第一篇：南京市關(guān)于《南京市深入開(kāi)展行政審批制度改革工作的實(shí)施方案》的

【發(fā)布單位】南京市

【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)［2002］4號(hào) 【發(fā)布日期】2002-01-12 【生效日期】2002-01-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

南京市關(guān)于《南京市深入開(kāi)展行政審批制度改革工作的實(shí)施方案》的通知

(寧政辦發(fā)［2002］4號(hào))

二零零二年一月十二日

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市監(jiān)察局、市政府法制辦、市體改辦、市編辦擬定的《南京市深入開(kāi)展行政審批制度改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，希結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

?

南京市深入開(kāi)展行政審批制度改革工作實(shí)施方案

市監(jiān)察局 市政府法制辦 市體改辦 市編辦

二零零二年一月九日

? 為了確保我市第二輪行政審批制度改革工作健康有序地深入發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)制定的工作意見(jiàn)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出如下實(shí)施方案：?

一、行政審批制度改革工作的指導(dǎo)思想、總體要求和具體目標(biāo)?

我市進(jìn)一步開(kāi)展行政審批制度改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對(duì)加入WTO和加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)要求，也是落實(shí)市第十一次黨代會(huì)“富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”精神，更好地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。我市今年開(kāi)展行政審批制度改革工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大、十五屆五中全會(huì)、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，堅(jiān)決調(diào)整阻礙加快發(fā)展的政策和權(quán)限，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)。?

根據(jù)國(guó)務(wù)院的布置，今年行政審批制度改革的總體要求是：凡是不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)以及不適應(yīng)加快發(fā)展的行政審批堅(jiān)決予以取消；凡是應(yīng)該由社會(huì)組織或中介機(jī)構(gòu)辦理的都要逐步向這些組織和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。對(duì)于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到程序嚴(yán)密、環(huán)節(jié)減少、公開(kāi)透明、便捷高效，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任追究制。我市今年的行政審批制度改革工作，要達(dá)到以下工作目標(biāo)：一是將該清理、削減的行政審批項(xiàng)目要全部清減到位；二是各部門(mén)對(duì)需保留的行政審批項(xiàng)目要建立有效的審批、管理和監(jiān)督制度，并向社會(huì)公示；三是制定、出臺(tái)一批有關(guān)行政審批方面的管理規(guī)定，包括依法調(diào)整、設(shè)定審批事項(xiàng)的規(guī)定程序和行政審批責(zé)任追究制度等。?

二、行政審批制度改革工作應(yīng)遵循的原則?

(一)合法原則。設(shè)定行政審批事項(xiàng)必須遵循我國(guó)的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。凡保留或新設(shè)立的行政審批事項(xiàng)必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章為依據(jù)；鑒于目前有關(guān)立法還不夠完善，國(guó)務(wù)院各部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定、命令和要求設(shè)定并以部門(mén)文件形式予以公布的行政審批事項(xiàng)一般可以作為依據(jù)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)文件、省政府部門(mén)文件和市區(qū)縣政府及其所屬部門(mén)文件(市政府依照法定權(quán)限制定的規(guī)章除外)設(shè)定的行政審批，一律無(wú)效。?

(二)合理原則。設(shè)定行政審批，要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，有利于政府實(shí)施有效管理。凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或通過(guò)公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項(xiàng)，政府應(yīng)堅(jiān)決放棄，不再審批。有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。?

(三)效能原則。要進(jìn)一步合理劃分和調(diào)整部門(mén)之間的行政審批職能，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)并改善管理，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)。一個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外；涉及幾個(gè)部門(mén)的行政審批，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件籌建行政審批中心。實(shí)行聯(lián)合辦公或由市政府規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門(mén)牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)共同研究決定后辦理；實(shí)施行政審批要規(guī)定合理時(shí)限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)。要努力改進(jìn)審批方式，積極推進(jìn)電子政務(wù)，運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段，提高管理水平和效率。?

(四)責(zé)任原則。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，行政機(jī)關(guān)確立行政審批權(quán)時(shí)，要規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任；實(shí)施行政審批應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對(duì)被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對(duì)違法行為不予查處的，審批機(jī)關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。?

(五)監(jiān)督原則。行政機(jī)關(guān)確立行政審批權(quán)，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序必須公開(kāi)，未經(jīng)公開(kāi)的，不得作為行政審批的依據(jù)。持行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強(qiáng)對(duì)被許可人是否按照取得行政許可時(shí)確定的條件、程序從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。?

合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督五項(xiàng)原則是一個(gè)有機(jī)整體，互相補(bǔ)充，缺一不可，在掌握和運(yùn)用這五項(xiàng)原則時(shí)，不能割裂，不能片面強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)而不完整執(zhí)行。符合合法原則的行政審批事項(xiàng)，如果不符合合理原則，該項(xiàng)行政審批應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序予以取消；符合合理原則，但不符合合法原則，則應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的法定程序，制定規(guī)范性的法律文件予以設(shè)定；對(duì)于符合合法、合理原則要求的行政審批項(xiàng)目，要按照效能、責(zé)任和監(jiān)督原則的要求進(jìn)行規(guī)范和運(yùn)作。?

三、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施步驟?

為了加強(qiáng)我市行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市、區(qū)縣兩級(jí)要建立健全行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，充實(shí)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)都要落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員。各區(qū)縣將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單、辦公室地點(diǎn)、電話號(hào)碼于2002年元月20日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(辦公地點(diǎn)設(shè)在市委大院23號(hào)樓)?

市級(jí)行政審批制度改革工作今年分三個(gè)階段進(jìn)行：?

第一階段：鞏固成果，繼續(xù)清理、削減行政審批項(xiàng)目。?

一是各級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)前一階段的工作情況進(jìn)行認(rèn)真回顧和檢查。要對(duì)照市政府印發(fā)的《南京市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革行政審批制度清理方案》，檢查本部門(mén)減少的審批事項(xiàng)是否落實(shí)到位，與其相應(yīng)的有關(guān)政府規(guī)章和文件是否已及時(shí)清理；二是按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一要求，對(duì)涉及本部門(mén)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理。填報(bào)行政審批項(xiàng)目登記表，并逐項(xiàng)提出取消、保留、下放或轉(zhuǎn)入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的處理意見(jiàn)。凡國(guó)家和省各部門(mén)取消的審批事項(xiàng)，市各部門(mén)不再保留；國(guó)家和省清理方案中未涉及的事項(xiàng)，從我市的實(shí)際情況出發(fā)可以提出不再保留的處理建議；市、區(qū)縣政府及其部門(mén)制定的文件(市政府依照法定權(quán)限制定的規(guī)章除外)中設(shè)立的行政審批事項(xiàng)一律取消。填報(bào)的相關(guān)表格及提出的處理意見(jiàn)于2002年2月5日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域典型項(xiàng)目的解剖，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，推動(dòng)全市行政審批制度改革工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展。?

第二階段：研究、確定行政審批項(xiàng)目處理意見(jiàn)，制定規(guī)范行政審批的具體措施。

一方面市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門(mén)提出的行政審批項(xiàng)目的處理意見(jiàn)進(jìn)行審核，并負(fù)責(zé)與各部門(mén)協(xié)商，對(duì)意見(jiàn)分歧較大的，可聽(tīng)取市行政審批制度改革工作專家組意見(jiàn)，最后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對(duì)最終保留的行政審批項(xiàng)目，除國(guó)家明確規(guī)定不能公開(kāi)的外，由市政府統(tǒng)一向社會(huì)公布。另一方面各部門(mén)對(duì)保留的審批項(xiàng)目要認(rèn)真制定規(guī)范行政審批行為的監(jiān)督管理制度，要公開(kāi)審批內(nèi)容、審批條件、審批流程和審批時(shí)限，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范程序。對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)制定具體的審批技術(shù)規(guī)范，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)。要制定并公布實(shí)施對(duì)行政審批監(jiān)督制約的具體措施，實(shí)行審監(jiān)分離制，建立審批責(zé)任追究制度。各單位將書(shū)面材料于2002年4月30日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。?

第三階段：重點(diǎn)檢查，建章立制。5月上旬，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各部門(mén)的行政審批制度改革工作進(jìn)行檢查。

檢查的主要內(nèi)容：一是已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)的相關(guān)工作是否已全部落實(shí)到位；二是對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目是否已建立了監(jiān)督制約機(jī)制，并已按要求予以公布；三是有無(wú)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。同時(shí)制定、出臺(tái)我市行政審批工作相關(guān)制度，實(shí)行行政審批工作的長(zhǎng)效管理。?

各區(qū)、縣的行政審批制度改革工作，要根據(jù)市里的工作步驟，結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定方案，組織實(shí)施，確保區(qū)縣的改革工作與市級(jí)同步進(jìn)行。?

四、工作中應(yīng)注意的問(wèn)題?

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。今年行政審批制度改革工作既是去年這項(xiàng)工作的延續(xù)，同時(shí)也是已有成果鞏固、進(jìn)一步深化的過(guò)程，各級(jí)政府、各部門(mén)不能有松懈思想，要繼續(xù)把這項(xiàng)工作擺到重要議事日程，建立一把手總負(fù)責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管范圍協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同時(shí)組織專人承擔(dān)日常工作。監(jiān)察、法制、政研、體改、編辦、財(cái)政在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，注意發(fā)揮各自的職能作用，加強(qiáng)對(duì)保留審批事項(xiàng)的審核把關(guān)，對(duì)涉及多部門(mén)的審批事項(xiàng)注意綜合協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。?

(二)注意工作銜接，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。行政審批制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，要注意多方面的銜接。對(duì)宏觀管理中的重大審批事項(xiàng)的改革，在調(diào)整、削減事項(xiàng)的過(guò)程中，要注意與省相關(guān)部門(mén)的溝通銜接；對(duì)于國(guó)務(wù)院和省有關(guān)部門(mén)取消的項(xiàng)目要作出相應(yīng)處理；對(duì)國(guó)務(wù)院及其部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，可以提出取消或其他處理建議，但不能自行宣布處理意見(jiàn)；要主動(dòng)與本市法規(guī)清理工作銜接，及時(shí)削減與被取消法規(guī)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，各部門(mén)要加強(qiáng)與區(qū)、縣方面的銜接和工作上的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)管理上的疏漏。?

行政審批制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在改革過(guò)程中，各級(jí)有關(guān)部門(mén)既要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，又要按照市里的部署和要求，有組織、有秩序的進(jìn)行。要準(zhǔn)確把握政策，防止工作出現(xiàn)偏差，要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。在堅(jiān)決削減和調(diào)整不適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保留行政審批行為的監(jiān)管，并及時(shí)對(duì)取消的行政審批的事項(xiàng)制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免造成管理脫節(jié)。要將行政審批改革工作與政府機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)和實(shí)行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)。?

(三)突出重點(diǎn)工作，把改革任務(wù)落到實(shí)處。推行行政審批制度改革，要把總體要求和階段性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，既要堅(jiān)持整體推進(jìn)，又要注意突出重點(diǎn)。在清理、調(diào)整階段，要把經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的行政審批作為重點(diǎn)，兼顧其他方面，把多頭審批、重復(fù)審批、交叉審批的行政審批行為，作為重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)抓，切實(shí)處理好部門(mén)利益與全局利益的關(guān)系；在項(xiàng)目清理、削減階段性任務(wù)完成后，要把改革措施落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督、完善管理、規(guī)范服務(wù)作為工作重點(diǎn)，使行政審批改革工作真正落到實(shí)處，全面實(shí)現(xiàn)通過(guò)改革現(xiàn)行的行政審批制度達(dá)到提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為，改善投資環(huán)境，促進(jìn)勤政廉政的最終目的。?

(四)加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。各級(jí)政府和監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，對(duì)工作遲緩、成效不明顯的要及時(shí)幫助，提出整改措施；對(duì)有令不行、有禁不止、欺上瞞下、瞞報(bào)虛報(bào)行政審批項(xiàng)目，搞數(shù)字游戲的，對(duì)擅自設(shè)立新的審批項(xiàng)目或?qū)⒁衙髁钊∠男姓徟马?xiàng)仍在進(jìn)行審批的，要堅(jiān)決糾正并根據(jù)情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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第二篇：南京市住房制度改革實(shí)施方案

【發(fā)布單位】81005 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1992-06-14 【生效日期】1992-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

南京市住房制度改革實(shí)施方案

（1992年6月14日南京市人民政府令第20號(hào)）

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“八五”期間“要積極推進(jìn)住房制度改革”的指示，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1991〕30號(hào)《 關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》及江蘇省政府蘇政發(fā)〔1991〕125號(hào)《江蘇省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本方案。

一、一、指導(dǎo)思想

住房制度改革（以下簡(jiǎn)稱房改）是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。其根本目的是緩解居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房改要按照社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制，從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行的實(shí)物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度。住戶通過(guò)商品交換（買(mǎi)房或租房），取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房這種特殊商品進(jìn)入消費(fèi)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而逐步過(guò)渡到住房商品化和社會(huì)化。

二、二、基本原則

（一）堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)投資建房的原則。在保持現(xiàn)有建房資金渠道不變的前提下，逐步改變由政府和單位把居民住房包下來(lái)的制度，適當(dāng)增加個(gè)人在住房建設(shè)投資中的比重，建立政府、單位、個(gè)人三結(jié)合籌資建房的新機(jī)制。

（二）堅(jiān)持租、售、建并舉的原則。形成一個(gè)逐步提高租金，推動(dòng)職工買(mǎi)房、加快資金回收、促進(jìn)住房建設(shè)的良性循環(huán)。

（三）堅(jiān)持機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則。逐步改變現(xiàn)有資金分配體制，把住房資金從作為積累形式的計(jì)劃分配變?yōu)橄M(fèi)形式的商品交換分配，使目前實(shí)際用于職工建房、修房的大量暗貼轉(zhuǎn)化為明貼，并逐步納入職工工資；將現(xiàn)行的住房作為固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃管理體制轉(zhuǎn)化為住房作為商品生產(chǎn)投資的指導(dǎo)性計(jì)劃管理體制；在理順目前圍繞住房所發(fā)生的各種資金渠道的基礎(chǔ)上建立住房基金，逐步形成住房資金的良性循環(huán)；開(kāi)放房地產(chǎn)市場(chǎng)，發(fā)展房地產(chǎn)金融和房地產(chǎn)業(yè)，建立適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)要求的新的住房制度和運(yùn)行機(jī)制。

（四）堅(jiān)持在統(tǒng)一政策下的因地制宜、積極穩(wěn)妥、分步漸進(jìn)的原則。既要在房改的目標(biāo)、基本政策上同國(guó)家和省保持一致，又要使房改的具體內(nèi)容、措施和步驟切合我市實(shí)際。要從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，充分考慮國(guó)家、集體和個(gè)人的承受能力，采取循環(huán)漸進(jìn)的辦法逐步實(shí)施。

三、三、奮斗目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)?！鞍宋濉逼陂g，以改變公房低租金、無(wú)償分配為基本點(diǎn)。公房租金標(biāo)準(zhǔn)在房改起步階段按實(shí)際支出的維修費(fèi)一項(xiàng)計(jì)租，“八五”末期，要力爭(zhēng)達(dá)到三項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)）租金水平，實(shí)現(xiàn)“以租養(yǎng)房”。在保持原有建房資金渠道不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立公積金、分房繳定金、買(mǎi)房給優(yōu)惠，開(kāi)辟新的資金渠道，建立市、企事業(yè)單位、職工個(gè)人三級(jí)住房基金，加快住房建設(shè)?！鞍宋濉逼陂g，要建房800萬(wàn)平方米，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)住房和人均居住面積在4平方米以下的困難戶住房問(wèn)題，使全市人均居住面積達(dá)到8平方米，住房成套率達(dá)到60～70％。

（二）中期目標(biāo)。2000年，公房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到五項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅）的成本租金水平，初步實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，“九五”期間，要建房900萬(wàn)平方米，重點(diǎn)解決人均居住面積在6平方米以下的擁擠戶住房問(wèn)題，使全市人均居住面積達(dá)到9平方米，住房成套率達(dá)到70～80％。發(fā)育房地產(chǎn)市場(chǎng)，建立和健全住房資金的融資體系。

（三）長(zhǎng)期目標(biāo)。公房租金標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到八項(xiàng)因素（上述五項(xiàng)因素基礎(chǔ)上增加土地使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和利潤(rùn)）的商品租金水平，使每戶有一套舒適的住房。形成房地產(chǎn)市場(chǎng)，完善住房融資體系，完成住房商品機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化。

四、四、主要內(nèi)容

住房制度改革的主要內(nèi)容是：“建立公積金，提租發(fā)補(bǔ)貼，分房繳定金，買(mǎi)房給優(yōu)惠。”

（一）建立公積金

公積金是一種通過(guò)義務(wù)性長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄積累，提高職工家庭解決自住住房能力，擴(kuò)大住宅建設(shè)資金的融通，加速住宅建設(shè)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制。

凡在本市工作，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口的在職職工，按月繳存占工資一定比例的公積金，單位按月提供占職工個(gè)人工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個(gè)人所有。

離退休職工、計(jì)劃外臨時(shí)工、在寧的外籍和外方工作人員，單位和個(gè)人均不繳存公積金。

職工因各種原因停發(fā)工資時(shí)，單位和個(gè)人均不再繳存公積金。恢復(fù)工資關(guān)系后，繼續(xù)繳存公積金。

職工個(gè)人繳存和單位提供的公積金存入中國(guó)人民建設(shè)銀行南京市房改信貸部（以下簡(jiǎn)稱建行市房改信貸部），比照活期存款利率計(jì)算。

1992年職工個(gè)人和所在單位的公積金繳存率分別定為職工月工資的5％，以后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工個(gè)人收入的變化，分別進(jìn)行調(diào)整，予以公布。

公積金中職工個(gè)人繳存的部分，由職工個(gè)人支付；企業(yè)提供的部分，在公有住房的折舊費(fèi)中列支，不足部分，國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定、集體企業(yè)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，可在成本（費(fèi)用）中列支；全額預(yù)算事業(yè)單位提供的部分，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開(kāi)支渠道列支；自收自支事業(yè)單位提供的部分，比照企業(yè)開(kāi)支渠道列支；外商投資企業(yè)提供的部分，在提取的自營(yíng)住房折舊費(fèi)和住房基金中列支。

職工可使用本戶成員及其直系親屬積累的公積金購(gòu)買(mǎi)、自建自住住房，或進(jìn)行私房翻建和大修。職工離退休或死亡，所結(jié)余的公積金本息還給職工或依法由繼承人、受遺贈(zèng)人提?。还ぷ髡{(diào)動(dòng)或調(diào)離本市的，其結(jié)余的公積金本息轉(zhuǎn)至調(diào)入單位該職工名下繼續(xù)存儲(chǔ)。職工出國(guó)定居，其結(jié)余的公積金本息，屬個(gè)人繳存的部分，歸還職工本人；屬單位提供的部分，留作單位的住房基金。

各單位原則上可有償使用本單位職工名下結(jié)余的公積金進(jìn)行住宅建設(shè)；原有各種渠道用于建造職工住房的資金，仍不能減少。

在征收職工個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅時(shí)，可扣除職工個(gè)人繳存的公積金數(shù)額；職工提取的公積金本息，免繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅；繼承和受遺贈(zèng)的公積金本息，受益人免繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

（二）提租發(fā)補(bǔ)貼

改革現(xiàn)行低租金制度，將公房租金逐步提高到商品租金，是推進(jìn)住房制度改革，實(shí)現(xiàn)住房商品化的一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)。

在房改起步階段，按照“橫向統(tǒng)一、縱向微調(diào)、提租補(bǔ)貼”的原則，我市房管部門(mén)直接管理和系統(tǒng)單位自行管理的公有住房，租金標(biāo)準(zhǔn)一律提高到每平方米使用面積平均月租金0．30元。每處住房的實(shí)際租金，按市政府寧政發(fā)〔1992〕55號(hào)《南京市公有居住房屋租金標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定。

對(duì)多占住房的，要加收租金。具體辦法根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，另行制定。對(duì)租住提租公房的職工，由所在單位分別按其工資或月離退休費(fèi)的2．5％一次核定金額，按月隨工資發(fā)給住房補(bǔ)貼。原來(lái)部分職工享受的租住公房補(bǔ)貼相應(yīng)取消。

對(duì)居住集體宿舍和私房的職工，暫不發(fā)住房補(bǔ)貼。租住私房職工，過(guò)去已發(fā)給住房補(bǔ)貼的，全市不作統(tǒng)一規(guī)定。

租住提租公房職工因各種原因停發(fā)工資時(shí)，住房補(bǔ)貼也隨之停發(fā)?；謴?fù)工資關(guān)系后，繼續(xù)發(fā)給。

提租后的租金收入專項(xiàng)用于公房維修、管理。

發(fā)放的住房補(bǔ)貼，企業(yè)隨工資渠道列入成本；全額預(yù)算行政事業(yè)單位列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；差額預(yù)算事業(yè)單位，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開(kāi)支渠道列支；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開(kāi)支渠道列支。

1937年7月6日及以前參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補(bǔ)貼相抵，每戶每月凈增支出一次核定，全額免繳。

1937年7月7日及以后參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配遇、建國(guó)前參加革命工作的退休老工人或已故退休老工人的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補(bǔ)貼相抵，每戶每月凈增支出超過(guò)15元以上的部分，給予減免。

民政部門(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)戶和非在職優(yōu)撫戶，提租后，新增租金酌情全額免繳或限額減免。

（三）分房繳定金

分房繳定金，是推進(jìn)住房有償分配，建立住房需求自我約束機(jī)制，籌集住宅建設(shè)資金，加快住宅建設(shè)，增加住房供給的一項(xiàng)措施。

凡分配的公有新舊住房，住房必須按規(guī)定繳納定金后才能獲得住房使用權(quán)，并按月繳納房租。1992年繳存定金的標(biāo)準(zhǔn)定為每平方米使用面積20～50元，今后隨物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。住房繳存的定金歸繳存人所有，享有低息，不計(jì)復(fù)利，5年后一次還本付息。

定金由產(chǎn)權(quán)單位專項(xiàng)用于住房建設(shè)。

（四）買(mǎi)房給優(yōu)惠

出售公有住房，籌集建設(shè)資金，是緩解住房矛盾，實(shí)現(xiàn)住房資金良性循環(huán)，建立國(guó)家、集體、個(gè)人三結(jié)合解決住房問(wèn)題新機(jī)制的重要內(nèi)容。

各單位在分配住房時(shí)，應(yīng)實(shí)行先售后租、租售并舉的原則。要優(yōu)先安排房源出售（或出租）給住房困難戶，以及作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物、科技人員、知識(shí)分子、一線職工。

凡具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，以自住為目的，且符合分房條件的職工，均可向本單位申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)（除列入不予出售的范圍外）新建的（含騰空的）或現(xiàn)已租住的成套公有住房。

職工購(gòu)買(mǎi)公有住房，在規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)為基價(jià)；超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)。在房改起步階段，新房暫以住房本身的建筑造價(jià)為基價(jià)；舊房以重置價(jià)（上一竣工的同類新建住房本身的建筑造價(jià)）乘以成新折扣為基價(jià)，兩者都按住房所在地段、樓層、朝向等因素增減后計(jì)價(jià)。

職工以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)公房，以戶為單位，每戶限購(gòu)一次。一次付清全部購(gòu)房款的，可減收房?jī)r(jià)的20％。也可分期付款，首期付款不得低于購(gòu)房款的30％，在此基礎(chǔ)上每多付10％，減收房?jī)r(jià)2．5％，剩余部分可向建行市房改信貸部申請(qǐng)低息貸款，由購(gòu)房人按月還本付息。還款年限新房15年以內(nèi)，舊房10年以內(nèi)。貸款利率根據(jù)還款期限長(zhǎng)短確定。

職工以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)的公房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，原產(chǎn)權(quán)單位為共有產(chǎn)權(quán)者。購(gòu)買(mǎi)人享有永久使用權(quán)和合法繼承權(quán)，但不得轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與或改變用途。購(gòu)房人付清全部房款并住滿5年后可以出售，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。出售的收入，購(gòu)房人只能分得原購(gòu)房款所占平均綜合造價(jià)比例的部分，剩余的部分歸原產(chǎn)權(quán)單位所有，列入住房基金。

產(chǎn)權(quán)單位以優(yōu)惠價(jià)格出售新房，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，暫免征營(yíng)業(yè)稅；舊房暫免征營(yíng)業(yè)稅。售房籌集的住房基金，暫免征國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金和能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金。購(gòu)房人免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和一次性契稅。

企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格出售公房，對(duì)尚存的產(chǎn)權(quán)，可繼續(xù)提取折舊費(fèi)和大修理基金。

五、五、加強(qiáng)房改工作領(lǐng)導(dǎo)

住房制度改革是一切長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，各級(jí)政府和各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房改工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定：

（一）成立具有綜合協(xié)調(diào)功能的常設(shè)機(jī)構(gòu)－南京市住房制度改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱市房改辦），在市政府和市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)房改的日常工作。

各區(qū)、縣和各大中型企業(yè)也要成立房改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各部委辦局應(yīng)確定有關(guān)部門(mén)分管和指定專人負(fù)責(zé)房改的日常工作。

（二）成立南京市住房基金管理中心，與市房改辦合署辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)一歸集、管理、監(jiān)督和使用全市住房基金。

（三）建立市、企事業(yè)單位、職工個(gè)人三級(jí)住房基金。在立足現(xiàn)有資金轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，把圍繞住房生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)所發(fā)生的資金集中起來(lái)，使之合理化、固定化和規(guī)范化。

三級(jí)住房基金的歸集、存貸等金融業(yè)務(wù)，委托建行市房改信貸部辦理，實(shí)行單獨(dú)核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自求平衡、就地完稅的原則。經(jīng)辦的住房基金存款免繳存款準(zhǔn)備金；政策性住房信貸的金融業(yè)務(wù)收入，暫免征營(yíng)業(yè)稅；取得的利潤(rùn)，暫免征所得稅。

六、六、附則

本方案實(shí)施中，原來(lái)已推行的商品房、僑匯房售購(gòu)以及集資建房、住宅合作社、住房?jī)?chǔ)蓄等行之有效的辦法，仍應(yīng)繼續(xù)積極推廣，并結(jié)合本方案實(shí)施。

實(shí)施房改方案，要緊緊圍繞“解?！薄ⅰ敖饫А?，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)住房和人均居住面積在2～4平方米的居住困難戶的住房問(wèn)題。無(wú)論在資金使用、計(jì)劃安排、組織建房、分配或出售住房各方面均應(yīng)優(yōu)先落實(shí)。

與本方案配套的《南京市公積金管理辦法》、《南京市公房提租和補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、《南京市分房繳定金暫行辦法》、《南京市優(yōu)惠出售公有住房暫行規(guī)定》、《南京市住房基金管理辦法》、《南京市住房基金金融管理暫行辦法》、《南京市住房制度改革中有關(guān)財(cái)稅管理的暫行規(guī)定》、《南京市繳存公積金和發(fā)放住房補(bǔ)貼若干具體問(wèn)題的暫行規(guī)定》等項(xiàng)措施，和方案同步實(shí)施。

本方案先在十個(gè)區(qū)范圍內(nèi)施行。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1991〕30號(hào)文件第八條規(guī)定，國(guó)家、部和江蘇省屬及外地在寧單位，均按本方案實(shí)施。

根據(jù)國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組房改字〔1991〕3號(hào)文件和中央軍委〔1992〕1號(hào)文件規(guī)定，駐寧部隊(duì)企業(yè)化工廠的住房制度改革按本方案實(shí)施。軍隊(duì)人員租住地方公房的，按地方房改方案規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)交租；地方人員租住軍產(chǎn)房的，按軍隊(duì)房改方案規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)交租。

根據(jù)國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組房改字〔1992〕6號(hào)文件規(guī)定，鐵道部部屬在寧獨(dú)立事業(yè)單位（院校、科研院所）按本方案執(zhí)行。鐵路分局可單獨(dú)制定房改實(shí)施方案。交叉住房的部分，按本方案執(zhí)行。

本方案由市住房制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：南京市司法行政工作報(bào)告

我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，貫徹全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議、全省司法行政工作會(huì)議、全市政法工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，明確新形勢(shì)下司法行政工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和主要任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做好今年的工作。

一、2002年全市司法行政工作情況回顧2002年是南京綜合實(shí)力提高最快，城市面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多的年份之一，也是全市司法行政系統(tǒng)開(kāi)拓創(chuàng)新、拼搏奮進(jìn)的一年。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)司法行政部門(mén)的指導(dǎo)下，全市司法行政系統(tǒng)努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”目標(biāo)，充分發(fā)揮各項(xiàng)職能作用，法律保障和法律服務(wù)的水平不斷提高，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

（一）解放思想，更新觀念，工作指導(dǎo)思想和發(fā)展方向進(jìn)一步明確全市司法行政系統(tǒng)按照“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求和“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”、“調(diào)查研究年”的各項(xiàng)措施，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)需要，從更新觀念、明確發(fā)展方向入手，多次進(jìn)行解放思想動(dòng)員，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，深入開(kāi)展了新時(shí)期司法行政工作理念研討，制定了轉(zhuǎn)變作風(fēng)和為改善投資環(huán)境服務(wù)的具體措施，編制了今后五年全市司法行政工作安排，激發(fā)了廣大干警和法律服務(wù)人員的創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步明確了開(kāi)創(chuàng)司法行政工作新局面的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，明確了全市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求。在學(xué)習(xí)江澤民“5·31”講話和黨的十六大精神的熱潮中，全市系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，加深了對(duì)黨的十六大精神實(shí)質(zhì)的理解，思想更加統(tǒng)一，發(fā)展方向更加明確，工作精神更加振奮，為實(shí)現(xiàn)司法行政工作的跨躍式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，司法行政的各項(xiàng)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展去年是我市司法行政各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展、成績(jī)喜人的一年。法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。律師業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，規(guī)?；I(yè)化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，有多家律師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組，其中法德永衡律師事務(wù)所成為全省律師人數(shù)最多、規(guī)模最大的律師事務(wù)所。振澤、圣典、知識(shí)、天之權(quán)、三法和劉洪等一批律師事務(wù)所形成了各自的專業(yè)化特色。公證業(yè)務(wù)呈現(xiàn)全面增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，全年辦證量突破17萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)33%；區(qū)縣公證處業(yè)務(wù)量平均增長(zhǎng)42%，形成了市做大、區(qū)縣做強(qiáng)的良好格局。市公證處啟用的公證業(yè)務(wù)管理集成系統(tǒng)，使辦證效率和辦證質(zhì)量明顯提高，處于全國(guó)先進(jìn)水平。在今年人大、政協(xié)換屆中，有20名律師、公證員分別當(dāng)選省、市、區(qū)縣人大代表或政協(xié)委員，體現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)法律服務(wù)業(yè)的信任和肯定。司法所規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提高。全市基層司法所都落實(shí)了專項(xiàng)編制，增配了人員，辦公條件和硬件裝備普遍改善，工作趨于規(guī)范，有58個(gè)司法所經(jīng)驗(yàn)收合格達(dá)到了司法部規(guī)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，占全市總數(shù)的46%。勞教所教育改造秩序井然。在大連山勞教所由市直管的半年多時(shí)間里，先后完成了辦公、監(jiān)管設(shè)施等方面的改造，新建了習(xí)藝性勞動(dòng)場(chǎng)所，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制了擴(kuò)建建設(shè)規(guī)劃方案，為提升市管勞教工作水平打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。窗口單位的硬件建設(shè)和機(jī)關(guān)辦公條件得到較大改善。市法律援助中心、司法考試辦公室和法學(xué)培訓(xùn)中心搬進(jìn)新的業(yè)務(wù)用房，以嶄新的形象開(kāi)展工作。下關(guān)、雨花臺(tái)、江寧、溧水、高淳等區(qū)縣局搬進(jìn)了新的辦公地點(diǎn)或者進(jìn)行了裝修出新，辦公條件明顯改善。市屬公證處業(yè)務(wù)用房在副省級(jí)市中處于較好水平，區(qū)縣公證處條件正在逐步改善。一些律師事務(wù)所業(yè)務(wù)用房已達(dá)到1000平方米以上，展現(xiàn)良好窗口形象。司法行政工作領(lǐng)域進(jìn)一步得到拓展。成功地組織了首次國(guó)家司法考試，全市共有617人取得了法律職業(yè)資格，通過(guò)率為18%，比全國(guó)平均通過(guò)率高出11個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)了司法鑒定管理工作，對(duì)全市各類鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查摸底，成立了第一家面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)“親子司法鑒定所”。應(yīng)對(duì)“入世”工作取得成效。制定實(shí)施了我市法律服務(wù)業(yè)應(yīng)對(duì)“入世”的10條措施，加強(qiáng)了對(duì)法律服務(wù)工作的引導(dǎo)、培育，拓展了法律服務(wù)領(lǐng)域，在涉外仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面形成了服務(wù)特色，提升了涉外法律事務(wù)的服務(wù)層次。法律援助工作收到良好的社會(huì)效果。全市共辦理法律援助案件1179件，同比增長(zhǎng)181%。法律服務(wù)專線“12348”縮號(hào)后，咨詢量直線上升，同比增長(zhǎng)79%。積極為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助，法律擁軍成為“雙擁”工作的新亮點(diǎn)，法律助殘、濟(jì)貧扶老等特色工作產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

（三）圍繞中心，改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供法律保障服務(wù)全市司法行政系統(tǒng)圍繞“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的總體目標(biāo)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力為黨委政府中心工作提供法律保障和法律服務(wù)?！八奈濉逼辗üぷ魃钊腴_(kāi)展。突出了應(yīng)對(duì)“入世”、投資創(chuàng)業(yè)、老城環(huán)境整治等方面的法制宣傳，成立了“百人普法講師團(tuán)”，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、和青少年等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法制度和措施。法制宣傳月期間，組織司法、行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法宣誓，并開(kāi)展了法制文藝匯演、送法進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)等形式多樣的系列宣傳活動(dòng)。依法治理工作向前推進(jìn)。制定并實(shí)施了《南京市2002年依法治市工作目標(biāo)》，成立了法學(xué)專家咨詢組，開(kāi)通了“WTO與法治論壇”和依法治市網(wǎng)站，網(wǎng)站日平均訪問(wèn)量2600人次。行業(yè)依法治理和民主法制示范村建設(shè)取得較好成效。努力為加快發(fā)展提供司法保障。市局及六城區(qū)司法局積極參與老城環(huán)境整治，堅(jiān)持到一線宣傳政策法規(guī)、排查調(diào)處矛盾糾紛、提供法律服務(wù)，保障了7721工程的順利實(shí)施。公證機(jī)構(gòu)和律師積極為仙林大學(xué)城、奧體中心等重點(diǎn)工程建設(shè)提供法律服務(wù)。積極為改善投資軟環(huán)境服務(wù)。市、區(qū)縣局分別制定了為進(jìn)一步改善投資環(huán)境服務(wù)的措施，主動(dòng)宣傳與投資有關(guān)的法律法規(guī)、建立與招商引資配套的法律咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、代理服務(wù)投資和商務(wù)活動(dòng)、調(diào)處與投資有關(guān)的各類矛盾糾紛，促進(jìn)投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)，構(gòu)筑防線，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作扎實(shí)有效全市司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分發(fā)揮職能作用，做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。調(diào)解組織建設(shè)得到加強(qiáng)。全市基層司法所和人民調(diào)解組織認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處工作，調(diào)處各類民間糾紛2.2萬(wàn)多起。新型人民調(diào)解組織得到鞏固和發(fā)展，加強(qiáng)了外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。市局與市中級(jí)法院聯(lián)合召開(kāi)了全市人民調(diào)解工作會(huì)議，推動(dòng)人民調(diào)解工作改革的進(jìn)一步深入。參與處理重大突發(fā)事件的能力經(jīng)受了檢驗(yàn)?！?·14”重大投毒案件發(fā)生后，江寧區(qū)局機(jī)關(guān)及司法所人員全部出動(dòng)，參與各工作小組的工作，市局組織部分律師為事件的善后處理提供法律服務(wù)，鍛煉了基層隊(duì)伍參與處理重大突發(fā)事件的能力。勞教場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了“四無(wú)”。勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作樹(shù)立場(chǎng)所安全第一的思想，狠抓場(chǎng)所安全穩(wěn)定，優(yōu)化管教手段，提高矯治質(zhì)量，2002年實(shí)現(xiàn)了第三個(gè)無(wú)勞教人員逃跑、無(wú)非正常死亡、無(wú)所內(nèi)案件、無(wú)重大生產(chǎn)事故的“四無(wú)年”目標(biāo)。安置幫教工作更加扎實(shí)。全市各級(jí)安置幫教工作組織認(rèn)真落實(shí)幫教措施，市局刑釋解教人員安置幫教工作管理軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，有效提高了管控和幫教水平。2002年登記接收刑釋解教人員xxxx人，繼續(xù)把重新犯罪率控制在較低水平。律師參與涉法信訪接待制度化。組織律師堅(jiān)持定期參與涉法信訪接待，免費(fèi)解答群眾的涉法問(wèn)題，依法疏導(dǎo)上訪群眾，收到了良好的社會(huì)效果。

（五）適應(yīng)形勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，司法行政的各項(xiàng)改革得以順利推進(jìn)從適應(yīng)新形勢(shì)的要求出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法行政的各項(xiàng)改革。區(qū)縣局機(jī)構(gòu)改革基本完成。市局加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣局機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)，積極做好協(xié)調(diào)工作。目前，區(qū)縣司法局機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子，完成了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗?；鶎臃煞?wù)所全部脫鉤改制。重新審批年檢基層法律服務(wù)所78個(gè)，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員450名，通過(guò)對(duì)基層法律服務(wù)所名稱、人員構(gòu)成、服務(wù)范圍等方面的規(guī)范，引導(dǎo)其把工作重點(diǎn)放到社區(qū)法律服務(wù)中去。公證體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公證工作方式得到優(yōu)化。按照“積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)”的方針，公證體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制完善公證方式得到優(yōu)化，公證行為更加規(guī)范?！胺蛇M(jìn)社區(qū)”工作全面啟動(dòng)。制定了法律進(jìn)社區(qū)實(shí)施意見(jiàn)，工作機(jī)制初步建立，各項(xiàng)職能優(yōu)化整合，促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。

（六）依法行政，健全規(guī)范，司法行政法制工作取得較大進(jìn)展落實(shí)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，法制工作受到普遍重視。在做好本系統(tǒng)、本部門(mén)法制工作的同時(shí)，積極參與政府的立法改革論證，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改意見(jiàn)，一些建議、意見(jiàn)被立法部門(mén)采納。清理規(guī)章制度，辦事效率進(jìn)一步提高。為適應(yīng)“入世”、轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能和改善投資環(huán)境的需要，市局將行政審批事項(xiàng)由11項(xiàng)減少到4項(xiàng)，對(duì)原有的164項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了全面清理，廢止85項(xiàng)，修訂43項(xiàng)，并將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊(cè)。推行政務(wù)公開(kāi)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。市局加入了市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳，對(duì)辦事指南、辦事流程進(jìn)行了公示；勞教所、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、司法所也都全部實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)公示。通過(guò)辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件和開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法行政的意識(shí)得到增強(qiáng)。去年全市系統(tǒng)共發(fā)生公證行政復(fù)議案件5起、行政訴訟案件6起。由市局法制部門(mén)承辦和指導(dǎo)的行政復(fù)議應(yīng)訴案件無(wú)一敗訴，并以發(fā)送整改建議書(shū)的形式向被申請(qǐng)人指出問(wèn)題和瑕疵，增強(qiáng)其嚴(yán)格依法行政的意識(shí)。對(duì)律師、公證、基層法律服務(wù)、司法所、法律援助等多項(xiàng)工作開(kāi)展了執(zhí)法監(jiān)督檢查，并通過(guò)實(shí)施行政處罰使行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)。2002年對(duì)7名違紀(jì)律師和基層法律服務(wù)工作者分別予以警告、停業(yè)和罰款的行政處罰。

（七）文明執(zhí)法，誠(chéng)信服務(wù)，司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高全市系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)展轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議、“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)和基層思想作風(fēng)建設(shè)初見(jiàn)成效。司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勞教所、司法所開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，使隊(duì)伍形象建設(shè)得到加強(qiáng)。在去年評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)中，全市系統(tǒng)列41個(gè)執(zhí)法部門(mén)的第9位，位次有所前移。法律服務(wù)業(yè)努力創(chuàng)建“信用行業(yè)”。出臺(tái)了法律服務(wù)業(yè)信用建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，推出了過(guò)錯(cuò)追究、責(zé)任賠償和違規(guī)違紀(jì)警示等項(xiàng)制度，開(kāi)展了“爭(zhēng)創(chuàng)誠(chéng)信律師事務(wù)所”的演講、公證誠(chéng)信服務(wù)的研討，誠(chéng)信建設(shè)已成為推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨組織和監(jiān)察部門(mén)采取多種措施落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉工作的開(kāi)展收到了良好效果。學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度不斷加大。一年來(lái)，全市系統(tǒng)參加研究生學(xué)歷學(xué)習(xí)的41人，參加研究生課程班的32人，參加本科學(xué)歷教育的329人，參加大專學(xué)歷教育的58人；參加在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育達(dá)近2300人次，其力度之大，人數(shù)之多，都是以往沒(méi)有過(guò)的，有力促進(jìn)了干警隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

二、全市司法行政工作面臨的新形勢(shì)黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，描繪了加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。市委、市政府明確提出了實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略，2005年南京的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到4000美元左右，2015年達(dá)到10000美元，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速期正在形成。羅志軍市長(zhǎng)在今年的《政府工作報(bào)告》中提出了GDp增長(zhǎng)12%、財(cái)政收入增長(zhǎng)13%、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%等預(yù)期目標(biāo)，要求把堅(jiān)持解放思想作為實(shí)現(xiàn)跨

已被市委、市政府列入《南京市2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)》，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組成精干的工作班子，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。二是加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院、司法部加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和規(guī)范性文件精神，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會(huì)的建立、基層調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)、調(diào)解人員培訓(xùn)等項(xiàng)工作，積極推行首席調(diào)解員制度、調(diào)解協(xié)議書(shū)制作和建立行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解組織等項(xiàng)改革。三是切實(shí)做好刑釋解教人員的安置幫教工作。要以建立預(yù)防和減少重新犯罪的安全防范體系為重點(diǎn)，運(yùn)用安置幫教信息管理系統(tǒng)提高管理水平，定期對(duì)刑釋解教人員的動(dòng)向進(jìn)行分析排查，落實(shí)對(duì)有重新犯罪傾向人員的幫教管控措施，抓好流動(dòng)人口中刑釋解教人員的幫教工作。四是積極穩(wěn)妥地做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是實(shí)行刑罰執(zhí)行社會(huì)化的有益嘗試，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度的一個(gè)重要補(bǔ)充。省司法廳已經(jīng)明確南京市作為試點(diǎn)城市，市局將確定幾個(gè)街道開(kāi)展試點(diǎn)工作。五是大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。完善工作制度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，切實(shí)把司法行政各項(xiàng)職能落實(shí)到基層，力爭(zhēng)今年全市司法所全部達(dá)到部頒規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。六是著力推進(jìn)法律援助工作。以國(guó)務(wù)院《法律援助條例》的出臺(tái)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)刑事指定辯護(hù)的指導(dǎo)，突出對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)的特色，以規(guī)范化管理為手段，充實(shí)人員，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，調(diào)整服務(wù)布局，改善服務(wù)條件，進(jìn)一步方便群眾。七是認(rèn)真做好司法鑒定管理工作。待司法鑒定的立法出臺(tái)后，要本著嚴(yán)格規(guī)范、適度發(fā)展的原則，積極探索建立司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理體制，規(guī)范工作程序，確保司法鑒定工作高起點(diǎn)地開(kāi)展。

（五）抓作風(fēng)，推進(jìn)文明執(zhí)法和誠(chéng)信建設(shè)加強(qiáng)全市司法行政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)，是保障事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。近兩年，全市系統(tǒng)經(jīng)過(guò)共同努力，在作風(fēng)建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)步。對(duì)照這次評(píng)議機(jī)關(guān)中反饋的31條意見(jiàn)建議，按照保障和服務(wù)富民強(qiáng)市大局的要求，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、制度建設(shè)和管理力度上還存在差距。今年，全市系統(tǒng)要以貫徹落實(shí)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)精神為重點(diǎn)，突出機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)人員和勞教人民警察的特點(diǎn)，整體推進(jìn)文明執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)。機(jī)關(guān)公務(wù)員要以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為中心，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率；法律服務(wù)隊(duì)伍要以創(chuàng)建“信用行業(yè)”為抓手，更新服務(wù)觀念，樹(shù)立新的行業(yè)形象；勞教人民警察要認(rèn)真貫徹司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力提高文明執(zhí)法的水平。市局決定，在全市系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”規(guī)定：1．不準(zhǔn)勞教人民警察在辦理勞教人員減期、所外執(zhí)行、就醫(yī)等執(zhí)法活動(dòng)中徇私枉法；2．不準(zhǔn)司法行政公務(wù)員和勞教人民警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)飲酒；3．不準(zhǔn)司法行政公務(wù)員在辦理行政審批、核準(zhǔn)、報(bào)批事項(xiàng)和組織國(guó)家司法考試中徇私舞弊；4．不準(zhǔn)司法行政系統(tǒng)的人員參與賭博；5．不準(zhǔn)律師、公證員、基層法律工作者、司法鑒定人辦關(guān)系案（證）、人情案（證），弄虛作假，謀取私利，損害當(dāng)事人利益。對(duì)違反以上規(guī)定者，將視情節(jié)輕重，嚴(yán)格依法依章予以查處。請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督。

（六）抓素質(zhì)，大力加強(qiáng)干警和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)全市系統(tǒng)要深入開(kāi)展理想信念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔自律和權(quán)力觀教育，大力宣傳隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，不斷推進(jìn)“雙爭(zhēng)”和“三十佳”等一系列爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)干部考核工作的研究，采取定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合等方法，不斷完善以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核制度。大力開(kāi)展學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，充分利用南京師資力量的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高等院校、黨校合作，開(kāi)辦好法律?？坪捅究埔约八刭|(zhì)教育培訓(xùn)班，努力提高和改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整體素質(zhì)的全面提高。做好今年司法考試工作。要精心策劃、周密組織，著手建立取得法律職業(yè)資格證書(shū)人員的備案管理制度，為我市的法制建設(shè)儲(chǔ)備法律人才。同志們，2003年全市司法行政系統(tǒng)面臨的工作和任務(wù)十分繁重。讓我們?cè)谑形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以高度的責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，為開(kāi)創(chuàng)全市司法行政工作的新局面而努力奮斗！

第四篇：南京市司法行政工作報(bào)告

我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，貫徹全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議、全省司法行政工作會(huì)議、全市政法工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，明確新形勢(shì)下司法行政工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和主要任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做好今年的工作。

一、2002年全市司法行政工作情況回顧2002年是南京綜合實(shí)力提高最快，城市面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多的年份之一，也是全市司法行政系統(tǒng)開(kāi)拓創(chuàng)新、拼搏奮進(jìn)的一年。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)司法行政部門(mén)的指導(dǎo)下，全市司法行政系統(tǒng)努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”目標(biāo)，充分發(fā)揮各項(xiàng)職能作用，法律保障和法律服務(wù)的水平不斷提高，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

（一）解放思想，更新觀念，工作指導(dǎo)思想和發(fā)展方向進(jìn)一步明確全市司法行政系統(tǒng)按照“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求和“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”、“調(diào)查研究年”的各項(xiàng)措施，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)需要，從更新觀念、明確發(fā)展方向入手，多次進(jìn)行解放思想動(dòng)員，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，深入開(kāi)展了新時(shí)期司法行政工作理念研討，制定了轉(zhuǎn)變作風(fēng)和為改善投資環(huán)境服務(wù)的具體措施，編制了今后五年全市司法行政工作安排，激發(fā)了廣大干警和法律服務(wù)人員的創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步明確了開(kāi)創(chuàng)司法行政工作新局面的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，明確了全市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求。在學(xué)習(xí)江澤民“5·31”講話和黨的十六大精神的熱潮中，全市系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，加深了對(duì)黨的十六大精神實(shí)質(zhì)的理解，思想更加統(tǒng)一，發(fā)展方向更加明確，工作精神更加振奮，為實(shí)現(xiàn)司法行政工作的跨躍式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，司法行政的各項(xiàng)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展去年是我市司法行政各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展、成績(jī)喜人的一年。法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。律師業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，規(guī)?；?、專業(yè)化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，有多家律師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組，其中法德永衡律師事務(wù)所成為全省律師人數(shù)最多、規(guī)模最大的律師事務(wù)所。振澤、圣典、知識(shí)、天之權(quán)、三法和劉洪等一批律師事務(wù)所形成了各自的專業(yè)化特色。公證業(yè)務(wù)呈現(xiàn)全面增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，全年辦證量突破17萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)33%；區(qū)縣公證處業(yè)務(wù)量平均增長(zhǎng)42%，形成了市做大、區(qū)縣做強(qiáng)的良好格局。市公證處啟用的公證業(yè)務(wù)管理集成系統(tǒng)，使辦證效率和辦證質(zhì)量明顯提高，處于全國(guó)先進(jìn)水平。在今年人大、政協(xié)換屆中，有20名律師、公證員分別當(dāng)選省、市、區(qū)縣人大代表或政協(xié)委員，體現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)法律服務(wù)業(yè)的信任和肯定。司法所規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提高。全市基層司法所都落實(shí)了專項(xiàng)編制，增配了人員，辦公條件和硬件裝備普遍改善，工作趨于規(guī)范，有58個(gè)司法所經(jīng)驗(yàn)收合格達(dá)到了司法部規(guī)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，占全市總數(shù)的46%。～所教育改造秩序井然。在大連山～所由市直管的半年多時(shí)間里，先后完成了辦公、監(jiān)管設(shè)施等方面的改造，新建了習(xí)藝性勞動(dòng)場(chǎng)所，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制了擴(kuò)建建設(shè)規(guī)劃方案，為提升市管～工作水平打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。窗口單位的硬件建設(shè)和機(jī)關(guān)辦公條件得到較大改善。市法律援助中心、司法考試辦公室和法學(xué)培訓(xùn)中心搬進(jìn)新的業(yè)務(wù)用房，以嶄新的形象開(kāi)展工作。下關(guān)、雨花臺(tái)、江寧、溧水、高淳等區(qū)縣局搬進(jìn)了新的辦公地點(diǎn)或者進(jìn)行了裝修出新，辦公條件明顯改善。市屬公證處業(yè)務(wù)用房在副省級(jí)市中處于較好水平，區(qū)縣公證處條件正在逐步改善。一些律師事務(wù)所業(yè)務(wù)用房已達(dá)到1000平方米以上，展現(xiàn)良好窗口形象。司法行政工作領(lǐng)域進(jìn)一步得到拓展。成功地組織了首次國(guó)家司法考試，全市共有617人取得了法律職業(yè)資格，通過(guò)率為18%，比全國(guó)平均通過(guò)率高出11個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)了司法鑒定管理工作，對(duì)全市各類鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查摸底，成立了第一家面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)“親子司法鑒定所”。應(yīng)對(duì)“入世”工作取得成效。制定實(shí)施了我市法律服務(wù)業(yè)應(yīng)對(duì)“入世”的10條措施，加強(qiáng)了對(duì)法律服務(wù)工作的引導(dǎo)、培育，拓展了法律服務(wù)領(lǐng)域，在涉外仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面形成了服務(wù)特色，提升了涉外法律事務(wù)的服務(wù)層次。法律援助工作收到良好的社會(huì)效果。全市共辦理法律援助案件1179件，同比增長(zhǎng)181%。法律服務(wù)專線“12348”縮號(hào)后，咨詢量直線上升，同比增長(zhǎng)79%。積極為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助，法律擁軍成為“雙擁”工作的新亮點(diǎn)，法律助殘、濟(jì)貧扶老等特色工作產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

（三）圍繞中心，改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供法律保障服務(wù)全市司法行政系統(tǒng)圍繞“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的總體目標(biāo)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力為黨委政府中心工作提供法律保障和法律服務(wù)?！八奈濉逼辗üぷ魃钊腴_(kāi)展。突出了應(yīng)對(duì)“入世”、投資創(chuàng)業(yè)、老城環(huán)境整治等方面的法制宣傳，成立了“百人普法講師團(tuán)”，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、和青少年等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法制度和措施。法制宣傳月期間，組織司法、行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法宣誓，并開(kāi)展了法制文藝匯演、送法進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)等形式多樣的系列宣傳活動(dòng)。依法治理工作向前推進(jìn)。制定并實(shí)施了《南京市2002年依法治市工作目標(biāo)》，成立了法學(xué)專家咨詢組，開(kāi)通了“WTO與法治論壇”和依法治市網(wǎng)站，網(wǎng)站日平均訪問(wèn)量2600人次。行業(yè)依法治理和民主法制示范村建設(shè)取得較好成效。努力為加快發(fā)展提供司法保障。市局及六城區(qū)司法局積極參與老城環(huán)境整治，堅(jiān)持到一線宣傳政策法規(guī)、排查調(diào)處矛盾糾紛、提供法律服務(wù)，保障了7721工程的順利實(shí)施。公證機(jī)構(gòu)和律師積極為仙林大學(xué)城、奧體中心等重點(diǎn)工程建設(shè)提供法律服務(wù)。積極為改善投資軟環(huán)境服務(wù)。市、區(qū)縣局分別制定了為進(jìn)一步改善投資環(huán)境服務(wù)的措施，主動(dòng)宣傳與投資有關(guān)的法律法規(guī)、建立與招商引資配套的法律咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、代理服務(wù)投資和商務(wù)活動(dòng)、調(diào)處與投資有關(guān)的各類矛盾糾紛，促進(jìn)投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)，構(gòu)筑防線，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作扎實(shí)有效全市司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分發(fā)揮職能作用，做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。調(diào)解組織建設(shè)得到加強(qiáng)。全市基層司法所和人民調(diào)解組織認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處工作，調(diào)處各類民間糾紛2.2萬(wàn)多起。新型人民調(diào)解組織得到鞏固和發(fā)展，加強(qiáng)了外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。市局與市中

級(jí)法院聯(lián)合召開(kāi)了全市人民調(diào)解工作會(huì)議，推動(dòng)人民調(diào)解工作改革的進(jìn)一步深入。參與處理重大突發(fā)事件的能力經(jīng)受了檢驗(yàn)。“9·14”重大投毒案件發(fā)生后，江寧區(qū)局機(jī)關(guān)及司法所人員全部出動(dòng)，參與各工作小組的工作，市局組織部分律師為事件的善后處理提供法律服務(wù)，鍛煉了基層隊(duì)伍參與處理重大突發(fā)事件的能力?！珗?chǎng)所實(shí)現(xiàn)了“四無(wú)”。勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作樹(shù)立場(chǎng)所安全第一的思想，狠抓場(chǎng)所安全穩(wěn)定，優(yōu)化管教手段，提高矯治質(zhì)量，2002年實(shí)現(xiàn)了第三個(gè)無(wú)～人員逃跑、無(wú)非正常死亡、無(wú)所內(nèi)案件、無(wú)重大生產(chǎn)事故的“四無(wú)年”目標(biāo)。安置幫教工作更加扎實(shí)。全市各級(jí)安置幫教工作組織認(rèn)真落實(shí)幫教措施，市局刑釋解教人員安置幫教工作管理軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，有效提高了管控和幫教水平。2002年登記接收刑釋解教人員xxxx人，繼續(xù)把重新犯罪率控制在較低水平。律師參與涉法信訪接待制度化。組織律師堅(jiān)持定期參與涉法信訪接待，免費(fèi)解答群眾的涉法問(wèn)題，依法疏導(dǎo)上訪群眾，收到了良好的社會(huì)效果。

（五）適應(yīng)形勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，司法行政的各項(xiàng)改革得以順利推進(jìn)從適應(yīng)新形勢(shì)的要求出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法行政的各項(xiàng)改革。區(qū)縣局機(jī)構(gòu)改革基本完成。市局加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣局機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)，積極做好協(xié)調(diào)工作。目前，區(qū)縣司法局機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子，完成了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。基層法律服務(wù)所全部脫鉤改制。重新審批年檢基層法律服務(wù)所78個(gè)，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員450名，通過(guò)對(duì)基層法律服務(wù)所名稱、人員構(gòu)成、服務(wù)范圍等方面的規(guī)范，引導(dǎo)其把工作重點(diǎn)放到社區(qū)法律服務(wù)中去。公證體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公證工作方式得到優(yōu)化。按照“積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)”的方針，公證體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制完善公證方式得到優(yōu)化，公證行為更加規(guī)范?！胺蛇M(jìn)社區(qū)”工作全面啟動(dòng)。制定了法律進(jìn)社區(qū)實(shí)施意見(jiàn)，工作機(jī)制初步建立，各項(xiàng)職能優(yōu)化整合，促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。

（六）依法行政，健全規(guī)范，司法行政法制工作取得較大進(jìn)展落實(shí)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，法制工作受到普遍重視。在做好本系統(tǒng)、本部門(mén)法制工作的同時(shí)，積極參與政府的立法改革論證，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改意見(jiàn)，一些建議、意見(jiàn)被立法部門(mén)采納。清理規(guī)章制度，辦事效率進(jìn)一步提高。為適應(yīng)“入世”、轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能和改善投資環(huán)境的需要，市局將行政審批事項(xiàng)由11項(xiàng)減少到4項(xiàng)，對(duì)原有的164項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了全面清理，廢止85項(xiàng)，修訂43項(xiàng)，并將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊(cè)。推行政務(wù)公開(kāi)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。市局加入了市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳，對(duì)辦事指南、辦事流程進(jìn)行了公示；～所、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、司法所也都全部實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)公示。通過(guò)辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件和開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法行政的意識(shí)得到增強(qiáng)。去年全市系統(tǒng)共發(fā)生公證行政復(fù)議案件5起、行政訴訟案件6起。由市局法制部門(mén)承辦和指導(dǎo)的行政復(fù)議應(yīng)訴案件無(wú)一敗訴，并以發(fā)送整改建議書(shū)的形式向被申請(qǐng)人指出問(wèn)題和瑕疵，增強(qiáng)其嚴(yán)格依法行政的意識(shí)。對(duì)律師、公證、基層法律服務(wù)、司法所、法律援助等多項(xiàng)工作開(kāi)展了執(zhí)法監(jiān)督檢查，并通過(guò)實(shí)施行政處罰使行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)。2002年對(duì)7名違紀(jì)律師和基層法律服務(wù)工作者分別予以警告、停業(yè)和罰款的行政處罰。

（七）文明執(zhí)法，誠(chéng)信服務(wù)，司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高全市系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)展轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議、“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)和基層思想作風(fēng)建設(shè)初見(jiàn)成效。司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，～所、司法所開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，使隊(duì)伍形象建設(shè)得到加強(qiáng)。在去年評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)中，全市系統(tǒng)列41個(gè)執(zhí)法部門(mén)的第9位，位次有所前移。法律服務(wù)業(yè)努力創(chuàng)建“信用行業(yè)”。出臺(tái)了法律服務(wù)業(yè)信用建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，推出了過(guò)錯(cuò)追究、責(zé)任賠償和違規(guī)違紀(jì)警示等項(xiàng)制度，開(kāi)展了“爭(zhēng)創(chuàng)誠(chéng)信律師事務(wù)所”的演講、公證誠(chéng)信服務(wù)的研討，誠(chéng)信建設(shè)已成為推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨組織和監(jiān)察部門(mén)采取多種措施落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉工作的開(kāi)展收到了良好效果。學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度不斷加大。一年來(lái)，全市系統(tǒng)參加研究生學(xué)歷學(xué)習(xí)的41人，參加研究生課程班的32人，參加本科學(xué)歷教育的329人，參加大專學(xué)歷教育的58人；參加在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育達(dá)近2300人次，其力度之大，人數(shù)之多，都是以往沒(méi)有過(guò)的，有力促進(jìn)了干警隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

二、全市司法行政工作面臨的新形勢(shì)黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，描繪了加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。市委、市政府明確提出了實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略，2005年南京的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到4000美元左右，2015年達(dá)到10000美元，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速期正在形成。羅志軍市長(zhǎng)在今年的《政府工作報(bào)告》中提出了GDp增長(zhǎng)12%、財(cái)政收入增長(zhǎng)13%、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%等預(yù)期目標(biāo)，要求把堅(jiān)持解放思想作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全方位對(duì)外開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，把不斷突破影響發(fā)展的體制性障礙作為推進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展的動(dòng)力，把執(zhí)政為民和加快服務(wù)型政府建設(shè)作為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的核心。隨著改革發(fā)展的加速，司法行政的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。全市司法行政系統(tǒng)必須明確南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神面貌。面對(duì)新的形勢(shì)，全市司法行政系統(tǒng)要按照十六大提出的“四新”要求，明確四個(gè)關(guān)系。一是堅(jiān)持“發(fā)展要有新思路”，明確保持高昂的工作激情與促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系?！皞ゴ蟮氖聵I(yè)需要并產(chǎn)生崇高的精神，崇高的精神支撐和推動(dòng)偉大的事業(yè)?！蔽覀円谌兴痉ㄐ姓到y(tǒng)大力培育和弘揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是的精神，緊跟時(shí)代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進(jìn)、一往無(wú)前的精神，艱苦奮斗、務(wù)求實(shí)效的精神，淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。我們要始終保持高昂的工作激情，不斷推出精神振奮點(diǎn)，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作激情，抓住發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)工作思路的創(chuàng)新，不斷推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。二是堅(jiān)持“改革要有新突破”，明確推進(jìn)司法行政的各項(xiàng)改革與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。推進(jìn)司法行政的各項(xiàng)改革，是適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)的特色，以規(guī)范化管理為手段，充實(shí)人員，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，調(diào)整服務(wù)布局，改善服務(wù)條件，進(jìn)一步方便群眾。七是認(rèn)真做好司法鑒定管理工作。待司法鑒定的立法出臺(tái)后，要本著嚴(yán)格規(guī)范、適度發(fā)展的原則，積極探索建立司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理體制，規(guī)范工作程序，確保司法鑒定工作高起點(diǎn)地開(kāi)展。

（五）抓作風(fēng)，推進(jìn)文明執(zhí)法和誠(chéng)信建設(shè)加強(qiáng)全市司法行政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)，是保障事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。近兩年，全市系統(tǒng)經(jīng)過(guò)共同努力，在作風(fēng)建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)步。對(duì)照這次評(píng)議機(jī)關(guān)中反饋的31條意見(jiàn)建議，按照保障和服務(wù)富民強(qiáng)市大局的要求，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、制度建設(shè)和管理力度上還存在差距。今年，全市系統(tǒng)要以貫徹落實(shí)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)精神為重點(diǎn)，突出機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)人員和～人民警察的特點(diǎn)，整體推進(jìn)文明執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)。機(jī)關(guān)公務(wù)員要以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為中心，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率；法律服務(wù)隊(duì)伍要以創(chuàng)建“信用行業(yè)”為抓手，更新服務(wù)觀念，樹(shù)立新的行業(yè)形象；～人民警察要認(rèn)真貫徹司法部《2003—2005年監(jiān)獄～人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力提高文明執(zhí)法的水平。市局決定，在全市系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行“～準(zhǔn)”規(guī)定：1．不準(zhǔn)～人民警察在辦理～人員減期、所外執(zhí)行、就醫(yī)等執(zhí)法活動(dòng)中徇私枉法；2．不準(zhǔn)司法行政公務(wù)員和～人民警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)飲酒；3．不準(zhǔn)司法行政公務(wù)員在辦理行政審批、核準(zhǔn)、報(bào)批事項(xiàng)和組織國(guó)家司法考試中徇私舞弊；4．不準(zhǔn)司法行政系統(tǒng)的人員參與賭博；5．不準(zhǔn)律師、公證員、基層法律工作者、司法鑒定人辦關(guān)系案（證）、人情案（證），弄虛作假，謀取私利，損害當(dāng)事人利益。對(duì)違反以上規(guī)定者，將視情節(jié)輕重，嚴(yán)格依法依章予以查處。請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督。

（六）抓素質(zhì)，大力加強(qiáng)干警和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)全市系統(tǒng)要深入開(kāi)展理想信念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔自律和權(quán)力觀教育，大力宣傳隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，不斷推進(jìn)“雙爭(zhēng)”和“三十佳”等一系列爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)干部考核工作的研究，采取定期考核與日常考核相結(jié)合等方法，不斷完善以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核制度。大力開(kāi)展學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，充分利用南京師資力量的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高等院校、黨校合作，開(kāi)辦好法律?？坪捅究埔约八刭|(zhì)教育培訓(xùn)班，努力提高和改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整體素質(zhì)的全面提高。做好今年司法考試工作。要精心策劃、周密組織，著手建立取得法律職業(yè)資格證書(shū)人員的備案管理制度，為我市的法制建設(shè)儲(chǔ)備法律人才。同志們，2003年全市司法行政系統(tǒng)面臨的工作和任務(wù)十分繁重。讓我們?cè)谑形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以高度的責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，為開(kāi)創(chuàng)全市司法行政工作的新局面而努力奮斗！

第五篇：行政審批制度改革

為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（云南省人民政府令第150號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務(wù)局研究，決定對(duì)省政府第150號(hào)令決定調(diào)整的地稅行政審批項(xiàng)目作以下規(guī)范，請(qǐng)各局嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；

一、調(diào)整的項(xiàng)目范圍

按照省政府150號(hào)令的要求，此次涉及調(diào)整管理實(shí)施機(jī)關(guān)的地方稅務(wù)非行政許可審批項(xiàng)目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級(jí)人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬(wàn)元以下企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。

二、調(diào)整時(shí)間

從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項(xiàng)目，由調(diào)整后的管理實(shí)施機(jī)關(guān)審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批以外的其他項(xiàng)目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）受理機(jī)關(guān)。審批事項(xiàng)的受理機(jī)關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于地稅機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于地稅機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面作出《稅務(wù)行政審批不予受理通知書(shū)》（附件

1），并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

3.要求補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料告知書(shū)》（附件2），一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

4.受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部

補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并出具《稅務(wù)行政審批受理通知書(shū)》（附件3）。

（三）審查。具有審批權(quán)的機(jī)關(guān)直接審查申請(qǐng)，但可以征求下級(jí)地稅機(jī)關(guān)意見(jiàn)；審查應(yīng)當(dāng)以書(shū)面審查為原則，依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。

（四）決定。行政審批決定應(yīng)由有審批權(quán)的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面作出，任何一個(gè)審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對(duì)作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機(jī)關(guān)按要求歸檔，不送達(dá)納稅人；對(duì)作為“外卷”的決定，審批機(jī)關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)于決定的形式，有法律文書(shū)的，統(tǒng)一使用法律文書(shū)；沒(méi)有法律文書(shū)的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書(shū)自行確定。

（五）時(shí)限。按照省政府第150號(hào)令的規(guī)定，本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項(xiàng)目審批期限均為26個(gè)工作日。調(diào)整項(xiàng)目26個(gè)工作日的時(shí)限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：

1．主管地稅局受理申請(qǐng)的：基層管理分局（所）4個(gè)工作日，縣級(jí)地稅局6個(gè)工作日，州、市級(jí)地稅局16個(gè)工作日。

2．州市級(jí)地稅局受理申請(qǐng)的，需轉(zhuǎn)縣級(jí)地稅局實(shí)地核查和審核，核查和審核時(shí)限為10個(gè)工作日。

附件：1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書(shū)》

2.《補(bǔ)正材料告知書(shū)》

3.《稅務(wù)行政審批受理通知書(shū)》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日