(guī)劃的編制，認真研究新一輪幫扶欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。當前，要按照突出重點、分類指導的原則，對若干重點欠發(fā)達縣實施特別扶持。對此，省委、省政府已作專題研究，還將專門召開會議進行具體部署。希望欠發(fā)達地區(qū)抓住機遇，振奮精神，著眼于增加農民收入、提升民生水平、增強內生功能，把省里的幫扶項目與建設美麗鄉(xiāng)村結合起來，著力推動特色生態(tài)經濟加快發(fā)展、城鄉(xiāng)人口布局加快優(yōu)化、基本公共服務加快改善、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設，構建農民收入水平和生活質量不斷提升的長效機制。

（四）積極推進農村生態(tài)文化建設，努力彰顯鄉(xiāng)風文明素質美。生態(tài)是自然與人文的和諧，建設生態(tài)文明必須培育生態(tài)文化。要把建設農村生態(tài)文化作為建設美麗鄉(xiāng)村的重要內容，以提高農民的生態(tài)文明素養(yǎng)為核心，推進農村生態(tài)文化建設，樹立農村生態(tài)文明新風尚。一是全面提升農民生態(tài)文明意識。廣泛開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，引導廣大農村干部群眾牢固確立人與自然和諧相處的思維方式和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，增強生態(tài)環(huán)保的意識和責任，激發(fā)農民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性、主動性。二是切實保護特色文化村。目前保留下來的特色文化村落大多是生態(tài)與文化有機結合的典范，既體現人與社會和諧的建筑文化，又體現人與自然和諧的生態(tài)文化。要把保護利用特色文化村作為建設美麗鄉(xiāng)村的重要內容，編制保護規(guī)劃，制定保護政策，在充分發(fā)掘和保護歷史文化遺存的基礎上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成為與現代文明有機結合的特色文化村。同時，要提煉特色文化村的生態(tài)文化，在推進村莊整治建設、農房改造建設和美麗鄉(xiāng)村建設中，吸收和弘揚生態(tài)文化。三是大力倡導健康文明的生活方式。深入開展文明清潔戶示范評選等群眾性的生態(tài)文明創(chuàng)建活動，倡導農民使用生態(tài)產品、發(fā)展生態(tài)消費。結合農村實際，加強農村生態(tài)文化設施建設，提倡健康文明的娛樂方式。四是深入開展農民教育培訓。在繼續(xù)深入開展農民技能培訓的同時，圍繞全面提高農民的精神文明素質、生態(tài)文明素養(yǎng)和科學文化水平，深入開展思想道德、法制觀念教育，不斷增強農民的生態(tài)環(huán)保意識和責任，全面提升農民的整體素質。

四、切實加強對美麗鄉(xiāng)村建設的領導

從這些年實踐來看，推進村莊整治建設和農房改造建設，一靠農民自愿自覺、發(fā)揮主體作用；二靠黨政加強領導、發(fā)揮主導作用。應當說，農民群眾對這方面建設是衷心擁護和熱情歡迎的，這為我們推進美麗鄉(xiāng)村建設奠定了良好基礎。但也必須看到，推進美麗鄉(xiāng)村建設畢竟是一項公共工程，既需要充分發(fā)揮市場這只“無形之手”的作用，更需要充分發(fā)揮黨委、政府“有形之手”的作用。我們一定要繼續(xù)保持熱情和干勁，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，切實做到工作力度不降、政策扶持不減、黨政領導加強。

（一）切實加強組織領導。在“千村示范、萬村整治”工程的基礎上開展美麗鄉(xiāng)村建設，涉及的領域更廣，工作的系統性和綜合性也更強。各級黨委、政府要切實加強組織領導，堅持黨政“一把手”親自抓，把這項工作納入“十二五”規(guī)劃，著力加以推進。要繼續(xù)發(fā)揮“千村示范、萬村整治”工作協調（領導）小組的綜合協調和牽頭作用，把各地各有關部門正在開展的生態(tài)縣建設、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建、中心村中心鎮(zhèn)培育、異地搬遷、“強塘固房”等與美麗鄉(xiāng)村建設有機結合起來，工作上統籌安排，相關資金按照“資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用，各司其職，形成合力”的原則，在縣一級進行整合、統籌使用。要切實強化考評激勵，把加快美麗鄉(xiāng)村建設作為衡量干部政績的重要內容，列入全省黨政領導班子和領導干部的綜合考評范圍。

（二）切實強化綜合協調。部門合作共建、社會共同參與是實施“千村示范、萬村整治”工程的優(yōu)勢和特色。推進美麗鄉(xiāng)村建設要繼續(xù)保持這一特色和優(yōu)勢。各級各相關部門都要根據自身的職能，切實加大對美麗鄉(xiāng)村建設的工作力度，推進部門工作和服務向農村延伸，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設到哪里，相關部門的服務和資金配套就跟到那里”。要在政策上扶持美麗鄉(xiāng)村建設，優(yōu)先安排建設用地指標，大力激勵村莊和宅基地整理復墾。要簡化審批手續(xù)，降低相關規(guī)費。各級宣傳部門和新聞單位要加強對美麗鄉(xiāng)村建設先進典型的宣傳報道。要充分調動農民群眾建設美麗鄉(xiāng)村的積極性，鼓勵農戶投工投勞參與建設。要積極動員社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設，引導企事業(yè)單位、社會團體和個人投資捐資，增強共建共享美麗鄉(xiāng)村的合力。

（三）切實推進改革創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機制是推進美麗鄉(xiāng)村建設的強大動力。要積極推進宅基地使用制度改革，借鑒嘉興“兩分兩換”的經驗，引導農民通過宅基地有償退出、宅基地跨村跨鎮(zhèn)置換、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，實現向城鎮(zhèn)和中心村集聚。要積極探索戶籍制度和農村集體產權制度的聯動改革，引導農民在保留土地承包、山林承包、集體資產收益分配等集體經濟權益的同時，將戶籍遷移至居住地，享有與居住地居民同等的公共服務權益。要深入推進農村金融體制改革，積極培育農村資金互助社等新型農村金融組織，穩(wěn)妥開展土地承包經營權、農村宅基地使用權抵押貸款的試點，加快擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農卡”地域覆蓋和人群覆蓋，鼓勵地方政府在風險可控前提下構建融資平臺。要積極探索農村新社區(qū)運行和管理機制，加強多個行政村集聚的農村新社區(qū)綜合服務管理中心建設，強化公共服務和社會管理職能。要高度重視村莊合并后村級集體資產的有機融合，建立產權界定清晰、股權量化合理、經營機制靈活、資產保值增值的集體資產管理新體制。

（四）切實加大投入力度。美麗鄉(xiāng)村建設具有顯著的公共性，各級政府要切實增加投入，充分發(fā)揮公共財政對美麗鄉(xiāng)村建設的支撐、引導和保障作用。欠發(fā)達地區(qū)是生態(tài)保護的重點區(qū)域和美麗鄉(xiāng)村建設的重點對象。要進一步完善省對市縣的財政體制，加大省對欠發(fā)達地區(qū)特別是生態(tài)敏感地區(qū)的轉移支付和生態(tài)補償力度，增強市縣特別是欠發(fā)達市縣的財政保障能力，提高市縣財政對美麗鄉(xiāng)村建設的財政投入總體水平。要在堅持政府主導的基礎上，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導各類民間資本以不同方式參與美麗鄉(xiāng)村建設。

同志們，進一步提升“千村示范、萬村整治”和農房改造建設水平，加快建設美麗鄉(xiāng)村，是一項造福千萬農民、惠及全省人民的偉大事業(yè)。各地各部門要按照省委、省政府的部署，以對“三農”事業(yè)、農民群眾和子孫后代高度負責的精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為把我省廣大農村建設得更加美麗，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局而努力奮斗！

第四篇：陜西省實施一村一品千村示范萬村推進工程規(guī)劃

陜西省實施一村一品千村示范萬村推進工程規(guī)劃

發(fā)展“一村一品”即根據一定區(qū)域的資源稟賦和特點，以市場為導向，變資源優(yōu)勢為產業(yè)和品牌優(yōu)勢，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產業(yè)鏈或產業(yè)集群。發(fā)展“一村一品”，對于發(fā)展現代農業(yè)、建設新農村、構建和諧陜西都具有十分重要的意義。為進一步加快“一村一品”發(fā)展，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設，根據《陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《陜西省推進社會主義新農村建設規(guī)劃綱要》精神，現制定實施“一村一品”千村示范、萬村推進工程規(guī)劃如下：

一、我省“一村一品”發(fā)展的基本情況

（一）發(fā)展現狀。

改革開放以來，全省各級黨委、政府和廣大農民群眾，認真學習和借鑒國內外先進經驗，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收、農產品競爭力增強的目標，積極探索，努力實踐，“一村一品”發(fā)展初顯成效。

1優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域初步形成。經過多年努力，已基本形成以奶畜、秦川牛、強筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃為主的關中農業(yè)產業(yè)帶；以蘋果、奶山羊、設施蔬菜為主的渭北農業(yè)產業(yè)帶；以名優(yōu)雜糧、白絨山羊、大紅棗為主的陜北農業(yè)產業(yè)帶；以中藥材、瘦肉型豬、蠶桑、茶葉、食用菌、“雙低”油菜為主的陜南特色產業(yè)帶。

2一批典型脫穎而出。據各地調查統計，全省已有1000多個村初步形成了“一村一品”生產格局，其中種植業(yè)類670多個，畜牧業(yè)類300多個，加工、手工藝、旅游觀光等非農產業(yè)類50多個。這些村從事主導產業(yè)（產品）生產的農戶已占70%以上、來自主導產業(yè)（產品）的收入已占當年農民人均純收入的70%以上。

3知名品牌不斷涌現。渭北蘋果、臨潼石榴、閻良甜瓜、周至獼猴桃、寶雞線辣椒、興平大蒜、韓城和鳳縣花椒、蒲城酥梨、大荔冬棗、岐山臊子面、陜北馬鈴薯、陜北紅棗、大明綠豆、甘泉豆腐干、漢水蓮藕、西鄉(xiāng)午子仙毫、紫陽富硒茶、平利絞股蘭、商洛核桃、鎮(zhèn)安板栗、秦川肉牛、榆林白絨山羊、戶縣農民畫、富平石材、千陽刺繡、鳳翔草編泥塑、楊陵鑼鼓等產品聞名中外，已成為當地經濟發(fā)展的特色產業(yè)和農民增收的主要來源。

4產業(yè)鏈條逐步延伸。圍繞渭北蘋果產業(yè)開發(fā)，果汁加工、包裝貯藏、運輸銷售等后續(xù)產業(yè)不斷延伸，銷售網絡遍及國內外。關中奶畜養(yǎng)殖規(guī)模的進一步擴大，帶動了一大批乳品加工企業(yè)的崛起。陜南中藥材基地的形成，加快了中藥產業(yè)的現代化步伐。據統計，全省各類農產品加工企業(yè)已達2950多個，農業(yè)農村經濟從生產領域向加工、銷售、品牌營銷等領域不斷擴張，在部分地區(qū)形成了跨區(qū)域、規(guī)?；⒓菏降陌l(fā)展局面，為發(fā)展壯大縣域經濟奠定了基礎。

（二）存在問題。

目前我省“一村一品”發(fā)展存在的主要問題：一是規(guī)模小，對全省農業(yè)和農村經濟的推動能力不強。二是生產的聚集度不高，產業(yè)鏈不長，農產品深加工和多層次增值能力不足。

三是促進“一村一品”發(fā)展的有效組織形式和社會化服務體系不完善。四是農村勞動力素質與發(fā)展“一村一品”的要求不相適應。五是多元化投資機制尚未形成，農村基礎設施建設滯后，制約了“一村一品”的發(fā)展。

二、實施千村示范萬村推進工程，促進農村產業(yè)升級

實施“一村一品”千村示范、萬村推進工程，就是通過科學規(guī)劃、政策引導、強化服務，引導農民推進區(qū)域規(guī)模經營，實現傳統小農戶生產向規(guī)?；a、產業(yè)化經營的現代農業(yè)轉變，提升產業(yè)發(fā)展能力；引導農民發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，開展互助合作，走產供銷一體化路子，實現適度規(guī)模與大市場的對接；引導農民轉變觀念，拓寬發(fā)展思路，實現從農業(yè)經濟向農村經濟轉變，開拓發(fā)展空間；引導農民充分挖掘社會、經濟和自然資源潛力，實現從資源消耗型生產向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉變，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）指導思想。

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的思路，以市場為導向，以科技、人才、信息為支撐，以提高農業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化、標準化、專業(yè)化、產業(yè)化水平和農民組織化程度為主線，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育特色產業(yè)，做大龍頭企業(yè)，堅持產業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村、生態(tài)建村、人才強村，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善發(fā)展機制，進一步增加農民收入，為建設新農村、構建和諧社會奠定堅實的產業(yè)基礎。

（二）基本原則。

堅持市場導向原則。適應市場需求，立足國內市場，積極開拓國際市場，重點發(fā)展商品率高、經濟效益好的產品。

堅持科技創(chuàng)新原則。加快新技術、新品種、新工藝推廣應用，實施科技進村入戶，普及適用技術。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農民。推進科技創(chuàng)新，加大關鍵技術的研究與攻關。

堅持比較優(yōu)勢原則。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎和市場條件，推進產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)集中。

堅持農民自愿原則。堅持農村基本經營制度，充分調動農民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，尊重農民意愿，不強迫命令，從實際出發(fā)，分類指導，注重實效。

（三）千村示范的目標、任務。

以行政村為單元，依據目前產業(yè)基礎，在申報復核基礎上，選擇發(fā)展“一村一品”基礎較好的1000個村，著重在發(fā)展現代農業(yè)、提升產業(yè)水平、優(yōu)化產品結構、提高農民組織化程度、開拓市場、改進加工工藝和引進新技術、新品種、新產品、提高產品附加值、建立農民增收長效機制等方面進行示范。爭取到2010年，建成運行規(guī)范的農民專業(yè)合作社，完善產前、產中、產后服務體系；健全與龍頭企業(yè)的利益聯結機制，農產品加工規(guī)模和深度實現新的突破；培育扶持一批知名品牌；農民人均純收入較“十五”末全省農民人均純收入翻一番，來源于主導產業(yè)的收入占農民人均純收入比重提高10個百分點以上，農村經濟水平顯著提

高，社會事業(yè)得到快速發(fā)展。

（四）萬村推進的目標、任務。

通過實施“一村一品”千村示范、萬村推進工程，建立幫扶、帶動機制，輻射帶動其他村的發(fā)展，實現產業(yè)區(qū)域聚集，帶動全省農業(yè)經濟結構調整，促進農業(yè)經濟增長方式轉變，推動現代農業(yè)建設。圍繞示范村，全省確定10000個村，推廣千村示范經驗。重點在產業(yè)規(guī)模擴張、標準化生產、農民綜合素質與組織化程度提高、社會化服務體系建設等方面進行指導、培育、扶持，到2015年，達到示范村標準，使千村模式覆蓋全省行政村40%以上，較大幅度提升全省現代農業(yè)發(fā)展水平。

（五）科學選擇示范村和推進村。

選擇示范村（推進村），要堅持“農民自愿、統一規(guī)劃、合理布局、相對集中、形成規(guī)?！钡脑瓌t，自下而上、自愿申報，要與各級確定的新農村建設示范點相結合。示范村（推進村）既可以由村委會召開村民代表大會、廣泛征求群眾意見后申報，也可以由龍頭企業(yè)或農民專業(yè)合作經濟組織申報。示范村申報的基本條件是：目前從事主導產業(yè)的農戶占農戶總數70%以上、主導產業(yè)收入占農民人均純收入70%以上，有特色產業(yè)基礎，有創(chuàng)業(yè)型帶頭人，有發(fā)展“一村一品”的工作規(guī)劃或實施方案。有關申請報告應分別經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農業(yè)及相關行政主管部門審核后，報市級農業(yè)行政主管部門考察，最后由省農業(yè)廳確定并通報省級有關部門。推進村的選擇應與示范村在區(qū)域上相鄰近、產業(yè)上相匹配，以利于較快形成區(qū)域產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，具體由市級農業(yè)行政主管部門確定。各地確定的示范村（推進村）名單于2007年3月底前報省農業(yè)廳備案。

示范村（推進村）選擇主導產業(yè)，要堅持因地制宜的原則，充分尊重農民和企業(yè)意愿，發(fā)揮地方資源和人才優(yōu)勢，宜農則農，宜工則工，宜商則商，全方位、多層次、長鏈條發(fā)展。當前應突出做強優(yōu)質糧食產業(yè)，做大做強果、畜、蔬菜產業(yè)，著力開發(fā)區(qū)域特色產業(yè)，推進農產品加工和流通業(yè)，發(fā)展農村服務業(yè)，積極培育和開拓旅游、文化、民間手工藝等非農產業(yè)。

三、努力構建現代化、全方位的千村示范、萬村推進工程服務格局

實施“一村一品”千村示范、萬村推進工程，要進一步強化服務體系建設，構建適應“一村一品”發(fā)展需求的現代化、全方位的服務格局，引導廣大農民自覺走上“一村一品”的發(fā)展道路，從根本上轉變農業(yè)增長方式，形成農民收入穩(wěn)定增長的長效機制。

（一）強化發(fā)展“一村一品”的科技支撐體系。

以區(qū)域主導產業(yè)和特色產品的開發(fā)為重點，構建“一村一品”發(fā)展的科技支撐服務體系。一要推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新，提高“一村一品”的發(fā)展質量和比較效益。充分發(fā)揮楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、大專院校和研究機構的優(yōu)勢，加大農業(yè)重大關鍵技術的科研與攻關，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，為發(fā)展“一村一品”注入新的活力。鼓勵科研、教學和涉農企業(yè)積極參與新技術、新產品、新工藝的研發(fā)和推廣，實現科研與產業(yè)發(fā)展的緊密結合，形成“一村一品”產業(yè)研發(fā)合力。引進國外智力，開展國際交流。二要按照“便捷、易行、實

用”的原則，加快推進農業(yè)科技入戶。堅持點面結合，將推廣示范應用新品種、建立動植物疫病綜合防治點等公益性農業(yè)技術服務優(yōu)先向示范村（推進村）延伸。扶持示范村（推進村）引進良種、建設良種繁育基地，扶持農民個人建設畜禽良種繁育場，以增強產業(yè)發(fā)展后勁。三要加快農業(yè)標準化建設。制訂“一村一品”主導產品生產、加工、包裝、貯運標準和生產技術規(guī)范，建設農產品質量安全檢測檢驗體系。以示范村（推進村）為依托，建設一批標準化生產示范園區(qū)，對產地環(huán)境、農業(yè)投入品、生產過程和產后加工、包裝全過程實施標準化管理。加大農業(yè)投入品和禁、限用品的監(jiān)管力度，保障農產品質量安全。四要加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，增強“一村一品”的持續(xù)發(fā)展能力。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點，引導示范村（推進村）走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子，逐步構建高效、生態(tài)、可持續(xù)的“一村一品”發(fā)展格局。五要加快基層農業(yè)技術推廣體系改革步伐，在示范村（推進村）建立國家公益性技術推廣機構的服務終端，為農業(yè)科技支撐提供組織保障。

（二）完善發(fā)展“一村一品”的市場信息體系。

繼續(xù)實施“金農工程”和農業(yè)信息網絡延伸工程，積極推進電子農務、農信通、農家樂信息服務，優(yōu)先在示范村（推進村）建設農村信息服務終端，為千村示范、萬村推進工程提供快捷有效的信息服務。積極推進地理標志產品保護制度，鼓勵具有地域特色和文化傳統的產品申報名牌產品，利用各種展會宣傳名牌產品。扶持特色產品進行無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和商標注冊。整頓交易秩序，凈化交易環(huán)境。在“一村一品”發(fā)展重點區(qū)域推進“雙百市場工程”，建設專業(yè)批發(fā)市場，完善交易、檢測檢驗和信息服務等設施，強化服務功能，拓展經營領域，擴大輻射范圍，促進入市農產品質量等級化、包裝規(guī)格化，提升“一村一品”的內在品質。支持龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織在批發(fā)市場、超市和旅游商品經營場所設立產品銷售專柜和專賣點，實行連鎖經營、配送和電子商務等現代交易方式，開拓農產品市場。擴大鮮活農產品“綠色通道”實施范圍。

（三）培育發(fā)展“一村一品”的新型農民組織體系。

加快培育適應“一村一品”產業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求的新型農民組織體系，為“一村一品”和農村產業(yè)發(fā)展提供有效的組織載體。一是貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，立足于千村示范、萬村推進工程輻射的范圍，把規(guī)范、培育和壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、行業(yè)協會、專業(yè)大戶、農村經紀人、專業(yè)市場等放在突出位置，使其成為“一村一品”特色產業(yè)的市場主體。二是強化培訓，建立一支農民專業(yè)合作社指導員骨干隊伍，深入到示范村（推進村），幫助建設專業(yè)合作社，并指導其規(guī)范運行，使其真正成為促進“一村一品”發(fā)展的主要產業(yè)組織形式。三是進一步完善農民專業(yè)合作經濟組織的章程和各項制度，規(guī)范合作經濟組織運作行為，保障會員合法權益，增強凝聚力。四是大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動和各種農民專業(yè)協會聯結，按照市場需求與農民簽訂產銷合同，龍頭帶基地，基地和協會聯農戶，實現產加銷一體化、種養(yǎng)加一條龍。支持鼓勵龍頭企業(yè)和基地、農戶、合作經濟組織，通過合同制、合作制、股份合作制等方式建立穩(wěn)定的產銷關系，發(fā)展“訂單農業(yè)”，有效解決農產品銷售問題。

（四）健全發(fā)展“一村一品”的農村人才培育體系。

加快農村人才培養(yǎng)，造就一大批發(fā)展“一村一品”的新型農民。圍繞主導產業(yè)，大力開展實用技術和職業(yè)技能培訓，不斷提高農民的科技文化素質和技能水平。依托省內大專院校、縣級職業(yè)技術教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民技術學校、各級農民培訓中心，以實用技術、現代農業(yè)、市場經濟、法律知識為重點，對示范村（推進村）的農民進行整體培訓，培養(yǎng)一大批農村生產能手、能工巧匠、經營能人和科技帶頭人。組織實施“農村實用人才培訓工程”和農村基層負責人培訓計劃，加強對示范村（推進村）駐村指導員、農民技術骨干和領導班子的培訓，不斷提高帶動能力。繼續(xù)推進“陽光工程”，加強對農村勞動力轉移的技能培訓。推行培訓項目招標、電子信息化管理和試行“培訓代金劵”制度等有效措施，不斷提高培訓效果。

（五）建立發(fā)展“一村一品”的投入保障體系。

建立農民為主、政府扶持、社會參與的多元化投入體系。做好“一村一品”產業(yè)項目的論證、宣傳、推介和招商引資活動，廣泛吸納社會資本積極參與農村主導產業(yè)、特色產品開發(fā)。引導金融機構開展農戶小額貸款業(yè)務，全省各級農村信用合作社要優(yōu)先將示范村（推進村）列入小額信貸示范村。認真落實國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見精神，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多形式、多渠道的農業(yè)保險，逐步建立政策性農業(yè)保險與財政補助相結合的農業(yè)風險防范與救助機制。各級財政從2007年起，都應設立“一村一品”發(fā)展專項資金，重點用于提升產業(yè)水平、提高農民組織化程度、開拓市場、改進加工工藝、引進新技術、新品種、新產品等方面。對于確定的示范村，省級有關部門要按照“統籌協調、各計其功、渠道不亂、用途不變”的原則，將本部門的有關涉農資金和項目向示范村傾斜?？h級政府要整合各類新農村建設資金，解決好示范村（推進村）在通村公路、人畜引水、沼氣、電網、通信等基礎設施建設方面存在的問題，增強農村經濟發(fā)展后勁。

四、創(chuàng)造全社會廣泛參與“一村一品”發(fā)展的良好環(huán)境

（一）切實加強對“一村一品”工作的領導。全省各級政府要站在統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的高度，充分認識實施“一村一品”千村示范、萬村推進工程的重大意義，真正把這項工作擺上重要議事日程。省政府成立發(fā)展“一村一品”工作領導小組，由常務副省長任組長，負責協調解決資金、項目、人才等重大問題。領導小組辦公室設在省農業(yè)廳。市、縣、鄉(xiāng)政府也要加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，做到上下聯動、條塊結合。要幫助示范村（推進村）制訂詳細的實施規(guī)劃或方案，縣鄉(xiāng)政府抓好具體組織和實施。要把千村示范、萬村推進工程納入縣域經濟考核內容，加強日常監(jiān)測和管理。各級農村經營管理機構要加強對示范村（推進村）的農民家庭經營情況的專門監(jiān)測，做到“一村一賬”。要建立激勵機制，對發(fā)展 “一村一品”成績突出的單位和個人給予表彰，激發(fā)廣大干部和群眾發(fā)展“一村一品”的積極性。

（二）動員社會各方力量廣泛參與，形成發(fā)展“一村一品”的強大合力。堅持“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的方針，動員社會各方力量關心支持“一村一品”發(fā)展，倡導全省各級機關、事企業(yè)單位和社會團體開展結對幫扶活動。積極鼓勵、引導大專院校、城市社區(qū)以各種方式為發(fā)展 “一村一品”做貢獻。

（三）總結經驗，樹立典型，營造發(fā)展“一村一品”的輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等宣傳工具，切實加大對“一村一品”千村示范、萬村推進工程的宣傳力度，為“一村一品”的發(fā)展營造良好的社會氛圍。積極組織開展“一村一品”先進經驗和致富典型的宣傳活動，激發(fā)廣大農民學先進、學典型的熱情，增強廣大農民自主創(chuàng)業(yè)、促進區(qū)域經濟發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，推動“一村一品”工作的深入開展。

第五篇：肖家鄉(xiāng)千村示范萬村提升工程建設情況的匯報

肖家鄉(xiāng)“千村示范、萬村提升”

工程建設進展情況的匯報

年初以來，我鄉(xiāng)認真落實縣委、縣政府關于《全縣示范村建設總結表彰暨啟動“千村示范、萬村提升”工程動員大會》會議精神，緊緊圍繞縣委提出的“四城”聯創(chuàng)和撤縣建市工作目標，始終把推進示范村建設作為農村現代化進程的重要環(huán)節(jié)來抓，工作中堅持“科學規(guī)劃，合理布局，政策引導，逐步到位，分批實施，注重實效”的原則，把示范村建設工作納入重要工作日程，加快基礎設施建設，強化村屯衛(wèi)生管理，使我鄉(xiāng)的“千村示范、萬村提升”工程建設邁出了堅實步伐，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。具體工作情況如下:

一、強化組織領導，建立常抓不懈的工作機制鄉(xiāng)黨委、政府高度重視示范村建設工作，把其作為落實社會主義新農村建設工作目標，并納入重要議事日程，常抓不懈。一是專門成立了肖家鄉(xiāng)示范村建設工作領導小組?？h里召開全縣示范村建設工作會議后，鄉(xiāng)黨委立即召開了黨委會，傳達了縣委領導講話精神和全縣示范村建設暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作文件匯編中的相關文件，并成立了肖家示范村建設工作領導小組。組長由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長王唯同志，鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席團主席楊振國同志擔任；副組長由四位副職領導擔任；成員由黨委委員、團委書記、婦聯主席、各站辦所負 1

責人、鄉(xiāng)建助理、環(huán)保助理、各村支部書記擔任。具體負責全鄉(xiāng)村屯建設發(fā)展的督促、指導和協調，定期研究部署任務，解決鄉(xiāng)村建設發(fā)展過程中遇到的拆遷、建設資金拔付與籌措、工程管理等一些實際問題，確保了鄉(xiāng)村建設的順利進行。二是確立了建設“現代農業(yè)大鄉(xiāng)、畜牧業(yè)強鄉(xiāng)、民營經濟特色鄉(xiāng)”的發(fā)展方針。通過加大城鄉(xiāng)基礎設施和配置設施建設力度,加快農村示范村發(fā)展步伐,加強城鄉(xiāng)管理,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)建設水平,改善了人居環(huán)境。三是實行了目標管理。示范村建設三分在建七分在管，加強管理作為工作的重點，我們建立了村屯環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制，把涉及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、基礎設施建設等各項任務，量化細化，分段包干，責任到人，定期考核，獎罰公開。并且嚴格落實了縣委徐書記的晨檢制度，成立了肖家鄉(xiāng)晨檢組，黨委書記任組長，并和相關人員一起檢查，做到了堅持定期檢查，跟蹤管理，現場辦公，發(fā)現問題及時解決。為了加強城市建設的監(jiān)管力度，又成立了肖家鄉(xiāng)城市管理監(jiān)察大隊。為了加強對違反城市建設工作管理的個別群眾進行有效管理，我們還研究制定了《肖家鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治管理辦法》及《肖家鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治管理辦法》等規(guī)章制度，通過一些行之有效的辦法和措施，有利的推進了我鄉(xiāng)農村示范村建設進程。

二、搞好宣傳發(fā)動，營造濃厚的輿論氛圍

為促使我鄉(xiāng)示范村工作深入開展，鄉(xiāng)黨委、政府從解決

群眾思想，提高群眾認識入手，集中人力、財力，采取多種形式對我鄉(xiāng)示范村建設工作進行深入、廣泛宣傳。一是鄉(xiāng)里成立了宣傳示范村建設的工作小組，專門對此項工作進行廣泛宣傳。主要是通過對村民培訓、散發(fā)傳單標語和出版報的形式在全鄉(xiāng)展開輿論宣傳活動，全面宣傳報道縣委創(chuàng)建“四城”工作及扶余撤縣建市的主要內容和重大意義，肖家鄉(xiāng)在這次撤縣建市中示范村建設的重要意義，提出了“我為城建做貢獻，肖家面貌換新顏”、“建設新肖家，受益你我他”等宣傳口號，從而積及動員社會各個方面的力量參與到全鄉(xiāng)示范村建設中來。二是組織了鄉(xiāng)班子成員、村支部書記、鄉(xiāng)直有關單位負責人到縣內的弓朋子鎮(zhèn)廣發(fā)村、新萬發(fā)鎮(zhèn)新農村及沿海地區(qū)參觀考察社區(qū)建設和小城鎮(zhèn)建設，汲取其它地區(qū)的先進經驗，不斷開闊眼界，豐富發(fā)展小城鎮(zhèn)的跳躍性思維。三是鄉(xiāng)里還對各村涌現出的先進典型進行廣泛宣傳，引導全鄉(xiāng)群眾為示范村建設出力，從而營造良好的工作氛圍。通過宣傳政策，積極引導，激發(fā)了大家參與新農村建設的積極性，為全年實施計劃的落實，奠定了廣泛的群眾基礎。

三、突出工作重點，加快示范村建設步伐

鄉(xiāng)黨委緊緊圍繞新農村建設工作，以科學發(fā)展觀為統領，深入貫徹落實全縣示范村建設暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動員會議精神，狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，使全鄉(xiāng)“千村示范、萬村提升”工程建設整體水平全面提高。

一是整治村屯環(huán)境，營造良好的人居環(huán)境。為了有效落實縣委、縣政府下發(fā)的《扶余縣新農村建設環(huán)境綜合整治活動的實施意見》的通知精神，我們在全鄉(xiāng)范圍內開展了村屯環(huán)境衛(wèi)生集中整治大會戰(zhàn)，以鄉(xiāng)政府所在地和2010年縣里確定的5個新農村建設示范村為整治重點，對全鄉(xiāng)的30個村的村屯環(huán)境進行了集中整治。全鄉(xiāng)共清掃村屯街路105條，清理排水溝2萬延長米，清除垃圾點110處，拆除私搭亂建院墻、違章建筑24處，從屯內移出柴草垛104個。同時各村都建立了臨時垃圾點，并有專人進行清理。在抓衛(wèi)生環(huán)境整治的同時，也重點抓了村屯主街路的綠化、美化、亮化建設，全鄉(xiāng)在原有硬化的53公理村路的基礎上，今年又新建了8個村近60公理水泥（磚）路，現已全部完工，全鄉(xiāng)總硬化里程達到113公里，30個村全部實現“村村通”。在完成去年9個村新農村綠化點補植任務的同時，又完成了5個村的綠化美化任務?，F已綠化街路40條，栽埴護屯林20條，栽植松樹、垂榆等風景樹11000棵，楊樹近10萬棵。全鄉(xiāng)實現亮化的主街路達到了36條，共安裝路燈411盞，全鄉(xiāng)現已有11個村主街路實現了亮化。鄉(xiāng)政府所在地的新華村五條主街路全都實現了硬化、美化、綠化、亮化，新農村建設也走在了全鄉(xiāng)的前列。

二是抓好社區(qū)建設，加快引領新農村建設步伐。為了把全鄉(xiāng)示范村建設推向深入，鄉(xiāng)里把示范村的新型社區(qū)建設作為全鄉(xiāng)示范村建設的切入點，今年，我鄉(xiāng)確定兩個省級示范村為

王家村、白面鋪村，四個縣級示范村即上河灣、北井、新華、十二號村，鄉(xiāng)里突出重點，采取積極有效措施加大了示范村社區(qū)建設步伐，王家村、白面鋪村積極爭取上級的建設資金132萬元，為村屯巷路鋪設水泥磚路。在建設過程中群眾主動出工出勞，現兩個村總計8.5公里巷路已建設完畢。新華村也投資20萬元完成社區(qū)0.5公里水泥路。北井村集體投資37萬元，進行多功能社區(qū)建設，王家、十二號村投資10萬元用于社區(qū)。這幾個村又投資7萬元，栽植1150棵風景樹綠化街路。北井村又投資5萬元新安裝路燈29盞，加上其它各項投資，各示范村總投資計494萬元。真正起到了以點帶面，示范推動作用，使全鄉(xiāng)新農村建設取得更大的成果。

三是加快舊房改造，推進新式農居建設。隨著農村經濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對生活居住環(huán)境的要求也日趨高標準，為了推進農村新農村建設，切實改善村民的居住環(huán)境。鄉(xiāng)里按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加快泥草房、舊房改造步伐，并落實第三批泥草房改造戶301戶。截止到目前為止，共建新式民居269戶。改造室內衛(wèi)生間185個，完成沼氣池建設任務466個。新建民居嚴格審批手續(xù)，實行個人申請集中審批，并統一要求室內要有衛(wèi)生間、太陽能熱水器、滲水井等新式農居必須具備的設施。鄉(xiāng)里通過加快新式民居建設，真正實現了改變村容村貌，大力推進了鄉(xiāng)村建設步伐。

四是嚴格管理,樹立良好的村屯形象。村屯建設的好壞，三分建七分管，只有把示范村管理好，才能帶動全鄉(xiāng)其他村的發(fā)展，我們在督促好全鄉(xiāng)各村加強管理的同時，主要很抓鄉(xiāng)政府所在地新華村的管理，鄉(xiāng)里成立了城市監(jiān)管大隊、衛(wèi)生保潔大隊，并對城管人員進行培訓，加強他們的政治理論水平和業(yè)務知識，增強他們做好城鎮(zhèn)建設管理工作的責任意識；我們還建立健全了各項規(guī)章制度，實行獎懲責任制，督促村干部對村屯進行有效管理。2010年確定的五個示范村的村屯管理都各具特色，在全鄉(xiāng)起到了較好的示范帶頭作用。

我鄉(xiāng)示范村建設雖然取得了一定成效，但我們還有許多不足之處，主要表現在：各村新農村建設進展不平衡；個別村農民建設新農村的積極性不高；鄉(xiāng)村財力匱乏，徹底改變村容要貌還需要時間，這些問題我們將邊落實，邊總結，邊改進，使我鄉(xiāng)的“千村示范、萬村提升”工程建設再上新臺階。

在明年的工作中，我們還應抓好以下幾個方面工作：一是加大村容村貌整治力度。二是加大財政投資力度。三是抓住機遇努力爭取新農村建設項目。四是繼續(xù)搞好社區(qū)建設。