第一篇：“虛假宣傳”,“撤銷備案”

“虛假宣傳”，“撤銷備案”？

北京市奕明律師事務(wù)所——孟娟

《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》均賦予特許人向被特許人進(jìn)行信息披露的法定義務(wù)，并且明確要求披露的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”。同時(shí)，特許人作為市場經(jīng)營主體，通過廣告等媒體向包括被特許人在內(nèi)的投資群體展示自我、傳遞信息，開展宣傳、推廣活動，也是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要途徑。特許人企業(yè)在宣傳推廣過程中難免涉及的基礎(chǔ)信息，也是特許人履行信息披露義務(wù)的必要內(nèi)容。這些信息包括特許人企業(yè)的主體信息，其所擁有的經(jīng)營資源的基本情況，特許經(jīng)營費(fèi)用的基本架構(gòu)，向被特許人提供產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)備的價(jià)格、條件等情況，為被特許人持續(xù)提供服務(wù)、進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督的情況，特許網(wǎng)點(diǎn)投資預(yù)算情況等。它們在信息披露和市場宣傳過程中的競合，容易導(dǎo)致相關(guān)違法行為法律責(zé)任的交叉。明晰不適當(dāng)履行信息披露義務(wù)和虛假廣告宣傳這兩種違法行為的不同構(gòu)成要件，對于確定該兩種違法行為的行政監(jiān)管部門、準(zhǔn)確認(rèn)定相關(guān)行為性質(zhì)具有關(guān)鍵意義。

《條例》第十七條第二款、第二十七條規(guī)定，特許人在推廣、宣傳活動中，不得有欺騙、誤導(dǎo)的行為；特許人違反上述規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條第一款、第二十八條規(guī)定，特許人向被特許人提供的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞有關(guān)信息，或者提供虛假信息；特許人違反上述規(guī)定的，被特許人向商務(wù)主管部門舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并予以公告。同時(shí)，《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十一條規(guī)定，已完成備案的特許人隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息經(jīng)查證屬實(shí)的，備案機(jī)關(guān)可以撤銷備案，并在商務(wù)部網(wǎng)站予以公告。可見，特許人不當(dāng)履行信息披露義務(wù)行為的監(jiān)管部門應(yīng)為商務(wù)主管部門；而特許人在推廣宣傳活動中的違法行為，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門管理，情節(jié)嚴(yán)重的，作為刑事案件由公安部門管轄，這是與《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》中有關(guān)管轄的規(guī)定相銜接的。

那么，何為“虛假宣傳”，如何看待它與不當(dāng)履行信息披露義務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別，在行政執(zhí)法過程中如何對二者進(jìn)行明確區(qū)分呢？工商行政管理部門認(rèn)定“虛假宣傳”的證據(jù)材料及據(jù)此給予特許人行政處罰，能否成為商務(wù)行政主管部門根據(jù)《條例》第二十八條對特許人實(shí)施處罰的主要事實(shí)依據(jù)？又能否構(gòu)成商業(yè)特許經(jīng)營備案機(jī)關(guān)撤銷該企業(yè)備案的法定情形？

“虛假宣傳”是指在商業(yè)活動中經(jīng)營者利用廣告或其他方法對商品或者服務(wù)做出與實(shí)際內(nèi)容不相符的虛假信息，導(dǎo)致客戶或消費(fèi)者等不特定的受眾誤解的行為。對此，我國的《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律均有規(guī)定與涉及。2007年2月1日起正式施行的最高法院《關(guān)于審理不正當(dāng)競爭民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》則更細(xì)致、精準(zhǔn)地明確了“虛假宣傳”的內(nèi)涵：對商品做片面的宣傳或者對比的；將科學(xué)上未定論的觀點(diǎn)、現(xiàn)象等當(dāng)作定論的事實(shí)用于商品宣傳的；以歧義性語言或者其他引人誤解的方式進(jìn)行商品宣傳的。對于該類違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)查證屬實(shí)的，有權(quán)在法定處罰種類和幅度內(nèi)給予行政處罰。

《條例》和《辦法》中所稱“隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息”，是指特許人向特定的被特許人履行法定的信息披露義務(wù)時(shí)，采取捏造虛假情況或誤導(dǎo)性陳述方式，或故意隱瞞真實(shí)情況的不作為方式，導(dǎo)致被特許人無法獲得清晰、正確認(rèn)識的行為。對于該類違法行為，由商務(wù)行政主管部門予以處罰，備案主管機(jī)關(guān)并可根據(jù)《辦法》第十一條的規(guī)定撤銷該企業(yè)的商業(yè)特許經(jīng)營備案。另外，被特許人有權(quán)依據(jù)《條例》第二十三條第三款的規(guī)定解除特許經(jīng)營合同。

可見，“隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息”與“虛假宣傳”既互有交叉又各自獨(dú)立。二者最大的區(qū)別體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是行政監(jiān)管的主體不同，前者是商務(wù)行政主管部門，后者是工商行政管理機(jī)關(guān)；二是構(gòu)成行政處罰的情形和適用的范圍不同。“虛假宣傳”針對的是不特定的對象，即特許人面向社會公眾發(fā)布虛假廣告、夸大宣傳，應(yīng)當(dāng)由工商部門依據(jù)《條例》及其他法律法規(guī)處理；而“隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息”的對象應(yīng)當(dāng)是特定主體——被特許人，即特許人在向被特許人履行信息披露義務(wù)的過程中隱瞞或提供虛假的法定應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容，經(jīng)查證屬實(shí)的，由商務(wù)主管部門依法處罰，備案機(jī)關(guān)亦應(yīng)當(dāng)撤銷其備案。故，虛假宣傳行為并不必然構(gòu)成撤銷備案的法定事由。但是，如果特許人向被特許人的信息披露系通過廣告或招商手冊等宣傳形式向特定的擬被特許人作出的，而且在事后的合同簽署及履行過程中繼續(xù)按照廣告（宣傳手冊）等載明的內(nèi)容進(jìn)行信息披露，或者說在明知被特許人被廣告（宣傳手冊）誤導(dǎo)而簽署合同卻不在信息披露過程中作解釋和說明的，那么此時(shí)的“虛假宣傳”行為就構(gòu)成“隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息”，商務(wù)主管部門就可以依據(jù)《條例》、《辦法》等有關(guān)規(guī)定，對特許人進(jìn)行處罰，撤銷其備案并予以公告。

綜上所述，如果商務(wù)行政主管機(jī)關(guān)單純以特許人曾因虛假宣傳接受工商行政管理部門處罰為依據(jù)，即認(rèn)定該企業(yè)涉嫌向被特許人虛假披露信息、不當(dāng)履行信息披露義務(wù)，給予特許人行政處罰并撤銷特許人的商業(yè)特許經(jīng)營備案，是不恰當(dāng)?shù)?。但是?dāng)特許人因?yàn)樘摷傩麄鞯脑蛟獾搅斯ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)的處罰，而且該處罰在認(rèn)定的“虛假宣傳”內(nèi)容上有一部分已經(jīng)與《條例》、《信息披露辦法》所規(guī)定的信息披露范圍出現(xiàn)交叉和重疊，也就是說該特許人在進(jìn)行虛假宣傳的同時(shí)可能涉嫌向特定的被特許人實(shí)施了“隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息”的行為時(shí)，有行政處罰管轄權(quán)的商務(wù)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定的商務(wù)行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍以內(nèi)依據(jù)一定行政處罰程序查清特許人的行為性質(zhì)，正確作出行政處理意見，這是商務(wù)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)執(zhí)、執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)；從維護(hù)特許經(jīng)營行業(yè)秩序、促進(jìn)特許經(jīng)營行業(yè)發(fā)展的角度來看，這更是行業(yè)主管部門發(fā)揮督導(dǎo)和引導(dǎo)的積極作用的重要途徑。另外，涉及撤銷企業(yè)備案時(shí)，還有很多問題需要思考，如：因隱瞞有關(guān)信息或提供虛假信息而被撤銷備案的情況下，“信息”范疇如何界定？是應(yīng)當(dāng)包括《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》中所述的全部應(yīng)披露信息，還是特許人一旦隱瞞或捏造了法定應(yīng)當(dāng)披露的信息內(nèi)容之一，而不論該部分信息在所有應(yīng)披露內(nèi)容和完整的特許經(jīng)營體系中的作用和地位，即應(yīng)當(dāng)被撤銷備案？撤銷備案決定的作出，是否應(yīng)當(dāng)綜合考查特許人隱瞞有關(guān)信息或提供虛假信息的程度？撤銷備案作為非行政處罰措施，操作時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循哪些法定程序？撤銷備案公告期限如何確定？被撤銷備案的特許人企業(yè)整改相關(guān)問題后再次申請備案，備案機(jī)關(guān)是否受理、如何受理？如果受理，曾被撤銷備案的記錄是否應(yīng)當(dāng)在特許人的備案檔案中留存？特許人曾被撤銷備案的歷史情況是否屬于其向被特許人進(jìn)行信息披露的應(yīng)有內(nèi)容？諸如此類的問題究竟如何處理，亟待相關(guān)主管部門予以明確。

第二篇：撤銷海關(guān)備案申請書

知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案撤銷申請書

（參考格式）

申請人：（法人填寫申請人名稱、住址、法人代表、聯(lián)系電話；自然人填寫姓名、出生日期、性別、住址、聯(lián)系電話）

代理人：（法人填寫代理人名稱、住址、聯(lián)系電話；自然人填寫姓名、出生日期、性別、住址、聯(lián)系電話）

被申請人：（填寫被申請人名稱、住址、法人代表、聯(lián)系電話）

申請事項(xiàng)：撤銷備案號為（權(quán)利號為：）的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案

基本事實(shí)和理由：

（第一部分）被申請撤銷備案的基本情況： 備案號為： 權(quán)利號為： 備案起止日期：

（第二部分）陳述事實(shí)（略）

綜上，申請人認(rèn)為被申請人未依照《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》第十一條第一款的規(guī)定辦理備案變更或者注銷手續(xù)，給申請人合法進(jìn)出口造成嚴(yán)重影響，根據(jù)《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》第十一條的規(guī)定，申請撤銷被申請人備案號為 知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案。

此致

中華人民共和國海關(guān)總署

申請人（簽章）：

年 月 日

附件：證據(jù)目錄及相關(guān)證據(jù)材料

第三篇：撤銷備案申請1

撤銷備案申請

習(xí)水縣房屋產(chǎn)權(quán)登記中心：

袁志發(fā)，何樹蓮在希望城一期二批次2號樓1單元10層4號房（房號2-1-10-4）購買住宅一套，由于該客戶已退房，特向習(xí)水房屋產(chǎn)權(quán)登記中心請求撤銷備案。特此申請，望批準(zhǔn)為謝。

希望城營銷中心領(lǐng)導(dǎo)意見：

房屋產(chǎn)權(quán)登記中心領(lǐng)導(dǎo)意見:

申請人：

****年**月**日

第四篇：申請撤銷備案文本

向岳陽市房地產(chǎn)管理局產(chǎn)權(quán)處申請撤銷房屋預(yù)告登記證明及合同的報(bào)告

市房產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)：

本人曾澤民于2011年01月08日購買了岳陽東輝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。湘岳蘭庭003棟205號房，商品房買賣合同，合同編號為51***05.商品房預(yù)售登記證明號本人需去外地發(fā)展現(xiàn)在退房，故需申請撤銷。因撤銷房屋預(yù)告登記所引起的一切后果概由曾澤民本人負(fù)責(zé)。現(xiàn)向貴局申請辦理撤銷該商品房買賣合同。

懇請市房產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

申請人：

2012年09 月 11日

第五篇：申請報(bào)告-撤銷清算組備案

申請報(bào)告

xxxx工商局：

本企業(yè)XXXXXX有限公司于年月日曾向貴局申請清算并解散清算組，重新投入經(jīng)營，現(xiàn)擬向貴局提出撤銷原清算組的備案申請，已于年月日刊登撤銷清算公告。今后如因此而產(chǎn)生的一切法律責(zé)任由本公司及股東承擔(dān)，請貴局予以支持為盼。

股東簽字：

XXXXXX有限公司

年月日