第一篇：推進(jìn)依法治鎮(zhèn) 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

推進(jìn)依法治鎮(zhèn) 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

同志們：

今天，召集大家在這里召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市、縣關(guān)于創(chuàng)建法治城市動(dòng)員大會(huì)精神，研究部署我鎮(zhèn)今后依法治鎮(zhèn)工作，開(kāi)展法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，為我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。近年來(lái)，我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作在各有關(guān)部門的共同努力下，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，依法治鎮(zhèn)水平有了很大提高，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。但是，近兩年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的提高，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類矛盾和糾紛仍有不少，群體性上訪、逐級(jí)或越級(jí)上訪等信訪案件有上升的態(tài)勢(shì)，形勢(shì)較為嚴(yán)峻，增加了我們依法治鎮(zhèn)的壓力，給我們依法治鎮(zhèn)工作提出了更高的要求，亟待在今后工作中采取有力措施加以改進(jìn)。今年，省、市、縣決定開(kāi)展“法治城市、法治縣”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，非常及時(shí)，很有必要。為此，我們要按照上級(jí)的工作要求和部署，扎實(shí)開(kāi)展好依法治鎮(zhèn)工作，全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。下面，我就做好當(dāng)前和今后依法治鎮(zhèn)工作、推進(jìn)法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)“法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必要性和緊迫性。

開(kāi)展法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)、提高依法行政水平的重要實(shí)踐，我們要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建活動(dòng)的重要性和必要性。

當(dāng)前，縣委、縣政府提出了實(shí)現(xiàn)“生態(tài)崛起”，建設(shè)文明富裕綠色新連平的宏偉目標(biāo)，這是我縣全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是我們的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措，而要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展，離不開(kāi)營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，創(chuàng)建法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于提高法

治化水平，有利于強(qiáng)化全民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，有利于我鎮(zhèn)的政局和社會(huì)穩(wěn)定，有利于政令暢通和人民安居樂(lè)業(yè)。

只有大力推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，加快法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，才能保障人民依法行使民主權(quán)利，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，鞏固人民當(dāng)家作主的地位，才能促使社會(huì)各級(jí)組織和政府職能部門嚴(yán)格依法辦事，正確行使權(quán)力，規(guī)范行政行為，提高行政效能，真正做到司法公正，依法行政。

目前，隨著我們改革發(fā)展的不斷深入和利益權(quán)益的紛爭(zhēng)，或受到外界因素的影響，一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素和矛盾仍有存在，特別是今年以來(lái)群體性上訪或逐級(jí)越級(jí)上訪的事件時(shí)有發(fā)生，我們?nèi)悦媾R著信訪維穩(wěn)的很大壓力，維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)依然任重道遠(yuǎn)。這就需要我們營(yíng)造一個(gè)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好法治環(huán)境，需要加強(qiáng)依法治鎮(zhèn)各項(xiàng)工作，加快法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，充分利用法治力量和法律手段，協(xié)調(diào)和處理各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，用法制的權(quán)威最大限度地減少不和諧因素，努力保持社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

二、要突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效。我們按照縣委、縣政府的部署要求，結(jié)合實(shí)際，制定了“法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案，已發(fā)給大家，請(qǐng)各村各單位各部門要按照這個(gè)方案的要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。在這里，我主要強(qiáng)調(diào)在貫徹落實(shí)中要注重把握如下三個(gè)方面。

1、要把握好宣傳教育的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化普法教育，提高公民素質(zhì)。開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的法律素質(zhì)，既是確保依法行政的根本之策，也是創(chuàng)建法治鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。要將法制宣傳教育面向基層，面向群眾，擴(kuò)大宣傳教育的范疇，積極動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持和參與法制宣傳教育工作，不斷提高宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。司法所要認(rèn)真組織實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的法律教育，要深入開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)，要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民等不同群體的法制宣傳教育，把法治教育的影響面向全社會(huì)延伸，營(yíng)造出全民參與法制宣傳教育的良好局面。

2、要把握好信訪維穩(wěn)的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化社會(huì)管理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。做好信訪維穩(wěn)工作，有效地調(diào)處本地區(qū)的各類矛盾糾紛，化解人民矛盾，是確保當(dāng)?shù)卣趾蜕鐣?huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，我們要將創(chuàng)建“法治鎮(zhèn)”活動(dòng)與推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作結(jié)合起來(lái)，明確維穩(wěn)第一責(zé)任，把維穩(wěn)信訪綜治工作擺在更加突出的位置來(lái)抓。要堅(jiān)持定期排查、集中排查、重點(diǎn)排查“三排查”制度，抓好各種突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治。按照縣里的部署，今年7月和8月是全縣的“矛盾糾紛排查月”，我們針對(duì)當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各類不穩(wěn)定因素及種類矛盾糾紛，要進(jìn)行逐一排查，并實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)包案制度，深入開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處工作，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要迅速形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解緊密結(jié)合的“大調(diào)解”格局，各部門要密切配合，積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真行使各自的職能和職權(quán)，有效地調(diào)解各類矛盾糾紛。要加強(qiáng)綜治維穩(wěn)專項(xiàng)整治，完善社會(huì)治安防控體系，加大各類刑事犯罪和多發(fā)性犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)矛盾突出、社會(huì)治安問(wèn)題突出的地區(qū)要集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感。要加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障群眾的民主權(quán)利，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

3、要把握好依法行政的保障作用，強(qiáng)化依法行政、依法決策，推進(jìn)司法公正，建設(shè)法治政府。實(shí)行依法行政、依法決策、科學(xué)決策，是保障黨的各項(xiàng)路線方針政策在基層得到很好貫徹落實(shí)的重要舉措，也是體現(xiàn)依法治國(guó)方略的重要手段。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，我們必須牢牢把握好依法行政這一執(zhí)政方針，貫徹落實(shí)到政府行為中去。要堅(jiān)持民主集中制原則，建立健全合法、民主、科學(xué)的議事規(guī)則和決策機(jī)制，做到重大事項(xiàng)廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)行公示，使決策和制度的出臺(tái)符合憲法和法律法

規(guī)的要求，符合人民的意愿。要推行政務(wù)公開(kāi)，行政事務(wù)公開(kāi)、透明，實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”，要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，建立健全行為規(guī)范、協(xié)調(diào)合作、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新司法工作機(jī)制，增強(qiáng)司法活動(dòng)的公開(kāi)和透明度，努力提高辦案質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)司法服務(wù)建設(shè)，為廣大困難群眾提供有效的法律援助服務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)依法行政的法治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法正確行使職能。

三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利進(jìn)行。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我們要把法治鎮(zhèn)創(chuàng)建工作擺上重要的議事日程，要經(jīng)常召開(kāi)專題會(huì)議研究創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建工作時(shí)時(shí)抓。同時(shí)我鎮(zhèn)為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督促，鎮(zhèn)已成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了辦公室，專門負(fù)責(zé)抓好創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)工作開(kāi)展。各村、各單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手要親自抓，確保創(chuàng)建工作不流于形式。同時(shí)，我們要將創(chuàng)建工作與當(dāng)前中心工作結(jié)合起來(lái)，分清輕重緩急，合理安排時(shí)間，做到中心工作與創(chuàng)建工作兩不誤。

二是要抓好落實(shí)，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。各村各單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要把創(chuàng)建活動(dòng)作為一項(xiàng)重要的政治大事來(lái)抓，積極配合鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的部署動(dòng)作，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，為推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)取得明顯實(shí)效發(fā)揮應(yīng)有的作用。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府將組織人員到各村各單位進(jìn)行檢查督促，努力將創(chuàng)建法治鎮(zhèn)的各項(xiàng)要求和措施落到實(shí)處。

同志們，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，建設(shè)和諧的法治社會(huì)，是我們大家的共同責(zé)任。我們要鼓足干勁，拿出決心，全力開(kāi)展好法治鎮(zhèn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作，為推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：推進(jìn)依法治村促進(jìn)農(nóng)村和諧

推進(jìn)依法治村 促進(jìn)農(nóng)村和諧

2015年4月

2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，為我國(guó)的國(guó)家治理與社會(huì)治理工作指明了方向。依法治村是依法治國(guó)的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ),是構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，是依法治國(guó)在農(nóng)村的具體表現(xiàn)。依法治村的實(shí)質(zhì)和核心是村民自治，其主要內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和依法決策、依法管理、依法辦事、依法監(jiān)督、依法維權(quán)。因此，作為基層黨委政府，就是要大力加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力；依法建制，以制治村，把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道，全面提升村級(jí)事務(wù)的法治化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法治保證和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、依法治村的現(xiàn)狀分析

自開(kāi)展全民普法教育以來(lái)，農(nóng)民的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的農(nóng)民知道當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)可以運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村廣大干部群眾法律意識(shí)和法制觀念得到增強(qiáng)。普法以來(lái)，以《憲法》為核心，以《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》、《土地承包管理經(jīng)營(yíng)法》等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生 活密切相關(guān)的法律、法規(guī)得到廣泛宣傳和普及，農(nóng)民學(xué)法用法的積極性不斷高漲，法律知識(shí)不斷豐富，法制觀念不斷增強(qiáng)，農(nóng)村的法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)明顯提高，自覺(jué)履行法定義務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力大大增強(qiáng)，民主權(quán)利得到落實(shí)，參政議政的能力和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性有了顯著提高，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的愿望，增強(qiáng)了對(duì)黨的信任。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開(kāi)始樹(shù)立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系更加密切，農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

二是依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的“四民主、兩公開(kāi)”村民自治制度，是社會(huì)主義基層民主政治的重要組成部分。近年來(lái)，為落實(shí)黨中央關(guān)于擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的要求，各地深入廣泛地開(kāi)展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，有效地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。民主選舉更加規(guī)范，實(shí)行了村民自主選舉村委會(huì)；民主決策扎實(shí)有效，農(nóng)村普遍建立了村民會(huì)議或村民代表大會(huì)制度，重大村務(wù)都需提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定；民主管理規(guī)范有序，大多數(shù)農(nóng)村建立了村民會(huì)議決策、村民代表大會(huì)議事等制度；民主監(jiān)督形式多樣，村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)已普遍推開(kāi)，日益完善的村民自治制度有力地推動(dòng)了基層民主政治的建設(shè)步伐。

三是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)法治管理水平得到提高。農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，堅(jiān)持以依法建制、以制治村、村民自治、民主管理為基本原則，與農(nóng)村民主政治建設(shè)相結(jié)合，與倡導(dǎo)和樹(shù)立健康向上的社會(huì)風(fēng)氣相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保證農(nóng)民合法權(quán)益相結(jié)合，使廣大農(nóng)民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的愿望得到實(shí)現(xiàn)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與管理，發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、脫貧致富奔小康的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民安居樂(lè)業(yè)，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，文化生活健康向上，各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)法治化管理水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

但總體來(lái)看我國(guó)依法治村還處于較低水平，還有很多不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)村干部認(rèn)為依法治村是管理老百姓的有效手段，與民主制度建設(shè)和干部的自我約束沒(méi)有關(guān)系。一些地方在推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”制度中發(fā)現(xiàn)，有的村干部怕削弱權(quán)力，不打算公開(kāi)；有的嫌麻煩，不想公開(kāi)；有的怕公開(kāi)后增加工作的難度，不愿公開(kāi)；有的自身不廉潔，不敢公開(kāi)。有的農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成是聽(tīng)話教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話。當(dāng)農(nóng)民學(xué)法后，懂得用法律維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，反面覺(jué)得農(nóng)民學(xué)了法，不聽(tīng)話，不好管，因而普法的積極性不高。大多數(shù)的農(nóng)村村民不懂得法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，更多的人認(rèn)為法律不是保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而在更多的限制人的行為的發(fā)生。農(nóng)民學(xué)了法，懂得維護(hù)自身權(quán)益，但看到執(zhí)法人員不依法辦事、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究時(shí)，便動(dòng)搖了學(xué)法的信心，認(rèn)為學(xué)法無(wú)用。這些認(rèn)識(shí)上的問(wèn) 題給進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主帶來(lái)了一定的難度。

二是措施不落實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是有的村民自治章程的制定并沒(méi)有完全體現(xiàn)民意，而是為了應(yīng)付上級(jí)政府的要求，因?yàn)闆](méi)有廣泛的群眾民意基礎(chǔ)，所以他的作用就大打折扣；二是有的村民自治章程沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門備案審批制度，是村干部“閉門造車”的成果，里面有的內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相沖突，執(zhí)行就有可能引發(fā)違法的問(wèn)題。三是章程制定后，在落實(shí)過(guò)程中只對(duì)村民提出要求，而對(duì)村干部自己則沒(méi)有約束力，致使章程不能真正發(fā)揮作用。個(gè)別別有用心的人一上任就大搞不正之風(fēng)現(xiàn)象，村黨支部雖有看法但沒(méi)辦法，同時(shí)少數(shù)村黨支部書(shū)記作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，不斷插手屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，村委會(huì)對(duì)其的越權(quán)行為也難以有效地加以阻止。有如村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，一些地方不同程度地出現(xiàn)假公開(kāi)現(xiàn)象，如果不制訂出嚴(yán)厲的懲處制度，必將大大削弱這一得民心工程的影響力。

三是制度不完善。一是村民代表議事制度不完善，少數(shù)村存在著村民代表的選舉產(chǎn)生未經(jīng)過(guò)充分醞釀，代表素質(zhì)較低，不能充分發(fā)揮作用，代表議事程序不夠規(guī)范，代表對(duì)重大事務(wù)的決定權(quán)不夠明確，致使代表大會(huì)制度流于形式等問(wèn)題；二是財(cái)務(wù)制度不健全，村干部的各種花銷費(fèi)用不愿公布，老百姓心存疑慮，造成干群關(guān)系緊張。三是村干部責(zé)任追究制度不完善，村干部不是國(guó)家正式編制的干部，犯了錯(cuò)誤大不了不當(dāng)村干部繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民。使一些人產(chǎn)生了“痛苦一陣子、舒服一輩子”、“犧牲我一個(gè)、幸福全家人”的錯(cuò)誤心理，造成許多違法違紀(jì)屢禁不止。

四是監(jiān)督難落實(shí)。目前農(nóng)村普遍推進(jìn)以“政務(wù)公開(kāi)、財(cái) 務(wù)公開(kāi)”為代表的各種各樣的監(jiān)督形式，一般設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，有的要求必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公開(kāi)政務(wù)和財(cái)務(wù)情況。但由于體制的原因，上級(jí)部門在監(jiān)督過(guò)程中失之于寬、使之于軟的現(xiàn)象較為突出，部分領(lǐng)導(dǎo)干部有“老好人”思想，以信任代替監(jiān)督；在少數(shù)一些村里監(jiān)督機(jī)制不健全，措施很難落實(shí)，有的甚至做表面文章。

五是維權(quán)高成本。農(nóng)民法律維權(quán)意識(shí)存在誤區(qū)。覺(jué)得上法院“打官司”不是維權(quán)的手段，特別是涉及到“民告官”如土地征用賠償?shù)葐?wèn)題上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過(guò)法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問(wèn)題，演變成了信訪問(wèn)題。法律意識(shí)維權(quán)上的這一誤區(qū)直接造成對(duì)政府的信賴往往勝過(guò)對(duì)法律的信賴，這也在很大程度上加大了信訪的工作量以及社會(huì)的不和諧因素。其次，目前一些地方的司法實(shí)踐現(xiàn)狀與當(dāng)前依法治村需要嚴(yán)重不配套。一是法律程序太過(guò)于復(fù)雜，一般群眾根本就搞不明白，致使他們覺(jué)得麻煩而不想走用法維權(quán)之路，不想去；二是基層法院設(shè)臵不科學(xué)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有法庭，要上訴就得到縣城去，加大了用法維權(quán)的時(shí)間和金錢成本，不能去；三是法律判決書(shū)執(zhí)行到位難，群眾覺(jué)得即使打贏了官司也輸了錢，劃不來(lái)，不敢去。

二、依法治村難原因分析

產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因有很多，主要有以下幾點(diǎn)原因：

一是農(nóng)村制約手段弱化，導(dǎo)致村依法治村難。當(dāng)前農(nóng)村不少群眾法制觀念淡薄，甚至把自己應(yīng)盡的義務(wù)也當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，個(gè)別“釘子戶”違法生育拒交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，公檢法難以處理，無(wú)法采取必要的措施予以有效的制止。目前農(nóng)村各種制約手段弱化，法律手段不健全，經(jīng)濟(jì)手段無(wú)基礎(chǔ)，行政手段難執(zhí)行。上面壓的是必須完成的硬任務(wù)，基層村干部手里是名不正言不順的軟措施，上級(jí)只壓任務(wù)，而缺乏與之相配套的制度作為保證手段，致使村干部左右為難，工作不干不行，干工作又怕“干”國(guó)家事，“犯”個(gè)人罪，因此歪風(fēng)邪氣難以及時(shí)有效地得到遏止，村干部成了“受氣包”，越干越憋氣。

二是形式主義嚴(yán)重，導(dǎo)致依法治村難。由于法律、法規(guī)不夠健全，存在著形式主義，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村干部大部分精力均放在了落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)上，工作中免不了接觸各種矛盾，加之工作中出現(xiàn)的各種失誤，村干部往往就成了農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，特別是有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了打造特色產(chǎn)業(yè)，盲目跟風(fēng)，要求農(nóng)民大面積種植特色農(nóng)作物，一旦出現(xiàn)賣難、價(jià)格回落問(wèn)題，基層干部就成了替罪羊。一些地方達(dá)標(biāo)升級(jí)評(píng)比中不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，又導(dǎo)致極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在條件不具備的情況下，為了創(chuàng)造所謂的“政績(jī)”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虛作假的手段，以虛假瞞報(bào)形式，騙取榮譽(yù)、政績(jī)，村干部違心地為上級(jí)涂脂抹粉，按上面的意圖去欺騙檢查組，制度成為了擺設(shè)，檢查組一走了之，村干部則要承受巨大的心理壓力，遭受群眾的指罵，村干部難以承受如此大的精神壓力，增加了從事具體工作的村干部工作難度，另一方面村級(jí)干部選拔制度中的形式主義，如干部年齡、文化程度等，脫離了農(nóng)村工作實(shí)際，給村干部選拔增添了不必要的條條框框。

三是村干部變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致依法治村難。目前農(nóng)村普遍實(shí)行了村干部提名“公推直選”和“海選”制度，起到了較好的作用，但同時(shí)村干部變動(dòng)頻繁問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。被選出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村務(wù)管理方面則知識(shí)有限，經(jīng)驗(yàn)欠缺，加之村民文化知識(shí)較缺乏，更是難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行有效地指導(dǎo)，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整時(shí)期，由于有關(guān)部門不能提供及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品供求信息，村干部又無(wú)闖市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，盲目地“什么掙錢就干什么”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村號(hào)召農(nóng)民種植什么什么賠錢，養(yǎng)殖什么什么虧本現(xiàn)象發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p壞了基層組織的形象，而且形成群眾對(duì)村干部的一切工作產(chǎn)生逆反心理。存在著“急功近利”的思想，表現(xiàn)在農(nóng)村干部工作中就是村級(jí)干部不穩(wěn)定，組織機(jī)構(gòu)渙散難管理?！吧厦媲l線，下面一根針”，大多數(shù)村級(jí)基層干部在農(nóng)村做了大量耐心細(xì)致而又艱苦的工作，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但由于目前村干部實(shí)行“海選”，對(duì)村干部依法按時(shí)進(jìn)行換屆選舉是必要的，但變動(dòng)過(guò)于頻繁必將影響到農(nóng)村的各項(xiàng)工作，現(xiàn)在農(nóng)村黨支部和村委會(huì)每三年進(jìn)行一次換屆選舉，基本上是第一年看，第二年干，第三年又要為換屆選舉做準(zhǔn)備了，而且一些地方黨支部和村委會(huì)換屆不同步，大量的精力浪費(fèi)在換屆選舉上去了。如果主要干部頻于變動(dòng)，單純地以年齡、學(xué)歷，甚至以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為為唯一標(biāo)準(zhǔn)選舉村干部，農(nóng)村就有可能失去吳仁寶這樣的帶頭人。在選舉工作中由于制度不規(guī)范，往往實(shí)實(shí)在在干工作和敢于說(shuō)真話的人，由于得罪人多而落選，而一些不涉及矛盾的老好人被選上，由于這部分人從未從事過(guò)村務(wù)管理工作，因此尚未適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜矛盾就又因?yàn)榫砣朊芏挥忠粋€(gè)新人所替代，由此導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層，嚴(yán)重影響基層工作的正常開(kāi)展。同時(shí)在干部選用方面，由于 農(nóng)轉(zhuǎn)非、工作指標(biāo)等問(wèn)題的限制，村級(jí)優(yōu)秀干部難以被提拔到鄉(xiāng)、縣等有關(guān)部門工作，使村干部認(rèn)為“工作沒(méi)干頭、前途沒(méi)奔頭”。工作制度不規(guī)范，也使村支兩委成員難以盡快熟悉情況，及時(shí)進(jìn)入角色。

四是輿論宣傳不到位，導(dǎo)致依法治村難。在輿論宣傳方面，沒(méi)能利用好現(xiàn)代的宣傳工具，宣傳出農(nóng)村改革中出臺(tái)的，有利于農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)。以鄉(xiāng)村基層干部為題材的各種宣傳報(bào)道，大多以村干部違反各項(xiàng)制度為內(nèi)容，丑化了基層干部的形象，被當(dāng)作反面教材，以村干部中極個(gè)別敗類的所作所為以偏概全，由此產(chǎn)生了暈輪效應(yīng)，似乎所有的基層鄉(xiāng)村干部都是些反面人物，誤導(dǎo)了輿論，致使不少群眾，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部看不到基礎(chǔ)組織和基層干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面所起到的巨大作用，看不到大多數(shù)基層村干部的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，村干部越干越委屈難以干，導(dǎo)致村級(jí)制度建設(shè)走樣。

五是村干部自身知識(shí)素質(zhì)差，待遇低導(dǎo)致依法治村難。村干部素質(zhì)低，部分村黨支部書(shū)記能力差或失去了原有的工作熱情，村委會(huì)主任不服氣，部分村支部書(shū)記自身約束不嚴(yán)、素質(zhì)低、私心重，村委會(huì)主任不同流合污和村委會(huì)主任素質(zhì)低，工作能力差，工作中不配合。在經(jīng)濟(jì)方面，以懷化為例，村干部中工資最高的村黨支部書(shū)記也僅僅在一萬(wàn)元左右，村委會(huì)主任只能拿村黨支部書(shū)記的90％，村計(jì)生專干拿村黨支部書(shū)記的80％，其他村支兩委成員不超過(guò)70％，有的村支兩委人員一年才一兩千元。村干部往往在當(dāng)?shù)厥且恍┙?jīng)商、種地搞生產(chǎn)的能手，幾千元的報(bào)酬，如果不干村干部，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)只能算是零花錢，由于村級(jí)干部誤工補(bǔ)貼 較少，與國(guó)家干部比費(fèi)力得罪人又無(wú)實(shí)惠，與農(nóng)民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如種好責(zé)任田，相比較明顯感到吃虧，村干部混日子、棄職流失現(xiàn)象嚴(yán)重，為此有能力的人不愿干，沒(méi)能力的人又干不了，合適的村干部人選越來(lái)越難挑，后備干部斷檔現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

由于大多數(shù)村干部已人到中年，幾十年來(lái)為村里各項(xiàng)工作默默無(wú)聞地做了大量的工作，與其他干部相比，退休生活無(wú)保障，收入差距大，養(yǎng)老問(wèn)題、大病治療問(wèn)題無(wú)法解決，相比反差較大，當(dāng)前農(nóng)村人際關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，“得罪領(lǐng)導(dǎo)政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安寧”，村干部感到后顧有憂不想干，導(dǎo)致村干部短期行為嚴(yán)重，工作得過(guò)且過(guò)，撞鐘混日子，心情不暢。村干部實(shí)際上超負(fù)荷的承擔(dān)了一些基層政府的工作職責(zé)，但是又得不到應(yīng)有的報(bào)酬和保障。

六是干群溝通渠道不暢，導(dǎo)致依法治村難。沒(méi)有充分發(fā)揮電視、廣播、電腦、手機(jī)等現(xiàn)代化宣傳工具進(jìn)行宣傳，作深入細(xì)致的群眾思想政治工作，干群溝通渠道不暢，如中央的政策和文件精神在短時(shí)間內(nèi)就能傳到鄉(xiāng)村，執(zhí)行過(guò)程中上級(jí)有所變動(dòng)，村干部按上級(jí)要求辦事，群眾不理解，領(lǐng)導(dǎo)不了解，各種矛盾均指向村干部，導(dǎo)致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群關(guān)系緊張甚至激化，一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)橐恍└刹抗倭胖髁x作風(fēng)所致，一些原本不大的矛盾，不嚴(yán)重的問(wèn)題，如果處理及時(shí)，本可順利化解；如果推托回避，或者方法簡(jiǎn)單粗暴，些微波瀾可能釀成軒然大波，甚至可能引發(fā)對(duì)立和沖突，增加工作難度。沒(méi)有充分發(fā) 9 揮村組調(diào)解工作的積極性，村民有疑問(wèn)、不解、怨情難以通過(guò)正當(dāng)?shù)那赖靡匝杆俳鉀Q。

三、全面推進(jìn)依法治村對(duì)策的分析

作為依法治國(guó)的重要內(nèi)容和短板所在，依法治村顯然不是一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)的，需要我們持之以恒的長(zhǎng)期的不懈努力，從當(dāng)前看，要著重做好以下幾項(xiàng)工作：

一是明確現(xiàn)實(shí)意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。依法治村是指廣大農(nóng)村人民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用各種法律途徑和形式，把農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)納入法治軌道，從而推動(dòng)農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治村工作是實(shí)踐依法治國(guó)方略，實(shí)施基層依法治理、加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的重要舉措。扎實(shí)有效地開(kāi)展依法治村工作，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。

首先，依法治村是農(nóng)村健全民主政治的基本保證。在農(nóng)村擴(kuò)大基層民主，保證村民直接行使民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，都離不開(kāi)社會(huì)主義法治，只有嚴(yán)格依照憲法、法律和法規(guī)去規(guī)范農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，才能保證村民正確行使權(quán)利和履行義務(wù)，保證農(nóng)村基層干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

其次，依法治村是農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保證。當(dāng)前，農(nóng)村基層工作在行政管理、土地管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、道德行為評(píng)價(jià)中，出現(xiàn)大量的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，直接影響著農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。解決這些 10 問(wèn)題和矛盾，迫切需要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法建制，以制治村，使農(nóng)村工作有章可循，按制辦事。

第三，依法治村是適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制管理模式和生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式也在發(fā)生變化，在改革和發(fā)展中，解決農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)多方面的利益關(guān)系，化解各類新的矛盾，迫切需要大力加強(qiáng)法治，來(lái)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序。

二是完善涉農(nóng)法律法規(guī)，突出宣傳教育。普法教育是依法治理的一項(xiàng)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的工作，特別是在普法教育相對(duì)滯后的廣大農(nóng)村里，更需要加大普法教育的力度，尋找一條適合農(nóng)村普法教育的新路子，以推進(jìn)依法治村的進(jìn)程。

第一，完善涉農(nóng)法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)依法治村的前提。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已于2010年底基本形成，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前總體做到了各方面都有法可依?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等涉農(nóng)法律法規(guī)基本出臺(tái)，為全面依法治村提供了法律依據(jù)，但以《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為例，都是在1993年通過(guò)開(kāi)始實(shí)施，其后時(shí)隔將近20年直至2012年才修改，期間我國(guó)的農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)生了重大的變化，而法律依然不變，不少涉農(nóng)法律法規(guī)條文已經(jīng)不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，有必要及時(shí)進(jìn)行修改。修改涉農(nóng)法律法規(guī)要注重聽(tīng)取農(nóng)村人大代表、工作人員和專家和的意見(jiàn)和建議，從而加強(qiáng)法律的可行性、針對(duì)性和可操作性，由于我國(guó)幅員廣闊，地區(qū)差異很大，各地區(qū)在不和國(guó)家法律法規(guī)不相違背的前提 下要制定具體的執(zhí)行政策，確保國(guó)家的政策能具體落到實(shí)處。

第二，更新農(nóng)村法制宣傳教育觀念。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從群眾需要出發(fā)開(kāi)展法制宣傳教育，把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在宣傳形式上緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需求和思維習(xí)慣，選擇農(nóng)民群眾最喜愛(ài)、最容易接受的宣傳方式，使人民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識(shí)，在寓教于樂(lè)中提高農(nóng)民法制觀念；針對(duì)不同的對(duì)象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重實(shí)效，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和說(shuō)服力，營(yíng)造濃厚的學(xué)法守法用法氛圍。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育載體。加強(qiáng)法制宣傳教育為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的理論研究，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村法制宣傳教育的經(jīng)驗(yàn)。深入基層，貼近群眾，了解群眾的需要，滿腔熱情地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民，注重民生，傾聽(tīng)廣大農(nóng)民群眾的呼聲，積極創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的渠道。以“一學(xué)三講”為主題，以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，在廣大農(nóng)村開(kāi)展有針對(duì)性的“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的活動(dòng)。通過(guò)“一學(xué)三講”活動(dòng)的深入開(kāi)展，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法制觀念，滿足廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的需要，自覺(jué)用法律規(guī)范自己的行為，自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定大局。

第四，豐富農(nóng)村法制宣傳教育內(nèi)容。把法制宣傳教育納入政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要部分，結(jié)合農(nóng)村土地征用、土地承包以及與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)等問(wèn)題，開(kāi)展“法 律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達(dá)自己的利益訴求。采取編寫(xiě)、贈(zèng)送適合農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)的法律讀本和宣傳資料，利用電視、廣播、法制夜校普及基本法律知識(shí)，組織專業(yè)文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵(lì)民間自發(fā)的法制宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)家庭、村鎮(zhèn)自辦法治文化活動(dòng)的指導(dǎo)和扶持，實(shí)行農(nóng)村“兩委”干部法制教育集中輪訓(xùn)制度，為農(nóng)民群眾提供法律咨詢和法律援助，調(diào)解農(nóng)村日常生活中的涉法糾紛等一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的方法和手段，增強(qiáng)法制宣傳教育的趣味性、導(dǎo)向性、實(shí)用性，使廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)主動(dòng)地接受法制宣傳教育。

第五，拓寬農(nóng)村法制宣傳教育視野。切實(shí)抓緊抓好進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育，通過(guò)深入進(jìn)城務(wù)工人員集中居住地、工作場(chǎng)所及主要活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展法律宣傳和咨詢，利用報(bào)刊、雜志，刊登有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工法律知識(shí)問(wèn)答，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開(kāi)辟專欄節(jié)目，組織宣傳骨干在每年春節(jié)放假期間深入鄉(xiāng)村巡回宣講等活動(dòng)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的法律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供充分的法制保障。

第六，整合農(nóng)村法制宣傳教育職能資源。注重發(fā)揮人民調(diào)解、法律服務(wù)、安臵幫教、社區(qū)矯正的法制宣傳教育功能，融法制宣傳教育于人民調(diào)解、法律服務(wù)以及對(duì)刑釋解教人員安臵幫教的全過(guò)程中，使司法行政在基層的職能作用互相補(bǔ)充，互相作用，提高法制宣傳教育的社會(huì)效果。同時(shí)，也推動(dòng)基層司法行政工作的全面發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供全方位、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法治保障。第七，整合農(nóng)村法制宣傳教育人才資源。充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者等隊(duì)伍了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展法制宣傳教育；開(kāi)展經(jīng)常性的“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，組織律師、公證、法學(xué)教育工作者對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)人員和法制宣傳教育志愿者進(jìn)行傳、幫、帶，培養(yǎng)農(nóng)村基層專兼職法制干部，全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面。

第八，整合農(nóng)村法制宣傳教育陣地資源。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育陣地建設(shè)，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)法制輔導(dǎo)站，每個(gè)行政村建立一個(gè)法律圖書(shū)角，不斷提高對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育的投入，提供必要的宣傳場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，在進(jìn)一步利用板、墻報(bào)，標(biāo)語(yǔ)、橫幅、小報(bào)、夜校等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用，將網(wǎng)絡(luò)法制教育向農(nóng)村延伸，形成多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，把多姿多彩的法治文化和法律服務(wù)送給農(nóng)民，送到農(nóng)村千家萬(wàn)。

第九，發(fā)掘先進(jìn)典型打造示范效應(yīng)。政府要把民主法治示范村建設(shè)作為推進(jìn)提高全民法制水平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要舉措來(lái)抓，要力爭(zhēng)依法治村呈現(xiàn)出依法、民主、和諧的良好態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)要放在示范村的確定上，將具備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)高、村風(fēng)民俗好、且有民主基礎(chǔ)、有特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的村列為示范村。努力把將民主法治示范建村擺入工作的重要議 14 事日程，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門調(diào)配國(guó)家干部到村駐點(diǎn)抓示范、推行目標(biāo)管理，對(duì)駐村工作結(jié)賬實(shí)行群眾評(píng)議計(jì)分制。

三是加強(qiáng)基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民自治?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)是依法治村的重要組成部分，也是依法治村的生動(dòng)實(shí)踐，兩者密不可分，辯證統(tǒng)一。因此，我們?cè)诖罅﹂_(kāi)展依法治村的同時(shí)，必須把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，為新形式下依法治村工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的民主氛圍。

第一，實(shí)行民主選舉,選齊配強(qiáng)班子。建設(shè)村民滿意的“兩委”班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村干部要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深切地感到：村委會(huì)作為基層性群眾性自治組織，必須走依法治村的道路。要下決心從落實(shí)民主選舉開(kāi)始，切實(shí)開(kāi)展以“四個(gè)民主”為核心的依法治村活動(dòng)。為保證民主選舉公開(kāi)、公平、公正，防止個(gè)別村民搞派性或借助宗族勢(shì)力拉選票，妨礙民主選舉，要組織村民反復(fù)學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，向村民講解民主選舉的意義，同時(shí)和村民們一道分析村里的各項(xiàng)事業(yè)搞不上去的原因，使廣大村民們認(rèn)識(shí)到，“全村要想富，首先要有好干部”。在選舉期間，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，使選舉工作順利進(jìn)行，并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)民主選舉，使當(dāng)選的村干部切實(shí)地感到肩上擔(dān)子的份量，從而關(guān)心村民，愛(ài)護(hù)村民，同全體村民一條心，時(shí)時(shí)刻刻把村民的利益放在第一位。

第二，實(shí)行民主決策，保障村民真正當(dāng)家作主。要使村支兩委班子從過(guò)去決策失誤教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到村里重大事務(wù)，如果不實(shí)行民主決策，無(wú)論村干部的水平有多高，能力有多強(qiáng)，都難免出現(xiàn)差錯(cuò)。只有建立健全科學(xué)民主的決策機(jī) 制，才能確保決策的正確，避免或減少失誤。為此，要根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》中有關(guān)“村委會(huì)遇有重大問(wèn)題應(yīng)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)表決”的規(guī)定，成立村民議事小組和參事小組，并明確兩個(gè)小組的組成方式、工作職責(zé)和工作程序。議事小組由非黨村民組成，候選人由村民自主推薦，經(jīng)全體村民投票，按照得票多少確定最后人選。其主要職責(zé)：一是討論、審議村內(nèi)大事，提出建議；二是及時(shí)向“兩委會(huì)”反映村民的意見(jiàn)和要求；三是監(jiān)督村委會(huì)的各項(xiàng)決策是否正確；四是帶頭執(zhí)行“兩委會(huì)”的決定和下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)；五是參加一年一度對(duì)村干部的評(píng)議工作。參事小組由黨內(nèi)選舉產(chǎn)生。主要職責(zé)有七項(xiàng)：其中第一至第五項(xiàng)與議事小組相同，第六項(xiàng)是向黨支部匯報(bào)，反映基層黨員的思想、工作和生活情況；第七項(xiàng)是協(xié)助黨支部搞好調(diào)查研究，為黨支部作出正確決策提供依據(jù)。兩個(gè)小組分別向村民大會(huì)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作。每個(gè)小組可設(shè)組長(zhǎng)1名，副組長(zhǎng)2名，成員若干名，任期一年，可連選連任，無(wú)任何報(bào)酬。村里凡是關(guān)系到全體村民利益的重大事項(xiàng)，都要提請(qǐng)全體村民大會(huì)或召開(kāi)參事小組、議事小組會(huì)審議。村每年要召開(kāi)2次以上全體村民大會(huì)，4次以上參事小組會(huì)議和議事小組會(huì)議，使村民參政議政的積極性越來(lái)越高，決策的科學(xué)性越來(lái)越強(qiáng)。

第三，實(shí)行民主管理，用制度規(guī)范約束全體村干部和村民的行為?！耙婪ńㄖ?、以制治村、民主管理”，是依法治村的突出特點(diǎn)。要制定以村民自治章程為核心內(nèi)容的村務(wù)管理制度。章程應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)于村級(jí)組織管理方面的內(nèi)容，形成黨支部、村委會(huì)、團(tuán)支部、婦聯(lián)、民兵連、黨員教育管理、民主政治建設(shè)及議事小組、參事小組、監(jiān)督小組等工作制度；二是關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理方面的內(nèi)容，形成村農(nóng)業(yè)承包費(fèi)的收取、土地管理、義務(wù)工和基建工的管理及財(cái)務(wù)管理制度等；三是關(guān)于社會(huì)秩序管理方面的內(nèi)容，形成社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄉(xiāng)鄰關(guān)系、婚姻家庭、計(jì)劃生育制度等。章程應(yīng)經(jīng)全體村民廣泛討論，反復(fù)修改，并由全體村民大會(huì)審議通過(guò)后，印成小冊(cè)子，發(fā)到村民手中。使村民們感到章程是大家舉手同意的，既有義務(wù)，又有權(quán)利，應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行；使村干部感到，有了章程，盡管要求更高了，但村里的事務(wù)好管了，干部也好當(dāng)了。章程不僅是自己作為行使民主權(quán)利和保護(hù)合法權(quán)益的依據(jù)，同時(shí)也是用來(lái)約束和規(guī)范自己的行為準(zhǔn)則。

第四，實(shí)行民主監(jiān)督，做到“讓村民明白，干部清白”。為了完善民主監(jiān)督機(jī)制，在建立參事小組和議事小組的同時(shí)，還應(yīng)成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)也應(yīng)是由民主選舉產(chǎn)生的，設(shè)主任1人，成員2—4人。監(jiān)督委員會(huì)行使的職責(zé)：一是審議村委會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算。二是嚴(yán)格審查財(cái)務(wù)收支原始票據(jù)及村級(jí)開(kāi)支報(bào)銷憑據(jù)的合法性要素。三是接待村民上訪。為了把知情權(quán)亮給群眾，議事權(quán)交給群眾，監(jiān)督權(quán)賦予群眾，疏通民主監(jiān)督渠道，完善村務(wù)公開(kāi)制度，確立公開(kāi)主要內(nèi)容和公開(kāi)方式。即公開(kāi)集體財(cái)務(wù)收支情況明細(xì)表；公開(kāi)村干部報(bào)酬；公開(kāi)村內(nèi)招待費(fèi)；公開(kāi)村辦企業(yè)承包情況；公開(kāi)計(jì)劃生育指標(biāo)；公開(kāi)困難戶補(bǔ)助；公開(kāi)土地征占數(shù)目；公開(kāi)“兩委會(huì)”決議及工作情況；公開(kāi)山林砍伐數(shù)目；公開(kāi)上級(jí)政策。公開(kāi)的幾種方式：一是在村委會(huì)外設(shè)立“公開(kāi)欄”，將村民所關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行公布，每月更換一次；二是每月向村民印發(fā)一期“兩委會(huì)”工作通訊，通報(bào) 兩委決議及貫徹執(zhí)行情況。三是每年召開(kāi)2次民主對(duì)話會(huì)，由村支兩委全體班子成員面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)解答村民提出的各種問(wèn)題，直到村民滿意、沒(méi)有異議為止。對(duì)出現(xiàn)的個(gè)別突發(fā)問(wèn)題，則隨時(shí)舉行專題民主對(duì)話會(huì)及時(shí)予以解決。四是設(shè)立舉報(bào)箱，拓寬監(jiān)督渠道。五是實(shí)行民主評(píng)議，以無(wú)記名投票方式每年開(kāi)展評(píng)選若干名優(yōu)秀黨員、村民代表、組長(zhǎng)活動(dòng)，并對(duì)他們予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)還要評(píng)出不合格的黨員，然后由組織出面對(duì)不合格黨員進(jìn)行戒勉談話。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村干部的依法辦事和廉潔自律。

四是依法治村與以德治村相結(jié)合，確保農(nóng)村穩(wěn)定?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快速發(fā)展的基石，也是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些矛盾也隨之產(chǎn)生，如鄰里之間的矛盾，村民與企業(yè)之間的矛盾，村民與村兩委會(huì)之間的矛盾。就如何妥善處理這些矛盾，謝家塢村在這方面做出了有益的探索。一靠班子自身的團(tuán)結(jié)，牢固樹(shù)立為民辦實(shí)事的觀念；二靠村民的支持，擁有較強(qiáng)的全局觀。二者相互作用，相互促進(jìn)。群眾的眼睛是雪亮的，村干部辦事公正不公正，有沒(méi)有為村里辦實(shí)事，他們是一清二楚的。村班子團(tuán)結(jié)、作風(fēng)過(guò)硬、為民辦事才能贏得了廣大村民的擁護(hù)，才會(huì)有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，靠法治才能維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控；靠法治才能發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治；才能發(fā)展中國(guó)特色 社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，使以社會(huì)風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標(biāo)志的鄉(xiāng)村文明程度的顯著提高。在村級(jí)具體就是要將人們的日常行為全部納入法制建設(shè)之中，進(jìn)一步加大法制宣傳力度，在村級(jí)實(shí)施便民的法庭巡回調(diào)解、審判制度，及時(shí)調(diào)解、審判村民的矛盾糾紛。當(dāng)前針對(duì)村級(jí)發(fā)生的小偷小摸等所謂“氣死公安、難死法院”等一些問(wèn)題制定合法的可操作性強(qiáng)的具體辦法制度，達(dá)到既能有效地遏制農(nóng)村歪風(fēng)邪氣的蔓延，又合理合法。

其次，想僅僅依靠法律制度就能解決好農(nóng)村問(wèn)題，是不現(xiàn)實(shí)的。不論是在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，還是在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的過(guò)程中，還是在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村文化的過(guò)程中，都要搞好法治與德治的緊密結(jié)合。法治為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)提供重要保障，思想道德建設(shè)又為法治提供重要條件。運(yùn)用道德的特殊調(diào)整手段，可以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種消極因素對(duì)人們思想造成的不良影響；可以將各種利益矛盾調(diào)整到社會(huì)可控的范圍之內(nèi)，避免利益矛盾的激化和對(duì)抗，并逐漸緩和乃至化解那些影響社會(huì)穩(wěn)定的利益矛盾，靠德治來(lái)提高人們的道德境界，規(guī)范和調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)行為，保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在農(nóng)村大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，反對(duì)和抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想，在組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的同時(shí)，教育群眾。

再次要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，化解矛盾保穩(wěn)定。當(dāng)前農(nóng)村留守人員普遍文化水平偏低、年齡老化，接受新生事物能力差，農(nóng)民犯罪逐漸成為社會(huì)治安的一大隱患。我們要認(rèn)真對(duì)待，防范于未然。一是要抓好“兩委”班子建設(shè)，發(fā)揮基 層組織在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾同不法行為作斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)作用；二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)利益的碰撞引發(fā)社會(huì)沖突的特點(diǎn)，綜合利用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整好各方面經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系；三是努力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)綜治工作。嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定的村霸、惡霸。實(shí)施“打、防、建、教”一起抓，要充分利用勞教手段對(duì)地痞、土流子、村霸嚴(yán)厲打擊，防止其坐大成勢(shì)而影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是要加強(qiáng)司法干警隊(duì)伍建設(shè)，完善其各項(xiàng)工作職責(zé)，充分發(fā)揮司法所作為普法依法治理的主管機(jī)關(guān)的作用；要充分發(fā)揮派出所和法庭在依法治理工作中的重要作用，抓緊落實(shí)社區(qū)自治措施，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，并對(duì)基層依法治理工作實(shí)施監(jiān)督。

五是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制體制。依法治村工作要真正取得實(shí)效，必須重點(diǎn)解決好機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、制度等問(wèn)題。地方各級(jí)黨委、政府積極引導(dǎo)依法治村工作，切實(shí)把依法治村工作擺上重要議事日程，同農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考評(píng)，形成整體推進(jìn)的工作局面；各有關(guān)部門要切實(shí)履行好自己的職責(zé)，為依法治村和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

村“兩委”班子以要積極開(kāi)展“法治示范村”工作，把依法治村工作列入重要議事日程，成立了以村黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)，村支兩委其他成員、男女組長(zhǎng)和重要知名人士等為成員的依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組。依法治村工作有計(jì)劃和具體工作安排，由治保、調(diào)解主任負(fù)責(zé)組織實(shí)施，定期進(jìn)行考核，把依法治村工作同村里其他工作同部署、同檢查、同總結(jié)，建立和完善黨支部、村委會(huì)向全體黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村 20 民代表大會(huì)報(bào)告工作的制度，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，使依法治村工作在全村強(qiáng)力推進(jìn)，有序展開(kāi)。

一要建造一個(gè)結(jié)實(shí)的制度牢籠，制定并不斷完善制約公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的相關(guān)法律法規(guī)。在建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，我國(guó)政府雖然開(kāi)始制定權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)，但還很不完善，很不細(xì)致，甚至有些領(lǐng)域也仍然還是一片空白。很多時(shí)候仍難以做到有法可依、違法必究。所以，我國(guó)也必須建立起一套針對(duì)公權(quán)濫用、權(quán)力犯罪的完備的法律制度體系，制約公權(quán)。達(dá)到大家都能用法治思維來(lái)處理村務(wù)，逐步建立起有效的利益均衡機(jī)制、暢通的利益訴求表達(dá)機(jī)制、便捷的矛盾調(diào)處化解機(jī)制和權(quán)威的司法終結(jié)機(jī)制。

二要深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。建設(shè)法治政府關(guān)鍵在干部，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府官員和執(zhí)法者的作風(fēng)，讓他們真正做到有法必依，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格依法行使權(quán)力，文明執(zhí)法。

三要進(jìn)一步完善權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)濫用公權(quán)、執(zhí)法不規(guī)范的相關(guān)責(zé)任人追究其責(zé)任，做到違法必究。只有建立起一套完善的權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大權(quán)力犯罪的成本，面對(duì)權(quán)力的誘惑，絕大多數(shù)黨政干部才能保持清醒的頭腦，對(duì)于黨員干部中存在的濫用權(quán)力、權(quán)力犯罪行為必須進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

第三篇：依法治鎮(zhèn)

一、法治宣傳教育方面

1．建立健全五項(xiàng)制度。制定加強(qiáng)全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作實(shí)施意見(jiàn)。建立健全五項(xiàng)制度：一是黨委中心組學(xué)法制度，黨委中心組學(xué)法要做到學(xué)法計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、教材、筆記“五落實(shí)”，每年進(jìn)行1次以上法治專題集中學(xué)習(xí)，中心組成員年底結(jié)合年終述職專題匯報(bào)；二是建立健全會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，每季度定期會(huì)前學(xué)法1次以上，強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平；三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)水平考試制度，對(duì)擬提拔的干部、擬任命的干部，堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試；四是建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。

2．加強(qiáng)執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)。建立執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)制度,成立執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)中心，組建由專兼職人員組成的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。對(duì)所有的執(zhí)法司法公職人員進(jìn)行1次集中輪訓(xùn)和考核，提高依法治理的能力和水平。

3．開(kāi)展全民學(xué)法知法懂法守法活動(dòng)。以“法律八進(jìn)”、“送法進(jìn)基層”、“法制趕場(chǎng)”、“五月綜治宣傳月”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等為載體，編制印發(fā)與群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的通俗法律宣傳資料，開(kāi)展多層次、全方位的法律普及活動(dòng)，把“六五”普法落到實(shí)處。鎮(zhèn)屬各單位、村（居）要設(shè)立法制宣傳專欄,每年4期以上；加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，每戶培養(yǎng)1名“法律明白人”，通過(guò)各種方式,引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵法守法,依法理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益、履行法定義務(wù)。

二、依法執(zhí)政方面

4．建立法律顧問(wèn)制度。組建全鎮(zhèn)法律顧問(wèn)人才庫(kù)，各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，司法所、法律服務(wù)所積極協(xié)助鎮(zhèn)政府做好法律服務(wù)工作；積極推進(jìn)村（居）法律顧問(wèn)工作，把調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、法律咨詢和集體討論

作為決策的必經(jīng)程序，確保法律顧問(wèn)在重大決策和重要政策等方面發(fā)揮好法律把關(guān)的重要作用。

5．完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制。強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政能力。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

6．完善和落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)制度。除涉及黨和國(guó)家秘密或依照有關(guān)規(guī)定不宜公開(kāi)的以外，黨委的決策事務(wù)都應(yīng)公開(kāi)，黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)黨內(nèi)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)等方式及時(shí)向黨員公開(kāi)，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的要通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等便于群眾知曉的方式公開(kāi)。

三、依法行政方面

7．實(shí)行政府依法決策制度。完善行政決策程序和機(jī)制，將決策行為置于法治框架內(nèi)。實(shí)行行政決策公眾參與、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論決策機(jī)制，制定重大事項(xiàng)行政決策實(shí)施后評(píng)估評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)行政決策科學(xué)合法。

8．深化行政審批制度改革。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提速增效。

9．完善公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行一體化管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易全部納入交易服務(wù)平臺(tái)。

10．深入推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。推行政府及其工作部門行政職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，依法公開(kāi)權(quán)力清單和運(yùn)行流程。全面完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作，實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)公開(kāi)、行政權(quán)力運(yùn)行透明、行政監(jiān)管實(shí)時(shí)到位。

11．規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合執(zhí)法主體，開(kāi)展相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問(wèn)題。完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決各行政執(zhí)法主體在履職過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)公告等制度。

12．規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革，按照以最全規(guī)范、最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、最小自由裁量、最大公開(kāi)和最嚴(yán)監(jiān)督要求優(yōu)化落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法隨意性和不公正。

13．集中清理和處理積案。統(tǒng)一建立積案臺(tái)賬，嚴(yán)格依法執(zhí)行案件時(shí)限規(guī)定，逐案落實(shí)責(zé)任單位，限期辦結(jié)。建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快建設(shè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)行征信建設(shè)，提高執(zhí)行工作質(zhì)效。

22．落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。在全鎮(zhèn)國(guó)家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)后免職人員重新任職條件和程序有關(guān)規(guī)定。

第四篇：依法治鎮(zhèn)工作總結(jié)

依法治理年工作總結(jié)

今年以來(lái)，我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)黨委、人大的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞黨委的總體部署和依法治鎮(zhèn)安排，抓住中心，突出重點(diǎn)，以創(chuàng)建法治潮安、平安潮安為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)《？？鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)第四個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015）》和計(jì)劃，積極推動(dòng)依法治鎮(zhèn)的開(kāi)展，取得了一定成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善制度

一是建立健全工作機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)委書(shū)記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鎮(zhèn)委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，黨群副書(shū)記為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)情況及時(shí)予以調(diào)整充實(shí)。鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，研究部署我鎮(zhèn)依法治理工作，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。

二是完善工作制度。認(rèn)真按照區(qū)的工作部署和要求，及時(shí)制訂依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)，明確了普法工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成了年初有目標(biāo)、平時(shí)有督查、年終有總結(jié)的管理體系。

二、落實(shí)各項(xiàng)工作措施，提升依法治鎮(zhèn)水平

一是加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組按“五年規(guī)劃”中的鋪排，組織80多名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)同志及25個(gè)村書(shū)記、主任對(duì)《省法制規(guī)劃》、《市法制規(guī)劃》、《縣法制規(guī)劃》及《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、新修訂的《廣東省信訪條例》等相關(guān)法律法 規(guī)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部法制觀念。

二是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。一是深化黨務(wù)公開(kāi)工作，探索和開(kāi)展鎮(zhèn)委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)作工作。鎮(zhèn)班子多次學(xué)習(xí)上級(jí)紀(jì)委廉政文件。二是完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息平臺(tái)建設(shè)，鎮(zhèn)廉政防控辦公室，加強(qiáng)廉政防控機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。三是探索開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人述職制度。

三是大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。鎮(zhèn)政府認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)？？鎮(zhèn)機(jī)關(guān)規(guī)章制度，完善行政決策程序，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。大力推行審批方式創(chuàng)新，加快建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制，規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機(jī)制，積極行使鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)揮代理中心的作用，為民代理，便民利民。落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭學(xué)法，行政執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)法，保證了執(zhí)法的規(guī)范、公正、高效。加強(qiáng)政府法制工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。

四是進(jìn)一步推進(jìn)公正司法。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法工作機(jī)制改革，深入推進(jìn)陽(yáng)光警務(wù)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔司法，突出強(qiáng)化調(diào)解、涉訴信訪和執(zhí)行工作。今年鎮(zhèn)維穩(wěn)中心共接訪36宗，已落實(shí)或答復(fù)解決的25宗，鎮(zhèn)村（居）兩級(jí)人民調(diào)委會(huì)調(diào)解接案105宗，調(diào)處率100%，成功率達(dá)98%以上。以深化發(fā)展為主線，進(jìn)一步完善各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范，逐步建立起具有科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性和穩(wěn)固性的執(zhí)法管理體系。完善執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)置和安全實(shí)施建 設(shè)。加強(qiáng)法律援助的社會(huì)宣傳，提升法律援助服務(wù)能力。全面完成一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，全鎮(zhèn)25個(gè)村（社區(qū)）都與律師簽訂法律顧問(wèn)合同。

五是加強(qiáng)權(quán)力的制約與監(jiān)督。完善監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督中的調(diào)研工作，拓寬了解真實(shí)情況的渠道，提高監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升履行職能水平，為人大代表開(kāi)展民主監(jiān)督創(chuàng)造更好條件。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)。鎮(zhèn)成立會(huì)計(jì)代理中心，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，全鎮(zhèn)各個(gè)村所有賬務(wù)結(jié)算存檔都在代理中心。

六是進(jìn)一步深化基層民主法治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行新修訂的村民委員會(huì)組織法，推進(jìn)基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)審計(jì)站用兩個(gè)月時(shí)間對(duì)全鎮(zhèn)25各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的審核，有序推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施“雙強(qiáng)雙促”計(jì)劃，加快社區(qū)建設(shè)步伐；抓好全鎮(zhèn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。不斷健全基層黨組織，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制，提高基層法制建設(shè)水平。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)基層干部的法制培訓(xùn)。各級(jí)各類學(xué)校建立依法決策、民主參與、自我管理、自我辦學(xué)的工作機(jī)制，發(fā)揮依法治校示范校的示范作用，扎實(shí)推進(jìn)“校務(wù)公開(kāi)”工作。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理工作，夯實(shí)社會(huì)建設(shè)法治基礎(chǔ)

一是建立健全依法化解矛盾糾紛機(jī)制。積極開(kāi)展打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂和建立社會(huì)信用體系、建立市場(chǎng)監(jiān)管體系活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序。同時(shí)，切實(shí)加 強(qiáng)全鎮(zhèn)基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)依法化解基層矛盾。關(guān)口前移，把工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查教育調(diào)處，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管依法化解基層矛盾的工作機(jī)制，確保了社會(huì)的穩(wěn)定。

二是完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，提高社區(qū)農(nóng)村管理和服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化、法制化。加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的制度保障建設(shè)。

三是健全社會(huì)工作管理機(jī)制。教育、民政、司法、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等部門統(tǒng)籌推廣擴(kuò)大公共服務(wù)、保障和改善民生，協(xié)調(diào)構(gòu)建綜合型社會(huì)救助體系。建立健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)治安防控、流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)、虛擬社會(huì)管理等體系。

四、廣泛開(kāi)展法制宣傳，加快？？法治文化建設(shè)

一是全面實(shí)施普法規(guī)劃。不斷創(chuàng)新普法思路，開(kāi)展載體多樣、形式靈活的法制宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民作為普法對(duì)象，深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，推動(dòng)了“六五”普法工作穩(wěn)步開(kāi)展。到目前為止全年全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展各類普法宣傳活動(dòng)16場(chǎng)次，我鎮(zhèn)還將借助“12.4國(guó)家憲法日暨全國(guó)普法宣傳日”的契機(jī)通過(guò)多種形式開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園的普法宣傳活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法以及居民、青少年息息相關(guān)的各項(xiàng)法律內(nèi)容。依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組已對(duì)鎮(zhèn) 干部、村二委干部實(shí)行“六五”普法考試，所有參考人員都合格。

二是加強(qiáng)法制？？的宣傳報(bào)道。結(jié)合開(kāi)展法治？？宣傳教育周活動(dòng)，整合各種宣傳教育資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各級(jí)各界人士，積極開(kāi)展普法宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法的氛圍，全方位、多層次、多角度加大“六五”普法宣傳力度，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)普法宣傳。鎮(zhèn)有線電視臺(tái)充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大版面和增加欄目，大張旗鼓地進(jìn)行法制宣傳，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，例如計(jì)劃生育知識(shí)競(jìng)賽和法治燈謎等活動(dòng)，及時(shí)宣傳法律常識(shí)。

五、繼續(xù)開(kāi)展“陽(yáng)光法治·法治惠民”主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)民生福祉。

一是繼續(xù)抓好法治惠民實(shí)事工程。按照上級(jí)的要求結(jié)合我鎮(zhèn)民生工程實(shí)際，從工作中篩選一批實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行宣傳公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是加強(qiáng)檢查督促。把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局與群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，加大對(duì)教育創(chuàng)強(qiáng)、環(huán)境衛(wèi)生、排澇工程、“三舊”改造和農(nóng)村公路建設(shè)、飲水安全工程等民生問(wèn)題的監(jiān)督力度，保障和改善民生。

第五篇：推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)

促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，有利于保障黨員民主權(quán)利、增強(qiáng)黨的基層組織生機(jī)活力和不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。作為山區(qū)縣的**，必須要積極探索，拓寬思路，不斷把黨務(wù)公開(kāi)工作推向深入，才能促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、幸福、科學(xué)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色縣的發(fā)展目標(biāo)。

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻把握黨務(wù)公開(kāi)之要

首先，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)提出的，適應(yīng)國(guó)情的一項(xiàng)正確決策。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生新的深刻變化，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。在當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們黨要切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)政興國(guó)的歷史重任，就必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高執(zhí)政能力，始終成為在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新時(shí)期、新階段，黨中央站在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，明確提出推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的要求，并把實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)作為黨的一項(xiàng)組織制度寫(xiě)入黨章。這是在深入研判國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化的形勢(shì)下作出的正確決策，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，符合時(shí)代的要求和人民的要求。

其次，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)組織工作透明度、加強(qiáng)黨內(nèi)民主的有效途徑。落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是廣大黨員的民意訴求和民主權(quán)利，更是黨一直努力的方向。黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，正是在保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以黨務(wù)公開(kāi)營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，以黨務(wù)的公開(kāi)透明來(lái)提高黨的公信力，以黨員民主權(quán)利的保障增強(qiáng)黨的凝聚力，從而不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、聚合力、戰(zhàn)斗力。沒(méi)有黨務(wù)公開(kāi)，黨內(nèi)民主便無(wú)從談起，黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ)，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力的重要手段。

再次，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)基層黨務(wù)適合時(shí)代發(fā)展要求的制度保證。我們黨和政府，獲得廣大黨員的信任和支持、贏得民心的關(guān)鍵之一，就是要堅(jiān)持做好權(quán)力的規(guī)范、透明、陽(yáng)光運(yùn)行工作，就是要堅(jiān)持推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，就是要讓黨務(wù)公開(kāi)真正經(jīng)受得起廣大黨員、群眾的檢驗(yàn)。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，有利于增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的效果，有利于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從而不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。只有讓“黨務(wù)”沐浴在“公開(kāi)”的陽(yáng)光之下，才能讓來(lái)自黨員的意見(jiàn)更中肯，來(lái)自群眾的建議更科學(xué)，來(lái)自輿論的監(jiān)督更有

力，才能讓腐敗得到強(qiáng)力的遏制，讓廉潔奉公更深入人心；才能切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，最大限度地從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

最后，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是提高基層黨員積極性、增強(qiáng)基層組織凝聚力，密切黨群關(guān)系的重要舉措。構(gòu)建和諧幸福社會(huì)的主體是人民群眾，做好群眾工作是密切黨群關(guān)系的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，建立健全黨群溝通機(jī)制，將有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和為民辦實(shí)事的進(jìn)展情況等事務(wù)公之于眾，把黨的政策主張和上級(jí)的意圖原原本本地傳達(dá)給廣大黨員和群眾，有利于實(shí)現(xiàn)黨員、基層組織對(duì)黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督，能有效提高基層廣大黨員參與黨務(wù)工作的積極性，為增強(qiáng)基層組織凝聚力、密切聯(lián)系群眾、開(kāi)展群眾工作提供制度保證。只有切實(shí)保障廣大黨員、群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，才能使黨和人民群眾同心同德，更好地參與和諧幸福社會(huì)建設(shè)。

二、科學(xué)部署，全面落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)之責(zé)

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，必須扎實(shí)做好黨務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，科學(xué)部署?？h、鎮(zhèn)、村各級(jí)黨組織必須在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上落實(shí)責(zé)任，真正把推行基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊抓好抓出成效。

一是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)是考驗(yàn)基層黨組織執(zhí)政能力的一項(xiàng)重大舉措。縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)的重要精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。全縣各級(jí)黨組織一把手要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、黨員群眾廣泛參與”的要求，建立健全黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨務(wù)公開(kāi)工作不流于形式，扎實(shí)推進(jìn)。而且要把推行黨務(wù)公開(kāi)作為新時(shí)期加強(qiáng)黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程，成立黨務(wù)公開(kāi)工作組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任和任務(wù)，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，科學(xué)制定推行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)或辦法，抓緊制定落實(shí)措施，促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作逐步走上科學(xué)化、程序化、規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道。

二是要切實(shí)加強(qiáng)部門之間的配合。黨務(wù)公開(kāi)作為一個(gè)制度體系，不僅需要黨委組織協(xié)調(diào)、職能部門落實(shí)，而且還需要相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、評(píng)估反饋，才能形成一個(gè)穩(wěn)定的運(yùn)作系統(tǒng)。各相關(guān)部門要明確職責(zé)，規(guī)范程序，突出重點(diǎn)，科學(xué)安排，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，建立健全檢查、考核機(jī)制和與之配套的考核內(nèi)容、量化指標(biāo)來(lái)保證此項(xiàng)工作的實(shí)施。宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作的宣傳，充分調(diào)動(dòng)黨員群眾的積極性、主動(dòng)性和參與性，使黨員群眾積極參與黨務(wù)

公開(kāi)和各項(xiàng)中心工作，為基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作營(yíng)造良好的氛圍。紀(jì)委監(jiān)察部門要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)工作不力、措施不落實(shí)、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期改正；對(duì)弄虛作假、侵犯黨員群眾民主權(quán)力并造成不良后果的，要依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)給予嚴(yán)肅的處理。同時(shí)，要加強(qiáng)考核力度，把檢查結(jié)果作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

三是要強(qiáng)化與“三務(wù)”公開(kāi)的有機(jī)結(jié)合。“三務(wù)”即政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，已經(jīng)形成良好的工作機(jī)制和軟硬件基礎(chǔ)。黨務(wù)公開(kāi)要充分借鑒政務(wù)公開(kāi)的工作經(jīng)驗(yàn)，突出自身特點(diǎn)，拓展廣度，挖掘深度，提升高度，以達(dá)到相互促進(jìn)的良好效果。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)要同步規(guī)范和深化政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行互動(dòng)，在區(qū)別公開(kāi)內(nèi)容和形式不同要求的基礎(chǔ)上綜合考慮，分清范疇，整合資源，合并設(shè)置、科學(xué)設(shè)置，以達(dá)到運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、互為聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)的效果，形成互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的良好工作機(jī)制。

三、突出重點(diǎn)，努力確保黨務(wù)公開(kāi)之效

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，要牢固樹(shù)立“黨員群眾最想知道什么，就公開(kāi)什么”的思想，緊緊圍繞黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和載體，切實(shí)在推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)活動(dòng)上動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效。

（一）要突出抓好黨務(wù)公開(kāi)的核心，豐富黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。要抓住工作重點(diǎn)，公開(kāi)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，真正把那些除黨內(nèi)秘密外，黨員群眾最想知道的事情最大限度地進(jìn)行公開(kāi)，勇于接受廣大黨員

群眾的監(jiān)督，要研究制定進(jìn)一步細(xì)化完善公開(kāi)內(nèi)容的具體細(xì)則辦法，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容分不同層次進(jìn)行明確，在力求全面的同時(shí)，根據(jù)各層面的工作性質(zhì)，突出公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，使其具體化，具有可操作性。要將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等工作、工作作風(fēng)建設(shè)、思想政治建設(shè)、各項(xiàng)制度建設(shè)、黨務(wù)組織建設(shè)和其他需要公開(kāi)的事項(xiàng)等六個(gè)方面作為公開(kāi)的重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化完善。一是公開(kāi)事關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色縣建設(shè)的全局和中心工作方面。主要公開(kāi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大決策、決定、決議，涉及生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)及完成，重點(diǎn)工作進(jìn)展等內(nèi)容。二是公開(kāi)工作作風(fēng)建設(shè)方面。主要公開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核結(jié)果及責(zé)任追究，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，“懲防體系”建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件查處情況等內(nèi)容。三是公開(kāi)思想政治建設(shè)方面。主要公開(kāi)黨建工作安排，黨員干部學(xué)習(xí)計(jì)劃及落實(shí)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)計(jì)劃及任務(wù)落實(shí)，以及黨員聯(lián)系群眾責(zé)任制等活動(dòng)開(kāi)展等內(nèi)容。四是公開(kāi)黨內(nèi)各項(xiàng)制度建設(shè)方面。主要公開(kāi)黨組織議事規(guī)則、決策程序，干部選拔任用和農(nóng)村黨員吸收的標(biāo)準(zhǔn)、程序，干部考核考評(píng)及獎(jiǎng)懲制度，廉政自律有關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。五是公開(kāi)黨務(wù)組織建設(shè)方面。主要公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、工作職責(zé)，班子自身建設(shè)，民主評(píng)議黨員，后備干部及干部選拔使用，干部職工考核，黨組織設(shè)置及黨員分布，黨組織換屆選舉等內(nèi)容。六是公

開(kāi)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。主要公開(kāi)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的整改措施、方案以及對(duì)困難群眾的幫扶等。對(duì)以上六個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，縣、鎮(zhèn)、村要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究細(xì)化，分層分類提出黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。要區(qū)別各級(jí)黨組織情況，以及考慮群眾的要求，各有側(cè)重，務(wù)求做到公開(kāi)的內(nèi)容全面、真實(shí)、具體，公開(kāi)程序規(guī)范、有序、到位，公開(kāi)形式多樣、方便、實(shí)用，公開(kāi)時(shí)限經(jīng)常、動(dòng)態(tài)、及時(shí)，使黨務(wù)公開(kāi)工作更具針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）要突出抓好信息反饋的整改，提高黨組織公信力。黨務(wù)公開(kāi)必須注重實(shí)效，取信于民。在相關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)期間，全縣各級(jí)黨組織應(yīng)通過(guò)設(shè)置意見(jiàn)箱、設(shè)立接待室、開(kāi)通熱線電話、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等方式，廣泛收集黨員、群眾的意見(jiàn)和建議，凡黨員、群眾對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容和形式有意見(jiàn)和異議的，要認(rèn)真對(duì)待和辦理，采取有力措施抓好整改，并及時(shí)向黨員、群眾反饋辦理情況，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。要把廣大黨員、群眾對(duì)工作的滿意度，作為改進(jìn)工作、提高執(zhí)行能力、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的核心動(dòng)力，抓整改、求實(shí)效，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。